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EDUCACIONAL BRASILEIRA
Daniela Cunha Terto
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
danielaterto@gmail.com
Raphael Lacerda de Alencar Pereira
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
raphaeldelucia@hotmail.com
Resumo: O trabalho discute a Nova Gesto Pblica e sua implicao no campo educacional.
O estudo bibliogrfico mostra que NGP, com foco na gesto orientada por resultados, tem
sido creditada a eficincia e eficcia da mquina estatal. Este modelo de gesto repercute no
campo educacional, fomentando uma gesto voltada para resultados, o que se traduz, dentre
outros, na descentralizao das aes, na responsabilizao da comunidade pelo sucesso ou
fracasso dos alunos. um equvoco responsabilizar a comunidade escolar pelos resultados
sem a destinao de recursos suficientes e de apoio tcnico administrativo e pedaggico que
possibilite o surgimento de escolas autnomas e efetivas.
Palavras-chave: nova gesto pblica; gesto escolar; responsabilizao.
INTRODUO
Objetivando compreender as principais caractersticas do atual contexto socioeconmico
e poltico, e, dessa forma, as implicaes desse contexto para a definio das polticas
educacionais, sobretudo no continente latino-americano, apontamos para a necessidade de
discutir a importncia das novas orientaes tericas no mbito da administrao pblica e
suas relaes com o percurso das atuais reformas do Estado, e, por conseguinte, com a gesto
educacional brasileira.
Em uma perspectiva histrica, ainda que a administrao da coisa pblica seja muito
mais antiga nos remetendo a uma discusso em sociedades pr-capitalistas, pode-se afirmar
que os ltimos sculos foram de grande importncia para a construo de novas concepes no
mbito da gesto pblica.
importante esclarecer que esse processo de discusso no campo terico est
estreitamente relacionado com as complexas mudanas estruturais pelas quais passa o Estado
moderno, que, apontado como motivo das crises inerentes ao prprio modo de produo
capitalista, deveria ser mais gil na busca da satisfao dos cidados, sempre guiado pela
eficincia e eficcia para alcanar os fins pblicos.
Essa discusso ganha destaque porque com as diversas modificaes ocorridas na
sociedade, estava fadado ao fracasso o modelo capitalista vigente (fundado em um Estado de
Bem-estar-social), e, por conseguinte, sua organizao burocrtica do Estado.
Vrias iniciativas que propunham, entre outras coisas, a limitao das dimenses
do setor pblico, uso de mecanismos de mercado, comercializao de rgos pblicos foram
utilizadas, inicialmente, pelos governos na Inglaterra e nos Estados Unidos, logo sendo inseridas
no receiturio dos organismos internacionais e, por conseguinte, na agenda poltica da maior
parte das naes desenvolvidas ou em desenvolvimento. (COSTA, 2010).
Nesse contexto, questes como a descentralizao administrativa e poltica; a
atribuio de funes e autonomia ao mercado e sociedade; a flexibilizao da gesto
e, entre outras coisas, a preocupao com a eficincia na busca de resultados tornam-se
centrais, sendo relacionadas, ainda segundo Costa (2010, p. 139) emergncia de um
novo paradigma em administrao pblica, rotulado de modelo gerencialista ou new public
management.
A Nova Gesto Pblica: contextualizando a temtica
No contexto do debate sobre a crise da gesto pblica, buscando alternativas para
superar, tanto a gesto tradicional, quanto o gerencialismo clssico, surge uma tendncia que
agrega um conjunto importantes idias sobre a temtica: a Nova Gesto pblica.
Embora o interesse pela eficincia no setor pblico, e, da mesma forma, o fato do
setor pblico recorrer ao setor privado em busca de instrumentos para melhorar os processos
administrativos, no seja uma novidade, a idia de gerencia pblica, mesmo que implique ambos
os fatores, vai alm. A Nova Gesto pblica supe uma significativa mudana de perspectiva
sobre a maneira de alcanar resultados no mbito pblico, o que, por sua vez, acaba por afetar
a prpria definio de pblico (Olas de Lima 2001). Com entusiasmo, a mesma autora (Olas
de Lima 2001, p. 12), ressalta a importncia do tema quando afirma que
Lo cierto es que, como si de una fuerza de la naturaleza se tratara, la renovacin de la
gestin pblica es algo imparable y est en pleno proceso de renovacin. El mundo ha
cambiado y la gestin pblica no es una excepcin. Usar los recursos pblicos con la
mxima eficiencia para lograr satisfacer las demandas de los ciudadanos, aprovechar
las oportunidades de un mundo globalizado y competitivo para alcanzar sociedades
ms acordes con los deseos colectivos exige cambios, imaginacin e innovacin.
