DUALIDADE E HETEROGENEIDADE DA EXPANSO RECENTE DA ECONOMIA

NORDESTINA: ASPECTOS E PERSPECTIVAS

Paulo Fernando de Moura Bezerra Cavalcanti Filho1
1. Introduo
Usualmente o problema do desenvolvimento politicamente posto para os
territrios perifricos na forma de comparao relativa a uma hierarquia de variantes
de um modelo de referncia, representados no topo pelo centro do sistema global,
sucedendo-se em escala inferior as sociedades que lograram aproximar-se daquele,
em grau varivel. Sem a estruturao poltico-ideolgica do modelo socioeconmico
a ser perseguido, a sociedade local poderia sequer se descobrir em situao de
atraso ou, mais precisamente, no necessariamente assumiria in totum os mesmos
indicadores de aferio do desenvolvimento2.
O subdesenvolvimento secular que caracteriza a Regio Nordeste do Brasil
assumiu, ao longo da histria, conotaes culturais, dado o grau de enraizamento
social, poltico e econmico. Este enraizamento cultural constitui-se em um tipo de
embededness para as atividades econmicas direcionadas para e realizadas na
Regio. Est presente e se manifesta de forma variada, mas de mesmo contedo,
quando o Estado Nacional, aps passar trs dcadas subsidiando e incentivando
investimentos privados (majoritariamente extra-regionais), desconstri o organismo
institudo para promover o desenvolvimento da Regio (SUDENE), e suprime a
prpria idia de Poltica Regional por 20 anos.
Nenhuma Poltica Nacional de maior envergadura, desde o Plano Real,
colocou

transformao

estrutural

da

regio

nordestina

como

eixo

do

desenvolvimento nacional. Consolidou-se no imaginrio nacional a idia de regio

problema, noo que foi recentemente acrescida da perspectiva de espao de
oportunidades de investimento. E neste sentido, como grandes oportunidades
locais de impacto limitado e insuficiente, que os investimentos na Regio so
pensados e executados na ltima dcada.
1

Professor do Departamento de Economia da UFPB e Doutor em Economia pela UFRJ.

Crescimento do PIB, participao setorial da indstria, consumo per capita de bens durveis, entre
outros, so usados como indicadores de desenvolvimento pela suposio de correlao com outros
ndices, tais como a expectativa de vida, mortalidade infantil e criminalidade.

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As principais persistncias do sculo passado ainda identificadas na primeira

dcada do sculo XXI podem ser resumidas em 12 dimenses de um mesmo
problema: 1) precria qualidade na formao educacional bsica; 2) inadequado
perfil da qualificao profissional; 3) inadequado perfil da pesquisa cientficotecnolgica; 4) insuficiente grau de integrao do sistema de inovao regional; 5)
tradicional padro de especializao produtiva regional; 6) precariedade e
inadequao do perfil da infraestrutura fsica; 7) reduzida disponibilidade de
financiamento para o setor privado local; 8) reduzida capacidade fiscal e financeira
dos governos estaduais e municipais; 9) reduzida eficincia/eficcia/efetividade da
gesto pblica; 10) envelhecimento da infraestrutura institucional; 11) adversas
condies polticas em escala subnacional; 12) adversas condies naturais.
Este artigo pretende apontar aspectos da expanso recente da economia
nordestina (na seo 2) que apresentam dualidades em suas formas, o que
realimenta a heterogeneidade estrutural da regio (na seo 3) e indicar provveis
permanncias nestas caractersticas que colocam o Nordeste em uma posio de
instabilidade para a continuidade do processo de expanso e distribuio de renda
(seo 4). Finaliza com uma breve concluso sobre os desafios a serem enfrentados
pelas sociedade nordestina e brasileira.
2. A Expanso da Economia Nordestina no Sculo XXI
O perfil de especializao produtiva, fruto dos investimentos pblicos e
privados, no que pese um leve aumento da produo de bens intermedirios e de
capital na Regio, ainda configuram uma base tecnolgica de baixo dinamismo
inovativo, seja em decorrncia de sua configurao tradicional (agropecuria,
indstria de baixo contedo tecnolgico) e associada ao velho paradigma tcnoeconmico (complexo petroqumico, intensivos em recursos naturais no renovveis
ou de grande impacto ambiental). Neste sentido, h um forte risco de se observar o
atual processo de expanso econmica da Regio como um enraizamento de velhos
padres competitivos, um fenmeno de lock-in em uma base tcnica que
representa um aparente avano (dado o atraso absoluto e relativo da Regio), mas
que no proporciona oportunidades portadoras de futuro.

