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Agenda21 PDF
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Ambiente e Desenvolvimento
1995
MESADA
CMARA DOS DEPUTADOS
. 50a Legislatura-la Sesso Legislativa
1995
Presidente: LUS EDUARDO (PFL-BA)
Primeiro Vice-Presidente: RONALDO PERIM (PMDB-MG)
Segundo Vice-Presidente: BETO MANSUR (PPB-SP)
Primeiro Secretrio: WILSON CAMPOS (PSDB-PE)
Segundo Secretrio: LEOPOLDO BESSONE (PTB-MG)
Terceiro Secretrio: BENEDITO DOMINGOS (PPB-DF)
Quarto Secretrio: JOO HENRIQUE (PMDB-PI)
SUPLENTES DE SECRETRIO
Primeiro Suplente: ROBSON TUMA (PSL-SP)
Segundo Suplente: VANESSA FELIPPE (PSDB-RJ)
Terceiro Suplente: LUIZ PIAUHYLINO (PSDB-PE)
Quarto Suplente: WILSON BRAGA (PDT-PB)
"DIRETORIA-GERAL
Diretor-Geral: Adelmar SilveiraSabino
SECRETARIA-GERAL DA MESA
Secretrio-Geral: Mozart Vianna de Paiva "
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I:
Coordenao de Publicaes
BRASI1A - 1995
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COORDENAO DE PUBUCAES
Diretora: Nelda Mendona Raulino
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Ao Parlamentar
n.Q56
SUMRIO
Pg.
APRESENTAO
CAPTUWl:
- Prembulo
; ~~.;~:.:
13
CAPTUW3:
- Combate pobreza
27
CAPTUW4:
33
;...
39
CAPTUW6:
- Proteo e promoo das condies da sade humana
51
CAPTUW7:
- Promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos...
71
CAPTUW8:
- Integrao entre meio ambiente.e desenvolvimento na tom~a de decises
95
Pg.
- Combate ao desflorestamento
131
CAPTULO 12:
205
CAPTULO 16:
213
CAPTULO 17:
f- Proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares, inclusive mares fechados e semifechados, e das zonas costeiras, e proteo, uso racional e desenvolvimento de seus recursos vivos
231
CAPTULO 18:
-;- Proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos: aplicao de critrios integrados no desenvolvimento, manejo e uso dos recursos
hdricos
267
CAPTULO 19:
Pg.
CAPTULO 20:
- Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos
341
CAPTULO 22:
- Prembulo................................................................................................ 361
CAPTULO 24:
369
CAPTULO 26:
383
CAPTULO 30:
393
Pg.
CAPTULO 32:
__ Fortalecimento do papel dos agricultores................................................ 399
SEO IV - Meios de implementao
CAPTULO 33:
- Recursos e mecanismos de [manciamento
403
CAPTULO 34:
- Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e
fortalecimento institucioll.al.................................................................................. 409
CAPTULO 35:
- A Cincia para o desenvolvimento sstentveL.................................... 417
CAPTULO 36:
- Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento
429
CAPTULO 37:
- Mecanismos nacionais e cooperao internacional para fortalecimento
institucional nos pases em desenvolvimento
441
CAPTULO 38:
- Arranjos institucionais internacionais
CAPTULO 39:
- Instrumentos e mecanismos juridicos internacionais
449
461
CAPTULO 40:
- Informao para a tomada de decises.................................................... 465
Apresentao
A Conferncia das NaesUnidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
de 1992 foi saudada como sendo o mais importante e promissor encontro planetrio
deste final de sculo. A Cpula da Terra chamou a ateno do mundo para a dimenso global.dos perigos que ameaam a vida no Planeta e,por conseguinte, paraane'cessidade de uma aliana entre todos os povos em prol de uma sociedade sustentvel.
Est claro, todavia, que a ECO-92 foi no o ltimo, mas to somente mais um
passo de uma longa e ainda incerta caminhada, ainda que um passo de especial envergadura. Os acordos assinados durante a Conferncia alargaram e fortaleceram o
substrato fIlosfico, jurdico e poltico que deve fundamentar e nortear os atos futuros. Porm, se pretendemos ns, os povos de todo o mundo, fazer das promessas
realidade, preciso passar do discurso ao.
No foi outro o propsito, isto , o de assegurar a realizao dos compromissos assumidos durante a ECO-92, que levou os participantes da Conferncia a preparar uma agenda de trabalho para oprximo sculo: a Agenda 21. Atravs da
Agenda 21 a comumdade das naes procuroi identificar os problemas prioritrios,
os recursos e meios para enfrent-los e as metas para as prximas dcaaas. Como
todo programa de trabalho, ela visa disciplinar econcentrar os esforos nas reas
chaves, evitando a disperso, o desperdcio e as aes contraproducentes.
preocupante perceber que aps a ebulio provocada pela EC9-92 em torno
da temtica ambiental vimos experimentando um perigoso processo de acomodao,
a ponto do Presidente Fernando Henrique Cardoso, em recente viagem ao exterior,
sentir-se motivado a propor comunidade internacional a reedio da Conferncia.
Na verdade, reafirmar os compromissos assumidos no encontro do Rio de Janeiro significa, simplesmente, pr em prtica a Agenda 21.
importante, notar que a implementao da Ageilda 21 no depende exclusivamente dos governos. As mudanas que sero necessrias em termos de valores, de
modelos produtivos e padres de consumo configuram uma verdadeira revoluo
cultural. E preciso conquistar os coraes e as mentes das pessoas para a causa ambiental, causa esta que, na verdade, no se restringe a questes exclusivamente ecolgicas, mas engloba tambm desafios como a erradicao da pobreza, a fmnao
global e irrestrita dos direitos humanos a consolidao da paz entre os povos. Esta ,
portanto, uma obra de toda a sociedade.
Agenda 21
Comiss~o{~
Deputad
1A/\..
rn y/Filfo
e elesa do Consumklor,
Presidente de
Meio Ambient e Minorias
Agenda 21
Ao
,..,
Captulo 1
PREMBULO
1.1. A humanidade se encontra em um momento de definio histrica. <Defrontamo-nos com a perpetuao das disparidades existentes entre as naes e no interior delas, o agravamento da pobreza, da fome, das doenas edo analfabetismo, e
com a deteriorao contnua dos ecossistemas de que depende nosso bem-estar. No
obstante, caso se integrem as preocupaes relativas a meio ambiente e desenvolvi~
mento eaelasse dedique mais ateno, ser possvel satisfazer s necessidades bsicas, elevar o nvel da vida de todos, obter ecossistemas melhor protegidos e gerenciados e construir um futuro mais prspero e seguro. So metas que nao alguma
pode atingir sozinha; juntos, porm, podemos - em uma associao mundial em prol
do desenvolvimento sustentvel.
1.2. Essa associao mundial deve partir das premissas da Resoluo n2
44/228 da Assemblia Geral de 22 de dezembro de 1989, adotada quando as naes
do mundo convocaram a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, e da aceitao da necessidade de se adotar uma abordagem equilibrada e integrada das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento.
1.3. A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o
objetivo, ainda. de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo. Reflete
um consenso mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto no que diz respeito a desenvolvimento e cooperao ambiental. O xito de sua execuo responsabilidade, antes de mais nad, dos Governos. Para concretiz-la. so cruciais as estratgias, os planos, as polticas e os processos nacionais. A cooperao internacional dever apoiar e complementar tais esforos nacionais. Nesse contexto, o sistema
das Naes Unidas tem um papel fundamental a desempenhar. Outras organizaes
internacionais, regionais e sub-regionais tambm so convidadas a contribuir para
tal esforo. A mais ampla participao pblica e o envolvimento ativo das organizaes no-governamentais e de outros grupos tambm devem ser estimulados.
1.4. O cumprimento dos objetivos da Agenda 21 acerca de desenvolvimento e
meio ambiente exigir um fluxo substancial de recursos fmanceiros novos e adicionais para os pases em desenvolvimento, destinados a cobrir os custos incrementais
necessrios s aes que esses pases devero empreender para fazer frente aos problemas ambientais mundiais e acelerar o desenvolvimento sustentvel. Alm disso,
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Captulo 1
Captulo 1
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negativos para todos esses tpicos, fato que preciso inverter. As polticas e medidas necessrias para criar um ambiente internacional marcadamente propcio aos esforos de desenvolvimento nacionl so, conseqentemente, vitais. A cooperao
internacional nessa rea deve ser concebida para complementar e apoiar - e no
para diminuir ou subordinar - polticas econmicas internas saudveis, tanto nos
pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, para que possa haver
um avano mundial no sentido do desenvolvimento sustentvel.
2.3.Cbe economia internacional oferecer um clima internacional propcio
realizao das metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes
maneiras:
(a)Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do comrcio;
(b)Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente;
(c)Ofertade recursos fmanceiros suficientes aos pases em desenvolvimento e
iniciativas concretas diante do problema da dvida internacional;
(d)Estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao
desenvolvimento.
2.4.0s Governos reconhecem a existncia de novos esforos mundiais para relacionar os elementos do sistema econmico internacional necessidade que tem a.
humanidade de desfrutar de um meio ambiente natural seguro e estvel. Em decorrncia. inteno dos Governos empreender a construo de consenso na interseo
das reas ambiental e de comrcio e desenvolvimento, tanto nos foros internacionais
existentes como nas polticas internas de cada pas.
reas de programas
.A. Pronwo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio
Base para a ao
2.5.Um sistema de comrcio multilateral aberto, eqitativo, seguro, no-discriminatrio e previsvel, compatvel com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e que resulte na distribuio tima da produo mundial, sobre a base da vantagem comparativa. trar benefcios a todos os parceiros comerciais. Almdisso,a
ampliao do acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento,
associada a polticas macroeconmicas e ambientais saudveis, terum impacto positivo sobre o meio ambiente e conseqentemente seruma importante contribuio
para o desenvolvimento sustentvel.
2.6.A experincia demonstrou que o desenvolvimento sustentvel exige comprometimento com polticas econmicas saudveis e um gerenciamento igualmente
saudvel; uma administrao pblica eficaz e previsvel; integrao das preocupaes ambientais ao processo de tomada de decises; e avano para um Governo demo~
crtico, luz das situaes especficas dos pases, com a plena participao de todos
osgrupos envolvidos. Esses atributos so essenciais para a realizao das orienta-.
es e objetivos polticos relacionados abaixo.
2.7.0 setor dos produtos bsicos domina as economias de muitos pases em
desenvolvimento em. termos de produo, emprego e ganhos. coma exportao..
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2.19.As polticas sobre meio ambiente e as polticas sobre comrcio devem reforar-se reciprocamente. Um sistema comercial aberto e multilateral possibilita
maior eficincia na alocao e uso dos recursos, contribuindo assim para o aumento
da produo e dos lucros e para a diminuio das presses sobre o meio ambiente.
Dessa forma, proporciona recursos adicionais necessrios para o crescimento econmico eo desenvolvimento e para uma melhor proteo ambiental. Um meio ambientesaudvel, por outro lado, proporciona os recursos ecolgicos e de outros tipos
necessrios manuteno do crescimento e ao apoio expanso constante do comrcio. Um sistema comercial aberto, multilateral, que se apie na adoo de polticas ambientais saudveis, teria um impacto positivo sobre o meio ambiente, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel.
2.20.A cooperao internacional na rea do meio ambiente est crescendo; em
diversos casos, verificou-se que as disposies sobre comrcio dos acordos multilaterais sobre o meio aIl1biente desempenharam um papel nos esforos para fazer frente aos problemas ambientaismundiais...Conseqentemente, sempre que considerado
necessrio, aplicaram-se medidas comerciais em determinadas instncias especficas
para aumentar a eficcia da regulamentao ambiental destinada proteo do meio
ambiente. Essa regulamentao deve estar voltada para as causas bsicas da degradar:o aIl1biental, de modo a evitar a imposio de restries injustificadas ao comrcio. O desafioconsiste em assegurar que as polticas comerciais e as polticas
sobre o meio ambiente sejam compatveis, reforando, ao mesmo tempo, o processo
de desenvolvimento sustentveL No obstante, ser precisolevar em conta o fato de
que os parmetros ambientais vlidos para os pases desenvolvidos podem significar
custos sociais e econmicos inaceitveis para os pases em desenvolvimento.
Objetivos
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Atividades
(a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o desen-
volvimento
2.26. Como discutido no Captulo 33, devem ser oferecidos recursos novos e
adicionais em apoio aos programas da Agenda 2I.
(b) Anlise da questo da dvida
2.27. No que diz respeito dvida externa. assumida junto a bancos comerciais, reconhecem-se os progressos que vmsendo feitos graas nova estratgia da
dvida e estimula-se uma implementao mais rpida dessa estratgia. Alguns pases
j se beneficiaram da combinao de polticas saudveis de ajuste reduo da dvida contrada junto aos bancos comerciais, ou medidas equivalentes. A comunidade
internacional estimula:
(a)Outros pases com dvidas onerosas junto. a bancos a negociar. com.seus
credores medidas anlogasde'reduo de sua dvida junto aos bancos comerciais;
(b)Aspartes envolvidas nessa negociao a no deixarem de atribuir a devida
importncia reduo da dvida a mdio prazo e s novas exigncias de recursos do
pas devedor;
(c)As instituies multilaterais ativamente envolvidas nanova estratgiainternacional da dvida a manter seu apoio aos conjuntos de medidas de reduo da dvida relacionados a dvidas contradas junto a bancos comerciais, comvistas a garantir
que a magnitude de taisfmanciamentos esteja deacordo com o desdobramento da
estratgia da dvida;
(d)Os bancos credores a participar da reduo da dvida e dos juros da dvida;
(e)Polticas reforadas destinadas a atrair o investimento direto, a evitar nveis
insustentveis de endividamento e a promover a volta do capital de giro.
2.28. Com relao dvida contrada junto aos credores oficiaisbilaterais, so
bem-vindas as medidas recentemente adotadas pelo Clube de Paris, relativamente a
condies mais generosas dedesafogo.para com os pases mais pobres e mais endividados. So bem-vindos, igualmente, os esforos atualmente envidados para implementar essas medidas, advindas das "condies de Trinidad", de modo compatvel
com a possibilidade de pagamento desses pases e de forma a dar apoio adicional a
seus esforos de reforma econmica; especialmente bem-vinda, ad~mais, a reduo substancial da dvida bilateral, empreendida por algunS pases credores; outros pases que tenham condies de fazer o mesmo so estimulados a adotar ao similar.
2.29. So dignas.de elogios as aes dos pases de. baixa renda com encargos
substanciais da dvida que continuam, com grande dificuldade, a pagar os juros de
suas dvidas e a salvaguardar sua credibilidade enquanto .devedores. Ateno especial deve ser dedicada a suas necessidades de recursos.. Outros pases em desenvol~
vimento afligidos pela dvida e que envidam grandes esforos para no deixar de pagar os juros de suas dvidas e honrar suas obrigaes fmanceiras externas tambm
merecem a devida ateno.
2.30.Em relao dvida multilateral, insiste-se qlle deve. set;' dedicada sria
ateno continuidade do trabalho em prol de solues voltadas para o crescimento
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Captulo 2
no que diz respeito aos problemas dos pases em desenvolvimento com graves dificuldadespara.opagamento dos juros da dvida. inclusiv aqueles cuja. dvida foi
contrada basicamente junto a credores oficiais ou instituies financeiras multilaterais. Particularmente no caso de pases de baixa renda em processo de reforma econmica. so bem-vindos o apoio das instituies financeiras multilaterais sob a forma de novos desembolsos, bem como o uso de seus fundos em condies favorveis;. Devem-se continuar utilizando. grupos de apoio na proviso de recursos para
saldar os atrasos no pagamento de pases. que venham encetando vigorosos progra~
mas de reforma econmica apoiados pelo FMI e pelo Banco Mundial. As medidas
adotadas pelas instituies financeiras multilaterais, como orefmanciamento dos juros sobre os emprstimos cedidos em condies comerciais com reembolsos AID
- a chamada "quinta dimenso" -, so muito bem-vindos.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos*
D.EsWnulo a polfticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
2.31.Devido ao clima internacional deSfavorvel que afeta os pases em desenvolvimento, a mobilizao de recursos internos ea alocao e utilizao eficazes
dos recursos mobilizados internamente tomam-se especialmente importantes no fomento ao desenvolvimento sustentvel.Em diversos pases so necessrias polticas
voltadas para a correo da m orientao dos gastos pblicos, dos marcados dficits oramentrios e outros desequilbrios macroeconmicos, das polticas restritivas
e distores nas .reas das taxas de .cmbio, investimentos e fmanciamento, bem
como dos obstculos atividade empresarial. Nos pases desenvolvidos as reformas
e ajustes constantes das polticas, inclusive com taxas adequadas de poupana. podem contribuir para gerar recursos que apiem a transio para o desenvolvimento
sustentvel, tanto nesses pases como nos pases em desenvolvimento.
2.32.Umbom>gerenciamento, que favorea a associao entre uma adminis. trao pblica eficaz, eficiente, honesta. eqitativa e confivel e os direitos e oportunidades individuais, elemento fundamental para um desenvolvimento sustentvel,
com base ampla e um desempenho econmico saudvel eIIl todos os planos do desenvolvimento. Todos os pases devem redobrar seus esforos para errdicar o gerenciamento inadequado dosneg6cios pblicos. e privados, inclusive a corrupo,
levando em conta os fatores responsveis por esse fenmeno e os agentes nele envolvidos.
2.33.Muitospasesem desenvolvimento endividados esto passando por programas de ajuste estrutural relacionados ao reescalonamento da dvida ou a novos
emprstimos. Embora tais . programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio
entre os oramentos fiscais e as contas da balana de pagamentos, em alguns casos
eles produziram efeitos sociais e ambientais adversos,como cortes nas verbas desti-
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Capitulo 2
Captulo 2
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apoiando os esforos dos pases em desenvolvimento para promover, entre si, a cooperao econmica.
Meios de. implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
2.41.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $$0
milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas,
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Fortalecimento institucional
2.42.As alteraes de polticas nos pases em .desenvolvimento .mencionadas
acima envolvem considerveis esforos nacionais de fortalecimento institucional e
tcnica nas reas da administrao pblica, do. sistema bancrio central, da administrao fiscal, das instituies de poupana e dos mercados fmanceiros.
2.43.0s esforos especiais .que venham a ser envidados em prol daimplementao das quatro reas de programasidentificadas neste captulo justificam-se, tendo
em vista a especial gravidade dos problemas ambientais. e do desenvolvimento nos
pases de menor desenvolvimento relativo.
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Captulo 2
Captulo 3
COMBATE POBREZA
REA DE PROGRAMAS
Capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia sustentveis
Base para a ao
Captulo. 3
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.. ~
3.3. Faz parte dessa ao, juntamente com o apoio internacional, a promoo
de um crescimento econmico nos pases em desenvolvimento - um crescimento
ao mesmo tempo sustentado e sustentvel, associado a uma ao direta voltada para
a erradicao da pobreza por meio do fortalecimento dos programas de emprego e
geradores de renda.
Objetivos
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Captulo 3
desvantajosa - particulannente, no interior desses grupos, mulheres,crianas e jovens -' e aos refugiados. Tais gruposdevem incluir os pequenos proprietrios pobres, os pastores, os artesos, as comunidades de pescadores, os sem-terra, as comunidades autctones, os migrantes e o setor informal urbano.
3,6. O essencial adotar medidas destinadas especificamente a abranger diversos setores, especialmente nas reas do ensino bsico, do atendimento primrio
da sade, do atendimento s mes e do.progresso da mulher.
(a) Delegao de poder s comunidades
3.7. O desenvolvimento sustentvel deve ser atingido. em todos os nveis da
sociedade. As organizaes populares, os grupos de mulhereseas organizaes
no-governamentais so fontes importantes de inovao e ao no plano local etm
marcado interesse, bem como capacidade comprovada, de promover a subsistncia
sustentvel. Os Governos, em cooperao com as organizaes internacionais e nogovernamentais adequadas, devem apoiar uma abordagem da sustentabilidade conduzida pela comunidade, que inclua, inter alia:
(a)Dar autoridade s mulheres por meio de sua participao plena na tomada
de decises;
(b)Respeitar a integridade cultural e os direitos dos indgenas e de suas comunidades;
(c)Promover ou estabelecer mecanismos populares que possibilitem a troca de
experincia e conhecimento entre as comunidades;
(d)Dar s comunidades ampla medida de.participao no .manejo sustentvel e
na proteo dos recursos naturais locais, para com isso fortalecer sua capacidade
produtiva;
(e)Estabelecer uma rede de centros de ensino baseados na comunidade com o
objetivo de promover o fortalecimento institucional e tcnico e o desenvolvimento
sustentvel.
(b) Atividades relacionadas a Governos
3.8. Os Governos, com o auxlio e a cooperao/das organizaesinternacionais, no~governamentaise comunitrias locais adequadas, devem estabelecer medidas que, direta ou indiretamente:
(a)Geremoportunidades de emprego remunerado e de trabalho produtivo
compatveis com os elementos especficos de cada pas, em escala suficiente para
absorver os possveis aumentos da fora de trabalho e cobrir a demanda acumulada;
(b)Com apoio internacional, quando necessrio, desenvolvam uma infra-estrutura adequada, sistemas de comercializao, de tecnologia, de crdito e similares,
juntamente com os recursos humanos necessrios para apoiar as aes enumeradas
acima, e oferecer maior nmero de opes s pessoas com recursos escassos. Deve
ser atribuda alta prioridade ao ensino bsico e ao treinamento profissional;
(c)Provenham aumentos substanciais produtividade dos recursos economicamente rentveis, e adotem medidas que favoream o beneficiamento adequado
das populaes locais no uso dos recursos;
(d)Confiram condies s organizaes comunitrias e populao em geral
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Captulo 3
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Captulo 3
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pobres e necessitados;
(f)Promover a cooperao internacional para atacar as causas essenciais/da
pobreza. O processo de desenvolvimento/no adquirir impulso enquanto os pases
em desenvolvimento se mantiverem oprimidos pela dvida externa, o financiamento
para o desenvolvimento for insuficiente, houver barreiras restringindo o acesso aos
mercados, e os preos dos produtos bsicos e as condies do comrcio nos pases
em desenvolvimento permanecerem em depresso.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
3.11.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio.(19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca.de $30 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providospela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas ape~
nas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Estas estimativas
coincidem em parte com as estimativas de outros trechos da Agenda 21. Os custos
reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implementao. .
(b) Fortalecimento Institucional
3.12.Um fortalecimento institucional e tcnico de carternacional para a implementao das atividades acima relacionadas fundamental e deve receber tratamento de alta prioridade. particularmente importante centrar o fortalecimento ins-.
titucional e tcnico no plano das comunidades locais, a ftm de criar as bases para
uma abordagem da sustentabilidade empreendida pela comunidade, e estabelecer e
fortalecer mecanismos .que pennitam a troca de experincia e .conhecimentos entre
os grupos comunitrios, tanto a nvel nacional como internacional. Essas' atividades
implicam exigncias considerveis, relacionadas s vrias reas pertinentes da
Agenda 21; em decorrncia, preciso .contar com o apoio fmanceiro e tecnolgico
internacional.
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Captulo 3
Captulo 4
MUDANA DOS PADRES DE CONSUMO
4.l.Este captulo contm as seguintes reas de programas:
(a)Exame dos padres insustentveis de produo e consumo;
(b)Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo a mudanas nos padres insustentveis de consumo.
4.2.Por ser muito abrangente, a questo da mudana dos padres de consumo
focalizada em diversos pontos da Agenda 21, em especial nos que tratam de energia, transportes e resduos, bem como nos captulos dedicados aos instrumentos econmicos e transferncia de tecnologia. A leitura do presente captulo deve ser associada, ainda, ao captulo 5 (Dinmica e sustentabilidade demogrfica) da Agenda.
REAs DE PROGRAMAS
A. Exame dos padres insustentveis de produo e consumo
Base para a ao
4.3.A pobreza e a degradao do meio ambiente esto estreitamente relacionadas. Enquanto a pobreza tem como resultado determinados tipos de pressoambiental, as principais causas da deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so
os padres insustentveis de consumo e produo, especialmente nos pases industrializados. Motivo de sria preocupao, tais padres de consumo e produo provocam o agravamento da pobreza e dos desequilbrios~
4.4.Como parte das medidas a serem adotadas no plano internacional para a
proteo e a melhorado meio ambiente necessrio levar plenamente em conta os
atuais desequilbrios nos padres mundiais de consumo e produo.
4.5.Especial atenodeve ser dedicada demanda de recursos naturai~gerada
pelo consumo insustentvel,bem como. ao uso.eficiente.desses recursos, coerentemente com o objetivo de reduzir ao mnimo o esgotamento desses recursos e de reduzir a poluio. Embora em determinadas partes do ll1undo os padres de consumo
sejam muito altos, as necessidades bsicas do consumidor deuro amplo segmento
da humanidade no esto sendo atendidas~ Isso se.traduz em demanda excessiva e
estilos de vida insustentveis nos segmentos mais ricos, que exercem imensas presses sobre o meio ambiente. Enquanto isso os segmentos mais pobres no.tm condies de ser atendidos em suas necessidades de alimentao, sade, moradia e edu-
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--oi.
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Captulo 5
DINMICA DEMOORFICAE SUS1ENTABILIDADE
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CaptuloS
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Capftulo 5
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zaes no-governamentais e as instituies cientficas), tanto dos pases industrializados como dos pases em desenvolvimento, conforme as necessidades.
5.15.Devem ser intensificados os esforos para aumentar a capacidade dos
Governos nacionais e locais, do setor privado e das organizaes no-governamentais dos pases em desenvolvimento, para atender necessidade crescente de um gerenciamento mais aperfeioado das reas urbanas em rpido crescimento.
B. Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e deserwolvimento, levando em conta tendncias efatores demogrficos
Base para a ao
5.16.De modo geral, os planos existentes de apoio ao desenvolvimento sustentvel reconhecem tendncias e fatores demogrficos como elementos que exercem
uma influncia crtica sobre os padres de consumo, a produo, os estilos de vida e
a sustentabilidade a .longo prazo. No futuro, porm, ser necessrio dedicar mais
ateno a essas questes por ocasio da formulao da poltica geral e da elaborao
dos planos de desenvolvimento. Para faz-lo, todos os pases tero de aperfeioar
suas prprias condies de avaliar as implicaes de suas tendncias e fatores demogrficos no que diz respeito a meio ambiente. e. desenvolvimento. Alm disso,
conforme apropriado, esses pases tambm tero de formular e implementar polticas e programas de ao. Essas polticas devem ser estruturadas de forma a avali~
as conseqncias do crescimento populacional inerente tendncia demogrfica e,
ao mesmo tempo, idealizar medidas que ensejem uma transio demogrfica. Devem associar preocupaes ambientais a questes populacionais no mbito de uma
viso holstica do desenvolvimento, cujos objetivos primeiros incluam: mitigao da
pobreza; garantia dos meios de subsistncia; boa sade; qualidade de vida; melhoria
da condio e dos rendimentos da mulher e seu acesso instruo e ao treinamento
profissional, bem como a realizao de suas aspiraes pessoais; e reconhecimento
dos direitos de indivduos e das comunidades. Reconhecendo que nos pases em desenvolvimento iro ocorrer aumentos de monta na dimenso e no nmero das cidades dentro de qualquer cenrio populacional provvel, deve ser dedicada maior ateno preparao para o atendimento da necessidade, especialmente das mulheres e
crianas, por melhores administraes municipais e Governos locais.
Objetivo
Agenda 21
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Agenda 21
Captulo 5
Concomitantemente, deve ser intensificada a cooperao entre o Governo, as instituiesnacionais de pesquisa, as organizaes no-governamentais e as comunidades locais na considerao dos problemas e na avaliao das polticas.
5.39.Deve-se aumentar, conforme necessrio, a capacidade dos rgos, organizaes e grupos competentes das Naes Unidas, dos organismos intergovemamentais internacionais e regionais, das organizaes no-governamentais e das comunidades locais a ftm de ajudar os pases que o solicitem a adotar polticas de desenvolvimento sustentvel e, quando for o caso, oferecer auxlio aos migrantes e
pessoas deslocadas por razes ambientais.
5.40.0 apoio inter-agncias s polticas e programas nacionais de desenvolvimento sustentvel deve ser aperfeioado por meio de melhor coordenao entre as
atividades ambientais e de controle demogrftco.
(d) Estllulo ao desenvolvimento dos recursos huma1Ws
5.4l.As instituies cientficas internacionais e regionais devem ajudar os Governos, quando solicitadas, a incluir nos programas de formao de demgrafos e
especialistas em populao e meio ambiente tpicos relativos s interaes populao/meio ambiente nos planos global, de ecossistemas e local. Essa formao deve
incluir pesquisas sobre os vnculos entre populao e meio ambiente e maneiras de
estruturar estratgias integradas.
C. Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento 1W plaM local, levando em conta tendncias efatores demogrficos
Base para a ao
5.42.0s programas de controle demogrftco so mais eftcazes quando implementados juntamente com polticas transetoriais adequadas. Para obter sustentabilidade no plano local, necessria uma nova estrutura que integre tendncias e fatores
demogrftcos com fatores tais como sade do ecossistema, tecnologia e estabelecimentos humanos, e, ao mesmo tempo, com as estruturas scio-econmicas e o acesso aos recursos. Os programas de controle demogrftco devem coadunar-se ao planejamento scio-econmico e ambiental. Os programas integrados em favor do desenvolvimento sustentvel devem associar estreitamente as atividades relativas a
tendncias e fatores demogrftcos quelas voltadas para o manejo de recursos, bem
como a metas de desenvolvimento que atendam s necessidades das pessoas envolvidas.
Objetivo
5.43.0s programas de controle demogrftco devem ser implementados paralelamente aos programas de mbito local voltados para o manejo dos recursos naturais
e o desenvolvimento: isso garantir o uso sustentvel dos recursos naturais, melhorar a qualidade de vida das pessoas, bem como do meio ambiente.
Atividades
5.44.0s Governos e as comunidadeslocais, inclusive as organizaes de mulheres baseadas na comunidade e as organizaes no-governamentais nacionais,
em conformidade com planos, objetivos, estratgias e prioridades nacionais,podem,
inter alia, empreender as atividades enumeradas abaixo, com o auxlio e a cooperaAgenda 21
Captulo 5
45
o de organizaes internacionais, conforme apropriado. Os Governos podem partilhar suas experincias na implementao da Agenda 21 por ocasio da Conferncia
Internacional sobre Populao e Desenvolvimento a ser realizada em 1994, particularmente no mbito de seu comit sobre populao e meio ambiente.
(a) Desenvolvimento de uma. estrutura para a ao
5.45.Deve ser estabelecido e implementado um processo consultivo eficaz envolvendo os grupos pertinentes da sociedade, tomando a formulao e a tomada de
decises, em todos os segmentos dos programas, um processo consultivo de mbito
nacional com base em reunies comunitrias, grupos de trabalho regionais e seminrios nacionais, confonne apropriado. Esse processo ir garantir que os pontos de_
vista de mulheres e homens acerca de suas necessidades, perspectivas e limitaes
estejam devidamente representados nafonnulao dos programas, e que as solues
resultem de experincias concretas. No processo, os grupos de pobres e desfavorecidos devem ter participao prioritria.
5.46. Devem ser implementadas polticas formuladas nacionalmente de pro-,
gramas integrados e multifacetados, que dediquem especial ateno s mulheres;
aos habitantes mais pobres das reas crticas e a outros grupos vulnerveis, e que
permitam a participao, enquanto agentes da mudana e do desenvolvimento sustentvel, dos grupos com maior potencial. Os programas que atingem objetivos ml-.
tiplos, mediante o estimulo ao desenvolvimento econmico sustentvel, o atenuao
dos impactos adversos das tendncias e fatores demogrficos e a supresso de danos
ambientais a longo prazo, devem receber nfase especial. Entre outros, de acordo
com as necessidades, devem ser includos tpicos como segurana alimentar, acesso
posse segura da terra, condies mnimas de habitao, bem como infra-estrutura,
educao, bem-estar familiar, sade reprodutiva da mulher, planos de crdito familiar, programas de reflorestamento, conservao do meio ambiente e emprego feminino.
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Cap{tulo5
".
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volvida com o concurso de doadores bilaterais e multilaterais para que as necessidades e exigncias populacionais de todos os pases em desenvolvimento sejam levadas em considerao, respeitando plenamente a atribuio soberana de coordenao
e as opes e estratgias dos pases receptores.
5.55.A coordenao no planolocal e internacional deve ser aperfeioada. Os
mtodos de trabalho devem ser melhorados no sentido de se otimizar o uso dos recursos, de aproveitar as contribuies da experincia coletiva e de aperfeioar a implementao dos programas. O FNUAP e outras agncias pertinentes devem fortalecer a coordenao das atividades de cooperao internacional com os pases receptorese os doadores, com o objetivo de assegurar a disponibilidade dos recursos adequados s necessidades crescentes.
5.56.Devem ser formuladas propostas de programas locais, nacionais e internacionais de controle demogrfico/ambientais condizentes com as necessidades
concretas e que tenham o objetivo de atingir a sustentabilidade. Conforme apropriado, devem-se implementar mudanas institucionais a fim de que a segurana na velhice no dependa inteiramente da contribuio dos membros da famlia.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
5.57.0 SCcretarlado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993.,
2(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $7 bilhes de dlares, inclusive cerca de $3,5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional, em termos concessionais ou de doao. Estas so estimativas apenas indieati.,
vas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Pesquisa
5.58.Devem ser empreendidas atividades de pesquisa voltadas para o desenvolvimento de programas concretos de ao; ser necessrio estabelecer prioridades
entre as reas de pesquisa propostas.
5.59.Devem ser conduzidas pesquisas scio-demogrficas sobre a forma
como as populaes reagem a um meio ambiente em mutao.
5.60.Deve ser aprofundada a anlise dos fatores scio-culturais e polticos capazes de influir positivamente na aceitao dos instrumentos pertinentes a uma poltica de controle demogrfico.
5.61.Devem ser empreendidas pesquisas de campo sobre as alteraes dasnecessidades de servios relacionados a um planejamento responsvel do tamanho da
famlia; essas pesquisas devem refletir as variaes entre os diferentes grupos scioeconmicos e as variaes entre as diferentes regies geogrficas.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos efortalecimento institucional
5.62.As reas de desenvolvimento de recursos humanos e do fortalecimento
institucional, com especial ateno para a educao e o treinamento da mulher, so
reas de fundamental importncia e tm altssima prioridade na implementao dos
programas de controle demogrfico.
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Agenda21
Capitulo 5
5.63.Grupos de trabalho devem reunir-se para ajudar os gerenciadores de programas e projetos a associar os programas de controle demogrfico a outras metas
de desenvolvimento e proteo do meio ambiente.
5.64.Deve ser criado material didtico, inclusive guias e manuais, para uso de
planejadores, pessoas em posio de tomar decises e outros participantes dos programas de controle demogrfico/meio ambiente/desenvolvimento.
5.65.0s Governos, instituies cientficas e organizaes no-governamentais
de determinada regio, juntamente com as instituies similares de outras regies,
devem estabelecer entre si programas de cooperao. Deve-se ainda fomentar a cooperao com as organizaes locais com o objetivo de aumentar o nvel de conscincia das pessoas, empreender projetos demonstrativos e relatar a experincia adquirida.
5.66.As recomendaes contidas neste captulo no devem de modo algum
prejudicar as discusses da Conferncia Iilternacional sobre Populao e Desenvolvimento, a ser realizada em 1994, que ser o foro apropriado para a discusso das
questes relativas a populao e desenvolvimento, levando em conta as recomendaes da Conferncia Internacional sobre Populao realizada na Cidade do Mxico
em 19841, e as Estratgias Voltadas para o Futuro para o Avano da Mulhe~ adotadas pela Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada
das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, realizada em
Nairbi em 1985.
1. Relatrio da Conferncia Internacional sobre Populao, Cidade do Mxico, 6-14 de agosto de 1984
(publicao das Naes Unidas, nmero de venda: E.84.XIII.8), capo I.
2. Relatrio da Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada das
Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, Nairbi, 15-26 de julho de 1985 (publicao das Naes Unidas, nmero de venda: E.841V.10), capo I, seo A.
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Captulo 5
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Captulo 6
PROJEO E PROMOO DAS CONDIES DA SADE HUMANA
INTRODUO
6.l.A sade e o desenvolvimento esto intimamente relacionados. Tanto um
desenvolvimento insuficiente que conduza pobreza como um desenvolvimento
inadequado que resulte em consumo excessivo, associados a uma populao mundial em expanso, podem resultar em srios problemas para a sade relacionados ao
meio ambiente, tanto nos pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos. Os
tpicos de ao da Agenda 21 devem estar voltados para as necessidades de atendimento primrio da sade da populao mundial, visto que so parte integrante da
concretizao dos objetivos do desenvolvimento sustentvel e da conservao primria do meio ambiente. Os vnculos existentes entre sade e melhorias ambientais
e scio-econmicas exigem esforos intersetoriais. Tais esforos, que abrangem
educao, habitao, obras pblicas e grupos comunitrios, inclusive empresas, escolas e universidades e organizaes religiosas, cvicas e culturais, esto voltados
para a capacitao das pessoas em suas comunidades a assegurar o desenvolvimento
sustentvel. Especialmente relevante a incluso de programas preventivos, que
no se limitem a medidas destinadas a remediar e tratar. Os pases devem desenvolver planos para as aes que considerem prioritrias nas reas compreendidas neste
captulo; esses planos devem basear-se no planejamento cooperativo realizado pelos
diversos nveis de Governo, organizaes no-governamentais e comunidades locais. Uma organizao internacional adequada, como a OMS, deveria coordenar essas atividades.
REAs DE PROGRAMAS
6.2.As seguintes reas de programas esto contidas neste captulo:
(a)Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente nas zonas rurais;
(b)Controle das molstias contagiosas;
(c)Proteo dos grupos vulnerveis;
(d)O desafio da sade urbana;
(e)Reduo dos riscos para a sade decorrentes da poluio e dos perigos ambientais.
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Captulo 6
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REAs DE PROGRAMAS
A. Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente nas zonas rurais
Bases para a ao
6.3A sade depende, em ltima instncia, da capacidade de gerenciar eficazmente a interao entre os meios fisico, espiritual, biolgico e econmico/social.
impossvel haver desenvolvimento saudvel sem uma populao saudvel; no obstante, quase todas as atividades voltadas para o desenvolvimento afetam o meio ambiente em maior ou menor grau e isso, por sua vez, ocasiona ou acirra muitos problemas de sade. Por outro lado, justamente a ausncia de desenvolvimento tem
uma ao daninha sobre a sade de muitas pessoas, fato que apenas o desenvolvimento tem condies de mitigar. Por si prpria, a rea da sade no tem como satisfazer suas necessidades e atender seus objetivos; ela depende do desenvolvimeplo
social, econmico e espiritual, ao mesmo tempo que contribui diretamente para tal
desenvolvimento. A rea da sade tambm depende de um meio ambiente saudvel, inclusive da existncia de um abastecimento seguro de gua, de servios de
saneamento e da disponibilidade de um abastecimento seguro de alimentos e de
nutrio adequada. Ateno especial deve ser dedicada segurana dos alimentos, dando-se prioridade eliminao da contaminao alimentar; a polticas
abrangentes e sustentveis de abastecimento de gua, que garantam gua potvel
segura e um saneamento que impea tanto a contaminao microbiana como qumica; e promoo de educao sanitria, imunizao e abastecimento dos medicamentos essenciais. A educao e servios adequados no que diz respeito ao
planejamento responsvel do tamanho da famlia, respeitados os aspectos culturais, religiosos e sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta fatores ticos e culturais, tambm contribuem
para essas atividades intersetoriais.
Objetivos
6.4.Dentro da estratgia geral de obter sade para todos at o ano 2000, os objetivos so: satisfazer as necessidades sanitrias bsicas das populaes rurais, periferias urbanas e urbanas; proporcionar os servios especializados necessrios de
sade ambiental; e coordenar a participao dos cidados, da rea da sade, das
reas relacionadas sade e dos setores pertinentes externos rea da sade (instituies empresariais, sociais, educacionais e religiosas) das solues para os problemas da sade. Como questo prioritria, deve ser obtida cobertura de servios sanitrios para os grupos populacionais mais necessitados, particularmente os que vivem nas zonas rurais.
Atividades
6.5.0s Governos nacionais e as autoridades locais, com o apoio das organizaes no-governamentais e internacionais pertinentes e luz das condies especficas e necessidades dos pases, devem fortalecer seus programas da rea da sade,
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Agenda 21
Captulo 6
Agenda 21
Captulo 6
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por parte das populaes perifricas, mal atendidas e vulnerveis, quando iIldicado para o estabelecimento de bons servios preventivos e de
atendimento sanitrio;
(i)Realizar pesquisas nas reas do conhecimento tradicional sobre prticas preventivas e curativas da rea da sade;
(a) Financiamento e estimativa de custos
6.6.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $40 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $5 bilhes a serem providos pela comunidade internacionalem termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas rndicativas
e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, rnclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e teawlgicos
6.7.Devem ser testadas novas modalidades de planejamento e gerenciamento
dos sistemas e rnstalaes de atendimento sanitrio e apoiadas pesquisas sobre maneiras de integrar as tecnologias adequadas s infra-estruturas sanitrias. O desenvolvimento de uma tecnologia sanitria cientificamente confivel deve reforar as
condies de adaptabilidade s necessidades locais e a possibilidade de sua manuteno atravs dos recursos da comunidade, rnclusive a manuteno e reparo dos
equipamentos usados no atendimento sanitrio. Devem. ser desenvolvidos programas destinados a facilitara transferncia e a partilha de informaes e competncia,
rnclusive de mtodos de comunicao e de materiais educativos.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
6.8.Devem ser reforadas as abordagens intersetoriais para a reforma dos sistemas de formao do pessoal da rea da sade para assim garantir sua adequao s
estratgias do projeto "Sade para Todos". Devem ser apoiados os esforos para
aperfeioar a competncia gerencial no plano distrital, com o objetivo de garantir o
desenvolvimento sistemtico e o funcionamento eficiente do sistema bsico de sade. Devem ser desenvolvidos programas de treinamento quesejam prticos, curtos e
rntensivos, com nfase em capacitao para comunicaes eficazes, organizao da
comunidade e facilitao de mudanas de comportamento: esses programas teriam o
objetivo de preparar o pessoal local de todos os setores envolvidos no desenvolvimento social para o desempenho de seus respectivos papis. Conjuntamente com a rea
educacional, devem ser desenvolvidos programas especiais de educao sanitria focalizando principalmente o papel da mulher no sistema de atendimento.sanitrio.
(d) Capacitao
6.9.0s Governos devem considerar a possibilidade de adotar estratgias capacitadoras e facilitadoras que promovam a participao das comunidades nas aes
destinadas a atender suas prpriasnecessidades, em acrscimo proviso de apoio
direto ao fornecimento de servios de atendimento sanitrio. Um dos pontos principais deve ser a capacitao de pessoal baseado na comunidade para a rea da sade
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Agenda 21
Captulo 6
e para as reas a ela relaionadas, para que esse pessoal tenha condies de assumir
um papel ativo na educao sanitria da comunidade, com nfase no trabalho de
equipe, na mobilizao social e no apoio aos demais trabalhadores dedicados ao desenvolvimento. Os programas nacionais devem abranger os sistemas sanitrios distritais nas zonas urbanas, periferias urbanas e rurais, a elaborao de programas sanitrios para o plano distrital, e o desenvolvimento de servios de consulta, bem
como o apoio a esses servios.
B. Controle das nwlstias contagiosas
Bases para a ao
6.10.0s avanos no desenvolvimento de vacinas e agentes quimioterpicos
possibilitaram o controle de muitas molstias contagiosas. Persistem, no entanto,
muitas molstias contagiosas importantes; essas molstias requerem medidas de
controle ambiental, sobretudo no campo do abastecimento de gua e do saneamento.
Elas incluem o clera, as molstias diarreicas, a leishmaniose, a malria e a esquistossomose. Em todos esses casos as medidas saneadoras ambientais, seja como parte integrante do atendimento primrio da sade, seja empreendidas externamente
rea da sade, so um componente indispensvel das estratgias de controle total da
molstia, juntamente com a educao sanitria. s vezes essas medidas so o nico
componente de tais estratgias.
6.11.Com a previso de queno ano 2000 o ndice de contaminao com o vrus da imunodeficincia humana ter atingido de 30 a 40 milhes de pessoas, espera-se um impacto scio-econmico devastador da pandemia sobre todos os pases, e
em nveis cada vez mais intensos para mulheres e crianas. Embora nesse momento
os custos sanitrios diretos devam ser substanciais, eles sero nfimos diante dos
custos indiretos da pandemia - sobretudo os custos associados perda de rendimento e decrscimo da produtividade da fora de trabalho. A pandemia impedir o
crescimento dos setores industrial e deservios e aumentar significativamente os
custos do aumento da capacitao institucional e tcnica humana e de retreinamento
profissional. O setor agrcola ser particularmente afetado sempre que a produo se
apoiar em um sistema de mo-de-obra intensiva.
Objetivos
6.12.Diversas metas foram formuladas atravs de consllltas extensivas em vrios foros internacionais a que compareceram quase todos os Governos, as organizaes pertinentes das Naes Unidas (inclusive a OMS, a UNICEF, o FNUAP, a
UNESCO, o PNUD e o Banco Mundial) e diversas organizaes no-governamentais. Recomenda-se a implementao dessas metas (inclusive, mas no apenas, as
enumeradas abaixo) por todos os pases, sempre que aplicveis, com adaptaes
adequadas situao especfica de cadapas emtermos de escalonamento, normas,
prioridades e disponibilidade de recursos, respeitados os aspectos culturais, religiosos e sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e
levando em conta consideraes ticas. Metas adicionais, especialmente relevantes
para a situao especfica de cada pas, devem ser acrescentadas no plano nacional
de ao do pas (plano de Ao para a Implementao da Declarao Mundial sobre
Ag enda 21
Captulo 6
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1. A/45/625, amxo.
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Agenda 21
Captulo 6
()Fortalecer programas depronto diagnstico e aperfeioar a capcidad~ de adotar prontas medidas de preveno ede tratamento;
Captulo 6
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Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custOs
6.14.0 Secretariado da Conferncia estimou () custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca.$4 bilhes de dlares, inclusive cerca de $900 milhes de dlares a serem providos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so. estimativas apenas
indieativase aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar. para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.15.0s esforos para evitar e controlar as doenaSdeveIll incluir pesquisas
sobre as bases epidemiolgicas, sociais'e econmicasquepetmitiriaIIl o desenvolvimento de estratgias nacionais mais eficazes de. controle integrado das molstias
contagiosas. Os mtodos custo-efetivos de' controle ambiental' devem ser adaptados
s condies locais de desenvolvimento.
(c) Desenvolvimento dos recursoshwnanos
6.16.Asinstituies nacionais e regionais de treinamento profissional devem
promover amplas abordagens intersetoriais prev:eno e controle das molstias contagiosas, inclusive promovendo treinamento em epidemiologia, preveno e controle
nas comunidades, imunologia, biologia molecular e aplicao de novas vacinas. Deve
ser criado material ciidtico para a rea sanitria, a ser utilizado pelo pessoal da comunidade e para ensinar as mes a prevenir e tratar molstias diarreicas em casa.
58
Agenda 21.
Captuloq
(d) Capacitao
,' ....
Agenda 21
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A~wa~s
6.27.Os Govertl0~, nacion.ais, ,etrlC()OPera com organizaeslocais.e organizaes no-governamentais", devem dar incio' ou intensifiear programas nas' se60
Agenda 21
Captulo6
guintes reas:
(a)Bebs e crianas:
(i)Reforar . os .' servios. bsicos de . atendimento .sanitrio' .para
crianas no contexto da prest~o de servios de atendimento. primrio
de s~de que incluaIll programas de cuiddos pr~natais, amamentao
materna, imunizao e nutrio;
()Empr~nderUIlla campanha ampla de informao para adultos
enu,umdo-os a usar medicao?ral para ~~idratao em cas?S de diarria, a tratardoepasinfecciosas das vias respiratrias e a fazer preveno de molstias contagios~; .'. ..... ... . . .'. '. '
,.ei) Promover a criao, correo e aplicao de uma estrutura legal para proteger a criana da explorao~xual e no local de trabalho;
(iv)Proteger as crianas dos efeitos dos compostos txicos ambientais e ocupacionais;
(b)Jovens:
Reforar os servios voltados para a juventude nos setores sanitrio, educacional e social, com o objetivo de oferecer melhor informao, educao, aconselhamento e tratamento de problemas especficos de sade, inclusive abuso,de drogas;
(c)Mulheres:
(i)Incluirgrupos de mulhet:es na tomada de decisesnosplanos
nacional ~comunitrio,. cpm o objetivo de identificarliscos para a sade
e incluir as questes sanitrias nos programas de ao de mbito. nacional voltados para a mulher.e o deseJJ.volvimento;
(~)Oferecer incentivos.concretos. paraestinlldar e milllter a presena das'ID.ulheres.de todas as. iddesn~ .escola e nos cursos de educao paradultos, inclusivecursosde educao sanitria e de treinamento para atendimento sanitrio primrio, no lar e matemal;
(i)Re.alizar levantamentos referenciais eestlldos sobre conhecimentos, ,atitudese. prtias em tOrno da sade e Hlltrio daID.lllher ao
longo de~od0 o seu ciclo ~ital, eSPffialmente .~s9Ciando-as ao impacto
da degrdao ambiental e .da. disponibiliddede
rt:eursos adequdos;
....
.
....
.
. .
Captulo 6
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Agenda 21
Captulo6
bano se associa a efeitos destrutivos sobre o meio ambiente fsico e sobre a base de
recursos necessria ao desenvolvimento sustentvel. A poluio ambiental das
reas urb3.J:1as est associada a nveis .excessivos de insalubridade e mortalidade.
Aloj~entos inadequados e superpovoados .contribuem para. a ocorrncia de
doenas respiratrias, tuberculose, meningite e outras enfermidades. Nos meios
urbanos, muitos fatores que afetam a sade humana so externos rea da sade. Em decorrncia, uma melhor sade urbana depender deuma ao coordenada entre todos os planos do Governo, prestadores de servios sanitrios, empresas, grupos religiosos, instituies sociais e educacionais e cidados.
Objetivos
6.33.Deve-se melhorar a sade e o bem-estar de todos os habitantes urbanos
para que eles possam contribuir para o.desenvolvimento econmico e social. A meta
global atingir, at o ano 2000, entre 10 e 40 por cento de melhoria nos indicadores
de sade. O mesmo ritmo de melhora deve ser obtido para os indicadores ambientais, de moradia e de atendimento sanitrio. Estes ltimos incluemodesenvolvimento. de metas quantitativas para a mortalidade. infantil, a mortalidade decorrente da
matemidade,a porcentagem de recm-nascidos com baixo peso e indicadores especficos (por exemplo tuberculose como indicador de condies de moradia excessivamente aglomeradas, molstias diarreicascomo .indicadores de insuficincia de
gua e saneamento, ndices de acidentes do trabalho e nos transportes indicando
possveis oportunidades para a preveno de leses, e problemas sociais, como consumo excessivo de drogas, violncia e criminalidade, indicando transtornos sociais
subjacentes).
