A QUESTO URBANA MARANHENSE: problemas de um discurso

desenvolvimentista que no prioriza a gesto e o ordenamento territorial1.

Antonio Jos de Arajo Ferreira (DEGEO-CCH/UFMA; ajaf@ufma.br)
RESUMO
A questo urbana no estado do Maranho, Brasil, deve ser debatida devido aos problemas
sociais e ambientais existentes nas 217 formas espaciais, que tm origem no discurso
desenvolvimentista que viabiliza a reproduo do capital e compromete o ambiente e a
qualidade de vida da populao, requerendo que o Estado inclua a gesto e o ordenamento
territorial como prioridades.
Palavras-chave: Questo urbana; Maranho; Discurso desenvolvimentista; Gesto.

1 INTRODUO
Entre 1950 e 2000 a populao do estado do Maranho passou de 1.583.248
para 5.638.381 habitantes, o que representou: acrscimo de 4.055.133 novos indivduos;
elevao dos pontos de concentrao (cidades) de 72 para 217; a sobreposio da
populao urbana em relao rural no penltimo censo, embora o ndice de
urbanizao dessa unidade da Federao (59,53%) estivesse abaixo das mdias da
macrorregio Nordeste (69,1%) e brasileira (81,23%).
Isto implica que a questo urbana maranhense deve estar na ordem do dia e
sua importncia j havia sido indicada em anlises de Andrade (1968), Maranho
(1979), Ferreira (1989), e Sousa (2009); oficialmente, contudo, o processo remonta ao
censo de 2000 e tem origem na reclassificao, pois sem a criao, em 1994, de 81
municpios (entenda-se: cidades) tal fato no teria se concretizado. O censo demogrfico
de 2010 revelou a ascenso da urbanizao maranhense haja vista que dos atuais
6.569.683 habitantes, 63,07% moram em cidades (BRASIL, 2011). O que se impe :
como vive a populao citadina do estado do Maranho? Quais so os problemas
principais? O que prope o discurso desenvolvimentista do Estado?
Com base nesses questionamentos que este artigo objetiva fazer uma
discusso da questo urbana no Maranho. Para tanto, o contedo a seguir foi dividido
em trs partes: a primeira ressalta o processo baseando-se em nmeros e problemas; a
segunda atm-se s possibilidades de reverso via gesto e ordenamento territorial; a
terceira trata das concluses.

Este artigo resultado do projeto de pesquisa intitulado A atual configurao da rede urbana
maranhense: 1990-2010, que est em fase de concluso e financiado (Processo APP-01065/10) pela
Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Maranho,
conforme Edital FAPEMA n 04/2010.

2 A URBANIZAO NO ESTADO DO MARANHO

2.1 Os nmeros
O crescimento das cidades maranhenses lento uma vez que em 1822 havia
12, as quais passaram para 50 em 1889 e em 1950 j eram 72, sendo 12 as principais e
So Lus (capital estadual) aglomerava 119.798 habitantes ou o dobro da populao das
outras onze; entre 1950 e 1970 mais dezoito cidades foram instaladas, sendo que do
total (90), apenas 13,33% possuam entre 10.001 a 35.000 habitantes, a referida capital
tinha 205.413 moradores enquanto Imperatriz ultrapassou Caxias e tornou-se a segunda
maior, o que revelava mudanas na rede urbana. Em 1980 havia 130 cidades nesse
estado, entre as quais 13,08% se situavam na faixa de 10.001 a 35.000 pessoas (Quadro
1) e algumas j existentes e que eram maiores como as mencionadas, alm de Bacabal e
Timon cresceram e ficaram acima de 35.000 habitantes, mas aqum de 112.000 almas
(FERREIRA, 2006); esta ltima, por seu turno, passou da 10 posio em 1960 para a
stima (1970) e ocupou a quarta colocao entre as dez maiores cidades (Quadro 2).
Principais
cidades

Ano

Cidades
existentes

1970

90

(acima de
10.000 hab.)
12

1980

130

1991

Faixa da populao (n de habitantes)

At
10.000

10.001 a
35.000

35.001 a
55.000

55.001
a 100.000

100.001 a
199.000

200.000 a
500.000

500.001 a
1 milho

78

11

01

23

107

17

02

02

01

01

136

45

91

37

02

04

02

2000

217

67

150

55

04

04

02

01

01

2010

217

92

125

74

08

06

02

01

01

Quadro 1 Maranho: nmero de cidades por faixa de populao, 1970-2010.