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As principais transformaes recentes no perfil dos investimentos na Regio

Nordeste, na primeira dcada deste sculo, indicam um movimento positivo, mas
ainda sem escala e escopo para promover um rompimento com a estrutura secular
de desigualdades regionais.
Este perfil ainda frgil nos seus impactos estruturantes aparecem, por
exemplo, quanto se observa que tanto parcela significativa dos investimentos
industriais privados voltados ao mercado regional (imobilirios e, em menor
magnitude, consumo de no-durveis3), quanto aqueles voltados aos mercados
extraregionais (insumos, intermedirios e bens de capital, alm de durveis)
apresentam maior elasticidade-renda de curto que de longo prazo. Os primeiros pelo
baixo nvel inicial de renda local, o que gera um mercado absoluto ainda em
expanso, enquanto os ltimos em decorrncia de mudanas tendenciais globais
nos padres tecnolgico e de consumo, dado o perfil enraizado no velho paradigma
tecno-econmico destes investimentos (complexo do petrleo-automveis).
Os investimentos pblicos e os servios, por outro lado, possuem elevada
elasticidade para variaes na renda regional, em curto e longo prazos, por sua
natureza fortemente associada expanso econmica e social e perfil notransacionvel extraregionalmente.
O perfil dos investimentos regionais pode ser assim organizado em suas
motivaes: atender a expanso recente do consumo de durveis e no durveis e
do boom imobilirio regional; aproveitar vantagens competitivas locais (esprias ou
dinmicas) em produtos intensivos em terra e trabalho e em novas fontes de
sustentveis de energia e gua; Efeito de instrumentos fiscais, tributrios e
financeiros de polticas (social, industrial, de C&T&I e regional) de incentivo
desconcentrao regional da produo e renda (em insumos, intermedirios e bens
de capital); a mudana tecnolgica o menos relevante dentre os fatores
motivadores do investimento na Regio (PINTEC, 2008), o que indica a manuteno
de um baixo dinamismo inovativo do perfil produtivo regional e sua preservao
como economia atrasada.

Mattos e Martignoni (2012) mostram que a participao do setor de consumo de no-durveis no

VTI do Nordeste reduziu-se entre 1997 e 2007, compensada pela expanso dos bens intermedirios.

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As rendas provenientes do trabalho, por sua vez, apresentaram expanso

recente de mais de 3 milhes de empregos formais na economia nordestina. Esta foi
mais homognea inicialmente (2000/2005), com vrios setores crescendo a
elevadas taxas e com baixa disperso: comrcio (7,46%), agropecuria (6,46%),
administrao pblica e indstria de Transformao (ambos taxa de 5,84%), de
servios (5,61%), enquanto puxaram a mdia para baixo a indstria extrativa mineral
(3,44%),

SIUP (2,61%)

e a

construo

civil

(2,27%).

Mais heterognea

posteriormente (2005/2009): na construo civil (16,51%), extrativa Mineral

(13,56%), comrcio (8,18%), servios (6,39%), indstria de transformao (6,26%) e
Administrao Pblica (4,8%), com os SIUP novamente decepcionando (2,27%) e
agropecuria (-0,71%). Este ritmo e perfil, nas frgeis condies scio-econmicas
nordestinas, foi favorvel reduo da pobreza e da desigualdade (pelo impacto das
elevaes do salrio mnimo) 4 e em magnitude maior que o efeito das transferncias
de renda e programas sociais5.
3. Dualidade e Heterogeneidade da Expanso Recente da Economia Nordestina
A partir de uma anlise fatorial da infraestrutura cientfico-tecnolgica das
microrregies nordestinas, VIANA;SANTOS;SILVA (2009) estimaram o grau de
fragilidade do Sistema de Inovao do Nordeste (SINE) de acordo com o
desempenho de suas microrregies no que tange presena de um conjunto de
elementos estruturais6 de sustentao da atividade inovativa local. Em que pese o
fato de seu indicador de seu principal indicador de desempenho tecnolgico prenderse aos elementos mais associados a empresas de porte mdio e grande (emprego
em P&D e em atividades tecnolgicas), o dinamismo destas tem o potencial de
irradiar-se para as MPEs a partir de relaes fornecedor-usurio que envolvam
cooperao inovativa.

SILVEIRA NETO e FREITAS (2009).

Como atestam vrios estudos. C.f. Neri (2011).
6
Os autores utilizaram dados para os seguintes fatores: PIB per capita, populao, peso do emprego
industrial, densidade do emprego (por rea territorial), grau de urbanizao, qualificao da mo-deobra local, proporo da populao em atividades tecnolgicas e proporo de pessoal ocupado em
atividades de P&D.
5

