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MUNICPIO DE GUAXUP

APURAO
DE IRREGULARIDADES
INDCIOS DE DESVIO DE
FUNO

Apurao de irregularidades Indcios de Desvio de Funo


Apresentao: aps a divulgao de denncia de possvel uso eleitoreiro e desvio de
finalidade de recursos do Programa Bolsa Famlia, procuramos conhecer os responsveis
pela gesto dos recursos do programa e quais razes teriam levado s irregularidades.
Realizamos, a partir de ento, uma pequena investigao sobre as irregularidades
coletando dados nas principais fontes de informao de acesso pblico, sobretudo, nos
sistemas online disponibilizados na pgina do Ministrio do Desenvolvimento Social MDS e do Municpio de Guaxup e procuramos, quando possvel,

confirmar estas

informaes com os prprios servidores pblicos e cidados usurios da poltica de


assistncia social.
Entendendo as irregularidades denunciadas no Programa Bolsa Famlia:

Print do Jornal da Regio com a denncia dos desvios de recursos na Assistncia Social

Fonte: Facebook (https://www.facebook.com/profile.php?id=100013099817801)

De acordo com a denncia o Municpio de Guaxup estava recebendo ms a ms


um recurso da Unio conhecido como IGD (ndice de Gesto Descentralizada do
Programa Bolsa Famlia) no valor mdio de R$ 9 mil mensais transferidos fundo a fundo
para as contas BB 0064-7 CC. 30.039-X e 0064-7 CC. 36.119-4 do Fundo Municipal de
Assistncia Social referentes ao Programa Bolsa Famlia. O recurso, de acordo com a
Portaria MDS n 754/2010 que regulamenta sua aplicao, deve ser utilizado no custeio

de despesas referentes oferta de servios e programas socioassistenciais s famlias


beneficirias.

Print da pgina do MDS/Relatrio de Parcelas Pagas (ndice de Gesto Descentralizada)

Fonte:
http://aplicacoes.mds.gov.br/suaswebcons/restrito/execute.jsf;jsessionid=CB781560015658
AD418FFB2F726D45E9?b=*dpotvmubsQbsdfmbtQbhbtNC&event=*fyjcjs.

Entretanto, o municpio, em vez de aplicar o IGD no que determina a legislao,


estava inutilizando os recursos, ao conservar os valores em conta. Em fevereiro/2016, de
acordo com o Relatrio de Saldo Detalhado (MDS), o Municpio contava em saldo cerca
de R$ 226,3 mil o equivalente a 25 parcelas mensais no valor mdio de R$ 9 mil. Com
isso, no perodo 2015-2016 nenhum programa complementar previsto na Portaria
MDS n 754/2010 foi ofertado s famlias. A questo que logo salta vista : onde
estava o Gestor que deixou de planejar e executar os recursos do programa?

Print da pgina do MDS (Relatrio de Saldo Detalhado)

Fonte:

http://aplicacoes.mds.gov.br/suaswebcons/restrito/execute.jsf?

b=*tbmepQbsdfmbtQbhbtNC&event=*fyjcjs

Quando chegou o exerccio 2016 (ano eleitoral) o municpio resolveu investir a


maior parte do IGD. Foram empenhados R$ 259,7 mil do recurso entre janeiro e junho, de
acordo com o Relatrio Analtico de Empenhos disponibilizado no site da Prefeitura de
Guaxup

Print do Relatrio Analtico de Empenhos (verso resumida montada)

Fonte:

http://ts.guaxupe.mg.gov.br:8080/portalcidadao/portalcidadao/legado/downloadArquivoReto
rno?tipoExt=pdf&id=326 p. 43-46)

Este valor representava cerca de 75% de todo o recurso que o municpio


recebeu ms a ms desde janeiro de 2013. Portanto, teramos a, alm de ineficincia
administrativa, indcios de uso eleitoreiro de recurso pblico, uma vez que os recursos
somente foram utilizados em ano eleitoral e em grande parte, em servios e moblia de
um Equipamento Pblico (o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS)
inaugurado h menos de dois meses do incio das campanhas eleitorais.
Quando fomos analisar em quais despesas foram aplicados os recursos do IGD,
constatamos que os investimentos no s no atendiam o disposto na Portaria MDS
754/2010 (despesas no elegveis) como ainda constituam o mesmo tipo de despesa
autuada em inmeros municpios fiscalizados pela Controladoria Geral da Unio (CGU)
como desvio de finalidade de recurso, situao que obrigava os municpios a
devolverem os recursos ao respectivo Fundo Municipal alm de viabilizar a
responsabilizao dos gestores. Com a palavra a Controladoria Geral da Unio:

Para a correta aplicao dos recursos oriundos do IGD, faz-se mister a


observncia do princpio da legalidade, consubstanciado, no presente
caso, nas disposies contidas no art. 2 da Portaria MDS n 148/2006
(substituda pela Portaria MDS n 754/2010). Este o comando legal
que define o objeto de aplicao das despesas efetuadas com recursos
oriundos do IGD, o qual deve estar adstrito ao mbito do Programa Bolsa
Famlia e do Cadnico. Assim, se a aplicao destes recursos for
efetuada fora do mencionado contorno legal, ainda que estejam
relacionadas rea da assistncia social, no podem ser reputadas como
regulares. (CGU, 2009, p. 131).

O relatrio da CGU se encontra disponvel no endereo


http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/29-MG-Montes_Claros.pdf (paginas 127-147).
A constatao destes indcios de desvio de finalidade de recursos foi denunciada
ainda em setembro. A continuao da investigao sobre a responsabilidade dos
gestores, entretanto, levou ao levantamento de indcios de desvio de funo que
apontavam justificativas para as situaes de ilegalidade, imoralidade e ineficincia
administrativa com possvel prejuzo ao errio pblico. Vamos aos fatos.

DOS FATOS: A servidora pblica MARIA AMLIA STEMPNIEWSKI RICCIARDI (a


Beca), foi nomeada Diretora de Assistncia Social em 02 de janeiro de 2013 em cargo
comissionado (de livre nomeao e exonerao por parte do Prefeito Municipal JARBAS
CORREA FILHO), cargo este criado pela Lei Municipal n 1.396/1998.

Print do documento Relao de Servidores Pblicos

Fonte: Guaxup Relao de Servidores Pblicos: disponvel em


http://177.136.252.3:8080/portalcidadao/portalcidadao/cadastrosgerais/downloadArquivoDig
ital?
UK5b7OQ1If48SA=3GCyZw56U4nf0AU5hMSllG9b70wUb72Ij0tt3v7Gf5Q1ffEb8yCU6Gy124bA
lKG4A3A0pjfElA14l5Zy4QQ87IU0vfMC0OQKGw7Al0hj&id=56&fSpIt3SKp7h1EOfjQEGd1y2K
G2fbE7Zlv2bhShMMEttlnA8yS7I1pfQ4C33Q9UUwGG17b762QhZ5lfO0I6l292hO132fOr

De acordo com a Lei n 1.396/1998, o cargo tem sob sua responsabilidade as


coordenaes das polticas para crianas e adolescentes (educao infantil, benefcios
socioassistenciais e promoo da cidadania) e integrao rural e urbana. Dentre as
principais atribuies a lei estabelece: assessorar o Prefeito na implementao de
polticas socioassistenciais, supervisionar e coordenar as unidades subordinadas,
coordenar e controlar a administrao e execuo de convnios e supervisionar,
coordenar e controlar a realizao de diagnsticos socioeconmicos.
Entretanto, ao invs de se ater s atribuies do cargo de direo, diversas
informaes levaram constatao que a servidora desde o primeiro ms em que foi
contratada (janeiro/2013) at o ltimo ms de trabalho analisado (agosto/2016) tem se
ocupado

na

execuo

de

rotinas

administrativas

da

seo

do

Cadastro

nico/Programa Bolsa Famlia, atividade que tem maior experincia por j ter trabalhado
em administraes anteriores (Dr. Heber/Abrozinho). Na maior parte da jornada de

trabalho a servidora estaria se dedicando a realizar atividades fins da seo ou


funes tpicas do quadro efetivo de servidores, sobretudo, realizao de
entrevistas com os responsveis familiares para a coleta de dados cadastrais e a
digitao dos dados cadastrais no sistema online Cadastro nico, alm das
atividades tpicas da seo como consultas de informaes, acompanhamento de
condicionalidades, impresso de comprovantes e documentos, atendimento do
pblico alvo por telefone, encaminhamento das famlias para outros programas e
servios, visitas domiciliares, etc..