Atividades
6.34.As autoridades locais,. com o apoio adequado de Governos nacionais e
organizaes internacionais; devem ser estimuladas. a .tomar medidas eficazes para
dar incio ou fortaleceras seguintes atividades:
(a)Desenvolver.e implementar planos de sade municipais e locais:
(i)Estabelecer ou fortalecercomitS intersetoriais nos planos polticoetcnico, ~clusive com uma participao ativa baseada em vnculos com as instituies cientficas, culturais, religiosas, mdicas,empresariais, sociais e outras institUies municipais, e utilizando uma estrutura "de rede";
(ii)Adotar oufortaIecer,no plano municipal ()~ lo~, "estratgias
capacitadoras" que enfatizem o. "fazer com", mais que o "fazer para", e
criar ambientes de apoio sade;
(Ui) Garantir que escolas, locais de trabalho, fueiosde comunicao de massa, etc., ofeream. ou reforcem, o ensino relativo a sade pblica;
.
(iv)Es~imular as comunidades a desenvolver aptid?es pessoais e
conscincia no que diz respeito a atendimento primrioda. sade;
(v)Promovere fortalecer atividades de reabilitao baseadas na
Agenda 21
Captulo 6
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64
Agenda 21
Captulo 6
Agenda 21
Captulo 6 .65
Atividades
..
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Captulo 6
(g)Rlldo:
Desenvolver critrios para determinar nveis mximos permitidos de exposio a rudo e incluir medidas de verificao e controle de rudos nos programas de
sade ambiental;
(h)Radiao ionizante e no ionizante
Desenvolver e implementar legislaes nacionais adequadas, que incluam
nonnase procedimentos de fiscalizao, fundamentadas nas diretrizes internacionais existentes.
(i) Efeitos da radiao ultravioleta:
(i) Erilpreender, .em regim.... e de urg.nCi.a.' peS<u.is.asSo.bre os efeitos
sobre a sade humana do aume~to da radiaO ultravi?letaque atinge a
superfCie da Terra, como conseqnCia da diminuiO da camada estra. ... ... .
tosfrica de oznio;
()A partir dos resultados dessas pesquisas, considentr a possibilidade de adotar medidas corretivas adequadas para mitigar os efeitos aCima menCionados sobre os seres humanos.
G)Indstria e produo de energia:
(i)Estabelecer procedimentos adequados de avaliao do impacto
das condies ambientais sobre a sade para fundamentaroplanejamento e desenvolvimento de novas indstrias e novos equipamentos para
produo de energia;
()Incorporar a todos os programas nacionais de controle e gerenCiamento da poluiO. uma anlise adequada dos riscos paraa sade,
com nfase especial em substnCias txicas como o chumbo;
(i) Estabelecer programas de higiene.industrial.em todas as indstrias importantes, para controle da exposio. dos operrios a riscos
para a sade;
(iv)Promover aintroduo,:nbs setores industrial e energtico, de
tecnologias ecologicamente confiveis;
(k)Controle ~avaliao: . ".r.
. .
Estab~lecer, quando adequado,. instala5esde contr?leambiental . quepermitam acompanhar a qualidade ambiental e o estado desade das populaes;
(l)Controle e reduO de leses:
.
(i)Apoiar;quandoadequado, o desenvolvimento de sistemas que
permitam monitorar a.incidncia.e a causa de leses para poder adotar
estratgias bem orientadas deintervenO/preveno;
()Desenvolver, em. harmonia. com .osplanos.nacionais, estratgias para todos os ~ores (da indstria, do trnsito e outros), coerentes
com os programas de cidades e comunidades seguras da()MS, parareduzirafreqncia e a gravidade das leses;
Agenda 21
Captulo 6
67
(i) Enfatizar estratgias preventivas para reduzir as molstias decorrentes de ocupaes eas molstias decorrentes de toxinas. ambientais
e ocupacionais, para assimmelhorar a segurana do trabalhador;
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
.
6.42.0 Secretariado da Conferncia estimuo custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $3 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $115 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais Ou de doaes. Estas so estimativas
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos. Governos. Os custos reais e
os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais; dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientfjicosetew/gicos
6.43.Embora hoje contemos com uma tecnologia capaz de evitar ou reduzir a
poluio relativamente a um grande nmero de problemas, para0 desenvolvimento
de programas epolticasospases devem empreender pesquisas no mbito' de um
quadro intersetorial. Tais esfros devem incluir a colaborao com o setor empresarial. Devem ser desenvolvidos, atravs de programas de cooperao internacional,
mtodos para anlise de custolbenef~i? e avaliao. do impcto ambiental; esses
mtodos devem ser aplicados ftxao de prioridades e estratgias no. que diz respeito a sade e desenvolviniento. .
6.44.Nas atividades enumeradas no pargrafo 6.41 (a)a (m) acima, os esforos
dos pases em desenvolvimento devem ser facilitados atravs do acesso a tecnologia
e transferncia detecnologia, crihecimnt tcnico-cientftco e informao de parte
dos detentores desse conhecimento e dessas tecnologias, em conformidade com o
captulo 34 ("Transferncia de tecnologia. ambientaIIIlente saudvel, cooperao e
capacitao'').
.
(c) Desenvolvimento derecursoskumanos
6.45.Devem ser elaboraeJas esfratgiaSnacionais abrangentes para superar a
68
Agenda 21
Capftulo6
carncia de recursos humanos qualificados. que um grande empecilho para a superao dos riscos para a sade decorrentes de causas ambientais. Todo o pessoal das
reas sanitria e ambiental. de todos os nveis. de gerenciadores a inspetores. deve
receber treinamento profissional adequado. preciso enfatizar mais drasticamente a
necessidade de se incluir o tema da sade ambiental nos currculos das escolas secundrias e das universidades e de se educar o pblico.
(d) Capacitao
Agenda 21
Captulo 6
69
Captulo 7
PROMOODO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DOS ASSENTAMENTOS HUMANOS
INTRODUO
7.1. Nos pasesindustrilizados, os padres de conSUmo das cidades representam uma presso muito sria sobre o ecossistema global, ao passo que no mundo
em desenvolvimento os assentamentos humanos necessitam de mais matria-prima,
energia e desenvolvimento econmico simplesmente para superar seus problemas
econmicos e sociais bsicos. Em muitas regies do mundo, em especialnos pases
em desenvolvimento;as condiesdosassentamentoshumanos vmse deteriorando, sobretudo em decorrncia do baixo volume de investimentos no setor, imputvel
s restries relativas a recursos com que esses pases se deparam em todas as reas.
Nos pases de baixa renda sobre os quais h dados recentes, apenas 5,6por cento do
oramento do Governo central, em mdia, foram dedicados a habitao, lazer, seguridade scial e bem~estar social1. Os recursos oriundos de organizaes internacionaisdeapoio e [mandamento so igualmente baixos. Em 1988, por exemplo, apenas 1 por cento do total de gastos do sistema das Naes UnidaS [manciados por
meio de subvenes foi dedicado aos assentamentos humanos2, enquanto em 1991
verificou'-se, que do total de emprstimos do Banco Mundial e da Associao Inter-
Para
Agenda21
Captulo 7
71
nacional para o Desenvolvimento (IDA), 5,5 por cento foram para o desenvolvimento urbano e 5,4 por cento para guas e esgotos3
7.2. Por outro lado, as infonnaes disponveis apontam para o fato de que as
atividades de cooperao tcnica no setor de assentamentos humanos geram considervel volume de investimentos dos setores pblico e privado. Por exemplo, em
1988 cada dlar do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
gasto com cooperao tcnica para assentamentos humanos gerou um investimento
decorrente de $122 dlares, o mais alto dentre todos os setores assistenciais do
PNUD4
.
7.3. So estes os fundamentos para a "abordagem capacitadora" defendida
para o setor dos assentamentos humanos. O apoio externo contribuir para a gerao
dos recursos internos necessrios para melhorar as condies de vida e de trabalho
de todas as pessoas at o ano 2000 e alm, inclusive do nmero crescente de desempregados - o grupo sem-rendimentos. Ao mesmo tempo, as implicaes ambientais do desenvolvimento urbano devem. ser reconhecidas e.levadas em considerao
defonna integrada por todos os pases, atribuindo..,se alta prioridade s nt:eessidades
dos pobres de reas urbanas e rurais, dos desempregados e.do nmero crescente de
pessoas sem qualquer fonte de renda.
Objetivo dos assentamentos hwnanos
. 7.4.0 objetivo geral dos assentamentos humanos melhoraraqualidadesodal, econmica e ambiental dos assentamentos humanos e as condies de vida e de
trabalho de todas as pessoas, em e8p:Cialdos pobres de reas urbanas. e rurais. Essas
melhorias devero basear-se' em atividades de cooperao. t&;nica, na cooper39
entre os setores pblico, privado e comunitrio, e na participao, no .processode,tomada de decises, de grupos.da comunidade ede grupos com interesses especficos,
como mulheres, populaes indgenas, idosos e deficientes. Tais abordagens devem
constituir os princpios nucleares das estratgias nacionais para assentamentos humanos. Ao desenvolver suas estratgias, os pases tero necessidade de estabelecer
prioridades dentre as oito reas programticas!deste captulo, em conformidade com
seus planos e objetivos nacionais e considerando plenamente suas capacidades sociais e culturais. Alm disso, os pases devem tomar as providncias condizentes
para monitorar o impacto de suas estratgias sobre os grupos marginalizados e norepreSentados, com especial atenO para as llecessidades das mulheres.
7.5. As reas de programas includas neste captulo so.:
(a)Oferecer a todos habitao adequada;
(b)Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos;
(c)Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra;
(d)Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, .saneamento, drenagem e manejo.de resduos slidos;
3. Banco Mundial, Relatrio Amda, 1991 (Washington, D.C.,1991).
4.. PNUD, "CompromisSO& deinvestimmtos relacionados a projetos que recerem assistncia do
PNUD, 1988", tarela 1, ''Distribuio setorial dos compromissos de investimeIllos em 1988-1989".
72
Agenda 21
Captulo 7
Agenda 21
Capitulo 7
73
Agenda 21
Captulo1
7.12, Os pases desenvolvidos eas agncias fmanciadorasdevem. oferecer assistncia especfica aos pases em desenvolvimento na adoo de uma abordagem
capacitadora para o .oferecimento de habitao para todos, inClusive para o gnipo
sem. reridimentos;omesmo deve ser feito em relao s instituies de pesquisa e as
atividades de tremamento para funcionrios do Governo, profissionais, comunidades e organizaesno~governamentais, fortalecendo a capacidadelocal para o desenvolvimento de tecnologias apropriadas.
B. Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos
Base para a ao
7.13. Na virada do sculo amaior parte da populao mundial estar vivendo
em cidades. Embora os assentamentos humanos, especialmente nos pases em desenvolvimeIlto, apresentem muitos dos sintomas da crise mundial do meio ambiente
edo desenvolvimento, isso no os impede de gerar 60 por cento do produto nacional bruto; caso gerenciados adequadamente, eles podem desenvolver a capacidade
de SUstentar sua produtividade, melhorar as!condies de vida de seus habitantes e
obter recursos naturais de fonna sustentvel.
7.14'. Algutrias reas metropt>itanasestendem'-se para alm. das fronteiras de
diversas entidades polticas e/ou administrativas (condados e municpios), mesmo
obedecendo a umsistenia urbanocontnuo.Etn muitos casos essa heterogeneidade
polticfuncioIlacOInd' obstculo implenientaode programas abrangentes de
mallejo ambiental.
Objetivo
7.15.0 objetivo propiciar um manejo sustentvelatodosos assentamentos
humanos, sobretudo nos pases em desenvolvimento, a fim de aprofundar sua capacidade de melhorar.as condiesdevida de seus habitantes, ~specialmenteos marginalizados e no-:representados, ,contribuindo .assim para a realizao dasIDetas nacionais de desenv()lvimento econllmico.
Atividades.
(a)Melhoramento do manejo urbano
7.16. Um quadro existente parafortalecer o manejo o Programa de Manejo
Urbano do Programa das Naes. Unidas. para .0 Desenvolvimento/Banco . MundiallCentrodasNaes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), um esforo mundial concertado para auxiliar. os pases em desenvolvimento no trato de.
questes ligadas a manejo urbano. Seu alcance deve estender-.sea .todos os pases
interessados.duranteo perodoJ993..,2~.Todos os pases devem, quando apropriado e em confonnidade com planos, objetivos e prioridades nacionais e com o
apoio de organizaes no-governamentais. e de. representantes das autoridades 10cais,em.preender as' seguintes atividades no plano nacional, estadual/provincial e lo~
cal, comoapoio dos program~ agncias fina.nciadoras pertirient~s:
(a)Adotar e aplicar diretrizeS de manejourbano nas reas de mallejocJaterfii,!
Agenda 21
Capitulo 7
75
76
Agenda J.l
Captulo?
Agenda 21
Captulo 7
77
de desenvolvimento humano e oportunidades de emprego tantofonnais como informais para os moradores das reas urbanas que tenham baixa renda.
(c)Fortalecer a capacidade de seus rgos locais de Governo para lidar mais
eficazmente.com o amplo espectro de desafios do desenvolvimento edo meio ambiente associados a um crescimento urbano rpido e saudvel por meio de abordagens abrangentes do planejamento, que reconheam as neeessidadesindividuais das
cidactes e estejam baseadas em prticas saudveis de planejamento urbano;
(d)Participarde ''redes de cidades sustentveis"internacionaispara trocar experincias e mobilizar apoio tcnico.e financeiro nacional e internacional;
(e)Promover a fonnulao de programas de turismo ambientalmente saudveis e culturalmente sensveis como estratgia para o desenvolvimento sustentvel
de assentamentos urbanos e rurais e como forma de descentralizar o desenvolvimento urbano e reduzir discrepncias entre as regies;
(f)Com a ajuda' das agncias intemacionais pertinentes, estabelecer mecanismos
que mobilizem recursos para iniciativas locais de melhoria da qualidade ambiental;
(g)Habilitar grupos comunitrios, organizaes no-governamentais e indivduos a assumir a autoridade e "a resPonsabilidade pelo manejo e melhoria de' seu
meio ambiente imediato por meio de instrumentos, tcnicas e critrios de participao includos no conceito de conservao do meio ambiente.
7.21. As cidades de todos os pases devem aumentar a cooperao entre sie as
cidades dos pases desenvolvidos, sob li gide de organizaes' no"'governameritais
ativas nessa rea, tal como a lnterna.tional Union ofLocal Authorities (lULA), o lnternational Council for Local Environmental1nitiatives(ICLEI) e a World FederationofTwin Cities. '
Meios de implementao
(a) Financiamento e esti1niltiva de custos
.
.
7.22. O seeitariad() <l Conferncia estimou ocusto%talanualmdi (19932(00) da implementao das atividade8deste programa em cerca de $100 bilhes de'
dlares, inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunidadeinternaCional em termos concessionaisou de doaes. Estas so esti'lIlativasapenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos., Os custos reais e os
termos fmanceiros, inclusive os ~oconces~ionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar pra a implementao.
..
... '...
.' .
,.:
(b) Desenvolvimento dos recursos humaoos ed(l capacidade.de ao
7.23. Os pases em desenvolvime~to devem, cOllla.assistncia internaciolllil'
adequada. considerar.a possibilidade de concentrar-senotreinam,ento e desep-volvimento de um plantel.de gerendadores, tcnicos, administradores e outrosesp~ialis
tas, para a rea ur~ana. cap~s. de gerenciar com sucesso O desenvolvimento e o
crescimento das cidades de forma ambientabnente saudvel.eequipados com os conhecimentos necessrios para analisar e. aaptar as experincias inovadoras .de outros centros urbanos. Para esse fim, deve-se utilizar todo o leque de mtodos de trei78' AgendO 21
Cap(tulo7
namento - da educao fonnal ao uso dos meios de comunicao de massa --, paralelamente ao "aprendizado por meio da ao".
7.24. OspmSesem desenvolvimento tambm devem estimular o treinamento
tecnolgico e a pesquis por meio de esforos conjuntos de doadores, organizaes
no-governamentais e empresa privada em reas como redu de resduos, qualidade da gua. econon'lia de energia. produo segura de produtos qun'licos e transporte menos poluente.
7.25. As atividades de capacitao iristitucionaletcnicadesenvlvidas por
todos os pases, com os auxlios sugeridos cima, devem ir alm do treinamento de
indivduosede gnIpos funcionais para incluirdisposi~s institucionais, rotinasadministrativas, vnculos inter-agncias, fluxos de infonnao e processos consultivos.
7.26.Emaerscimo, iniciativas internacionais nos moldes do Progrania de ManejoUrbano, em cooperao com agncias bilaterais e multilaterais, devem continuara prestar apoio aos pases emdesenvolvimento em seusesforosparadesenvolver uma estrutura' participativa por ~eio da mobilizao .dos recursos humanos
do setor privado, das organizaes no;,;governamentais e dos pobres, especialmente
mulheres e pessoaS em posio de desvantagem.
C. Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra
Baseparaa.ao
. <, . . . . ,
terrestres
estruturas
acesso erras
terras
Objetivo
.... .
Agenda 21
Captulo 7
79
Atividades
Agenda 21
Captulo 7
Captulo 7
81
Base para a ao
7.35Asustentabilidade do desenvolvJmento urbano defInida por muitos parmetros relativos disponibilidade de suprimento de gua, qualidade. do ar e existncia de. uma infra;:estruturaambiental de saneamento e manejo. dos resduos.
Como resultado da densidade dos usurios, a urbanizao, caso adequadamente gerenciada, oferece oportunidades nicas para a criao de uma infra-estrutura ambiental sustentvel por meio de uma poltica adequada de preos, programas educativos e mecanismos eqitativos de acesso,. saudveis tanto do ponto de vista econmico como ambiental. Na maioria dos pases em desenvolvimento, porm, a impropriedade e a carncia da infra-estrutura .ambiental. responsvel pela m sade generalizada.e por um grande nmero de mortes evitveis a cada ano. Nesses pases verifIcam-se condies que tendem a piorar devido s necessidades crescentes, que.excedem a capacidade dos Governos de reagir adequadamente.
7.36. Uma abordagem integrada para o fornecimento de uma infra-estrutura ambientalmente saudvel nos assentamentos humanos, em especial para.os
pobres das reas urbanas e rurais, um investimento no desenvolvimento sustentvel capaz de melhorar a qualidade de vida, .aumentar a produtividade, melhorar a sade e reduzir a carga de investimentos em medicina curativa e mitigaoda pobreza.
7.37.A maioriadas atividades cujo manejo teria a ganhar. com uma abordagem
integrada esto compreendidas na Agenda 21 como se segue: captulo 6 ("Proteo
e fomento da sade humana'~, captulos 9 '~oteo da atmosfera'~, 18 (''Proteo
dos recursos de gua doce e de sua qualidade'') e 21 ("Ml:Ulejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos'').
Objetivo
.
7.38.0 objetivo assegurar a existncia de instalaesadequadas deinfra-estrutura ambiental emtodos os assentamentos ato ano 2045. A concretizao desse
objetivo exigiria que todos os pases em desenvolvimento incorporassem a suas es~
tratgias nacionais programas de construo da necessria capacidade em recursos
tcnicos, fmanceiros e humanos para uma melhor integrao da infra-estrutura e do
planejamento ambientalat o ano 2000.
Atividades
7.39. Todos os pases devem.avaliar a convenincia da infra-estrutura ambiental de seus assentamentos humanos, determinar metas llacionais para0 manejo.sus~
tentvel do lixo e implantar uma tecnologia ambientalmente saudvel para assegurar
a proteo do meio ambiente, da sade humana e da qualidade da vida..Com o auxlio das agncias bilaterais e multilaterais, devem ser fortalecidos a infra-estrutura
dos assentamentos e. os programas ambientais voltados. para a promoo. de uma
abordagem integrada, pelos assentamentos humanos, de planejamento, desenvolvi-.
mento, manuteno e manejo da infra-estrutura ambiental (abastecimento de gua,
saneamento, drenagem e manejo de de~tos slidos). Tambm deve ser fortalecida a
coordenao entre as mencionadas agncias, com a colaborao dos representantes
internacionais e nacionais de autoridades locais, setor 'privado e grupos comunit82
Agenda21
Capitulo 7
rios. As atividades de todas as agncias envolvidas na criao de infra~estrutura ambiental devem, sempre que possvel, refletir uma viso dos assentamentos baseada
nos ecossistemas ou nas reas metropolitanas e incluir entre as diversas atividades
dos programas o mOnitoramento, a pesquisa aplicada, acapacitaO institucional e
tcnica.; a transferncia de tecnologia adequada e a cooperao tcnica~
7.40. Os pases em desenvolvimento devem receber auxlio nos planos nacional e local para a adoo de uma abordagem integrada de abastecimentO de gua.;
energia, saneamento, drenagem e manejo de detritos slidos, e as agncias externas
de fInanciamento devem certifIcar-se de que essa abordag~m plicada em especial
melhoria da infra-estrutura ambiental dos assentamentos informais; por meio de
regullIllentaes e normas que leveIllem considerao as condies de vida e os recursos das comunidades a serem atendidas.
7.41. Todos os pasesdevem{quando apropriado, adOtar os seguintes princpios para0 estabelecimento de uma infra-estrutura ambiental:
(a)Na medida do possvel, adotar polticas que miniIllizem, quandO for iIllpossvel evitar, o dano ambiental;
(b)CertifIcar-se de que as decises relevantes sejam precedidas poravaliaes
do impacto ambiental e que alm disso elas levem em conta!oscustos das eventuais
conseqncias ecolgicas;
(c)Promover odesenvolvilllento emconformidade cOIllprticas autctones e
adotartecnologias apropriadas s condies locais;
. (d)Promover polticas voltadas para a recuperao ds c:ustos efetivosdos servios de infra-estrutura.; reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de encontrar
abordagens apropriadas (inclusive subsdios) para estender os Servios bsicos a todos os lares;
(e)Buscar solues conjuntas para problemas ambientais que afetem diversas
localidades.
7.42. A disseminao de informaO de programas existentes deve ser facilitada e incentivada entre pases interessados e instituies locais..
Meios de implementao
(a)Financiamento e estimativa de cUstos
7.43. O Secretariado da Conferncia estimou a IllaiOria dos custos da imple~
mentao das atividades deste progrlIl1a em!outros Cptulos: O Secretariadoestima
o custo totalanual mdio (1993:.2000) da assistncia tcnica!a ser prestada pela comunidade internacional em termos! concessionaisou de doaes em cerca de $50
milhesde dlares. Estas .sO estim8tivas apenas in.dicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos; Os custos reais e os termos flnanceiros,inclusive os nO
concessionais, dependerO, interalia, das estratgias e programas especfIcos que os
Governos decidam adOtar para a implementaO.
(b) Meios Cientficos etecnolgicos
7.44. Os meios cientficos: e tecnolgitosque fazem! parte dos programas
atualmente existentes! devem ser, sempre que possvel, coordenados entre! si e. devem:
Agenda 21
Captulo 7
83
(a)Acelerar. a pesquisa na rea. de polticas integradas dos programas e projetos de infra-estrutura ambiental baseados em anlises de custolbenefcio e no impacto geral sobre o meio ambiente;
(b)Promover mtodos de avaliao da "demanda efetiva", utilizando infonnaes
sobre meio ambiente e desenvolvimento como critrio para a seleo de tecnologias;
(c) Desenvolvimento dos recursos.hurnanos e capacitao institucional e tcnica
.7.45. Com a assistncia e o apoio de agncias de fmb.ciamento, todos os pases devem, quando apropriado, empreender programas.de treinamento e participao popular voltados para:
(a)Aumentar a conscincia das pessoas quanto a meios, abordagens e benefcios da existncia de instalaes de infra-estrutura ambiental, especialmente entre
populaes indgenas, mulheres, grupos de baixa renda e pobres;
(b)Desenvolver umplantel de profissionais adequadamente capacitados para o
planejamento de servios integrados de .infra-estrutura eamanuteno de sis.temas
que apresentem boa utilizao dos recursos investidos e sejam ambientalmente saudveis e socialmente aceitveis;
(c)Fortalecer a capacidade institucional de autoridades e administradores locais de fornecerem de forma integrada servios adequados de infra-estrutura, em associao com as comunidades locais e o setor privado;
(d)Adotarinstrumentos legais e regulamentadores adequados, inclusive arranjos de subsdios mtuos, para estender os benefcios qeuma infra-estrutura ambiental adequada e acessveldo ponto de vista econmico.a grupos. populacionais no
atendidos, sobretudo os pobres.
E. Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos
humanos
Base para a ao
7.46. A maior parte da energia comercial e no comercial produzida atualmente
utilizada nos.- e para os.- assentamentos humanoS; uma porcentagem substancial
dessa energia utilizada pelo setor.domstico. Neste momento os pases em desenvolvimento defrontam-se com a necessidade de aumentar suaproduo.deenergia para acelerar o desenvolvimento e elevar o padro de vida desuas populaes e, ao mesmo tempo, de reduzirtanto os custos da produo de energia como a poluio associada energia. Uma maior eficincia no uso da energia, com o objetivo de reduzir seus efeitos. poluidores e promover o Uso defontes renovveis"de energia deve ser uma prioridade em
toda ao empreendida para protegera meio ambiente urbano.
7.47. Os pases desenvolvidos, na qualidade de maiores ,consumidores de
energia, defrontam-se com a necessidade de empreender o planejamento e o manejo
da energia, promovendo fontes renoyveis ealtemativas de energia e avaliando.os
custos que representam os atuais sistemas e prticas para o ciclo da vida, yisto que
em decorrncia deles muitas reas metropolitanas esto sofrendo de problemasdifusoscom a qualidade doar---:problemas.esses relacionados a oznio, materiais em
suspenso e monxido de carbono. As causas disso estQ muito ligadas a inadequaes tecnolgicas e ao uso crescente de combustvel gerado por illeficincias,altas
84
Agenda21
Captulo 7
da
Age1ida21
Captulo7
85
Meiosdeimpleme1ZtaO
.
(a}Fina~imentoe estiTtUltiva defustos
7.53.0 Secretariado da C0nfernciacistimou oscusto~da implementao das
ativictades deste programa ~q captulo 9 (''Pi'ote~> da atmosfera''); ..
(b) Desenvolvi~ento dos recur~oshumanose capacitao ifJJ'tituClonal e tcnica
Agenda 21
CaptulQ]
e,
Agenda 21
Captulo?
87
Atividdes
7.59. Esto previstas trs distintas reas de atividade para esta rea de programas, a saber: o desenvolvimento de uma "cultura dasegurana", o planejamento
pr-desastres e a reconstruo p6s-desastres.
(a) Desenvolvimento de wna cultura de segurana
:7.60. Para promover uma "cultura da segurana"em todos os pases, especialmente naqueles que apresentam propenso a desastres, as. seguintes atividades devem ser empreendidas:
(a) Efetuar estudos nacionais e locais sobre a natureza ea ocorrncia dos desastresnaturais;seu impacto sobre as pessoas. e sobre. as atividades econ{)micas;
efeitos de edificao e uso da terra inadequados em reas. propensas a desastres; e
vantagens sociais e econmicas de um adequado planejamento pr-desastres;
.
(b)Implementar campanhas .de conscientizao de mbito nacional e local por
meio de todos os meios disponveis, traduzindo o conhecimento acima em informaes facilmente. c~mpreensveis pelo . pblico.em geral. e pelas. populaes diretamenteexpostas a risc~s;
.(c) Fortalecer e/ou desenvolver sistemas de alerta mundiais,. regionais, nacio nais e locais, para avisar aspessoas sobre a iminncia de desastres;
(d) Identificar, nos planos nacional e internacional, reas de desastre ambiental provocado. pela indstria e implementar estratgias voltadas para a recuperao
dessas reas por meio, inter.alia, das seguintes atividades:
(i) ReestruturaO das atividades econmicas e promoo de novas oportunidades de emprego em setores ambientalmente saudveis;
();Pronioo deuma colaborao estreita entre as autoridades
govemamentais e.locais, as' comunidades e .organizaes no-govemamentais locais e li empresa privada; .
(Ui) Desenvolvimento e aplicao de normas estritas de controle
ambiental.
(b) Desenvlvimimto de um planejamento pr~desastres
7.61. O planejamento pr-desastres deve fazer parte integrante do plallejamento dos assentamentos humanos em tod~sos pases. Deve inclUir o que se segue:
. (a) Realizao de pesquisas completas sobre os diferentes risos e vulnerabilidades. dos assentamentos humanos e das infra-estruturas desses assentamentos, inclusive de gua e esgotos e redes de transporte e comunicaes, visto que uma classe de reduo de riscos pode acentuar a vulnerabilidade a outros (por exemplo, uma
casa de madeira resistente a terremotos sermais VIllnervel a vendavais);
(b) Desenvohritnent() de metodologias paradeterminao dos riScos eda vulnerabilidade,existentes em a~sel1tamentos hUmal10S especficpseincorporal1o da
reduo dos riscos e davulnerabilidade.ao processo de planejamento e manejo dos
assentamentos hUmallos;
(c) Redirecionamento das novas atividades de desenvolvimento e assenmen88
Agenda 21
Captulo]
Agenda 21
Captulo 7
89
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.63. O Secretariado da Conferncia estimou o custo totalanual mdio .(19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade intemacional em termos concessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
7.64. Os cientistas e engenheiros especializados nessa rea, tanto nos .pases
em desenvolvimento como nos desenvolvidos, devem colaborar com os planejadores urbanos e regionais para proporcionar os conhecimentos bsicos e os meios para
a mitigao das perdas decorrentes de desastres e de um desenvolvimento ambientalmente inadequado.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.65. Os pases em desenvolvimento devem empreender programas de treinamento sobre mtodos de construo resistentes a desastres para contratantes e os
construtores que constrem a maior parte das casas nos pases em desenvolvimento.
A iniciativa deve centrar-se nas empresas de pequeno porte, que constrem a maior
parte das casas nos pases em desenvolvimento.
7.66. Os programas de treinamento devem ser estendidos aos funcionrios pblicos e planejadores da rea governamental e s organizaes comunitrias e nogovemamentais para considerar todos os aspectos da mitigao de desastI:es, como
tcnicas de pronto alerta, planejamento e construo pr-desastres e construo e
reabilitao ps-desastres.
G. Promover atividades sustentveis na indstria da construo
Base para a ao
7.67. As atividades do setor da constno so vitais para aconcretizao das
metas nacionais de desenvolvimento scio-econmico: proporcionar habitao, infra-estrutura e emprego. Ao mesmo tempo, por meio do esgotamento da base de recursos naturais, da degradao de zonas ecolgicas frgeis, da contaminao qumica e do uso de materiais de construo nocivos para a sade humana, elas podem ser
uma fonte importante de danos ambientais.
Objetivos
7.68. Os objetivos so, em primeiro lugar, adotar polticas e tecnologias e sobre elas trocar informaes, para desse modo permitir que o setor da construo
atenda s metas de desenvolvimento dos assentamentos humanos e ao mesmo tempo evite efeitos colaterais daninhos para a sade humana e a biosfera e, em segundo
lugar, aumentar a capacidade de gerao de empregos do Setor da construo. Os
Governos devem trabalhar em colaborao estreita com o setor privado na concretizao desses objetivos.
90
Agenda21
Captu{o7
Atividades
7.69. Todos os pases devem, quando apropriado e em conformidade com planos, objetivos e prioridades nacionais:
(a)Estabelecer e fortalecer uma indstria. autctone de materiais de construo, baseada, tanto quanto possvel, na oferta local de recursos naturais;
(b)Formular programas para aumentar a utilizao de materiais locais pelo setor da construo por meio da expanso do apoio tcnico e dos planos de incentivo
para aumentar a capacidade e a viabilidade econmica das empresas informais e de pequeno porte que fazem .uso desses materiais e de tcnicas tradicionais de construo;
(c)Adotar normas e outras medidas regulamentadoras que promovam um uso
mais intenso de projetos e tecnologias que faam uso da energia de forma eficiente e
que utilizem os. recursos naturais. de forma sustentvel e adequadamente, tanto do
ponto de vista econmico como.ambiental;
(d)Formular polticas adequadas para ouso da terra e introduzir uma regulamentao para o planejamento especialmente voltada para proteger regies ecologii
camente sensveis dos danosfsicos causados pela construo e por atividades rel;'
cionadas construo;
(e)Promover o uso .de tecnologias de construo e manuteno que faam uso
intensivo da mo-de-obra, gerando. emprego no setor da construo para a fora de
trabalho subempregadaque se encontra na maioria das grandes cidades e promovendo, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de proficincia no setor da construo;
(f)Desenvolver polticas e prticas que atinjam o setor informal e os construtores
de casas que trabalham em regime de mutiro, por meio da adoo de medidas que aumentem a viabilidade econmica dos materiais de construo para os pobres das reas
urbanas e rurais, mediante, inter alia, planos de crdito e compras a granel de materiais
de construo para posterior venda a construtores em pequena escala e comunidades.
7.70. Todos os pases devem:
(a)Promover o livre intercmbio de informaes sobre todos os aspectos ambientais e sanitrios da construo, inclusive o deserivolvlnento e disseminao de
bancos de dados sobre os efeitos ambientais adversos dos materiais de construo,
por meio do esforo de colaborao dos setores pblico e privado;
(b)Promover o desenvolvimento e disseminao de bancos de dados sobre os
efeitos ambientais e sanitrios adversos dos materiais de construo e introduzir
uma legislao e incentivos fmanceiros que promovam a reciclagem de materiais de
alto rendimento energtico na indstria da construo e a conservao de energia
. ...
.
nos mtodos de produo dos materiais de construo;.
(c)Promover o uso de instrumentos econmicos, como taxas sobre os produtos, que desestimem o uso de materiais e produtos de construo que criem poluio
durante seu ciclo vital;
(d)Promover intercmbio de informao e transferncia adequada de tecnologia entre todos os pases, com especial ateno para os pases em desenvolvimento,
para o manejo dos recursos destinados construo, especialmente os recursos norenovveis;
Agenda 21
Captulo7
91
.(e)Promover a realizao de pesquisas nas indstrias da construo e atividades correlatas e estabelecer e fortalecer instituies nesse setor.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.71.0Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) daimplerilentao das atividades deste programa em cerca de $40 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $4 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade
internacional em terinos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadaspelosGovemos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e
programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implementao.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.72. Os pases em desenvolvimento devem receberassistncia dos organismos internacionais de apoio e[manciamento para melhorar a capacidade tcnica e
administrativa dos. pequenos empresrios eos conhecimentos profissionais de trabalhadores e supervisores da indstria de lllateriais deconstrllo, mediante diversos
mtodos de treinamento. Esses pases tambm devem receber assistncia para o desenvolvimento de programas de estm1ll0 ao uso de tecnologias sem resduos e limpas, mediante a transferncia adequada detecnologia.
7.73. Programas gerais de ensino devem ser desenvolvidos em todos os pases, quando adequado, para aumentar a conscincia dos construtores acerc das tecnologias sustentveis disponveis.
7.74. As autoridades locais so convocadas a desempenhar um papel pioneiro
na. promoo da intensificao do uso de materiais de construo e tecnologias de
construo ambientalmente saudveis, por exemplo adotando uma poltica inovadora quanto s aquisies.
H. Promover o desenvolvimento dos recursos humanose da capacitao institucional e tcnica para o avano dos assentamentos humanos
Base para a ao
7.75.A maioria dos pases, alm de carecerem de cOl;1hecimentos especializados nas reas de habitao, manejo de assentamentos, manejo da terra, infra-estrutUra, construo,.energia, transportes, planejamento pr-desastres e reconstruo psdesastres, enfrenta trs carncias intersetoriais relativas ao~esenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica. A primeira a ausncia de
um ambiente propcio introduo de polticas de futegrao dos recursos e atividades do setor pblico, do.setor privado e da comunidade- ou setor social; a segunda
a carncia de instituies especializadas de treinamentq e pesquisa; e a terceira a
insuficincia da capacidade de treinamento e assistncia tcnica para as comunida~
des de baixa renda, tanto urbanas como rurais.
Objetivo
.
7.76. O objetivo melhorar o desenvolvimento dos recursos humanos.e da capacitao institucional e tcnica em todos os pases por meio do fortalecimento da
92
Agenda 21
Captulo 7
capacidade pessoal e institucional de todos os atores envolvidos no desenvolvimento dos assentamentos humanos, especia1mentepopulaes indgenas e mulheres. A
esse respeito, preciso levar em conta as prticas culturais tradicionais dos populaes indgenas e sua vinculao com o meio ambiente.
Atividades
7.77.Emcadaumadasreas de programas deste captuloincluram-seati~i
dades ~ecficas de desenvolvimento .dos recllrS0s humanos . ~ da capacitaoinsti~
tucional e tcnica. No obstante, de um modo maisgl()bal, devem ser tOmadas medidas suplementares para reforar essas atividades. Para tanto, todos os pases,
quandoapropriado, d~vem tomar as seguintes providncias:
..
.. .
(a)Fortalecer:odesenvolvimento dos recursos humanos e. da capacidade d~
instituies do setor pblico por meio da assistncia tcnica e. da cooperao internacional, de modo a realizar, .at o ano 2000, melhorias substanciais na. eficincia
das atividades governamentais;
(b)Criar um ambiente favorvel introduo de polticas de apoio associao entre os setores pblico e privado e a comunidade;
(c)Proporcionar treinamento e assistncia tcnica de melhor qualidade s instituies que proporcionam treinamento para tcnicos, profissionais e administradores e a membros designados, eleitos e profissionais dos Governos locais, e fortalecer
sua capacidade de fazer frente s necessidades prioritrias de treinamento, em especial no que diz respeito aos aspectos sociais, econmicos e ambientais do desenvolvimento dos assentamentos humanos;
(d) Proporcionar assistncia direta ao desenvolvimento dos assentamentos humanos no plano da comunidade, inter alia mediante:
(i)O fortalecimento e a promoo de programas demobilizao social e criao de conscincia do potencial de mulheres e jovens nas atividades relativas a assentamentos humanos;
(.)A facilitao da coordenao das atividades de mulheres, jovens, grupos da comunidade e organizaes no-governamentais no desenvolvimento dos assentamentos humanos;
(i.)A promoo de pesquisas sobre programas relativos mulher
c outros grupos, e a avaliao dos avanos feitos com vistas identificao de pontos de estrangulamento e necessidade de assistncia;
(e)Promover a incluso do manejo integrado do meio ambiente nas atividades
gerais dos Governos locais.
7.78. Tanto as organizaes internacionais como as no-governamentais
devem apoiar as atividades ac~ma, inter alia por meio do fortalecimento das instituies subregionais de treinamento, do oferecimento de materiais de treinamento atualizados e da difuso dos resultados de atividades, programas e projetos
bem-sucedidos na rea dos recursos humanos e da capacitao institucional e
tcnica.
Agenda21
Captulo 7
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Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.79.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $65 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos cencessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos GOVerD.os. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e progtamas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
7.80. Os dois tipos de programas de desenvolvimento dos recursos humanos e
da capacitao institucional e tcnica devem ser associados - o treinamento acadmico e o no acadmico; 'alm disso, convm utilizar mtodos de treinamento voltados para o usurio, materiais de treinamento atualizados e modernos sistemas de comunicao udio-visual.
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Agenda 21
Captulo 7
Captulo 8
INTEGRAO ENTRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
NA TOMADA DE DECISES
IN1RODUO
8.1. O presente captulo consiste nas seguintes reas de programas:
(a) Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de
planejamento e de manejo;
(b) Criao de uma estrutura legal e regulamentadora eficaz;
(c) Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e de incentivos.do mercado
e outros;
(d) Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmicaintegrada
REAs Im PROGRAMAS
A. Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de
planejamento e de manejo
Base para a ao
8.2. Os sistemas de tomada de deciso vigentes em muitos pases tendem a separar os fatores econmicos, sociais e ambientais nos planos poltico, de planejamento e de manejo. Esse fato influencia as aes de todos os grupos da sociedade,
inclusive Governos, indstria e indivduos, e tem importantes implicaes. no que
diz respeito eficincia e sustentabilidade do desenvolvimento. Talvez seja necessrio fazer um ajuste ou mesmo umareformulao drstica do processo de tomada de
decises, luz das condies especfi~ de cada pas, caso se deseje.colocar o meio
ambiente e o desenvolvimento no centro das tomadas de decises polticas eecon"
micas - na prtica determinando uma integrao plena entre esses fatores. Nos ltimos anos, alguns Governos tambm comearam a fazer mudanas significativas nas
estruturas institucionais .governamentais que permitam uma considerao mais sistemtica do meio ambiente no momento em que se tomam decises de.carter econmico, social, fiscal, energtico, agrcola, .da .rea dos transportes e do comrcio e
outras polticas, bem como das implicaes decorrentes. das polticas adotadas nessas reas para o meio ambiente. Tambm ,esto sendo desenvolvidas novasformas
de dilogo para a obteno de melhor integrao entre. os. Governos. nacional e local,
Agenda21
Captulo8
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a indstria, a cincia, os grupos ligados a assuntos ecolgicos e o pblico no processo de desenvolvimento de abordagens eficazes para as questes de meio ambiente e
desenvolvimento. A responsabilidade pela concretizao de mudanas cabe aos Governos, em associao com o setor privado e as autoridades locais e em colaborao
com organizaes nacionais, regionais e internacionais, inclusive, especialmente, o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o PNUD e o Banco
Mundial. O intercmbio de experincia entre os pases tambm pode ser significativo. Planos, metas e objetivos nacionais, normas, regulamentaes e leis nacionais, e
a situao especfica em que se encontram os diferentes pases so a moldura ampla
em que tem lugar essa integrao. Nesse contexto, preciso ter em mente que as
normas ambientais, caso aplicadas uniformemente nos pases em desenvolvimento,
podem significar custos econmicos e sociais de vulto.
Objetivos
8.3. O objetivo geral melhorar ou reestruturar o processo de tomada de decises de modo a integrar plenamente a esse processo a considerao de questes scio-ec6nmicase ambientais, garantindo, ao mesmo tempo, uma medida maior de
participao do pblico. Reconhecendo que os pases iro determinar suas prprias
prioridades, em conformidade com suas situaes, necessidades, planos, polticas e
programas nacionais pt-ep6nderantes,propem-se os seguintes objetivos:
(a) Realizar um exame nacional das polticas, estratgias e planos econmi"
cos,storiais e ambientais, para efetivar uma integrao gradual entre as questes de
meio ambiente e desenvolvimento;
(b) Fortalecer as estruturas institucionais para permitir uma integrao. plena
entre as questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento, em todos os nveis
do processo de tomada de decises;
(c) Criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participao, em todos os
nveis do processo de tomada de decises, dos indivduos, grupos e organizaes interessados;
(d) Estabelecer procedimentos determinados internamente para a integrao
das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada
de decises.
Atividades
(a) Mi!lJwramento dos processos de tomada de deciso
8.4. A principal necessidade consiste em integrar os processos de tomadadedeciso relativos a questes de meio ambiente e desenvolvimento. Para tanto, os Governos
devem realizar um exame nacional e, quando apropriado; aperfeioar os processos de
tomada dedeciso de mOdo a efetivar uma integrao gradual entre as questes econmicaS, sociais e ambientais, na busca de um desenvolvimento economicamente eficien"
te, socialniente eqitativo e responsvel e ambientalmente saudveL Os pases irO desenvolver suas prpriaS prioridades, emeonf6rmdade com seus planos, polticas e programas nacionais, no'que diz respeito s seguintes atividades:
'(a) Obter a integrao de fatores econmicos, sociais e ambientais no processo
de tomada de decises emtodos os nveis e em todos os ministrios;
96
Agerida21
Captulo 8
(b). Adotar uma estrutura poltica .formulada internamente que reflita uma
perspectiva a longo prazo e uma abordagem intersetorial como base para as decises, levando em conta os vnculos existentes entre as diversas questes polticas, econmicas, sociais e ambientais .envolvidas no processo de desenvolvimento;
Cc) Estabelecer meios e maneiras determinados internamente para garantir.a
coerncia entre os planos, polticas e instrumentos das polticas setoriais, econmicas,sociaise ambientais, inclusive as medidas fiscais e o oramento; esses mecanismos devem corresponder a diversos nveis e unir os interessados no processo de desenvolvimento
(d) Monitorar e avaliar sistematicamente o processo de desenvolvimento, examinando regularmente as condies. em que se encontra o desenvolvimento dos recursos humanos, a situao e as tendncias econmicas e sociais e o estado do meio ambientee dos recursos naturais; isso pode ser complementado por exames anuais do meio
ambiente e do desenvolvimento, com vistas a avaliar as realizaes dos diversos setores
e departamentos do Govemo em matria de desenvolvimento sustentvel;
Ce) Estabelecer transparncia e confiabilidade quanto s implicaes para o
meio ambiente das polticas econmicas e setoriais;
Cf) Assegurar o acesso do pblico s informaes pertinentes, facilitando a recepo das opinies do pblico e abrindo espao para suaparticipao efetiva.
(b) Melhoria dos sistemas de planejamento e manejo
8.5. Em apoio a uma abordagem mais integrada do processo de tomada de decises, talvez seja necessrio. aperfeiQar os sistemas de. dados e os mtodos analticos usados para fundamentar tais processos de tomada de deciso. Os Governos, em
colaborao, quando apropriado, com organizaes nacionais e internacionais, devem fazer um diagnstico de seus sistemas de planejamento e manejo e, quando necessrio, modificar.e fortalecer os procedimentos de modo a facilitar a considerao
integrada das questes sociais, econmicas e ambientais. Os pases iro determinar
suas. prprias prioridades, em conformidade com seus planos, polticas e programas
nacionais, para as seguintes atividades:
Ca) Melhorar ouso de dados e informaes em todos os estgios do planejamentoe do manejo,Jazendo uso sistemtico e simultneo. de dados sociais, econmicos, ecolgicos, ambientais e relativos ao. desenvolvimento; a anlisedeveenfatizaras interaes e.as sinergias; deve-se estimulara.utilizao de um amplo leque
de mtodos .analticos para a obteno de diversos pontos de vista;
(b) Adotar procedimentos analticos abrangentes para a avaliao prvia e simultneadas conseqncias das decises,inclusive para as esferaseconmica,social e ambiental e os vnculos entre essas esferas; esses procedimentos devem ir
alm do plano do projeto para chegar s. polticas e programas; a anlise tambm
deve incluir uma avaliao de custos, beneficios e riscos;
Cc) Adotar abordagens de planejamento flexveis e integradoras, que permitam
a considerao de metas mltiplas e a adaptao a novas necessidades; uma tal abordagem pode ser beneficiada por abordagens integradoras por rea, por exemplo de
diferentes ecossistema ou diferentes bacias hdricas.
Agenda 21
Captulo 8
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(d) Adotar sistemas integrados de manejo, em especial para o manejo dos recursos naturais; devem-se estudar os mtodos tradicionais ou indgenas e considerar
a possibilidade de adot-los sempre que se tenham mostrado eficazes; os papis tradicionais da mulher no devem ser marginalizados como resultado da introduo de
novos sistemas de manejo;
(e) Adotar abordagens integradas para o desenvolvimento sustentvel no plano regional,. inclusive em reastransfronteirias, respeitadas as exigncias impostas
pr circunstncias e necessidades especficas;
(f) Usar instrumentos polticos (jurdicos/regulamentadores e econmicos)
como ferramenta de planejamento e manejo, buscando incorporar critrios de eficincia tomada de decises; esses instrumentos devem ser periodicamente examinados e adaptados, para que no percam. sua eficcia;
(g) Delegar responsabilidades de planejamento e manejo aos nveis mais inferiores da autoridade pblica sempre que isso no signifique comprometera eficcia;
em especial, devem ser discutidas as vantagens de se oferecerem s mulheres oportunidades eficazes e eqitativas de participao;
(h) Estabelecer procedimentos de incluso das comunidades locais nas atividades de planejamento para a eventualidade de ocorrerem acidentes ambientais e industriais e manter uma ativa troca de informaes sobre as ameaas locais.
(c) Dados e informaes
8.6. Os pases devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliao do
avano para o desenvolvimento sustentvel adotando indicadores que meam as
mudanas nas dimenses econmica, social e ambiental.
(d) Adoo de uma estratgia nacionalque tenha como meta o desenvolvimento
sustentvel
8.7. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes
internacionais, devem adotar uma estratgia nacional que tenha como meta o desenvolvimento sustentvel e apoiada, inter alia, na implementao das decises adotadas na Conferncia, particularmente no que diz respeito Agenda 21. Essa estratgia deve ser construda a partir das diferentes polticas e planos econmicos, sociais
e ambientais adotados no pas e em conformidade com eles. A experincia adquirida
por meio das atividades de planejamento em curso, como os relatrios nacionais
para a Conferncia, as estratgias nacionais de conservao e os planos de ao para0
meio ambiente, deve ser integralmente utilizada e incorporada a uma estratgia de desenvolvimento sustentvel impulsionada pelo pas. Seus objetivos devem assegurar
um desenvolvimento econmico socialmente responsvel e ao mesmo tempo proteger as bases de recursos e o meio ambiente, para beneficio das geraes futuras.
Essa estratgia deve ser desenvolvida com a mais ampla participao possvel. Deve
basear-se em uma avaliao meticulosa da situao e das iniciativas vigentes.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
8.8. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de
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Agenda 21
Capitulo 8
8.24.0 programa seapoia basicamente em uma continuao do trabalho atualmente em curso, de coleta, traduo e anlise de dados jurdicos. Pode-se esperar
que uma cooperao mais estreita entre as bancos de dados hoje existentes conduza
a uma melhor diviso do trabalho. (por exemplo a cobertura por rea geogrfica dos
dados dos boletins do legislativo e outras fontes de referncia) e ao aperfeioamento
da padronizao e da compatibilidade dos dados, conforme apropriado.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
8.25. Espera-se que a participao no programa de treinamento beneficie os
profissionais dos pases em desenvolvimento e aumente as oportunidades de treinamento para as mulheres. Sabe-se que h grande demanda por esse tipo de treinamento de ps-graduao e no emprego. Os seminrios, cursos prticos e conferncias
sobre anlise e medidas de aplicao realizados at a presente data foram muito
bem-sucedidos e tiveram alta procura. O objetivo desses esforos desenvolver recursos (tanto humanos como institucionais) para projetar e implementar programas
eficazes para anlise e aplicao constante de leis, regulamentos e normas nacionais
e locais que incidam sobre desenvolvimento sustentvel.
(d)Fortalecimento da capacidade juridica e institucional
8.26. Uma parte importante do programa deve ser orientada para o aperfeioamento das capacidades jurdico-institucionais dos pases, para fazer frente aos problemas nacionais de governana e promulgao e aplicao de leis nas reas do
meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel. Poder-se-iam designar e apoiar
centros regionais de excelncia que permitissem o estabelecimento de bancos de dados especializadas e servios de treinamento para diversos grupos lingstico/culturais de distintos sistemas jurdicos.
C. Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado e de
outros tipos
Base para a ao
8.27. As leis e regulameritaes ambientais so importantes mas no podem
por si ss pretender resolver todos os problemas relativos a meio ambiente e desenvolvimento. Preos, mercados e politicas fiscais e econmicas governamentais tambm desempenham um papel complementar na determinao de atitudes e comportamentos em relao ao meio ambiente.
8.28. Durante os ltimos anos, muitos Governos, sobretudo nos pases industrializados mas tambm nas Europas Central e do Leste e nos pases em desenvolvimento, vm fazendo um uso cada vez mais intenso de abordagens econmicas, inclusive as voltadas para o mercado. Entre os exemplos est o princpio do ''poluiupagouli e o conceito mais recente, do ''utilizou recursos naturais-pagou li.
8.29. Dentro de um contexto econmico de apoio intemacional e nacional e
considerando-se a necessria estrutura jurdica e regulamentadora, as abordagens
econmiCas e voltadas para o mercado podem, em muitos casos, aumentar a capacidade de lidar com a:s questes do meio ambiente e do desenvolvimento. Isso se realizaria por meio da adoo de solues eficazes no que diz respeito relao custoAgenda 21
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Agenda 21
Capitulo 8
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Agenda 21
Capitulo 8
CaptuloS
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riado das Naes Unidas, em colaborao estreita com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas, deve:
(a) Apoiar, em todos os Estados membros, a utilizao de indicadores de desenvolvimento sustentvel nas atividades nacionais de planejamento econmico e
social e em seus processos de tomada de deciso, com vistas a garantir uma integrao eficaz dos sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada ao planejamento do desenvolvimento econmico no plano nacional;
(b) Promover o aperfeioamento do sistema de coleta de dados relativos a
meio ambiente, sociedade e economia.