Fonte: FERREIRA, 2006; Censo demogrfico 2010, primeiros resultados, IBGE.

Ao analisar a estrutura espacial urbana maranhense, Ferreira (1989) revelou

que no pice da hierarquia, isto , com ndice de centralidade superior a 1501 estavam
duas cidades: So Lus, ao norte, e com o maior nmero de cidades influenciadas; e
Imperatriz, a oeste. No centro-noroeste (Santa Ins), centro (Bacabal) e leste (Timon e
Caxias) destacavam-se cidades com ndices entre 801 e 1500. As cidades situadas no
nordeste (Chapadinha), sudeste (Presidente Dutra e So Joo dos Patos) e sul (Balsas)
sobressaam-se com ndices de centralidade entre 201 e 300. As sedes de Barra do
Corda e Pinheiro, com ndice entre 301 e 800, tinham papel mpar em relao aos seus
centros e as cidades com menor ndice de centralidade situavam-se ao sudeste e sul do
estado em que a precariedade de transportes eternizava-se.

Posio
na rede
urbana

1950

1960

1970

1980

1991

2000

2010

So Lus

So Lus

So Lus

So Lus

So Lus

So Lus

So Lus

Caxias

Caxias

Imperatriz

Imperatriz

Imperatriz

Imperatriz

Imperatriz

Pedreiras

Bacabal

Caxias

Caxias

Timon

Timon

Timon

Cod

Cod

Bacabal

Timon

Caxias

Caxias

Caxias

Ribamar

Pedreiras

Cod

Bacabal

Bacabal

Cod

Cod

Rosrio

Imperatriz

Pedreiras

Santa Ins

Cod

Bacabal

So Bento

Carolina

Timon

Cod

Santa Ins

Aailndia

Aailndia

Viana

Coroat

Ribamar

Pedreiras

Aailndia

Santa Ins

Bacabal

Coroat

So Bento

Coroat

Pinheiro

Barra do
Corda

Balsas

Santa Ins

10

Bacabal

Timon

Pinheiro

Barra do
Corda

Pinheiro

Barra do
Corda

Balsas

Pao
Lumiar

do

Quadro 2 Maranho: nominata das principais cidades quanto ao tamanho demogrfico, 1950-2010.
Fonte: Censos demogrficos, IBGE.

No intervalo de 1980 a 1991, outras seis cidades foram instaladas no

Maranho, sendo que da totalidade (136) dessas, as de 10.001 a 35.000 residentes
registraram incremento de 217,65% uma vez que passaram de 17 (1980) para 37 (1991)
enquanto as da faixa de 55.001 a 100.000 duplicaram e os destaques foram Barra do
Corda, Aailndia, Santa Ins e Timon que desde ento se tornou a terceira maior. A
importncia desta ltima cidade deriva das benesses de sua proximidade (2 km via rio
Parnaba) da capital piauiense, Teresina, mas Aailndia e Santa Ins ganhavam
relevncia devido excelente situao geogrfica ao longo do corredor Estrada de Ferro
Carajs/ BRs 222/316/010. No censo de 2000 constatou-se a efetivao de mais 81
cidades, as quais totalizaram 217 sendo que 69,12% possuam at 10.000 moradores e
as situadas entre 10.001 a 35.000 ascenderam de 37 (1991) para 55, enquanto as de
35.001 a 55.000 duplicaram e as de 100.001 a 199.000 j eram duas (Timon e Caxias) e
a capital alcanou os 834.968 habitantes (Quadro 1). Em termos de posio na rede
urbana, a referncia que o plo guseiro de Aailndia fez com que ela ultrapassasse
Santa Ins, e Balsas apareceu como sendo a nona maior cidade maranhense (Quadro 2)
em decorrncia do efeito multiplicador das commodities agrcolas da soja.
Os primeiros resultados do censo de 2010 constatam a ascenso do processo de
urbanizao no Maranho (BRASIL, 2011), pois enquanto permaneceu o nmero de
pontos de concentrao (217), o ndice j era de 63,07% e o incremento foi maior nas

