, DE 2016

Altera a Lei n 5.070, de 7 de julho de 1966, que

cria
o
Fundo
de
Fiscalizao
das
Telecomunicaes e d outras providncias; a Lei
n 9.998, de 17 de agosto de 2000, que institui o
Fundo de Universalizao dos Servios de
Telecomunicaes; e a Lei n 10.052, de 28 de
novembro de 2000, que institui o Fundo para o
Desenvolvimento
Tecnolgico
das
Telecomunicaes Funttel, e d outras
providncias, para determinar a reduo das
alquotas do Fistel, do Fust e do Funttel, no
exerccio fiscal subsequente, em caso de no
aplicao dos recursos dos fundos no setor de
telecomunicaes.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 O art. 5 da Lei n 5.070, de 7 de julho de 1966, passa a

vigorar acrescido do seguinte pargrafo nico:
Art. 5.....................................................................................
Pargrafo nico. Os valores constantes da Tabela de que trata
o Anexo I desta Lei sero reduzidos, no exerccio fiscal subsequente,
na mesma proporo da relao entre o volume de recursos no
aplicados no setor de telecomunicaes e o total arrecadado pelo
Fistel em determinado exerccio fiscal. (NR)

Art. 2 O art. 6 da Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000, passa

a vigorar com o seguinte pargrafo segundo, renumerando-se o atual
pargrafo nico para pargrafo primeiro:

SF/16734.13416-07

PROJETO DE LEI DO SENADO N

...........................................................................................
2o O percentual de contribuio de que trata o inciso IV ser
reduzido, no exerccio fiscal subsequente, na mesma proporo da
relao entre o volume de recursos no aplicados no setor de
telecomunicaes e o total arrecadado pelo Fust em determinado
exerccio fiscal. (NR)

Art. 3 O art. 4 da Lei n 10.052, de 28 de novembro de 2000,

passa a vigorar com o seguinte pargrafo segundo, renumerando-se o atual
pargrafo nico para pargrafo primeiro:
Art. 4...............................................................................
...........................................................................................
2o O percentual de contribuio de que trata o inciso IV ser
reduzido, no exerccio fiscal subsequente, na mesma proporo da
relao entre o volume de recursos no aplicados no setor de
telecomunicaes e o total arrecadado pelo Funttel em determinado
exerccio fiscal. (NR)

Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
Entre as formas de financiamento do desenvolvimento do setor
de telecomunicaes no Brasil, destacam-se trs fundos setoriais: o Fundo
de Fiscalizao das Telecomunicaes Fistel, o Fundo de Universalizao
dos Servios de Telecomunicaes Fust e o Fundo para o Desenvolvimento
Tecnolgico das Telecomunicaes Funttel. Ao menos em tese, esses
fundos tm como objetivo financiar a expanso e o desenvolvimento dos
servios de telecomunicaes no Pas, promovendo um fluxo financeiro
contnuo para a promoo da pesquisa, do desenvolvimento, da inovao e
da universalizao desses servios.

SF/16734.13416-07

Art. 6...............................................................................

Como mostrou auditoria recente do Tribunal de Contas da

Unio TCU, bem como vrios outros estudos, a aplicao dos recursos
desses fundos no tem respeitado sua previso legal.
O Fistel tem como objetivo financiar a atividade de fiscalizao
dos servios de telecomunicaes, bem como desenvolver os meios e
aperfeioar a tcnica necessria a essa execuo (art. 1 da Lei n 5.070, de
1966). Os recursos do Fistel advm, principalmente, da cobrana das
empresas prestadoras de servios de telecomunicaes da Taxa de
Fiscalizao de Instalao (TFI) e da Taxa de Fiscalizao de
Funcionamento (TFF), cujos valores esto discriminados no Anexo I da Lei
n 5.070, de 1966 (a TFF corresponde a 33% da TFI, conforme art. 8 da
mencionada Lei).
Em auditoria recente, que culminou no Acrdo TC
008.293/2015-4, o TCU indagou Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do
Ministrio da Fazenda (MF), Secretaria de Oramento e Finanas (SOF)
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) e Agncia
Nacional de Telecomunicaes (Anatel) a respeito dos valores arrecadados,
empenhados e executados do Fistel.
Em primeiro lugar, chama a ateno o descontrole do governo
federal a respeito dessas informaes. Enquanto a STN informou uma
arrecadao bruta do Fistel de R$ 82 bilhes entre 1997 e 2015, a Anatel
informou uma arrecadao de R$ 67 bilhes, uma diferena de R$ 15
bilhes.
O ponto mais crtico, contudo, diz respeito aplicao de
recursos do fundo em conformidade com o previsto nas alneas a, b, c e d do
art. 3 da Lei n 5.070, de 1966. Conforme apurado pelo TCU, apenas 5%
dos recursos arrecadados, entre 1997 e 2015, foram aplicados nas atividadesfim do Fistel. Do restante dos recursos, 19% consta como saldo do Fistel,
14% foram transferidos ao Fust (destinao prevista em lei) e 63% foram
aplicados em outros usos (sendo 14% identificados e 49% no
identificados). Em termos simples, o governo federal no sabe identificar
onde foram gastos quase 50% dos recursos do Fistel, ainda que saiba que
esses recursos foram aplicados em aes estranhas aos objetivos para os
quais o Fundo foi constitudo.