(b) Fortalecimento dos sistemas de contabilidade nacional
8.45. No plano nacional, o programa poderia ser adotado principalmente pelas
agncias que se ocupam das contas nacionais, em estreita cooperao com osdepartamentosencarregados das estatsticas ambientais e dos recursos naturais, com vistas a assessorar os analistas econmicos nacionais e os responsveis pela.tomada de
decises encarregados do planejamento econmico nacional..As.instituies nacionais deveIIl desempenhar um papel fundamental, no apenas na qualidade de depositrias do sistema, mas tambm em sua adaptao, estabelecimento e uso continuado. O trabalho produtivo no remunerado, como o trabalho domstico e o atendimento das crianas, devem ser includos, quando apropriado, em contas satlites nacionais e estatsticas econmicas. Um primeiro passo. no processo de desen"olvimento dessas contas satlites poderia ser a realizao de anlises sobre a utilizao
do tempo.
(c) Estabelecimento de um processo de avaliao
8.46. No plano internacional, a Comisso de Estatstica deve reunir e examinaraexperincia adquirida e orientar os Estados membros quanto a questes tcnicas e metodolgicas relacionadasa um melhor desenvolvimento e implementao
de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada nos Estados mem.,
bros.
8.47. Os Governos devem procurar identificar e considerar medidas corretivas
das distores de preos decorrentes de programas ambientais que digam respeito a
terra, gua, energia e outros recursos naturais.
8.48. Os Governos devem estimularas empresas que:
(a) Ofeream informaes ambientais pertinentes por meio de relatrios claros
a. acionistas, credores, empregados, autoridades governamentais, consumidores e o
pblico em geral;
(b)Desenvolvam e>implementem mtodos e normas para a contabilidade. do
desenvolvimento sustentvel.
(d) Fortalecimento da coleta dedados e informaes
8.49. Os G,overnos nacionais devem considerar a possibilidade de introduzir
as melhorias necessrias nos procedimentos de coleta de dados para o estabelecimento de Sistemas Nacionais de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada,
com vistas a contribuir pragmaticamente para um manejo econmico saudvel. De.,
vem ser envidados esforos significativos. para. aumentar a capacidade de coleta e
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para que a utilizao dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada se difunda melhore se tome mais eficiente.
(d) Fortalecimento da capacidade.nacional
8.54. Os Governos, com o apoio da comunidade internacional, devemfortalecer sua capacidade institucional nacional de coletar, armazenar, organizar, avaliar e
utilizar dados na tomada de decises. Ser necessrio treinar o pessoal de todas as
reas .relacionadasao estabelecimento dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e
Econmica Integrada, em todos os nveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Tal treinamento deve incluir o treinamento tcnico das pessoas .envolvidas
com a anlise econmica e ambiental, a coleta de dados.e a contabilidade nacional,
bem como o treinamento dos responsveis pela tomada de decises, para que estes
utilizem tais informaes deforma pragmtica e adequada.
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REAs DE PROGRAMAS
A. Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a
tomada de decises
Base para a ao
Agenda 21
Captulo 9
e flutuaes na atmosfera;
() Estabelecinlento em.elhoriadecapacidades de prever taiSlllUdanas e flutuaes e devaliar os impactos ambientais es6cio-econllJ.icos decorrentes;
(d) Cooperar na pesquisa voltada para o.desenvolvimento de metodologias e
identificar nveis fronteirios de poluentes atmosfricos, bemcono riveis atmosfricos de concentrao. de gases de efeito estufa, que provocariam perigosas interferncias antrpicas no sistema clinltico e nomeio ambiente como um todo,bem
como os ritmos de mudanas que no pennitiram aos ecossistem.as adaptarem-se naturlmente;
(e) Promover, e cooperar para a formao da capacitao cientfica, o intercmbio de dados e informaes cientficos, e a facilitao da participao e treinamento de especilistas epessol tcnico, especialmente nos pases em .desenvolvimento, nas reas. de pesquisa, co.mpilao,.oletae anlise d~ dados, e na observao sistemtica relacionada atmosfera. ....
.B. Promoo do desenvolvimento sustentvel
1. Desenvolvimento, eficincia e consumo da.energia
.Base para a ao
9.9A energia essencil para o desenvolvinlento socil e.econllJ.ico e para
uma melhor qulidade de vida. Boa parte da energia mundil, porm, .hoje produ~
zida e consumida de maneiras que no poderiam ser sustentadas caso a tecnologia
permanecesse constante e as quantidades globais aumentassem substancilmente. A
necessidade de controlar as ellJ.isses atmosfricas de gases que provocam o. efeito
estufa e de outros gases e substncias dever basear-se cada vez mais na eficincia,
produo, transllJ.isso, distribuio e consumo da energia,eem uma.dependncia
cada vez maior de sistemas energticosambientlmente saudveis, sobretudo de
fontes de energia novas .e renovveisl . Todas asfontes de energia devero ser usadas. de maneira a respeitar a atmosfera, a sade humana e o meio ambiepte como uI\1
todo.
9.1.0. preciso eliminar os atuais obstculos ao aumento do fornecimento de
energiaambientahnente saudvel, necessrio Plll"a percorrer o callJ.inho que leva ao
desenvolvimento sustentvel, especilmente nos pases em desenv()lvimento.
Objetivos
.
9.11. O objetivo bsico e ltinlo desta rea de programas reduzir os efeitos
adversos do setor da energia sobre a atmosfera mediante. a promoo de polticas ou
programas, conforme apropriado, para aumentar a contribuio dos sistemasenergticosambientlmente seguros e saudveis e com uma relao ~ficaz de.custo .eefei1 As foItes de energia novas e renovveis so as fontes de energia heliolnnici, solar fotovoltaica,
elica, hdrica, de biomassa, geotnnica, IIIlIriJha,animal e humana,
Comit sobro l)~stm"olvInentoe Utilizllode
COIllO
Flrtes de Energia
especifiCamos relatrios do
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to, particularmente os novos e renovveis, por meio da produo, transmisso, distribuio e. uso da energia menos poluente e mais eficiente. Esse objetivo deve refletir a necessidade de eqidade,. de um abastecimento adequado de energia e do aumento do consumo de energia por parte dos pases em desenvolvimento, e a necessidade de levar-se em considerao a situao dos pases altamente dependentes da
renda gerada pela produo, processamento e exportao elou consumo de combustveis fsseis e dos produtos a eles relacionados, que utilizam energia de modo intensivo, elou o uso de combustveis fsseis de substituio muito dificil por fontes
altemativas de energia, e a situao dos pases altamente vulnerveis aos efeitos adversos das mudanas do clima.
Atividades
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(e) Desenvolver ou aperfeioar, conforme apropriado, mecanismos que integrem as estratgias de planejamento da rea dos transportes e as estratgias ,de planejamento dos assentamentos urbanos e regio)1ais, com vistas .a reduzir os efeitos do
transporte sobre o meio ambiente;
(f) Estudar, no mbito das Naes Unidas e de suas comisses econmicas regionais, a viabilidade de convocar conferncias regionais sobre transportes e meio
ambiente.
3. Desenvolvimento industrial
Base para a ao
9.16. A.indstria essencial para aproduo de bens e servios e fonte importante de emprego e renda,.eo desenvolvimento industrial enquanto tal essencial para o crescimento econmico.Ao mesmo tempo, a indstria um dos principais usurios de recursos e.matrias-primas e, conseqentemente, as.atividades industriaisresultam em emisses para a atmosfera e o meio ambiente como um todo.
A proteo da atmosfera pode ser fortalecida, inter alia, por meio de um aumento da
eficincia dos recursos e matrias-primas na indstria, com a instalao ou o aperfeioamento das tecnologias de reduo da poluio e asubstituio dos compostos
clorofluorcarbonados (CFCs) e outras substncias que destroem o oznio por substncias apropriadas, e ainda por meio da reduo de, resduos e subprodutos.
Objetivos
9.17. O objetivo bsico desta rea.de programas estimular o desenvolvimento industrial por meio de formas que minimizem os impactos adversos sobre
a atmosfera, inter alia aumentando a eficincia na produo e no consumo,pela
indstria, de todos os recursos e matrias-primas, aperfeioando as tecnologias de
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Agenda21
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Agenda 21
Captulo 9
Objetivos
9.23. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Realizar os objetivos defInidos na Conveno de Viena e no Protocolo de
Montreal, com suas emendas de 1990, inclusive a considerao, nesses instrumentos, das necessidades e situaes especiais dos pases em desenvolvimento e da disponibilidade, para.esses pases, de alternativas a substncias que destroem a camada
de oznio. Deve ser estimulada a adoo de tecnologias e produtos naturais que reduzam a demanda por essas substncias.
(b) Desenvolver estratgias voltadas para a mitigao dos efeitos adversos da
radiao ultravioleta que atinge a superfcie da Terra em conseqncia da destruio
e da modifIcao da camada estratosfrica de oznio.
Atividades
9.24. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos
pertinentes das Naes Unidas e, confonne apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-governamentais, bem como do setor privado, devem:
(a) RatifIcar, aceitar ou aprovar o Protocolo de Montreal e suas emendas de
1990; pagar imediatamente suas contribuies aos.fundos fIducirios de Viena e
Montreal e ao Fundo Multilateral Interino; e contribuir, confonne apropriado, para
as atividades em curso regidas pelo Protocolo de Montreal e seus mecanismos de
implementao, inclusive oferecendo substitutos para os CFCs e outras substncias
que destroem a camada de oznio e facilitando a transferncia das tecnologias correspondentes para os pases em desenvolvimento, capacitando-os, dessa forma, a
atender aos compromissos do Protocolo;
(b) Apoiar uma maior expanso do Sistema Mundial de Observao doOznio, facilitando - por meio de fundos bilaterais e multilaterais - a criao e funcionamento de estaes adicionais de observao sistemtica, especialmente no cinturo tropical do hemisfrio sul;
(c) Participar ativamente da avaliao constante das informaes cientfficas e
dos efeitos para a sade e o meio ambiente, bem como das implicaes tecnolgicas
e econmicas, da diminuio da camada estratosfrica de oznio; e considerar a ampliao das aes que se mostrem justifIcadas e viveis a partir dessas avaliaes;
(d) A partir dos resultados da pesquisa sobre os efeitos da radiao ultravioleta adicional incidindo sobre a superfcie da Terra, considerar.a adoo. de medidas
corretivas nas reas da sade humana, da agricultura e do meio ambiente marinho;
(e) Substituir os CFCs e outras substncias que destroem camada de oznio,
de acordo com as disposies do Protocolo de Montreal, reconhecendo que a convenincia dessa substituio deve ser avaliada holsticamente e no apenas com base
em sua contribuio para a soluo de um nico problema atmosfrico ou ambiental.
D~
Base para a ao .
9.25. A poluiotransfronteiria doar. tem conseqncias. adversas sobre a
sade humana e outras conseqncias .ambientais negativas, comoa.perda de rvoAgenda 21
Captulo 9
119
Agenda21
Captulo 9
nfase deve ser~buda aoexame da extenso, das causas e das conseqncias scoeconmicasepara a sade da radiao ultravioleta, da acidificao do meio ambiente e
dos dailos causados pelos foto-oxidantes para as florestas e a vegetao em geral;
(b) Estabelecefou forfuIecer sistemas de prontoalerta e mecanismos de reao
polui~a~o~rica transfronteiria decorrente de acidentesind~striais e desastresnaturais e da destruio deliberada elou acidentaldos recursos naturais;
(c) Facilit~.as oportunidades de treinamentO e o intercnibiodedados, informaes eexperinciasnacioriais elou regionais;
(d) Cooperar ~ bases regionais, multilaterais e bilaterais paraavaliara poluio atlnosfrica transfrollteiria, e elaborare implmentarprogramas que identifi~
quem aes especficas para reduziras. emisses atmosfricas e fazer frente a seus
efeitos ambientais, econmicos, sociais e outros.
Meios de implementao
(a) Cooperao internacional e regional
9.29. Os instrumentos jurdicos em vigor criaram estruturas institucionais relacionadas aos propsitos desses instrumentos e o trabalho pertinente deve basicamente prosseguir em tais contextos. Os Governos devem dar prosseguimento a sua
cooperao - e refor-la - nos nveis regional e mundial, inclusive no mbito do
Sistema das Naes Unidas. Nesse contexto, cabe mencionar as recomendaes do
captulo 38 da Agenda 21 ("Arranjos institucionais internacionais'').
(b) Capacitao
9.30. Os pases, em cooperao com os organismos pertinentes das Naes
Unidas, os doadores internacionais e as organizaes no-governamentais, devem
mobilizar recursos tcnicos e fInanceiros e facilitar a cooperao tcnica com os pases em desenvolvimento para reforar suas capacidades tcnicas, gerenciadoras, planejadoras e administrativas para promover o desenvolvimento sustentvel e a proteo da atmosfera em todos os setores pertinentes.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
9.31. necessrio introduzir e fortalecer programas de ensino e de tomada de
conscincia, nos planos local, nacional e internacional, referentes promoo do desenvolvimento sustentvel e proteo da atmosfera, em todos os setores pertinentes.
(d) Estimativafinanceira e de custos
9.32. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19922000) da implementao das atividades da rea de Programas A em cerca de $640
milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas,
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.
9.33. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000)
da implementao das atividades das quatro partes da rea de Programas B em cerca de $20 bilhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em
Agenda 21
Captulo 9
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Captulo 10
ABORDAGEM IN1EGRADADO PLANEJAMENTO E DO
GERENCIAMENTO DOS RECURSOS1ERRESTRES
INTROpuO.
10.L A terra tOsfurila serdefrnidacomO UIlla entidade fsica, em termos de
sua tpografiaesuanaturezaespacial; uma viso integradora mais ampla tambni
incluino conceitoos\retursosnafurais; os solos, os minrios, a gua e abiotaque
compem a terra. Esses componentes esto organizados em ecossistemas que oferecem UIllll grande variedade de servios essenciais para a manuteno da integridade
dos sistemas que SUstentam a vida e a capacidade produtiva domeioambiente.\As
maneiras cOmo so usados os recursos terrestres beneficiam-se de todas essas carac~
tersticas~ Aterra umrecursofinito, enquanto os recursos naturais que ela sustenta
podem variar como tempo e de acordo com as condies de gerenciamento e os
usos a eles atribudos. As crescentesnecessidadeshumanasea expansodasatividadeseconmicas esto exercendo uma presso cada vez maior sobre os recursos
terrestres, criando cOmpetio e conflitos e tendo como resultado um usoimprprio
tanto da terra como dos recursos terrestres. caso queiramos, no futuro, atender s
necessidades huIilaDas de maneira sustentvel, essencial resolver hoje esses confli~
tos e avanar paraum uso mais eficaz e eficiente da terra e de seus recursosnatllrais.
A abordagem integmdado planeja.mentoe do gerenciamento fsico e do uso da terra
uma maneira eminentemente prtica de fazqo.EXaminando todos os usos da terra
de forma integrada possvel reduzir os conflitOs ao mrfuno, fazer as alternncias
mais eficientes e vincular o desenvolvimento.. social e .econmico \ proteo e me~
lhoria do meio ambiente, contribuindo assim para atingir os objetivos do desenvolvimento sustentveL A essncia dessa abordagem integrada se expressa na: coordenao de planejamelltosetorial e a.tividadesde gerenciamento relacionadas aos di..
versos aspettosdo usO daterra e dos recursosterrestres.
10.2.0 presente captulo consiste entuma rea deprogra.mas.J... a abordagem
integrada doplaneja.mento ectogerencia.mentO dos recursos terrestres, que trata da
reorganizao e, quandO necessrio, de um certo fortalecimento da eStrutura de tomada de decises, inclusive das polticas em vigor, dos procedimentos de planejamento e 'gerenciainento e dos mtodOs que possa.m contribuir para a efetivao de
uma abordagem integrada dos<recursos terrestres. No trata dos aspectos operacio-
Agenda21
Captulo 10
123
10.5. O objetivo global facilitar.a alocao de terra aos usos queproporcionem .os maiores benefcios sustentveis e promover a transio Para um gerenciamento sustentvel e integrado dos recursos terrestres. Aofaz-Io,asquestqes ambientais, sociais e econmicas devem ser tomadas emconsiderao.As.reas protegidas, ,o. direito. propriedade privadas, os direitos. dos populaes indgenas.e de
suas comunidades e ,os direitos de outras comunidades locais, .bem como o.papel
econmico da .mulher na agricultura e no desenvolvimento rural, inter alia, devem
ser levados em conta. Em tennosIllais especficos, os objetivos so .os seguintes.
(a) Analisar e desenvolverpoltias de apoio ao melhor uso possvel daterrae
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Captulo 10
Captu1010
125
tipo esto os sistemas de subsistncia sustentvel, o desenvolvimento rural, a Estratgia Mundial para a Conservao/Cuiddo da Terra, o cuidado bsico'com a terra
(PEC) e outros;
(c) Estabelecer uma eStnitllrageral para o planejamento do uso da terra e o
planejamento do meio fsico no interior da qual seja possvel desenvolver planos especializados eplan.os setoriais inais detalhados (por exemplo para as reas protegidas, a agricultur~ as florestas, os estabelecimentos humanos ou o desenvolvimento
rural); estabelecer organismos consultivos intersetoriais para agilizar o planejamento e a implementao dos projetos;
(d) Fortalecer os sistemas de gerenciamento da terra dos recursos naturais
por meio da incluso demtodbs tradicionais e autctones; entre os exemplos dessasprticas esto o pastoreio,asreservasHenza (reservas territoriais islniicas tradicionais) e a agricultura em terraos;
(e)Examimu" e, caso neceSsrio, introduzir abordagens flexveis e inovadoras
para0 ftnanciamento dos programas;
(O Compilar inventrios detalhados da capacidade da terraque sirvam de guia
para a alotao,o gerenciamento e o uso dos recursossustentveis da terra nos plarios nacional e local;
Promoo da aplicao de instrilmentos adequados de planejamentoe gerenciamento
10.8. Os Goveinos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes nacionais e intemaionais, devem'proinovera melhora, um,desenvolvimento mais aprofundado e uma aplicao ampla dos instminentosdegerenciamento e planejamento
que facilitam uma abordagem integrada. e sUstentvel daterra e dos recursos. Para
tanto, devem:
(a) Adotar sistemas inelhradospara a interpretao e aan.lise integrada de
dados sobre o uso da terra e os recUrsos terrestres; .
(b) Aplicarsistematicamerite tCnicas e procooimentos que permitam avaliar
os impactos ambientais, sociais e econmicos, bem como os riscos, custos e benef'cios das aesespcftcas;
(c) Analisar e testar intodosde incluso das funes da terra e dos eCossistel
mas e dos valores dos recursos terrestres mas contas nacionais;
Tomada de conscincia
10.9. Os Governos, no nvelaptpriado; em colaborao com asinstituiesnacionais'e os grupos de interesse e com o apoio das organizaes regionais e
internacionais, devem desencadear campanhas de conscientizao para alertar e
educar as pessoas sobre a importncia do gerenciamento integrado da terra e dos
recursos terrestres e o papel quecindivduosce grupos sociais podem desempenhar
nisso.Paralelamente,'podem.:.se proporcionar s pessoas meios que lhes permi1
tam adotar prticas aperfeioadas de uso da terra e seu gerenciamento sustentvel.
.Promoo da participao dopblieo
10.10. Os Govetrios, n' nvel apropriado, em colaooraocom as organizaeS
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Agenda 21
Captulo 10
nacionais e com o apoio das organizaes regionais e internacinais,devem estabelecer procedimentos, programas, projetos e servios inovadores, que facilitem e estimulem a participao ativa, nos processos de tomada de decises e de implementao, de tdas as.. pessoas afetadas, especialmente de grupos que at hoje tm sido freqentemente excludos, como as .mulheres, os jovens,. os populaes indgenas. e
suas comunidades e outras comunidades locais.
(b) Dados e. informao
Reforo dos sistemas de informao
10.11. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao comas instituies
nacionais e o setor privado e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem fortalecer os sistemas de informao necessrios para atomada de deci:ses e a avaliao de alteraes futuras no que diz respeito auso e gerenciamento da
terra. As necessidades tanto de homens como de mulheres devem ser levadas em
conta. Para tanto, devem:
(a) Fortalecer os sistemas de informao, observao sistemtica e avaliao
dos dados ambientais, econmicos e sociais vinculados aos recursos terrestres nos
planos mundial, regional, nacional e local, bem como o potencial produtivo da terra
e as mdalidades de uso e gerenciamento da terra;
(b) Fortalecer a coordenao .entre os atuais sistemas .setoriais de dados sobre
a terra e os recursos terrestres e reforar a capacidade nacional de reunir e avaliar
dados;
(c) De maneira acessvel, oferecera todos os setores da populao, especialmente as comunidades locais e as mulheres, informaes tcnicas adequadas, que
possibilitem tomadas de deciso bem fundamentadas sobre o uso e gerenciamento
da terra.
(d). Apoiar sistemas de baixo custo, geridos pela comunidade, para a coleta de
informaes comparveis sobre a situao e os processos de mudana dos recursos
terrestres, inclusive .de solos, cobertura florestal, fauna e flora silvestres, .clima e outroselementos.
(c) Coordenao e cooperao internacionais e regionais
Estabeledmento de um mecanismo regional
10.12. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem reforar a cooperao e o intercmbio de informaes sobre recursos terrestres no plano regional. Para tanto, devem:
(a) Estudar e projetar polticas regionaisde apoio aos programas de planejamento do uso da terra e do meio fsico;
(b).Promovero desenvolvimento de planos.. sobre o usoda terra e o meio fsico nos pases da regio;
(c) Criar sistemas de informao e promover o treinamento;
(d) Realizar o intercmbio, .por meio de redes e outros meios apropriados, .de
informaes sobre experincias com o processo e os resultados do processo de planejamento e gerenciamento integradoeparticipativo dos recursos terrestres, nos planos nacional e local.
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Captulo 10
127
10.13.0Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades. deste programa em cerca de $50 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependemo, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
Melhoria da compreenso cientfica do sistema de recursos terrestres
10.14. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com a comunidade
cientfIca nacional e internacional e com o apoio das organizaes nacionais e internacionais condizentes, devem promover e apoiar atividades de pesquisa especialmente adaptadas aos meioslocais, sobre o sistema de recursos terrestres e suas implicaes para o desenvolvimento sustentvel e as prticas de gerenciamento. Devem receber tratamento prioritrio, confonneapropriado:
(a) A avaliao da capacidade produtiva potencial. da terra e das .funes do
ecossistema;
(b) As interaes ecossistmicas e as interaes entre os recursos terrestres e
os sistemas sociais, econmicos e ambientais;
(c) O desenvolvimento de indicadores desustentabilidadeparaos recursos terrestres,levando em conta fatores ambientais, econmicos, sociais, demogrficos,
culturais e polticos.
Verificao dos resultados da pesquisa por meio de projetos experimentais
10.15. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com a comunidade
cientfIca nacional einternacional e com o apoio das organizaes internacionais
competentes, devem pesquisar e pr prova, por meio de projetos experimentais, a
viabilidade de se realizarem melhores abordagens de um planejamento e gerenciamento integrado dos recursos terrestres, com a incluso de fatores tcnicos, sociais e
institucionais.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
Melhora do ensino e do treinamento
10.16. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as autoridades
locais, organizaes no-governamentais e instituiesinternacionais apropriadas,
devem promover o desenvolvimento dos recursos humanos necessrios ao planejamento e gerenciamento sustentveis da terra e dos recursos terrestres. Isso deve ser
realizado com o oferecimento de incentivos para as iniciativas locais e o reforo da
capacidad local de gerenciamento, particularmente das mulheres, das seguintes maneiras:
(a) Enfatizando as abordagens interdisciplinares e integradoras nos currculos
das escolas e no treinamento tcnico, profIssional e universitrio;
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Agenda 21
Captulo 10
10.17. Os Governos, no nvel apropriado, em cooperao com outros Governos e com o apoio das organizaes internacionais pertinentes, devem promover esforos concentrados e concertados em prol da educao e do treinamento, bem
como da transferncia de tcnicas e tecnologias que favoream os diversos aspectos
do processo de planejamento e gerenciamento sustentvel, nos planos nacional, estadual/provincial e local.
Fortalecimento das instituies
10.18. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais apropriadas, devem:
(a) Analisar e, quando apropriado, revisar os mandatos das instituies que lidam com a terra e os recursos naturais para que incluam explicitamente a integrao
interdisciplinar de questes ambientais, sociais e econmicas;
(b) Fortalecer os mecanismos de coordenao existentes entre as instituies
que lidam com o uso da terra e o gerenciamento dos recursos para facilitar a integrao das preocupaes e estratgias setoriais;
(c) Fortalecer a capacidade local de tomada de decises e melhorar a coordenao com os nveis superiores.
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Captulo 10
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Captulo .11
COMBA'IE AO DESFLORESTAMENTO
REAs DE PROGRAMAS
A. Manuteno dos mltiplos papis e fimes de todos os tipos de florestas,
terras florestais e regies de mata
Base para a ao
11.1. H deficincias importantes nas polticas, mtodos e mecanismos adotados para apoiar e desenvolver os mltiplos papis ecolgicos, econmicos, sociais e
culturais de rvores, florestas e reas florestais. Muitos pases desenvolvidos vemse diante dos efeitos daninhos da poluio .atmosfricae .dos incndios sobre suas
florestas. Freqentemente, no plano nacional;.so exigidas muitas medidas e abordagens eficazes para melhorar e harmonizar a formulao de polticas, o planejamento
e a programao; medidas e instrumentos legislativos; modelos de desenvolvimento; participao do pblico em geral.e das mulheres e populaes indgenas em particular;participao dos jovens; papis do setor privado, das organizaes locais,
das. organizaes no-governamentais e das cooperativas;. desenvolvimento de conhecimentos tcnicos e multidisciplinares e qualidade dos recursos humanos;extenso florestal e ensino pblico; capacidade de.pesquisa e apoio pesquisa; estruturas
e mecanismos administrativos,inclusi:ve coordenao intersetorial,descentralizao,
e sistemas de atribuio de responsabilidades e de incentivos; e disseminao de informaes e relaes pblicas, Isso especialmente.importante para garantir uma
abordagem racional e holstica do desenvolvimento sustentvel e ambientalmente
saudvel das florestas.. A necessidade de se salvaguardarem .os mltiplos papis das
florestas e das reas florestais por meio de um fortalecimento institucional adeql;lado
e apropriado foi realada repetidamente em muitos. dos relatrios, decises e.recomendaes daFAO,da Organizao Intem.acionaldas Madeiras 1'ropicais, do PNUMA, do Banco Mundial, da Unio Intemacionalpara a Conservao da Natureza e
outras organizaes.
Objetivos
11.2. Os objetivos desta rea de programas so os seguintes:
(a) Reforar as instituies nacionais ligadas a florestas, ampliar o mbito e a
eficcia das atividades relacionadas ao manejo, conservo e desenvolvimentosustentvel das florestas e garantir eficazmente a utilizao e produo sustentveis dos
Agenda 21
Captulo 11
131
bens e servios florestais, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. At o ano 2000, fortalecer a capacidade e o potencial das instituies nacionais, de modo a dar-lhes condies de adquirir os necessrios conhecimentos para a proteo e conservao das florestas, bem como para expandir seu alcance
e, condizentemente, aumentar a eficcia dos programas e atividades relacionados ao
manejo e desenvolvimento das florestas;
(b) Fortalecer e aumentar a aptido humana, tcnica e profissional, bem como
os conhecimentos especializadose a fortalecimento institucional, para formular e
implementar com eficcia polticas, planos, programas, pesquisas e projetos sobre
manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas e
de recursos derivados das florestas, inclusive das reas florestais, bem como de outras reas das quais se possam extrair benefcios florestais.
Atividades
(a) Atividades relacionadas ao manejo
11.3. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes regionais, sub-regionais e internacionais, devem, quando necessrio, aumentar a capacidade institucional para promover os mltiplos papis e funes de todos os tipos de
florestas e vegetaes;i11clusive de outras terras a elas relacionadas e dos recursos
derivados das florestas, para apoiar o desenvolvimento sustentvel e a conservao
ambiental em todos os setores. Isso deve ser feito, sempre que possvel e necessrio;
por meio do fortalecimento elou modificao das atuais estruturas e mecanismos e
por meio do aumento da cooperao e da coordenao de suas respectivas funesl
Algumas das atividades importantes a esse respeito so as que se seguem:
(a) Racionalizar e fortalecer estruturas e mecanismos administrativos, i11clusive fornecendo pessoalem quantidade suficiente eatribui11do responsabilidades, descentralizando a tomada de decises, fornecendo i11stalaes e equipamento de infraestrutura, coordenaoi11tersetorial euin sisteIIla eficaz de comuniciles;
(b) Promover a participao do setor privado, si11dicatos, cooperativasrorais,
comunidades locais, populaes i11dgenas, jovens, mulheres, grupos de usurios e
organizaes no-governamentais nas atividades ligadas floresta, eo acesso i11formao e aos programas de treinamento dentro do contexto nacional;
(c) Analisar e, caso necessrio: revisar as medidas e programas perti11entes a
todos os tipos de florestas e vegetaes, i11clusive de outras terras a elas relacionadas e dos recursos derivados das florestas, e relacion-los a outras polticas e legislaes de usoe desenvolvimento da terra; promover uma legislao adequada e outras
medidas destinadas a impedir a utilizao no controlada daterra para outros fins;
(d) Desenvolver e implementar planos e programas que i11cluam a definio
de metas, programas e critrios nacionais e, caso necessrio, regionais e sub-regio..:
nais, para sua implementao e posterior aperfeioamento;
(e) Estabelecer, desenvolvere manter um sistema eficaz de extenso florestal
e educao do pblico para obter mais conscin.cia e valorizao e melhor manejo
das florestas no que diz respeito aos mltiplos papis e valores de rvores, florestas
e reas florestais;
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Agenda 21
Captulo 11
(O Estabelecer elou fortaleceras instituies dedicadaS ao ensino e ao treinamentonarea florestal, bem como as indstrias florestais, com o objetivo de desenvolver ul11quactro adequado de pessoas treinadas e capacitadas nos planos profissionlll;tCnico eprofissionlll, sobretudo jovens e mulheres;
(g) Estabelecer e fortalecer centros de pesquisa relacionados aos diferentes aspectos das florestas e dos produtos florestais, por exemploo manejo sustentvel das
floreStas e pesquisas sobre biodiversidade, efeitos dos poluentes transportados pelo
ar, usos tradicionais dos recursos da floresta pelas populaeS locais e os populaes indgenas, e aumento das cOl11penses comerciais e de outros valores nO monetrios derivados do manejo das florestas.
(b) Dados e informaes
11.4; Os Gvernos,no nvel apropriado, coma assistncia e a cooperao das
agncias internacionais, regionais, sub-regionais e bilaterais, quando procedente, de";
vem desenvolver bancos de dados e a informao bsica necessrias ao planejamento e avaliao de programas. Algumas das atividades mais especficas sO:
(a) Coleta, compilao, atualizaO peridicae distribuiO da informao sobre classificao e uso da terra, inclusive d dados sobre cobertura florestal, reas
adequadas para florestamento, .espcies em risco de extino, valores ecolgicos,
vlllor do uso da terra tradicionllpelos populaes indgenas, biomassa e produtividade, bem como de informaes que estabeleam a correlaO entre as questes demogrficas e Scio-econmicase os recursosflorestais, tanto a nvel m.icroeconmico como macroeconmico, e anlise peridica dos programas florestais;
(b) Estabelecimento de vnculos com outros sistemas de dados e fontes pertinentes para apoiar o manejo, conservao e desenvolvimento das florestas, e ao
mesmo tempo desenvolver mais ou reforar os sistemas atualmente em funcionamento, como os sistemas de informao geogrfica, conforme apropriado;
(c) Criao de mecanismos que garantam o acesso do pblico a essas informaes.
(c) Cooperao e coordenao internacional e regional
11.5. Os Govemos, no nvel apropriado, e as instituies, devem cooperar
para proporcionar apoio tcmco eSpecializado e outras formas de apoio, bem como
promover esforos de pesquisa de mbito intemacional,em especial com vistas a
aumentar a trarisferncia d tecnologia e o treinamento especializado e garantir o
acesso experincia adquirida e aos reSultados da pesquisa. preciso fortalecer a
coordenao e melhorar o desempenhadas atuais organizaes internacionais ligadas a questes florestais na provisO de cooperaO e apoio tcmcos aos pases interessados, para o manejo, conservao, e o desenvolvimento sustentvel das florestas.
.Meis de implementao
(a) Financiamento eestriultva de custos
11.6. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio(19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $4,5 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $860 milhes de dlares a serem providos pela comumAgenda 21
Captulo 11
133
134
Agenda 21
Captuloll
gradao descontrolada e a transformao para outros tipos de uso da terra, sob a influncia das crescentes necessidades humanas; da expanso agrcola; edomau ma..
nejodaninho para o meio ambiente; inclusive, por exemplo, falta de controle adequado dos incndios florestais, ausncia de medidas de represso extrao ilegal,
explorao comercial no-sustentvel da madeira, criao de gado excessiva e ausncia de regulamentao para o plantio de pastagens, efeitos daninhos dos poluentes transportados pelo ar, incentivos econmicos e outras medidas tomadas por outros setores da economia. Os impactos da perda e degradao das florestas aparecem
sob a forma de eroso do solo; perda da biodiversidade; dano aos habitats silvestres
e degradao das reas de bacias; deteriorao da qualidade da vida; e reduo das
opes de desenvolvimento.
11.11. A atual sitUao exige a adoo de medidas urgentes e coerentes para a
conservaoea manuteno dosrecursos florestais. O plantio de superfcies verdes
em reas adequadas, em todas as suas atividades componentes, uma forma eficaz
de aumentar a conscincia e a participao d pblico no que dizrespeito proteo
e ao manejo dos recursos florestais, A iniciativa deveincluii a considerao de vrios modelos de uso e ocupao da terra e as necessidades locais, e deve enumerar e
esclarecerosbjetivos especficos dos diferentes tipos de atividades de plantio de
reas verdes.
Objetivos
Captulo 11
135
com base na implementao desses princpios, considerar a necessidade e a viabilidade de todos os tipos de arranjos adequados internacionalmente concertados volta~
dos para a promoo .da cooperao intemacional na rea de manejo, conservao e
desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas, inclusive florestamento,
reflorestamento e reabilitao.
Atividades
(a) Atividades ligadas ao manejo
11.13, Os Govemos devem reconhecer a importncia de classificar as florestas em diferentes tipos de florestas, no bojo de uma poltica a longo prazo le conservao e manejo florestal, e a criao de unidades sustentveis em todas as regi7
eslbacias, com vistas a garantir a conservao das florestas. ,Os Governos, com. a
participao do setor privado, das organizaes no-governamentais, de grupos comunitrios locais, dos populaes indgenas, das mulheres, dasunidades govemamentais,locais e do pblico eIn geral; devem agir para manter e expandir, a atual co')
bertura vegetal, sempre que possvel do ponto de vista ecolgico, social e econmico, por meio da cooperao tcnica e de. outras fonnasde apoio. Algu~ .das atividades mais importantes a considerar so:
(a) Garantir o manejo sustentvel de todos os ecossistemas florestais e bos~
ques por meio de um planejamento pertinente melhorado, de manejo e implementao oportuna de atividades na rea da silvicultura, inclusive preparao.de um inventrio e realizao das pesquisas pertinentes, bem como da reabilitao das florestas naturais degradadas para restabelecer sua produtividade e suas c011-tribuies
para o meio ambiente, dedicando especial ateno s .necessidadeshumanas em matria de servios econmicos e ecolgicos, energia extrada da madeira, agro-silvicultura, produtos e servios florestais no madeireiro, proteo de bacias e solos,
manejo da flora e da fauna silvestres e recursos genticos florestais;
(b) Estabelecer, expandir e gerenciar, confonne apropriado a cada contexto
nacional, sistemas de reas protegidas, o que inclui sistemas de unidades de conservaopara suas funes e valores ambientais, sociais e espirituais, inclusiveconservao de florestas em sistemas e paisagens ecolgicos representativos e florestas
primrias de idade avanada; conservao e manejo da fauna e da flora silvestres;
determinao dos .locais pertencentes ao. Patrimnio Mundial, a. serem.protegidos
pela Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, confonne apropriado; conservao dos recursos genticos, envolvendo medidas in situ eex situ e a adoo de
medidas de apoio que garantam a utilizao sustentvel dos .recursos biolgicos e a
conservao da biodiversidade e dos. habitats florestais tradicionais dos populaes
indgenas, dos habitantes das florestas e das comunidades locais;
(c) Empreender e promovero manejo das reas-tampo e de transio;
(d) Levar acabo o replantio em reas adequadas de montanha, terras altas, terrasdespojadas, terras. de cultivo degradadas, terras ridas e semi-ridas e zonas costeiras,para combatera desertificao e evitar problemas de eroso, bem como para
outras funes protetoras e programas nacionais de reabilitao .de terras degrada~
das, inclusive de silvicultura. comunitria, silvicultura social" agro-silvicultura e sil136
Agenda 21
Capitulo 11
viPastagem,.levando.emcontaao.mesmo tempo. o papel das florestas enquanto reservatrios e sumidouros nacionais de carbono;
(e) Desenvolver florestas plantadas, industriais e no 7industriais,comoobjetivodeapoiare promover programas nacionais de .florestamentoereflorestamentolregeneraoecologicamente saudveis em locais apropriados, inclusive aprimorar as florestas plantadas existentes, de ftnalidades tanto industriais como no-industriaise comerciais, como objetivo de aumentar sua contribuio s necessidades humanas e diminuir a presso sobre as florestas primrias e de. idade avanada. pre7
ciso adotar medidas que promovam e ofeream colheitas intermedirias emelhorem
a rentabilidade dos investimentos com florestas plantadas, por Illeio do plantio intercalado e do plantio sob as rvores.deespciesvaliosas;
.
(f) Desenvolver/fortalecer um programa nacional e/oumestre para florestas
plantadas encaradas como prioridade, indicando, inter.alia, a loalizao,o alcance
e as espcies, e especiftcando onde, nas florestas plantadas existentes, esto sendQ
necessrias medidas de reabilitao, levando em.conta o aspecto econmico para o
desenvolvimento de futuras florestas plantadas e dando prioridade s espcies nativas;
.. (g) Aumentar a proteo das norestas.contrapoluentes,incndios, pragas e
doenas, bem como contra outras interferncias provocadaspelp. homem, como extrao ilegal, extrao de minrios, lavourarotativaintensa,jntroduono-controlada de espcies exticas de plantas e animais; alm disso, desenvolver e acelerar
pesquisas voltadas para uma melhor compreens() dos problemas relacionados ao
manejo e regenerao de todos os tipos de florestas; ao fortalecimento e/ou ~stabele7
cimento de medidas apropriadas para avaliar e/ou controlar o movimento inter-fron7
teiras.deplantas e materiais conexos;
(h) Estimular o desenvolyimento da silvicultura urb;mapara proporcionar vegetao aos.estabelecimentos humanos urbanos, periurbanos.. e rurais comfms prazerosos, recreativos e produtivos e para proteger rvores e bosques;
(i) Criar ou melhorar oportunidades de participao para todas as pessoas, inclusive jovens, mulheres, populaes indgenas e comunidades locais, na formulao, desenvolvimento e implementao de. programas ~outras atividadesrelaciona7
dos reaflorestal,levando devidamente em conta. as necessidades e valoresculturais locais;
G). Limitar e tencionar interromper a layourarotativadestruidora,atendendo
s suas causas sociais e ecolgicas.subjacentes;
(b) Dados e informaes
11.14;. As atividades relacionadas ao manejo devem incluir acoleta,compilao e anlise de. informaes e dados, inclusive a realizao de levantamentos de referncia. Algumas das atividades e8pecfficassoas seguintes:
(a) Realizao de levantamentos,desenvolvitnento e implementao de planos
de uso da terra, para efetuar atividades adequadas de. criao de cobertura vegetal,
plantio, florestamento, reflorestamento e reabilitao florestal;
.
(b) Consolidao e atualizao d() invent~oflorestal ede usos.da terra e das
Agenda 21
Captulo 11
137
Agenda 21
CaptUlo 11
11,17.A anlise de. dados, o.planejamento, a.pesquisa, .<;>. desenvolvimento/transferncia de tecnologia e/ou. de. atividades. de treinamentofazem parte. inte.,
grantedasatividades do programa, oferecendo a.scondies cientficas e tecnolgicas de implementao. As l1stituies na;ionaisdevem:
(a) Desenvolver estudos de yiabilidade e planejamento operacional relacionados a.atividades florestais importantes;
(b) Desenvolver e aplicar tecnologias .ambientalmente saudv~is, pertinentes
para as diversas .atividades relacionadas;
(c) .Intensificar as atividades relacionadas. melhoria. gentica e aplicao da
biotecnologia, . melhoria da. produtividade e da tolerncia presso ambiental,in:
cluindo, por exemplo,.obteno.de novas variedades de rvore, tecnologia de sementes, redes de obteno de sementes, batlcOS de germoplasma, tcnicasd~ proveta
e conservao in situ .e ex situo
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
11.18. Entre .os meios fundamentais para a implementao eficaz das atividades esto o treinamento e o desenvolvimento da percia apropriada, a construo de
instalaes e a existncia de condies favorveis de trabalho .e conscincia e motivao por parte. do pblico.As atividades especficas incluem:
(a) Fornecimento de >treinamentoespecializado emplanejarnento,. manejo,
conservao.ambiental, biotecnologia,.etc.;
(b) Estabelecimento de reas de.demonstraoquesirvamde modelo e cen~
trosde treinamento;
(c) Apoio s Organizaes locais, comunidades,organi2;aes. no-governamentais e proprietrios particulares de terras, em particular mulheres, jovens, agricultores e populaes indgenas/agricultores migrantes,por meio de atividades de
extenso e oferta de insumos e treinamento.
(d)Fortalecimento institucional
,
11.19. Os. Governos nacionais, o setor privado,. as organizaes e comunidades locais e populaes indgenas, os sindicatos e as organizaes no-gOVernamentais devemdesenvolver~pacidades, .devidamente apoiadas pelas organizaes in:
ternacionais competentes, para implementar as atividades do programa. Essas,capacidades devem ser desenvolvidas e fortalecidas em conformidade comas atividades
do programa. Entre as atividades de fortalecimento institucional e tcni~contam-se
a criao de estruturasregulamentadoras ejurdicas, a criao de instituiesnacio-
Agenda 21
Captulo 11
139
nais, o desenvolvmento de recurSoshlimanos; odesenvolVmento de pesquisa e tecnologia,o desenvolvim.ento de irfra-estrotura,o aumento da conscincia pblica,
etc.
c: Prom(} de mtodOs eficazes deajJrveitamento e avaliao para restaurar jJlefUl11iente o valordos bens e serviosproporcionadOs por florestas, reas florestais e reas arborizadas
Base para a ao
11.20. Anda no foi plenamente entendido. o vasto potencial de florestas e
reas florestais enquanto recurso extremamente im.portante para o desenvolvim.ento.
Um melhor manejo das florestas pode aumentara produo de bens e servios e, em
especial, o rendimento de produtos florestais, tanto madeireiros como no-madeireiros, oque contribuiria para gerar mais empregos e rendas, para aumentar o valor das
florestas, por meio da transforinaoe do comrcio de produtos florestais, para aumentar a contribuionoque diz respeito a fugressos de divisas, e obter rendimento
mais alto para os nvestim.entos. Os recursosflorestais, .pelo fato' de serem renovveis, podem ser gerenciados de forma sustentvel de maneira compatvel com a conservao do meio ambente. As mplicaesda explorao dos recursos florestais
para os outros valores da floresta devem' ser totalmente levadas em conta na formulao das polfticasflorestas. Tambm possvel aumentar o valor das florestas por
meo de usos no dallnhos, como o turismo ecolgico e o fomecmento gerenciado
de materiais gentcos. preciso empreender nciativas concatenadas para aumen~
tar a percepo que tm as pessoas do valor das florestas e dos benefcios que' elas
proporcionam. A sobrevvncia das florestas e SUa contllua contribuo ao bem-es~
tarhumano dependem; em grande medida, do xito desse empreendimento~
Objetivos
11.21. Os objetivos desta rea de programassd os seguntes:
(a) Aumentar o reconhecim.entodos valores social,econmico e ecolgico de
rvores, florestas e reas florestais,fuclsive das conseqncias dos prejuzos causados pela ausncia de florestas; promovera uso de rnetodologias que pretendam ncluir os valoressocial,econmco e ecolgico de rvores, florestas e reas florestais
nos sistemas nacionais de contablidade econmca; garantir seumanejo sustentvel
de forma compatvel com O uso' da' terra, consideraes ambientais e necessidades
do desenvolvim.ento; .
'(b)Promover a utilizao eficente; racionaI e sustentvel de todos os tipos de
florestas e vegetaes, nclusive de outras terras conexas e de recursos oriundos da
floresta, por meo do desenvolvim.ento de indstrias eficientes de elaborao de produtos florestais; tranSformao secundria com acrsCim.o de valor e comrcio de
produtos florestais, basead em recursosflorestais gerenciados de forma sustentvel
e emconformdade com planos que ncluamo valor ntegral dos produtos florestais,
madeireiros e rio-madereiros;
(c) Promover o uso mais eficiente e Sllstentvel de florestas e rvores usadas
como combustvel e fonte de energia;
(d)'Promover maior abrangncino usoe nas contribuies econmcas das
140
Agerula 21
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Agend 21
Captuloll
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Agenda 21
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(b)Estabelecer sistemas nacioriaisdeavaliao e. acompanhamento dos programas e processos, inclusive estabelecendo.defmies, critrios, normas e mtodos
de intercalibragem e criando capacitao para detonar aes corretivas e melhorar a
formulao e a implementao de program.as eprojetos;
(c) Fazer estimativas dos efeitos das atividades que interfiram com as propostas de desenvolvimento e conservaoflorestalutilizando variveis-'Chave como,
por exemplo, metas, benefcios e custosdodesenvoivimento, contribuies das florestas a outros setores, bem-estar da comunidade, condies ambientais e biodiversidadee seus impactos a nvel local, regional e mundial,quando apropriado,.para
avaliar as necessidades tecnolgicas e fmanceiraS dos pases;
(d) Desenvolver sistemas nacionais de avaliao e valorao'dos recursos florestais que incluam a pesquisa e anlises dedados necessrias, que respondam,
quando possvel, por todo o leque de produtos e servios florestais madeireiros e
no-madeireiros e incorporem os resultados aos.planos e.estratgias e, sempre que
vivel, aos sistemas nacionais de contabilidade e planejamento;
(e) Estabeleceras necessrias' vinculaes iritersetoriais e entre os programas,
inclusive com um melhor acesso informao, com o.objetivo de apoiar uma abordagemholstica do planejamento e da programao.
(b)Dadose informaes
11.32. Para esta reade programasfuhdamental contar com dados einfonnes confiveis. OS Governos nacionais, ern colabOrao, sempre que necessrio, com as
organizaes internacionais competentes, devem, quando apropriado, comprometer-se a
melhorar continuamente os dados.e. as informaes para possibilitar seu intercmbio~
Dentre as atividades importantes a serem consideradas esto as seguintes:
(a) Coletar,consolidar e realizar o intercmbio das informaes existentes e
obter as informaes bsicas de referncia sobre aSpectos relevantes a esta rea de
programas;
(b)Haimonizaras metodologias dos progralIlasqueenvolvam atividadesrelacionadas a dados e informaes para garantir su acurciae coerncia;
(c) Realizar estildosespeciais sobre, por exemplo, capacidade e adequao de
determinada rea a uma ao de florestarilento;
(d) Promover <> apoio pesquisa e melhorar o acesso aos resultados das pesquisas, bem como seu intercmbio.
(c) Cooperao e coordenao internacionale regional
11.33. A comunidade internacional deve estender aos Governos envolvidos o
apoio tcnico e fmanceironecessriclimplementao desta rea <1eprogramas, inClusive considerando as seguintes atividades:
(a) Estabelecer uma estrutura conceitual e formular critrIos, nonnas e detmi~
es aceitveis para ~bservaes sistemticas e avaliao dos recursos florestais;
. ' ... (b) ~stabelecer e. fortalecermecanislIlosinstitu~ionais nacionais para coordenar as atividades de avaliao,eobservao sistemtica dasflorestas;
(c)Fortalecer as redes regionais e mundiais existentes para intercnlbiodallformao pertinente;
as
Agenda21' Captulo 11
145
(d) Fortalecera capacidade e a competncia e melhorar o.desempenhodas organizaes internacionais existntes, como o. Grupo Consultivo sobre Pesquisas
Agrcolas Internacionais (CGPAR), a FAO, a OIMT, oPNUMA, a UNESCOe a
ONUDI, para oferecer apoio tcnico e orientao nesta rea de programas.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
11.34. O Secretariado da Conferncia .estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $750 milhes de dlares, inclusive cerca de $230 milhes de dlares a serem providos pela
comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e. aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos fmanceiros, inclusive os MO concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a.implementao.
11.35. Acelerao do desenvolvimento consiste em implementar as atividades
relacionadas tanto ao manejo .como a dados e informaes citadas acima. As atividadesrelacionadas a questes ambientais mundiais so as que iro contribuir para a informao mundial que fundamentar a avaliao, a valorao e a resoluo dequestes ambientais em escala mundial. O fortalecimento da capacidade das instituies
illternacionais consiste em reforar a equipe tcnica e a capacidade executiva de diversas organizaes internacionais, como objetivo de atender s exigncias dos pases.
(b)Meios cientficos e tecnolgicos .
11.36. As atividades de. avaliao e observao sistemtica envolvem impo[7
tantes esforos de pesquisa, formulao de modelos estatsticos e inovaes tecnolgicas. Tudo isso est embutido nas atividades relacionadas ao manejo. Essasatividades, por sua vez, iro melhorar o 'contedo tecnolgico e cientfico das avaliaes.e
das valoraesperidicas.,AlguIlS dos componentes cientficos etecnolgicos especficos includos nessas atividades so:
(a) Desenvolvimento de Jiltodos e modelos tcnicos, ecolgicos .e econmicos relacionados a valoraes peridicas e avaliaes;
.
(b) Desenvolvimento de sistemas de dados,.processamentode dados e modelos estatsticos;
(c) Sensoriamento remoto e levantamentos desolo;
(d) Desenvolvimento de sistemas de infOrmao geogrfica;
(e) Avaliao e aperfeioamento da tecnologia.
...
...
11.37. Essas atividades devem estar vinculadas. e ser compatibilizadas com as
atividades e componentes similares das.outras'eas de progrrnas.
(c) Desenvolvimento. dos recursos.humanos .
.'
11.38. As atividades do programa prevem a necessidade e incluem os meios
de desenvolver os recursos humanos em termos de especializao (por exemplo, o
uso de sensoriamento' remoto, maPeatnento e modelos .estatsticos), ,treinamento,
transferncia de tecnologia, concesso de bolsas de estudo e demonstraes de campo.
146
Agenda 21
Capftuloll
11.39. Os Governos nacionais, em colaborao com as organizaes e instituies nacionais adequadas, devem desenvolver a necessria capacidade para implementar esta rea de programa. Isso deve ser compatibilizado com a fortalecimento
institucional e tcnica prevista para outras reas de programas. A fortalecimento institucional e tcnica deve abranger aspectos como formulao de polticas, administrao pblica, desenvolvimento das instituies de mbito nacional, dos recursos
humanos e da capacitao tcnica especializada, aumento da capacidade de pesquisas e da tecnologia, aprimoramento dos sistemas de informaes, da valorao de
programas, da coordenao intersetorial e da cooperao internacional.