Referindo-se
ao mesmo termo em ingls, ao qual tambm se referem utilizando a sigla NPM, Nogueira (2005, p. 38)
afirma que a nova gerncia pblica fixou-se mundialmente, entre as dcadas de 1980 e 1990, como um novo paradigma
no terreno da gesto pblica [...]. De modo simplificado, sua hiptese principal direciona-se para uma forte valorizao
dos mecanismos de mercado, que seriam mais eficientes para racionalizar procedimentos, organizar atividades e controlar
grupos de interesses, burocratas e polticos gastadores.
As bases tericas desse novo gerencialismo so, para Costa (2010), produto de uma
longa maturao de idias oriundas dos meios acadmicos desde a dcada de 1950. Esse modelo
de interveno, que no nasceu do neoliberalismo (nem dos organismos internacionais que
seguiram seus preceitos), a aplicao ao campo da gesto pblica de ganhos tericos da
nova economia poltica e da cincia poltica, traduzidos, por sua vez, em polticas de gesto
pblica identificadas com posies partidrias (relevante contedo ideolgico).
Arajo (2010) complementa a discusso e expem as principais caractersticas da
Nova Gesto pblica quando afirma que
Constituem idias centrais da Nova Gesto pblica um Estado administrativo ao estilo
da iniciativa privada; contratos de gesto entre unidades; avaliao de desempenho;
nfase em resultados; reduo do poder da burocracia; focalizao na eficincia; busca
de mecanismos regulatrios; introduo sistemtica de conceitos de produtividade;
flexibilidade; competitividade administrada; participao dos agentes sociais e controle
dos resultados; foco no cidado, oramento e avaliao por resultados e performance;
fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia; descentralizao na formulao
e execuo de polticas e por fim maior autonomia s unidades executoras (ARAJO,
2010, p. 145).
Uma das principais recomendaes da NGP que vem sendo referenciada como promotora
da eficincia e da eficcia pblica a gesto orientada para resultados, defendida como uma
forma de se garantir que o poder pblico busque os resultados almejados, contribuindo, no
somente para a eficincia da mquina pblica, mas tambm para melhorar os resultados obtidos
com as aes do Estado.
Este modelo, que visa contribuir de forma significativa para o aumento da eqidade no
acesso aos servios pblicos, requer o planejamento estratgico das aes a serem desenvolvidas
pelo poder pblico, maior autonomia gerencial, elaborao de indicadores de desempenho e,
sobretudo, a avaliao dos resultados obtidos. Dito de outra forma, podemos entender a gesto
por resultados como
[...] o ciclo que comea com o estabelecimento dos resultados desejados, a partir
da traduo dos objetivos de governo; prescreve o monitoramento e a avaliao do
desempenho da organizao ou da poltica pblica a partir do alcance desses resultados;
e retro-alimenta o sistema de gesto, propiciando aes corretivas decorrentes dessa
avaliao. (GOMES, 2009, pg. 69)
docentes pelos resultados. Ou seja, nada mais que os princpios bsicos da nova gesto pblica
aplicados ao campo educacional, conforme mostra o autor ao afirmar que
[...] o novo modelo inspirado nas orientaes do gerencialismo busca estabelecer, para
o campo educacional, uma cultura organizacional firmada nos princpios de gesto
estratgica e do controle de qualidade com vistas a promover a racionalizao, a
eficincia e a eficcia dos sistemas de ensino. (CABRAL NETO, 2009a, pg. 197)
Neste nterim, considera-se, tambm, a importncia dos usurios envolvidos no processo
educacional como um meio de garantir a melhoria dos resultados educacionais, ao utilizar-se
de mecanismos de uma gesto escolar democrtica que se constituem exemplos da participao
popular os grmios estudantis, os conselhos escolares, a eleio de dirigentes. Contudo, tais
manifestaes de participao, por si s, no garantem maior democratizao da gesto nem a
melhoria da qualidade do ensino.