Foto1: Diretora de assistncia Social flagrada atendendo famlia

Fonte: Jornal Jogo Srio (20/07/2016)


http://www.jornaljogoserio.com.br/noticia/cotidianas/1984/cras-de-guaxupe-realiza-o-sonhodo-primeiro-emprego-a-adolescentes-de-bairros-populares#prettyPhoto[pp_gal]/3/
Obs.: a cadeira ocupada pela diretora uma das 23 poltronas executivas adquiridas com recursos
do Programa Bolsa Famlia (IGD) e oradas em mais de R$ mil cada.

A situao de desvio de funo se tornou de tal modo pblica e notria que poderia
ser:
1. flagrada por qualquer cidado que comparecesse ao CRAS (equipamento
pblico em que a seo do Cadastro nico/Programa Bolsa Famlia foi anexada a

partir de 2013);
2. confirmada pelas famlias que foram cadastradas (de acordo com Relatrio de
Informaes Sociais Junho/2016 cerca de 5,5 mil famlias se encontram atualmente
cadastradas);
3. testemunhada pelos servidores pblicos da casa (a seo do Cadastro nico
conta atualmente com apenas um nico tcnico de nvel mdio para atender toda a
demanda), ou ainda,
4. extrada do aplicativo do MDS CECAD (Central de Extrao de Dados do
Cadastro nico), que permite a extrao da informao sob o nmero de
entrevistas realizadas por entrevistador.

O acesso ao CECAD restrito aos tcnicos da seo do CadUnico/Bolsa Famlia,


isto , exige senha de acesso autorizada pelo gestor.

Print do informativo sobre o CECAD/MDS

Fonte: http://congemas.org.br/basehistorica/apresentacao/29600955545902.pdf

Com isso a informao sobre a quantidade de entrevistas realizada pela servidora


em questo dever ser solicitada via ofcio por autoridade competente (enquanto tempo,
uma vez que uma nova entrevista altera o nome do entrevistador). Entretanto,
considerando as mais de 5,5 mil famlias cadastradas no CadUnico (informao extrada

do Relatrio de Informaes Sociais MDS Junho/2016) com a obrigao de reatualizar os


dados cadastrais a cada 2 (dois) anos de acordo o art. 7 do decreto n 6.135/2007 e
considerando ainda que a seo conta com um nico tcnico administrativo para a
realizao de entrevistas e digitao dos dados cadastrais, estima-se que a servidora
realizou no perodo Jan/2013 Ago/2016 mais de 2 (duas) mil entrevistas. A estimativa foi
confirmada por servidor pblico da casa.

Quanto ao local do desvio de funo, a irregularidade foi constatada na Seo do


Cadastro nico que a Administrao JARBAS CORREA FILHO anexou ainda em 2013 ao
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), tanto quando o equipamento pblico
se localizava no imvel do Centro de Educao Integrada de Guaxup (CIEG) situado na
Rua Nova Resende, n 180 Parque dos Municpios II entre 2013 e 2014, em imvel
alugado situado na Avenida Presidente Tancredo Neves, n 1899 Santa Cruz (em 2014),
em imvel reformado situado na Rua Soldado Narciso leite, n 5 Santa Cruz (antiga
Creche Nossa Creche) entre 2015 e 2016 e atualmente no Novo CRAS situado na
Avenida Walmor lvaro Toledo Russo, n 351 Jardim Recreio (inaugurado em
22/06/2016.

Print das entradas 1. do CIEG (onde funcionou o CRAS e a Seo do CadUnico entre 2013 e
2014 e 2. da fachada do imvel par aonde o CRAS/CadUnico se transplantou no final de
2014.

Fonte: Internet
Foto 1: http://telecentroguaxupe.blogspot.com.br/2010/01/ensino-medio-profisssionalizanteno.html
Foto 2: GMINAS (https://www.youtube.com/watch?v=H4Bo94KWclw)

Print da antiga sede do CRAS/Cadastro nico em 2015 o Imvel onde funcionava a


Creche Nossa creche foi reformado.

Fonte: GMINAS (https://www.youtube.com/watch?v=H4Bo94KWclw)

Print na fachada no novo CRAS no Jardim Recreio, inaugurado em 22/06/2016.

Fonte:

https://www.jornaljogoserio.com.br/noticia/cotidianas/1826/centro-de-assistencia-

social--em-guaxupe--e-inaugurado-entre-o-colmeia-e-parquei;jsessionid=FD147EBB623E10CC352809D90CD28F1E#prettyPhoto

A Secretaria de Desenvolvimento Social contou no perodo com 3 Secretrios:


Joo Tadeu Silva (2013), Romeu Magno (2013/2014) e Enilda Aparecida Mazzilli (a partir
de 2014). Todos eles assumiram pessoalmente a Gesto do Programa Bolsa Famlia. Em
2014, aps tomar cincia da situao do desvio de funo, a Secretria de
Desenvolvimento Social encaminhou pedido de alterao de gestor e o Prefeito Municipal
JARBAS CORREA FILHO designou MARIA AMLIA STEMPNIEWSKI RICCIARDI como
nova gestora do programa a partir de ento.

Print da pgina em acesso pblico ao Sistema de Gesto Integrada do programa Bolsa


Famlia (SIGPBF) dados do Gestor do PBF.

Fonte: http://www.mds.gov.br/mds-sigpbf-web/

Entretanto, a Gesto do programa, tambm com funes de responsabilidade, no


autoriza detentores de cargo comissionado a exercer atribuies do quadro efetivo de
servidores pblicos, conforme ser demonstrado na legislao abaixo.
No perodo Jan./2013 Set/2016 a Diretora de Assistncia Social recebeu as
seguintes parcelas salariais:

Fonte: Guaxup/Portal do Cidado soma das parcelas salariais do perodo Jan/2013


Set/2016.

Print da pgina do Portal do Cidado/Salrio dos Funcionrios

Fonte:

Disponvel

em

http://177.136.252.3:8080/portalcidadao/#075f539f0b7223f116d2c85c4ce1b1752fccb0db1fd92
284312b33310fb199ef6050e9373e0f36365cbb7737a0e49e582e657146a648fd13d54aa9e4338df
879e807578fb1eeafd7afcb25fdefc85bbc81c89f981e3042d9e9f7b87624559a4a4e0f5aede9dffd
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As funes que foram exercidas pela Diretora de Assistncia Social no perodo


poderiam ter sido perfeitamente executadas por um tcnico de nvel mdio. A
remunerao de um Agente de Administrao, de acordo com o Edital do atual Concurso
Pblico/2016 pelo IBAM de R$ 1.113,01, o que geraria no mesmo perodo Jan/2013
Set/2016 remunerao total de R$ 53,4 mil.

Print da pagina do Anexo I do Edital (Cargos e Salrios)

Fonte: http://www.ibam-concursos.org.br/documento.asp?cod=5 (Anexo I)

Ou seja, com o mesmo recurso pblico utilizado para remunerar a Diretora


poderiam ter sido remunerados mais de 3 tcnicos de nvel mdio que fortaleceriam

a to desfalcada equipe da seo do Cadastro nico/Programa Bolsa Famlia.

Print da pgina do MDS (CADSUAS recursos humanos do CRAS) no acesso pblico

Fonte:

http://aplicacoes.mds.gov.br/cadsuas/visualizarEntidadeConsultaExterna.html?

aba=dados_gerenciais_rh&codigo=252635

Observe que alm de Diretora de Assistncia Social e Gestora do Programa Bolsa


Famlia, o nome da referida servidora tambm consta como Coordenadora do CRAS no
perodo Jan/2013 Dez/2016.

Provavelmente de frias em setembro/2016, MARIA AMLIA que filiado ao PSDB


desde 1999 tomou parte ativa na campanha pela reeleio de JARBAS CORREA FILHO,
percorrendo ruas da cidade e visitando famlias dentre as quais famlias cadastradas na
Seo onde ela trabalha. No temos, porm, como afirmar se houve em qualquer
momento o uso de informao obtida em servio para contato eleitoral.

Print da pgina do TSE Filiaweb (Detalhe de Registro de Filiao)

Fonte:

http://filiaweb.tse.jus.br/filiaweb/filiacao/registro/detalhar.seam?

operacao=Detalhar&cid=9541

Print de fotos da pgina do facebook do candidato Jarbinhas

Fonte: https://www.facebook.com/jarbinhas45/photos/

Observe que na segunda e terceira fotos, durante visita a famlias na caminhada nos

barros Jardim Rosana, Rancho Alegre e Jardim Amrica em fins de setembro (territrio
onde concentra grande parte do pblico cadastrado na seo em que trabalha) a Diretora
aparece realizando anotaes. Relatos que ouvimos revelaram que estas anotaes eram
freqentes. Uma busca e apreenso destas anotaes poderia revelar se houve uso de
informao protegida por sigilo obtida no ambiente de trabalho ou ainda indcios de
possvel uso da maquina pblica para benefcio eleitoral ou ainda compra de votos.