(e) Financiamento da cooperao internacional e regional
11.40. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $750 milhes de dlares, inclusive cerca de $530 milhes de dlares a serem providos pela
comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
Agenda 21
Captulo 11
147
Captulo 12
MANEJO DE ECOSSISlEMAS FRGEIS:
A LUTA CONTRA A DESERTIFICAO E A SECA
INTRODUO
12.1. Os ecossistemas frgeis so ecossistemas importantes, com caractersticas e recursos nicos.. Os ecossistemas frgeis incluem os desertos, as terras semiridas, as montanhas, as terras midas, as ilhotas e detenninadas reas costeiras. A
maioria desses ecossistemas tem dimenses regionais, transcendendo fronteiras nacionais. Este captulo focaliza questes ligadas a recursos terrestres nos desertos,
bem como em reas ridas, semi-ridas e subrilidassecas..Odesenvolvimento sustentveldas montanhas focalizado no captulo 13 da Agenda 21 ('Manejo de .ecossistemas frgeis: desenvolvimento.sustentvel das . montanhas"); as ilhotase reas
costeiras so discutidas no captulo 17 (''Proteo dos oceanos...'')..
12.2.A desertificao a degradao do solo em reas ridas, semi-ridas e
submidas secas, resultante de diversos fatores, inclusive de variaes climticas.e
de atividades humanas. Adesertificao afeta,cerca de um sexto da populao da
terra, 70 por cento de todas as terras secas, atingindo 3,6 bilhes de hectares, e um
quarto da rea terrestre totaLdo mundo. O resultadomaisevidentedadesertificao,
em acrscimo pobreza generalizada, .a degradao de 3,3 bilhes de hectares de
pastagens, constituindo. 73 por cento da rea total dessas terras, caracterizadas por
baixo potenciaL de sustento para homens e animais; o declnio da fertilidade do solo
eda estrutura do solo .em cerca de 47 por cento das terras secas, que constituem terras marginais de cultivoirrigadaspelaschuvas;ea degradao de terras de cultivo
irrigadas artificialmente; atingindo 30<por cento das. reas de terras secas com alta
densidade populacional e elevado potencial agrcola.
12.3.:A prioridade no combate desertificao deve ser a implementao de
medidas preventivas para as terras no atingidas pela degradao ou que esto apenas levemente degradadas. No obstante, as reas seriamente degradadas no devem
ser negligenciadas. No combatedesertificao e.seca, essencial a participao
da comunidades locais,. organizaes rurais, Governos nacionais,' organizaes nogovemamentaise.organizaes.internacionais e regionais.
12.4. As seguintes reas de programas esto includas neste captulo:
(a)Fortalecimento da.base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas
Agenda 21
Captulo12
149
REAs DE PROGRAMAS
A. Fortalecimento da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas
de injormao!emonitoramento para regies propensas a desertificao e seca,
sem esquecer os aspectos econmicose sociais desses ecossistemas
Base para a ao
12.5. As avaliaes realizildas no Illundo inteiro em 1977,1984 e\1991, por
iniciativa do Programa dasNaes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),sobre
a situao atual e o ritmo da desertificao, revelaram inna base insuficiente de conhecimentos sobre os processos dedesertificao. Sistemas adequados de observao sistemtica com abrangncia mundial so teis para o desenvolvimento e imple~
mentao de programas eficazes deantidesertificao. As instituiesintemacionais, regionais e nacionais existentes, em especial nos pases em desenvolvimento,
contarncom uma capacidade limitada: para gerar 'as informaes pertinentes! e promover seu intercmbio. Um sistema integrado e coordenado de observao sistemtica e informaes, apoiado 'na tecnologia adequada e englobando os planos mundial, regional,nacionale local, essencial para a compreenso dainmica dos processos de seca e desertificao. Tal sistema tambm importante para0 desenvolvi~
mento de medidas adequadas paraerifrentara desertificao e a seca e.melhorar as
condies scio-econmicas.
Objetivos
12.6. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Piomoveroestabelecimento e/ou fortalecimento' de centros nacionais de
coordenao das informaes sbre o meio ambientequefuncioneni como pontos
focais, nos' Governos, para os ministrios :setoriais, e que ofeream os necessrios
servios de padronizao e apoio; ao mesmo tempo, esses centros-tero afuho de
150
Agenda 21.
Captulo 12
. vincular. os sistemas.nacionais de informao sobre o meio ambiente no que diz respeito a desertificaoe seca,formando uma rede de alcance sub-regional, regional.e
inter-regional.
(b) Fortalecer as redes de observao sistemtica de carterregional.emundial
vinculadas ao desenvolvimento de sistemas. nacionais. para a observao da.degradaoe desertificao da terra. provocada tanto por fhltUaes climticas como pela
ao hmnana, e identificar reas prioritrias para a ao;
(c)Estabelecer .um sistema .permanente, ,tanto no, plano ,nacional. como
noplanointernacional,para monitoramento da desertificaoe da degradaoda terra, com o objetivo de melhorar as condies de vida nas n~as afe7
tadas.
. .
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
12.7. Os Govemos,no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-
Cap(tulo12
151
drolgicos naciorimse regionais par garantir uma coleta' adequada das infonnaes
bsieasa comUriicaoentre os centros nacionais, regionais e internacionais.
(c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional
'12.10. Os Governos, rionvelapropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais pertinentes, devem:
(a) Fortalecer os programas regionais a cooperao internacional, como por
exemplo o Comit InterestatalPermanente de Luta contra a Seca no Sael(CILSS); a
AutoriddeIntergovemamentalsobre Seca e Desenvolvimento (AISD), a Conferncia de Coordenao do Dsenvolvimento da frica Meridional (CCDAM), a Unio
do Magreb rabe e outras organizaes regionais, e organizaes como o Observatrio do Saara e do Sael;
(b) Estabelecer elou desenvolver um componente de base de dados abrangente
sobre desertificao, degradao dos solos e condies de vida da populao, incorporando parmetros fsicos scio~conmicos. Essa iniciativa deve ter como ponto
de partida as unidades j existentes e, quando necessrio, criar novas; dentre as j
existentes dstacam~seaVigilncia Ambiental e outros sistemas de informao de
instituies internacionais, regionais e nacionais fortalecidas para tal fim;
(c) Determinar Pontos de referncia e dfInir indicadores de avano que facilitem o trabalho das organizaes locais e regionais em seu acompanhamento dos
avanos na luta contra a desertificao. Especial ateno deve ser dedicada ' participao local.
Meios de implementao
(a) Financiamento eestimativa dectistos
12.11.0 Secretariado da Confernciaesilinou custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $350milhes de dlares, inclusive cerca de $175 milhes de dlares a serem providos pela
comunidade intemacionalm termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais eos termos fmanceiros; inclusive os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especfflcsque os Governos decidam adotar para a impleIrientao.
(b) Meios cientificos e tecnolgicos
12.12. Os GoveIrios,no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internaCionais e regiol1aispertinentes atuantes na rea da desertificao e da seca, devem:
(a) Elaborar e 'atualizar'os inventriosexistentes de recursos ,naturais, por
exemplo sobre energia, gua, solo, minrios; acesso da fauna e da flora ao alimento,
bem como de outros recursos, como moradia, emprego, sade, educao e distribuio demogrfica no tempo e no espao;
.
(b) Desenvolver sistemas integrados de 'infonnao para o monitoramento,
contabilidade e avaliao das conseqncias das atividades da rea do meioambiente;
(c) Os organismos intetnacionaisdevem cooperar Com os GovernoS nacionais
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(b)Meioscientficos e.tecnolgicos
12.23. Os Governos, no nvelapropriado, eas comunidades locais, com o
apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Incorporar os conhecimentos autctones relacionados a florestas, reas flo;restais, pastagens evegetao natural s atividadesde .pesquisa sobre desertificao
e seca;
(b) Promover programas integrados de pesquisa sobre proteo, restaurao e
conservao dos recursos hdricos e de terras e sobre o manejo do uso da terra
apoiados em abordagens tradicionais, sempre que possvel.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
12.24. Os Governos, no nvelapropriado, e as comunidades locais, com o
apoio das organiiaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Estabelecer mecanismos que garantam que os usurios da terra; em especial.as mulheres,:sejam os principais atores na implementao do uso aperfeioado
da terra, inclusive de sistemas de agro-silvicultura, no combate degradao da terra;
(b) Promover selVios de extenso eficientes em reas propensas a desertificao e seca, em especial no treinamento de. agricultores e criadores para um melhor
manejo. da terra e dos recursos hdricos nas terras secas.
(d) Fortalecimento institucional
12.25. Os Governos, no nvel apropriado, eascomunidades locais, com o
apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: .
(a) Desenvolver e adotar, por meio de legislaes nacionais adequadas, e'intraduzir institucionalmente, novas polticas de uso. da terra orientadas para odesenvolvimentoe que sejamambientalmente saudveis; .
(b) Apoiar. organizaes" populares baseadas na comunidade,. especialmente
organizaes de agricultores e criadores.
C. Desenvolvimento e fortalecimento de programas de .desenvolvimento inte~
grado para a erradicao da pobreza e a promoo de sistemas alternativos de
subsistncia em reas propensas desertificao
Base para a ao
12.26. Nas reas propensas desertificao e seca ossistemas. vigentes de
subsistncia e utilizao dos recursos no tm condies de manter padres.de vida
adequados. Na maioria das regies ridas e semi-ridas os sistemas tradicionais de
subsistncia, baseados em sistemas agropastoris,freqentemente so inadequados e
insustentveis, sobretudo diante .dos efeitos da seca e da presso demogrfica crescente.A pobreza um fator preponderante na acelerao do ritmo da degradao e
da desertificao. Em decorrncia, necessrio adotar medidas que permitam reabilitar e melhorar os sistemas agropastoris, comvistas a obter um manejo sustentvel
das pastagens e sistemas altemativos de subsistncia.
Objetivos
12.27. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Criar, entre as comunidades das pequenas cidades rurais e os grupos pasto156
Agenda21
Captulo12
.12.28. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Adotar polticas a nvel nacional voltadas para uma abordagemdescentralizada do manejo dos)recursos terrestres, delegando responsabilidade s organizaes rurais;
(b) Criar ou fortalecer organizaes rurais encarregadas domanejo.das terras
das vilas e das reas de pastoreio;
(c) Estabelecer e desenvolver mecanismos locais,. nacionais e intersetoriais
para lidar com as conseqncias, tanto para o meio ambiente como para o desenvolvimento,daocupao da terra expressa em termos de uso da terra e propriedade da
terra. Especial ateno deve ser dedicada proteo dos.direitos.de propriedade das
mulheres e dos grupos pastoris e nmades que vivem nessas reas;
(d) Criar ou Jortalecerassociaesa .nvel de vila centradas nas atividades
econmicas de interesse comum para os pastores (horticultura comftns comerciais,
transformao de produtos agrcolas, pecuria, pastoreio, etc.);
(e) Promover o crdito rural e a mobilizao da poupana rural, por meio do
estabelecimento d sistemas bancrios rurais;
(f) Desenvolverinfra-estrutura,.bem comocapacidade localde produo. e.comercializao, por meio do envolvimento da populao local na promoode sistemas alternativos de subsistncia e mitigao da pobreza; .
(g) Estabelecer um fundo rotativo de crdito para mpresriosrurais.e grupos locais com o objetivo de facilitar o estabelecimento de indstrias e empresas
comerciais. familiares ea concesso de crdito .para aplicao em atividades
agropastoris.
(b) Dados e informaes
12.29. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das 'organizaes inter-
Captulo 12
157
seu estado de degradao apoiado basicamente nos conhecimentos da populao local (por exemplo, rpida avaliao das reas rurais);
.
(c). Difundir informaes sobre pacotes tcnicos adaptados s condies sociais, econmicas.e ecolgicas especficas;
(d) Promover o intercmbio e a partilha de infonnaes relativas ao desenvolvimento de meios alternativos de subsistncia com outras regies agro-ecolgicas.
(c) Cooperao e coordenao nos planos internacionale regional
12.30. Os Governos; no nvel apropriado e com o apoio. das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Promover a cooperao e o intercmbio de informaes entre as instituies de pesquisa de terras ridas e semi-ridas a respeitodMcnicase tecnologias capazes de aumentara produtividade da terra e do trabalho, bem como sobre sistemas
viveis de produo;
(b) Coordenar e harmonizar.aimplementao.de programas e projetos fmanciados pela comunidade de organizaes internacionais e as organizaes no-governamentais voltadas para a mitigao da pobreza e a promoo de um sistema al~
ternativo de subsistncia.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
12.31. O Secretariado da Conferncia estimou os custos desta rea de progra~
mas no captulo. 3 ("O Combate Pobreza") e no captulo .14 C'Promoodo desenvolvimento rural e agrcola sustentvel'').
(b) Meios cientficos e teawlgicos
12.32. Os Governos, no nvel apropriado, e com o apoiodas.organizaes internacionais e regionais pertinentes, devem:
(a) Empreender pesquisas aplicadas sobre o USO da terra como apoio das instituies locais de pesquisa;
(b) Facilitar a comunicao e o intercmbio regular. de.informaes e experincias;nos planos nacional; regional e inter-regional, entre os funcionrios de extenso e pesquisadores;
(c) Apoiar e estimular a introduo e o. uso de tecnologias para a gerao de
fontes alternativas de rendimentos...
(c) Desenvolvimento dos recursos hU11ianos
12.33. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaesinter-'
nacionais e regionais competentes, devem:
(a) Treinar os membros das organizaes rurais em tcnicas de manejo e os
agricUltores e criadores emtcnicas.especficas, como conservao do solo e da
gua, captao de gua, agro-silvicultura e irrigao em pequena escala;
(b) Treinar agentes e funcionrios da extenso nas tcnicas de participao da
comunidade no manejo integrado da terra..
(d) Fortalecimento institucionl
12.34. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e ~gionaiscornpetentes, devem estabelecere manter mecanismos que ga158
Agenda 21
Captlo 12
Agenda 21
Captulo12
159
Agenda 21
Captulo 12
bate desertificao. Para tal, devem ser utilizados os meios de informao de massa disponveis no pas, as redes educacionais e os servios de extenso recm-criados ou fortalecidos. Tal iniciativa permitir que as pessoas tenham acesso ao conhecimento sobre a desertificao e seca, bem como aos planos nacionais de ao destinados a combater adesertificao.
(d}Fortalecimento institucional
12.44. Os Governos, no nvelapropriado e com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem estabelecer e manter mecanismos que
garantam a coordenao entre os ministrios e instituies setoriais,inclusivede
instituies de alcance local e organizaesno-govemamentaiscondizentes, na integraodos programas de combate desertificao aos planos nacionais de desenvolvimento e aos planos nacionais de ao sobre o meio ambiente.
E. Desenvolvimento de plaoos abrangentes de preparao para a seca e de
esquemas para a mitigao dos resultados da seca, que incluam dispositivos de
auto-ajuda para as reas propensas seca e preparem programas voltados para .
enfrentar o problema dos refugiados ambientais
Base para a ao
12.45. A seca, com diferentes graus de freqncia e gravidade, um fenmeno recorrente que atinge boa parte do mundo em desenvolvimento, especialmente a
frica. Alm das vtimas humanas- calcula~sequeem meados da dcadade 1980
cerca de 3. milhes de pessoas morreram na frica sub-saariana em decorrncia da
seca--, os custos econmicos dos desastres relacionados s secas tin"bm apresentam uma conta alta em termos de perda de produo, mau aproveitamento de insumos e desvio de recursos destinados ao desenvolvimento.
12.46. Os sistemas de pronto alerta na previso de secas possibilitaro que se
implementem planos de emergncia para o caso de ocorrerem secas. Com pacotes
integrados no nvel de explorao agrlcola ou de . bacia hidrogrfica, como por
exemplo estratgias.alternativasde cultivo, conservao do solo e da gua e promoode tcnicas de captao da gua, seria possvel aumentar a capacidade de resistncia da terra seca e atender s necessidades bsicas,minimizando assim o nme~
ro de refugiados ambientais e a neceSsidade de atendimento de emergncia para a
seca. Ao mesmo tempo, so necessrios dispositivos de emergncia para o atendimento durante os perodos de grande escassez.
Objetivos
12.47. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Desenvolver estratgias nacionais de prontido para a seca tanto para uma
hiptese de curto prazo como de longo prazo, voltadas para a reduo da vulnerabilidade dos sistemas de produo seca;
(b) Intensificar o fluxo de informaes de pronto alerta para as pessoas em posio de tomar decises e os usurios da terra, .com o objetivo de permitir que as naesadotem estratgias de interveno para pocas deseca;
(c) Desenvolver dispositivos de atendimento para pocas de seca e maneiras
de fazer frente ao problema dos refugiados. ambientais eini:egrar esses dispositivos
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Captulo 12
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Agenda 21
Captulo12
Agenda 21
Captulo12
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12.54. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais pertinentes, devem:,
(a) Melhorar e manter :mecanismos dotados de pessoal, equipamentos e recursos fmanceirossuficientes para monitorar os parmetros da seca e tomar. medidas
preventivas nos planos regional, nacional e local;
(b) Estabelecer vnculos interministeriaise unidades de coordenao para monitoramentodaseca, avaliao de seus efeitos e manejo dos dispositivos de atendimento em caso de seca.
F. Estmulo e promoo da participao popular eda educao sobre a questo domeio ambiente centradas no controle da desertificao e no manejo dos efeitos da seca
Base para a ao
i 12.55. A experincia a.dquiridaatapresentedata acerca dos xitos e fracassos dos programas e projetos aponta para a necessidade de apoio popular para as atividades relacionadas ao controle da desertificao eda seca. necessrio, no entanto, ir allIl doideal terico da participao popular para concentrar esforos na obteno de um envolvimento popular concreto e ativo, calcado no conceito de parceria. Isso implica a partilha de responsabilidades e o envolvimento de todas as partes.
Nesse contexto, esta rea de programas deve ser considerada um componente essencial de apoio para todas as atividades relacionadas ao controle da desertificao e da
seca.
Objetivos
12.56. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Desenvolver e aumentar a conscincia e os conhecimentos do pblico em
tomo da desertificao e da seca, inclusive introduzindo a educao ambiental nos
currculos das escolas primrias e secundrias;
(b) Estabelecer e promover uma parceria efetiva entre as autoridades governamentais, tanto no plano nacional como local, outras agncias executivas, organizaesno-governamentaise usurios da terra atingidos pela seca e adesertificao,
dando aos usurios da terra um papel responsvel nos processos de planejamento e
execuo, com o objetivo de que decorram plenos beneficios dos processos de desenvolvimento;
(c) Garantirque os parceiros compreendam as necessidades, objetivos e pontos de vista recprocos pondo a sua disposio uma srie de meios, como treinamento, sensibilizao da opinio pblica e dilogo aberto;
(d) Apoiar as comunidades locais em seus prprios esforos para combater a
desertificao, e valer-se dos conhecimentos eda experincia das populaes atingidas,' garantindo participao plena'para as mulheres e populaes indgenas.
Atividades
(a) Atividades relacionada8 a manejo
12.57. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais co:mpetentes, devem:!
(a) Adotar polticas e estabelecer estruturas administrativas paraum. processo
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Captulo.12
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Agenda 21
Captulo 12
'Captulo 13
GERENCIAMENTO DE ECOSSIS'lEMAS FRGEIS:
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS MONTANHAS
INIRODUO
13.1. As montanhas so uma fonte importante de gua, energia e diversidade
biolgica. Alm disso, fornecem recursos fundamentais-como minrios, produtos
florestais e produtos agrcolas - e so fonte de lazer. Enquanto importanteecossistema que representa a ecologia complexa e inter-relacionada de nosso planeta, osambientes montanhosos so essenciais para a sobrevivncia do ecossistema mundial.
No entanto os ecossistemas das montanhas esto passando por uma rpida mutao.
Eles so vulnerveis eroso acelerada do solo, deslizamentos de terras e rpida
perda da diversidade gentica e de habitat. No que diz respeito ao homem, verificase um estado generalizado de pobreza entre os habitantes das montanhas e a perda
do conhecimento autctone. O resultado quea maior parte das reas montanhosas
do mundoesto experimentando degradao ambiental. Em decorrncia, ogerenciamento adequado dos recursos montanhescos e o desenvolvimento scio~econmico
das pessoas exigem ao imediata.
13.2. Cerca de 10 por cento da populao do mundo depende dos recursos
montanhescos. Uma porcentagemmuito maior utiliza outros recursos oferecidos pelas montanhas, inclusive, e principalmente, gua. As montanhas so um reservatrio
de diversidade biolgica e espcies ameaadas de extino.
13.3. Duas. reas de programas esto includas neste captulo, com o objetivo de aprofundar o exame da questo dos ecossistemas frgeis no que se
refere a todas as montanhas do mundo. Essas duas reas de programas so as
seguintes:
(a) gerao e fortalecimento dos conhecimentos relativos ecologiaeao desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas;
(b) promoo do desenvolvimento integrado das bacias. hidrogrficas e de
meios alternativos de subsistncia.
REAs DE PROGRAMAS
A. Gerao e fortalecimento dos conhecimentos relativos ecologia e ao desenvolvimentosustentvel dos ecossistemas das montanhas
Agenda 21
Captulo13
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Bases para a ao
13.4. As montanhas so extremamente vulnerveis ao desequilbrio ecolgico.
tanto natural como provocado pelo homem. As montanhas so as reas mais sensveis a toda e qualquer mudana do clima da atmosfera. fundamental haver informaes especficas sobre sua ecologia, seu potencial de recursos naturais e suas atividades scio-econmicas. As montanhas e suas encostas apresentam grande variedade de sistemas ecolgicos; devido a suas dimenses verticais. as montanhas criam
gradientes de temperatura, precipitao e insolao. Uma determinada encosta pode
reunir diversos sistemas climticos - como tropical. subtropical. temperado e alpino
--o cada um representando um microcosmo de uma diversidade ainda mais ampla de
habitat. No obstante. verifica~se uma' carncia de conhecimentos acerca dos ecossistemas das montanhas. A criao de uma base dedados mundial.sobre montanhas
. portanto. fundamental para a implementao de programas que contribuam para o
desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas.
-'
Objetivos
13.5. Os objetivos desta rea de programas so:
,(a) empreender um estudo dos diferentes tipos de solos. florestas. usos da
gua, plantio e recursos animais e vegetais dos ecossistemas das montanhas.levando em conta o trabalho das organizaes internacionais e regionais existentes;
(b) manter e. gerar bases de dados e sistemas de informaes para facilitar o
gerenciamento integrado e a avaliao ambiental dos ecossistemas de montanhas.
levando em conta o trabalho das organizaes internacionais e regionais existentes;
(c) melhorar e implementar a atual base de conhecimentos ecolgicos sobre
terrn/gua no que diz respeitoatecnologias.e prticas agrcolas e de conservao
nas regies montanhosas do mundo. com a participao das comunidades locais;
(d) criar e fortalecer redes de comunicaes. e centros de. difuso de informaes para atender organizaes que atualmente se ocupem de questes relativas a
montanhas;
(e) melhorara coordenao dos esforos regionais para proteger os ecossistemas frgeis das montanhas atravs da:considerao de mecimismos adequados. inclusive instrumentos jurdicos regionais e outros instrumentos;" .
(f) gerar informaes para o estabelecimento de bases de. dados e sistemas de
informao que facilitem a avaliao dos riscos ambientais e dos efeitos dos desastres naturais nos ecossistemas das montanhas.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
13.6. Os governos. no .nvel apropriado. com o apoio das organizaesiinternacionais e regionais competentes. devem:
(a) fortalecer as instituies existentes atualmente ou criar outras novas nos
planos local. nacional e regional. com o objetivo de gerar uma base multidisciplinar
de conhecimentos ecolgicos sobre as terras e as guas dos ecossistemas de mbntanha;
(b) promover polticas nacionais que ofeream incentivos s populaes locais
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Agenda 21
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MOD), a Intemational Mountain Society (!MS), a Associao Africana para a Proteo das Montanhas e a Associao Andina para a Proteo das Montanhas, bem
como apoiar essas organizaes no intercmbio de informaes e experincias;
(c) proteger os Ecossistemas Montanhosos Frgeis atravs da considemo de
mecanismos adequados que incluam instrumentos jurdicos regionais e outros.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
13.9: O secretariado da Conferncia estimou o custo totalanual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de
dlares a serem providos pela comunidade internacional sob a forma de subvenes
ou concesses. Estas so estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas, no
examinadas pelos governos. Os custos reais eas especificaes fmanceiras,.inclusiL
ve as no concessrias, dependero, entreoutms coisas, das estmtgias e programas
especficos que os governos decidam adotar.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
13.10. Os governos; no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem fortalecer os programas de pesquisacientficae o desenvolvimento tecnolgico, inclusive sua divulgao atravs das instituies nacionais e regionais, especialmente nas reas de meteorologia, hidrologia, silvicultura, cincias do solo e cincias das plantas.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
13.11, Os governos, no nvel apropriado e como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) .lanar progmmas de treinamento e extenso sobre tecnologias e prticas
ambientalmente adequadas que se mostrassem condizentes com os ecossistemas das
montanhas;
. (b) apoiar a instruo superior atravs da concesso de bolsas de' estudo e subsdios para a pesquisa favorecendo os estudos ambientais sobre reas montanhosas e
onduladas, em especial para candidatos pertencentes a populaes nativas das mon~
tanhas;
(c) oferecer instruo ambiental aos agricultores, em especial s mulheres,
com o objetivo de ajudar a populao ruml a entender melhoras questes ecolgicas
relativas ao desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas montanhosos.
(d) Capacitao
13.12. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais eregionais competentes,devem criar bases. institucionais nacionais e regionais capazes de empreender pesquisas, oferecer treinamellto e difundir informaes sobre o desenvolvimento sustentvel das economias dos ecossistemas frgeis.
B.Promoodo desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas e de
meios alternativosde subsistncia
Bases para a ao
13.13: Cerca de metade da populao do mundo se v afetada de diversas!maneims pela ecologia das montanhas e a degradao das regies de bacias hidrogifi-
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Capitulo 13
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Captulo 13
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(b) estabelecer grupos de trabalho ou comits para o desenvolvimento das bacias hidrogrficas que venham c9mplementar as instituies existentes\na coordenaodos servios integrados de apoio, s iniciativas locais voltadas para a pecuria, a silvicultura, a horticultura e o desenvolvimento roralem todos os nvt!is administriltivos;
(c) '. estimular. a participao popular \no gerenciamento dos recursos .locais
atravs de.uma legislao apropriada;
(d) apoiar as organizaes no-governamentais e outros grupos privados que
contribuam com as organizaes e comunidades locais na preparao \de projetos
que propiciem o desenvolvimentoparticipativo dos habitantes locais;
(e) criar mecanismos que preservem as reas ameaadas que tenham condies de proteger a flora e a fauna silvestres, conservara diversidade biolgica ou funcionar como parques nacionais;
(f) desenvolver polticas nacionais que ofeream incentivos a agricultores e
habitantesJocais para que .esses adotem medidas de conservao e utilizem tecnologias incuas para o meio ambiente;
(g) .empreender atividades geradoras de rendimentos em indstrias familiares
e de processamento agrcola, como o cultivo e processamento de plantas medicinais
e aromticas;
(h) realizar as atividades acima, levando em conta a necessidade de que o desenvolvimentocontecom a.plena participao das mulheres; dos populaes indge7
nas e das comunidades locais.
(b)Dadose informaes
13.17. Os governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-
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Captulo 13
Agenda Z1
Captulo 13
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13.23. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem desenvolvere fortalecer centros nacionais
de gerenciamento para as. bacias hidrogrficas, com o objetivo de estimular uma
abordagem abrangente dos aspectos ambientais, sci07econmicos, tecnolgicos, legislativos, fmanceiros e administrativos e' oferecer apoio s. pessoas em posio de
defmir polticas, aos administrdores, ao pessoal de campo e aos agricultores, com
vistas promoo do desenvolvimento das bacias hidrogrficas.
13.24. O setor privado e as comunidades locais, em cooperao com os governos nacionais, devem promover o desenvolvimento da infra-estrutura local, inclusive de redes de comunicaoede projetoshidroeltricos em escala mnima ou pequena, como objetivo de apoiar indstrias familiares e o acesso aos mercados.
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Agenda 21
Captulo 13
Captulo. 14
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO RURAL
E AGRCOLA SUSTENTVEL
INlRODPO
14.1. No ano 2025, 83% da populao mundial prevista, de 8,5bilhes de
habitantes, estaro vivendo. nos pases em.desenvolvimento. No obstante, a capacidade de que os recursos e tecnologias disponveis satisfaam s exigncias
de alimentos .eoutros produtosagncolas. dessa populao em crescimento permanece incerta. A agricultura v-se diante da necessidade de fazer.frente a esse
desafio, principalmente aumentando a produo das terras atualmente exploradas e evitando a exausto ainda maior de terras. que s marginalmente so apropriadas para o cultivo,
14.2. omoobjetivo de criar condies que permitam o desenvolvimento rural e agrcola sustentvel, verifica-se a. necessidde de efetuar importantes. ajustes
nas polticas para a agricultura, o meio ambiente e a macroeconomia, tanto no nvel
nacional como internacional, nos pases desenvolvidos e nos pases em desenvolvi"'
mento.. O principal objetivo do. desenvolvimento rural e. agrcola sustentvel aumentar a produo de alimentos de forma sustentvel e incrementar a segurana alimentar. Isso envolver iniciativas na rea .da educao, o uso de incentivos econmicos e o desenvolvimento de tecnologias novas e apropriadas, dessa forma assegurando uma oferta estvel de alimentosnutricionalmente adequados, o acesso a essas
ofertas.por parte dos grupos vulnerveis,. paralelamente produo para os mercados; emprego e gerao de renda para reduzir a pobreza; e o manejo dos recursos
naturais juntamente com a proteo do meio ambiente.
14.3. Para assegurar o sustento de uma populao em expanso preciso dar
prioridade manuteno e aperfeioamento. da capacidade das terras agrcolas de
maior potencial. No entantb a conservao e a reabilitao dos recursos naturais das
terras com menor potencial, com o objetivo de. manter uma razo homem/terra sustentvel, tambm so necessrias..Os principais instrumentos do desenvolvimento
rural.e agrcola.sustentvel so a reforma. da poltica agrcola, a reforma agrria, a
participao, a.diyersificao dos rendimentos, a conservao da terra e um melhor
manejo dosinsumos..O xito do desenyolvimento rural e agrcola sustentvel depender em ampla medida do apoio e.da participao das populaes rurais, dos GoAgenda21. Captulo14
175
vemos nacionais, do setor privado e da cooperao internacional, inclusive da cooperao tcnica e cientfica.
14.4. Este captulo inclui as seguintes reas de programas:
(a) reviso, planejamento e programao integrada da poltica agrcola, luz
do aspecto multifuncional da agricultura, em especial no que diz respeito segurana alimentar e ao desenvolvimento sustentvel;
(b) obteno da participao popular e promoo do desenvolvimento de recursos humanos para a agricll1tura sustentvel;
(c) melhora da produo agrcola e dos sistemas de cultivo por meio da diversificao do emprego agrcola e no- agrcola e do desenvolvimento da infra-estrutura;
(d) utilizao dos recursos terrestres: planejamento, informao e educao;
(e) conservao e reabilitao da terra;
(f) gua para a produo sustentvel de alimentos e o desenvolvimento rural
sustentvel;
(g) conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais para a
produo de alimentos e a agricultura sustentvel;
(h) conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para a
agriculturasustentvel;
(i)manejo e controle integrado das pragas na agricultura;
(j) nutriosustentveldas plantas para aumento da produoalimentar;
(k) diversificao da energia rural para melhora da produtividade;
(1) avaliao dos efeitos da radiao ultravioleta decorrente da degradao da
camada de oznio estratosfrico sobre as plantas e animais.
REAs DE PROGRAMAS
A. Reviso, planejamento e programao integrada da poltica agrcola, luz
do aspecto multifuncionalda agricultura, em especial no que diz respeito segu~
rana alimentar e ao desenvolvimento sustentvel
Basepara a ao
145. preciso integrar as consideraes relativas ao desenvolvimento susten~
tvel anlise e ao planejamento da poltica agrcola em todos os pases, em espe;;,
cial nos pases em desenvolvimento. As recomendaes devem contribuir diretamente para o desenvolvimento de planos e programas de mdio e longo prazo que
sejam realistas e operacionais e, em decorrncia, para as iniciativas concretas. Em
seguida devem vir o apoio implementao desses planos e programas e seu acompanhamento.
14.6.A ausncia de um quadro de polticas nacionais coerentes voltadas para
a agricultura sustentvel e o desenvolvimento rural generalizada e no se restringe
aos pases em desenvolvimento. Em particular, as economias nacionais em. transio
de sistemas de planejamento para sistemas de mercado tm necessidade de talquadro par incorporar consideraes ambientais a suas atividdesecon6micas, .entre
elas a agricultura. Todos os pases precisam avaliar defonna abrangente osimpac176
Agenda21
Captulo14
177
14.10. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) cooperar ativamente para expandir e melhorar a informao sobre os sistemas de pronto alerta no que diz respeito aalimentost e agricultura, tanto no plano regional como nacional;
(b) examinar e empreender levantamentos.e pesquisas com o objetivo de estabelecer informaes bsicas sobre !asituao dos recursos naturais no que diz respeito produo e ao planejamento agrcolae de alimentos,.paraavaliar os impactos
das diversas formas de utilizar esses recursos e desenvolver metodologias e instrumentos de anlise, como a contabilidade ambiental.
(c) Cooperao ecoordenaonosplanos internadonal e regional
Agenda 21
Captulo 14
Agenda21
Captulo 14
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manejo integrado dos recursos humanos. Quanto maior for o grau de controledaco~
munidade sobre os recursos de que depende; maior ser o estmulo ao desenvolvimento econmico e dos recursos humanos. Ao mesmo tempo, os Governos nacionais tm que estabelecer instrumentos polticos que conciliem os requisitos de longo
e curto prazo. As abordagens tm a preocupao central de proporcionar auto-confiana. fomentar a cooperao, oferecer informaes e apoiar as organizaes baseadas nos usurios. A nfase deve estar nas prticas de manejo, na elaborao de acordos que modifiquem a forma de utilizar os recursos, nos direitos e deveres associadosa0 uso da terra. da gua e das florestas, no funcionamento dos mercados, nos
preos,.e no acesso. informao, ao capital e aos insumos. Tudo isso exige treinamentoe fortalecimento institucional e tcnica..paraque a populao possa assumir
maiores responsabilidades nos esforos em prol do desenvolvimento sustentvel2
Objetivos
14.18. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Desenvolver e melhorar os servios e instalaes integrados de extenso
agrcola e as organizaes rurais e empreender atividades de manejo dos recursos
naturais e de segurana alimentar, levando em conta as diferentes necessidades da
agricultura de subsistncia. bem como as lavouras voltadas para o mercado;
(b) Analisar ereorientar as medidas existentes com vistas a ampliar o/acesso terra, gua e aos recursos florestais e assegurar direitos iguais para as mulheres e outros grupos desfavorecidos, com nfase especiaLpara as populaes
rurais, populaes indigenas,populaesderegies sob ocupao e comunidadeslocais;
(c)Atribuir com clarezatitulos; direitos e responsabilidades no que diz respei2
Algumas das qrestes desta rea de programas so discutidas no caPtulo 8 da Agenda 21 (Integrao
180.
Agenda21
Capftulo14
181
14.22. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a)Estimular a participa.o . popular no desenvolvimento e transferncia de
tecnologia agrcola, incorporando os conhecimentos e prticas ecolgicos da populao autctone:
(b) Empreender pesquisas aplicadas sobre metodologias participativas,estratgias de manejo e organizaes locais~
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
I
14:23: Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inte~
nacionais e regionais competentes; devem oferecer treinamento gerencial e tcnico f1
administr.ad~r~ gov~entaise ,~embros d~ ~pos utilizadoresde recurso.s ace~
ca dos ptLnClplOS, prticas ebeneflclos da particIpao popular no desenvolvImento
rural.
(d) Fortalecimento institucional
14.24. Os Governos, no nvel adequado, com o apoio.das organizaes.inteinacionais e regionais "competentes,' devem introduzir estratgias e mecanismos de
manejo como servios de contabilidade e auditoria para as organizaes rurais po'pulares e as instituies voltadas para o desenvolvimento de recursos humanos, e
delegar s instncias .locais as responsabilidades administrativas.'e fmanceiras ligadas a tomada de decises, levantamento de fundos e gastos.
C. Melhora da produo agrcola e dos sistemas de cultivo por meio da diversificao do' emprego agrcolae' no-: agrcola edodesenvlvimentoda infraestrutura
Base para a ao
14.25. Aagricultura precisa ser intensificada para atender demanda futura de
bens e evitar uma expanso ainda maior para as terras marginais e a invaso dos
ecossistemas frgeis. O uso crescente de insumos externos e o desenvolvimento de
sistemas especializados de produo e cultivo tendem a tomar a agricultura ainda
mais vulnervel s presses ambientais e s oscilaes do mercado. Em decorrncia.
verifica~se a'necessidade de intensificar a agricultura diversificando os sistemas depro~
duo, com vistas a obter um mximo de eficincia.nautilizao dos recursoslocais e,
paralelamente, minimizar os riscos ambientais e econmicos. Quando for inpossvel in;.
tensificar os sistemas de cultivo ser preciso identificar e desenvolver outras oportunidades de emprego - tanto em atividades agrcolas comono~agrcolas -,porexemplo
indStrias de fundo de quintal; utilizaO da flora e da fauna silvestres, aqicultura e piscicultura.atividades no'-agrcolas como pequena iiJ.dstria conibase nos povoadosmrais; tnmsformaode produtos agrcolas. agroindStria.lzer e turismo,etc..
Objetivos
14.26. Os Objetivos desta rea de.progranias so:
.(a)' Melhorar a produtividade agrcola de forma sustentvel e aumentar a di;.
versificao, a eficincia. a segurana alimentar e os rendimentos agrcolas assegu'"
rando, ao mesmo tempo, a minimizao dos riscos para o ecossistema;
182
Agenda21
Cdptulo14
- (b) Acentuar. a auto-suficincia dos agricultores no desenvolvimento e aperfeioamento da infra-estrutura rurale'facilitar a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis para os sistemas integrados de produoe cultivo, entre elas as tec:nologias autctones e ouso sustentvel de processos biolgicos e ecolgicos, inclundo agro-silvicultura. conservao.e manejo sustentvel dafauna eda flora silvestres, aqicultura,pesea em guas interiores e.pecuria
(c) Criar oportunidades de emprego tanto em atividades agrcolas como no~
agrcolas, especialmente para os pobres e habitantes de reas marginais,Jevando em
conta, entre outras, a proposta alternativa de subsistncia para as regies de terras ridas.
Atividades
(a) Atividades associadas ao manejo
1427. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes,.devem:
(a)Desenvolver e difundir para as famlias de agricultores t~cnologiasde ma'"
nejo agrcola integrado, por exemplo rotao de culturas, adubagem orgnica e outras tcnicas que signifiquem reduo do uso de produtos agroqumicos,bemcomo
inmeras tcnicas voltadas para a explorao de fontes de nutrientes ea utilizao
eficiente dos insumos externos, reforando, ao mesmo tempo, as tcnicas de utilizao dos resduos e subprodutos e de. preveno das perdas anteriores e posteriores
colheita, com especial ateno para o papeldas mulheres;
(b) Criar. oportunidades de emprego no-agrcola por meio de unidades agroprocessadorasprivadas em pequena escala, centros de servios rurais e melhorias
infra-estruturais correlatas;
(c) Promover e melhorar as redes financeiras rurais que utilizem emseusin'vestimentos recursos de capital colhidos.localmente;
(d) Fornecer a infra-estrutura rural indispensvel para o acesso aos. insumos e
servios da agricultura e osmrcados nacionais e locais, e reduzir,as,peroas de alimentos;
(e) Dar incio e manter pesquisas agrcolas, testesprticosparadetenninar a
adequao das tecnologias, e um dilogo com as comunidades rurais visando identi:ficar as limitaes e dificuldades e encontrar solues;
(f) Analisar e identificar possibilidades de integrao econmica. entre as ati~
vidades da agricultura e da. silvicultura,.bem como entre as dos recursos hdricos e
da pesca, e adotar medidas eficazes para estimular O manejo florestal eo cultivo.de
rvores pelos. agricultores (silvicultura agrcola), como opo. para o desenvolvimento dos.recursos.
(b) Dadseinformaes
14.28. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes.internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Analisar os efeitos das inovaes e incentivos tcnicos sobre osrendimentos e obem:-estar das famlias de agricultores;!
(b) Iniciar 'e manter programas agrcolas .ena-agrcolas para coletar.e. registrar os conhecimentosutctones;
Agenda 21
Captulo 14
183
14.29. Instituies internacionais, corrio aFAO e o FIDA, centros internacionais de' pesquisa agrcola, como o' GelAI.., e centros regionais' devem determinar
quais so os agro-ecossistemas mais importantes do mundo. sua extenso, suascaractersticasecolgicas e scio-econmicas, sua susceptibilidade deteriorao e
seu potencial produtivo. Isso pode ser o ponto de partida para o desenvolvimento e
intercmbio de tecnologia e para a colaborao regional em matria de pesquisa
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
14.30. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $10 bilhes de dlares, inclusive cerca de $1,5 bilho de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas soestimativas apenas indieativase aproximadas,' no. revisadas. pelos Governos. Os custos
reais e os termos fInanceirosinc1usiveos no concessionais, dependero, inter alia.
das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a im~
plementao.
(b) Meios cientfjicos e teawlgicos
14.31. Os Governos~no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem fortalecer a pesquisa voltada para sistemas de produo agrcola em regies com diversos recursos e vrias reas agro-ecolgicas, desenvolvend inclusive anlises comparativas entre a.intensifIcao, a diversifIcao e os diversos nveis de insumos externos e internos.
(c) Desenvolvimento de reclUSOS humanos
14.32. Os Governos, no nvel apropriado, cm o apoio das organizaes internacionais,e regionais competentes, devem:
(a) Promover a instruo e a formao profIssional de agricultores, e comunidades rurais por meio do ensino formal e no-formal;
(b) Dar inicio a programas de conscientizao e treinamento para empresriOs,
gerenciadores, banqueiros'e comerciantes sobre servios rurais e tcnicas de processamento agrcola em pequena escala
'
(d) Fortalecimento institucional
14.33. Os Governos, no nvel apropriado. com,o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Melhorar suacapacidadeorganizativa para lidar comas questes relacionadas s atividades no-agrcolas e ao desenvolvimento das indstrias rurais;
(b) Ampliar as. facilidades de crdito e a infra-estrutura rural relacionada ia
processamento, transporte e comercializao.
D. Utilizao dos reclUSOS terrestres: planejamento, informao e educao,
Base para a ao
14.34. As utilizaes inadequadas e no controladas da' terra esto entre as
principais causas da degradao edoesgotamento dos. recursos terrestres. O uso
atual da terra com freqncia deixa de considerar. as possibilidades, .capacidades
184
Agenda21
Captulo 14
produtivas e limitaes dosrecursos terrestres, bem como sua diversidadeespacial. Segundo as estimativas, na virada do sculo a populao mundial, hoje de
5;4 bilhes de pessoas, somar 6,25 bilhes de pessoas. A necessidade de.au"mentr a produo de alimentos para atender s necessidades crescentes da populao provocar uma presso enorme sobre todos os recursos naturais, inclusive os terrestres.
14.35. Em muitas regies a pobreza e a desnutrio j so endmicas. A des"truio e a degradao.dos recursos agrcolas e ambientais uma questo particularmente importante. J existem tcnicas para aumentara produo e conservar os recursos hdricos e terrestres, mas sua aplicao no ampla nem sistemtica. indispensveladotar-se uma abordagem sistemtica para identificar as utilizaes da terra eos sistemas de produo sustentveis em cadasolo eem cada regio climtica,
juntamente coni os mecanismos econmicos,. sociais e institucionais necessrios
para sua implementa03
Objetivos
14.36. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Harmonizar os procedimentos de planejamento, envolver os agricultores
no processo de planejamento, coletar dados sobre recursos terrestres, projetar e estabelecer bancos de dados, defmir territrios com capacidade similar e identificar problemas e valores relativos a recursos que devam ser levados em conta no estabelecimento de mecanismos que estimulem um uso eficiente e ambientalmente saudvel
dos recursos;
(b) Estabelecer organismos de planejamento agrcola nos planos nacional e lo~
cal com a funo de determinar prioridades, canalizar recursos e implementar programas.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
14.37. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Estabelecer e fortalecer atividades de planejamento, manejo, ensino e informao relativas ao uso da terra para a agricultura e aos recursos terrestres, tanto
no plano nacionalcomo local;
(b)Iniciar e manter grupos voltados para o planejamento; manejoeconserva~
o dos recursos terrestres agrcolas nos distritos e povoados, com o objetivo de
contribuir para a identificao dos problemas, o desenvolvimento de solues tcnicas e de manejo e a implementao de projetos.
(b) Dados e informaes
14.38. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Coletar, monitorarcontinuamente, atualizare difundir informaes, sem3
Agenda 21
Captulo 14
185
pre que possvel, sobre a utilizao dos recursos naturais eas condies de vida, o
clima, os fatores de gua e solo; e sobre o uso da terra, a distribuio da cobertura
vegetal e das espcies animais, a utilizao de plantas silvestres, os sistemas de produo e as colheitas, os custos e preos, bem como consideraes sociais e culturais
que afetem o uso das terras agrcolas e das terras adjacentes;
(b) Estabelecer programas que proporcionem informaes, promovam discusses e estimulem a formao de grupos de manejo.
(c) Cooperao e coordenao.nos planos internacional e regional
14.39. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionaiscompetentesdevem:
(a) Fortalecer ou estabelecer grupos de trabalho internacionais, regionais e subregionais de carter tcnico,comregulamentaes e oramentos especficos, para a
promoo do uso integrado dos recursos terrestres na agricultura, o planejamento, a
coleta de dados e a difuso de modelos de simulao de produo, e a difuso de informaes;
(b) Desenvolver metodologias. internacionalmente aceitveis. para o estabelecimento de bancos de dados, a descrio dos usos da terra e a otimizao das metas
mltiplas.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
14.40. O Secretariado da Conferncia estimou. o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programara em cerca de $1,7
.bilho de dlares, inclusive cerca de $250 milhes de dlares a serem providos pela
comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e teawlgicos
14.41. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Desenvolver bases de dados e sistemas de informao geogrfica para armazenar e fornecer infonnaes fsicas, sociais e econmicas relativas agricultura,
e para a defInio de regies ecolgicas e reas de desenvolvimento;
. (b) Selecionar combinaes de usos da terra e sistemas de produo adequados s unidades territoriais por meio de procedimentos de otimizao das metas
mltiplas, e fortalecer os sistemas de execuo e a participao das comunidades locais;
(c) Estimular o planejamento integrado no nvel das bacias e paisagens especfIcas para reduzir a perda desolo e proteger os recursos hdricos de superfcie da poluio qumica.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
14.42. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter186
Agenda21
CaptuloJ4
Agenda 21
Captulo 14
187
Agenda 21
Captulo 14
Agenda 21
Captulo 14
189
14.58. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade, as estruturas e os programasinstitu4
190
Agenda 21
Captulo 14
cionais para a conservao e o uso dos recursos genticos vegetais para a agricultu~
ra;
(b) Fortalecer e criar pesquisas no setor pblico. sobre avaliao e utilizao
dos recursos genticos vegetais para a agricultura, com vistas a atingir os objetivos
da agricultura sustentvel e do desenvolvimento rural;
(c) Desenvolver servios de multiplicao/propagao, intercmbio e difuso
de recursos genticos vegetais para a agricultura (sementes e mudas), particularmente nos pases em desenvolvimento, e monitorar, controlar e avaliar as introdues de
plantas;
(d) Preparar planos ou programas de ao prioritria voltados para a conservao e o uso sustentvel de recursos genticos vegetais para aagricultura baseados,
conforme apropriado, em estudos nacionais sobre os recursos genticos vegetais
para a agricultura;
(e) Promover a diversificao de culturas nos sistemas agrcolas quando apropriado, com a incluso de novas plantas que apresentem valor potencial de culturas
alimentares;
(f) Promover a utilizao de plantas e cultivos pouco conhecidos mas potencialmente teis, bem como a pesquisa a respeito, quando apropriado;
(g) Fortalecer a capacidade nacional de utilizao dos recursos genticos vegetaispara a agricultura, dehibridao e de produo de sementes, tantO pelas instituies especializadas como pelascomunidades agrcolas.
(b) Dados e informaes
14.59. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Desenvolver estratgias para a criao de redes de zonas de conservao in
situ e a utilizao de instrumentos como colees ex situ nos locais de cultivo, bancos de germoplasma e tecnologias correlatas;
(b) Estabelecer redes de colees bsicas ex situ;
(c) Verificar periodicamente a situao dos recursos genticos vegetais para a
agricultura e preparar relatrios a respeito utilizando os sistemas e procedimentos
existentes;
(d)Caracterizar e avaliar o material coletadO relativo a recursos genticos vegetais para a agricultura, difundir essas informaes para facilitar o uso das colees
de recursos genticos vegetais para a agricultura, e analisar a variao gentica nas
colees.
(c) Cooperflo e coordenao nosplanosinternacional e regional
14.60. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionaiscompetentesdevem:
(a) Fortalecer o sistema mundial de conservao e uso sustentvel de recursos
genticos vegetais para a agricultura por meio, inter alia, da acelerao do desenvolvimento do sistema mundial de informao e pronto alerta a fim de facilitar o intercmbiO de informao; desenvolver maneiras de promover a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, em especial para os pases em desenvolvimento; e
Agenda 21
CiIptulo 14
191
Agenda21
Capftulo 14
Captulo.14
193
194
Agenda 21
Captulo 14
Captulo 14
195
Objetivos
14.75. Os objetivos .desta rea de programas so:
(a) at o ano 2000, melhorare implementar os servios de proteo vegetal e
de sadeanimal,inclusivemecanismos para controlar a distribuioeo uso de pesticidas, eimplementar.o Cdigo Internacional de Conduta para a Distribuio e Uso
de Pesticidas;
(b) melhorar e implementar programas que utilizem redes de agricultores, servios de extenso e instituies de pesquisa para colocar as prticas integradas de
manejo de pragas ao alcance dos agricultores;
(c) at 1998, estabelecer entre agricultores, pesquisadores e servios deexten.
so, redes operacionais e interativas destinadas a promover e desenvolver o manejo
integrado das pragas.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
14.76. Os Governos, no nvelapropriado, com o apoio da organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) examinar e reformar as polticas nacionais e os mecanismos capazes de assegurar um uso seguro e adequado dos pesticidas- por exemplo a fIxao dos. preos dos pesticidas, brigadas de combate s pragas, estrutura de preos de insumos e
produtos e polticas e planos de ao integrados de manejo das pragas;
,(b) desenvolver,e adotar sistemas de manejo efIcientes para controlar e monitoraraincidncia de pragas, e enfermidades na agricultura e a distribuio e uso. de
pesticidas no plano nacional;
(c) estimular a pesquisa e o desenvolvimento de pesticidas.seletivos que depois de usados se decomponhamfacilmente em partes constituintes incuas;
(d) velar para que os rtulos dos pesticidas ofeream aos agricultores infonnaes
compreensveis sobre manuseio, aplicao e eliminao seguros desses produtos.