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Seus resultados apontaram que Pernambuco seria o nico estado da Regio

com ndice de Estrutura Tecnolgica (IET) positivo e, assim, capaz de sustentar
processos inovativos dinmicos para seu tecido produtivo. Em termos das
microrregies nordestinas, os autores encontram um cenrio preocupante de 132,
dentre as 187 analisadas, com valores negativos para o IET, ou seja, refletindo um
territrio marcadamente desestruturado para o processo inovativo mais acelerado.
Pernambuco destaca-se novamente por apresentar uma proporo pequena de
microrregies com baixo IET, ao contrrio da mdia regional, enquanto o Cear o
estado com maior proporo de microrregies com baixo IET. Em termos do estrato
superior das microrregies, com mais elevado valor deste IET, o destaque vai para a
Paraba, nico estado da Regio que possui Campina Grande, alm da sua capital,
como microrregio de alto IET.
Observando-se os indicadores de avaliao do ensino bsico (IDEB)
entre 2005 e 2011, verifica-se que as assimetrias interregionais diminuram menos
que as intraregionais. Colocando-se como parmetro de avaliao o valor do IDEB
do estado melhor qualificado em 2005, na Regio e no pas, verificou-se que, em
2011, em nenhum dos nveis escolares os estados nordestinos superaram esta
marca em escala nacional. Intrarregionalmente o desempenho foi melhor, pois para
a 4 srie todos os estados alcanaram esta meta, para a 8 srie apenas Alagoas,
Bahia e Paraba no lograram xito e para o 2 grau apenas a Bahia superou o valor
alcanado pelo Cear, com Pernambuco, Paraba e Maranho apenas empatando
com o valor do indicador.
No ensino at a 4 srie, Alagoas (o pior desempenho absoluto), Cear
(lder regional), Bahia e, principalmente, o Piau promoveram uma significativa
melhoria em seus indicadores educacionais, diminuindo a distncia para a fronteira
nacional (Minas gerais), enquanto os demais estados nordestinos melhoraram e m
ritmo menos pronunciado, com Sergipe superando apenas o pior desempenho de
Pernambuco, bem abaixo dos demais.

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Grfico 01: Evoluo do IDEB do Ensino Fundamental 1 dos estados do

2011

Nordeste:

2005

Fonte:INEP (2012)
Grfico 02: Taxa de Crescimento do IDEB do Ensino Fundamental 1 para os
Nordeste: 2005 a 2011

estados do

60,0%
Taxa de crescimento do IDEB do Ensino Fundamental 1 para os estados do Nordeste: 2005 a 2011
50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

Tocantins

Amap

Roraima

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0,0%

Fonte: INEP (2012)

No ensino de 8 srie (grficos abaixo), a regio avanou em relao

fronteira nacional (Santa Catarina), mas houve uma ampliao das assimetrias
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intraregionais, com o Cear e o Piau descolando-se dos demais e aproximando-se

do padro nacional, Pernambuco e Paraba ganham posies, enquanto Sergipe
perde e Alagoas aprofunda sua pssima posio regional ainda mais.
Grfico 03: Evoluo do IDEB estadual para o 9 ano de estudo: 2005 a 2011

Fonte: INEP (2012)

Grfico 04: Taxa de Crescimento do IDEB do Ensino Fundamental 2 para os

Nordeste: 2005 a 2011
50,0%

estados do

Taxa de Crescimento do IDEB para o Ensino Fundamental 2 dos estados do

Nordeste: 2011/2005

45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
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Fonte: INEP (2012)

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O ensino secundrio, na mdia, evoluiu mesma velocidade da fronteira

nacional (Santa Catarina), mas apresentou maior destaque nos estados do Cear
(lder) e Pernambuco (maior crescimento) e desempenho negativo de Sergipe e
Alagoas, que retroagiram em relao aos nveis de 2005.
Grfico 05: Evoluo do IDEB do 2 grau dos estados do Nordeste: 2005 a 2011

Fonte: INEP (2012)

Grfico 06: Taxa de Crescimento do IDEB do Ensino Mdio para os
Nordeste:
2005
a

estados

do
2011

Fonte: INEP (2012)

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Em termos da formao de recursos humanos, os Fundos Constitucionais

para a educao fundamental e bsica ofertada por estados e municpios,
resultaram em uma fora-de-trabalho com formao bsica completa que j se
aproxima de 50% do emprego entre as MPEs. Tambm houve grande impulso
federal atravs dos projetos de interiorizao, expanso e reestruturao das
Universidades (IFES) e Institutos Federais (IFETS)7, o que organizou uma rede de
274 IFES e 354 Institutos Tecnolgicos em 274 e 321 municpios nordestinos,
respectivamente.
Estudos recentes, entretanto, apontam que o grau de efetividade desta
expanso ainda se mostra muito reduzido, devido a fatores como: inadequao dos
cursos e as necessidades dos APLs, descompasso entre qualificaes e
remuneraes, estratgias empresariais regressivas ou esprias, defasagem natural
entre formao de recursos humanos e absoro da mo-de-obra, etc.
A baixa efetividade observada at o momento, parte o fato real desta ser
uma poltica de efeitos graduais, medida que a maior qualificao tcnica e
profissional se dissemina no territrio, deve-se ausncia de uma orientao
adequada por parte da Poltica de expanso e interiorizao. O processo de
definio estadual dos municpios contemplados com os novos campi e de
especificao do perfil dos cursos, como regra, atende a um mix de interesses
corporativos e polticos locais.
ALMEIDA e CAVALCANTI FILHO (2013) avaliando o ganho em market-share
nacional da indstria inovadora nordestina8 tendo como variveis explicativas a
presena de incentivos fiscais e financeiros e o esforo inovativo das empresas,
consideraram que, apesar do ganho em participao relativa, as empresas
industriais nordestinas elevaram seu desempenho inovativo em mercados de menor
rentabilidade, visto que seu faturamento total cresceu menos que proporcionalmente
ao seu ganho de parcelas de mercado.