Quais os problemas que podemos relatar como possvel conseqncia do desvio


de funo da servidora comissionada alm da afronta ao dispositivo constitucional (inciso
V do art.37) e da lei de Improbidade (inciso do art. 11)?
O fato da Diretora de Assistncia Social ocupar o tempo que est disposio da
prefeitura (e para o qual remunerada) na execuo de atribuies do quadro efetivo de
servidores concursados (tarefas rotineiras) pode ser entendida como uma das
justificativas da ineficincia administrativa identificada. Constatamos, por exemplo:

Ineficincia no planejamento e ilegalidade na aplicao dos recursos do IGD: de


acordo com a Portaria MDS n 754/2010 a responsabilidade de gerir os recursos do IGD
do Gestor do Programa Bolsa Famlia. A aplicao do recurso regulamentada pela
referida Portaria e o municpio conta com mais de 5,5 mil famlias cadastradas no
Cadastro nico e uma mdia de 1,8 mil famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia.
Ou seja: que recursos investir, em quais despesas investir, por que investir e em
quem investir tinham respostas imediatas.cabendo ao Diretor responder como investir.
Ento, porque o IGD foi aplicado de forma to ineficiente durante tanto tempo? Observe
os grficos construdo com base no monitoramento financeiro do municpio realizado pelo
MDS e os Analticos de Empenhos da Prefeitura:

Grfico 1: Recursos do IGD recebidos pelo Municpio e inutilizados em saldo

Fonte: MDS (Relatrio de Parcelas Pagas e de Saldo Detalhado)

Constata-se que o repasse dos recursos do IGD pela Unio foi contnua
(vermelho), mas o municpio foi inutilizando os recursos do IGD na maior parte do perodo
2013-2016 (azul). Quando chegou o ano eleitoral, porm, o saldo sofre violenta variao
na sua tendncia (queda), sobretudo, a partir de maio (menos de trs meses antes das
campanhas eleitorais).

Agora compare o grfico acima com o desembolso dos recursos do IGD no


mesmo perodo de acordo com os Analticos de Empenhos.

Grfico 2: Investimentos do IGD (2012/2016)

Fonte: Guaxup/Analtico de Empenhos

Um Gestor que tivesse devidamente se ocupado nas suas atribuies no teria


permitido esta sria deficincia na aplicao dos recursos pblicos, exceto, claro, que o
uso eleitoreiro do recurso foi planejado. Diga-se de passagem que a inutilizao dos
recursos do IGD, o risco de uso eleitoreiro e de desvio de finalidade do recurso j tinham
sido objeto de advertncia por tcnico da prpria Secretaria. De fato, o assistente social e
especialista em polticas pblicas Reginaldo Pereira publicou artigo em agosto de 2015,
por ocasio da realizao da Conferncia Municipal de Assistncia Social. O artigo foi
encaminhado aos membros do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) e
disponibilizado

na

WEB

(http://docslide.com.br/documents/artigo-conferencias-de-

assistencia-social.html):

O municpio vem reservando em conta-corrente h quase 15 meses (maro/2014) mais de R$ (meio) milho dos recursos federais transferidos.
Importa saber se existe algum plano de investimento da maior parte destes
recursos ainda este ano, ou se sero investidos no ano eleitoral (2016)
ou ainda se sero deixados para o prximo gestor.
(...)
Tanto na captao destes recursos quanto na sua utilizao o municpio obrigado a observar a legalidade (cada recurso possui uma destinao especfica) e a transparncia (publicao). Umas das situaes
mais comuns nas autuaes de municpios fiscalizados pela Controladoria
Geral da Unio (CGU) o desvio de finalidade da aplicao do recurso, situao passvel de improbidade administrativa. No mesmo sentido os relatrios da CGU esto recheados de autuaes designadas como aplicao
de recursos em despesas no elegveis, ausncia de identificao da origem dos recursos nos comprovantes das despesas, bens e equipamentos adquiridos com os recursos sem incorporao ao patrimnio pblico ou
identificao da origem do recurso ou do programa a que se destina, etc..

(PEREIRA, RD, 2015, p. 7.8-9)

As famlias vulnerveis do municpio tambm no seriam to prejudicadas com a


inutilizao dos recursos cujo objeto era o seu fortalecimento. Cabe ao municpio
responder em juzo como fortaleceu as famlias beneficirias do Bolsa Famlia desviando
mais de R$ 129 mil para a aquisio de moblia para toda a Secretaria e mais de R$ 84
mil para aquisio de equipamentos e custeio de servios de outro programa, sem contar
os R$ 27 mil utilizados na custeio de software de gesto para toda a Secretaria, R$ 5,9
mil na aquisio de brinquedos para o CRAS e o CREAS e R$ 3,6 mil na aquisio de
peas para veculo que no estava vinculado ao Programa Bolsa Famlia.

perda de recursos pblicos para os quais o municpio se encontrava habilitado


por causa de ineficincia no preenchimento e envio de dados Unio:
Se tornou pblico que o municpio sofreu um bloqueio de recursos no primeiro
trimestre de 2015. De fato, de acordo com o Relatrio de Informaes da Proteo Social
Bsica o municpio deixou de receber cerca de R$ 54 mil por ter deixado de preencher e
enviar dados sobre a freqncia de usurios ao Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos (SCFV), o antigo ProJovem.

Print do RI Proteo Social Bsica (MDS) Servio de Convivncia

Fonte:
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/relatorio_form.php?
p_ibge=312870&area=0&ano_pesquisa=2015&mes_pesquisa=2&saida=pdf&relatorio=337&
ms=961,965,987

De quem a responsabilidade de preencher e enviar os dados sobre o SCFV de


acordo com o art. 3 da Portaria MDS n 134/2013
1 O preenchimento do SISC de responsabilidade do gestor local de
assistncia social.

2 Todos os usurios do SCFV devero ser registrados no sistema, a


qualquer tempo, mesmo aqueles no identificados nas situaes
prioritrias.
Fonte:
http://www.lex.com.br/legis_25137826_PORTARIA_N_134_DE_28_DE_NOVEMBRO_DE_2013.aspx

Como vimos, no primeiro semestre deste ano j foram empenhados mais de R$


84 mil dos recursos do Programa Bolsa Famlia no SCFV, que, tanto de acordo com a
legislao quanto com os relatrios de fiscalizao da Controladoria Geral da Unio no
mantm vnculo que autorize este desvio. Alm disto, os recursos foram perdidos no
momento em que o municpio reclama de reduo na arrecadao. Acreditamos que a
dedicao de um Diretor no teria permitido esta perda.

Ineficincia e ilegalidade na constituio de equipe de referncia para a seo do


Cadastro nico/Programa Bolsa Famlia.
Tambm de responsabilidade do Gestor do Programa Bolsa Famlia a
constituio, capacitao e conservao de equipe mnima de atendimento para a rea. A
deficincia neste quesito constitui ponto central nesta denncia. De acordo com a
Instruo Operacional n 09/2005 o gestor do Bolsa Famlia no municpio o responsvel
por:
3) Coordenar a execuo dos recursos transferidos pelo governo federal
para o Programa Bolsa Famlia nos municpios. Esses recursos esto sendo
transferidos do Fundo Nacional de Assistncia Social aos fundos de
assistncia municipal. Assim, o Gestor Municipal do Bolsa Famlia ser o
responsvel pela aplicao dos recursos financeiros do Programa poder decidir se o recurso ser investido na contratao de pessoal,
na capacitao da equipe, na compra de materiais que ajudem no
trabalho de manuteno dos dados dos beneficirios locais, dentre
outros; (MDS, 2005)

Soubemos que a Administrao JARBAS CORREA FILHO recebeu a seo do


CadUnico/PBF da administrao anterior com apenas um tcnico de nvel superior
(assistente social) e um tcnico de nvel mdio. Mas est entregando a Seo com
apenas um nico tcnico de nvel mdio ocupado, como vimos na pgina do CADSUAS
acima. E como vimos a Seo mantm 5,5 mil famlias cadastradas e 1,8 mil famlias
beneficirias. Constata-se total inadequao entre a demanda pelo servio e a oferta de
recursos humanos, o que levou a Diretora a se ocupar pessoalmente com as rotinas da

unidade substituindo servidores que a Prefeitura deixou de contratar no perodo.