cidades acima de 10.000 habitantes que passaram de 67 (2000) para 92, sendo que: a
capital a nica aglomerao que est na faixa dos 500.001 a 1 milho de habitantes,
isto , possui exatos 955.600 moradores; a segunda maior, Imperatriz, concentra
234.671 habitantes e entre 100.001 e 200.000 residentes mantiveram-se Caxias
(118.559) e Timon (135.119); o maior crescimento registrou-se nas sedes com
populao entre 10.001 a 35.000 (19), 35.001 a 55.000 (04) e 50.001 a 100.000 (02)
enquanto as que esto na faixa de at 10.000 declinaram em 17% (Quadro 1). Na escala
da rede urbana, entre 2000 e 2010 constatou-se que: no houve alterao entre as cinco
principais cidades maranhenses; Pao do Lumiar, que integra a Regio Metropolitana da
Grande So Lus e nunca tinha aparecido entre as principais cidades, tornou-se a sexta
maior devido proximidade da capital estadual e atualizao (j tardia) do permetro
urbano de seu plano diretor atravs da qual houve a incorporao da populao do
Conjunto Maiobo e adjacncias zona urbana, o que concorreu para que a mesma
registrasse 78.749 moradores e ficasse em posio superior s cidades de Aailndia,
Bacabal, Santa Ins e Balsas. Mas, o que tais nmeros podem revelar?
2.2. Os problemas
Em decorrncia da urbanizao maranhense emergem problemas sociais e
ambientais que constituem a premissa de qualquer ao de planejamento baseada na
Carta dos Andes (1958) e que de acordo com Souza (2010) deve simular os
desdobramentos de um processo com o objetivo de melhor precaver-se contra provveis
problemas (futuros).
A reflexo deve iniciar pela cidade de So Lus, que detm 76,77% da
populao da regio metropolitana que encabea, concentra a frota de veculos, as
agncias bancrias, o Produto Interno Bruto, a logstica em torno do complexo
porturio, a prestao de bens e servios, alm dos melhores equipamentos em
educao, sade, hospedagem, etc. Apesar dos sucessivos planos diretores (1974, 1992
e 2006), houve agravamento de problemas na capital maranhense: os riscos de acidentes
se ampliaram devido ocupao de reas imprprias (Salina do Sacavm, Coroadinho,
S Viana); a contaminao de guas superficiais, subterrneas e do solo notria e
impede um simples banho nos rios e/ ou em praias; a reduo dos recursos pesqueiros
tem sido denunciada; o congestionamento nas vias de acesso tem concorrido para que as
pessoas cheguem atrasadas e/ ou adiem compromissos; o comprometimento do
patrimnio histrico-cultural e o da qualidade de vida da populao so visveis, o que

empecilho tanto para uma atividade indutora como o turismo quanto, e principalmente,
para o usufruto do morador (FERREIRA, 2009).
Uma anlise das outras 216 cidades do Maranho revelar, entre os principais
problemas, que: 1) o dficit habitacional, que um dos mais expressivos do Brasil tem
contribudo para que a populao de menor poder aquisitivo utilize alternativas atravs
do incremento das casas de taipa, reas de ocupao e palafitas, cujas referncias so a
capital, Imperatriz, Aailndia, Bacurituba, Caxias, Cod, Nina Rodrigues, Pinheiro,
Santa Ins, Santa Quitria, Timbiras (Figura 1), Turiau e Vargem Grande;

Figura 1: Maranho casas de taipa na periferia de Timbiras.