Critrios de expanso incluem 3 dimenses: a Social (Territrios da Cidadania, municpios com

menos de R$ 1 mil de receita per capita e percentual elevado de extrema pobreza); Geogrfico
(municpios com mais de 50 mil habitantes, com baixa oferta de ensino federal, interiorizao); e
Desenvolvimento (presena de APLs e entorno de Grandes Projetos federais).
8
Mas com dados disponveis apenas para os estados de Pernambuco, Cear e Bahia, com os
demais estados da Regio avaliados agregadamente.

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O desafio para a constituio de um SINE aderente ao tecido produtivo

regional est na prpria natureza da produo cientfica global, enquanto atividade
institucionalizada. O territrio nordestino constitudo por MPEs de baixo dinamismo
inovativo e poucas mdias e grandes, majoritariamente de capital originado
extraregionalmente, destitudo de significativas fontes de financiamento, suas
unidades poltico-administrativas com nula ou, no mximo, limitada capacidade
oramentria e com frgil infraestrutura de ICTs. Nestas condies, o processo
inovativo torna-se fundamentalmente dependente da aquisio externa de
tecnologias codificadas e de conhecimento tcito fruto de processos de aprendizado
interativo do tipo learning-by-doing e learning-by-using, ou seja, processos
inovativos que, quando significativos, so exgenos, e quando endogeneizados, so
de magnitude incremental.
A constituio de um SINE mais articulado e eficiente exige uma dupla
mudana: no perfil da formao de ensino e pesquisa em vrios nveis, direcionada
elevao das capacidades inovativas dos recursos humanos locais, tornando-os
capazes tanto de utilizar as novas tecnologias, quanto de desenvolverem
habilidades superiores de aprendizado inovativo, quanto na aderncia deste perfil
formativo e de pesquisa s necessidades tecnolgicas do perfil produtivo regional.
Transformando-se o perfil do ensino e da pesquisa, a extenso tecnolgica sofrer
um salto brutal em termos de sua escala, escopo e efetividade na interao entre
ICTs e tecido empresarial local9.
Na dimenso financeira, o processo de privatizao e concentrao/centralizao
do sistema financeiro nacional (aps o Plano Real) e o ajuste patrimonial, fiscal e
financeiro dos entes estaduais e municipais (que inibiu a capacidade de
endividamento e investimento pblico) tornou o endividamento extrarregional a fonte
de financiamento predominante, seja este do ente pblico federal, das empresas
pblicas e privadas ou das unidades familiares. Esta exogenia da funo financeira
coloca a sustentabilidade de longo prazo dependente fundamentalmente do grau de
fragilidade financeira do Estado brasileiro, pois o endividamento empresarial e

Esforos nesta direo incluem a constituio do NIT Nordeste, uma rede de 36 universidades e
outras ICTs, sediada na UFBA, voltadas ao desenvolvimento e apropriao tecnolgica (patentes,
registros de marcas, selos de indicao geogrfica, etc.) dos esforos regionais de pesquisa
direcionadas valorizao da produo regional.

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familiar na Regio fortemente dependente das instituies financeiras pblicas em

ambos os casos.
As fontes formais de rendimentos, que viabilizam o acesso ao crdito, so
fortemente dependentes de gastos federais, tanto os gastos correntes da
Administrao Pblica com salrios, seguridade social, transferncias voluntrias e
constitucionais, quanto os investimentos pblicos com seus efeitos multiplicadores
sobre emprego e renda regionais.
Mas o processo apresentou um certo grau de dualidade, manifestado em vrias
perspectivas. Assim, de um lado, grande expanso absoluta no emprego pblico
na Regio (mais de 900 mil postos, 30% do total) correspondeu uma queda ou
estabilidade no peso relativo do setor pblico no emprego total em todos os estados
da Regio. Da mesma forma, concentrao do grande comrcio nos maiores
centros urbanos se contrape a grande expanso dos mercadinhos e pequenas
redes locais por toda a Regio.
Tambm se observa movimentos paralelos em termos de porte empresarial,
pois aos grandes projetos infraestruturais e urbanos, se verifica a multiplicao de
pequenas construtoras beneficiadas com a forte expanso das Instituies de
Cincia e Tecnologia, pelas vantagens da legislao, pelo crdito imobilirio. Estes
grandes projetos da indstria de transformao na regio litornea, especialmente
na periferia das capitais, corresponderam centenas de APLs de MPEs, tanto no
entorno destes empreendimentos, fruto de nova orientao das polticas federais
(em particular do BNDES e Petrobrs), quanto no semirido, principalmente em
setores tradicionais, como mostraram os dados do SEBRAE (2009).
Movimentos nacionais, tais como a forte reduo na populao agrcola ocupada
(cerca de 2 milhes entre 2005 e 2009) correspondeu, tambm, perda marcante de
empregos informais na agropecuria nordestina. Isto se deveu, de um lado, aos
grandes projetos do agronegcio/agroindstria (gros, fruticultura, sucroalcooleiro),
menos intensivos em mo-de-obra e, de outro, a uma maior formalizao dos
arranjos produtivos da agricultura familiar, impulsionada pela desconcentrao
nacional do PRONAF e por novas experincias de constituio de redes
cooperativas a partir de forte apoio de instituies locais.