SF/16734.13416-07

O Fust, por sua vez, tem por objetivo proporcionar recursos

destinados a cobrir a parcela de custo exclusivamente atribuvel ao
cumprimento das obrigaes de universalizao de servios de
telecomunicaes que no possa ser recuperada com a explorao eficiente
do servio, conforme previsto no art. 1 da Lei n 9.998, de 2000. Dessa
forma, o fundo seria o instrumento de financiamento para implantao de
servios de telecomunicaes em localidades cuja explorao comercial no
seria vivel. A principais receitas do Fust so provenientes da contribuio
de 1% sobre a receita operacional bruta decorrente da prestao de servios
de telecomunicaes nos regimes pblico e privado, excluindo-se o Imposto
sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transportes Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes
ICMS, o Programa de Integrao Social PIS e a Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social Cofins.
As mesmas indagaes foram feitas pelo TCU a respeito da
aplicao dos recursos do Fust e o cenrio igualmente desolador. Conforme
a STN, a arrecadao bruta do Fust entre 2001 e 2015 teria alcanado R$ 16
bilhes. J segundo a Anatel, a arrecadao teria sido de R$ 19,4 bilhes,
uma diferena de mais de R$ 3 bilhes.
No tocante aplicao de recursos, no caso do Fust apenas 1,2%
(ou R$ 190 mil entre 2001 e 2015 do total arrecadado) foi utilizado na
universalizao dos servios de telecomunicaes (objetivo para o qual foi
constitudo). Do restante, 29% constam como saldo do Fust e 69% dos
recursos foram aplicados em atividades no relacionados universalizao
dos servios (sendo 14% identificados e 55% no identificados). Como se
nota, novamente, o governo federal no consegue especificar onde foram
gastos quase 55% dos recursos do Fust, ainda que se possa afirmar que esses
recursos foram aplicados em aes estranhadas aos objetivos legais do
Fundo.
Por fim, destacamos o Funttel. Sua finalidade estimular o
processo de inovao tecnolgica, incentivar a capacitao de recursos
humanos, fomentar a gerao de empregos e promover o acesso de pequenas
e mdias empresas a recursos de capital, de modo a ampliar a
competitividade da indstria brasileira de telecomunicaes, de acordo com
o previsto no art. 1 da Lei n 10.052, de 2000. Entre os fatos geradores de

SF/16734.13416-07

receitas do Funttel, destacamos a contribuio de 0,5% sobre a receita bruta

das empresas prestadoras de servios de telecomunicaes e a contribuio
de 1% sobre a arrecadao bruta de eventos participativos realizados por
meio de ligaes telefnicas.
Nos ltimos anos, o Funttel arrecadou, em mdia, cerca de R$
550 milhes. Trata-se de um fundo que, entre 2010 e 2015, apresentou um
baixssimo ndice de aplicao dos recursos (10%), o que implica uma sobra
de recursos no aplicados de cerca de R$ 500 milhes por ano. Corroborase, assim, o quadro j observado nos casos do Fistel e do Fust: os recursos
arrecadados no se transformam em investimentos no setor.
Nesse contexto, apesar das nobres intenes e de alguns bons
resultados alcanados, em anos recentes, esses fundos perderam grande parte
de sua relevncia, em virtude, principalmente, dos crescentes
contingenciamentos e das aplicaes de recursos em finalidades estranhas
aos objetivos dos fundos definidos em lei. Como mostrou relatrio recente
do Tribunal de Contas da Unio, h um grande descompasso entre o volume
arrecadado e a aplicao dos recursos nas finalidades para as quais foram
criados esses fundos.
Temos, assim, um grande descompasso: por um lado, a
arrecadao desses fundos implica um aumento da carga tributria do setor,
que uma das maiores do mundo, em mdia representa de 30,15% a 40,15%
da conta telefnica, a depender da alquota do ICMS, ou ainda, sujeita
incluso de alguma contribuio estadual, a exemplo do fundo estadual de
combate a pobreza no RJ que inclui 4% na fatura. Por outro lado, grande
parte da arrecadao desses fundos no est sendo investida no
desenvolvimento do setor de telecomunicaes brasileiro, mas em despesas
estranhas a seus objetivos. Portanto, o setor de telecomunicaes brasileiro
, assim, duplamente penalizado.
Por esse motivo, propomos, em nosso projeto, que as taxas do
Fistel e as alquotas do Fust e do Funttel sejam reduzidas, no exerccio fiscal
subsequente, na proporo da relao entre o volume de recursos no
aplicados no setor de telecomunicaes e o total arrecadado pelos fundos em
determinado exerccio fiscal. Com essa medida, buscamos restabelecer o
vnculo entre a arrecadao desses fundos as suas respectivas finalidades.

SF/16734.13416-07

Isso significa que, caso os recursos recolhidos no sejam efetivamente

aplicados no setor de telecomunicaes, no ano seguinte haver reduo das
alquotas aplicadas, desonerando o setor.
Pelas razes expostas, contamos com o apoio dos nobres
parlamentares no esforo para a aprovao deste projeto.

Sala das Sesses,

Senador DALIRIO BEBER

SF/16734.13416-07