Fonte: FERREIRA, Antonio J. de A., 24/04/2010.

2) o acesso rede de abastecimento de gua ainda no foi

universalizado (69,2% - PNAD 2009) e em cidades como Peritor o uso do chafariz
uma atividade cotidiana de uma parte da populao (Figura 2);

Figura 2: Maranho abastecimento de gua via chafariz em Peritor.

Fonte: FERREIRA, Antonio J. de A., 28/03/2010.

3) a rede coletora de esgoto atendia s 11,5% dos domiclios em 2009

(PNAD) e por isso se constata o lanamento in natura nas sedes de Pindar-Mirim,
Cod, Rosrio, Imperatriz (Figura 3), Pinheiro, Bacabal e So Lus, o que somado
baixa e irregular coleta de lixo (direta e indireta) que cobre 66,1% contribui para a
calamidade pblica em se tratando de sade e qualidade de vida, cujos exemplos so a
clera e a dengue;

Figura 3: Maranho lanamento de esgotos in natura no rio Tocantins, sede de Imperatriz.

Fonte: FERREIRA, Antonio J. de A., 24/07/2011.

4) apesar do discurso desenvolvimentista (Maranho Novo 196670; Um Grande Maranho Para Todos 1979-82; Um Novo Tempo 1996-2002;
Tempo de Novos Conquistas 2003-2004; De Volta ao Trabalho 2009-10) levado a

cabo pelo grupo poltico que domina o Maranho desde a segunda metade da dcada de
1960 o ndice de excluso social piorou de 0,219 (penltimo, em 1960) para 0,197
(ltimo, no ano 2000), sendo que das 217 municipalidades e por extenso cidades,
somente So Lus possua ndice entre 0,5 a 0,6 enquanto quatro (Balsas, Imperatriz,
So Jos de Ribamar e Pao do Lumiar) estavam entre 0,4 e 0,5, e as outras 212
situavam-se na faixa mais baixa, isto , de 0,0 a 0,4 (POCHMAN; AMORIM, 2004).
Isto implica que, na prtica, tal discurso prope e materializa os interesses dos grandes
empreendimentos com escala de atuao nacional e/ ou internacional utilizando o
territrio para produo (soja, principalmente) e como passagem (transporte/ embarque
de minrio de ferro, alumnio, alumina) (FERREIRA, 2010, p. 7), bem como no
socializa o decantado aumento do Produto Interno Bruto e impe s cidades
selecionadas pelo capital a responsabilidade pelo suporte logstico e pela infra-estrutura;
5) todos os anos a ocupao de reas imprprias ganha destaque no
perodo de mais elevado ndice pluviomtrico em que, de um lado, os cursos dgua,
sobretudo dos rios Itapecuru, Mearim, Pindar e Tocantins transbordam e colocam em
xeque a gesto pblica municipal e estadual em funo da repetio do fato (mais
recentemente, em 2009 e 2011) e do aumento do nmero de desalojados e desabrigados
em cidades ribeirinhas como Maraj do Sena, Timbiras, Coroat, Peritor, Bacabal,
Igarap Grande, Pedreiras, So Luis Gonzaga, Trizidela do Vale, Pindar-Mirim e
Imperatriz. De outro lado, os deslizamentos de terra ceifam vidas em bairros como
Coroadinho, Salina do Sacavm e S Viana (So Lus), bem como cidades avanam
sobre dunas/ paleodunas e mangues (Tutia Figura 4) e/ ou engendram voorocas
como em Aailndia e Bom Jesus das Selvas.
Enquanto esses problemas se tornam cotidianos e so publicizados pela
mdia, o Estado se cala e, quando muito, ressalta que no tem culpa, decreta
calamidade e/ ou divulga que tomar providncias2. Quando?

Cf. A nossa tragdia. So Lus, O Imparcial, 13 maro 2011, p. 8. NO TENHO CULPA. So Paulo,
Carta Capital, 25 novembro 2005, p. 40-41.