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Outra caracterstica nacional que se manifesta na Regio Nordeste refere-se

visibilidade das novas atividades, antes no percebidas ou reconhecidas pelas
instituies de apoio, tais como aquelas baseadas em tradicional contedo cultural
local, bem como em outras atividades de servios tecnolgicos em centros urbanos
com forte tradio em pesquisa universitria. Assim, aos pesados investimentos em
infraestrutura logstica, com capacidade de grande mobilizao de MPEs e gerao
de empregos locais, superpem-se leves e dinmicos arranjos produtivos em
servios.
Do ponto de vista da produo e comercializao, percebe-se uma forte
heterogeneidade das taxas de mortalidade das MPEs na Regio Nordeste, seja
entre os estados ou entre os setores de atividade econmica. De acordo com o
SEBRAE (2009), a taxa de sobrevivncia das MPEs, em 200810, para os estados de
Pernambuco e Rio Grande do Norte (58 e 62%, respectivamente) era bastante
inferior mdia nordestina (69%) e nacional (73%). No outro extremo, os estados da
Paraba e Cear se destacavam nacionalmente, liderando a taxa de sobrevivncia
(79%), seguidos de Piau e Alagoas, com taxas superiores mdia nacional (74,5%
e 74,6%, respectivamente) enquanto a Bahia, Sergipe e o Maranho apresentavam
desempenho prximo mdia regional de 69%.
Este desempenho diferenciado poderia ser reflexo da composio setorial das
economias estaduais, de diferentes ritmos de crescimento dos PIBs estaduais, da
eficcia relativa do aparato institucional nos vrios estados da Regio, diferenas
nos perfis de gesto empresarial e problemas nos dados ou em sua aferio, ou
ainda uma combinao destes e outros fatores.
A heterogeneidade nos fluxos de comrcio interestadual 11 permanece uma
caracterstica regional. No Nordeste a balana comercial interestadual apresenta
uma clara hierarquia intraregional: a Bahia o nico estado superavitrio frente ao
resto do pas, enquanto Pernambuco o estado superavitrio frente aos demais da
regio, e os sete outros estados so deficitrios intra e extraregionalmente.

10

Empresas criadas em 2006 e avaliadas em 2008.

11

Esta seo est baseada na anlise dos Balanos de Pagamentos dos estados Nordestinos,
realizada no mbito do projeto BNDES. Ver CAVALCANTI FILHO et al. (2011a) e CAVALCANTI
FILHO et al. (2011b).

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A Bahia foi superavitria com quase todos os estados do pas, com exceo
de cinco destes, e foi deficitria exclusivamente com a Regio Norte em decorrncia
da Zona Franca de Manaus. Com 42% da corrente de comrcio interestadual
(superior aos 30% dos demais estados sudestinos e o dobro do peso da Regio
Nordeste, com seus 21,7%), So Paulo o principal parceiro comercial baiano,
representando 54,5% das vendas internas, ao qual se agregam os demais
componentes da Regio Sudeste e Pernambuco (7,3%) e Sergipe (5,3%) na Regio
Nordeste. Da mesma forma, So Paulo representa 41,2% das compras internas,
cabendo 28,9% para as compras intraregionais (concentradas em Pernambuco,
com 6,5%, e Sergipe, com 4,4%), 22,8% para os demais estados sudestinos e
apenas 7,1% para as Regies Norte e Centro-oeste. A indstria a principal
responsvel pelo comrcio interno, representando 48% das vendas para So Paulo
e 76,6% das vendas intraregionais.
Pernambuco tambm tem So Paulo como seu principal parceiro comercial,
mas este respondendo por cerca de 22% das sadas e, de forma similar ao caso
baiano, 38% das entradas de bens e servios do estado. A economia pernambucana
razoavelmente diversificada em sua estrutura produtiva, o que se manifesta no fato
de que seis APLs, dos setores primrio, secundrio e tercirio, exibirem relevncia
nas transaes comerciais interestaduais: vitivinicultura/fruticultura; audiovisual;
cultura; laticnios; polmeros; TI. O destaque negativo nas transaes interestaduais
concentra-se no APL de polmeros, responsvel por 1/3 do dficit comercial estadual
com o resto do pas.
O Cear apresenta uma corrente de comrcio concentrada na prpria Regio
Nordeste, a qual representa 45,27% das sadas de bens e servios, seguida pelo
Sudeste, com 31,9%. Os destaques nordestinos eram Pernambuco (9,7%), Rio
Grande do Norte (8,9%), Piau (6,9%), Maranho (6,9%) e Bahia (5,7%), enquanto
entre os sudestinos So Paulo sobressaia-se com 22,3%, bem acima do segundo
lugar, o Rio de Janeiro, com apenas 4,6%. A situao se inverte em relao s
compras interestaduais, pois o Sudeste liderava, com 44,5%, acima do 33,4% do
Nordeste, sendo So Paulo e Pernambuco os principais estados fornecedores de
cada Regio, com 33% e 11,5% respectivamente das compras totais realizadas pelo