As orientaes do gerencialismo na educao, sobretudo a gesto escolar orientada por
resultados, tm tido cada vez mais espao na esfera pblica e chegado s instituies escolares
como premissa para uma educao de qualidade. Como defende a autora,
A gesto por resultados preocupao recente no campo da poltica educacional. Por
tempo considervel, essa se orientou para uma cultura de processos, remetendo para o
presente o desafio de construir uma cultura de resultados [...]. Se, em passado recente,
o foco concentrou-se sobre a democratizao do acesso e da gesto escolar, uma vez
consolidado tal processo, o imperativo da educao de qualidade se faz inadivel
(VIEIRA, 2005, pg. 15).
Para Vieira, uma educao de qualidade s ser alcanada por meio da utilizao de
indicadores de desempenho que comprovem tal feita. A nosso ver, a autora comete dois equvocos
em seu argumento: o primeiro valorizar a cultura dos resultados na gesto escolar, desconsiderando
o processo, ou seja, com foco no produto resultados no se questiona as condies em que se
d o processo a aprendizagem. Desconsidera-se, portanto, que na escola, a garantia de um bom
produto s pode acontecer garantindo-se um bom processo (CASTRO, 2009, p. 40). O segundo
equvoco a afirmao de que j est consolidado o acesso educao e democratizao da
gesto. Talvez essa afirmao se deva a quase universalizao do ensino fundamental e aos
avanos inegveis da gesto escolar ao incorporar temas como descentralizao, autonomia
escolar e participao da comunidade, que se manifestam em diversas aes democrticas, tais
como: eleies de dirigentes, criao de conselhos escolares e grmios estudantis, contudo, ainda
no podemos considerar que estes desafios j foram superados em nosso pas.
A educao de qualidade, conforme Vieira deve ser alcanada por uma cultura de
avaliao. Como ela afirma, preciso buscar a qualidade, e esta, de uma maneira ou de outra,
se expressa nos resultados obtidos pela escola (VIEIRA, 2005, pg. 16). Salienta, ainda, que
no basta obter resultados, mas interpret-los e transform-los, incorporando ao planejamento
e execuo de polticas pblicas que visem melhorar tais ndices.
Em relao ao papel dos gestores, Vieira afirma que estes passam a ter um poderoso
instrumento de gesto de resultados ao seu alcance. Cada escola vai assumindo responsabilidade
na promoo do xito de seus alunos (2005, pg. 18). Neste sentido, pode-se perceber como a
autora responsabiliza os gestores escolares a reverterem o fracasso escolar, numa clara aluso
aos princpios gerenciais da nova gesto pblica. Nesta perspectiva, o trabalho do gestor pode
levar a escola a atuar com predomnio do quantitativo em detrimento do qualitativo na orientao
poltico-educacional, uma vez que a escola, e, por conseguinte, quem est frente dela, est
coagida a alcanar melhores ndices.
Ademais, nesta perspectiva, o gestor escolar assume um papel estratgico uma vez que
maior responsabilidade ser delegada s esferas locais. Cabe ao gestor mobilizar e sensibilizar
a comunidade para alcanar melhores resultados, influenciando diretamente as pessoas
para que estas tenham mais iniciativa e autonomia. Ao compartilhar responsabilidades, o
gestor torna a administrao escolar mais democrtica e participativa. Portanto, mais
democrtica e eficiente ser considerada [a gesto], seja na conquista e atendimento ao
cliente e s demandas do mercado, seja na articulao de solues e na aquisio de fontes
suplementares de recursos (CARVALHO, 2009, p. 1156). Nesta lgica, quando se afirma que
o trabalho do gestor induz a participao e democracia na gesto escolar, entende-se que este
deve impulsionar a comunidade a resolver seus prprios problemas de maneira autnoma, ou
seja, por conta prpria.
