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14/11/13

Ao de consignao em pagamento em matria tributria - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Jus Navigandi
http://jus.com.br

Nota sobre a ao de
consignao em pagamento em matria tributria

http://jus.com.br/artigos/25849
Publicado em 11/2013

Luiz Felipe Nobre Braga (http://jus.com.br/856872-luiz-felipe-nobre-braga/artigos) | Jssica Luppe Campanini


(http://jus.com.br/987041-jessica-luppe-campanini/artigos)

A ao de consignao em pagamento tem carter dplice. No entanto, tal especificidade no impede a


utilizao da reconveno.
A consignao em pagamento uma das causas descritas pelo Cdigo Tributrio Nacional, como de extino do crdito tributrio.
Trata-se da hiptese prevista o artigo 164 do CTN. A extino operada, neste caso, segue a ordem da consignao em pagamento
descrita nos outros ramos do direito.
A ao de consignao em pagamento tributria, ou simplesmente ao consignatria tributria, possui natureza de ao
declaratria, de modo que pretenso do autor de que o juiz declare que o depsito ora realizado em consignao tenha, afinal,
extinguido seu dbito.
Funda-se, ademais, no direito quitao de que titular o sujeito passivo da obrigao tributria, que poder ajuiz-la nas
hipteses especificamente previstas no artigo 164 do Cdigo Tributrio Nacional.

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A consignao um procedimento tpico do mundo obrigacional, da sua necessria previso dentro do direito tributrio. Sabe-se
que toda a lgica tributria, em suas especificidades, se desenvolve dentro de uma espcie de relao obrigacional sui generis, mitigada
por diversas normas de ordem pblica que a influenciam.
Tradicionalmente o vnculo que forma a relao obrigacional visualizado sob o foco do credor. Assim, em primeiro momento,
somente o devedor tem a obrigao de satisfazer o crdito. No h como se negar, porm, o direito de cumprir a prestao que foi
pactuada.
Em especial no universo tributrio, onde o crdito desta natureza especial, e o inadimplemento pode levar as consequncias mais
graves ao devedor-contribuinte.
A consignao em pagamento , portanto, segundo Pablo Stolze Gagliano, o instituto jurdico colocado disposio do devedor
para que, ante o obstculo ao recebimento criado pelo devedor ou quaisquer outras circunstncias impeditivas do pagamento, exera, por
depsito da coisa devida, o direito de adimplir a prestao, liberando-se do liame obrigacional.[1]
Busca-se, pois, efetuar-se o pagamento em juzo, uma vez que:
a) o Fisco tenha recusado o pagamento da prestao tributria, subordinando-o ao recebimento de outra prestao (relativo a
tributo ou multa) ou ao cumprimento de obrigao acessria, com o sem fundamento legal (I e II);
b) duas ou mais pessoas jurdicas exijam tributo idntico sobre um mesmo fato gerador (inc. III).
Na primeira situao, embora o legislador tenha procurado arrolar casos especficos de no recebimento da prestao pecuniria
pelo Fisco, tem-se que qualquer que seja o motivo da recusa, caber ao consignatria tributria.[2]
A outra hiptese de cabimento da ao consignatria a de exigncia por mais de uma entidade tributante, de tributos sobre o
mesmo fato gerador.
A ao de consignao deve ser proposta no lugar do pagamento (art. 891 do CPC), o que remete, implicitamente s regras
tributrias sobre o tema.