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Cear. Bahia (6,8%) e Minas Gerais (5%) seguem na ordenao de origem das
compras cearenses.
As dinmicas inovativa, produtiva e comercial dos APLs da Paraba exibem
uma tripla especializao que fragiliza a economia local. No aspecto comercial, a
Paraba concentra suas transaes comerciais com apenas quatro estados, dos
quais apenas So Paulo est fora da Regio. Pernambuco o maior destino
(27,7%) e origem (26,5%) das transaes comerciais, sendo So Paulo o segundo
parceiro mais importante, tambm em ambas as direes do comrcio (14,6 e
22,6%, respectivamente). Bahia (7,1%) e Alagoas (6,7%) possuem peso bem menor
como origem das compras paraibanas, enquanto o Rio Grande do Norte (12%) e o
Cear (10,3%) apresentam peso mais elevado como destino da produo dos APL
paraibanos.
O Nordeste representou 46% das compras do Rio Grande do Norte, seguido
pelo Sudeste, com 38,4%, distribudos entre um conjunto de apenas cinco estados
que concentram 63% destes valores, assim distribudos: So Paulo (26,8%),
Pernambuco (18,5%), Cear (10,6%), Paraba (8,1%) e Bahia (5,5%). Nas vendas o
padro se repete, com o Nordeste sendo destino de 53,1% e o Sudeste de 35,6%
das vendas estaduais e o mesmo ranking estadual de compradores concentrando
68,5% deste valor, assim distribudo: So Paulo (26,7%), Pernambuco (16,1%),
Cear (14%), Paraba (9,5%) e Bahia (5,2%).
Verifica-se que Pernambuco permanece exercendo seu papel histrico de
entreposto comercial regional, distribuindo mercadorias por toda a Regio, sendo o
principal parceiro intraregional, enquanto a Bahia exibe uma economia relativamente
`descolada`da dinmica regional, com suas transaes majoritariamente vinculadas
economia sudestina, destacadamente So Paulo.
4. As Persistncias e as Perspectivas Futuras
Os APLs nordestinos territorializaram-se em Regio, Pas e sub-continente
perifricos no movimento global da disputa interempresarial e interestatal,
caracterizados por especializao produtiva de baixa densidade tecnolgica, baixa
disponibilidade de recursos e um padro de financiamento dependente de fontes
externas. O patrimonialismo das elites e vrios conflitos polticos, em esfera
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estadual, exacerbados e mutuamente destrutivos so traos culturais marcantes na

poltica regional, ao qual se associam a baixa capacitao e frgil auto-estima de
parte dos recursos humanos locais, a falta de viso progressista e comum de
futuro e mercados pequenos e pouco dinmicos, alm de um fraco animal spirits
local.
O processo recente de desconcentrao de renda pessoal e reduo da
misria tem sido encarado como efeito da simbiose entre oportunidades exgenas
e vantagens locais, a serem oportunamente aproveitadas pela conjugao de foras
locais para a constituio de um novo modelo de desenvolvimento regional. Entre
estas oportunidades construdas fora da Regio e destinadas a mercados nacional e
internacional, mas articuladas a vantagens locais e impactando o territrio regional,
destacam-se: grandes projetos empresariais que promovem integrao de cadeias
produtivas12 e infraestrutura logstica viabilizados por polticas governamentais e
prioridades polticas nas aes dos bancos de desenvolvimento e da estatal
Petrobrs.
Um dos focos destes grandes projetos na Regio a ampliao e melhoria da
oferta de infraestrutura fsica, mas estes se mostram insuficientes e no apontam
prioritariamente para a potencializao de um novo perfil produtivo, caracterizado
pelas chamadas reas portadoras de futuro. Na verdade, enrazam na Regio
atividades tpicas do velho paradigma, o que pode colocar a Regio em risco de um
lock-in tecnolgico.
As vantagens locais principais situam-se em sua posio logstica
privilegiada, a densidade institucional do SRI 13, com a configurao de uma base
cientfico-tecnolgica

regional

de

maior

importncia

absoluta

relativa

nacionalmente. A Poltica de C&T nacional, entretanto, tem entre suas fragilidades a

combinao de uma viso linear e ofertista da infraestrutura de C&T, associada
hiptese de que so as mdias e grandes empresas as mais inovadoras. Esta
combinao, se j problemtica em escala nacional, agrava-se quando replicada
regionalmente, uma vez que, no Nordeste:
12