Uma outra situao mais grave ainda a contratao irregular de Jovens


Aprendizes, dentre os quais alguns foram ocupados na Seo do Cadastro nico
com a realizao de entrevistas e digitao de dados cadastrais. O que acontece?
A Administrao JARBAS CORREA FILHO est contratando adolescentes (dos 14
aos 18 anos incompletos) vinculados ao SCFV para a realizao de tarefas
diversas nas Secretarias da Prefeitura (Programa Juventude Positiva). As
atribuies destes adolescentes configuram-se como atribuies comuns aos
Jovens Aprendizes, mas o municpio os contrata com base na chamada Lei do
Estgio (Lei n 11.788/2008) e os remunera com um benefcio chamado Bolsa
Aprendizagem (previsto no art. 64 do Estatuto da Criana e do Adolescente), atualmente
avaliada em R$ 350,00. Ao realizar esta salada de confuses entre as leis que
regulamentam programas distintos, o municpio esta contratando trabalhadores sem
respeitar seus direitos bsicos (salrio-mnimo nacional/hora, registro em carteira,
cobertura previdenciria, FGTS, 13 salrio, capacitao profissional em instituio
formadora reconhecida, dentre outros). Alm disto, o municpio precisa aprovar uma lei
municipal que autorize a contratao dos Jovens Aprendizes que dever ser realizada via
edital pblico ou atravs da mediao de uma entidade socioassistencial.
Um Parecer Tcnico elaborado por um especialista sobre a ilegalidade da situao
foi

apresentado

por

tcnico

da

Secretaria

no

incio

deste

ano.

Confira

(https://pt.scribd.com/document/326445724/Parecer-Tecnico-Jovem-Aprendiz).

No

se sabe, no entanto, se a Prefeitura tomou qualquer iniciativa para regularizar a situao.


De qualquer modo no cabe aos Jovens Aprendizes ou ainda a estagirios de fato a
substituio de servidores que a Administrao Pblica, porventura, deixa de contratar. A
situao em Guaxup semelhante ao acontecido no Municpio de Ouro Preto/MG:
Print da pgina online do Jornal O Liberal (26/10/2014)

Fonte:

http://www.jornaloliberal.net/noticia/irregularidade-na-contratacao-de-menores-obriga-

prefeitura-de-ouro-preto-a-cancelar-programa-jovens-de-ouro/

Enfim, as irregularidades identificadas na Seo onde se ocupa a Diretora de


Assistncia Social deve contar com apurao de autoridade competente, pois levantamos
aqui apenas o que era possvel com acesso pblico. Vejamos agora a legislao:

DA LEGISLAO: de acordo com o art. 37 da Constituio Federal a investidura em


cargo ou emprego pblico depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao (Inciso II). Os chamados cargos
em comisso, de livre nomeao e exonerao pelo gestor pblico, destinam-se
exclusivamente s atribuies de direo, chefia e assessoramento (Inciso V).

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos


Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento; (BRASIL, 1998)

No mesmo sentido se entende a afirmao pelo Supremo Tribunal Federal da


Smula Vinculante 43 (converso da Smula 685/STF):
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido. (Smula 685/STF, 2003)

Considerando ainda o disposto no relato adjunto ao Doc. n 70066455635


(n CNJ: 0330941-25.2015.8.21.7000) 2015/Cvel de uma Ao Civil Pblica movida no
Municpio de Jia/RS, a respeito dos cargos em comisso, oportuno trazer a lio de
DIGENES GASPARINI:
os cargos de provimento em comisso so prprios para a direo, comando ou chefia de certos rgos, onde se necessita de um agente que
sobre ser de confiana da autoridade nomeante se disponha a seguir sua
orientao, ajudando-a a promover a direo superior da Administrao
Desse modo, aos servidores nomeados devero ser designadas tarefas
prprias dos cargos, sob pena de violao regra constitucional do acesso
por concurso pblico e dos Princpios da Legalidade e da Moralidade, sendo que o gestor responsvel por tais designaes poder ter a sua conduta
imputada como mproba.

No presente caso, instaurado inqurito pelo Ministrio Pblico,


para apurar irregularidades na contratao de diversas pessoas no
Municpio de Jia, os [sic] quais estariam, em tese, desempenhando funes
de direo, chefia e assessoramento na gesto do ru Jnio, ento Prefeito
Municipal. No decorrer das investigaes realizadas por este rgo
ministerial, foi verificado que essas pessoas exerciam funes tpicas se
execuo na Administrao Municipal.
Fonte:
http://tj-rs.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/242788601/agravo-agv-70066455635-rs/inteiroteor-242788622

De fato, de acordo com informaes trazidas pelo prprio processo acima, em


muitos rgos pblicos, j foram autuadas situaes de desvio de funo em que um
servidor comissionado ou nomeado livre e diretamente pelo gestor pblico assume
funes e atribuies ou passam a desempenhar rotinas administrativas que pertencem
ao quadro efetivo de servidores dos rgos pblicos, isto , atividades fins que em nada
se identificam com as atribuies de chefia definidas em lei e que devem ser exercidas
por servidores concursados em respeito aos princpios da legalidade, moralidade e
transparncia.

No mbito da poltica pblica de assistncia social as atividades fins ou rotinas


administrativas so definidas pela execuo das rotinas administrativas e dos servios
tipificados ou definidos em legislao especfica que envolvem o atendimento direto e/ou
encaminhamento aos programas socioassistenciais das famlias que vivem em situao
de vulnerabilidade aos riscos sociais relacionados pobreza. A partir da implementao j
h 10 anos do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) que reconfigurou toda a
poltica pblica de assistncia social em territrio nacional, os municpios passaram a
reestruturar os rgos gestores desta poltica: as Secretarias Municipais de Assistncia
Social, com o objetivo de destinaram os cargos e funes necessrios para a execuo
dos servios, projetos e benefcios socioassistenciais.
Dentre os principais programas socioassistenciais encontra-se o Programa Bolsa
Famlia. Criado pela Lei Federal n 10.836/2004 e regulamentado pelo Decreto n
5.209/2004, o programa destina recursos financeiros diretamente s famlias em situao
de pobreza e aos municpios recursos para a oferta dos servios de cadastramento
e atualizao cadastral do pblico-alvo, gesto de benefcios, acompanhamento de
condicionalidades nas reas de assistncia social, sade e educao e oferta de
servios complementares s famlias conforme as situaes diagnosticadas como
alfabetizao, capacitao profissional, preparao para vestibulares, gerao de
emprego e renda, educao financeira, microcrdito, etc. (IGD - Portaria MDS n
754/2010).
Para a execuo de tais atividades os municpios passaram a estruturar as equipes
de atendimento, o que muitas vezes obrigava a criao no quadro de vagas de novos
cargos e funes, contratando alm de assistentes sociais, entrevistadores, digitadores e
tcnicos em informtica, dentre outros. No mbito da seo do Cadastro nico/Programa
Bolsa Famlia o atendimento direto aos usurios descrito por atividades como realizao
de visitas domiciliares, realizao de entrevistas ou aplicao de questionrios com o
objetivo de coletar dados cadastrais, digitao dos dados coletados, manuteno de
arquivos, dentre outras. Tais atribuies, pelo seu carter rotineiro, constituem,
portanto, atividades fins dos rgos pblicos de assistncia social e no exigem
diretamente o exerccio da funo de direo para serem executados. Os cargos de
direo destinar-se-iam to somente, na coordenao das polticas pblicas.
Constatamos, no entanto, que o municpio de Guaxup no reestruturou sua
Secretaria em termos de dotao no quadro de vagas dos cargos e funes
imprescindveis para a execuo dos programas e servios socioassistenciais, mantendo

a mesma estrutura aprovada ainda em 1998. Com isso e diante da grande demanda pelos
servios, programas e benefcios socioassistenciais servidores ocupantes de cargos
comissionados esto se ocupando diretamente na execuo das rotinas administrativas,
substituindo servidores pblicos que a Prefeitura est deixando de contratar, frustrando a
licitude de concurso pblico, conforme o inciso V do art. 11 da Lei Federal n 8.429/1992.

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os


princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
.

