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2006
Orion Augusto Platt Neto / Flvio da Cruz / Aud Luiz Vieira
TRANSPARNCIA DAS CONTAS PBLICAS: UM ENFOQUE NO USO DA
INTERNET COMO INSTRUMENTO DE PUBLICIDADE NA UFSC
Revista Contempornea em Contabilidade, janeiro-junho, ano 03, v.1, n5
Universidade Federal de Santa Catarina
Florianpolis, Brasil
pp. 135-146
Flvio da Cruz
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC - Brasil
Resumo
O artigo aborda a transparncia das contas das universidades pblicas brasileiras, com enfoque
prtico no uso da Internet como instrumento de publicidade. Foram observadas as prticas adotadas
pela UFSC para publicidade de suas contas pblicas, identificando limitaes e qualidades.
Palavras-chaves: Transparncia governamental, universidades pblicas, contas pblicas e Internet.
Abstract
This paper approaches the transparency of the public accounts of the Brazilian public universities,
with a practical focus on the use of the Internet as an instrument of publicizing. The practices
adopted by UFSC for the disclosure of its public accounts were scrutinized, with the identification
of their restrictions and advantages.
Key words: Government transparency, public universities, public accounts and Internet.
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1 Introduo
As universidades pblicas so entidades que compem a estrutura da
administrao pblica brasileira. Comumente so constitudas na forma de autarquias
ou fundaes, da administrao indireta, e so dependentes de recursos pblicos. Em
funo disto, so obrigadas pela Constituio Federal a prestar contas do uso de seus
recursos e respeitar o princpio da publicidade, entre outros princpios da administrao
pblica.
Deste modo, notria a necessidade de transparncia das contas das
universidades pblicas. Este tema, de relevante importncia social, vem recebendo
maior destaque em leis recentes. A referncia Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
e Lei n 9.755/98. Neste sentido, necessrio acompanhar como tais esforos legais
esto sendo implementados e como a modernizao imposta pela legislao e oferecida
pela administrao pblica exerce impacto sobre o controle social.
A LRF fundamenta-se em princpios como o planejamento, a transparncia e a
participao popular. A participao popular depende fortemente da transparncia
das aes governamentais e das contas pblicas, pois sem informaes as decises
so prejudicadas. Transparncia um conceito mais amplo do que publicidade, isto
por que uma informao pode ser pblica mas no ser relevante, confivel, tempestiva,
til e compreensvel.
Mais do que garantir o atendimento das normas legais, as iniciativas de
transparncia nas universidades constituem uma poltica de gesto responsvel que
favorece o exerccio da cidadania pela populao.
O presente artigo tem o objetivo de caracterizar e apresentar consideraes
sobre o uso da Internet como instrumento de publicidade aliado transparncia das
contas pblicas das universidades brasileiras. A pesquisa utilizou a observao direta
das prticas adotadas pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) para a
publicidade de suas contas pblicas. O perodo de realizao da pesquisa nas homepages
outubro de 2004. Deste modo, a delimitao temporal serve como marco de
observao do incio da gesto do reitor (2004-2008).
Do ponto de vista da sua natureza, trata-se de uma pesquisa aplicada. Quanto
forma de abordagem do problema, a pesquisa qualitativa. Quanto aos objetivos,
trata-se de uma pesquisa exploratria. Foi realizada uma reviso de literatura para
formao da base conceitual e legal para a abordagem do problema.
2 Transparncia das contas pblicas e o uso da Internet
A publicidade na administrao pblica brasileira est estabelecida como princpio
no artigo 37 da CF/88 e detalhada em seu 1, conforme transcrito a seguir:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
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de contas anuais mantero, em seus stios eletrnicos na Internet, pgina com o ttulo
Processos de Contas Anuais, na qual se dar a divulgao dos relatrios e dos
certificados de auditoria, com pareceres do rgo de controle interno, e dos pronunciamentos dos Ministros de Estado supervisores das reas ou das autoridades de nvel
hierrquico equivalente, contidos nos processos de contas anuais (CGU, 2005).
3 Contas das universidades pblicas
Observou-se que nos registros da homepage Contas Pblicas (2004), regulada
pelo TCU, constam 49 universidades e 20 faculdades. A consulta aos links oferecidos
revelou que nenhuma das instituies possui informaes de contas pblicas cadastradas.