Complexo qumico, cadeias automobilstica, txtil e caladista: Indstria eletro-eletrnica, metalmecnica fornecendo peas, partes, equipamentos e mquinas ao estaleiro e montadora de
veculosrefinaria de petrleo, e petroqumica bsica, txtil-confeces montante.
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A forte expanso universitria na regio, com expanso e interiorizao das IFES e IFETs,

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a) mesmo que esta viso fosse correta, esta infraestrutura rarefeita e tem
seu perfil pautado por necessidades e prioridades externamente estabelecidos, em
decorrncia das fontes de financiamento terem origem extraregional. O resultado a
constituio de grupos e linhas de pesquisa desterritorializados, posto que seus
problemas de pesquisa foram definidos por editais nacionais, por demandas
empresariais externas regio ou por linhas de pesquisa originadas nas instituies
de pesquisa extraregionais.
b) o padro de especializao produtiva tradicional, majoritariamente de
baixa/mdia-baixa tecnologia, o porte empresarial menor e a informalidade
maior, o que torna a atividade de P&D interna s empresas de reduzida magnitude,
na melhor das hipteses, e o acesso s fontes de recursos proibitivo, quando no
impedido por aspectos legais.
A superao destas fragilidades requer um conjunto de pr-requisitos, entre
os quais se destaca a importncia de inovaes institucionais, entendidas como a
formatao de novas organizaes, sob novo arcabouo jurdico-normativo, ou, no
mnimo, a refundao de estruturas j existentes, cujo papel seja simbolizar o
rompimento com suas tradicionais atividades e objetivos. A importncia estratgica
destas inovaes institucionais deve-se conhecida e pervasiva resistncia
mudana que est firmemente enraizada na cultura das organizaes nacionais,
bem como nas escalas regional e estaduais.
A absoro de nova abordagem de interveno pblica requer a substituio
de velhas instituies, ou a renovao de suas formas de organizao, ou de seus
quadros tcnicos, ou de suas prticas e estratgias para permitir difuso das
inovaes tericas, organizacionais, comportamentais, etc. O arcabouo jurdico e
os valores culturais, ticos e morais, necessitam alteraes para que novas
instituies e uma nova e renovada burocracia nasa como resultado da simbiose
entre o conhecimento, habilidades e experincia historicamente acumuladas pelo
corpo de tcnicos e pesquisadores regionais possam desenvolver a criatividade
organizacional para desenhar e utilizar instrumentos mais apropriados e executar
seus novos objetivos14.
14

Seria um equvoco completo concluir, a partir da argumentao aqui delineada, que os

extremamente experientes e capacitados tcnicos e pesquisadores que compem o atual quadro
institucional regional sejam substitudos ou desconsiderados em benefcio de novos quadros, pois

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Os grandes projetos atualmente em implantao, ao exigirem das instituies

tarefas de maior sofisticao analtica e operacional, terminam por criar a presso
social para sua transformao organizacional. De um lado, a organizao e gesto,
bem como os recursos humanos dos entes pblicos necessitam de uma radical
transformao qualitativa para atender s demandas histricas da sociedade local e,
ao mesmo tempo, s novas demandas do futuro. De outro, h necessidade de
inovaes nos princpios filosfico-metodolgicos, natureza, objetivos, instrumentos
e procedimentos das diversas instituies presentes no espao regional e em suas
congneres em escala nacional. Novas tarefas histricas, a exemplo do objetivo de
transformao estrutural de um territrio secularmente marginalizado, requerem
novos sujeitos polticos e novos/renovados atores institucionais.
Por fim, as condies polticas adversas no podero ser resolvidas sem o
necessrio amadurecimento democrtico da sociedade nordestina e brasileira. Mas
este processo poderia vir a ser intensificado caso a estratgia subjacente ao modelo
de desenvolvimento selecionasse investimentos que transformassem a estrutura
econmica e social em escala regional, logo, alterando a distribuio de poder
atual15.
Em termos do foco das novas polticas regionais, destacam-se aqui dois
princpios organizadores dos planos e aes institucionais: a democratizao do
acesso e controle local dos ativos estratgicos e a priorizao dos fluxos intangveis,
em detrimento do usual foco em estoques tangveis.