No mbito da administrao JARBAS CORREA FILHO (2013-2016) em Guaxup


a situao de desvio de funo identificada a da Diretora de Assistncia Social. O cargo
de Diretor de Assistncia Social foi criado pela Lei Municipal n 1.396/1998 (art. 17) e
respondia pelas coordenaes da criana e do adolescente e da integrao rural e
urbana. Com a implantao do SUAS as funes do diretor foram alteradas sem que
houvesse a alterao da legislao local. Dentre as novas atribuies do cargo no mbito
do SUAS ficaram a Gesto dos Programas de Transferncia de Renda (Bolsa Famlia) e
de Benefcios Socioassistenciais e a oferta de Servios de Proteo Social Bsica
ofertados nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), conforme Norma
Operacional Bsica (NOBSUAS 2012).
Estas unidades socioassistenciais devem contar com equipes de atendimento j
regulamentadas em legislao especfica:
1. Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),
2. Orientaes para Processos de Recrutamento e Seleo de Pessoal no Sistema
nico de Assistncia Social (MDS, 2011), que apresenta as diretrizes, metodologia
e modelo de edital para a realizao dos processos seletivos de profissionais para
atuarem no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, com vistas
estruturao

profissionalizao

do

trabalho

social

desenvolvido

e,

consequentemente, melhoria na qualidade dos servios prestados na Assistncia


Social.
3. Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS 2012),

4. Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS


2006);
5. Resoluo n 17/2011 do Conselho Nacional de Assistncia Social que ratifica a
equipe mnima de referncia definida pela NOB-RH/SUAS e reconhece as
categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos
servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do SUAS (em
anexo), e
6. Resoluo CNAS n 09/2014 que ratifica os profissionais de nvel mdio e
fundamental para a composio das equipes das unidades de assistncia social, e
o documento.

De acordo com a Resoluo CNAS n 17/2011:


Art. 1 Ratificar a equipe de referncia, no que tange s categorias profissionais
de nvel superior, definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS, aprovada
por meio da Resoluo n269, de 13 de dezembro de 2006, do Conselho
Nacional de Assistncia Social CNAS.
Pargrafo nico. Compem obrigatoriamente as equipes de referncia:
I - da Proteo Social Bsica:
Assistente Social;
Psiclogo.
II - da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:
Assistente Social;
Psiclogo;
Advogado.
III - da Proteo Social Especial de Alta Complexidade:
Assistente Social;
Psiclogo.

(CNAS, 2011)
J a Resoluo CNAS n 09/2014 regulamenta:
Art. 1 Ratificar e reconhecer as ocupaes e as reas de ocupaes
profissionais de escolaridade de ensino mdio e fundamental completos que
compem as equipes de referncia do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS, previstas na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do
Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS.
Art. 4 As ocupaes profissionais com escolaridade de ensino mdio, que
compem as equipes de referncia do SUAS, desempenham funes de apoio
ao provimento dos servios, programas, projetos e benefcios, transferncia de
renda e ao Cadnico, diretamente relacionadas s finalidades do SUAS, quais
sejam:
I Cuidador Social,

II Orientador Social ou Educador Social, com as seguintes funes:


b) desenvolver atividades instrumentais e registro para assegurar direitos,
(re)construo da autonomia, autoestima, convvio e participao social dos
usurios, a partir de diferentes formas e metodologias, contemplando as
dimenses individuais e coletivas, levando em considerao o ciclo de vida e
aes intergeracionais;
c) assegurar a participao social dos usurios em todas as etapas do trabalho
social;
d) apoiar e desenvolver atividades de abordagem social e busca ativa;
e) atuar na recepo dos usurios possibilitando ambincia acolhedora;
f) apoiar na identificao e registro de necessidades e demandas dos
usurios, assegurando a privacidade das informaes;
m) apoiar os demais membros da equipe de referncia em todas etapas do
processo de trabalho;
n) apoiar na elaborao de registros das atividades desenvolvidas, subsidiando
a equipe com insumos para a relao com os rgos de defesa de direitos e
para o preenchimento do Plano de Acompanhamento Individual e, ou, familiar;
o) apoiar na orientao, informao, encaminhamentos e acesso a
servios, programas, projetos, benefcios, transferncia de renda, ao
mundo do trabalho por meio de articulao com polticas afetas ao
trabalho e ao emprego, dentre outras polticas pblicas, contribuindo para
o usufruto de direitos sociais;
t) apoiar na identificao e acompanhamento das famlias em
descumprimento de condicionalidades;
Art. 5 A ocupao profissional com escolaridade de ensino fundamental, que
compe as equipes de referncia do SUAS, conforme estabelecido pela Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS, desempenha funes de
apoio ao provimento dos servios, programas, projetos, benefcios,
transferncia de renda e ao Cadnico, diretamente relacionadas s finalidades
do SUAS, qual seja, Auxiliar de Cuidador Social.
Pargrafo nico. responsabilidade deste profissional, auxiliar o Cuidador
Social em todas as funes, constantes no inciso I, do Art. 3 desta Resoluo,
em especial as descritas nas alneas e, f, g, h, i, j.
Art. 6 Constituem reas de ocupaes profissionais de ensino mdio, que
integram as equipes de referncia do SUAS, no mbito das secretarias, das
Unidades socioassistenciais e das instncias de pactuao e deliberao do
SUAS, aquelas relacionadas s funes essenciais da gesto, conforme
preconiza a NOB-RH/SUAS, com as respectivas atribuies:
I funes administrativas:
a) desempenhar atividades de apoio gesto administrativa;
b) apoiar nas reas de recursos humanos, administrao, compras e logstica;
c) sistematizar, organizar e prestar informaes sobre as aes da
assistncia social a gestores, entidades e, ou, organizaes de assistncia
social, trabalhadores, usurios e pblico em geral;
d) recepcionar e agendar atendimento e entrevistas para as aes prprias
dos servios socioassistenciais e para insero dos usurios no
Cadnico;
e) organizar, catalogar, processar e conservar documentos, cumprindo
todo o procedimento administrativo necessrio, inclusive em relao aos
formulrios do Cadnico, pronturios, protocolos, dentre outros;

f) controlar estoque e patrimnio;


g) apoiar na organizao e no processamento dos convnios, contratos,
acordos ou ajustes com as entidades e, ou, organizaes de assistncia social.
II funes de gesto financeira e oramentria:
III funes de gesto da informao, monitoramento, avaliao,
vigilncia socioassistencial, de benefcios, transferncia de renda e
Cadnico:
a) desempenhar atividades de apoio gesto no mbito das secretarias de
assistncia social ou nas Unidades do SUAS, conforme o caso, para a
gesto e o provimento do Benefcio de Prestao Continuada BPC, do
Programa Bolsa Famlia e dos benefcios eventuais;
b) operar sistemas de informaes e aplicativos do Sistema Nacional de
Informao do Sistema nico de Assistncia Social Rede SUAS, do
Sistema do Cadnico e os demais sistemas e cadastros relacionados
gesto dos benefcios e transferncia de renda;
c) apoiar nas atividades de diagnstico socioterritorial, planejamento,
organizao e execuo de aes desenvolvidas pela gesto e pelos servios,
programas, projetos, benefcios, transferncia de renda e do Cadnico, por
meio da produo, sistematizao e anlise de informaes territorializadas;
d) apoiar a equipe de referncia na orientao e encaminhamento dos
usurios relativos a cadastros, servios, programas, projetos, benefcios,
transferncia de renda e demais polticas pblicas;
e) realizar entrevistas com usurios para insero de dados no Cadastro
nico e demais sistemas e cadastros relacionados gesto dos
benefcios e transferncia de renda;
f) registrar, transcrever e digitar informaes, operando computadores;
g) operar e monitorar sistemas de comunicao em rede;
h) manter atualizadas as informaes registradas no Cadnico e demais
cadastros;
i) preparar equipamentos e meios de comunicao;
j) apoiar na segurana operacional por meio de procedimentos
especficos.
Art. 7 Constituem reas de ocupaes de ensino fundamental, que integram as
equipes de referncia do SUAS, aquelas relacionadas s funes essenciais de
apoio ao funcionamento operacional da gesto, das Unidades socioassistenciais
e das instncias de pactuao e deliberao do SUAS, conforme preconiza a
NOB-RH/SUAS, com as respectivas atribuies:
I funo de limpeza;
II funes de lavanderia;
III funes de cozinha;
IV funes de copeiragem;
V funes de transporte;
VI funes de segurana;
Art. 8 Em qualquer situao, as funes e atividades dos profissionais de
ensino mdio e fundamental devero resguardar e observar as funes e
atividades privativas e especficas dos profissionais de nvel superior. (CNAS,

2014)