Figura 4: Maranho ocupao de paleodunas na sede de Tutia.

Fonte: FERREIRA, Antonio J. de A., 09/01/2010.

3 POSSIBILIDADE DE REVERSO
ORDENAMENTO TERRITORIAL

PARTIR

DA

GESTO

Os problemas derivados da urbanizao maranhense no so os nicos na

escala mundial e nacional. Em outras realidades, contudo, o Estado foi cobrado e teve
que agir atravs de aes que alcanaram a reverso a exemplo de Buenos Aires
(terrenos e servios para famlias de baixa renda), Agadir Marrocos (crescimento
sustentado), Porto Alegre (oramento participativo) e Zhangjiangang China
(punio e multa criam cidade ideal); no foi fcil. Houve debate e consenso.
Como reverter os citados problemas urbanos no Maranho? A resposta requer
uma compreenso das transformaes que aconteceram na rede de cidades, sobretudo
depois da dcada de 1990 de maneira que se obtenha um diagnstico atual, conhea
quais so os principais problemas e assim se definam as prioridades e respectivas
polticas pblicas, de maneira que sejam evitados os erros do passado (VITTE;
KEINERT, 2009), entre os quais a pouca articulao das esferas de governo, a no
convocao da populao para debater o ambiente pretendido e a no efetivao de
planos de ao baseados no monitoramento e na continuidade, o que significa que
preciso assimilar e efetivar a gesto do espao urbano.
Em decorrncia da questo anterior surge outra: qual prazo se tem para
intervir? Os problemas aqui elencados requerem a definio do prazo imediato e que j
tardio em funo dos planos e projetos previstos para o Maranho. Por esses

articularem interesses federais, estaduais e a iniciativa particular3, as municipalidades e

a populao local no podem ficar de fora haja vista que a reverso exigir a retomada,
de fato, do planejamento e a incluso da gesto urbana e do ordenamento territorial que
o discurso desenvolvimentista, ironicamente e estrategicamente, relega.
O problema que o discurso desenvolvimentista no se coaduna com a
urgncia que a realidade, antes mascarada e revelada com a urbanizao, cobra. Isto
porque, por exemplo, o Plano Estratgico do governo do Maranho apenas uma pea
publicitria e parte das metas foi realocada de instrumentos anteriores e/ ou remanejada
para o Programa de Acelerao do Crescimento, cuja maturao ocorrer em 2014. D
para esperar? Evidente que no.
Outros exemplos: existem instrumentos legais que sustentam alternativas de
reverso (Constituio Estadual/1989, Cdigo de Proteo do Meio Ambiente do
Maranho/1997, Estatuto da Cidade/2001, Lei de Saneamento Bsico/2007, etc) e h
experincias exitosas em nvel estadual, como o Gerenciamento Costeiro (1998),
Zoneamento Ecolgico Econmico, regionalizaes e aes da iniciativa particular, mas
por que no atualiz-los, (re)utiliz-los/ efetiv-los? Entre as transformaes na
organizao do espao maranhense se destaca o crescimento e a importncia das
cidades, porm a gesto urbana e o ordenamento territorial no foram priorizados na
decantada retomada do planejamento ps-1996 e os planos diretores participativos
(BURNETT, 2010) efetivados esto abaixo das expectativas. Some-se a isso que em
setembro de 2008 o governo federal lanou o Estudo da Dimenso Territorial para o
Planejamento que resultou na Viso Estratgica Nacional no horizonte 2027 cujos
meios so o sistema de logstica, a rede de cidades, o sistema de C,T&I, e o padro de
oferta de bens e servios; referida viso tem objetivos que se coadunam com os da
Poltica Nacional de Ordenamento Territorial, sendo que o Maranho est inserido em
trs (Centro-Norte, Semi-rido Nordestino e Litoral Norte-Nordestino) dos seis Vetores