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A ao de consignao em pagamento tem carter dplice. No entanto, tal especificidade no impede a utilizao da reconveno.
Tal via pode ser utilizada porque o carter dplice limitado cobrana do saldo remanescente quando insuficiente o depsito.
As nicas diferenas atuais entre o procedimento ordinrio e a consignao se resumem na necessidade de depsito inicial e o
carter dplice (art. 899 2 do CPC).
Em contestao, a Fazenda Pblica r, poder alegar toda matria de defesa processual, bem como, no mrito, as matrias
elencadas no artigo 896, quais sejam, a) no houve recusa ou mora em receber a quantia ou coisa devida; b) foi justa a recusa; c) o
depsito no se efetuou no prazo ou no lugar do pagamento; d) o depsito no foi integral.
Apresentada a contestao, a consignao segue o procedimento ordinrio. Mas caso haja alegao de que o depsito no foi
integral, haver algumas especificidades: dever o ru fazer acompanhar a indicao do montante que entende devido, bem como haver
a possibilidade de complementao do valor. Tal alegao no impede, porm, o ru de levantar desde logo a parcela no controvertida.
Por fim, a sentena proferida em hipteses em que o depsito suficiente para extinguir a obrigao, limita-se a declarar a
inexistncia do crdito por tal fato. Sempre que o depsito da quantia for reconhecido como adequado prestao devida o mesmo ter a
fora de pagamento, e assim, se libertar o autor da obrigao a que estava vinculado.
J quando houver sentena proferida no caso do 2 do artigo 899, quando o autor condenado ao pagamento de diferena do
depsito, haver, tambm, a parcela condenatria da sentena, que qualifica o ttulo executivo judicial, ensejando o procedimento para seu
cumprimento.
Em sntese conclusiva ao exposto em linhas acima:
a) a consignao em pagamento meio indireto de extino da obrigao tributria;
b) ao dever de adimplir, por parte do devedor, h o direito de adimplir, e afastar, assim, os efeitos da revelia;
c) em matria tributria, possvel a utilizao da consignao, nas hipteses do artigo 164 do CTN;
d) a utilizao deste meio de extino da obrigao tributria tem sido muito excepcional;

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e) no via adequada para discutir a existncia ou validade da exigncia tributria;


f) no via adequada para afastar as parcelas de multa ou obter parcelamento de tributo;
g) inadequada, ainda, para a obteno de favores fiscais, como a moratria;
h) a consignao em pagamento no afasta a configurao da fraude fiscal;
i) a utilizao da consignao no suficiente, sem o depsito, para suspender a exigibilidade do crdito fiscal;
j) as regras processuais para a utilizao da ao consignatria constam do artigo 890 e seguintes;
l) h controvrsias quanto a possibilidade de consignatria extrajudicial contra a Fazenda Pblica;
m) a natureza da sentena predominantemente declaratria, mas pode ter, excepcionalmente, teor condenatrio.

Notas
[1]

GAGLIANO, Pablo Stolze. Novo curso de direito civil: abrangendo o Cdigo de 1916 e o novo Cdigo Civil. So Paulo: Saraiva,

2002. p. 147.
[2]

LOPES, Mauro Lus Rocha. Processo Judicial Tributrio. 8 ed. Niteri: Impetus, 2012, p. 267.

Autores

Luiz Felipe Nobre Braga (http://jus.com.br/856872-luiz-felipe-nobre-braga/artigos)


Acadmico do curso de Direito do Centro Universitrio Salesiano de So Paulo - U. E. Lorena; Ps-graduando em
Direito Civil e Direito Processual Civil pelo UNISAL/Lorena; Pesquisador em Filosofia do Direito pelo CNPq; Autor do
livro "Metapoesia", Ed. Protexto-PR, 2013; Coautor do livro "Educar, Viver e Sonhar - Dimenses jurdicas, sociais e
psicopedaggicas da educao ps-moderna", Ed. Publit-RJ; Autor do livro "O Ser, a Poesia e o Direito, quando o ser
poetiza-se em vida, dignidade e liberdade. Investigaes teorticas e experienciveis do fenmeno principiolgico", no
prelo, com previso de lanamento at o final do ano; Professor de Lngua Portuguesa, Redao para Concursos e

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Vestibulares e Filosofia (2008-2013), respectivamente no Projeto socioeducacional "Educar, Viver e Sonhar" (Lorena,
2008-2009, de autoria prpria), Centro Educacional Multidisciplinar Tutores de Ensino (Lorena, Guaratinguet e
Aparecida, 2010-2012), Centro Educacional CETEP (2011-2013).

Jssica Luppe Campanini (http://jus.com.br/987041-jessica-luppe-campanini/artigos)


Acadmica do Curso de Direito do Centro Universitrio Salesiano de So Paulo - U. E. Lorena; Ps-graduanda em
Direito Civil e Processual Civil pelo UNISAL-Lorena.

Informaes sobre o texto


Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
BRAGA, Luiz Felipe Nobre; CAMPANINI, Jssica Luppe. Nota sobre a ao de consignao em pagamento em matria tributria. Jus Navigandi,
Teresina, ano 18 (/revista/edicoes/2013), n. 3788 (/revista/edicoes/2013/11/14), 14 (/revista/edicoes/2013/11/14) nov. (/revista/edicoes/2013/11) 2013
(/revista/edicoes/2013) . Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/25849>. Acesso em: 14 nov. 2013.

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