Observe que esta ltima Resoluo, sobretudo o Inciso III do art. 6 destina aos
tcnicos de nvel mdio das equipes de referncia da assistncia social as atividades ou
funes descritas como funes de gesto da informao, monitoramento, avaliao,
vigilncia socioassistencial, de benefcios, transferncia de renda e Cadnico,
como a) desempenhar atividades de apoio gesto no mbito das secretarias de
assistncia social ou nas Unidades do SUAS, conforme o caso, para a gesto e o
provimento do Benefcio de Prestao Continuada BPC, do Programa Bolsa Famlia e
dos benefcios eventuais; b) operar sistemas de informaes e aplicativos do Sistema
Nacional de Informao do Sistema nico de Assistncia Social Rede SUAS, do
Sistema do Cadnico e os demais sistemas e cadastros relacionados gesto dos
benefcios e transferncia de renda; c) apoiar nas atividades de diagnstico
socioterritorial, planejamento, organizao e execuo de aes desenvolvidas pela
gesto e pelos servios, programas, projetos, benefcios, transferncia de renda e do
Cadnico,

por

meio

da

produo,

sistematizao

anlise

de

informaes

territorializadas; d) apoiar a equipe de referncia na orientao e encaminhamento dos


usurios relativos a cadastros, servios, programas, projetos, benefcios, transferncia
de renda e demais polticas pblicas; e) realizar entrevistas com usurios para
insero de dados no Cadastro nico e demais sistemas e cadastros relacionados
gesto dos benefcios e transferncia de renda; f) registrar, transcrever e digitar
informaes, operando computadores; g) operar e monitorar sistemas de
comunicao em rede; h) manter atualizadas as informaes registradas no
Cadnico e demais cadastros; i) preparar equipamentos e meios de comunicao e
j) apoiar na segurana operacional por meio de procedimentos especficos.
Do mesmo modo que na Resoluo acima, tambm os documentos publicados pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) Manual do Gestor do Programa Bolsa
Famlia (2015) e o Manual de Gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal (2012) afirmam que os profissionais indicados para a composio da
equipe do Cadastro nico so:
Entrevistador: profissional com boa caligrafia, boa leitura e capacitado para
realizar as entrevistas. Preferencialmente com nvel mdio concludo. Ser
responsvel por entrevistar as famlias e preencher os formulrios de
cadastramento;
Supervisor de campo: responsvel por acompanhar as aes de
cadastramento e atualizao cadastral, conferindo os formulrios preenchidos e
encaminhando-os reviso ou digitao;
Assistente Social: profissional com formao em Servio Social,
preferencialmente servidor do poder executivo municipal. Deve coordenar a
identificao das famlias que compem o pblico do Cadastro nico, zelando,

principalmente, pelo cadastramento das famlias em maior situao de


vulnerabilidade;
Supervisor do Cadastro nico: responsvel por receber os formulrios
preenchidos e garantir que sejam devidamente digitados no Sistema de
Cadastro nico;
Administrador de Rede: profissional com conhecimentos e experincia em
tecnologia da informao. Tem por atribuio manter o ambiente fsico e
operacional dos computadores, servidores e impressoras para a instalao,
configurao e conexo rede local. Deve, tambm, apoiar os usurios quanto
ao uso do Sistema de Cadastro nico; e
Digitador: profissional capacitado para utilizar o Sistema, com habilidade e
rapidez na digitao dos dados cadastrais, devendo executar, no Sistema de
Cadastro nico, as incluses e as alteraes realizadas nos formulrios de
cadastramento. (MDS, 2012, p. 23)

Considerando ainda as atribuies dos tcnicos de nvel mdio da Prefeitura


Municipal descritos em documento oficial Edital de Concurso Pblico n 01/2010
(Consulplan):
Digitar documentos diversos, recebendo rascunho ou seguindo modelo,
quando necessrio fazer correes ortogrficas elementares.
Preencher requisies ou boletins de produo diria.
Emitir guias de tramitao de processos e documentos.
Coordenar e arquivar fichas cadastrais e cpias de resultados, seguindo
critrios pr-estabelecidos.
Prestar informaes de rotina da Unidade.
Efetuar clculos simples.
Atender a todos os pedidos internos ou externos de reproduo de
documentos, preencher contratos e formulrios para cadastramento de
servidores no computador.
Distribuir os materiais requisitados a todas as Unidades.
Auxiliar em pequenas tarefas de apoio a Unidade, rodar folhas, entregar
documentos diversos, passar notas dos alunos do dirio para o boletim,
efetuar transferncias, fazer o relatrio anual, organizar documentao
pertinentes.
Executar trabalhos de redao relativos aos servios do setor em que
trabalha, formalizar processos, recebendo documentao dos
requerentes, datilografando fichas numricas e alfabticas; colocando
nome do requerente, data de entrada, assunto, facilitando a tramitao
pelos demais setores.
Organizar documentos que se relacionem com a atividade de seu setor
de trabalho.
Elaborar quadros demonstrativos simples de movimento ou desenvolvimento
de trabalho.
Executar servios elementares de contabilidade.
Emitir lanamentos simples de dirios.
Elaborar receitas e despesas mensais, verificando o controle dos crditos e
dbitos.
Efetuar pagamentos a diversos fornecedores verificando os processos.
Auxiliar na elaborao de prestao de contas diversas, para enviar ao

Tribunal de Contas do Estado.


Efetuar a coleta e o registro de dados, referentes ao setor.
Redigir correspondncia rotineira, observando os padres estabelecidos de
forma e estilo.
Organizar e manter arquivos privados de documentos referentes ao
setor, procedendo classificao e etiquetagem dos mesmos, para
conserv-los e facilitar a sua consulta.
Observar, segundo normas pr-estabelecidas, a marcao mecnica dos
cartes de ponto pelos servidores.
Fiscalizar a frequncia dos servidores, registrando as faltas e retirando o
carto com faltas do quadro de ponto.
Preencher boletins de horas extras, computando-as, encaminhando para ser
efetuado o pagamento.
Separar todos os cartes irregulares e com horas extras para preenchimento
de boletins.
Executar outras tarefas inerentes ao cargo. (Consulplan, 2010)
Fonte:

http://consulplan.s3.amazonaws.com/concursos/275/consulplan_EDITAL

%20GUAXUP7190.pdf (p. 25)

Portanto, est suficientemente claro que funes vinculadas ao Cadastro


nico/Programa Bolsa Famlia como realizao de entrevistas, realizao de visitas
domiciliares e digitao dos dados cadastrais no pertencem ao quadro de servidores
comissionados reservados exclusivamente s funes de chefia.

Mas considerando as atribuies da funo de Gestor do Programa Bolsa Famlia,


quais atividades podero ser executadas pelo servidor designado pelo Prefeito?
De acordo com a Portaria MDS n 246 de 20/05/2005 que aprova os instrumentos
necessrios

formalizao

da

adeso

dos

municpios

ao

Programa Bolsa-Famlia, designao dos gestores municipais do Programa e


informao sobre sua instncia local de controle social, e define o procedimento de
adeso dos entes locais ao referido Programa.
O MUNICPIO, ao firmar o presente Termo, atesta o cumprimento das
seguintes aes:
I - constituio formal e suporte ao efetivo funcionamento de Conselho ou
Comit de Controle Social do Programa Bolsa-Famlia, ou delegao de
competncia a um conselho ou instncia anteriormente existente, respeitada
a intersetorialidade e a paridade entre governo e sociedade, nos termos do
art. 29 do Decreto n 5.209, de 2004
II - designao do gestor local do Programa Bolsa-Famlia, o qual dever
responder:

a) pela interlocuo com a instncia local de controle social do


Programa;
b) pela gesto e coordenao municipal do programa;
c) pela articulao com os governos federal e estadual; e
d) pela integrao do Programa Bolsa-Famlia com as reas de sade,
educao, assistncia social e segurana alimentar, dentre outras,
quando existentes, visando ao desenvolvimento das aes do
Programa Bolsa-Famlia no mbito municipal; e
III - informao ao MINISTRIO a respeito do gestor local do Programa e da
instncia de controle social mencionados nos incisos I e II, por meio do
preenchimento e envio dos formulrios constantes dos Anexos I e II deste
Termo de Adeso Secretaria Nacional de Renda de Cidadania SENARC.
Fonte: https://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=192257