(b) Dados e informaes
.14.77. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a), consolidar e hannonizaras informaes e programas. existentes. sobre o
uso.dos pesticidas que foram proibidos ou que tm seu uso rigorosamente controlado nos diferentes pases;
(b) consolidar, documentar e difundir informaes.sobre os agentes de control biolgico e os pesticidas orgnicos,. bem como sobre os conhecimentos e prticas
tradicionais e outros que apresentem relevncia no que diz respeito a formas alternativas, no-qumicas, de controle de pragas;
.(c)empreenderlevantamentos de abrangncia nacional para colher informaes bsicas sobre o uso dos pesticidas em cada pas e seus efeitos colaterais sobre a sade
humana e o meio ambiente; empreender ainda campanhas educativas adequadas.
(c) Cooperao e coordenao oos planos internacionale regional
14.78. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competen~
tesdevem:
196
Agenda 21
Captulo 14
197
14.86. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) fonnular e aplicar estratgias que contribuam para a manuteno da fertilidade do solo em. prol de uma produo agrcola sustentvel e ajustar condizentemente os instrumentos pertinentes da poltica agrcola;
(b) integrar em um mesmo sistema as fontes orgnicas e inorgnicas de nutrientes dos vegetais, com o objetivo de manter a fertilidade do soloe determinar as
necessidades de fertilizantes minerais;
(c) determinar as necessidades.e estratgias de fomecimentode nutrientes das
198
Agenda 21
Captulo 14
plantas e otimizar o uso tanto de fontes orgnicas como inorgnicas, conforme apropriado, para aumentar a eficincia do cultivo e a produo agrcola;
(d) desenvolver e estimular processos de reciclagem de resduos, tanto orgnicos como inorgnicos, no interior da estrutura do solo, sem danos ao meio ambiente,
ao crescimento vegetal e sade humana.
(b) Dados e informaes
14.87. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) defInir "contas nacionais" de nutrientes de vegetais que incluam suprimentos (insumos) e perdas (rendimentos), e preparar balancetes e projees por sistema
de cultivo;
(b) Examinar os potenciais tcnicos e econmicos das fontes de nutrientes de
vegetais, inclusive das jazidas nacionais, dos suprimentos orgnicos melhorados, da
reciclagem, dos resduos, das camadas superfIciais do solo fonnadas por rejeitos de
matria orgnica e da fIxao de nitrognio biolgico.
(c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional
14.88. As agncias competentes das Naes Unidas, como a FAO, os institutos internacionais de pesquisa agrcola e as organizaes no-govemamentais devem colaborar para a promoo de campanhas de informao e publicidade sobre a
abordagem integrada da questo dos nutrientes dos vegetais, o grau de produtividade do solo e sua relao com o meio ambiente.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
14.89. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $3;2 bilhes de dlares, inclusive cerca de $475 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em.tennos concessionais ou de doaes. Estas. so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Govemos. Os custos reais e os tennos financeiros,inc1usive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especfficos que os Govemos decidam adotar para a implementao.
(b }Meios cientficos e tecnolgicos
14.90. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) desenvolver, em locais que sirvam de ponto de referncia e nos campos de
cultivo, tecnologias especfIcas que preencham as condies sci07econmicas e
ecolgicas vigentes, em decorrncia de pesquisas que contem com a total colaborao das populaes locais;
(b) .reforar a pesquisa internacional interdisciplinar e a transferncia de tecnologia para a pesquisa de sistemas de cultivo e explorao, tcnicas melhoradas de
produo de biomassa in situ, manejo dos resduos orgnicos e tecnologias agroflorestais.
(c) Desenvolvimento de recursos hwnanos
14.91. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-
Agenda 21
Captulo 14
199
As atividades desta rea de programas esto relaci<Jlllados a algulrias das atividades do captulo 9 da
200
Agenda 21
Capitulo 14
(b) aumentar os insumos energticos disponveis para atender as famlias rurais e as necessidades agro-industriais por meio do planejamento e da transferncia
e desenvolvimento adequados de tecnologia;
(c) implementar programas rurais auto-suficientes que favoream o desenvolvimentosustentvel de fontes renovveis de energia e o aumento da eficincia energtica.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
14.95. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) promover planos e projetos piloto voltados para a energia eltrica, mecnica e trmica (gase1flcadores, biomassa, secadores solares, bombas elicas e sistemas
de combusto). que sejam adequados. e que paream propcios a uma manuteno
adequada;
(b) iniciar e promover programas de energia rural apoiados por treinamento
tcnico, servios bancrios e infra-estrutura correlata;
(c) intensificar a pesquisa e o desenvolvimento, a diversificao e a conservao da energia, levando em conta a necessidade de que se faa um uso eficiente dessa energia e de que se adote uma tecnologia ambientalmente saudvel.
(b)Dados e informaes
14.96. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes,devem:
(a) coletar e difundir dados sobre o suprimento energtico rural e os padres
de demanda relacionados s necessidades energticas das famlias, da agricultura e
da agroindstria;
(b) analisar os dados setoriais sobre energia e produo para identificar as exigncias energticas rurais.
(c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional
14.97. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes .devem, apoiadas na experincia enasinform8es providas pelas organizaes
no-governamentais atuantes na rea, . estabelecer intercmbio de. experincias. nacionais e regionais acerca de metodologias de planejamento para a energia da zona
rural, com o objetivo de promover um planejamento eficiente e selecionar tecnologias que apresentem um bom coeficiente custo-benefcio.
Meios de implementao
(a)Financiamento e estimativa de custos
14.98. O Secretariado da Conferncia estimou. o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividdes deste programa em cerca de $1,8 bi~
lhes de dlares anuais, inclusive cerca de $265 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas
so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os
custos reais eostr:tnosfll1anceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar
Age1ula21
Captulo 14
201
para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
14.99. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) intensificar o desenvolvimento de pesquisas, tanto no setor pblico como
no privado, nos pases em desenvolvimento e nos industrializados, sobre as fontes
renovveis de energia para a agricultura;
(b) empreender pesquisas e transferncia de tecnologias relativas energia da
biomassa e energia solar para. a produo agrcola eas atividades posteriores s
colheitas.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
14.100. Os Governos, no. nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais.competentes, devem promover uma maior sensibilizao do
pblico a respeito dos problems da energia rural, sublinhando as vantagens econmicas e ambientais das fontes renovveis de energia.
(d) Fortalecimento institucional
14.101. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) estabelecer mecanismos institucionais nacionais para o planejamento e o
manejo energtico rural que aumentem a eficincia da produtividade agrcola eatinjam o plano do povoado e da famlia;
(b) reforar os servios de extenso e as organizaes locais com vistas a implementar planos e programas para fontes novas e renovveis de energia no plano
do povoado.
L. Avaliao dos efeitos da radiao ultravioleta decorrente da degradao
da camada de oznio estratosfrico sobre as plantas e animais
Base para a ao
14.102. O aumento da radiao ultravioleta em decorrncia da degradao da
camada de oznio estratosfrico um fenmeno quefoi registrado em diferentes regies do mundo, especialmente no hemisfrio sul. Conseqentemente, importante
avaliar seus efeitos sobre a vida vegetal e animal, bem como sobre o desenvolvimento sustentvel da agricultura.
Objetivo
14.103. O objetivo desta rea de programas empreender pesquisas que determinem os efeitos do aumento de radiao ultravioleta decorrente. da degradao da
camada de oznio estratosfrico sobre a superfcie terrestre e.sobre a vida vegetal e
animal nas regies afetadas, bem como seus efeitos sobre a agricultura, e desenvolver, conforme apropriado, estratgias voltadas para a mitigao de seus efeitos adversos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
14.104. Nas regies afetadas, os Governos, no nvel apropriado, com o apoio
das organizaes internacionais e regionais competentes, devem adotar as medidas
202
Agenda 21
Capitulo 14
Agenda 21
Capitulo 14
203
Captulod5
CONSERVAO DA DIVERSIDADE BIOLGICA
IN1RODpO
15.1. Os objetivos e atividades deste.captuloda Agenda 21 tm o propsito
de melhorar a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos, bem como apoiar a Conveno sobre Diversidade Biolgica
15.2. Osbens.e servios essenciais de nosso planeta dependem da variedade e
variabilidade dos genes, espcies, populaes e ecossistemas. Os recursosbiolgi~
cos nos alimentam e nos vestem, e nos proporcionam moradia, remdios e alimento
espiritual. Os ecossistemas naturais de florestas, savanas, pradarias e pastagens, de~
sertos, tundras,. rios, lagos e mares contm a maior parte dadiversidade biolgica da
Terra Os campos agrcolas e os jardins tambm tm grande importncia como repositrios, enquanto os bancos de genes, os jardins botnicos, os jardins zoolgicos e
outros repositrios de germoplasma fazem uma contribuio pequena mas.significativaOatual declnio da diversidade biolgica resulta em. grande parte da atividade
humana, e representauma sria ameaa ao desenvolvimento humano.
. REA DE PROGRAMAS
Conservao da diversidade biolgica .
Captulo 15
205
206
Agenda 21
Capitulo 15
definies:
''Pas de origem dos recursos genticos" significa o pas que possui esses recursos gentiCos em
condies in situo
''Pas provedor dos recursos genticos" significa o pas que prov recursos genticos colhidos de fontes in
situ, inclusive as populaes. de espcies tanto silvestres quanfudomesticadas, ou de fontes ex situ,
originrias ou no desse pas
4 Ver captulo 36 (''Promoo da educao, da concientizao do pblico e do treinamento").
SVer,captulo 14 (''Promoo do desenvolvimento rural e. agrcola sustentvel") e captulo 11
("Combate ao desflorestamento").
Agenda 21
Captulo 15
207
Ver Captulo 17 (''Proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares, inclusive mares fechados e
semifechados; e daS regies costeiras, e proteo, uso racional e desenvolvimento de seus recursos
vivos'').
208
Agenda 21
Captulo15
Agenda 21
Captulo)5
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210
Agenda 21
Captulo15
Agenda 21
Captulo 15
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212
Agenda21
Captulo 15
Captulo 16
MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDVEL DA BIOTECNOLOGIA
INTRODUO
16.1. A biotecnologiaaintegraodas novaS tcnicas decorrentes damoderna biotecnolgia s abordagens bem estabelecidas da biotecnologia tradicional..A
biotecnologia;llm campo emergente conigrande .concentrao de conhecimento, .
um conjunto de tcmcasque possibilitam a realizao, pelo homem, de mudanas
especficas no eidodesoxiribonuclico (DNA), ou material gentico, em plantas,
animais e sistemas microbianos; conducentes a produtos e tecnologias teis. Em si
mesma a bioteenologiano pode resolver todos osproblemas fundamentais do meio
ambiente e do .desenvolvimento, .por isso preciso temperar as expectativas com
realismo. Entretanto, sua contribuio promete ser significantepara capacitar, por
exemplo, o desenvolvimento de melhor atendimento da sade, maior segurana alimentar por meio de prticas .agrcolas sustentveis, melhor abastecimento de gua
potvel, maior eficincia nos processos de desenvolvimento industrial para transformao de matrias-primas, apoio para mtodos sustentveis de florestamento e reflorestamento, eadesintoxicao ds resduos perigosos. A biotecnologia tambm
oferece riovas oportunidades de parcerias:globais, especialmente entre pases ricos
em recursos biolgicos(que incluem os recursos genticos) mas carentes da capaci~
tao e dos investimentos necessrios para a aplicao desses recursos por meio da
biotecnologia, eos .pases que desenvolveram a capacitao tecnolgica necessria
para transformar os recursos biolgicos de.modo que estes sirvam s necessidades
do desenvolvimento sustentveI1.. A biotecnologia pode contribuir para a conservao de tais recursos por meio, por exemplo, de tcmcas ex situo As reas de programas estabelecidas a seguir buscam fomentar que princpios internacionalmente acordados sejam aplicados para assegurar o manejo ambientalmente saudvel da biotecnologia, conquiStar a colifiana do pblico, promover o desenvolvimento de aplicaes sustentveis da biotecnologia e estabelecer mecanismos de capacitao adequados, especialmente nos pases em desenvolvimento, por meio das seguintes atividades:
(a) aumento dadispombilidade de alimentos, forragens e matrias-primas renovveis;
1 Ver captulo 15 (Conservao da Diversidade Biolgica).
Agenda 21
Captulo 16
213
REAs DE PROGRAMAS
A. Aumento da disponibilidade de alimentos, forragens e matrias-primas renovveis
Base para a ao
16.2. Para atender ao desafio das necessidades crescentes de consumo da populao mundial, o desafio no apenas o de aumentar a produo de alimentos;
tambm preciso aperfeioar significativamente a.distribuio dos alimentos e ao
mesmo tempo desenvolver sistemas agrcolas. mais sustentveis. Esse aumento da
produtividade dever ter lugar, em grande parte, nos pases em desenvolvimento;
Para tanto, ser necessrio proceder aplicao bem sucedida e ambientalmente
saudvel da biotecnologia agricultura, ao meio ambiente e ao .atendimento .da sa,
de humana. Os investimentos em moderna biotecnologia foram realizados, em sua
maior parte, no mundo industrializado. Ser preciso contar com um volume significativo de novos investimentos e desenvolver recursos humanos em biotecnologia,
especialmente no mundo em desenvolvimento.
Objetivos
214
Agenda21
Captulo 16
tros usos potenciais e desenvolver, quando apropriado, sistemas que pennitam aumentos sustentveis da produtividade;
(e) expandir as aplicaes da biotecnologia silvicultura, tanto para aumentar
orendimento.e obter uma utilizao mais eficiente . dos produtos florestais como
para melhorar as tcnicas de florestamento e reflorestamento. Os esforos devero
concentrar~se nas espcies e produtos cultivados nos pases em desenvolvimento e
para os quais apresentem valor especial;
(f) aumentar a eficincia da. fixao. de nitrognio e da absoro. de minerais
graas simbiose de plantas superiores com microorganismos;
(g)aumentar a capacitao emcincias bsicas e aplicadas e no manejo de
projetos complexos de pesquisa interdisciplinar.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
16.4. Os Governos, no nvel apropriado, com o auxlio de organizaes internacionais e regionais e com o apoio de organizaes no-governamentais, do setor
privado e das instituies cientficas e acadmicas, devem melhorar as variedades
vegetais e animais e os microorganismos por meio do uso das biotecnologias tradicional e moderna, com o objetivo de melhorar a produo. da agricultura sustentvel
e obter segurana alimentar, especialmente nos pases em desenvolvimento, levando
devidamente em conta, antes da modificao, a identificao prvia das caractersticas desejadas e considerando as necessidades dos agricultores, os impactos scioeconmicos, culturais e ambientais das modificaes, e a necessidade de promover
o desenvolvimento social e econmico sustentvel, com especial ateno para aforma como o uso da biotecnologia ir incidir sobre a manuteno da integridade ambiental.
16.5. Mais especificamente, essas entidades devem:
(a) aumentar a produtividade,a.qualidade nutricional e a vida til dos produtos alimentares e forrageiros, com esforos que incluam trabalho em tomo das perdas pr e ps-colheitas;
(b) continuar desenvolvendo a resistncia a enfennidades e pragas;
(c) desenvolver cultivares de plantas tolerantes .eJou resistentes presso de
fatores como pragas e enfermidades, bem como causas abiticas;
(d) promover o uso de variedades sub-utilizadas que apresentem possvel importncia futura para a nutrio humana e o.abastecimento. industrial de matriasprimas;
(e) aumentara eficcia dos processos simbiticos que servem produo agrcola sustentvel;
(f) facilitar a conservao e o intercmbio seguro de germoplasma vegetal,
animal e microbiano, com a aplicao de procedimentos de avaliao e manejo dos
riscos, inclusive com tcnicas melhoradas de diagnstico. para a deteco de pragas
e enfennidades por meio de mtodos melhores de rpida propagao;
(g) desenvolver tcnicas aperfeioadas de diagnstico e vacinas para a preveno e a propagao de enfennidades e para uma rpida avaliao das toxinas ou orAgenda 21
Captulo 16
215
ganismos infecciosos presentes nos produtos destinados ao uso humano ou alimentao dos animais;
(h) identificar as linhagens mais produtivas de rvores decrescimento rpido,
em especial para uso como lenha, e desenvolver mtodos de propagao rpida que
contribuam para sua maior difuso e uso;
(i) avaliar ouso de diversas tcnicas dabiotecnologia para melhorar o rendimento de peixes, algas e outras espcies aquticas;
G) promover uma produo agrcola sustentvel por meio d;Ofortalecimento e
da ampliao da capacidade eda esfera de ao dos centros de pesquisa existentes,
com vistas a obter a necessria massa crtica por meio do estmulo e monitoramento
da pesquisa voltada para o desenvolvimento de produtos e processos biolgicos. de
valor produtivo e ambiental que sejam econmica e socialmente viveis, levado em
conta os aspectos de segurana;
(k) promover a integrao' das biotecnologias apropriadas e tradicionais com o
objetivo de cultivar plantas geneticamente modificadas, criar animais saudveis e
proteger os recursos genticos floreStais;
(1) desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de materiais deriva~
dos da biotecnologia para uso como alimento, forragem, e a produo de matriasprimas renovveis.
(b) Dados e informaes
16,6. As seguintes atividades devem ser empreendidas:
(a) considerao de anlises comparativas do potencial das diferentes tecnologias na produo de alimentos, juntamente com um sistema para avaliar os possveis
efeitos das biotecnologiassobre o comrcio internacional de produtos agrcolas;
(b) exame das implicaes de uma eliminao dos subsdios e da possibilidal
de de adoo de outros instrumentos econmicos que reflitam os custos ambientais
associados ao uso no-sustentvel de agrdqumicos;
(c) manuteno e desenvolvimento de bancos de dados com informaes so~
bre os impactos de organismos sobre o meio ambiente e a sade, com o objetivo de
facilitar a avaliao dos riscos;
(d) acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologia pelos pases em desenvolvimento para apoio s atividades nacionais que promovem a segu~
rana alimentar.
(c) Cooperao e coordenao internacional e regional.
16.7. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter~
nacionais e regionais competentes, devem .promover as seguintes atividades, em
conformidade com os acordos ou arranjos internacionais sobre diversidadebiolgica, conforme apropriado:
(a) cooperao em questes relacionadas conservao, acesso e intercmbio
degermoplasma; aos direitos associados propriedade intelectuale s inovaes in~
formais, inclusive os direitos dos agricultores e criadores; ao acesso aos benefcios
dabiotecnologia eda bio-segurana;
(b)promoo de programas de pesquisa em regime de colaborao,especial~
216
Agenda 21
Captulo 16
16.9. O treinamento de profissionais competentes nas cincias bsicas e aplicadas em todos os nveis (inclusive pessoal cientfico, tcnico e de extenso) um
dos componentes mais essenciais de qualquer programa deste tipo. essencial que
se tome conscincia dos benefcios e riscos da biotecnologia. Dada a importncia de
um bom manejo dos recursos da pesquisa para0 sucesso da concesso de projetos
multidisciplinares de grande envergadura, programas confirmados de treinamento
formal de cientistas devem incluirtreinamento de manejo. Devem ainda ser desenvolvidos programas de treinamento, no contexto de projetos especficos, para atender s necessidades regionais ou nacionais de pessoal com capacitao multidisciplinar capaz de utilizar a tecnologia avanada para reduzir o "xodo de crebros"
dos pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos. Deve-se enfatizar o
estmulo colaborao entre cientistas, pessoal de extenso e usurios ea seu treinamento,para produzir sistemas integrados.Adicionalmente, especial considerao
deve ser atribuda execuo de programas de treinamento e intercmbio de conhe4 'Ver caPtulo' 34 (Transferncia de Temologa Ambientalmmte Sauilvel, cooperao e
Fortalecimento Instituciooal).Text ofFootnote
* Ver pargrafos 16.6 e 16.7.
Agenda 21
Captulo 16
217
218
Agenda21
Captulo 16
16.15. Os Governos, nos nveis apropriados, com O apoio das organizaes in,
temacionais e regionais competentes, devem:
Agenda21
Capitulo 16
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Agenda21
Captulo 16
tninimiz-a-
6 Ver captulo 21 (Manejo Ambientalmente Saudvel dos Resduos Slidos e Questes Relacionadas
com os Esgotos).
Captulo 16
221
16.23. Os Governos, no nvel apropriado e com o apoio de organizaes internacionais e regionais competentes, do setor privado, de organizaes no-governamentais e acadmicas e de instituies cientficas, devem:
(a) desenvolver alternativas e aperfeioamentos ambientalmente saudveis
para os processos de produo que representem dano para o meio ambiente;
(b) desenvolver aplicaes que minimizem a necessidade de insumos qumicos sintticos insustentveis e maximizem o uso de produtos ambientalmente adequados, inclusive produtos naturais (ver rea de programa A);
(c) desenvolverprocessos que reduzam a gerao de resduos, tratem os resduos antes que estes sejam descartados e faam uso de materiais biodegradveis;
(d) desenvolver processos para a recuperao de energia e a obteno fontes
renovveis de energia, forragem para o gado e matrias-primas por meio da reciclagem de resduos orgnicos e biomassa;
(e) desenvolver processos para a remoo de poluentes do meio ambiente, inclusive vazamentos acidentais de petrleo, onde astcnicas convencionais no estiverem disponveis ouforem caras, ineficientes ou inadequadas;
(f) desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de material vegetal
de plantio, sobretudo de espcies nativas, .para uso no florestamento e reflorestamento e para melhorar o rendimento sustentvel das florestas;
(g) desenvolver. aplicaes que aumentem a quantidade disponvel de material
vegetal de plantio resistente s.presses com vistas reabilitao e conservao dos
solos;
(h) promover a adoo de um manejo integrado das pragas a partir do uso judicioso de agentes de controle biolgicos;
(i) promover o uso adequado defertiJizantes biolgicos no mbito dos programas nacionais defertilizantes;
G) promover o uso de biotecnologias relevantes para a conservao e o estudo
cientfico da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos I'eGursos biolgicos;
(k) desenvolver tecnologias facilmente aplicveis para tratamento do esgoto e
dos resduos orgnicos;
(I) desenvolver novas tecnologias para uma seleo. rpida dos. organismos
com vista a suas propri~adesbiolgicas teis;
(m)promover novas biotecnologiaspara a extrao dos .recursos minerais de
forma ambientalmente sustentvel.
7
222
Agenda 21
Captulo16
16.24. Devem ser adotadas medidas que aumentem o acesso tanto s informa..;
es existentes sobre biotecnologia como aos servios proporcionados pelas bases
de dados mundiais.
(c) Cooperao e coordenao internacional e regional
16.25. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio de organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) fortalecer a pesquisa, o treinamento e o desenvolvimento, especialmente
nos pases em desenvolvimento, para apoiar as atividades delineadas n.esta rea de
programa;
(b) .desenvolver mecanismos para ir aumentando gradualnlente e difundindo
biotecnologias ambientalmente saudveis de grande importncia ambiental, especialmentea curto prazo, mesmo que taisbiotecnologias possam apresentar um potencial comercial limitado;
(c) incrementara cooperao entre os pases participantes, inclusive atransferncia de biotecnologia, com vistas a fomentar ofortalecimento institucional;
(d) desenvolver procedimentos de segurana adequados, baseados na rea de
programa D, levando em conta consideraes ticas.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos . .
16.26. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio.(19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de 1 bilho de dlares, inclusive cerca de 10 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, entre outras coisas, das esU'at..;
gias e programas;especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecno16gicos*
(c) Desenvolvimento de recursos hlUlZanos
16.27. As atividades desta rea de programa iro aumentar ademanda de pessoalcapacitado.; Ser necessrio aumentar o apoio aos programas de treinamento
existentes, por exemplo no nvel das universidades e institutos tcnicos, bem como
o intercmbio de pessoal capacitado entre os pases e regies. Tambm preciso desenvolver novos e adicionais programas de treinamento, por exemplo para o pessoal
tcnico e de apoio. Alm disso, h necessidade urgente de melhorar o nvel de compreenso dos princpios biolgicos e de suas. implicaes polticas entre osrespon-.
sveis pela tomada de decises nos Governos, e as instituiesfmanceiras e outras.
(d) Fortalecimento institucional
16.28. Ser necessrio que as instituiesicompetentes se responsabilizem
pelo empreendimento e pela capacidade (poltica, fmanceira ede pessoal) para dar
Captulo 16
223
andamento s atividades acima relacionadas e agir de forma dinmica diante dos. novos desenvolvimentosbiotecnolgicos (ver rea de programas E).
D. Aumento da segurana e desenvolvimento de mecanismos de cooperao
internacional
Base para a ao
16.29. necessrio elaborar mais profundamente os princpios acordados internacionalmente - que devem ser deftnidos a partir dos princpios'desenvolvidos
no plano nacionaL-- sobre anlise dos riscos e manejo de todos os aspectos da biotecnologia. Somente depois de estabelecidos procedimentos adequados e transparentes de segurana e controle de fronteiras a comunidade em geral ter condies de
extra:ir o mximo benefcio da biotecnologia, e de. dispor de mais condies de aceitar. seus benefcios e riscos potenciais. Muitos desses procedimentos de segurana
poderiam apoiar-se sobre diversos princpios fundamentais, entre os quais: inclusive
a considerao primria do organismo, baseando-se no princpio da familiaridade,
aplicado dentro de estruturas flexveis, levando em conta os requisitos nacionais e
reconhecendo que a progresso lgica comear por uma abordagem gradual e individual, mas tambm reconhecendo .que a experincia mostrou que em muitas instncias deve-se adotar uma abordagem. mais abrangente, .baseada nas experincias do
primeiro perodo, o que permite, inter alia, simpliftcar e categorizar; considerar
complementarmente a avaliao e o manejo. dos riscos, eclassiftcar em uso contido
ou introduo ao meio ambiente.
Objetivos
16.30. O objetivo desta rea de programa assegurar segurana dodesenvolvimento, aplicao, intercmbio e transferncia de biotecnologia por meio de acordo
internacional sobre.os,princpios a serem aplicados na avaliao dos riscos e em seu
manejo, com especial referncia s consideraes relativasa sade e meio ambiente,
inclusive com a maior participao possvel do pblico e levando em .conta consideraes ticas.
Atividades
16.31.As atividades propostas para esta rea de programa exigem uma estreita cooperao internacional. Elas devem partir das atividades j existentes ou planejadasquevisem acelerar a aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia, especialmente nos pases emdesenvolvimento.
(a) Atividades relacionadas a manejo'
16.32. Os Govemos, nos nveis. apropriados e com o.apoio de organizaes internacionais. e regionais competentes, do setor privado, de organizaes no-governamentais e de instituies acadmicas. e cientftcas, devem:
(a) tomar disponveis de forma ampla os procedimentos de, segurana atualmente existentes; para tanto, coletar as informaes existentes .e adapt-las s necessidades especftcas dos diferentes pases e regies;'
(b) desenvolver mais profundamente, quando necessrio, os procedimentos de
segurana existentes, com o objetivo de promover o desenvolvimento e a categorizao cientftca nas reas de anlise dos riscos e manejo dos riscos (necessidades de
224
Agenda21
Captulo 16
informao; bancos de dados; procedimentos para avaliao dos riscos e das condi~
es de aplicao; estabelecimento de condies, de segurana; monitoramento e
inspees; levando em conta as iniciativas nacionais, regionais e internacionais em
curso, evitando, sempre que possvel, a duplicao);.,
(c) compilar, atualizar .edesenvolver procedimentos de segurana compatveis, em um quadro de princpios internacionalmente acordados como base para di:.
retrizes a serem aplicadas segurana em biotecnologia, inclusive com a considerao da necessidade e viabilidade de um acordo intemacional, e promover o intercmbio de informao como base para um maior desenvolvimento" apoiando-se no
trabalho j realizado por organismos internacionais ou outros organismos especializados;
.(d) empreender programas de treinamento nos planos nacioilal e regional sobre a aplicao das diretrizes tcnicas propostas;
(e) prestar assistncia no intercmbio de informaes sobre os procedimentos
necessrios para a manipulao segura e o manejo dos riscos, bem como sobre as
condies de aplicao dos produtos dabiotecnologia, e cooperar na proviso de assistncia imediata em caso de emergncias que possam surgir em conjuno com o
uso de produtos da biotecnologia.
(b) Dados e informaes *
16.33. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das cirganiiaesinternacionais.e regionais competentes,' devem promover.a sensibilizao do pblico
acerca dos benefcios e riscos relativos da biotecnologia.
(c) Cooperao e Coordenao internacional e regional
16.34. As atividades posteriores devem incluir as seguintes (ver tambm pargrafo 16.32):
(a) organizao de uma ou mais reunies regionais entre pases para identificar os passos prticos adicionais para facilitar a cooperao internacional em bio-segurana;
(b) estabelecer uma rede internacional que incorpore pontos de contato nacionais, regionais e globais;
(c) oferecer assistncia direta, quando solicitado, por meio da rede internacional,
utilizando redes de infonnao, bancos de dados e procedimentos de infonnao;
(d) considerar a necessidade e a viabilidade de diretrizes acordadas internacionalmente a respeito da segurana nas aplicaes de biotecnologia, inclusive com
anlise dos riscos e manejo dos riscos, e considerar o estudo da viabilidade de serem
adotadas diretrizes que possam facilitar a adoo de legislao nacional a respeito
de responsabilidade e indenizao.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
, 16.35. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
* Ver pargrafos 16.32 e 16.33.
Agenda 21
Captulo 16
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(1993-2000) da.iinplementao das atividades deste programa em cerca de 2.milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais bu dedo8es. Estas so estiinativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia. das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos*
(c) Desenvolvimento de recursos hwnanos*
(d) Fortalecimento. institucional
16.36. Os pases em desenvolviinento devem contar com a assistncia tcnica
e fInanceira internacional adequada e ter facilitada a cooperao tcnica para adquirir, no.planonacional, a capacitao tcnica, gerencial,. administrativa e de planejamento necessria ao desenvolviinento, das atividades desta rea de programa (Ver
tambm a rea de programa E.)
E. Estabelecimento.de mecanismos que capacitem para O desenvolvimento e a
aplicao ambientalmente saudvel debiotecnologia
Base para a ao
16.37. O desenvolvimento e a aplicao acelerados das biotecnologias, especialmente nos pases em desenvolvimento, iro requerer um grande esforo para a
construo das capacidades institucionais nos planos nacional e regional. Nos pases
em desenvolvimento, fatores capacitadorescomo capacidade detreinamento, conhecimentos tcnico-cientficos, instalaes e verbas destinadas a pesquisa e desenvolviinento, capacidade industrial, capital (inclusive capital de risco), proteo dos direitos de propriedade intelectual e capacitao em reas como pesquisa de marketing, anlise da' tecnologia, anlise scio-econmica e anlise. das condies de segurana so freqentemente inadequados.
Em decorrncia, ser necessrio envidar esforos para construir capacidades
nessas e outras reas e acompanhar tais esforos de volume adequado de apoio fInanceiro. Portanto necessrio fortalecer as capacidades endgenas dos pases em
desenvolvimento por meio de novas iniciativas internacionais de apoio . pesquisa
para obter uma acelerao do. desenvolvimento e da aplicao tanto das biotecnologias novaS como das convencionais, com o objetivo de atender s necessidades do
desenvolvimento sustentvel nos planos local, nacional e regional. Deve fazer parte
integrante do mesmo processo a criao de mecanismos nacionais que permitam ao
grande pblico manifestar sua opinio informada sobre pesquisa e aplicao em biotecnologia.
16.38. Algumas atividades nos planos nacional, regional e global j se ocupam das questes delineadas nas reas de programas A, B, C e D, bem como do assessoramento aos pases individualmente acerca do desenvolvimento de diretrizes e
>I<
226
Agenda 21
Captulo 16
sistemas nacionais para a implementao daquelas diretrizes. No entanto essas atividades so geralmente descoordenadas, envolvendo muitas e diferentes organizaes,
prioridades, jurisdies, organogramas, fontes de financiamento e limitaes de recursos. H necessidade de uma abOrdagem. mais coerente e coordenada para que os
recursos disponveis sejam utilizados do m.odo mais'eficaz. Como ocorre comquase
todas as novastecnlogias, a pesquisa em biOtecnologiae a aplicao de seus resultados podem ter i1D.pactos scio-econmicos e culturais significativos, tanto positi-!
vos quanto negativos. Esses i1D.pactos devem ser cuidadosamente identificados' nas
fases mais iniciais dO.desenvolvimento da biotecnologia para possibilitar um manejo adequado das conseqncias da transferncia de biotecnolOgia.
.
Objetivos
Agenda '21
Captulo 16
227
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
16.40. Os Governos, nonvetapropriad0' como apoio de organizaesintex;e. regionais,. do. setor privado, de. organizaes no~govemamentais e de
instituies acadmiCas e cientficas devem:
(a) desenvolver polticas e mobilizar recursos adicionais para facilitar um
maior acesso snovasbiotecnologias, especialmente pelos pases em desenvolvimento e entre. esses pases;
(b) implemenlr programas para.uma maior sensibilizao do.pblico e dos
principais responsveis pela tomada de decises .em. relao aos benefcios e riscos
potenciais e relativos da aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia;
(c) realizar uma anlise urgente dos mecanismos, programas eatividades capacitadores existentes nos planos nacional. regional e global, para identificar pontos
fortes,pontos fracos e lacunas e paraavaliar as necessidades prioritrias dos pases
em desenvolvimento;
(d) definir e implementar estratgias para superar as limitaes. identificadas
nas. reas de alimentos, .forragens e matrias-primas. renovveis; sade humana; e
proteo. ambiental, tomando mais eficazes os dispositivos j existentes;
(e) empreender, em carter de urgncia, um acompanhamentoe. uma anlise
crtica para identificar fonnas e meios de fortaleceras. capacidades endgenas nos
pases em desenvolvimento.e entre esses pases, com vistas aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia, inclusive, como primeiro passo, maneiras de melhorar os mecanismos existentes, .emespecial no plano regional, e, como passo seguinte, considerando a possibilidade de utilizar novos mecanismos internacionais,
como, por exemplo, centros regionais de biotecnologia;
(f) desenvolver planos estratgicos para resolver as .dificuldades claramente
identificadas por meio de atividades adequadas de pesquisa, do ~esenvolvimento de
produtos e de sua comercializao;
(g) fIXar padres adicionais de garantia de qualidade para as aplicaes e os
produtos da biotecnologia, onde necessrio.
n~ionais
16.42. Os Governos, no nvel apropriado, com o auxliodasorganizaes.internacionaiseregionais competentes, devem desenvolver novas iniciativas adequadas com vistas a identificar reas prioritrias para o desenvolvimento de pesquisas
baseadas em problemas especficos e facilitar o acesso s novas biotecnologias,. es~
pecialmente aos pases em desenvolvimento e entre esses pases, bem como aos empreendimentos pertinentes desses pases, afim de fortalecer a capacidade endgena
e apoiar a construo de uma capacidade institucional e de pesquisa nesses pases.
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Agenda 21
Captulo 16
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
16.43. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em.cerca de $5 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revistas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
16.44. Ser preciso organizar, nos planos regional e global, cursos prticos,
simpsios, seminrios e outras formas de intercmbio entre a comunidade cientfica;
para concretizar-se, esse intercrribio dever versar sobre temas prioritrios especficos e fazer uso pleno das competncias cientficas e tecnolgicas de cada pas.
(c) Desenvolvimento de recursos hwnanos
16.45. Ser preciso identificar as necessidades de formao de pessoal e criar
programas adicionais de treinamento nos planos nacional, regional e global, especialmente nos pases "em desenvolvimento. Tais programas devero ser apoiados por
um acrscimo do treinamento em todos os nveis - graduao, ps-graduao e psdoutoramento -, bem como pelo treinamento de tcnicos e pessoal de apoio, com
especial referncia gerao de fora de trabalho especializada em servios de consultoria, projetos, engenharia e pesquisa de mercado. Tambm ser necessrio elaborar programas de treinamento para os docentes encarregados de formar cientistas
e tecnlogos nas instituies de pesquisa vanada nos diferentes pases do mundo
todo; ao mesmo tempo, ser preciso instituir sistemas que conce&m as compensaes, os incentivos e o reconhecimento devidos a cientistas e tecnlogos (ver par.
16.44 acima). Nos pases em desenvolvimento ser preciso melhorar as condies
de trabalho no plano nacional, com vistas a estimular a fora de trabalho especializada local e promover sua permanncia no pas. A sociedade deve ser informada dos
impactos sociais e culturais do desenvolvimento e da aplicao de biotecnologia.
(d) Fortalecimento institucional
16.46. Em muitos pases, pesquisa e desenvolvimento em biotecnologia so
empreendidos tanto dentro de condies altamente sofisticadas quanto no plano prtico. Sero necessrios esforos para assegurar que as condies de infra-estrutura
necessrias para as atividades de pesquisa, extenso e tecnologia estejam disponveis de modo descentralizado. A cooperao global e regional para a realizao de
pesquisa e desenvolvimento bsicos e aplicados tambm dever ser reforada e todos os esforos feitos para garantir que as instalaes nacionais e regionais existentes sejam plenamente utilizadas. Tais instituies j existem em alguns pases; deve
ser possvel utiliz-las para fins de treinamento e de projetos conjuntos de pesquisa.
Ser necessrio fortalecer e estabelecer universidades, escolas tcnicas e instituies
locais de pesquisa para o desenvolvimento de biotecnologias e servios de extenso
para sua aplicao, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Agenda 21
Captulo 16
229
Captulo 17
INTRODUO
17.1. O meio ambiente marinho - inclusive os oceanos e todos os mares, bem
como as zonas costeiras adjacentes- forma um,todo integrado que um componente essencial do sistema que possibilita a existnciade vida sobre a Terra, alm de ser
uma riqueza que oferece possibilidades para um desenvolvimento sustentvel. O direito internacional, tal como este refletido nas disposies da Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar 1 e 2 mencionadas no presente captulo da Agenda 21,
estabelece os direitos e as obrigaes dos Estados e oferece a base internacional so~
bre a qual devem apoiar-se as atividades voltadas para a proteo e o desenvolvimento sustentvel do meio ambiente marinho e.costeiro, bem como seus recursos.
Isso exige novas abordagens de gerenciamento e desenvolvimento marinho e costeiro nos planos nacional, sub-regional, regional e mundial- abordagens integradas do
ponto de vista do contedo e que.ao mesmo tempo se caracterizem pela precauo e
pela antecipao, como demonstram as seguintes reas de programas3:
(a) Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras,inclusive zonas econmicas exclusivas;
(b) Proteo dO.meio ambiente marinho;
(c) Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos de alto mar;
1 As.referncias Conveno das NaesUnidas .sobreo Direito do Mar presentes neste captulo da
Agenda 21 no prejudicam a posio de. qualqrer Estado com respeito assinatura,. ratificao ou adeso
.referida Conveno.
2 As referncias Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar presentes neste captulo da
Agenda 21 no prejudicam aposio dos Estados qre consideram qre a Conveno constitui um todo
unificado.
3
Nada do qre se afmna nas reas de programas do presente captulo deve ser interpretado em prejuzo
dos' direitos dos Estados envolvidos em algmna. disputa de soberania ou na delimitao das reas
martimas consideradas.
Agenda 21
Captulo17
231
(d) Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos sob jurisdio
nacional;
(e) Anlise das incertezas crticas para o manejo do meio ambiente marinho e
a mudana do clima;
(f) Fortalecimento da cooperao e da coordenao no plano internacional, inclusive regional;
(g) Desenvolvimento sustentvel das pequenas ilhas.
17.2. A implementao, pelos pases em desenvolvimento, das atividades enumeradas abaixo, deve coadunar-se s respectivas capacidades individuais, tanto tecnolgicas como fInanceiras, bem como a suas prioridades na alocao de recursos para as exigncias do desenvolvimento, dependend,.em ltima anlise, da transferncia de tecnologia e dos recursos fmanceiros necessrios que lhes venham a ser oferecidos.
REAs DE PROGRAMAS
A. Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas, inclusive zonas econmicas exclusivas
Base para a ao
17.3. A rea costeira contmhbitats diversos e produtivos, importantes para
os estabelecimentos humanos, para o desenvolvimento e para a subsistncia das populaes locais. Mais de metade da populao mundial vive num raio de 60quilmetros do litoral e esse total pode elevar-se a 75 por cento at o ano 2000. Muitos
dentre os pobres do mundo vivem' aglomerados nas zonas costeiras. Os recursos
costeiros so vitais paramuitas comunidades locais e populaes indgenas. A zona
econmica exclusiva tambm uma importante rea marinha, onde os Estados ge~
renciam o 'desenvolvimento e a conservao dos recursos naturais em beneficio.de
seus populaes. Em se tratando de pequenos Estados ou.pases insulares, essas so
as regies que melhor se prestam s atividades ligadas ao desenvolvimento.
17.4. A despeito dos esforos. nacionais, sub-regionais, regionais e mundiais,
verifIca-se que as maneiras comoatualinente se aborda o gerenciamento dos recursos marinhos e costeiros nem sempre foi capaz de atingir o desenvolvimento sustentvel; e os recursos costeiros, bem como o meio ambiente costeiro, vm sofrendo
um processo acelerado de degradao e eroso em muitos lugares do. mundo.
Objetivos
17.5. Os Estados costeiros comprometem-se a praticar um gerenciamento integrado e sustentvel das zonas costeiras e do meio ambiente marinho sob suas jurisdies nacionais. Para tal, necessrio" inter alia:
(a) Estabelecer um processo integrado de defmio de polticas e tomada de
decises, com a incluso de todos os setores envolvidos, com o objetivo depromover compatibilidade e equilbrio entre as diversas utilizaes;
(b) Identificar as utilizaes de zonas costeiras praticadas atualmente, as projetadas; e as interaes entre elas;
(c) Concentrar-se em questes bem defInidas referentes ao gerenciamento
costeiro;
232
Agenda 21
Captulo 17
(d) Adotar medidas ,preventivas e de precauo na elaborao e implementao dos projetos, inclusive com avaliao prvia e observao sistemtica dos impactos decorrentes dos grandes projetos;
(e) Promover o desenvolvimentoea aplicao de mtodos, tais como a contabilidade dos recursos naturais e do meio. ambiente nacionais, que reflitam quaisquer
alteraes de valor decorrentes de utilizaes de zonas costeirase.marinhas, inclusive poluio, eroso marinha, perda de recursos naturais e destruio de hbitats.
(f) Dar-acesso, na medida do possvel, a indivduos, grupos e organizaes interessados, s informaes pertinentes, bem como. oportunidades de consulta e participaono planejamento e na tomada de decises nosnvis apropriados.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento-
17.6. Cada Estado costeiro deve considerar a,possibilidade de estabelecerou, quando. necessrio, fortalecer' -. mecanismos de coordenao adequados.(por
exemplo organismos all4llente qualificados para0 planejamento de polticas) para o
gerenciamento integrado e o desenvolvimento sustentvel das.zonas costeiras emarinhas e dos respectivos recursos naturais, tanto no plano. local como no nacional.
Tais mecanismos devem incluir consultas, conforme apropriado, aos setores acadmico e privado, s organizaesno~govemamentais; s comunidades locais, aos
grupos usurios dos recursos e aos populaes indgenas. Tais mecanismos de coordenao nacional podem compreender, inter alia:
(a) A preparao e a implementao de polticas voltadas para o uso da terra 'e
da gua e a implantao de atividades;
(b) A implementao de planos e programas integrados de gerenciamento e
desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas, nos nveis apropriados;
(c) A preparao de perfis costeiros que identifiquem as reas crticas, inclusive as regies erodidas, os processos fsicos, os padres de desenvolvimento, os conflitos entre os usurios e as prioridades especficas emmatria de gerenciamento;
(d)-A avaliao prvia do impacto sobre o meio ambiente, a observao sistemtica e o acompanhamento dos principais projetos, inclusive a incorporao sistemtica dos resultados ao processo de tomada de dcises;
(e) 0 .estabelecimento de planos para situaes de.emergncia em caso de de;sastres naturais ou provocados pelo homem, inclusive para os efeitos provveis de
eventuais mudanas de clima ou elevao do nvel dos oceanos, bem como planos
de emergncia em caso de degradao e poluio de origem antrpica, inclusive vazamentos de petrleo e outras substncias;
(f) A melhoria dos estabelecimentos humanos costeiros, especialmente no que
diz respeito a habitao, gua potvel e tratamento e depsito de esgotos, resduos
slidos e efluentesindustriais;
(g) A avaliao peridica dos impactos de fatoresefenmenosextemos para
conseguir que se atinjam os objetivos do gerenciamento integrado e do desenvolvimento sustentvel das zonas costeirasedo meio arnbientemarinho;
(h) A conservao e a restaurao dos hbitatscrticos alterados;
Agenda 21
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Agenda 21
Captulo 17
17;11. Os Estados devem cooperar, conforme apropriado, na preparao de diretrizes nacionais para ogerenciamento e o desenvolvimento .integrados. das zonas
costeiras, valendo-se da experincia adquirida. At 1994 poder-se-ia celebrar.uma
conferncia mundial para o 'intercmbio de experincia sobre a questo.
Meios de implementao .
(a}Firzanciamento e estimativa de; custos'
17.12. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de US$6 bilhes de dlares, inclusive cerca de US$50 milhes de dlares a serem providos
pela' comunidadeintemacional emtermos'concessionais ou de doaes. Estas so
estiIilativas apenas indicativas e aproximadas;no.revisadas pelos Govemos.Os
custos reais e os termos ftnanceiros, inclusive os no concessionais,dependero, inter alia, das estratgias e programas especftcos que os Governos decidam adotar
para a implementao;'
(b) Meios cientficosetecnol6gicos
17.13. Os Estados devem cooperar no desenvolvimento dos necessrios sistemas de observao sistemtica costeira, pesquisa e Sistemas de gesto da informao. Devem permitir que os pases em desenvolvimento tenham acesso a tecnologias e metodologias ambientalmente segUras que promovam o d~nvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas e transferir para esses pases tais tecnologias
e metodologias.Devem ainda desenvolver tecnologias e capacidades cientftcas e
tecnolgicas endgenas.
17.14. As organizaes intemacionais de carter sub-regional, regional ou
mundial, .conforme apropriado, devem apoiar osEstados'costeiros,' quando solicita~
do, nos esforos apontadoscima, dedicandoespecial ateno aos pases em desenvolvimento.
(c) Desenvolvimento de recursos hwnanos
17J 5. Os Estados costeiros devem promover efacilitar a organizao do ensinoedo treinamento em gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das
zonas costeiras e marinhas para cientistas, tecnlogos e'gerenciadores"-- inclusive
gerenciadores baseados na comunidade -'-',usurios;lderes,populaesindgenas,
pescadores, mulheres e jovens, entre outros. As questes relativas a gerenciamento,
desenvolvimento e proteo do meio ambiente, bem como as de planejamento local,
devem ser incorporadas aos currculos de ensino es campanhas de conscientizao
do pblico; guardada a devida considerao aos conhecimentos ecolgicos tradicionais e aos valores socioculturais;
17.16..As organizaes internaCionais,'sejam elas sub~regionais; regionais ou
mundiais, conforme apropriado, devem apoiar os Estados costeiros, quando solicitado, nas reas indicadas acima, dedicando especial ateno aos pases em desenvolvi..
mento.
(d}Fortalecimentoinstitucional
17.17. Cooperao plena deve ser assegurada aos Estados costeiros, quando a
solicitarem; em seus esforos para criar capacidade institucional etcnica e, conforAgenda21
Captulo 17
235
me apropriado, o fortalecimento institucionale tcnico deve ser includa na cooperao bilateral e multilateral para0 .desenv.olvimento.lnter alia, os Estados costeiros
podem considerar a possibilidade de:
(a) Adquirir capacidade institucional e tCnica no plano local;
(b) Consultar as administraes locais, a comunidade empresarial, o setor acadmico, os grupos usurios dos recursos e o. pblico em geral sobre questes ligadas
s zonas costeiras e marinhas;
(c) Coordenar os programas. setoriais concomitantemente ao desenvolvimento
de capacidade institucional etCnica;
(d) Identificar as capacidades, os meios easnecessidades existentes e potenciais no que diz respeitoaodesenvolyimentodos recursos humanos e da infra-estrutura. cientfica e tecnolgica;
(e) Desenvolver meios cientificos e tecnolgicos e a pesquisa;
(f) Promover e facilitar o desenvolvimento de recursos humanos e a educao;
(g) Apoiar "centros de excelncia" especializados em gerenciamento integrado
dos recursos costeiros e marinhos;
.
(h) Apoiar programas e projetos .pilotos de demonstrao voltados.para o ge."
renciamento integrado de zonas costeiras. e marinhas.
B. Proteo do" meio. ambiente marinho
Base para a ao
17.18. A degradao do meio ambientemarinhopode.resultar de uma ampla
gama de fontes. As fontes de origem terrestre contribuem com 70 por cento da poluio marinha e as atividades de transporte martimo e descarga no mar comparecem.com 10 por cento cada uma; Os poluentes que apresentam maior ameaapara o
meio ambiente marinho so,em grau varivel de importncia e dependendo das .diferentes situaes nacionais ou regionais: esgotos, nutrientes, compostos orgnicos
sintticos, sedimentos, lixo e plsticos, metais,radionucldeos,petroleolhidrocarbo-;
netos e hidrocarbonetos aromtico.s. policclicos. Muitas das.substncias poluidoras
provenientes de fontes terrestres representam problemas particulares para o meio
ambiente marinho,visto que apresent~ ao. mesmo tempotoxicidade,persistncia e
bioacumulaona cadeiaalim.entar; Atualmente no existe plano algum de carter
mundial voltado para os problemas da poluio marinha de origem terrestre.
17.19. A degradao do meio ambiente marinho tambm pode decorrer(,le um
amplo. espectro de atividades em terra Os estabelecimentos humanos, o uso da terra.,
a construo.de' infra-estrutura costeira,.a agricultura, a silvicultura., o desenvolvi-mento urbano, o turismo e a indstria podem afetar o meio ambiente marinho. Preocupam, particularmente, a eroso e a presena desilte nas zonas costeiras.
17.20. A poluio marinha tambm provocada pelo. transporte e pelas atividades martimas. Cerca de6()()miUoneladasdep,etrleo so despejadas no mar
anualmente em decorrncia de operaes normais de transporte martimo, acidentes
e descargas ilegais. No que diz respeito s atividades de extrao de petrleo e gs
ao alto mar, atualmente h normas internacionais relativas s. descargas prximas s
maquinarias e examinaram-se seis convenes regionais para a fiscalizao dasdes!
236
Agenda21. Capitulo 17
cargas das platafonnas. A natureza e a extenso dos impactos sobre o meio ambiente decorrentes das atividades de explorao e produo.de petrleo ao alto mar representam, geralmente, uma proporo muito pequena da pohlio marinha.
17.21. Para impedir a degradao do.meio ambiente marinho. preciso adotar.
uma abordagem de precauo e antecipao, mais que de reao. Para tanto necessrio,inter alia, adotar medidas de precauo, avaliaes dos impactos ambientais,
tecnologias limpas, reciclagem, controle e reduo dos esgotos, construo e1oumelhoria das centrais de tratamento de esgotos, critrios qualitativos de gerenciamento
para0 manejo adequado das substncias perigosas e uma. abordagem abr~gente dos
impactos nocivos procedentes do ar, da terra e da gua. Seja qual fora estrutura de
gerenciamento adotada,ela dever incluir .a melhoria dos estabelecimentos humanos
costeirose.o gerenciamento e desenvolvimento integrados.daszonas costeiras.