O motivo para isto est embasado no Ofcio n 301/2000-MEC/SPO/GAB, da
Subsecretaria de Planejamento e Oramento, da Secretaria Executiva do Ministrio
da Educao, de 25 de maio de 2000. O referido ofcio comunica que em reunio
realizada com a Secretaria de Controle Externo do TCU, concluiu-se que no cabe a
insero dos dados e informaes na homepage contas pblicas pelos rgos
descentralizados, exceo do FNDE.
O entendimento assumido nesta pesquisa para o termo contas pblicas : o
conjunto de dados e informaes de natureza econmico-financeira das entidades
pblicas, produzido pelos rgos de contabilidade, planejamento e oramento. Tais
informaes podem associar dados monetrios com no monetrios, de natureza
financeira, oramentria e operacional, das atividades organizacionais.
O quadro a seguir demonstra os principais usurios externos das informaes
das contas pblicas das universidades e traz uma sntese dos interesses presumveis
dos mesmos. Alguns destes so tambm usurios internos, quando utilizam as
informaes para a realizao de seus trabalhos junto instituio.
Destaca-se que esta lista no exaustiva em termos de usurios ou de interesses.
Existem ainda os usurios estatais, tais como o Tribunal de Contas da Unio (TCU), a
Controladoria-Geral da Unio (CGU) e o Ministrio Pblico Federal (MPF), que no
foram includos na lista anterior em funo de disporem de outros recursos computacionais
para acesso e verificao das contas das instituies federais de ensino superior.
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Alunos
Servidores
Fornecedores
Sindicatos dos
Servidores
Mdia (rdio, TV e
Jornais)
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e 2003), lacuna que tornava a informao fornecida pouco atual para os usurios.
Poderiam ser fornecidos dados conjuntos de diversos anos num nico demonstrativo,
no sentido de facilitar a captura e tabulao de dados em sries histricas. Este formato
reduziria o tempo para coleta e tabulao de dados pelos usurios.
Os cabealhos nos balanos disponibilizados na homepage do DCF esto
incompletos. Poderiam ser seguidos os padres de cabealhos utilizados pelo
Departamento de Gesto Oramentria (DGO) e tambm os constantes do Boletim
de Dados da homepage da Secretaria Especial de Planejamento (SEPLAN).
Como comum na administrao pblica de modo geral, infelizmente no
constam notas explicativas nos balanos pblicos da UFSC. As notas explicativas
constituem parte integrante dos demonstrativos contbeis, sendo essenciais para a
compreenso de diversas contas.
O formato que o DCF utilizou para fornecer os balanos (html) facilita a
visualizao no navegador de Internet, mas dificulta a impresso e a transposio dos
demonstrativos para editores de textos e planilhas eletrnicas. Em funo disto, poderia
ser fornecida uma verso alternativa dos balanos na forma de planilha eletrnica (Excel, por exemplo), no sentido de facilitar a captura de dados pelos interessados e
tambm no formato Adobe Acrobat (pdf) para garantir uma impresso que no seja
desconfigurada em relao ao formato original.
O recurso oferecido pelo DCF que permite a consulta dos pagamentos aos
fornecedores da UFSC via Internet garante uma publicidade detalhada dos
desembolsos. Sugere-se apenas que o mecanismo de busca permita uma listagem
completa ou a consulta mediante o nome ou parte do nome dos fornecedores, tendo
em vista que nem todos os usurios tm acesso aos CNPJs dos fornecedores da
UFSC. Neste sentido, poderia ser dada publicidade via Internet da determinao do
art. 16 da Lei n 8.666/93, apresentando a relao mensal das compras, de maneira a
clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida,
o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as
compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao.
O Boletim de Dados da UFSC fornece os quatro balanos pblicos de forma
esteticamente satisfatria, tendo em vista que: apresenta colunas com dois anos e agrupa
as contas com o recurso de recuos nas margens, conforme os nveis de contas, o que
facilitada a visualizao pelo usurio.
Os demonstrativos da execuo oramentria de 2003, divulgados pelo
Departamento de Gesto Oramentria (DGO), esto em formato de imagem (jpeg),
o que prejudica a impresso e a captura de dados pelos interessados.
tecnicamente adequada a iniciativa do DGO de permitir a observao da
evoluo do oramento com base em valores ajustados por diversos ndices de preos.
Isto por que houve significativa inflao no perodo, o que faz a comparao de valores
nominais distorcer a percepo. necessria apenas a atualizao com a incluso do
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ano de 2003.