No mesmo sentido, a Instruo Operacional n 09, de 05 de Agosto de 2005, que


divulga instrues sobre os procedimentos operacionais necessrios formalizao da
adeso dos municpios ao Programa Bolsa Famlia e ao Cadastro nico de Programas
Sociais, orienta os gestores e tcnicos sobre a designao do gestor municipal do Bolsa
Famlia e a formalizao da Instncia de Controle Social do Programa, e especifica a
documentao a ser anexada para fins de comprovao das medidas adotadas,
reconhece a responsabilidade do Gestor do Programa Bolsa Famlia:

importante reafirmar a importncia de que se reveste a indicao do


gestor municipal do Programa Bolsa Famlia, em vista de suas
relevantes responsabilidades. A expectativa do MDS que o gestor do
Bolsa Famlia seja o secretrio da rea onde est localizado o
Programa.
O gestor do Bolsa Famlia no municpio o responsvel por:
1) Assumir a interlocuo poltica entre a prefeitura, o MDS e o estado
para a implementao do Bolsa Famlia e do Cadastro nico. Por isso, o
Gestor deve ter poder de deciso, de mobilizao de outras
instituies e de articulao entre as reas envolvidas na operao do
Programa;
2) Coordenar a relao entre as secretarias de assistncia social, educao
e sade para o acompanhamento dos beneficirios do Bolsa Famlia e a
verificao das condicionalidades;
3) Coordenar a execuo dos recursos transferidos pelo governo
federal para o Programa Bolsa Famlia nos municpios. Esses recursos
esto sendo transferidos do Fundo Nacional de Assistncia Social aos
fundos de assistncia municipal. Assim, o Gestor Municipal do Bolsa Famlia
ser o responsvel pela aplicao dos recursos financeiros do Programa poder decidir se o recurso ser investido na contratao de pessoal, na
capacitao da equipe, na compra de materiais que ajudem no trabalho de
manuteno dos dados dos beneficirios locais, dentre outros;
4) Assumir a interlocuo, em nome do municpio, com os membros do

Comit/ Conselho de Controle Social do municpio, garantindo a eles o


acompanhamento e a fiscalizao das aes do Programa na comunidade;
5) Coordenar a interlocuo com outras secretarias e rgos
vinculados ao prprio governo municipal, do estado e do Governo
Federal e, ainda, com entidades no governamentais, com o objetivo
de facilitar a implementao de programas complementares para as
famlias beneficirias do Bolsa Famlia.
A indicao do gestor do Bolsa Famlia deve ser feita pelo Prefeito
Municipal de forma autnoma. No entanto, pelo tipo de atividade que
deve ser desenvolvida por esse gestor, o MDS considera que o melhor
seria a indicao do secretrio municipal de assistncia social como
gestor do Bolsa Famlia.
Fonte:
http://www.governoemrede.sp.gov.br/ead/bolsafamilia/midiateca/p1/15/152/InstrucaoOperaci
onalSENARCMDSn9de05deagostode2005.pdf

Considerando

ainda

documentos oficiais

publicados pelo

Ministrio

do

Desenvolvimento Social como o Manual de Gesto do Programa Bolsa Famlia (2015),


aos governos municipais compete o gerenciamento e implementao do Programa em
seu territrio. Alm de indicar o gestor do Bolsa Famlia no municpio, tm outras
atribuies, tais como:
Identificar e inscrever no Cadastro nico as famlias de baixa renda,
atualizando suas informaes pelo menos a cada dois anos;
Realizar as aes de gesto de benefcios sob sua responsabilidade;
Instituir Instncia de Controle Social (ICS) do Bolsa Famlia e contribuir
para sua atuao efetiva;
Promover a intersetorialidade na gesto local do Programa, para viabilizar
as ati vidades necessrias para o registro, a sistematizao e a anlise das
informaes sobre o cumprimento de condicionalidades, o acompanhamento
de beneficirios e a oferta de aes complementares;
Administrar a execuo dos recursos transferidos pelo Governo Federal
por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Municpio para a gesto
do Programa Bolsa Famlia;
Garantir o acompanhamento e o monitoramento das aes do Programa
na comunidade; e
Viabilizar aes complementares para as famlias beneficirias. (MDS,

2015)
Observe que a primeira atribuio identificar e inscrever no CadUnico as famlias de
baixa renda constitui uma afirmao genrica que serve tanto para descrever a
responsabilidade do municpio quanto do gestor. Portanto, no prospera a tese que
pretende fundamentar nesta descrio a liberao do Gestor para executar atividades
rotineiras quando este servidor comissionado.

O papel do gestor municipal do Bolsa Famlia, continua o documento, essencial


para o xito na gesto descentralizada.
O gestor municipal, indicado pelo prefeito, o profissional que
responde primeiramente pela gesto do Bolsa Famlia na localidade.
Portanto, a pessoa de referncia para o MDS sobre os temas relacionados
gesto descentralizada do PBF no mbito municipal ou no DF, e
responsvel por promover a articulao necessria para o bom andamento
das aes intergovernamentais. Em razo da importncia de sua
atividade, o gestor municipal do PBF deve ter capacidade para
coordenar equipes tcnicas e aes intersetoriais, bem como exercer
liderana voltada para bons resultados. Por ser o principal interlocutor
do municpio com a gesto federal e estadual do PBF, precisa de
legitimidade para exercer sua funo e autonomia para responder
pelas aes desenvolvidas. A fim de que realize um bom trabalho, deve ter
conhecimento sobre: a realidade do municpio; o desenvolvimento da
Poltica de Transferncia de Renda no Brasil; as diretrizes definidas pelo
MDS e o avano das discusses, ao longo dos anos, sobre os temas
relacionados ao PBF e Cadastro nico; a legislao vigente; e, sobretudo,
as regras e procedimentos de gesto do Cadastro nico e do PBF.
As principais atribuies do gestor municipal do PBF, resumidamente, so:
Assumir a interlocuo entre a prefeitura, a Coordenao Estadual do PBF
e o MDS para a plena implementao do Programa;
Coordenar a relao entre as secretarias municipais de assistncia social,
educao e sade e, quando necessrio, tambm com as secretarias
estaduais de assistncia social, educao, sade, entre outras, para
promover a intersetorialidade necessria ao bom desenvolvimento do PBF;
Buscar se familiarizar com a linguagem oramentria e realizar
interlocuo constante com os setores responsveis pela rea de
Oramento e Finanas no municpio, com o objetivo de conhecer os
instrumentos de planejamento na administrao pblica;
Coordenar a execuo dos recursos transferidos pelo Governo Federal
para aes que aprimorem a qualidade da gesto compartilhada do PBF no
municpio, com interlocuo constante com o Fundo Municipal de
Assistncia Social (FMAS);
Promover, com a Coordenao Estadual, a execuo de capacitao
contnua para a equipe tcnica do municpio, a fim de realizar, por exemplo,
o cadastramento e a atualizao do Cadastro nico, a gesto de benefcios
e o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades do PBF;
Buscar a interlocuo com secretarias e rgos municipais, estaduais e
federais e com a sociedade civil organizada e entidades no
governamentais, para facilitar a articulao de aes complementares para
as famlias beneficirias do PBF, tais como: aes de gerao de trabalho e
renda, aumento da escolarizao, condies habitacionais, direitos sociais,
desenvolvimento local, melhoria dos servios bsicos, segurana alimentar
e nutricional; e
Contribuir para a atuao efetiva das ICS que acompanham o Bolsa
Famlia no municpio para o fortalecimento do controle social, assumindo a
interlocuo com os seus representantes, bem como com os membros do
Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) e tambm do Conselho
Estadual de Assistncia Social (Ceas).

No mbito do Programa Bolsa Famlia, outra atribuio do Gestor Municipal a


gesto dos benefcios sociais, de acordo com a Portaria MDS n 555/2005.
Art. 1 C 1. A responsabilidade pela execuo da administrao dos
benefcios no mbito dos municpios caber ao Gestor Municipal do PBF,
designado formalmente nos termos da Portaria GM/MDS n 246, de 2005.
Art. 18. O responsvel legal da famlia poder apresentar recurso ao Gestor
Municipal do PBF contra a execuo de atividade de gesto de benefcios
de sua famlia.