De acordo com matria publicada em O Estado do Maranho, de 15/10/2009, o governo em tela

divulgou o miditico Painel Empresarial Oportunidades e Parcerias que mais uma vez se baseou no
discurso desenvolvimentista porque enfim, o Maranho decolou rumo ao desenvolvimento. Desta vez,
as referncias so projetos como o da Suzano Papel e Celulose (Imperatriz), Gusa Nordeste (Aailndia),
Mineradora Aurizona (Godofredo Viana), Notaro Alimentos (Balsas), alm da Brascopper, expanso da
refinaria da ALUMAR e duplicao da produo da fbrica da AMBEV (em So Lus), os quais prevem
gerar 150 mil novos empregos decorrentes da inverso de mais de R$ 80 bilhes; cf., ainda, PFEIFER,
Margarida O. PRONTO para uma grande virada. So Paulo. Valor econmico estados: Maranho, junho
2010, p. 10-18.

de Desenvolvimento Territorial, os quais abrangem uma Carteira de Investimentos

dividida em 12 agrupamentos que se rebatem diretamente nas cidades.
Ser que devido omisso e/ ou s poucas aes do Estado, o Maranho ficar
de fora dessa viso estratgica por no discutir e tampouco efetivar uma poltica de
ordenamento territorial (na qual j esto includas as cidades)? Espera-se que no uma
vez que, desde 2003 existe o Ministrio das Cidades e atravs da Medida Provisria n
048/2009 foi criada a Secretaria de Estado das Cidades e Desenvolvimento Urbano.
Esta, contudo, atualmente se dedica a trs programas (Projeto Rio Anil, Programa de
Habitao na Cidade Olmpica, e Construes de Unidades Habitacionais Isoladas) que
esto muito longe de resolver os problemas referidos e tampouco atender as demandas
das 217 cidades maranhenses.
4 CONCLUSES
No estado do Maranho, as aes em termos de planejamento e polticas
territoriais vinculam-se ao discurso desenvolvimentista efetivado desde 1966. Na
prtica, as aes propostas materializaram os interesses dos grandes empreendimentos
com escala de atuao nacional e/ ou internacional que utilizam o territrio maranhense
para produo (soja, predominantemente; gs natural e petrleo, futuramente) e
passagem (transporte/ exportao de commodities). Por isso, as cidades selecionadas
pelo capital so as que tm melhor situao geogrfica ao longo do sistema multimodal
e/ ou aquelas que esto prximas e por isso registram maior dinamismo, a exemplo de
Aailndia, Santa Ins, Balsas, Imperatriz, Chapadinha e So Lus. Isto, todavia, revela
a permanncia de desigualdades scio-espaciais que travam o desenvolvimento e so
conhecidas atravs de problemas que variam conforme o porte da cidade.
Tais desigualdades precisam ser revertidas uma vez que o Estado, apesar do
discurso, tem sido pouco atuante. Para tanto, devem ser priorizadas a retomada do
planejamento, aes de gesto urbana e a efetivao de uma poltica de ordenamento
territorial que levem em conta o ascendente processo de urbanizao e, com efeito, os
conflitos e problemas que no so poucos, assim como as demandas que no podem
ficar aguardando eternamente solues que concorram para amenizar a degradao
ambiental, ampliar a participao social no desenvolvimento econmico e melhorar a
qualidade de vida da populao.
Decerto que vislumbrado algum consenso pautado nas respostas s perguntas
aqui relevadas, primando pela assimilao de que o conjunto de cidades maranhense, no

futuro, deve ser bem melhor que o do presente. Neste caso, recentemente o prprio
governo estadual reconheceu que a participao da sociedade civil organizada na
formulao, gesto e controle social das polticas pblicas constitui-se em um dos
pilares da gesto social [...] por meio dos Conselhos (LUIZ, 2011), entre os quais o das
Cidades.
O Estado, porm, deve agir de imediato e a sociedade dispor de mecanismos de
cobrana mais eficazes que um conselho porque o

tempo no pra e as pessoas

continuam morando e/ ou se direcionando, cheias de expectativas, sonhos e esperanas,

para as cidades maranhenses.
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