Embora a UFSC esteja dispensada de publicar suas contas na homepage Contas
Pblicas, poderia ser ativado o link da referida pgina com a do DCF. Este servio
atenderia usurios que se deparam com a homepage Contas Pblicas em busca de
informaes sobre as finanas da UFSC. Esta seria uma iniciativa pioneira, tendo em
vista que nenhuma outra universidade pblica utiliza a homepage contas pblicas.
O relatrio de custos do Departamento de Planejamento e Acompanhamento
(DPA) uma iniciativa interessante quanto forma de divulgar as contas pblicas, com
grande potencial de repercusso social. Porm, os dados esto desatualizados e a
metodologia adotada para apurao de custos no est disponvel, o que torna os
critrios adotados pouco transparentes.
Os relatrios da AUDIN, contendo as constataes de auditorias e fiscalizaes,
as recomendaes da Controladoria Geral da Unio (CGU), as determinaes do
Tribunal de Contas da Unio (TCU) e as providncias tomadas pela administrao da
UFSC demonstram a preocupao com a transparncia. Esta iniciativa respaldada
pela posio recentemente assumida pela maioria dos ministros do Superior Tribunal
de Justia (STF), favorveis divulgao dos relatrios da CGU. Recentemente, houve
tentativa por parte de prefeitos baianos de impedir a divulgao dos relatrios da
CGU, mas apenas um ministro votou contra a divulgao (CGU, 2004).
6 Concluses
Considera-se atingido o objetivo de caracterizar e apresentar consideraes
sobre o uso da Internet como instrumento de publicidade aliada transparncia das
contas pblicas das universidades brasileiras. A base legal e conceitual revisada
evidenciou a necessidade e a obrigatoriedade de as instituies pblicas de ensino
divulgarem suas contas na Internet.
A transparncia considerada um princpio da gesto fiscal responsvel, ligado
ao princpio constitucional da publicidade. Associado a isto, o uso da Internet para
divulgao das contas pblicas ganhou destaque recente. No sentido de orientar o
fornecimento de informaes teis, foram identificados os usurios das informaes
das contas pblicas num nvel amplo e no mbito especfico das universidades pblicas
e seus interesses tpicos.
A partir da identificao de limitaes e de qualidades das prticas dos rgos
da UFSC na divulgao das contas pblicas, foi possvel apresentar sugestes para o
aprimoramento da publicidade com o uso da Internet. No houve a pretenso de
esgotar as possibilidades de anlise com os comentrios e sugestes colocados.
Procurou-se apenas fazer colocaes que levem discusso sobre limitaes e
possibilidades para o uso da Internet numa perspectiva consistente de fornecimento de
dados sobre as contas pblicas no caso especfico da UFSC.
Para pesquisas posteriores, recomendada uma anlise da qualidade das
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informaes das contas pblicas em termos de atendimento aos interesses dos usurios.
Para isto, ser necessrio realizar pesquisas junto aos usurios das informaes e
lembrar-se da necessidade de cotejar os dados financeiros contemplando mltiplas
dimenses de anlise: social, ecolgica, tecnolgica, poltica, econmica, demogrfica,
cultural e legal.
Destaca-se, por fim, que para uma adequada transparncia governamental,
necessita-se de mais do que a publicidade das informaes; a compreensibilidade dos
dados e informaes pelos usurios condio indispensvel. Neste sentido, faz-se
necessrio buscar formas alternativas de simplificar a linguagem para o entendimento
da comunidade e assegurar meios de aprendizado dos temas envolvidos.
7 Referncias
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
promulgada em 5 de outubro de 1988.
_______. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de direito financeiro
para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos
municpios e do Distrito Federal.
_______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica
e d outras providncias.
_______. Lei n 9.755, de 16 de dezembro de 1998. Dispe sobre a criao de
homepage na Internet, pelo Tribunal de Contas da Unio, para divulgao dos dados
e informaes que especifica, e d outras providncias.
_______. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2001 (Lei de Responsabilidade
Fiscal). Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias.
CGU Controladoria-Geral da Unio. Presidncia da Repblica. Portal da
Transparncia. Disponvel em: <http://www.portaltransparencia.gov.br>. Acesso em:
20 abr. 2006.
CGU Controladoria-Geral da Unio. Presidncia da Repblica. Portaria n 262, de 30
de agosto de 2005. A forma de divulgao dos relatrios e dos certificados de auditoria, com pareceres do rgo de controle interno, e dos pronunciamentos dos
Ministros de Estado supervisores das reas ou das autoridades de nvel hierrquico
equivalente, contidos nos processos de contas anuais, submete-se ao disposto nesta
Portaria.
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Flvio da Cruz
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