Objetivos
17.22. Os Estados, em confonnidade com as detenninaes da Conveno das
Naes Unidas sobre Direito .do Mar. relativas proteo e preservao do meio
ambiente marinho, comprometem-se, de acordo com suas polticas, prioridades.e recursos, a impedir, reduzire controlar a degradao do meio ambiente marinho, de
fonna a manter e melhorar sua capacidade de. sustentar e produzir recursos vivos.
Com essa finalidade,.preciso: .
(a) Aplicar critrios preventivos, de precauo e de antecipao, de modo a
ev;tar a degradao do meio ambiente marinho e reduzir o risco de haver efeitos a
longo prazo ou irreversveis sobre o mesmo;
(b) Assegurar. area1izaode avaliaes prvias das .atividades que possam
apresentar impactos negativos.signifieativos sobre o meio ambiente marinho;
(c) Integrar a proteo do meio ambiente marinho s polticas gerais pertinentes das esferas ambiental, social e de desenvolvimento econmico;
(d) Desenvolver incentivos econmicos, conforme apropriado, para a aplicaodetecnologiaslimpas e outros meios compatveis com ainternalizao dos custos ambientais, por exemplo o princpio de que "quem polui, paga", com o objetivo
de evitar a degradao do meio ambiente marinho;
(e) Melhorar o.nvel devida das populaes costeiras, especialmente nos pasesem desenvolvimento, .demodo a. contribuir para. a. reduo da degradao. do
meio ambiente costeiro e marinho.
17.23..Os Estados concordam que, para apoiar os esforos dos. pases em desenvolvimentono sentido de aplicar o presente compromisso, ser preciso oferecerlhes, por meio dos mecanismos internacionais adequados, recursos fmanceiros adicionais, alm .depermitir que tenham acesso a tecnologias mais limpas e s pesquisas pertinentes.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento.
Preveno, reduo e controle da degradao dp meio ambiente marinho por
atividades terrestres
17.24~Ao cumprir seu compromisso de fazer frente degradao do meio am-
Agenda21
Captulo 17
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Agenda 21
Captul17
ttU~.".
"
..}. .
. . '...
.
. Devem-se promover prticas de gerenciamento das
'c
'.'
'.
'
bacias hidrogrficas de
modo a impedir, controlar e reduzir a degradao do meio ambientemarinho.
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Agenda21
Captulo. 17
(x) Apoiar as atividades atualmente desenvolvidas pela OMI relativasaodesenvolvimento de um regime internacional que regulamente
o transporte por gua de substncias perigosas ou txicas e avaliar mais
atentamente se seria adequado estabelecer fundos compensatrios semelhantes queles estabelecidos em .decorrncia .da Conveno do Fundo
para os danos ocasionados.pela:poluio provocada por outras substncias que no o petrleo.
Captulo17
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as
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Agenda21
Captulo 17
v~s d. capacidade
e fontes terrestres de poluio para determinar seus impactos sobre o meio ambiente
marinho e propor as medidas de controle adequadas.
17 AO. Devem-se fortalecer ou, conforme apropriado, criar instituies de pesquisa nos pases em desenvolvimento para observao sistemtica da poluio marinha, avaliao do impacto ambiental e desenvolvimento de recomendaes de controle. O gerenciamento e o pessoal dessas instituies deve ser locaL
17.41. Ser necessrio defmirdispositivos especiais para oferecer recursos financeiros e tcnicos adequadosque.permitam aos pases em desenvolvimentoprevenir e solucionar . problemas associados.a atividades.que constituam risco para o
meio ambiente marinho.
17.42. Deve ser criado um mecanismo internacional de financiamento para a
aplicao de tecnologias adequadas de tratamento dos esgotos eaconstruo de
centros. de tratamento de esgotos, inclusive com a. concesso de emprstimos em
condies favorveis e subvenes por agncias internacionais e fundos regionais
apropriados, realimentados regularmente, ao menos em parte, por tarifas pagas pelos
usurios.
17.43... Ao executar essas atividades.d programa . preciso dedicar especial
ateno aos problemas. dos pases em desenvolvimento, que estariam sobrecarregados por um fardo proporcionalmente maior devido a sua escassez de instalaes, conhecimentos especializados e capacidades tcnicas.
C. Uso sustentvel e conservao dos reclUSOS marinhos.vivos de alto mar
Base para a ao
17.44. Nesta ltima dcada houve uma considervel expanso da pesca em
alto mar; essa atividade representa atualmente cerca de 5 por cento do total das atividadespesqueiras do mundo. Os dispositivos da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar no que diz respeito. aos recursos marinhos vivos de alto mar estabelecem direitos e obrigaes a serem observados pelos Estados no que diz respeito
conservao e utilizao de tais recursos.
17.45. No obstante, o gerenciamento da pesca em alto mar, que inclui a adoo;. monitoramento .eaplicao. de medidas eficazes de conservao, inadequado
em muitas reas e alguns recursos esto sendo superutilizados.H problemas de
pesca no regulamentada, de supercapitalizao, de dimenso excessiva da frota, de
troca de bandeira para fugir fiscalizao, de utilizao de equipamento de pesca
insuficientemente seletivo, de bancos de dados pouco confiveis ede inexistncia
de cooperao suficiente entre os. Estados. fundamental que os Estados cujos nativos e embarcaes praticam a pesca em alto mar tOmem medidas a esse respeito e
que cooperem entre si nos planos bilateral, sub-regional, regional e mundial, especialmente no que diz respeito s espcies migratrias e aos estoques situados no limite'das 200 milhas. Tais medidas e.tal.cooperao devem solucionaras lacunas
existentes no que diz respeito s prticas de pesca, bem como a conhecimentos biolgicos, estatsticas pesqueiras e melhoria dos sistemas de tratamento dedads.
Ao mesmo tempo deve-se enfatizar o gerenciamento baseado na multiplicidade
das espcies e outras abordagens que levem em conta a interdependncia.das es'-
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Agenda21
Captulo 17
. .
.
(d) Estabelecer um moriitoramento ficaze grantifaaplicao da regUlamentao relativa s atividdes pesqueiras;
(e)Protger e restallrar as espcies marinhasame.aadas;
(f)Pteservar os hbitatse outras re.asCologicamente vulnerveis;' .
(g) Promover pesquisas cientficas com respeito aos rClitsos rIlari11hos vivos
de alto inar~
17.47. Nada do estipulado no pargrafo 17. 46 acirlla restrin.ge seja comofor o .
direitO d '11m'EStado u competncia de: UrIla. organizaO mterriacional, COrllO
adequado, d proibir, lirllitar oureglamentar aexplora demal1lferos marinhos
em alto mar com maior rigor do que o' quedetermina.quelepargraf& Os Estados
devem cooperar com vistas conservac> dos maJ.lferos marinhos e, no caso especfico dosctceos,dvem especialmente trabalhar, por meio das organiziles mterriacioi:ulis adequads, para SUaconserva.O,gerenciamento e'estudo>'
17.48. Acapaidadedos pases em desenvolvimento de atirigir os objetivos acima depende dos meios dequ~ disponharil;' fuclusive fmariceirCl~,' cientficose tecnolgicos. Ser preciso bnefici40s com cooperao fma.nceira, cientfica e tecnolgica para favorecer suas aes voltadas para a irIlplerlletitaodes~
sesobjetivos.
17.49. Os EStados devetntoIIlar medidas eficazeS,entreelasinedidas decooperao bilat~al emultilateral, comotIIleo caso;rio,s planos sub-regonal, regi?nal e
mundial, para garantir que pesca em alto mar seja gerenciada de acoroocomas determinaes da Conveno das NaesUhidas sobre Direito do Mar. ErIl e8IJCial,
devem:
(a) Aplicarplenamente essas determinaes no que diz respeit a populaes
de espCies cujas reas de iricidncia estejam loealizadas tanto tio mterior como no
exterior das zonas econmicase'xclllsiV'as (populaes tratlZIilii.s);
(b) Aplica.r plenamente essas determinaes no que diz respeitoa'sPties altamente migratrias;
Agenda 21' Captillo17
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Agenda 21
Captulo}7
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Captulo 17
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Agenda 21
Captulo 17
vas aos recursos marinhos vivos das zonas econmicas exclusivas edeoutras reas
sujeitas jurisdio nacional estabelecem os direitos e obrigaes dos 'Estados no
que diz respeito conservao e utilizao desses recursos.
17.70. Em muitos pases os recursos marinhos vivos oferecem umafontelimportante de protefnae freqentemente seu uso tem importncia fundamental para as
comunidades locais e os populaes indgenas. Tais recursos oferecem alimento e
sustento a milhes de pessoas e seu uso sustentvel oferece possibilidades cadavez
maiores de responder s necessidades nutricionais e sociais, especialmente nos pases em desenvolvimento. Para que essas possibilidades se concretizem preciso aumentar os conhecimentos e identificar os estoquesdrecursos marinhos vivos, sobretudo estoques e espcies sub-utilizados ou no utilizados, usar tecnologias novas,
aperfeioar as instalaes de manejo e processamento para evitar desperdcio e aumentar a qualidade e o treinamento do pessoal capacitado, com vistas a obter eficcia no gerenciamento e na conservao dos recursos marinhos vivos da zona econc
mica exclusiva e de outr~ reas sob jurisdio nacional. Tambm preciso enfatizar o gerenciamento'apoiado na multiplicidade de espcies e outras abordagens que
levem em conta as relaes entre as espcies.
17.71. Em muitas reas sujeitas jurisdio nacional a pesca encontra problemas cada vez mais graves, entre osquais o excesso de pesca local, as incurses no
autorizadas de frotas estrangeiras, a degradao dos ecossistemas, a supercapitalizao e o tamanho exagerado das frotas, a subestimaoda coleta,alltilizao de
equipamento de captura insuficientemente seletivo, bancos de dados pouco confiveis' e uma competio crescente entre a pesca artesanal e a pesca em grande escala,
bem como entre a pesca e outros tipos de atividades.
17.72. Os problemas no selilnitam pesca. Os recifes de coral e outros habitats marinhos e costeiros, como manguezais e esturios, esto entre os ecossistemas
mais altamente diversificados, integrados e produtivos da Terra. frt'iqente eles desempenharem importantes funes ecolgicas, oferecerem proteo costeira e contriburemcom recursos fundamentais para a alimentao, a energia, o tllrisino e o
desenvolvimento econmico. Em muitas partes do mundo esses sistemas marinhos e
costeiros esto submetidos a presso ou vem-se amea.adospor inmeras fontes,
tanto humanas como naturais.
Objetivos
Captlo17
249
recursos marinhos vivos de suas zonas econmicas exclusivas, bem como de outras
reas sob jurisdio nacional, sejam feitos em conformidade com as disposies da
Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar.
17.78. Os Estados, no que diz respeito aplicao das disposies da ConvenodasNaes Unidas sobre. o Direito do Mar, devem ficar atentos para a questo
dos estoques localizados no limite das 200 milhas - ou estoques partilhados - e a
questo das espcies altamente migratrias e, levando em conta plenamente o objetivo fIXadO no pargrafo 17.73, o acesso aos excedentes das capturas permitidas.
17.79. Os Estados costeiros, individualmente ou por meio da cooperao bilateral eJou multilateral e com o apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais, tanto regionais como mundiais, devem.inter alia:
(a)avaliar o ,potencial dos recursos marinhos vivos, especialmente dos estoquese espcies sub-utilizados ou no utilizados, desenvolvendo inventrios, quando
necessrio, para sua conservao e uso sustentvel;
250
Agenda 21
Captulo 17
(b) implementar estratgias para o uso sustentvel dosrecursosmiinhos vivos, levandoemconta as necessidades e interesses especiais dos pequenos empreen"
dimentos de pesca artesanal, das comunidades locais e dos populaes indgenas, a
fIm de satisfazer s necessidades nutricionais humanas e outras necessidades de de..
senvolvimento;
(c) implementar, em especial nos pases em desenvolvimento;mecaD.ismos
para desenvolver a maricultura, a aqicultura ea pesca em pequena escala, em guas
profundas e no oceano, nas reas sujeitas jurisdio nacional que, de acordo com
as avaliaes, apresentem disponibilidade potencial de recursos marirlhosvivos;
(d) fortalecer suas estruturas jurdicas e regulamentares, conforme apropriado,
inclusive em matria de capacidade de gerenciamento, aplicao e fIscalizao, com
o objetivo de regulamentar as atividades relacionadas s estratgias acima; .
(e) adotar medidas que aumentem a disponibilidade de recursosmarirlhos vivos para a alimentao humana pormeio da reduo do desperdcio, das perdas e do
refugo ps-captura, e da melhoria das tcnicas de processamento, distribuio e
transporte;
(f) desenvolver e promover o uso de tecnologias ambientalmerite saudveis
dentro de critriosompatfveis com o uso sustentvel dos recursos marirlhos vivos,
inclusive da avaliao do impacto ambiental das principais prticas pesqueiras 'no"
vas;
(g) melhorar a produtividade e a utilizo de seus'tecursosmarirlhos vivos
para a alimentao e a gerao de rendas.
17.80. Os Estados costeiros devem estudar as possibilidades . de expandir as
atividades recreativas e tunsticas baseadas nos recursos marirlhos vivos, inclusive
dos que oferecem fontes alternativas de rendas. Tais atividades devem ser compatveis com as polticas e planos de conservao e desenvolvimento sustentvel.
17.81. Os Estados costeiros devem apoiar a sustentabilidade dos pequenos
empreendimentos de pesca artesanal. Para tanto devem, conforme apropriado:
(a) integrar ao planejamento das zonas marirlhas e costeiras o desenvolvimento dos pequenos empreendimentos de pesca artesanal, levando em conta os interesses dos ~scadores, dos trabalhadores de empreendimentos pesqueiros em pequena
escala, das mulheres, das comunidades locais e dos populaes indgenas e, conforme apropriado, estimulando a representao desses grupos;
(b) reconhecer os direitos dos pescadores em pequena esCala e a situao especial dospopula5es indgenas e das comunidades locais, inclusive seus direitos
utilizao e proteo de seus habitats sobre uma base sustentvel;
(c) desenvolver sistemas para a aquisio e registro dos conhecimentos tradicionais relativos aos recursos marinhos vivos e ao meio ambiente marinho e promover a incorporao de tais conhecimentos aos sistemas de gerenciamento.
17.82. Os Estados costeiros devem assegurar que, na negociaoeimplementao dos acordos internacionais sobre desenvolvimento ou conservao dosrecursos marirlhos vivos, os interesses das comunidades locais e dos populaesindgenas sejam levados em conta, em especial seu direito subsistncia.
Agenda 21
Captulo 17
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17 ;83"Q~Estados costeiros, com o apoio, confonne apropriado. de organizado potencial deaqicultura em zonasJ:narinhas>~costeirassob jurisdio .nacional e aplicar salvaguardas adequadas
no que dizre~eitointroduodenQvas ~cies.
17.84. Os Estados devem proibir o uso de dinamite, veneno e outras prticas
destrutivas comparveis na pesca.
11.8$; Os Estados devem, identificar ecossistemas .marinhos .que apresente1D;
altos ,nveis de biodiversidade. e produtividade e outros habitats ~ecialmente importanteseprover as limitaes' necessrias ao uso dessas zonas. por meio. inter
alia,' do '1 estabelecimento de reas protegidas. Deve-se. dar prioridade, confonne
apropriado" a:.
a) ecossistemas de.recifes de coral;
(b)esturios;
(c) terras midastemperadas.etropicais, inclusive manguezais;
(d)pradarias marinhas;
(e) outras reas de reproduo e criadouros.
(b) Dados e informaes
17.86. 'Os Estados. individualmente ou por. meio. da cooperao bilateral e
multilateral e .como apoio, confonneapropriado. de organizaes internacionais. sejam elas sub-regionais. regionais ou mundiais, devem:
(a)promover a intensificao da coleta e intercmbio dos dados necessrios
conservao e uso sustentvel dos recursos marinhos vivos sobjurisdio nacional;
.; . (b) promover o intercmbio regular dedados atualizados e da infonnao necessriaparaa avaliao dos pesqueiros;
(c) desenvolver e difundirinstmmentos analticos e de previso. tais como
modelos bioeconmicos e modelos de avaliao dos estoques;
(d) estabelecer ou ampliar programas adequados de monitoramento e avaliao;
(e) completar/atualizar perfis dos habitats crticos, dos recursos marinhos vivos eda biodiversidademarinha nas zonas econmicas exclusivas e em outras reas
sobjurisdio nacional, levando em conta as alteraes no meio ambiente ocasionadas por causas naturais. bem como por atividades humanas.
(c)Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional
.17.87. Os Estados, por meio da cooperao bilateral e multilateral e com o
apoiodas organizaes competentes das Naes Unidas e outras organizaes.internacionais devem cooperar para:
(a) desenvolver a cooperao fmanceira e tcnica para aumentar a capacidade
dos pases em desenvolvimento para a pesca em pequena escala e ocenica. bem
como para aaqicultura ea mariculturacosteiras;
(b)promovera contribuiodos recursos marinhos vivos para eliminar a desnutrio e atingira auto-suficincia alimentar. nos pases em desenvolvimento. inter
aliai por meio da minimizao das perdas ps-captura e do gerenciamento dos estoques, de modo a garantir rendimentos sustentveis;
es
252
internacionais.devem~mpreenderanlises
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Captulo 17
e infonnaes" meios cientficos e tecnolgicos e desenvolvimento de recursos humanos, com vistas a capacit-los a participar eficazmente da conservao e uso sustentvel dos recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional.
E; Anlise das incertezascrticas.para o gerenciamento do meio ambiente
marinho e a mudana do clima
Base para a ao
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Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
No plano mundial
17.117. A Assemblia geral deve tomar providncias para que se avaliem periodicamente, no mbito do sistema das Naes Unidas, no plano intergovernatIJ.ental, questes marinhas e costeiras em geral, inclusive questes de meio ambiente e
desenvolvimento, e solicitar ao Secretrio .Geral e aos chefes executivos das diferentes agncias e organizaes que:
(a) Fortaleam a coordenao edesenyolyam mecanismos mais eficazes entre
os diversos organismos competentes das Naes Unidas com responsabilidades importantes no que diz respeito a zonas marinhas e costeiras, inclusive entre seus componentes sub-regionais e regionais;
(b) Fortaleam a coordenao entre essas organizaes e outras organizaes,
instituies e agncias especializadas das Naes Unidas voltadas para desenvolvimento, comrcio e outras questes econmicas correlatas, conforme apropriado;
(c) Melhorem a representao das agncias dasNaes Unidas que se ocupam
do meio ambiente marinho nas atividades de coordenao realizadas em todo. o sistema das Naes Unidas;
(d) Promovam, quando necessrio, uma maior colaborao entre. as agncias
das Naes Unidas e os programas sub-regionais e regionais sobre assuntoscosteiros e marinhos;
(e) Desenvolvam um sistema centralizado responsvel por prover informaes
sobre a legislao e assessoria sobre a implementao de acordos legais em torno de
questes ambientais e de desenvolvimento marinho.
17.118. Os Estados reconhecem que as polticas ambientais devem ocupar-se
das~usasfundamentais da degradao ambiental, evitando desse modo que as .medidas ambientais determinem restries desnecessrias ao comrcio. As medidas de
poltica comercial com fins ambientais no devem servir de meio para a prtica de
discriminaes arbitrrias ou no justificadas nem de restries dissimuladas, ao comrcio internacional. Deve-se evitar a adoo, de medidas unilateraisp;.tra Jazer
frente aos desafios ambientais externos jurisdio do pas importador. Na.mdida
260
Agenda 21
Captulo17
do possvel, as determinaes ambientais voltadas para problemas ambientais internacionais devem basear-se no consenso intemacional. As medidas intemas destina...
das a atingir determinados objetivos ambientais podem exigir.medidascomerciais
que os tomem eficazeS. Caso se considere necessrio adotar medidas de poltica co:'
mercial para a aplicao de polticas ambientais, devem-se obserVar determinados
princpios e normas. Entre estes ltimos cabe mencionar, inter alia,o. princpio da
no-disCriminao; o princpio de que a medida comercial escolhida deve ser a menos restritiva para o comrcio dentre as medidas eficazes possveis; a obrigao de
que haja transparncia no uso das medidas comerciais relacionadasao meioambiente e a obrigao de prover com a suficiente antecipao sua regulamentao nacio..
nal; e a necessidade de dedicar considerao s condiesespeciais e s exigncias
do desenvolvimento dos pases em desenvolvimento em seu avano para arealiza:o de objetivos ambientais internacionalmente acordados.
Nos planos sub-regional e regional
17.119. Os Estados devem considerar, conforme apropriado:
(a) O fortalecimento e a extenso, quando necessrio, da cooperao regional
intergovemamental, dos Programas de Mares Regionais do PNUMA,dasorganiza..
es regionais esub';regionais de pesca e das comisses regionais;
(b) A intrduo, quando necessrio, de coordenao entre as organizaes
das Naes Unidas e outras organizaes multilaterais competentes nos planbs subregional e regional, inclusive pensando na possibilidade de localizao conjuntade
seu pessoal;
(c) Organizar consultas intra-regionais peridicas;
(d) Facilitar aos centros e redes sub-regionais e regionais,como os;Centro~
Regionais de Tecnologia Marinha. o acesso aos conhecimentos tecnologia e sua
utilizao por meio dos organismos nacionais competentes.
(b) Dados e info'mtaes
17.120. Os Estados devem, conforme apropriado:
(a) Promover o intercmbio de informao sobre
questes marinhas e costeiras;
(b). Reforar a capacidade das organizaes internacionais de lidar comas informaes eapoiar o desenvolvimento de sistemas de dados e informaes nacionais, sub-regionais e regionais,. conformeapropriado. Isso tambmpoderia.inclfr
redes que vinculassem entre si os pases que enfrentassem problemas ambientais semelhantes;
(c) DeseIlvolvermais os mecanismosintemacionais existentes'comoaObservaoMundial e o Grupo de Especialistas sobre os Aspectos Cientficos da Poluio do Mar (GESAMP).
Meios de implementao
(a) Finimdamento e estimativa de custos
17.121. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual ;mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cercade'$50.inilhes de dlares a serem providos pela comunidade intemacionalem termos.concesAgenda 21
Captulo17261
Agenda 21
Captulo 17
Objetivos
Captulo17
263
(h) Promover a adoo de tecnologias ambientalmente saudveis para0 desenvolvimento sustentVel nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento e
identificar as tecnologias que devem ser evitadas devido ameaa que representam
para os ecossistemas insulares essenciais.
.
(b) Dads e informaes
'17.129;Pra facilitar o processo de planejamentoconv~ colher e analisar infofm.aes suplementares sobre as caractersticas geogrficas, ambientais, culturais e
scio-econmicas das ilhas. As bancos de dados sobre ilhas de que dispomos atual.;.
mentedvem ser ampliadas; preciso ainda desenvolver sistemas de informao
geogrfica e adapt-los s cractensticas especficas das ilhas.
(c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional
17.130. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com o apoio,
conforme apropriado, de organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais, devem desenvolver e fortalecer a coopemo e o intercmbio
deiIiformaes interinsulares, regionais e inter-regionais, inclusive com reunies
peridicaS regionais e mundiais sobre o desenvolvimento sustentvel dos pequenos
Estados insulares em desenvolvimento, com a realizao em 1993 da primeira conferncimundialsobre desenvolvimento sustentvel de pequenos Estados insulares
eni tdesenvolVimento;
17.131. As organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou
mundiais, devem reconhecer as exigncias especiais de desenvolvimento dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento e atribuir prioridade adequada prestao de assistncia, particularmente no que diz respeito ao desenvolvimento e implementao de planos de desenvolvimento sustentvel.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
17n32. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $130 milhesde dlares; inclusive cerca de $50 milhes de dlares a serem providos pela
comunidade internacional emtermos concessionais ou de doaes. Estas so estimatiVas apenas indicatiVs e aproximadas, no revisadas pelos Governos; Os custos
reais e os termos finnceirs,inclusiveos noconcessionais, dependero, inter alia,
das estmtgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implemntao.
(b) Meios cientficos etecnol6gicos
'17.133.Devemsercriados ou fortalecidos, conforme apropriado, centros de
desenvolvimento e difuso de informaes cientficas e assessoramento sobre meios
tcnics e tecnologias'convenientes.a pequenos Estados insulares em desenvolvimento, especialmente no que diz respeito ao gerenciamento da regio costeira, da
raeconniica'exclusivae dos recursos marinhos. Esses centros devem ter um carter regional.
(c) Desenvolvimento dereusos hlU1UlnoS
17.134. Visto que as populaes dos pequenos Estados insulares em desenvol-
264
Agenda21
Captulo 17
vimento no tm condies de manter todas as especializaes necessrias, o treinamento para o gerenciamento e o desenvolvimento integrados das zonas costeiras
deve estar orientado para a formao de gerenciadores ou cientistas, engenheiros e
planejadores do litoral capazes de integrar os inmeros fatores que devem ser considerados no gerenciamento costeiro integrado. Os usurios de recursos devem ser
preparados para exercer funes paralelas de gerenciamento e proteo, aplicar o
princpio "quem polui, paga" e apoiar o treinamento de seu pessoal. Os sistemas de
ensino devem ser modificados de acordo com essas necessidades e desenvolvidos
programas especiais de treinamento em desenvolvimento ~ gerenciamento integrados das ilhas. O planejamento local deve ser integrado aos currculos de ensino em
todos os nveis e desenvolvidas campanhas de conscientizao do pblico com o auxlio de organizaes no-govenamentais e das populaes indgenas litorneas.
(d) Fortalecimento institucional
17.135. A capacidade total dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento sempre ser limitada. Em decorrncia, necessrio reestruturar sua capacidade atual para que eles possam fazer frente com eficincia s necessidades imediatas
de desenvolvimento sustentvel e gerenciamento integrado. Ao mesmo tempo,
preciso dirigir a assistncia pertinente e adequada da comunidade internacional ao
fortalecimento de todo o leque de recursos humanos permanentemente necessrios
implementao de planos de desenvolvimento sustentvel.
17.136. preciso utilizar novas tecnologias capazes de aumentar a produo e
ampliar o leque das capacidades dos limitados recursos humanos existentes para elevar a capacidade das populaes muito' pequenas de fazer frente a suas necessidades. preciso implementar o desenvolvimento e a aplicao dos conhecimentos tradicionais para melhorar a capacidade dos pases de atingir um desenvolvimento sustentvel.
Agenda 21
Captulo 17
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Captulo 18
PRornO DA QUAUDADEE DOABASrnCIMENTO DOS
RECURSOS HDRICOS: APliCAO DE cRI'IRIOS
INTEGRADOS NO DESENVOLVIMENTO, MANETO E USO
DOS RECURSOS HDRICOS
IN1RODUO
18.1. Os recursos de gua doce. constituem um componente essencial da hidrosfera da Terra e parte indispensvel detodos os ecossistemas terrestres. O meio
de gua doce caracteriza-se pelo ciclo hidrolgico, que inclui enchentes e secas, cujas conseqncias se tomaram mais extremas e dramticas em algumas regies. A
mudana climtica global e a poluio atmosfrica tambm podem ter um impacto
sobre os recursos de gua doce e sua disponibilidade e, com a elevao do nvel do
mar, ameaar reas costeiras de baixa altitude e ecossistemas de pequenas ilhas.
18.2. A gua necessria em todos os aspectos da vida. O objetivo geral assegurar que se mantenha uma oferta adequada de gua de boa qualidade para toda a
populao do planeta, ao mesmo tempo em que se preserve as funes hidrolgicas,
biolgicas. e qumicas dos ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites da capacidade da natureza e combatendo vetores. de molstias relacionadas com
a gua. Tecnologias inovadoras, inclusive o aperfeioamento de tecnologias nativas,
so necessrias para aproveitar plenamente os recursos hdricos limitados e proteglos da poluio.
18.3. A escassez generalizada, a destruio gradual e o agravamento da poluio dos recursos hdricos em muitas regies do mundo, ao lado daimplantao progressivade atividadesincompatveis, exigem o planejamento e manejo integrados
desses recursos. Essa integrao.deve cobrir todos os tipos de massas inter-relacionadas de gua doce, incluindo tanto guas de superfcie como subterrneas, e levar
devidamente em considerao os aspectos quantitativos e qualitativos. Deve-se reconhecer o carter multissetorial do desenvolvimento dos recursos hdricos no contexto do desenvolvimento socio-econmico,bem como os interesses mltiplos na
utilizao desses recursos para o abastecimento de gua potvel e saneamento, agricultura, indstria, .desenvolvimento urbano, gerao de energia hidroeltrica, pesqueiros de guas interiores, transporte, recreao, manejo de terras baixas eplancies e outras atividades.. Os planos racionais de utilizao da gua para o desenvolAgenda 21
Captulo 18
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REAs DE PROGRAMAS
A. Desenvolvimento e manejo integri:ulodos recursos hdricos
Base para a ao
Agenda21
CaptuloI8
Cc
Agenda 21
Captulo 18
269
(i) Ter atingido as metas subsetoriais de todas as reas de programas sobrerecursos de gUa doce.
Fica subentendido que o cumprimento dos objetivos quantificados em (i) e (ii)
depender de recursos financeiros novos e adicionais que sejam colocados disposio dos pases em desenvolvimento de acordocomasdisposi~ pertinentes da re~
soluo 441228 da Assemblia Geral.
Atividades
Agenda 21
Captulo 18
(m) Apoiar os grupos de usurios de gua para otimizar o manejo .dos recursos
hdricos locais;
(n) Desenvolver tcnicas de participao do pblico e implement-las nas tomadas de deciso, fortalecendo em particular o papel da mulher no planejamento e
manejo dos recursos hdricos;
(o) Desenvolver. e .intensificar, quando apropriado, a cooperao, incluindo
mecanismos onde sejam adequados, em todos os nveis pertinentes, a saber:
(i) No nvel pertinente mais baixo,. delegando o manejo dos recursos hdricos,
em geral, para esse nvel, de acordo coma legislao nacional, incluindo a descentralizao dos servios pblicos, passando-os s autoridades locais, empresas priva~
das e comunidades;
()No plano nacional, planejamento e manejo integrado de recursos hdricos,
no quadro do processo de planejamento nacional e, onde adequado, estabelecimento
de regulamentao e monitoramento independentes da gua doce, baseados na legislao nacional eem medidas econmicas;
(ili) No plano regional, considerando, quando apropriada, a possibilidade de
harmonizar as estratgias e programas de ao nacionais;
(iv) No plano mundial, melhor delineamento das responsabilidades, diviso de
trabalho e coordenao de organizaes e programas internacionais, facilitando as
discusses e a partilha de experincias em reas relacionadas ao manejo de recursos
hdricos;
.
(p) Difundir.informao, .inclusive de diretrizes operacionais, e .promover a
educao dos usurios de gua, considerando a possibilidade de as Naes Unidas
proclamarem um Dia Mundial da gua.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
18.13. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total .anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $115 milhes de dlares, a serem fornecidos pela comunidade internacional em termosconcessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas,
no revisadas pelos Governos. Os custos reais eos termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, .das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
18.14. O desenvolvimento de bancos dedados interativos, mtodos de previso e modelos de planejamento econmico adequados tarefa de gerenciar recursos
hdricos de uma maneira eficiente e sustentvel exigir a aplicao de .tcnicas novas tais como. sistemas de informao geogrfica e sistemas de especialistas para
reunir, assimilar, analisar e exibir informaes multissetoriais e otimizara tomada
de decises. Ademais, o desenvolvimento de fontes novas e alternativas de abastecimento de gua e tecnologias hdricas de baixo custo exigir pesquisa aplicada inovadora~ Isso envolver a transferncia, adaptao e difuso de.novastcnicas e tecnologiasentre os pases em desenvolvimento; bem como o desenvolvimento da caAgenda 21
Captulo 18
271
pacidade endgena, para que sejam capazes de enfrentar o desafio de integrar os aspectos tcnicos, econmicos, sociais e ambientais do manejo de recursos hdricos e
de prever os efeitos em termdsde impatohumano.
18.15. Emconformidadecom o reconhecimento da gua como um bem social
e econmico, as vrias opes disponveis para cobrar Puifas dos usurios de gua
(inclusive grupos domsticos, urbanos, industriais e agdcolas)' precisam ser melhor
avaliadase testadas na prtica. Exige.;se um desenvolvimento maior de instrumentos
econmicos que levem em considerao os custos de oportunidade e ascircunstncias ambientais. Em situaes rurais e urbanas, devem-se realizar estudos de campo
sobre a disposio dos usurios de pagar.
18.16. O desenvolvimento e manejo de recursos hdricos deve ser planejado
de fonna integrada, levando em consideraoneessidades de planejamento de longo termo,bem como as de horizontes mais estreitos, ou seja, deve incorporar consideraes ambientais, econmicas.e;sociais baseadas no princpio da Sustentabilida~
de; deve incluir as necessidades de todos os usurios, bem como aquelas relacionadas com a preveno e atenuao de perigos relacionados com a gua; e deve constituir parte integrante do processo de planejamento do desenvolvimento socio-econmico. Um pr-requisito para o manejo sustentvel da gua enquanto recurso vulnerveleescasso a obrigao de reconheceremtodoo planejamento. e desenvolvimento seus custos totais. No planejamentodeve~se considerar os investimentos em
benefcios, a proteo ambiental e os custos operacionais, bem como os custos de
oportunidade que reflitam o uso altemativo mais valioso da gua. A cobrana de tarifas no precisanecessariamentesobrecarregar. todos os beneficirios com ascon~
seqncias dessas consideraes. Os mecanismos de cobrana, no entanto, devem
refletir tanto quanto possvel o custo real da gua quando usada como umbem econmico e a capacidade das comunidades de pagar.
18.17. O papel da guacomo um bem social, econmico e sustentaddr da vida
deve-se refletirem mecanismos de manejo da demanda e serimplementado<pot
meio de conservao e reutilizao da gua, ,avaliao de recursos e instrumentos fi':
nanceiros;
18~18. Anova frxaode prioridades'para as estratgias de investimento pblico eprivadd deve levarem considerao:
(a) a utilizao mxima de projetos existentes, por.meio demanuteno,reabi'litao e operao otimizada;
(b) tecnologias limpas novas ualternativas;e
(c) energia hidroeltricaambiental e socialmente benigna.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
18.19. Para delegar o manejo dos recursos hdricos ao nvel adequadoimais
baixo preciso educar e treinar opessal correspondente em todos os planos e assegurarque a mulher participe em p de igualdade dos programas de educaoetreinamento.Oeve-se dar particular nfase ' introduo de tcnicas departicipaopblica, inclusive com a intensificao dopapelda .mulher, da juventude,'das populaes indgenas e das comunidades locais. Os conhecimentos relacionados com as
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Agenda21
Captulo 18
Captulo 18
273
ses em desenvolvimento, tais como .instituies comunitrias, organizaes no governamentais e grupos de mulheres.
B. Avaliao dos recursos hdricos
Base para a ao
18.24. Baseando-seno Plano. de Ao de Mar deI Plata, essa rea de programas foi prolongada para a dcada del990 e adiante com o objetivo geral de assegurar a avaliao e previso da quantidade e qualidade dosrecurso~ hdricos, afim de
estimar a quantidade total desses recursos e seu potencial de oferta futuro, determi;nar seu estado de qualidade atual, prever possveis conflitos entre oferta e demanda
e de oferecer uma base de dados cientficos para a utilizao racional dos recursos
hdricos.
18.25. Dessa maneira, estabeleceram-se cinco objetivos especficos:
(a) Colocar disposi~o de todos os pases tecnologias de avaliao dosrecursos hdricos adequadas s suas necessidades, independentemente.do nvel de desenvolvimento deles, inclusive mtodos .para a avaliao do impacto da mudana climtica sobre a gua doce;
(b) Fazer com que todos os pas~sisegundo seus meios fmanceiros, destinem
para a avaliao de recursos hdricos, meios fmanceirosde acordo com as necessidades sociais e econmicas da coleta dedados sobre esses recursos;
(c) Assegurar que as informaes sobre avaliaes sejam plenamente utilizadas no desenvolvimento de polticas de manejo hdrico;
(d) Fazer com que todos. os pases estabeleam as disposies institucionais
necessrias para assegurar coleta, processamento, armazenamento, resgate e difuso
eficientes para os usurios das informaes sobre quantidade e qualidade dos recursos hdricos disponveis nas bacias de captao e aqferos subterrneos de umaforma integrada; .
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Agenda 21
Captulo} 8
(e) Ter 1maquantidadesufiCiente de pessoal adequadatD.ente qualificado e capaz recrut~a e mantida por organismos de avaliao de recursos hdricos e proporCionar o treinamento e retreinamentoque eles precisaro para se desincumbir de
suas responsabilidades cOIIlxito.
18.26. Todos os Estados; Segundosuacapacidadeerec~rsos disponveis; e
po~ meio de cooperao bilateral oUII1ultilateral, inClusive cooperao com as Naes Unidas e outras organizaes perti.nentes,quando apropriado, podem estabelecer
as seguintes metas:
(a) At Oano 2000, ter estudado em detalhes a exeqibilidade de instalar servios de avaliao de recursos hdricos;
(b) Como objetivo de longo prazo, dispor de servios operaCionais completos
baseados em redes hidromtricas e alta densidade.
Atividades
18.27. Todos os Estados, segundO suaca.paCidad e recursos disponveis, e
Captulo 18
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18.28. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $355 milhes de
dlares, inclusive cerca de $145 milhesde dlares a serem fornecidos pela comunidade
internacional sob a forma de subvenes ou concesses. Esta so estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas, no verificadaspelos Governos; Os Custos reais e aS
especificaes fInanceiras, inclusive as no concessrias, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar.
(b) Meios cientficoseteawl6gicos
18.29.As necessidades importantesde pesquisaso:
(a) desenvolvimento de modelos hidrolgicos globais para apoiar as anlises
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Capllo18
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Captulo 18
temas aquticos. ,Uma abordagem preventiva, onde apropriada, crucial para evitar
as .medidas custosas subseqentes para reabilitar, tratar e .desenvolver novas fontes
de gua.
Objetivos
18.36. A interligao complexa dos sistemas de gua doce exige que o manejo
hdrico seja holstico (baseado.numa abordagem de manejo de captao) e fundado
em um exame equilibrado das necessidades da populao e do meio ambiente. O
Plano de Ao de Mar deI Plata j reconheceu a conexo intrnseca entre os projetos
de desenvolvimento de recursos hdricos e suas significativas repercusses fsicas,
qumicas, biolgicas, sanitrias e scio-econmicas. O objetivo de sade ambiental
geral foi estabelecido da seguinte forma: "avaliar as conseqncias da ao dos vrios usurios da gua sobre o meio ambiente, apoiar medidas destinadas a controlar
as molstias relacionadas com a"gua e proteger os ecossistemas"l.
18.37. H muito tempo vm-se subestimando a extenso e gravidade da contaminao de zonas no saturadas e dos aqferos, devido relativa inacessibilidade deles e
falta de informaes confiveis sobre os sistemas freticos. A proteo dos lenis subterrneos ,portanto, um elemento essencial do manejo de recursos hdricos.
18.38. Trs objetivos tero de ser perseguidos concomitantemente a fim de integrar os elementos.dequalidade da gua no manejo de recursos hdricos:
(a) Manuteno da integridade do ecossistema, de acordo com O princpio gerencial de preservar os ecossistemas aquticos, incluindo os recursos vivos, e de
proteg-los efetivamente de quaisquer fOrmas de. degradao .com base numa bacia
de drenagem;
(b) Proteo da sade pblica, tarefa que exige no apenas o fornecimento de
gua potvel digna de confiana, como tambm o controle de vetores insalubres no
ambiente aqutico;
(c) Desenvolvimento de recursos humanos, essencial para aumentar a fortalecimento institucional e pr-requisito para implementar o manejo da qualidade da
gua.
18.39. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, por
meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outrasorganizaes ,pertinentes, ,quando apropriado, devem estabelecer as seguintes
metas:
(a) Identificar os recursos hdricos de. superfcie e subterrneos que possam
ser desenvolvidos para uso numa base sustentvel e outros importantes recursos dependentes de gua que se possam aproveitas e, simultaneamente,.dar incio a programas para a proteo, conservao e uso racional desses recursos em bases sustentveis;
(b) Identificar todas as fontes potenciais de gua e preparar planos para a proteo, conservao e uso racional delas;
1 Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobrea gua, Mar deI Plata, 14-25 de maro de 1'177
(publicao das Naes Unidas, nmero de venda: P.77.II.A.12), primeira parte, capo I, seo C, par. 35.
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Capitulo 18
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(i) Controle e monitoramento de qualidade de gua a fim de permitir o desenvolvimento sustentvel de pesqueiros de guas interiores;
(li)Proteo de ecossistemas da poluio e degradao para poder
desenvolver projetos de aqicultura de gua doce;
(g) Monitoramento e vigilncia dos recursos hdricos e de guas receptoras de
resduos:
(i)Estabelecimellto de redes para o monitoramento e vigilncia
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Captulo 18
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
18.41. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $1 bilho de dlares, inclusive cerca de $340 milhes de dlares a serem fornecidos pela comunidade internacional em tennos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais eos tennos ftnanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meioscientficos e tecnolgicos
18.42. Os Estados devem empreender projetos cooperativos de pesquisa para
desenvolver solues para problemas tcnicos que sejam adequadas s condies de
cada bacia hidrogrftca ou pas. Os Estados devem considerar a possibilidade de
fortalecer e desenvolver centros nacionais de pesquisas ligados por meio de redes e
apoiados. por institutos regionais de pesquisa aqutica. Deve-se promover ativamente a vinculao Norte-Sul dos centro~ de pesquisa e dos estudos de campo de instituies internacionais de pesquisas hdricas. importante.que uma porcentagem mnimados fundos para projetos de.desenvolvimento de recurso.s hdricos seja alocada
para pesquisa e desenvolvimento, particularmente em projetos ftnanciados por fontes externas.
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18.48. A Declarao de. Nova Delhi (adotada na Reunio Consultiva Mundial sobre gua Salubre e Saneamento para a dcada de 1990, realizada em
Nova Delhi de 10 a 14 de setembro de 1990) formalizou a necessidade de oferecer, em base sustentvel, acesso gua salubre em quantidade suficiente e saneamento adequado para todos. enfatizando a abordagem de "algum para todos
em~ez d~ mais para alguns". Quatro princpios norteadores orientam os objetivos do programa:
(a) Proteo do meio mbiente e salvaguarda da sade por meio do manejo integrado dos recursos hdricos e dos resduos lquidos.e slidos;
(b). ~eformasinstitucionais .que.promovam uma abordagem integrada e incluam mudanas em procedimentos, atitudes e comportamentos e a participao ampla da mulher em todos os nveis das instituies do setor;
(c) Manejo comunitriodosservios. apoiado pocllledidas parafortalecer as
instituies locais na implementao e sust~ntao de programas de saneamento e
abastecimento de gua;
(d) Prticas finaIl.ceiras saudveis. conseguidas por meio de melhor administrao de ativos existentes e amplo \Iso de tecnologias apropriadas.
18.49. A experinciado passado mostrou que metas especficas devem ser estab~lecidas por cada pas.individualmente~ Na Cpula Mundial sobre a Criana. em
setembro de 1990. os chefes de Estado ou Governo clamaram pelo acesso universal
ao abastecimento de gua e saneamento e pela erradicao da dracunculose at
1995. Mesmo para a meta mais realista de obter a cobertura completa em abastecimento de gua at 2025, estima-se que o investimento anual deva atingir o dobro do
mvel atual. Portanto. uma estratgia realista para atender as necessidades presentes e
2 lbid., primeira parte, capo I, resoluo lI.
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Captulo18
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futuras desenvolver servios de baixo custo, mas adequados, que possam ser implementados e sustentados no plano da comunidade.
Atividades
(i) Fortalecer o funcionamento dos Governos no manejo dos recursos hdricos e, ao mesmo tempo, reconhecer plenamente o papel das
autoridades locais;
(li) Estimular o desenvolvimento e manejo da gua com base em
uma abordagemparticipativa que envolva usurios, planejadores e formuiadores de polticas em todos os nveis;
(iii) Aplicar o princpio de que as decises devem ser adotadas no
nvel mais baixo apropriado, com consultas ao pblico e participao
dos usurios no planejamento e execuo dos projetos hdricos;
(iv) Desenvolver os recursos humanos em todos os nveis, incluindo programas especiais para a mulher;
(v) Criar programas edUcacionais amplos, com particular nfase
em higiene, manejo local e reduo de riscos;
(vi) Introduzir mecanismos de apoio internacional para o fInanciamento, a implementao e o acompanhamento dos programas;
(c) Manejo nacional e comunitrio:
(i) Apoiar e dar assistncia s comunidades para que administrem
seus prprios sistemas sobre base sustentvel;
(li) estimular a populao local, especialmente as mulheres, os jo286
Agenda 21
Captulo 18
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
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Captulo18
Captulo 18
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te saudvel dos recursos bidricos para uso urbano. Em apoio desse objetivo preciso identificar e implementar estratgias e medidas que assegurem o abastecimento
contnuo de gua a preo exeqvel para as necessidades presentes e futuras e que
invertam as tendncias atuais de degradao e esgotamento dos recursos.
18.58. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por
meio da cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) At o ano 2000, garantir que todos os residentes em zonas urbanas tenham
acesso a pelo menos 40 litros per capita por dia de gua potvel e que 75 por cento
da populao urbana disponha de servios de saneamento prprios ou comunitrios;
(b) At o ano 2000, estabelecer e aplicar normas quantitativas e qualitativas
para o despejo de efluentes municipais e industriais;
(c) At o ano 2000, garantir que 75 por cento dos resduos slidos gerados nas
zonas urbanas sejam recolhidos e reciclados ou eliminados de forma ambientalmente segura.
Atividades
Agenda 21
Captulo 18
de oportunidade da gua. especialmente quando ela se destina a atividades produtivas, e que levem em conta as circunstncias de cada pas e
suas possibilidades econmicas;
(c) Refonnas institucionais/jurdicas!administrativas:
(i) Adotar um enfoque de mbito urbano para b manejo dos recursos hdricos;
() Promover em nvel nacional e local a elaborao de planos de
uso da terra que dem a devida ateno ao desenvolvimento dos recursos hdricos;
(i) Utilizar as capacidades e o potencial das organizaes nogovernamentais, do setor privado e da populao local, levando em
considerao os interesses pblicos e estratgicos nos recursos hdricos;
(d) Promoo participao pblica:
(i) Realizar campanhas de conscientizao para estimular o pblico a usar a gua de maneira racional;
() Sensibilizar o pblico para o problema da proteo da qualidade da gua no meio urbano;
(i) Promover a participao da populao na coleta. reciclagem e
eliminao dos resduos;
(e) Apoio ao desenvolvimento da. capacidade local:
(i) Desenvolver uma legislao e polticas voltadas para a promoo de investimentos em manejo de guas e resduos urbanos, refletindo
a importante contribuio d cidades ao desenvolvimento econmico
nacional:
() Proporcionar capital inicial e apoio tcnico para a gesto local
do suprimento de materiais e servios;
(i )Estimular, tanto quanto possvel, a autonomia e a viabilidade
fmanceira das empresas pblicas de abastecimento de gua, saneamento
e coleta de resduos slidos;
(iv) Criar e manter um quadro de profissionais e semiprofissionais
para o manejo de gua, guas residuais e resduos slidos;
(i) Implementar programas de manejo de ~a. saneamento e resduos centrados nas populaes urbanas pobres;
() Pr disposio opes de tecnologias de baixo custo de
abastecimento de gua e saneamento;
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Modos de .implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
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Capitulo 18
carregados. Deve-se dar incio a.programas especiais de ensino eformao da mulher, tendo em vista a proteo dos recursos hdricos e da qualidade da gua nas zonas urbanas.
(d) Fortalecimento institucional
18.63. Em combinao como desenvolvimento. dos recursos humanos, o fortalecimentodas estruturas institucionais, legislativas e gerenciais constitui elemento
essencial deste programa. Um pr-requisito para o progresso no acesso a servios de
abastecimento de gua e saneamento .o estabelecimento de uma estrutura institucioria! que assegure que as necessidades reais e as contribuies potenciais das populaes atualmente no atendidas se reflitam nos planos de desenvolvimento urbano. O enfoque multissetorial, que constitui parte vital do manejo dos recursos hdricosurbanos, requer vnculos institucionais nos planos nacional e citadino e o programa contm propostas para o estabelecimento de grupos deplanejamento intersetorial. O sucesso das propostas para um maior controle e preveno da poluio depende da combinao correta de mecanismos econmicos e regulamentadores, respaldados por monitoramento e vigilfulcia adequados e apoiados por uma capacidade
intensificada de enfrentar as questes ambientais por parte dos Governos locais.
18.64.0 estabelecimento de padres apropriados para os projetos, de objetivos
voltados para uma melhor qualidade da gua e de normas para o depsito de esgotos
figura, portanto, entre as atividades propostas. O programa inclui ainda apoio para
fortalecer a capacitao das companhias de guas e esgotos e para desenvolver a autonomia e viabilidadefmanceira destas ltimas. Reconheceu-se que em muitos pases o funcionamento e manuteno das atuais instalaes de gua e saneamento
apresentam deficincias graves. Tais pases necessitam apoio tcnico e financeiro
para corrigir as atuais inadequaes e desenvolver capacidade operativa, bem como
para manter sistemas novos ou reabilitados.
F. gua para a produo de alimentos e desenvolvimento rural sustentveis
Base para a ao
18.65. A sustentabilidade da produo de alimentos depende cada vez mais de
prticas saudveis e eficazes de uso e conservao da gua, entre as quais se destaca
o desenvolvimento e manejo da irrigao, inclusive o manejo das guas em ronas de
agricultura pluvial, o suprimento de gua para a criao de animais , pesqueiros de
guas interiores e agrosilvicultura. Alcanar a segurana alimentar constitui uma
alta prioridade em muitos pases e a agricultura no deve apenas proporcionar alimentos para populaes em crescimento, mas tambm economizar gua para outras
fmalidades. O desafio est em desenvolver e aplicar tecnologias e mtodos de manejo economizadores de gua e, mediante a fortalecimento institucional e tcnica, permitir que as comunidades introduzam instituies e incentivos para que aspopulaes rurais adotem novos mtodos, tanto para a agricultura de irrigao como para a
pluvial. A populao rural deve tambm contar com melhor acesso gua potvel e
aos servios de saneamento. Trata-se de tarefa imensa, mas no impossvel,. desde
que se adotem polticas e programas adequados em todos os planos .,..local, nacional
e intemacional. Enquanto, na ltima dcada, se conseguiu uma expanso signifieatiAgenda 21
Captulo18
293
18.68. Os princpios estratgicos fundamentais para o manejo holstico, integrado e ambientalmente saudvel dos recursos hdricos no contexto rural podem ser
enunciados da seguinte forma:
(a) Deve-se considerar a gua como um recurso fmito que tem um valor econmico, com implicaessociais e econmicassignifieativas, refletindo a importncia de satisfazer necessidades bsicas;
(b) As comunidades locais devem participar em todas as fases do manejo da
gua, assegurando a plena participao da mulher, tendo em vista o papel fundamental que desempenha no abastecimento, manejo.e uso em suas atividades dirias;
(c) O manejo dos recursos hdricos deve-se desenvolver dentro de um conjunto abrangente de polticas de
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cooperao internacional, o acesso gua potvel em quantidade suficiente e saneamento adequado para suas necessidades sanitrias, bem como a manuteno das
qualidades essenciais de seus meios ambientes locais.
18.74. Entre os objetivos referentes ao manejo de pesqueiros de guas interiores e aqiculturaesto a conservao da qualidade e quantidade da gua para uma
produo tima e a preveno da poluio aqutica por atividades aqCQlas. O Programa de Ao busca ajudar os pases-membros a administrar os pesqueiros de
guas interiores por meio do manejo sustentvel da pesca de captura, bem como do
desenvolvimento de estratgias ambientalmente adequadas para intensificar a aqiiicultura.