Alm disso, a anlise do texto de Vieira (2005) deixa a impresso de que a autora busca
relativizar as dificuldades e problemas concernentes realidade educacional atual, ou seja,
busca transformar questes polticas e sociais em questes tcnicas de eficcia/ineficcia, na
gerncia e administrao de recursos humanos e materiais (SILVA, 1995, pg. 18). Assim, Vieira
limita os problemas educacionais, esquecendo que a precariedade da educao se justifica por
um direcionamento na poltica educacional nacional que, historicamente, focaliza suas aes
em programas pontuais de governo.
Contudo, mesmo com o debate sobre a qualidade da educao no Brasil vir alcanando
maior destaque nos ltimos anos e tomando lugar na agenda poltica nacional, configurandose como um dos maiores desafios a serem enfrentados pela sociedade, trata-se, na verdade, de
uma educao que pode ser medida atravs de ndices, da busca por maior produtividade da
escola, por maior eficincia e eficcia do sistema e das unidades escolares. Ou seja, a educao
escolar tem sido vista como meio de impetrar a competitividade e a formao necessrias para
atuar no mundo globalizado, por meio de uma articulao direta entre o sistema educativo e
sistema produtivo, com custos reduzidos e resultados ampliados.
Tal pensamento leva gestores e professores busca obcecada por melhores resultados,
evidenciados por rankings nacionais e internacionais, independente das condies de trabalho
s quais estes profissionais esto submetidos. H o sentimento de frustrao e de culpabilizao
pelos resultados alcanados, quando estes no so satisfatrios. Ocorre, tambm, a intensificao
do trabalho destes profissionais, na medida em que, pela lgica meritocrtica, o recebimento
de recursos financeiros e materiais est condicionado aos ndices alcanados pela instituio
(gesto de resultados). Assim, alm da presso poltica, h uma sobrecarga de trabalho para
que se alcancem os resultados e, em vista destes, os recursos necessrios ao desenvolvimento
institucional escolar.
CONSIDERAES FINAIS
As diretrizes gerenciais da esfera privada, expressa na implementao da Nova Gesto
Pblica e o modelo de gesto orientada para resultados, tm modificado a administrao pblica,
no entendimento de que assim se alcanar a modernizao e o fortalecimento da administrao
pblica e ser garantido melhores resultados para as aes do Estado.
Estas diretrizes chegam gesto da escola acompanhadas do discurso ideolgico de que
preciso moderniz-la, de modo a se alcanar uma educao de qualidade, a qual, sob a tica e
a lgica mercantilista, pode ser aferida por meio de resultados e indicadores de desempenho.
Nessa perspectiva, o Estado assume o papel de financiador de resultados, submetendo
as instituies escolares, sejam da educao bsica ou mesmo de ensino superior, a avaliaes
de desempenho, por vezes condicionando a transferncias de recursos ao posicionamento
da instituio em rankings nacionais, desconsiderando, assim, as especificidades regionais e
institucionais. Alm disso, desconsidera-se que um bom produto deve ser precedido por um
bom processo.
Fundamentar a gesto escolar sob a lgica do mercado pode levar a comunidade a
buscar, por conta prpria, a resoluo de seus problemas, seja por meio de parcerias entre as
instituies pblicas e a iniciativa privada, seja de projetos sociais ou voluntariado. necessrio,
portanto, compreender que o significado da participao neste contexto significa assumir maior
responsabilidade por algo que dever do Estado.
Entendemos que os problemas da educao no pas no podem ser sanados apenas por
um nico veis, com melhoria na gesto, como se dependesse, apenas, do dispndio de esforos
de gestores e professores em melhorar o gerenciamento dos recursos e dos processos escolares.
A situao da educao no Brasil e seus pfios resultados, no podem ser discutidos fora de um
contexto de falta total de recursos e de poder (SILVA, pg. 19).
Numa perspectiva democrtica, no se deve conceber uma escola pblica voltada,
apenas, para a qualidade que se evidencia atravs de ndices e rankings, para o treinamento dos
alunos frente realizao de provas, sem que isso concorra para uma aprendizagem significativa
por parte dos educandos.
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