Entretanto, a gesto de benefcios no exige por parte do Gestor o atendimento


direito famlia, ainda que o responsvel familiar tenha o direito de solicitar contato
pessoal com o Gestor, pois este dispe de acesso ao cadastro preenchido pelo tcnico de
cadastro ou a relatrio emitido por Assistente Social. Enfim, conclui a Portaria:
Das Atribuies no mbito da Gesto de Benefcios
Art. 20. Compete ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia dos
municpios que aderirem ao PBF nos termos da Portaria GM/MDS n 246,
de 2004, sem detrimento de outras responsabilidades, o exerccio das
seguintes atribuies:
I - Realizar a gesto de benefcios das famlias beneficirias do Programa
Bolsa Famlia e dos Programas Remanescentes no municpio;
II - Promover o credenciamento dos funcionrios da Prefeitura e dos
integrantes da instncia de controle social municipal que tero acesso ao
Sistema de Gesto de Benefcios do PBF, segundo procedimentos fixados
pela SENARC;
III - Cumprir o disposto na Instruo Normativa GM/MDS n 1, de 20 de maio
de 2005, especialmente o previsto no art. 10 e no art. 13, incisos IV, V, VII e
IX;
IV - Analisar as demandas de bloqueio, de cancelamento ou reverso de
benefcios encaminhadas pelas instncias de controle social, promovendo,
quando cabveis, as atividades de gesto de benefcios competentes;
V - Promover a capacitao dos agentes responsveis no municpio pela
gesto local de benefcios;
VI - Contribuir para o fortalecimento dos instrumentos de transparncia
governamental, divulgando aos rgos pblicos locais e sociedade civil
organizada as informaes relativas aos benefcios do Programa Bolsa
Famlia e dos Programas Remanescentes, utilizando meios diversificados de
publicizao;
VII - Verificar periodicamente a conformidade da situao das famlias
beneficirias do PBF e dos Programas Remanescentes aos critrios de
elegibilidade desses programas, se necessrio utilizando tcnicas de
amostragem estatstica;
VIII - Atender aos pleitos de informao ou de esclarecimentos da Rede
Pblica de Fiscalizao;
IX - Informar SENARC eventuais deficincias ou irregularidades
identificadas na prestao dos servios de competncia do Agente Operador
ou de sua rede credenciada na localidade (correspondente bancrio,
agentes lotricos e etc.);
X - emitir a declarao prevista no art. 23, 2 do Decreto n 5.209, de

2004, no caso de substituio de Responsvel pela Unidade Familiar da


famlia beneficiria do PBF ou dos Programas Remanescentes; e (Redao
dada pela Portaria GM/MDS n 344, de 21 de outubro de 2009, DOU de
22/10/2009)
XI - Analisar e deliberar sobre os recursos apresentados pelas famlias, em
decorrncia do disposto no art. 18 desta Portaria.
Pargrafo nico. O Gestor Municipal do PBF estar sujeito ao disposto no
art. 14 da Lei n 10.836, de 2004, e nos arts. 34 e 35 do Decreto n 5.209,
de 2004, quando sua conduta concorrer para o pagamento indevido de
benefcios.
Fonte:
http://www.mds.gov.br/webarquivos/legislacao/bolsa_familia/_doc/portarias/2005/Portaria
%20GM%20MDS%20555%2011-11-05.pdf

Enfim, uma atribuio do Gestor Municipal de grande responsabilidade a gesto


dos recursos do IGD que o municpio recebe da Unio para a oferta de servios e
programas sociais s famlias. De acordo com o 1 do art. 2 da Portaria MDS n
754/2010,
1 O gestor municipal do PBF ser o responsvel pela observncia da
aplicao dos recursos de que trata esta Portaria nas finalidades a que se
destinam.

O Manual do Gestor confirma a atribuio:


Para utilizar o IGD-M, necessrio que o gestor conhea as regras e a
legislao que orientam seu desembolso. Uma ao financiada pelos
recursos do IGD-M que no tenha sido prevista no oramento municipal
uma despesa sem legitimidade. Ela no ser considerada uma despesa
pblica. (MDS, 2015, p. 35)

Como se sabe a gesto do municpio est sendo investiga pelo desvio de finalidade
de mais de R$ 200 mil de recursos do IGD, sob a responsabilidade da Gestora.

Com base nas informaes expostas acima depreende-se que:


1. Servidores que a Prefeitura deveria ter contratado no perodo para fortalecer a equipe
de referncia deixaram de ser contratados, sendo substitudos por servidor detentor de
cargo comissionado, frustrando a licitude de concurso pblico. Verificou-se nesta
denncia que a remunerao da Diretora teria remunerado no mesmo perodo mais de
trs tcnicos de nvel mdio que teriam executado majoritariamente as mesmas tarefas
que ela executou;

2. O desvio de funo denunciado de pleno conhecimento da Secretria de


Desenvolvimento Social ENILDA APARECIDA MAZZILLI e do Prefeito Municipal JARBAS
CORREA FILHO e ainda conta com aquiescncia do Conselho Municipal de Assistncia
Social responsvel pela fiscalizao da execuo da poltica de assistncia social;
3. O uso dos recursos em ano eleitoral (cerca de 75% de todos os investimentos
realizados com o IGD pela Gesto JARBAS CORREA FILHO) foram realizados em ano
eleitoral. A medida tem sido denunciada como uso eleitoreiro de recurso pblico, uma vez
que ficaram desnecessariamente inutilizados em conta por meses para ento ser
aplicados, sobretudo, em despesas no elegveis (lembrando que a sede no novo CRAS
mobiliada com recursos do Programa Bolsa Famlia foi inaugurada a pouco menos de
dois meses do incio das eleies). Outra situao passvel de ser investigada a
possibilidade de uso de informao sigilosa por parte da Diretora, assim como a
possibilidade de uso da mquina pblica para promoo eleitoral ou compra de votos.
4. As famlias vulnerveis pobreza residentes no municpio foram diretamente
prejudicadas com a inutilizao dos recursos que deveriam ser investidos em programas
que as fortaleceriam socialmente. Caso o responsvel pelo programa tivesse se dedicado
s atribuies de chefia ao invs de se ocupar na execuo das rotinas administrativas
possivelmente os investimentos teriam sido corretamente realizados;
5. O municpio deixou de publicar a partir de 2015, relatrio de despesas em que
divulgava os valores despendidos por produto ou servio adquirido, passando a publicar
to somente os valores dos contratos. A informao por preo permitia aos muncipes
acompanhar e fiscalizar a execuo oramentria, monitorando e comparando os preos.
A aplicao dos recursos do IGD, por exemplo, levou ao levantamento de possvel
aquisio de produto com preo abusivo: trata-se das 23 poltronas executivas adquiridas
que oramos em mais de R$ mil cada. Nem a soma dos servidores concursados e os
comissionados da Secretaria so suficientes para utilizar as 23 poltronas. A situao pode
ser caracterizada como uso indevido de recurso pblico.
6. Enfim, em todo o perodo da Gesto JARBAS CORREA FILHO, a equipe de referncia
da seo do Cadastro nico/Programa Bolsa Famlia no contou com a contratao de
nem um nico servidor, apesar da Unio repassar ms a ms os recursos do IGD. Com
isso a administrao est entregando (ainda que para si mesma) a seo com menos
servidores do que encontrou em 2013. Por outro , a partir de relatos de usurios e
servidores, chegamos informao sobre a irregularidade contratual dos Jovens
Aprendizes.

Diante de tais consideraes solicita-se:

DA SOLICITAO: com base nas informaes aqui denunciadas, alm de inqurito civil

pblico que embase possvel ao civil pblica, solicita as medidas judiciais cabveis.

1. Afastamento imediato da Diretora de Assistncia Social MARIA AMLIA


STEMPNIEWSKI RICCIARDI das atividades vinculadas seo do
Cadastro nico/Programa Bolsa Famlia (como pode ser depreendido na
relao entre os fatos narrados e a legislao pertinente, o desvio de funo da
servidora do cargo de Diretora para a execuo de rotinas administrativas pode
ser entendida como uma das determinantes das irregularidades denunciadas no
mbito do Programa Bolsa Famlia local;

2. Ressarcimento do errio pblico (como ficou demonstrado nesta denncia a


remunerao que a Diretora recebeu no perodo R$ 195,9 mil) para a
execuo majoritariamente de rotinas administrativas teria revertido na
remunerao de mais de trs tcnicos de nvel mdio que executariam as
mesmas atribuies);

3. Responsabilizao: 1. do Prefeito Municipal JARBAS CORREA FILHO que


nomeou a Diretora e a designou como Gestora do Programa Bolsa Famlia, e 2.
da Secretria de Desenvolvimento Social ENILDA APARECIDA MAZZILLI que
em todo o perodo tinha cincia do desvio de funo da servidora e no tomou
as devidas providncias para a soluo da irregularidade;

4. Suspenso imediata do Programa Juventude Positiva: o auxlio financeiro


Bolsa Aprendizagem dever continuar sendo pago aos adolescentes na
vigncia do contrato, a exemplo do que aconteceu em Ouro Preto/MG. Os
adolescentes

contratados devero

ser

encaminhados

para

cursos de

qualificao profissional.

5. Advertncia aos membros do Conselho Municipal de Assistncia Social


(CMAS) que j tinham sido alertados sobre a inutilizao dos recursos em

conta, o risco de uso eleitoreiro dos recursos do IGD e o perigo do desvio de


finalidade em artigo publicado ainda em agosto/2015 por tcnico da Secretaria e
encaminhado aos membros do CMAS.

6. Busca e apreenso residencial de registros escritos (anotaes) eleitorais


que podero revelar se houve uso de informao protegida por sigilo para fins
eleitorais, uso da mquina pblica para benefcio eleitoral ou at mesmo
compra de votos.

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