18.75. Os objetivos relacionados com o manejo das guas para .a criao de
animais so de duas ordens: fomecimento de quantidades suficientes de gua potvel e salvaguarda da qualidade dessa gua, de acordo com as necessidades especficas das diferentes espcies animais. Isso implica em nveis mximos de tolerncia
salinidade e .a ausncia de organismos patognicos. No. possvel estabelecer metas globais devido s grandes variaes regionais e dentro de um mesmo pas.
Atividades
18.76. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes
Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar
as seguintes atividades:
(a) Abastecimento de gua e saneamento para os pobres das zonas rurais sem
esses servios:
(i) Estabelecer polticas nacionais. e prioridades' oramentrias
para ampliar o alcance desses servios;
(ii) Promover as tecnologias apropriadas;
(iii) Introduzir mecanismos adequados de recuperao dos custos,
levando em conta eficincia e eqidade por meio de mecanismos de manejo de demanda;
(iv) Promover o acesso da comunidade propriedade dos servios
de abastecimento de gua e saneamento e aos direitos sobre eles;
(v) Estabelecer sistemas de monitoramento e avaliao;
(vi) Fortalecer o setor de abastecimento de gua e saneamento nas
zonas rurais, com nfase no desenvolvimento institucional, manejo eficaz e uma estrutura adequada para o financiamento de servios;
(vii) Aumentar o ensino da higiene e eliminar os focos de transmisso de molstias;
(viii) Adotar tecnologias apropriadas para o tratamento da gua;
(ix)' Adotar medidas de ampla escala de manejo ambiental para
controlar os vetores de molstias;
(b) Uso eficiente dos recursos hdricos:
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Agenda 21
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(i) Desenvolver estratgias de longo prazo e programas de implementao prtica para o uso da gua na agricultura de maneira compatvel com as condies de escassez e de demandas concorrentes;
()Reconhecer a gua como um bem social, econmico e estratgico no manejo e planejamento da irrigao;
(ili) Formular programas especializados centrados na preparao
para as secas, com nfase no problema da escassez de alimentos e na
proteo ambiental;
(iv) Promover e intensificar a reutilizao das guas servidas na
agricultura;
(g) Abastecimento de gua para os rebanhos:
(i) Melhorar a qualidade da gua disponvel para a criao;
() Aumentar a quantidade de fontes de gua para os rebanhos,
em particular para a pecuria extensiva, a fIm de reduzir a distncia que
os animais devem percorrer at a gua e evitar o pastoreio excessivo em
tomo dasfontes;
(ili) Prevenir ~ contaminao das fontes de gua com excremento
animal, a fIm de evitar a difuso de molstias, em particular das zoonoses;
(iv) Estimular o uso mltiplo dos suprimentos de gua mediante a
promoo de sistemas integrados de agricultura, criao e pesca;
(v)Fomentar sistemas de disperso da gua para aumentar sua re298
Agenda 21
Captulo 18
teno nas pastagens extensivas, a fIm de estimular a produo forrageira e evitar o escoamento;
(h) Pesqueiros de guas interiores:
(i) Desenvolver o manejo sustentvel. dos pesqueiros como parte
do planejamento nacional dos recursos hdricos;() Estudar aspectos. especfIcos da hidrobiologia e os. requisitos
ambientais das espcies essenciais da pesca de guas interiores em relao com os diversos regimes aquticos;
(i) Prevenir ou mitigar a modificao dos meios aquticos por
outros usurios, ou reabilitar os .ambientes submetidos a tal modifIcao, no interesse do uso e conservao sustentveis da biodiversidade
dos recursos aquticos vivos;
(iv) Desenvolver e difundir metodologias de desenvolvimento e
manejo ecologicamente saudveis dos recursos hdricos para intensifIcar
a produo de peixes das guas interiores;
(v) Implantar e manter sistemas adequados de coleta e interpretao de dados sobre a qualidade e quantidade da gua e morfologia dos
canais em relao com a situao e o manejo dos recursos aquticosvivos, inclusive de pesqueiros;
(i) Desenvolvimento da aqicultura:
(i) Desenvolver tecnologias aqcolas ecologicamente saudveis,
que sejam compatveis com os planos locais, regionais e nacionais de
L.t.anejo e que levem em conta os fatores sociais;
() Introduzir tcnicas adequadas de aqicultura e prticas conexas de desenvolvimento e manejo da gua em pases que ainda no tm
experincia em aqicultura;
(i) Avaliar os impactos ambientais da aqicultura,com particular
referncia s unidades de cultura comerciais e possvel poluio da
gua por instalaes de industrializao;
(iv) Avaliar a viabilidade econmica da aqicultura em relao a
outros usos da gua, levando em considerao o uso de gua de qualidade marginal e os requisitos de investimento e operao.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
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Capitulo 18
institucionalfuncional e coerente no plano nacional para promover o. desenvolvimento sustentvel da gua e da agricultura. Ademais, deve-se introduzir uma estrutura jurdica adequada de regras e regulamentos para facilitar a adoo de medidas
sobre o uso agdcola da gua, drenagem, manejo da qualidade da gua, programas
hdricos de pequena escala e o funcionamento de associaes de usurios da gua e
de pescadores. A legislao relativa s necessidades do setor de gua agdcola deve
ser coerente com alegislao geral sobre o manejo dos recursos hdricos e basear-se
nela. Devem-se toIIir.medidas nas seguintes reas:
(a) Melhora das polticas de utilizao da gua relacionadas com a agricultura,
a pesca e o desenvolvimento rural e das estruturas jurdicas para a implementao
dessas polticas;
(b) Reviso, .fortalecimento e reestruturao, caso necessrio, das instituies
existentes, com o objetivo de aumentar suas capacidades em atividades relacionadas
com a gua, reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de gerenciar os recursos
hidricos no nvel mais baixo adequado;
(c) Reviso e fortalecimento, quando necessrio, da estrutura organizacional,
relaes funcionais e vnculos entre ministrios e entre departamentos de um mesmo
ministrio;
(d).Tomada de providncias especficas de apoio ao fortalecimento institucional mediante, inter alia, oramentos para programas de longo prazo, treinamento de
r~soal, incentivos, mobilidade, equipamento e mecanismos de coordenao;
(e) Intensificao, quando apropriado, do envolvimento do setor privado no
desenvolvimento dos recursos humanos e no estabelecimento de infra-estrutura;
(f) Transferncia de tecnologias existentes ou novas de uso da gua com a
criao de mecanismos de cooperao e intercmbio de informaes entre instituies nacionais e regionais.
G. Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos
Base para a ao
18.82. Os prognsticos sobre a mudana do clima em nvel mundial so incertos. Embora a incerteza aumente muito mais nos planos regional, nacional e local,
no plano nacional que se precisariam tomar as decises mais importantes. Temperaturas mais altas e precipitaes menores levariam a uma diminuio da oferta de
gua e um aumento de sua demanda; nessas condies, a qualidade das massas de
gua doce poderia se deteriorar, o que afetaria o j frgil equilbrio entre oferta e demanda em muitos pases. Mesmo onde a precipitao possa aumentar, no h garantia de que isso ocorreria na poca do ano em que essa gua poderia ser usada; ademais, as enchentes poderiam aumentar. Qualquer elevao do nivel do mar provocar amide a invaso de gua salgada nos esturios, pequenas ilhas e aqferos cos""
teiros e o alagamento de zonas litorneas baixas; isso apresenta grandes riscos para
os pases de baixa altitude.
18.83. A Declarao Ministerial da Segunda Conferncia Mundial sobre o
Clima afirma que i'O impacto potencial dessa mudana do clima pode representar
uma ameaa ambiental de magnitude desconhecida at agora... e pode at ameaar a
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Capitulo 18
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18.84. A prpria natureza deste tema exige antes de tudo mais informao e
maior compreenso sobre a ameaa que se enfrenta. Esse tpico pode ser traduzido
nos seguintes objetivos, coerentes com a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima:
(a) Compreender e quantificar a ameaa do impacto da mudana do clima sobre os recursos hdricos;
(b) Facilitar a implementao de contramedidas nacionais eficazes, sempre e
quando o impacto ameaador for considerado suficientemente confirmado para justificar tal iniciativa;
(c) Estudar os .impactos possveis da mudana do clima sobre reas propensas
a secas e inundaes.
Atividades
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Captulo 18
(g) Contribuir para as atividades de pesquisa em andamento dentro da estrutura doS atUais programas internacionais.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
18.86. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdia
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $100 milhes de dlares, inclusive cerca de $40 milhes a serem providos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
18.87. O monitoramento da mudana do clima e seu impacto sobre as massas
de gua doce deve ser feito em estreita integrao com os programas nacionais e internacionais de monitoramento do meio ambiente, em particular com aqueles que se
referem atmosfera, como se indica em outras sees da Agenda 21, e hidrosfera,
tal omo exposto na rea de programa B acima. A anlise de dados para ver se h
indcios de mudana do clima e sobre essa base formular medidas corretivas constitui uma tarefa complexa. So necessrias pesquisas extensas nessa rea e deve-se levar devidamente em conta o trabalho do Painel Intergovernamental sobre Mudana
do Clima. o Programa Mundial sobre Clima, o Programa Internacional da Geosfera
e Biosfera e outros programas internacionais pertinentes.
18.88. O desenvolvimento e a implementao de estratgias de resposta requer um uso inovador de meios e solues tcnicos, entre eles a instalao de sistemas de alerta para secas e inundaes e a construo de novos projetos de desenvolvimento dos recursos hdricos, tais como represas, aquedutos, campos de poos, instalaes de tratamento de guas servidas, obras de dessalinizao, terraplanagens,
diques e canais de drenagem. H tambm necessidade de redes de pesquisas coorde. nadas, tais como a rede do Programa Internacional da Geosfera e Biosfera/Sistema
Mundial de Mudana para Anlise, Pesquisa e Formao (IGBP/STAR1).
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
18.89. O xito do trabalho de desenvolvimento e inovao depende de uma
boa formao universitria e da motivao do pessoal. Os projetos internacionais
podem ajudar ao enumerar alternativas, mas cada pas precisa estabelecer e implementar as polticas necessrias e desenvolver sua prpria capacidade para resolver
os problemas cientficos e tecnolgicos que ter de enfrentar, alm de contar com
um conjunto de pessoas dedicadas que sejam capazes de interpretar as questes
complexas envolvidas para aqueles que precisam tomar as decises. Esse pessoal
especializado deve ser treinado, contratado e mantido em servio, a fnn de que possa servir a seus pases na execuo dessas tarefas.
(d) Fortalecimento institucional
18.90. No entanto, necessrio criar capacidade, no plano nacional, para desenvolver, revisar e implementar estratgias de resposta. As grandes obras pblicas
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MAN'FJOECOLOGIcAMENTEsUDVEL DASSlJBSTNCI.AS
QUMICAs' TXICAS~ INCLUDA A PREVENO 00 tR.F1Co
INTERNACIONAL ILEGAL OOS PRODUTOS TXJ:COS'E PERIGOSOS
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diu que cada comisso regional contribusse, no limite de seus recursos, para a preveno .do trfico ilegal de produtos e resduos txicos e perigosos, monitorando e
fazendo avaliaes regionais desse trfico ilegal e de seus efeitos sobre o meio ambiente e a sade humana. A Assemblia pediu igualmente s comisses regionais
que agissem de forma coordenada e cooperassem com o PNUMA, tendo em vista
manter monitoramento e avaliao eficientes e coordenados do trfico ilegal de produtos e resduos txicos e perigosos.
REAs DE PROGRAMAS
A. Expanso e acelerao da avaliao internacional dos riscos qunicos
19.11. A avalio dos riscos que um produto qumico apresent para a sade humana e o meio ambiente um pr-requisito para planejar oseu uso seguro e benfico.
Entre as aproximadamente 100.000 substncias qumicas existentes no comrcio e as
milhares de substncias de origem natural com as quais os seres humanos esto em contato h muitas que poluem o meio ambiente ou contaminam os alimentos e os produtos
comerciais. Felizmente, a exposio maioria desses produtos qumicos (aproximadamente 1.500 produtos qumicos representam mais de 95 por cento da produo total do
mundo) bastante limitada, pois a maioria deles utilizada em quantidades muito pequenas, Existe, entretanto, um problema grave: para numerosos produtos qumicos fabricados em grande escala faltam freqentemente dados essenciais que permitam avaliar
os riscos que eles apresentam. No bojo do programa sobre produtos qumicos da OCDE
tais dados esto sendo produzidos atualmente em relao a alguns desses produtos.
19.12. A avaliao dos riscos exige muitos recursos. Pode-se torn~la mais
econmica reforando a cooperao internacional e melhorando a coordenao, o
que permite utilizar melhor os recursos disponveis e evitar a duplicao dos esforos. Entretanto, cada pas deve dispor de uma massa crtica de pessoal tcnico com
experincia em testes de toxicidade e anlises de exposio, elementos essenciais
para a avaliao dos riscos.
Objetivos
19.13. Os objetivos dessa rea de programas so:
(a) Fortalecera avaliao internacional dos riscos. Vrias centenas de produtos ou grupos de produtos qumicos prioritrios, incluindo os principais poluentes e
contaminadores de importncia mundial, devem ser avaliados at o ano 2000, aplicando os critrios atuais de seleo e de avaliao;
(b) Estabelecer as diretrizes que permitam definir os nveis aceitveis de exposio para um nmero maior de substncias qumicas txicas, a partir de um exame
pelos especialistas e de um consenso cientfico, em que se faa a distino entre os
limites de exposio por razes de sade humana ou meio ambiente e aqueles que
so ligados a fatores scio-econmicos.
Atividades
a) Atividades relacionadas a manejo
19.14. Os Governos, com a cooperao das organizaes internacionais pertinentes e da indstria, quando apropriado, devem:
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19.22. As organizaes internacionais devem, com a participao dos Governos e das organizaes no-governamentais, lanar projetos de formao e de ensino de que participem mulheres e crianas, que so os mais expostos, a fun de permitir aos pases, e particularmente aos pases em desenvolvimento, aproveitar ao mximo as avaliaes internacionais dos riscos qumicos.
(d) Aumento da capacidade
19.23. As organizaes internacionais, baseando-se nos trabalhos de avaliao
do passado, presente e futuro, devem apoiar os pases, em particular os pases em
desenvolvimento, na criao e fortalecimento das capacidades de avaliao de riscos
nos planos nacional e regional, a fim de reduzir ao mnimo e, na medida do possvel,controlar e evitar os riscos na fabricao e utilizao de produtos qumicos txicos e perigosos. Deve-se oferecer cooperao tcnica e apoio fmanceiro ou outras
contribuies a atividades destinadas a ampliar e acelerar a avaliao e o controle
internacionais e nacionais dos riscos qumicos, para tomar possvel uma melhor seleo dos produtos qumicos.
R Harmonizao da classificao e da rotulagem. dos produtos qumicos
Base para a ao
19.24. Uma rotulagem apropriada dos produtos qumicos e a difuso de folhas de dados sobre segurana, tais como as Fichas Internacionais sobre Segurana de Produtos Qumicos (FISPQ) e outros materiais escritos semelhantes
que se baseiem na avaliao dos riscos para a sade humana e o meio ambiente
so a forma mais simples. e eficaz de indicar como manipular e utilizar esses
produtos com segurana.
19.25. Para o transporte seguro de mercadorias perigosas, entre as quais os
produtos qumicos, utiliza-se atualmente um conjunto de disposies elaborado no
mbito das Naes Unidas. Essas disposie levam em considerao, sobretudo, os
graves riscos que apresentam os produtos qumicos.
19.26. No se dispe ainda de sistemas de classificao de riscos e de rotulagem harmonizados mundialmente para promover a utilizao segura dos produtos
qumices no trabalho, em casa ou em outros locais. A classificao dos produtos
qumicos pode se fazer com propsitos diferentes e uminstrumento particularmente importante para o estabelecimento de sistemas de rotulagem. necessrio desenvolver, com base nos trabalhos em desenvolvimento, sistemas harmnicos de classificao dos riscos e rotulagem.
Objetivos
19.27. At o ano 2000 deve-se dispor, se exeqvel, de um sistema de
classificao de riscos e rotulagem compatvel mundialmente harmonizado,
comportando folhas de dados sobre a segurana e smbolos facilmente compreensveis.
Atividades
(a) Atividades relaci()nadasa manejo.
19.28. Os Governos, com a cooperao, quando apropriado, das organizaes
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internacionais pertinentes e da indstria, devem lanar um projeto visando a estabelecer e elaborar um sistema harmnico de classificao e de rotulagem. compatvel
para os produtos qumicos utilizvel em todas as lnguas oficiais das Naes
Unidas incluindo os pictogramas adequados. Tal sistema de rotulagem no deve
conduzir imposio de restries comerciais injustificveis. O novo sistema
deve se inspirar o mais amplamente possvel nos sistemas atuais; ele deve ser
elaborado e aplicado gradualmente e visar a compatibilidade com os rtulos das
diferentes aplicaes.
(b) Dados e informaes
19.29. Os organismos internacionais e entre eles o PISSQ (PNUMA, OlT e
OMS), a FAO, a Organizao Martima Internacional (OMI), o Comit de Especialistas das Naes Unidas em Matria de Transporte de Mercadorias Perigosas e a
OCDE, em cooperao com autoridades nacionais e regionais que disponham de
sistemas de classificao e de rotulagem. existentes ede outros sistemas de difuso
de informao, devem instituir um grupo de coordenao para:
(a) Avaliar e, se apropriado, realizar estudos sobre os sistemas vigentes de
classificao e informao de riscos a fim de estabelecer os princpios gerais para a
implantao de um sistema mundialmente harmonizado;
(b) Desenvolver e implementar um programa de trabalho visando a implantao de um sistema de classificao de riscos mundialmente harmonizado. Esse programa deve incluir uma descrio das tarefas a serem realizadas, as datas limites a
respeitar e uma atribuio de tarefas aos membros do grupo de coordenao;
(c) Elaborar um sistema harmonizado de classificao dos riscos;
(d) Formular propostas para a padronizao da terminologia e dos smbolos
utilizados referentes aos riscos a fim de melhorar o manejo dos riscos dos produtos
qumicos, facilitar o comrcio internacional e traduzir mais facilmente as informaes em uma linguagem compreensvel para o usurio [mal;
(e)Elaborar um sistema harmonizado de rotulagem.
Meios de implementao
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19.40. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, com a cooperao das indstrias, devem:
(a) Auxiliar na criao de sistemas nacionais de informao sobre os produtos
qumicos nos pasesern desenvolvimento e melhorar o acessoaos sistemas internacionais existentes;
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(b) Melhorar as bancos dedados e os sistemas de infonnao sobre. os produtos qumicos txicos, tais como os programas de inventrio das emisses, mediante
oferecimento de treinamento na utilizao desses sistemas bem como no de equipamentos e programas de infonntica e outros servios;
(c) Proporcionar aos pases importadores os conhecimentos e as informaes
sobre os produtos qumicos proibidos ou submetidos a restries rigorosas para que.
esses pases possam julgar e tomar decises sobre a sua importao e manipulao,
e estabelecer um sistema de responsabilidade conjunta no comrcio de produtos qumicos entre pases importadores e exportadores;
(d) Comunicar osdados necessrios para avaliar os riscos para a sade humana e o meio ambiente das possveis alternativas aos produtos qumicos proibidos ou
submetidos a restries rigorosas.
19.41. As organizaes das Naes Unidas devem oferecer, tanto quanto possvel, todo o material de infonnao internacional sobre os produtos qumicos txicos em todas as lnguas oficiais das Naes Unidas.
c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
19.42. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, com a cooperao das indstrias devem colaborar para o estabelecimento, fortalecimento e
ampliao, quando apropriado, da rede de autoridades nacionaisdesignadas para o
intercmbio de informaes sobre produtos qumicos e estabelecer um programa de
intercmbio tcnico para produzir um ncleo de pessoal capacitado em cada pas
participante.
Meios de execuo
a) Financiamento e estimativa de custos
19.43. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $10 milhes de dlares por ano, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os tennos fInanceiros,inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
D. Estabelecimento de prograrnts de reduo de riscos
Base para a ao
19.44. Os produtos qumicos txicos queso atualmente utilizados podemfreqentemente ser substitudos por outras substncias. Assim possvel, algumas vezes, reduzir os riscos usando outros produtos qumicos ou me$mo tecnologias no
qumicas. O exemplo clssico de reduo de riscos consiste em substituir substncias perigosas por substncias inofensivas ou menos nocivas. Outro exemplo consiste o estabelecimento de procedimentos de preveno da poluio e fixao de normas para os produtos qumicos em cada componente do meio ambiente (os alimentos, a gua, os bens de consumo etc.). Em um contexto mais amplo, a,reduo dos
riscos envolve medidas de base ampla visando a reduzir os riscos que apresentamos
produtos qumicos txicos. Levando em considerao todo o ciclo. de vida desses
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19.73. As comisses regionais, em colaborao com o PNUMA e outros organismos pertinentes das Naes Unidas e baseando-se em seu apoio e assessoria especializada, devem, com base nos dados e infonnaes oferecidos pelos Governos,
monitorar o trfico ilegal de produtos txicos e perigosos e fazer constantemente
avaliaes regionais de suas implicaes ambientais, econmicas e sanitrias, aproveitando os resultados e a experincia adquiridos na avaliao preliminar conjunta
do PNUMA e a ESCAP do trfico ilegal cuja concluso est prevista para agosto de
1992.
19.74. Os Governos e as organizaes internacionais, quando apropriado, devem cooperar com os pases em desenvolvimento para fortalecer suas capacidades
institucionais e reguladoras, a fIm de impedir as importaes e exportaes ilegais
de produtos txicos e perigosos.
G. Intensificao da cooperao internacional relativa a vrias reas de programa
19.75. Uma reunio de especialistas designados pelos Governos realizada em
Londres, em dezembro de 1991, recomendou que se aumentasse a coordenao entre os organismos das Naes Unidas e a outras organizaes internacionais que se
ocupam do manejo e da avaliao dos riscos ligados aos produtos qumicos. Nessa
reunio, pediu-se a adoo de medidas apropriadas para fortalecer o papel do PISSQ
e que se criasse um foro intergovernamental para o manejo e a avaliao dos riscos
ligados aos produtos qumicos.
19.76. Para examinar com mais detalhes as recomendaes da reunio de Londres e comear a lhes dar seqncia, quando apropriado, os diretores executivos da
OMS, da OIT e do PNUMA esto convidados a convocar uma reunio intergovernamental no prazo de um ano, que poder se constituir na primeira reunio do foro
intergovernamental.
Siglas
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MANEJO AMBIENTALMENTESAUDVEL oos RESDUOS
PERIGOSOS,.INCLUINDO A PREVENO 00 'IRFIco
INTERNACIONAL ILCITO DE RESDUOS PERIGOSOS
INTRODUO
20.1. O controle efetivo da gerao, do armazenamento, do tratamento, da reciclageme reutilizao, do transporte, da recuperao e do depsito dos resduos perigosos de extrema importncia para a sade do homem, a proteo do meioambiente,o manejo dos recursos naturais e o desenvolvimento sustentvel. Isto requer
a cooperao e participao ativas.da comunidade internacional, dos Governos e da
indstria. Para os fIns do presente documento, entender-se- por indstria as grandes
empresas industriais, inclusive as empresas transnacionais, e a indstria nacional.
20.2. Apreveno da gerao de resduos perigosos e a reabilitao dos locais
contaminados so os elementos .essenciais e ambos exigem conhecimentos, pessoal
qualillcado, instalaes, recursos fInanceiros e capacidades tcnicas e cientfIcas.
20.3. As atividades descritas no presente captulo esto estreitamenterelacionadas com muitas das reas de prgramas descritas em outros captulos e nelas repercutem; assim, preciso adotar uma abordagem geral integrada para tratar.do manejo de resduos perigosos.
20.4. Existe uma preocupao no plano internacional pelo fato de que parte do
movimentointemacional dos resduos perigosos est sendo feito em transgresso
legislao nacional e aos. instrumentos internacionais existentes, em'detrimento do
meio ambiente e da sade pblica de todos os pases, especialmente dos pases em
desenvolvimento.
20.5. Na seo I da resoluo 441226, de 22 de dezembro de 1989, a Assemblia Geral solicitou a cada uma das comisses regionais que, dentro dos recursos
existentes, contribussem para a preveno do. trfico ilcito deprodutos e resduos
txicos e perigosos, por meio de monitoramento e avaliaes regionais desse trfico
e de suas repercusses sobre o meio ambiente e a sade. A Assemblia solicitou
tambm s comisses regionais que atuassem em conjunto e cooperassem com o
Programa das Naes .Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) tendo. em vista
manter o monitoramento e a avaliao efIcazes e coordenadas do trfico ilcito de
produtos e resduos txicose perigosos.
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Objetivo geral
20.6. No quadro de um manejo integrado do ciclo de vida, o objetivo geral
impedir, tanto quanto possvel, e reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos e submeter esses resduos a um manejo que impea que provoquem danos ao
meio ambiente.
Metas gerais
20.7. As metas gerais so:
(a) Prevenir ou reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos como
parte de uma abordagem geral integrada de tecnologias limpas; depositar ou reduzir
os movimentos transfronteirios de resduos perigosos at um mnimo que corresponda um manejo ambientalmente saudvel e eficiente de tais resduos; e garantir
que se busquem, na mxima medida do possvel, opes de manejo ambientalmente
saudvel dos resduos perigosos no pas de origem (princpio da auto-suficincia).
Os movimentos transfronteirios que ocorrerem devero obedecer a motivos ambientais e econmicos e estar baseados em acordos celebrados entre os Estados interessados;
(b) A ratificao da Conveno de Basilia sobre o Controle dos Movimentos
Transfronteirios dos Resduos Perigosos e.seu depsito e a rpida elaborao dos
protocolos correspondentes, tais como o protocolo sobre responSabilidade e indenizao, mecanismos e diretrizes necessrios paraJacilitar a implementao da Conveno de Basilia;
(c) A ratificao e plena implementao, pelos pases envolvidos, da Conveno de Bamaco sobre a Proibio da Importao para a frica e Controle dos Movimentos Transfronteirios dentro da frica de Resduos Perigosos, e a rpidaelaborao de um protocolo sobre responsabilidade e indenizao;
(d)Depsitoda exportao de resduos perigosos para pases que, individualmente ou por meio de acordos internacionais, probam a importao desses resduos;
tais como as.partes contratantes da Conveno de Bamaco e da quarta Conveno
de Lom, assim como outros convnios pertinentes em que se estabelece essa proibio;
.
20.8. As seguintes reas de programas esto includas neste captulo:
(a) Promover a preveno e a reduo ao mnimo dos resduos perigosos;
(b) Promover e fortalecer a capacidade institucional de manejo de resduos perigosos;
(c) Promover e fortalecer a cooperao internacional em manejo dos movimentos transfronteirios dos resduos perigosos;
(d) Prevenir o trfico internacional ilcito dos resduos perigosos.
REASDEPROORAMAS
A,. Pronwo da preveno e reduo ao mninw dos resduos perigosos
Base para a ao
20.9.A sade humana e a qualidade do meio ambiente se degradam constante~
mente devido quantidade cada vez maior de resduos perigosos que so produzidos. Esto aumentando os custos diretos e indiretos que representam para a socieda326
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Agenda 21
Capitulo 20
20.15. A Gooperao internacional e regional deve estimular os Estados a ratificar a Conveno de Basilia e a Conveno. de Bamaco e a promover sua implementao. A cooperao regional ser necessria para a elaborao de convnios
anlogos em outras regies fora da frica, caso necessrio. Alm. disso, preciso
coordenar'efetivamente as polticas e instrumentos internacionais, regionais e nacionais. Outra das. atividades propostas a cooperao no monitoramento. dos efeitos
do manejo dos resduos perigosos.
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Meios de implementao
(a) Financiamento e avaliao dos custos
20.16. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $750 milhes de dlares, a serem providos pelacomunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas. e aproximadas,
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusiveos
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientificas e tecnolgicos
20.17. Devem ser levadas a cabo as seguintes atividades relativas ao desenvolvimento e pesquisa de tecnologias:
(a) os Govemos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e emcooperao com as Naes Unidas, outras organizaespertinentes e as indstrias, quando apropriado, devem aumentar consideravelmente o apoio fmanceiro aos progra~
mas de pesquisa e desenvolvimento de tecnologias limpas, inclusive do uso de biotecnologias;
(b) os Estados, com a cooperaao das organizaes internacionais, quando
apropriado, devem estimular a indstria para que promova ou realize estudos sobre
a depsito gradual dos processos que apresentam maior risco para o meio ambiente
devido aos resduos perigosos que produzem;
(c) os Estados devem estimular a indstria a elaborar planos que integremtecnologias limpas aos processos de planejamento de produtos e s prticas de manejo;
(d) os Estados devem incentivar a indstria a adotar uma atitude responsvel
face ao meio ambiente por meio dareduao dos resduos perigosos e dareutilizaao,
reciclagem e recuperaao ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, assim
como da depsito defmitiva deles.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
20.18. Devem-se realizar as seguintes atividades:
(a) os Govemos, as organizaoes internacionais e a indstria devem incentivara
implementaao de programas de treinamento industrial, incorporando tcnicas.de prevenao e reduao ao mnimo dos resduos perigosos e implantando projetos de demonstraa0 locais para poder apresentar "casos de xito" no uso de tecnologias limpas;
(b) a indstria deve integrar princpios e exemplos de tecnologias limpas aos
programas de treinamento e estabelecer redes ou.projetos de demonstrao por setores ou por pases;
(c) todos os setores da sociedade devem desenvolver campanhas de conscientizao sobre tecnologias limpas e incentivar o dilogo e a colaborao com aindstria e outros setores.
(d) Fortalecimento institucional
20.19. Devem-se realizaras seguintes atividades:
(a) os Governos dos pases em desenvolvimento, em cooperao com a indstria e com a colaborao de organizaes intemacionaispertinentes,devem preparar
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Objetivos
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mada de decises, e ajudar na preparao de diretrizes. tcnicas prticas para a .preveno, miDimizao e manipulao e depsito sem riscos dos resduos perigosos;
(e) os Governos de pases em desenvolvimento devem incentivar os grupos
interdisciplinares e intersetoriais a implementar, em cooperao com.organizaes e
organismos internacionais, atividades de treinamento e pesquisa relacionadas com a
avaliao, preveno e controle dos riscos dos resduos.perigosos para a sade. Essesgruposdevem servir de modelo para a criao de programas regionais similares;
(f) os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e .com a colaboraodasNaes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado,
devem estimular, na medida do possvel, a construo de Instalaes combinadas de
tratamento e depsito de resduos perigosos nas indstrias pequenas emdias;
(g) os Governos devem promover a identificao e limpeza dos
depsitos de.resduos perigosos em colaborao com a indstria e as organizaes internacionais. Devem estar disponveis para esse.fimtecnologia, conhecimentos especializados e rec,ursos financeiros, aplicando-se, na medida do possvel e
quando apropriado o princpio de "quem polui paga";
(h) os. Governos devem se assegurar de que seus estabelecimentos militares se
atm s normas ambientais, aplicveis no. plano nacional, para o tratamento e depsito de resduos perigosos~
fb) Dados e informao
20.23. preciso empreender as seguintes atividades:
(a)os Govemos,. as organizaes intemacionais e regionais e a indstria devem facilitar e ampliar a difuso de informao tcnicae cientfica. sobre. os vrios
aspectos dos resduos perigosos relacionados com a sade e promover sua aplicao;
(b) os Governos devem estabelecer sistemas de notificao e registro das populaesexpostas e dos impactos, nocivos para a sade, assim como .bancos de dados sobre avaliaes dos riscos dos resduos perigosos;
(c)os Governos devem procurar reunir informao sobre quem produz oudeposita/recicla resduos perigosos e proporcionar essa informao s pessoas e instituies interessadas.
(c) Cooperao e coordenao. internacionais e regionais
20.24.0s Governos, segundo sua capacidade e recursos disponV'eis e em colaborao com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes,
quando apropriado, devem:
(a) promover e apoiar a integrao e o funcionamento nos planos regional e
local, quando apropriado, .de grupos institucionais e interdisciplinares que colaborem, segundo sua capacidade, em atividades orientadas para reforar os procedimentos de avaliao, manejo e reduo dos riscos em relao aos resduos perigosos;
(b) apoiar ofortaiecimentoinstitucional.e tcnico e o desenvolyimento e pesquisa tecnolgicos em pases em desenV'olvimento, em.conexo como desenvolvimento dos 'recursos humanos, dando .apoio particularconsolidaodas redes;
(c) estimular a auto-suficincia na deposio de resduos perigosos no pas de
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20.29. Onde quer que operem. as empresas transnacionais e as grandes empresas devem introduzir polticas e comprometer-se a adotar normas operativas equi~a
lentes ou no menos estritas que as que estejam em vigor no,pas de origem, em.relao produo e depsito dos resduos perigosos e os Governos so convidados a
se esforar para estabelecer regulamentos em que se requeira.o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos.
20.30. As organizaes internacionais devem preStar assistncia aos Estados
membros na avaliao. dos riscos para a sade e o meio ambiente resultantes da exposio aos resduos perigosos e na identificao de suas prioridades no que diz respeito ao controle das vrias categorias ou classes de resduos;
20.31. Os Governos. segundo SUa capacidade e recursos disponveis e com a
colaborao das Naes Unidas e outras organizaes e indstrias pertinentes. devem:
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(c) Promover o desenvolvimento de procedimentos de controle para o movimento transfronteirio de resduos perigosos destinados.a operaes de recuperao,
de acordo com a Conveno de Basilia, que estimulem opes. de reciclagem ambiental e economicamente saudveis... ,
Atividades
(a)Atividades de manejo
Fortalecimento e harmonizao de critrios e regulamentos
20.34. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis ecoma
colaborao das Naes Unidase.outras organizaes pertinentes, quando apropriadO,devem:
(a) Incorporar legislao nacional o procedimento de notificao previsto na
Conveno de Basilia e em outros convnios regionais pertinentes, assim como em
seus anexos;
(b) Formular, quando apropriado, acordos regionais, tais como a Conveno de
Bamaco, para regulamentar os movimentos transfronteirios de resduos perigosoS;
(c) Ajudar a promover a compatibilidade e complementaridade entre tais acordos regionais e convenes e protocolosintemacionais;
(d) Fortalecer a capacidade e os meios nacionais e regionais de monitoramento e controle do movimentotransfronteirio de resduos perigosos;
(e) Promover o desenvolvimento de critrios e diretrizes claros, tendo por referncia a Conveno de Basilia e os convnios regionais, quando apropriado, para
a operao. ambiental e economicamente saudvel de recuperao,reciclagem,apro~
veitamento, uso direto ou usos alternativos de recursos e para a determinao de
prticas aceitveis de recuperao,.inclusivenveis de recuperao, quando vivel e
adequado, tendo em vista prevenir os abusos e a apresentao fraudulenta dessas .atividades;
(f) Examinar a possibilidade de estabelecer nos planos.nacional e.regional,
quando apropriado, sistemas de vigilncia e monitoramento dos movimentostransfronteirios dos resduos perigosos;
(g) Desenvolver diretrizes para a avaliao do tratamento ambientalmente saudvel dos resduos perigosos;
' . (h) Desenvolver. diretrizes para a determinao dos resduos perigosos no plano nacional, levando. em considerao os critrios .acordados intemacionalmentee,
quando apropriado, os critrios acordados regionalmente, e.preparar uma lista de
perfis de risco dos resduos perigosos enumerados na legislao nacional;
(i) Desenvolver e utilizar mtodos adequados para testar, caracterizar e classificar. os resduos perigosos e adotar normas e princpios de segurana,ou.adaptar as
existentes, para um manejo ambientalmente saudveldos resduos.perigosos.,
Implementao dos acordos existentes
20.35. Os Governos so instadosa.ratificar a Conveno de Basilia e a Conveno de Bamaco e aelaborar, sem demora, protocolos correspondentes, tais como
protocolos sobre respon.sabilidade e indenizao, e mecanismose,diretrizesnecessrios para facilitara implementao das convenes.
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Meios de execuo
(a) Financiamento e estimativa de custos
20.36. Tendo em vista que esta rea de programas abrange um campo de operaes relativamente novo e que at o momento no foram realizados estudos suficientes para detenninar o custo das atividades previstas, no se dispe, atualmente,
de uma estimativa de custos. Entretanto, pode-se considerar que os custos de algumas atividades relacionadas como fortalecimento institucional e tcnico apresentadas neste programa esto includos na estimativa de custos da rea de programas B.
20.37. O Secretariado interino da Conveno de Basilia deve realizarestudos
para chegar a uma estimativa de custos razovel para as atividades que iro realizarse inicialmente at o ano 2000.
(b) Fortalecimento institucional
20.38. Os Governos, segUndo sua capacidade e recursos disponveis e coma
colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriadO,devem:
(a) Elaborar ou adotar polticas para o manejo ambientalmente saudvel dos
resduos perigosos, levando em considerao os instrumentos internacionais existentes;
(b) Fazer recomendaes aos rgos apropriados ou estabelecer ou adaptar
nonnas, inclusive a implementao eqitativa do princpio de "quem polui paga", e
medidas reguladoras para cumprir as obrigaes e princpios da Conveno de Basilia, da Conveno de Bamacoe de outros acordos existentes ou futuros, inclusive
os protocolos, quando apropriado, para estabelecer normas e procedimentos apropriados no que diz respeito responsabilidade e indenizao pelos danos causados
pelo movimento transfronteirio e pelo depsito de resduos perigosos;
(c) Implementar polticas para a implantao de proscrio ou proibio, cono.
fonne o caso, das exportaes de resduos perigosos aos pases que no tenham capacidade para tratar desses resduos de maneira ambientalmente saudvel ou que tenham proibido a sua importao;
(d) Estudar, no contexto da Conveno de Basilia e dos convnios regionais
pertinentes, a viabilidade de prestar assistncia financeira temporria no caso de
uma situao de emergncia. a fim de reduzir ao mnimo os danos resultantes de
acidentes produzidos por movimentos transfronteirios de resduos perigosos ou durante o depsito desses resduos.
D. Preveno do trfico internacionalilcito de resduos perigosos
Base para a ao
20.39 Apreveno do trfico ilcito de resduos perigosos redundar em benefcios para o meio ambiente e a sade pblica em todos os pases, principalmente
para os pases em desenvolvimento. A preveno ajudar tambm a tomar mais eficazes a Conveno de Basilia e outros instrumentos internacionais regionais, tais
como a Conveno de Bamaco e a Quarta Conveno de Lom, ao promover o respeito aos controles estabelecidos nesses acordos. O artigo IX da Conveno de Basilia aborda especificamente a questo do transporte ilcito dos resduos perigosos.
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o trfico ilcito dos resduos perigosos pode causar graves ameaas para a sade humana e o meio ambiente e impor aos pases que recebem essas cargas uma responsabilidade especial e anormal.
20.40;A preveno . eficaz requer .ao .por meio de monitoramento efetivo,
aplicao e imposio de penalidades apropriadas.
Objetivos
20.43. Os Governos devem estabelecer, quando apropriado, uma rede de informao e um sistema de alerta para apoiar o trabalho de deteco do trfico ilcito
de resduos perigosos. As comunidades locais e outros interessados podem participar da operao dessa rede e desse sistema.
20.44. Os Governos devem cooperar no intercmbio de informao sobre movimentos transfronteirios ilcitos de resduos perigosos e colocar essa informao
disposio dos rgos pertinentes das Naes Unidas, tais como o PNUMA e as comisses regionais.
(c) Cooperao e coordenao internacional e regional
20.45. As comisses regionais, em cooperao com o PNUMA e outros rgos pertinentes do sistema das Naes Unidas, contando com o apoio e o assessoramento de especialistas destes rgos e levando plenamente em considerao a Conveno de Basilia, continuaro monitorando e avaliando o trfico ilcito de resduos perigosos, inclusive suas conseqncias para o meio ambiente, a economia e a
sade pblica, de maneira permanente, valendo-se dos resultados da avaliao preliAgenda21
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Captulo 21
MANEJO AMBIENTALMENIE SAUDVEL DOS RESDUOS SLIDOS E
QUESTES RELACIONADAS COMOS.ESGOTOS
IN1RODUO
21.1. O presente captulo foi incorporado Agenda 21 em.cumprimento ao
dispOsto no pargrafo 3 daseo.Ida resoluo 44/228 da Assemblia Geral, no
qual a Assemblia afmnouque a Conferncia devia elaborar estratgias e medidas
para detere inverter os efeitos da degradao do meio ambiente no contexto da intensificao dos esforos nacionais e internacionais para promover um desenvolvimento sustentvel e ambientalmente saudvel em todos os pases, e no pargrafo 12
g) da seo I da mesma resoluo, no qual a Assemblia afmnou que o manejo ambientalmente saudvel dos resduos se encontrava entre as questes mais importantes para a manuteno da qualidade do meio ambiente da Terra e, principalmente,
paraaIcanar um desenvolvimento sustentvel e ambientalmente.saudvel em todos
os pases;
21.2. As reas de programas includas no presente captulo da Agenda 21 estoestreitatnente relacionadas com as seguintes reas de programas de outros captulos da Agenda 21:
(a) Proteo da qualidade e da oferta dos recursos de gua doce: (captulo 18);
(b) Promoo do desenvolvimento sustentvel dos estabelecimentos humanos
(captulo 7);
(c) Proteo e promoo da salubridade (captulo 6);
(d) Mudana dos padres de consumo (captulo 4).
21.3, Os resduos slidos, para os efeitos do presente captulo, compreendem
todos os restos domstiCos e resduos no perigosos, tais como os resduos comerciais e institucionais, o lixo da rua e os entulhos de construo. Em alguns pases, o
sistema de gesto dos resduos slidos tambm se ocupa dos resduos humanos, tais
como excrementos, cinzas de inineradores, sedimentos de fossas spticas e.de instalaes de tratamento de esgoto. Se manifestarem caractersticas perigosas, esses
resduos devem ser tratados como.resduos perigosos.
21.4. O manejo ambientalmente saudvel desses resduos deve ir alm do simples depsito ou aproveitamento por mtodos segurosdos resduos gerados e buscar
resolver a causa fundamental do problema, procurando mudar os padres no susAgenda 21
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REAs DE PROGRAMAS
A. Reduo ao mlnimo dos reslduos
Base para a ao
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(a) At o ano 2000, assegurar uma capacidade nacional, regional e internacional suficiente para obter, processar e monitorar a informao sobre a tendncia dos
resduos e implementar polticas destinadas para sua reduo ao mnimo;
(b) At o ano 2000, estabelecer, em todos os pases industrializados, programas para estabilizar ou diminuir, caso seja praticvel, a produo de resduos destinados o depsitodefinitivo,inclusivtj os resduos per capita (nos casos em que este
conceito se aplica), no nvel alcanado at essa data; os pases em desenvolvimento
devem tambm trabalhar para alcanar esse objetivo sem comprometer suas perspectivas de desenvolvimento;
(c) Aplicar at o ano 2000, em todos os pases e, em particular, nos pases industrializados, programas para reduzir a produo de resduos agroqumicos, contineres e materiais de embalagem que no cumpram as normas para materiais perigosos;
Atividades
(ll) Atividades relacionadas a manejo
21.10. Os Governos devem iniciar programas para manter a reduo ao mnimo da produo de resduos. As organizaes no-governamentais e os grupos de
consumidores devem ser estimuladosa participar desses programas, que podem ser
elaborados com a cooperao das organizaes internacionais, caso necessrio. Esse
programas devem basear-se, sempre que possvel, nas atividades atuais ou previstas
e devem:
(a). Desenvolver e fortalecer as capacidades nacionais de pesquisa e elaborao de tecnologias ambientalmente. saudveis, assim como adotar medidas para dirilinuir os resduos ao mnimo;
(b) Estabelecer incentivos para reduzir os padres de produo e consumo no
sustentveis;
(c) Desenvolver, quando necessrio, planos nacionais para reduzir ao mnimo
a gerao de resduos como parte dos planos nacionais de desenvolvimento;
(d) Enfatizar as consideraes sobre as possibilidade de reduzir ao mnimo os
resduos nos contratos de compras dentro do sistema das Naes Unidas.
(b) Dados eiiiformaes
2r.11. O monitoramento umrequisito essencial para acompanhar de perto as
mudanas na quantidade e qualidade dos resduos e sua conseqncias para a sade
e o meio ambiente. Os Governos, com o apoio das organizaes internacionais, devem:
(a) Desenvolvere aplicarmetodologiaspara o monitoramento de resduos no
plano nacional;
(b) Reunir eanalisar dados, estabelecer objetivos nacionais e acompanhar os
progressos;
(c) Utilizar dados para avaliar se as polticas. nacionais para os resduos so
ambientalmente saudveis e estabelecer bases para a ao corretiva;
(d) Introduzir informaes nos sistemas de informao mundiais.
(c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
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21.12. As Naes Unidas eas organizaesintergovernamentais,coma colaborao dos Governos, devem ajudara promover aminimizao. dos. resduos facili:
tando um maior intercmbio.de informao,. conhecimentos. tcnicos-cientficos e
experincia. O que se segue uma lista no exaustiva das atividades especficas que
podem ser empreendidas:
(a}Identificar, desenvolver e harmonizar metodologias para monitorar a produo de resduos e transferir essas metodologiasaos pases;
(b) Identificar e ampliar as atividades das redes de informao existentes sobre tecnologias limpas e minimizao dos resduos;
(c) Realizar avaliao peridica, cotejare analisar os dados dos pases e informar, sistematicamente, em um foro apropriado das Naes Unidas, aos pasesinteressados;
(d) Examinar a eficcia de todos os instrumentos de reduo dos resduos e
determinar os novos instrumentos que podem ser utilizados, assim como as tcnicas
por meio das quais podem ser colocados em prtica nos pases; Devem-sedesenvolver diretrizes e cdigos de conduta; .
(e) Empreender pesquisas sobre osimpactos social e econmico, entre os consumidores, da reduo ao mnimo dos resduos.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
21.13. A secretaria da Conferncia sugere que os pases industrializados. con~
siderem a possibilidade de investir na reduo ao mnimo .dos resduos o equivalente
da aproximadamente 1 por cento dos gastos de manejo dos resduos slidos e depsitos de esgotos. Em cifras atuais, essa soma alcanaria emtorno de $65 bilhes de
dlares anuais, incluindo aproximadamente $1.8 bilhes de dlares. para reduzir ao
mnimo os resduos slidos municipais. As somas reais devem ser determinadas pelas autoridades municipais; provinciais e nacionais pertinentes, baseando-se nas circunstncias locais~
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
21.14. necessrio identificar e difundir amplamente tecnologias. e procedimentos adequados para reduzir ao mnimo os resduos. Esse trabalho deve ser coordenado pelos Governos, com a cooperao e colaborao de organizaes no-governamentais, .instituies de pesquisa e organismos competentes. das Naes Unidas e pode compreender:
.
(a) Empreender um exame contnuo da eficcia de todos os instrumentos de
reduo ao mnimo dos resduos e identificar novos instrumentos que possam ser
utilizados, assim como tcnicas por meio das quais esses instrumentos possam ser
colocados em prtica nos pases. Devem-se desenvolver diretrizes e cdigos.de conduta;
(b)Promover a preveno e a reduo ao mnimo dos.resduos como objetivo
principal dos programas nacionais de manejo de resduos;
(c) Promover o ensino pblico e uma gama de incentivos reguladores e no
reguladores para estimulara indstria a modificar o projeto dos ,produtos e reduzir
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(b)Criar, no sistema das Naes Unidas, um programa modelo. para a reutilizao e reciclagem internas dos resduos gerados, inclusive do papel;
(c) Difundir informaes, tcnicas e instrumentos de poltica adequados para
estimular e operacionalizar os sistemas de reutilizao e reciclagem de resduos.
2L18. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a
cooperao das Naes Unidas e de outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) At o ano 2000, promover capacidades fmanceira e tecnolgicas suficientes nos planos regional, nacional e local, quando apropriado, para implementar poHticas e aes de reutilizao e reciclagem dos resduos;
(b) Ter, at o ano 2000 em todos os paises industrializados e.at o ano 2010
em todos os paises em desenvolvimento, um programa nacional que inclua, na medida do possvel, metas para a reutilizao e reciclagem eficazes dos resduos.
Atividades
(a) Atividades de manejo
2L19. Os Governos, as instituies e as organizaes no-governamentais, inclusive grupos de consumidores, mulheres e jovens, em colaborao com os organismos pertinentes do sistema das Naes Unidas, devem lanar programas para demonstrar e tornar operacional a reutilizao e reciclagem de um volume maior de resduos. Esses programas, sempre que possvel, devem basear-se em atividades j em
curso ou projetadas e:
(a) Desenvolver efortalecer a capacidade nacional de reutilizar e reciclar uma
proporo de resduos cada vez maior;
(b) Examinar e reformar as polticas nacionais para os res~uos, a fim de proporcionar incentivos para a reutilizao e reciclagem deles;
(c) Desenvolver e implementar planos nacionais para o manejo dos resduos
que aproveitem a reutilizao e reciclagem dos resduos e dem prioridade a elas;
(d) Modificar.as normas vigentes ou as especificaes de compra para evitar
discriminao em relao aos materiais reciclados, levando em considerao a economia no consumo de energia e em matrias-primas;
(e) Desenvolver programas de conscientizao e informao do pblico para
promover a utilizao de produtos reciclados.
(b) Dados e informaes
21.20. A informao e pesquisa so necessrias para determinar formas vantajosas, rentveis e socialmente aceitveis de reaproveitamento ou reciclagem de resduos que estejam adaptadas a cada pais. Por exemplo, as atividades de apoio empreendidas pelos Governos nacionais e locais em colaborao com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais podem compreender:
(a) A realizao de um amplo exame das opes e tcnicas de reciclagem de
todas as formas de resduos slidos municipais. As polticas de reutilizao e reciclagem devem ser parte integrante dos programas nacionais e locais de manejo de
resduos;
(b) A avaliao do alcance e dos mtodos das atuais operaes de reutilizao
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(b) Desenvolver e melhorar as tecnologias existentes, especialmente as autctones, e facilitar sua transferncia, no mbito dos programas em curso de assistncia
tcnica regional e inter-regional;
(c) Facilitar a transferncia de tecnologia de reutilizao e reciclagem de resduos.
21.24. Os incentivos para a reutilizao e reciclagem de resduos. so numerosos. Os pases podem consideraras seguintes opes para incentivar a indstria, as
instituies, os estabelecimentos comerciais e os indivduos a reciclar os resduos,
ao invs cJe elimin-los:
(a) Oferecer incentivos s autoridades locais e municipais que reciclam a mxima proporo de seus resduos;
(b) Proporcionar assistncia tcnica s atividades informais de reutilizao e
reciclagem de resduos;
(c) Empregar instrumentos econmicos e regulamentadores, inclusive incentivos fiscais, para apoiar o princpio de que os que produzem resduos devem pagar
por seu depsito;
(d) Prever as condies jurdicas e econmicas que conduzam o investimento
para a reutilizao e reciclagem de resduos;
(e) Implementar mecanismos especficos, tais como sistemas de depsito e devoluo, como incentivo para a reutilizao e reciclagem;
(f) Promover a coleta em separado das partes reciclveis dos resduos domsticos;
(g) Proporcionar incentivos para aumentar a comercialidade dos resduos tecnicamente reciclveis;
(h) Estimular o uso de materiais reciclveis, principalmente embalagens, sempre que possvel;
(i) Estimular o desenvolvimento de mercados para produtos reciclados estabelecendo programas .