haveria irreparvel perda de conhecimentos tcitos (cientficos, tcnicos e organizacionais)

fundamentais para a eficincia institucional. O que se argumenta que estes mesmos profissionais
teriam suas aes potencializadas em um renovado ambiente institucional, libertos de vises e
desenhos organizacionais pretritos que se mostram descontextualizados para os atuais e futuros
desafios regionais.
15
Na feitura da estratgia poltica para transformao socioeconmica nordestina, Furtado
considerou a necessidade de quebrar o poderio das elites agrrias atravs de um movimento em
quatro frentes: na base, a quebra do latifndio rural, com a reforma agrria, solucionando a tenso no
campo e propiciando uma agricultura familiar que fixasse o homem rural e fornecesse alimentos para
rea urbana (ao invs de commodities exportveis); na cidade, criando as condies para a formao
paulatina de operariado urbano, sem um excedente populacional que impedisse a organizao
sindical e o crescimento dos salrios reais, construindo um mercado consumidor regional dinmico,
favorvel retroalimentao dos investimentos industriais, mas, ao mesmo tempo, capaz de se
contrapor, politicamente, ao surgimento de novas elites poltico-econmicas, em especial o novo
empresariado urbano e industrial, e, com este, formando uma aliana com a burocracia
desenvolvimentista formada pela SUDENE, BNB e Governos estaduais, a qual se contraporia
hegemonia federal de So Paulo e Rio de Janeiro.

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A democratizao do acesso e controle da propriedade e gesto dos recursos

naturais, ficais/financeiros e informacionais

permitiria aos produtores locais

melhores condies para estabelecimento de estratgicas competitivas dinmicas,

ou seja, construo de capacidades inovativas buscando maior agregao local de
valor e ampliao de mercados.
Tendo em vista a enorme expanso e interiorizao das instituies de ensino
tcnico-tecnolgico e superior, desde que direcionada capacitao inovativa dos
recursos humanos envolvidos nas unidades produtivas dos APLs, associada ao
fortalecimento e ampliao de grupos de pesquisa que desenvolvam linhas de
estudo aderentes, de um lado, s estratgias inovativas mais factveis das MPEs de
base tecnolgica nos arranjos mais dinmicos, e, de outro, forte expanso da
extenso tecnolgica destas ICTs articulada aos arranjos tradicionais, surgiriam
condies para a acelerao dos processos de aprendizado tecnolgico e inovativo
nos APLs da Regio.
O papel crtico do financiamento do desenvolvimento agrava-se quando se
trata de disponibilidade para MPEs, em uma regio perifrica e quase desprovida de
instituies financeiras (FEIJ e GALEANO, 2012). O padro de financiamento
necessitaria ser reorientado para bases mais amplas e endgenas para o Nordeste
crescer cada vez mais rpido, pois as atuais fontes federais de recursos se tornaro
crescentemente um limitante continuidade do processo, seja pela presso sobre a
alocao oramentria, seja pela fragilidade financeira do endividamento pblico
federal .
A soluo da equao fiscal/financeira do setor pblico, por sua vez, poder
vir a ser impactada positivamente, caso os efeitos dos grandes projetos elevem a
renda tributvel localmente, descontando-se as perdas correspondentes aos
incentivos fiscais oferecidos a parte dos projetos, viabilizando investimentos pblicos
massivos em educao bsica, tcnica e tecnolgica, alm de infraestrutura urbana
moderna.
Uma

regulamentao

territorializada

para

financiamento

do

desenvolvimento regional deveria flexibilizar as condies de liquidez para

instituies financeiras sediadas na Regio, reorganizando a estrutura do mercado
bancrio em direo a uma maior desconcentrao interregional. Entretanto, uma
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vez que no h planejamento do perfil produtivo a ser induzido regionalmente, no

necessariamente os investimentos privados de origem regional guardaro relao
direta com o perfil dos grandes projetos, o que far sua sustentabilidade depender
de outros fatores.
5. Concluso
O processo atual contraditrio em seus movimentos, pois o latifndio
preservado e fortalecido em sua base exploratria pela irrigao

e logstica de

exportao, enquanto o grande empresariado industrial fortalecido e concentrado

em intraregionalmente, resultando em um pacto poltico-econmico das elites. A
educao expandida e fortalecida, mas o perfil formativo de baixa qualidade e
descoordenado com o padro produtivo das MPEs, resultando em uma burocracia
pblica enfraquecida regionalmente e sem compromissos institucionais, apenas
pessoais e corporativistas. A pesquisa cientfica e tecnolgica fortalecida, mas
permanece desconectada das demandas do tecido produtivo local, tornando-se
ainda mais desterritorializada, pois pressionada pelo governo federal a integrar-se s
redes globais de pesquisa.
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ALMEIDA, A. T. ; CAVALCANTI FILHO, P. F. M. B. . Gastos com Inovao na
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