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
21.25. Ser necessrio um treinamento para reorientar as prticas atuais de
manejo dos resduos a fim de incluir a reutilizao e a reciclagem deles. Os Governos, em colaborao com as Naes Unidas e organizaes internacionais e regionais, devem tomar as medidas que constam da seguinte lista indicativa:
(a) Incluir nos programas de treinamento em servio o reutilizao e a reciclagem de resduos como parte integrante dos programas de cooperao tcnica de manejo urbano e desenvolvimento de infra-estrutura;
(b) Ampliar os programas de treinamento em abastecimento de gua e saneamento para incorporar de tcnicas e polticas de reutilizao e reciclagem de resduos;
(c) Incluir as vantagens e obrigaes cvicas associadas a reutilizao e reciclagemde resduos nos cunculos escolares e nos cursos pertinentes de educao geral;
(d) Estimular as organizaes nao-governamentais, as organizaes comunitrias, os programas de grupos de mulheres, de jovens e de interesse pblico, em cola-
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(d) Depositar, at o ano. 2025, todo o esgoto, guas residuais e resduos slidos de acordo com diretrizes nacionais ou internacionais de qualidade ambiental.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
21.30. Os. Govemos, as instituies e as organizaes no- governamentais,
junto com a indstria e em colaborao com as organizaes pertinentes do sistema
das Naes Unidas, devem iniciar programas para melhorar o manejo e a reduo da
poluio causada pelos resduos. Sempre que possvel, esses programas devem basear-seem atividades j em curso ou projetadas e devem:
(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade nacional de tratar os resduos. e deposit-los com segurana;
(b) Examinar e reformar as polticas nacionais de manejo de resduos para
controlar a poluio relacionada com os resduos;
.
(c) Estimular os pases a buscar solues para o depsito dos resduos dentro
do territrio soberano deles e no lugar mais prximo possvel da fonte de origem
que seja compatvel com o manejo ambientalmente saudvel e eficiente. Em alguns
pases, movimentos transfronteirios asseguram o manejo ambientalmente saudvel
e eficiente dos resduos. Esse movimentos cumprem as convenes pertinentes, inclusive as que se aplicam a zonas que no se encontram sob ajurisdio naGional;
(d) Desenvolver planos de manejo dos resduos de origem humana, dando a
devida ateno ao desenvolvimento e aplicao de tecnologias apropriadas e disponibilidade de recursos para sua aplicao.
(b) Dados e informaes
21.31. Estabelecer normas e monitorar so dois elementos chave para assegurar o controle da poluio devida aos resduos. As seguintes atividades especficas
so indicativas dos tipos de medidas de apoio que podem ser tomadas por rgos internacionais, tais como o Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos (habitat), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e a Organizao Mundial da Sade:
(a) Reunir.e analisar provas cientficas do impacto polllidor dos resduos sobre
o meio ambiente com o objetivo de formular e difundir diretrizes e critrios cientficos recomendados para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos;
(b) Recomendar normas de qualidade ambiental nacionais e, quando apropriado, locais baseadas em critrios e diretrizes de carter cientfico;
(c)Incluir nos programas e acordos de cooperao tcnica o provimento de
equipamento de monitoramento e do treinamento necessrio para sua utilizao;
(d) Estabelecer um servio central de informao, com uma extensa rede regional, nacional e local, para coletar e difundir informaes sobre todos os aspectos
do manejo de resduos, inclusive seu depsito em condies de segurana.
(c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
21.32. Os Estados, por meio da cooperao bilateral e multilateral, inclusive
com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes, quando
apropriado, devem:
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(a) Identificar, desenvolver e harmonizar metodologias e diretrizes de qualidade ambiental e desade para adescarga e o depsito de resduos em condies de
segurana;
(b) Examinar e acompanhar o desenvolvimento e difundir informao sobre a
eficcia das tcnicas e abordagens para o depsito dos resduos com segurana e sobre asmaneiras de apoiar sua aplicao nos pases.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
21.33. Os programas de depsito de resduos emcondies de segurana concemem tanto aos pases desenvolvidos como aos pases em desenvolvimento. Nos
pases desenvolvidos, o foco est na melhoria das instalaes para cumprir com critrios de qualidade ambiental mais elevados, enquantoque nos pases em desenvolvimento, preciso um investimento considervel para construir novas instalaes de
tratamento.
21.34. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa nos pases em desenvolvimento em cerca de $15 bilhes de dlares, inclusive cerca de $3.4 bilhes de
dlares a serem providos pela comunidade internacionalem termos concessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos..Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientificas e tecnolgicos
21.35. As diretrizes cientficas e as pesquisas sobre os diversos aspectos do
controle da poluio relacionada com os resduos. sero decisivas para alcanar os
objetivos deste programa. Os Governos, os municpios e as" autoridades locais, com
a devida cooperao internacional, devem:
(a) Preparar diretrizes e relatrios tcnicos sobre questes tais como a integrao do planejamento do uso das terras para eStabelecimentos humanos com o depsito dos resduos, de nonnas e critrios de qualidade ambiental; das opes para o
tratamento e-o depsito dos resduos com segurana, do tratamento dos resduos industriais, e das operaes de aterros sanitrios;
(b) Empreender pesquisas sobre questes de importncia cntica,tais como
sistemas de tratamento de resduos lquidos de baixo custo e fcil manuteno, opes para o depsitodas lamas residuais em condies de segurana, tratamento dos
resduos industriais e opes de tecnologias baratas eambientalmente seguras de depsito de resduos;
(c) Transferir,emconfonnidade com os tennos eas disposies do captulo
34, tecnologias sobre processos de tratamento dos resduos industriais por intenndio de programas de cooperao tcnica bilaterais e multilaterais, e em cooperao
com as empresas e a indstria, inclusive as empresas grandes e transacionais, quando apropriado;
(d) Centrar as atividades na reabilitao, .funcionamento e manuteno .das
Agenda 21
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352
Agenda 21
Captulo 21
duos com segurana so decisivos para alcanar o controle dessa forma de contaminao.
Objetivos
21.39. O objetivo geral deste programa prover toda a populao de servios
de coleta e depsito de resduos ambientalmente seguros que protejam a sade. Os
Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a cooperao das
Naes Unidas e de outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) At o ano 2000,ter a capacidade tcnica e fmanceira e os recursos humanos necessrios para proporcionar servios de recolhimento de resduos a altura de
suas necessidades;
(b) At o ano 2025, oferecer a toda populao urbana servios adequados de
tratamento de resduos;
(c) At o ano 2025, assegurar que existam servios de tratamento de resduos
para toda a populao urbana e servios de saneamento ambiental para toda a populao rural.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
21.40. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a
cooperao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriadO,devem:
(a) Estabelecer mecanismos de fmanciamento para o desenvolvimento de servios demanejo de resduos em zonas que caream deleS, inclusive maneiras adequadas de geraode recursos;
(b) Aplicar o princpio de que "quem polui paga", quando apropriado, por
meio do estabelecimento de tarifas para o manejo dos resduos que reflitam o custo
de prestar tal servio e assegurar que quem produz resduos pague a totalidade do
custo de seu depsito de forma segura para o meio ambiente;
(c) Estimular a institucionalizao da participao das comllnidades no planejamentoe implementao de procedimentos para o manejo de resduos slidos.
(b) Dados e informaes
21.41. Os Governos, em colaborao comas Naes Unidas e os organismos
internacionais, devem:
(a) Desenvolver e aplicar metodologias para o monitoramento de resduos;
(b) Reunir e analisar dados para estabelecer metas e monitorar progressos;
(c) Introduzir informaes em um sistema mundial de informao baseandose nos sistemas existentes;
(d) Intensificar as atividades das redes de informao existentes para difundir
a destinatrios selecionados infonnao concreta sobre a aplicao de alternativas
novas e baratas de depsito dos resduos.
(c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
21.42; Existem muitos programas das Naes Unidas e bilaterais que tm por
objetivoproporcionar servios de abastecimento de gua e saneamento a quem carece deles. O Conselho de Colaborao para o Abastecimento de gua Potvel e o SaAgenda 21
Captulo 21
353
comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, ano revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
.
(b)Meios cientficos e tecnolgicos
21.44. Os Governos; as instituies e as organizaes no- governamentais,
em colaborao com as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas, devem iniciar programas em diferentes. partes do mundo em desenvolvimento para
proporcionar servios de tratamento de resduos s populaes que carecem destes
servios. Sempre que possvel, esses programas devem basear-se em atividades j
em curso ou projetadas e reorient-Ias.
21.45. A expanso dos servios de tratamento dos resduos pode acelerar-se
por meio de mudanas na poltica nacional e local. Essas mudanas devem consistir
em:
(a) Reconhecer e utilizar plenamente toda a gama de solues de.baixo custo
para o manejo dos resduos, inclusive, quando oportuno, sua institucionalizao e
incorporao a cdigos de conduta e regulamentos;
(b) Atribuir grande prioridade extenso dos servios de manejo dos resduos, quando necessrio e apropriado, a todos os estabelecimentos, indpendentemente da situao jurdica.deles, dando a devida importncia satisfao
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Agenda 21
Capitulo 21
das necessidades de depsito dos resduos da populao que carece de tais servios,
especialmente a populao urbana pobre;
(c) Integrar a prestao e a manuteno de servios de manejo de resduos
com outros servios bsicos, tais como o abastecimento de gua e drenagem de
guas pluviais.
21.46. Podem-se incentivar as atividades de pesquisa. Os pases, em cooperao com as organizaes internacionais e as organizaes nao-governamentais pertinentes, devem, por exemplo:
(a) Encontrar solues e equipamentos para o manejo em zonas de grande
concentrao de populao e em ilhas pequenas. Em particular, so necessrios sistemas apropriados de coleta e armazenamento dos resduos domsticos e mtodos
rentveis e higinicos de depsito de resduos de origem humana;
(b) Preparar e difundir diretrizes, estudos de casos, anlises de poltica geral e
relatrios tcnicos sobre as solues adequadas e as modalidades de prestao de
servios para zonas de baixa renda onde estes no existam;
(c) Lanar campanhas para estimular a participao ativa da comunidade, fazendo com que grupos de mulheres e jovens tomem parte no manejo dos resduos,
em especial dos resduos domsticos;
(d) Promover entre os pases a transferncia das tecnologias pertinentes, em
especial das voltadas para estabelecimentos de grande densidade.
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Captulo 21
355
tucionais. encarregada de planejar e prestar servios s comunidades pobres que caream deles. com o envolvimento e a participao delas;
(b) Revisar os cdigos e regulamentos vigentes a fim de permitir a utilizao
de toda a gama de tecnologias alternativas de depsito de resduos a baixo custo;
Cc) Fomentar a capacidade institucional e desenvolver procedimentos para empreender o planejamento e a prestao de servios.
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Agenda 21
Captulo 21
Captulo 22
MANEJO SEGURO E AMBIENTALMEN1E SAUDVEL
RESDUOS RADIOATNOS
oos
REA DE PROGRAMAS
Promoo do manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos
Base para a ao
22.1. Os resduos radioativos so gerados no ciclo .dos combustveis nucleares, bem como nas aplicaes nucleares (o uso de radionucIdeos nucleares na medicina, pesquisa e indstria). Os riscos radiolgicos e de segurana dos resduos
radioativos variam de muito baixos, nos resduos de vida curta e.baixo nvel de
radioatividade, at muito altos nos resduos altamente radioativos. Anualmente,
cerca de 200.000 metros cbicos de resduos de nvel baixo e intermedirio e
10.000 metros cbicos de resduos de alto nvel de radioatividade (bem como de
combustveis nucleares consumidos destinados depsito definitiva) so gerados em todo o mundo pela produo de energia nuclear. Esses volumes esto aumentando medida que entram em funcionamento mais unidades de gerao de
energia nuclear, se desmontam instalaes nucleares e aumenta o uso. de radionucldeos. Os resduos de alto nvel de radioatividade contm cerca de 99 por
cento. dos radionucldeos e representam,portanto, o maior risco radiolgico. Os
volumes de resduos das aplicaes nucleares so geralmente muito menores, de
cerca de algumas dezenas de metros cbicos ou menos por ano, por pas. No entanto, a concentrao da atividade, especialmente em fontes de radiao seladas,
pode ser' alta, justificando assim a adoo de medidas de proteo radiolgica
muito estritas. Deve-se manter sob exame cuidadoso o crescimento dos volumes
de resduos.
22.2. O manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos,
inclusive sua minimizao, transporte e depsito, importante, dadas as caractersticas deles. Na maioria dos pases com programas substanciais de energia nuclear tomaram-se medidas tcnicas .e administrativas para implementar um sistema de manejo dos resduos. Em muitos outros. pases, que ainda esto. na fase preparatria
para um programa nuclear nacional, ou que possuem apenas aplicaes nucleares,
subsiste a necessidade de sistemas desse tipo.
Agenda 21
Captulo 22
357
Objetivo
22.3. O objetivo desta rea de programas assegurar que os resduos radioativos sejam gerenciados, transportados, armazenados e depositados de maneira segura, tendo em vista proteger a sade humana e o meio ambiente, dentro do panorama
mais amplo de uma abordagem interativa e integrada do manejo e da segurana dos
resduos radioativos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas com o manejo
22.4. Os Estados, em cooperao com as organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Promover medidas polticas e prticas para minimizar e limitar, quando
apropriado, a gerao de resduos radioativos e cuidar para que tenham tratamento,
acondicionamento, transporte e depsito seguros;
(b) Apoiar os esforos realizados dentro da AIEA para desenvolver e promulgar normas ou diretrizes e cdigos de prtica para os resduos radioativos como base
internacionalmente aceita para o manejo e a depsito segura e ambientalmente saudvel desses resduos;
(c) Promover o armazenamento, o transporte e a depsito seguro dos resduos
radioativos, bem como das fontes de radiao esgotadas e dos combustveis consumidos dos reatores nucleares destinados o depsito defrnitiva,em todos os pases e
em especial, nos pases em desenvolvimento, facilitando a transferncia de tecnologias pertinentes para esses pases e/ou a devoluo ao fornecedor das fontes de radiao depois de usadas, de acordo com as regulamentaes ou diretrizes internacionais pertinentes;
(d) Promover o planejamento adequado, includa, quando for o caso, a avaliao do impacto ambiental, do manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos, inclusive dos procedimentos de emergncia, do armazenamento,
do transporte e do depsito, antes e depois das atividades que gerem esses resduos.
(b) Cooperao e coordenao internacional e regional
22.5. Os Estados, em cooperao com organizaes internacionais pertinentes,
quando apropriado, devem:
(a) Intensificar seus esforos para implementar o' Cdigo de Prtica sobre Movimentos Transfronteirios de Resduos Radioativos e, sob os auspcios da AIEA e
em cooperao com as organizaes internacionais competentes que tratam das diferentes maneiras de transporte, manter a questo de tais movimentos em constante
exame, inclusive a convenincia de formalizar um instrumento juridicamente compulsrio;
(b) Estimular a Conveno de Londres a acelerar os trabalhos para completar
os estudos sobre a substituio da atual moratria voluntria do depsito de resduos
radioativosde baixa atividade no mar por uma proibio, levando em considerao
uma abordagem de precauo, tendo em vista adotar uma deciso bem informada e
oportuna sobre essa questo;
(c) Abster-se de promover ou permitir o armazenamento ou depsito de res358
Agenda 21
Captulo 22
duos mdioativos de nvel alto, mdio ou baixo perto do meio marinho, a no ser que
se determine que os dados cientficos disponveis, em conformidade com os princpios e diretrizes internacionalmente aceitos e aplicveis, demonstrem que tal armazenamento ou depsito no representa um risco inaceitvel para as pessoas e o meio
marinho, nem interfira em outros usos legtitnos do mar, fazendo-se, no processo de
exame da situao, uso apropriado do conceito de abordagem de precauo;
(d) Abster-se de exportar resduos radioativos para pases que, individualmente ou por meio de acordos internacionais, probem a importao desses resduos,
como as partes contratantes do Convnio de Bamaco sobre a proibio de importar
resduos perigosos para a frica e o controle dos movimentos transfronteirios desses resduos dentro do continente africano, o quarto Convnio de Lom ou outros
convnios pertinentes em que se probe essa importao;
(e) Respeitar, em conformidade com O direito internacional, as decises, na
medida em que sejam aplicveis a eles, tomadas pelas partes em outros convnios
regionais pertinentes sobre meio ambiente que tmtem de outros aspectos do manejo
seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
22.6. No plano nacional, os custos do manejo e depsito de resduos mdioativos so considerveis e iro variar segundo a tecnologia utilizada para o depsito.
22.7. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) pam as organizaes internacionais da implementao das atividades deste
programa em cerca de $8 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive as no concessionais, dependero, inter alia, das estmtgias e
programas especficos que os Governos decidam adotar pam implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
22.8. Os Estados, em cooperao com organizaes internacionais, quando
apropriado, devem:
(a) Promover pesquisa e desenvolvimento de mtodos para o tratamento, o
processamento e o depsito seguros e ambientalmente saudveis, inclusive para o
depsito geolgica profunda, dos resduos de alto nvel de radioatividade;
(b) Realizar programas de pesquisa e avaliao relativos determinao do
impacto sobre a sade o meio ambiente do depsito dos resduos radioativos.
(c) Fortalecimento institucional e desenvolvimento de reclUSOS hwnanos
22.9. Os Estados, em cooperao com organizaes internacionais pertinentes,
devem oferecer, quando apropriado, assistncia aos pases em desenvolvimento para
que estabeleam e!ou fortaleam a infra-estrutum de manejo de resduos radioativos,
em que se incluem a legislao, organizaes, mo de obra especializada e instalaes para a manipulao, processamento, armazenagem e depsito dos resduos gerados pelas aplicaes nucleares.
Agenda 21
Captulo 22
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Captulo 23
PREMBULO
23.1. O compromisso e a participao genuna de todos os grupos sociais tero uma importncia decisiva na implementao eficaz dos objetivos, das polticas e
dos mecanismos ajustados pelos Governos em todas as reas de programas da
Agenda 21.
23.2. Um dos pr-requisitos fundamentais para alcanar o desenvolvimento
sustentvel a ampla participao da opinio pblica na tomada de decises. Ademais, no contexto mais especfico do meio ambiente e do desenvolvimento, surgiu a
necessidade de novas formas de participao. Isso inclui a necessidade de indivduos, grupos e organizaes de participar em procedimentos de avaliao do impacto ambiental e de conhecer e participar das decises, particularmente daquelas que
possam vir a afetar as comunidades nas quais vivem e trabalham. Indivduos, grupos
e organizaes devem ter acesso informao pertinente ao meio ambiente e desenvolvimento detida pelas autoridades nacionais, inclusive informaes sobre produtos e atividades que tm ou possam ter um impacto significativo sobre o meio ambiente, assim como informaes sobre medidas de proteo ambiental.
23.3. Toda poltica, definio ou norma que afete o acesso das organizaes
no-governamentais ao trabalho das instituies e organismos das Naes Unidas
relacionado com a implementao da Agenda 21, ou a participao delas nesse trabalho, deve aplicar-se igualmente a todos os grupos importantes.
23.4. As reas de programas especificadas adiante referem-se aos meios para
avanar na direo de uma autntica participao social em apoio dos esforos comuns pelo desenvolvimento sustentvel.
Agenda 21
Captulo 23
361
Captulo 24
AO MUNDIAL PELA MULHER, COM VISTAS
A UM DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E EQITATIVO
REA DE PROGRAMAS
Base para a ao
24,1. A comunidade intemacional endossou.vrios planos de ao e convenes parl a integrao plena, eqitativa e benfica.da mulher em todas as atividades
relativas ao desenvolvimento, em particular, as Estratgias Prospectivas de Nairbi
para o Progresso da Mulherl , que enfatizam a participao da mulher no. manejo nacional e internacional dos ecossistemas e no controle da degradao ambiental.
Aprovaram-se vrias convenes, como a Conveno sobre a Eliminao de Todas
as L)rmas de Discriminao contra aMulher (resoluo 341180 da Assemblia Geral, anexo) e convenes da OIT e da UNESCO, para acabar com a discriminao
baseada no sexo e assegurar. mulher o acesso aos recursos de terras e outros recursos, educao e ao emprego seguro e. em condies deigualdade. Tambm so
pertinentes a Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento da Criana, de 1990, e seu Plano de Ao (A/45/625, anexo). A implementao eficaz desses .programas depender da participao ativa da mulher nas tomadas
de decises polticas e econmicas e ser decisiva para a implementao bem sucedida da Agenda 21.
Objetivos
24.2. Propem-se aos Governos nacionais os seguintes objetivos:
(a) Implementar as Estratgias Prospectivas de Nairbi para0 Progresso da
Mulher, particularmente em relao participao da Jllulher no manejo nacional
dos ecossistemas eno controle da degradao ambiental;
(b) Aumentar a proporo de mulheres nos postos de deciso, planejamento,
assessoria tcnica, manejo e divulgao no campo de meio ambiente e desenvolvimento;
(c) Considerar a possibilidade de desenvolver e divulgar at o ano 2000 uma
1 Relatrio da Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada das Naes
Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e paz; Nairbi, 15 a26 de julho de 1985 (publicao
das Naes Unidas, nmero de venda E.85.IV.lO), cap.I, seo A.
Agenda 21
Captulo 24
363
estratgia de mudanas necessrias para eliminar os obstculos constitucionais, jurdicos, administrativos, culturais, comportamentais, sociais e econmicos plena
participao da mulher no desenvolvimento sustentvel e na vida pblica;
(d) Estabelecer at 1995 mecanismos nos planos nacional, regional e internacional para avaliar a implementao e o impacto das polticas e programas de meio
ambiente e desenvolvimento sobre a mulher, assegurando-lhe que contribua para essas polticas e que se beneficie delas;
(e) Avaliar, examinar, revisar e implementar, quando apropriado, currculos e
materiais educacionais, tendo em vista promover entre homens e mulheres a difuso
dos conhecimentos pertinentes questo do gnero e da avaliao dos papis da
mulher por meio do ensino formal e informal, bem como por meio de instituies de
treinamento, em colaborao com organizaes no-governamentais;
(f) Formular e implementar polticas governamentais e diretrizes, estratgias e
planos nacionais claros para conseguir a igualdade em todos os aspectos da sociedade, inclusive a promoo da alfabetizao, do ensino, do treinamento, da nutrio e
da sade da mulher, bem como a participao dela em postos-chaves de tomada de
decises e no manejo do meio ambiente, em particular no que se refere ao seu acesso aos recursos, facilitando um melhor aceso a todas as formas de crdito, em especial no setor informal, tomando medidas para assegurar o acesso da mulher ao direito de propriedade, bem como aos insumos e implementos agrcolas;
(g) Implementar, em carter urgente, segundo as condies de cada pas, medidas para assegurar que mulheres e homens tenham o mesmo direito de decidir
com liberdade e responsabilidade o nmero e o espaamento de seus filhos e tenham
acesso informao, educao e aos meios, quando apropriado, que lhes permitam
exercer esse direito em consonncia com sua liberdade, sua dignidade'e seus valores
pessoais;
(h) Considerar a possibilidade de adotar, reforar e fazer cumprir uma legislao que proba a violncia contra a mulher e tomar todas as medidas administrativas, sociais e educacionais necessrias para eliminara violncia contra a mulher em
todas as suas formas.
Atividades
24.3. Os Governos devem dedicar-se ativamente a implementar o seguinte:
(a) Medidas para examinar polticas e estabelecer planos a fim de aumentar a
proporo de mulheres que participem como responsveis pela tomada de decises,
planejadoras, gerentes, cientistas e assessoras tcnicas na formulao, no desenvolvimento e na implementao de polticas e programas para o desenvolvimento sustentvel;
(b) Medidas para fortalecer e dar poderes a organismos, organizaes no-governamentais e grupos femininos a fim de aumentar o fortalecimento institucional
para o desenvolvimento sustentvel;
(c) Medidas para eliminar o analfabetismo entre as mulheres e meninas e expandir a matrcula delas nas instituies de ensino, para promover a meta de acesso
universal ao ensino primrio e secundrio de meninas e mulheres e para ampliar as
364
Agenda 21
Captulo 24
oportunidades de treinamento e educao para elas em cincia e tecnologia, particularmente no nvel ps-secundrio;
(d) Programas para promover a reduo do grande volume de trabalho das
mulheres e meninas no lar e fora de casa, mediante o estabelecimento de mais creches e jardinsde infncia de custo acessvel por Governos, autoridades locais, empregadores e outras organizaes pertinentes e por meio da distribuio eqitativa
das tarefas domsticas entre.o .homem e a mulher; e para promover a proviso de
tecnologias ambientalmente. saudveis que tenham sido elaboradas, desenvolvidas e
aperfeioadas em consultas mulher, o abastecimento de gua salubre, o fornecimento de combustvel eficiente e de instalaes sanitrias adequadas;
(e) Programas para estabelecer e fortalecer os servios de sade preventivos e
curativos que compreendam servios de sade reprodutiva seguros e eficazes, centrados na mulher e . gerenciados por mulheres, e planejamento familiar responsvel,
acessveis e de custo exeqvel, e servios, quando apropriado, em consonncia com
a liberdade, a dignidade e os. valores pessoais. Os programas devem centrar-se na
prestao de servios de sade abrangentes que incluam cuidado pr-natal, educao
e informao sobre sade e paternidade responsvel, e dar oportunidade a todas as
mulheres de amamentar completamente, pelo menos durante os quatro primeiros
meses aps o parto. Os programas devem apoiar plenamente os papis produtivo e
reprodutivo.da mulher e seu bem estar, assim como dar ateno especial necessidade de oferecer servios de sade melhores.e iguais para todas as crianas e de reduzir o risco da mortalidade e das doenas maternas e infantis;
(f) Programas para apoiar e aumentar as oportunidad~ de emprego em condies de igualdade e remunerao eqitativa da mulher nos setores formal e informal, com sistemas e servios de apoio econmico, poltico e social adequados que
compreendam o cuidado das crianas, em particular creches e licena para os pais, e
acesso igual a crdito, terra e outros recursos naturais;
(g) Programas para estabelecer sistemas. bancrios rurais, tendo em.vista facilitar e aumentar o acesso da mulher ao crdito e aos insumos e implementos agrcolas;
(h) Programas para desenvolver a conscincia dos consumidores e a participao ativa da mulher, enfatizando seu papel.decisivo na realizao das mudanas necessrias para reduzir ou eliminar padres insustentveis de consumo e produo,
especialmente nos pases industrializados, a fim de estimular o investimento em atividades produtivas ambientalmente saudveis e induzir a um desenvolvimento industrial benvolo do ponto de vista ambiental e social;
(i) Programas para eliminar imagens, esteretipos, atitudes e preconceitos negativos persistentes contra a mulher mediante mudanas nos padres de socializao, nos meios de comunicao, na propaganda e no ensino fonual ou informal;
(j) Medidas para examinar o progresso alcanado nessas reas, inclusive com
a preparao de um relatrio de exame e avaliao que inclua recomendaes para a
conferncia mundial sobre a mulher de 1995.
24.4. Pede-se urgncia aos Governos para que ratifiquem todas as convenes
Agenda 21
Captulo 24
365
24.6. Os pases devem tomar medidas urgentes para evitar a degradao rpida do meio ambiente e da economia em andamento nos pases em desenvolvimento,
a qual afeta, em geral, a vida da mulher e da criana nas zonas rurais sujeitas a secas, desertificao e desmatamento, hostilidades armadas, desastres naturais, resduos txicos e s conseqncias do uso de produtos agroqumicos inadequados.
24.7. A fim de alcanar essas metas, a mulher deve participar plenamente da tomada de decises e da implementao das atividades de desenvolvimento sustentvel.
(b) Pesquisa, coleta de dados e difuso da informao
Agetula 21
Captulo 24
(e) Integrao do valor do trabalho no remunerado, inclusive do que atualmente se denomina "domstico", nos mecanismos de contabilizao dos recursos, a
fIm de representar melhor o.verdadeiro valor da contribuio da mulher economia,
utilizando as diretrizes revisadas para o Sistema .de Contas Nacionais das Naes
Unidas,a serem publicadas em 1993;
(f) Medidas para efetuar e incluir anlises de impacto ambiental, social e sobre
os sexos, comoelemento.essencial do desenvolvimento. e !Jl0nitoramento de programas e polticas;
(g) Programas para criar centros de treinamento, pesquisa e recursos urbanos e
rurais nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento que serviro para disseminar
tecnologias ambientalmente saudveis para a mulher.
(c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
24.9. O Secretariado Geral das Naes Unidas deve avaliar todas as instituies da Organizao, inclusive das que do ateno especial ao papel da mulher, no que se refere ao cumprimento dos objetivos de meio ambiente e desenvolvimento e fazer recmendaes para reforar a capacidade delas. Entre as
instituies que requerem uma ateno especial nesse sentido esto a Diviso
para o Progresso da Mulher (Centro de Desenvolvimento Social e Assuntos Humanitrios, Escritrio das Naes Unidas em Viena), o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), o Instituto Internacional de
Pesquisas e Treinamento para o Progresso da Mulher (INSTRAW) e os programas das comisses regionais relativos mulher. Essa avaliao deve analisar
como os programas de meio ambiente e desenvolvimento de cada rgo do sistema das Naes Unidas podem ser fortalecidos para implementar a Agenda 21 e
como incorporar o papel da mulher nos programas e decises relacionados com
o desenvolvimento sustentvel.
24.10. Cada rgo do sistema das Naes Unidas deve revisar o nmero de
mulheres em postos executivos e de tomada de decises de nvel superior e, quando
apropriado, adotar programas para aumentar esse nmero, de acordo com a resoluo 1991/17 do Conselho Econmico e Social sobre a melhoria do estatuto da mulher na Secretaria.
24.11.0 UNIFEM deve realizar consultas peridicas com os doadores, em colaborao com o UNICEF, tendo em vista promover programas e projetos operacionais de desenvolvimento sustentvel que reforaro a participao da mulher, sobretudo a de baixa renda, no desenvolvimento sustentvel e na tomada de decises. O
PNUD deve estabelecer um centro feminino sobre desenvolvimento e meio ambiente em cada um dos escritrios de seus representantes residentes, afun de oferecer infonnao e promover o intercmbio de experincias e informao nesses campos.
Os rgos do sistema das Naes Unidas, Governos e organizaes no-govemamentais envolvidos no acompanhamento das atividades geradas pela Conferncia e
na implementao da Agenda 21 devem assegurar que as consideraes sobre diferena de gnero sejam plenamente integradas a todas as polticas, programas e atividades.
Agenda21
CapItulo 24
367
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
24.12. O Secretariado daUNCED estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste captulo em cerca de $40 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependemo, inter alia, das estratgias e programas especfIcos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
368
Agenda 21
Capitulo 24
Captulo 25
A INFNCIA E A JUVENTUDE NO
DESENVOLVIMENTO SUS1ENTVEL
IN1RODUO
25.1. A juventude representa cerca de 30 por cento da populao mundial. A
participao da juventude atual na tomada de decises sobre meio ambiente e desenvolvimento e na implementao de programas decisiva para o sucesso a longo prazo da Agenda 21.
REAs DE PROGRAMAS
A. Promoo do papel da juventude e de sua participao ativa na proteo
do meio ambiente e no fomento do desenvolvimento econmico e social
Base para a ao
25.2. imperioso que a juventude de todas as partes do mundo participe ativamente em todos os nveis pertinentes dos processos de tomada de decises, pois
eles afetan:i: sua vida atual e tm repercusses em seu futuro. Alm de sua contribuio intelectuale capacidade de mobilizar apoio, os jovens trazem perspectivas peculiares que devem ser levadas em considerao.
25.3. Propuseram-se muitas aes e recomendaces na comunidade internacional.para assegurar juventude um futuro seguro e saudvel, o que inclui um meio
ambiente de qualidade. , melhores padres de vida e acesso educao e ao emprego.
Essas questes devem estar presentes no planejamento do desenvolvimento.
Objetivos
25.4. Cada pas deve instituir, em consulta com suas comunidades de jovens,
um processo para promover o dilogo entre a comunidad da juventude e o Governo
em todos os nveis e estabelecer mecanismos que.permitam o acesso da juventude
informao e dar-lhe. a oportunidade de apresentar suas opinies sobre as decises
governamentais, inclusive sobre a implementao da Agenda.2l.
25.5. At o ano 2000, cada pas deve assegurar que mais de 50 por cento de
sua juventude, com representao eqitativa de ambos os sexos, esteja matriculada
ou tenha acesso educao secundria adequada ou em programas educacionais ou
de fonnao profissional equivalentes, aumentando anualmente os ndices de participao e acesso.
Agenda 21
Captulo 25
369
25.6. Cada pas deve adotar iniciativas destinadas a reduzir as atuais taxas de
desemprego dos jovens, sobretudo onde elas sejam desproporcionalmente altas em
comparao com a taxa geral de desemprego.
25.7. Cada pas e as Naes Unidas devem apoiar a promoo e criao de
mecanismos para que a representao juvenil participe de todos os processos das
Naes Unidas, a fim de que ela influencie nesses processos.
25.8. Cada pas deve combater as violaes dos direitos humanos da juventude, em particular das mulheres jovens e meninas, e examinar a maneira de assegurar
a todos os jovens a proteo jurdica, os conhecimentos tcnicos, as oportunidades e
o apoio necessrio para que realizem suas aspiraes e potenciais pessoais, econmicos e sociais.
Atividades
Agenda 21
Captulo 25
Agenda 21
Captulo ~5
371
372
Agenda 21
Captulo 25
Captulo 26
RECONHECIMENTO E FORTALECIMENTO DO PAPEL DAS POPULAES
INDGENAS E SUAS COMUNIDADES
REAS DE PROGRAMAS
Base para a ao
26.1. As populaes indgenas e suas comunidades tm uma relao histrica
com suas terras e, em geral, descendem dos habitantes originais dessas terras. No
contexto deste captulo, o termo ''terras'' abrange o meio ambiente das zonas que essas populaes ocupam tradicionalmente. Os populaes indgenas e suas comunidades representam uma porcentagem significativa da populao mundial. Durante
muitas geraes, eles desenvolveram umconhecimento cientfico tradicional holstico de suas terras, recursos naturais e meio ambiente. O~ populaes indgenas e suas
comunidades devem desfrutar a plenitude dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais, sem impedimentos ou discriminaes. Sua capacidade de participar
plenamente das prticas de desenvolvimento sustentvel em suas terras tendeu a ser
limitada, em conseqncia de fatores de natureza econmica, social e histrica. Tendo em vista a inter-relao entre o meio natural e seu desenvolvimento sustentvel e
o bem estar cultural, social, econmico e fsico dos populaes indgenas, os esforos nacionais e internacionais de implementao de um desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel devem reconhecer, acomodar, promover e fortalecer o
papel das populaes indgenas e suas,comunidades.
26.2. Algumas das metas inerentes aos objetivos e atividades desta rea de
programas j esto contidos em instrumentos jurdicos internacionais, tais como a
Conveno sobre Populaess Indgenas e Tribais da OIT (No 169), e esto sendo
incorporados ao projeto de Declarao Universal dos Direitos Indgenas que prepara
o Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas das Naes Unidas. O Ano Internacional do ndio (1993), proclamado pela Assemblia Geral em sua resoluo
45/164, de 18 de dezembro de 1990, representa uma ocasio propcia para mobilizar
ainda mais a cooperao tcnica e financeira internacional.
Objetivos
26.3. Em cooperao plena com as populaes indgenas e suas comunidades,
os Governos e, quando apropriado, as organizaes intergovernamentais devem se
propor a cumprir os seguintes objetivos:
Agenda 21
Captulo 26
373
(a) Estabelecer um processo para investir de autoridade os populaes indgenas e suas comunidades, por meio de medidas que incluam:
(i) A adoo ou fortalecimento de polticas e/ou instrumentos jurdicos adequados em nvel nacional;
(ii) O reconhecimento de que as terras dos populaes indgenas e
suas comunidades devem ser. protegidas contra atividades que sejam
ambientalmente insalubres ou que os populaes indgenas em questo
considerem inadequadas social e culturalmente;
(iii) O reconhecimento de seus valores, seus conhecimentos
tradicionais e suas prticas de manejo de recursos, tendo em vista
promover um desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel;
(iv) O reconhecimento de que a dependncia tradicional e direta
dos recursos renovveis e ecossistemas, inclusive a colheita sustentvel;
continua a ser essencial para o bem-estar cultural, econmico e fsico
dos populaes indgenas e suas comunidades;
(v) O desenvolvimento e o fortalecimento de mecanismos nacionais para a soluo das questes relacionadas com o manejo da terra e
dos recursos;
(vi) O apoio a meios de produo ambientalmente saudveis alternativos para assegurar opes variadas de como melhorar sua qualidade
de vida, d~ forma que possam participar efetivamente do desenvolvimento sustentvel;
(vii) A intensificao da fortalecimento institucional e tcnica
para comunidades indgenas, baseada na adaptao e no intercmbio de
experincias, conhecimentos e prticas de manejo de recursos tradicionais, para assegurar seu desenvolvimento sustentvel;
(b) Estabelecer, quando apropriado, mecanismos para intensificar a participao ativa dos populaes indgenas e suas comunidades na formulao de polticas,
leis e programas relacionados com o manejo dos recursos no plano nacional e outros
processos que possam afet-las, bem como suas iniciativas de propostas para tais
polticas e programas;
(c) Participao dos populaes indgenas e suas comunidades, nos planos nacional e local, nas estratgias de manejo e conservao dos recursos e em outros
programas pertinentes estabelecidos para apoiar e examinar as estratgias de desenvolvimento sustentvel, tais como as sugeridas em outras reas de programas da
Agenda 21.
Atividades
Agenda 21
Captulo 26
mento ou manejo de zonas protegidas. Eis algumas das medidas especficas que os
Govemos podem tomar:
(a) Considerar a possibilidade de ratificare aplicar as convenes internacionais vigentes relativas aos populaes indgenas e suas comunidades (onde isso ainda no foi feito) e apoiar a aprovao pela Assemblia Geral de uma declarao dos
direitos dos indgenas;
(b) Adotar ou reforar polticas dou instrumentos jurdicos apropriados que
protejam a propriedade intelectuale cultural indgena e o direito de preservar sistemas e prticas consuetudinrios e administrativos.
26.5. As organizaes das Naes Unidas e outras organizaes internacionais
de fmanciamento e desenvolvimento e os Governos, apoiando-se na participao
ativa dos populaes indgenas e suas comunidades, quando apropriado, devem tomar, entre outras, as seguintes medidas para incorporar valores, opinies e conhecimentos delas, inclusive a contribuio excepcional da mulher indgena, em polticas
e programas de manejo de recursos e outros que possam afet-las:
(a) Designar um centro especial em cada organizao internacional e organizar reunies anuais interorganizacionaisde coordenao, em consulta com Governos e organizaes indgenas, quando apropriado, e desenvolver um procedimento entre os organismos operacionais edentro.de cada um deles para auxiliar
os Governos a garantir a incorporao coerente e coordenada das opinies dos
populaes indgenas na elaborao e implementao de polticas e programas.
De acordo com esse procedimento, os populaes indgenas e suas comunidades
deveriam ser informadas, consultadas e ter permisso para participar na tomada
de decises no plano nacional,. em particular no que se refere aos esforos cooperativos regionais e internacionais. Alm disso, esses programas e polticas devem levar plenamente em considerao as estratgias baseadas em iniciativas locais indgenas;
(b) Oferecer assistncia tcnica e financeira para programas de fortalecimento
institucional e tcnica a fnn de apoiar o desenvolvimento autnomo sustentvel dos
populaes indgenas e suas comunidades;
.(c)Fortalecer os programas de pesquisa e ensino destinados a:
(i) Conseguir uma melhor compreenso dos conhecimentos e da
experincia em manejo dos .populaes indgenas relacionadas com o
meio ambiente e aplic-los aos desafios contemporneos do desenvolvimento;
() Aumentar a eficincia dos sistemas de manejo de recursos dos
populaes indgenas, promovendo, por exemplo, a adaptao e a difuso de inovaes tecnlgicas apropriadas;
(d) Contribuir para os esforos dos populaes indgenas e suas comunidades
nas estratgias de manejo e conservao dos recursos (como aquelas que podem ser
desenvolvidas dentro de projetos adequados fmanciados por meio do Fundo para o
Meio Ambiente Mundial e o Plano de Ao para Florestas Tropicais) e outras reas
Agenda 21
Captulo 26
375
de programas da Agenda 21, entre elas programas para coletar, analisare usar dados
e outras informaes em apoio a projetos de desenvolvimento sustentvel.
26.6. Os Governos, em cooperao plena com os populaes indgenas e suas
comunidades devem, quando apropriado:
(a) Desenvolver ou fortalecer os mecanismos nacionais de consulta aos populaes indgenas e suas comunidades tendo em vista refletir suas necessidades e incorporar seus valores e seus conhecimentos e prticas tradicionais ou de outro tipo
nas polticas e programas nacionais nos campos do manejo e conservao dos recursos e outros programas de desenvolvimento que as afetem;
(b) Cooperar no plano regional, quando apropriado, para tratar das questes
indgenas comuns tendo em vista reconhecer e fortalecer a participao delas no desenvolvimento sustentvel.
Meios de implementao
(a)Financiamento e estimativa de custos
26.7. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste captulo em cerca de $3 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas.pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas -que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b )Estruturas jurfdica e administrativ
2628. Os Governos, em colaborao com os populaes indgenas afetadas,
devem ittcorporar os direitos e responsabilidades. dos populaes indgenas e suas
comunidades legislao de cada pas, na forma apropriada a sua situao especffica. Os pases em desenvolvimento podem pedir assistncia tcnica para implementar essas atividades.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
26.9. Os organismos internacionais de desenvolvimento e os Governos devem
destinar recursos fmanceiros e de outros tipos para a educao e o treinamento de
populaes indgenas e suas comunidades, a fIm de que possam conseguir seu desenvolvimento autnomo sustentvel, contribuir para o desenvolvimento sustentvel
e eqitativo no plano nacional e participar dele.. Deve-se dar ateno particular ao
fortalecimento do papel da mulher indgena.
376
Agenda 21
Captulo 26
Captulo 27
FORTALECIMENTO DO PAPEL DAS ORGANIZAES
NO-GOVERNAMENTAIS: PARCEIROS PARA UM
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
REA DE PROGRAMAS
Base para a ao
27.1; .As organizaes no-governamentais desempenham. um papel fundamental na modelagem e implementao da democracia participativa. A credibilidade
delas repousa sobre o papel responsvel e construtivo que deselllpenhamna sociedade. As organizaes formais e informais, bem como os movimentos populares, devem ser reconhecidos como parceiros na implementao da Agenda 21. A natureza
do papel independente desempenhado pelas organizaes no-governamentais exige
uma participao genuna; portanto, a independncia um atributo essencial dessas
organizaes e constitui condio prvia para a participao genuna.
27.2. Um dos principais desafios que a comunidade mundial enfrenta na busca
da substituio dos padres de desenvolvimento insustentvel por um desenvolvi-'
mento ambientallllente saudvel e sustentvel a necessidade de estimular o sentimento de que se persegue um objetivo comum em nome de todos os setores da sociedade, As chances de forjar um tal sentimento dependero da disposio de todos
os setores de participar de uma autntica parceria social e dilogo, reconhecendo, ao
mesmo tempo, a independncia dos papis, responsabilidades e aptides especiais
de cada um.
27.3. As organizaes no-governamentais, inclusive as organizaes sem
fms lucrativos que representam osgrupos de que se ocup esta seo da Agenda 21,
possuem uma variedade de experincia. conhecimentO especializado e capacidade
frrmementeestabelecidos nos campos que sero de particular importticia para a implementao e o exame de um desenvolvimento sustentvel, ambientalmente saudvel e socialmente responsvel, tal como o previsto em toda aAgenda 21. Portanto, a
comunidade das organizaes no-governamentais oferece uma rede mundial que
deve ser utilizada, capacitada e fortalecida para apoiar os esforos de realizao desses objetivos comuns.
27A.Para assegurar que a contribuio potencial das organizaes no-governamentais se materialize em sua totalidade, deve-se promover a mxima comunicaAgenda 21
Captulo 27
377
Agenda 21
Captulo 27
Captulo 27
379
es no-governamentais precisaro de ftnanciamento complementar para estabelecer sistemas de monitoramento da Agenda 21, ou para melhor-los ou contribuir
para o funcionamento deles. Esses custos sero significativos, mas no podem ser
estimados com segurana com base na informao existente.
(b) Fortalecimento institucional
380
Agenda21
Captulo 27
Captulo 28
INICIATNAS DAS AUTORIDADES LOCAIS EM APOIO AGENDA 21
REA DE PROGRAMAS
Base para a ao
28.1. Como muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm suas
raizes nas atividades locais, a participao e cooperao das autoridades locais ser
um fator determinante na realizao de seus objetivos. As autoridades locais constroem, operall1e mantm a infm-estrutura econmica, social e ambiental, supervisionam os processos de planejamento, estabelecem as polticas e regulamentaes
ambientais locais e contribuem pam a implementao de polticas ambientais nacionais e subnacionais.. COIno nvel de governo mais prximo do povo, desempenham
um papel essencial na educao, mobilizao e resposta ao;pblico, em favor de um
desenvolvimento sustentvel.
Objetivos
28.2. Propem-se os seguintes objetivos para esta rea de programa:
(a) At1996, a maioria das autoridades locais de cada pais deve realizar um
processo de consultas a suas populaes e alcanar um consenso sobre uma "Agenda 21 local" para a comunidade;
(b) At 1993, a comunidade internacional deve iniciar um processo deconsultas destinado a aumentar a coopemo entre autoridades locais;
(c)At 1994, representantes das associaes municipais e outras autoridades
locais devem incrementar os nveis de cooperao e coordenao, a fim de intensificar o intercmbio de informaes e experincias entre autoridades locais;
(d) Todas as autoridades locais de cada pais devem ser estimuladas a implementar e monitorar programas destinados a assegurar a representao da mulher e
da juventude nos processos de tomada de decises, planejamento e implementao.
.Atividades
28.3. Cada autoridade local deve iniciar um dilogo com seus cidados, organizaes locais e empresas privadas e aprovar uma "Agenda 21 local". Por meio de
consultas e da promoo de consenso, as autoridades locais ouviro os cidados e as
organizaes cvicas, comunitrias, empresariais e industriais locais, obtendo assim
as informaes necessrias pam formular as melhores estratgias. O processo de
consultas aumentar a conscincia das famlias em relao s questes do desenvol-
Agenda 21
Captulo 28
381
vimento sustentvel. Os programas, as polticas, as leis e os regulamentos das autoridades locais destinados a cumprir os objetivos da Agenda 21 sero avaliados e
modificados com base nos programas locais adotados. Podem-se utilizar tambm
estratgias para apoiar propostas de financiamento local, nacional, regional e internacional.
28.4. Deve-se fomentar a parceria entre rgos e organismos pertinentes, tais
como o PNUD, o Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos
(Habitat), o PNUMA, o Banco Mundial, bancos regionais, a Unio Internacional de
Administradores Locais, a Associao Mundial das Grandes Metrpoles, a Cpula
das Grandes Cidades do Mundo, a Organizao das Cidades Unidas e outras instituies pertinentes, tendo em vista mobilizar um maior apoio internacional para os
programas das autoridades locais. Uma meta importante ser respaldar, ampliar e
melhorar as instituies j existentes que trabalham nos campos da capacitao.institucional etcnica das autoridades locais e no manejo do meio ambiente. Com esse
propsito:
(a) Pede-se que o Habitat e outros rgos e organizaes pertinentes dosistema das Naes Unidas fortaleam seus servios de coleta de informaes sobre as
estratgias das autoridades locais, em particular daquelas que necessitam apoio internacional;
(b) Consultas peridicas com parceiros internacionais e pases em desenvolvimento podem examinar estratgias e ponderar sobre a melhormaneira de mobilizar
.o apoio. internacional. Essl\ consulta. setorial complementar as consultas simultneas concentradas nos pases, tais como as que se realizam em grupos consultivos e
mesas redondas.
28.5; Incentivam-se os representantes de associaes de autoridades locais a
estabelecer processos para aumentar o intercmbio de informao, experincia e assistncia tcnica mtua entre as autoridades locais.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
28.6. Recomenda-se que todas as partes reavaliem as necessidades de fmanciamento nesta rea. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) do fortalecimento dos servios internacionais de secretaria para a
implementao das atividades deste captulo em cerca de $1 milho de dlares, em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revistas pelos Governos.
(b) Desenvolvimento, dos recursos humanos e capacitao
28.7. Este programa deve facilitar as atividades de capacitao e treinamento
j contidas em outros captulos da Agenda 21,
382
Agenda 21
Captulo 28
Captulo. 29
FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS TRABALHADORES
.
E DE SEUS SINDICATOS
AR.EA DEPR.()GRAMAS
Agenda 21
Captulo 29
383
(e) aumentar a oferta de educao, treinamento e reciclagem para os trabalhadores, em particular na rea de sade e segurana no trabalho e do meio ambiente.
Atividades
(a) Promoo da liberdade de associao
29.4. Para que os trabalhadores e seus sindicatos dsempenhem um papel pleno e fundamentado em apoio ao desenvolvimento sustentvel, os Governos e patres devem promover o direito de cada trabalhador liberdade de associao e proteger o direito de se organizar, tal como estabelecido pelas convenes da OIT. Os
Governos devem ratificar e implementar essas convenes, se j no o fizeram.
(b) Fortalecimento da participao e das consultas
29.5. Os Governos, o comrcio e a indstria devem promover a participao
ativa dos trabalhadores e de seus sindicatos nas decises sobre a formulao, implementao e avaliao de polticas e programas nacionais e internacionais sobre.meio
ambiente e desenvolvimento, inclusive polticas de emprego, estratgias industriais,
programas de ajuste de mo de obra e transferncias de tecnologia.
29.6. Sindicatos, Governos e patres .devem cooperar para assegurar a implementaoeqitativa do conceito de desenvolvimento sustentvel.
29.7. Devem-se estabelecer mecanismos de colaborao conjuntos (patreslempregados) ou tripartites (patreslempregadoslGovernos)nos locais de trabalho
e nos planos comullitrio e nacional para tratar da seguran~_ da sade e do meio
ambiente, com especial referncia aos direitos e condio da mulher nos locais de
trabalho.
29.8. Governos e patres devem assegurar o provimento de toda informao
pertinente aos trabalhadores e seus representantes, para permitir a participao efetiva nesses processos de tomada de decises.
29.9. Os sindicatos devem continuar defInindo, desenvolvendo e promovendo
polticas sobre todos os aspectos do desenvolvimento sustentvel.
29.10. Sindicatos e patres devem estabelecer uma estrutura que possibilite
uma poltica ambiental conjunta e defIDir prioridades para melhorar o ambiente de
trabalho ea performance ambiental em geral da empresa.
29.11. Os sindicatos devem:
(a) tratar de assegurar que os trabalhadores possam participar em auditorias do
meio ambiente nos locais de trabalho e nas avaliaes de impactoambiental;
(b) participar das atividades relativas a meio ambiente e desenvolvimento nas
comunidades locais e promover ao conjunta sobre problemas potenciais de interesse comum;
(c) desempenhar um papel ativo nas atividades de desenvolvimento sustentvel das organizaes internacionais e regionais, particularmente dentro do sistema
das Naes Unidas.
(c) Proporcionartreinamento adequado
29.12. Os trabalhadores e seus representantes devem ter acesso a um treinamento adequado para aumentar a conscincia ambiental, assegurar sua segurana e
sua sade e melhorar seu bem estar econmico e social. Esse treinamento deve pro384
Agenda 21
Captulo 29
porcionar-lhes os conhecimentos necessrios para promover modos de vida sustentveis e melhorar o ambiente de trabalho. Sindicatos, patres, Governos e organismos internacionais devem cooperar na avaliao das necessidades de treinamento
em suas respectivas esferas de atuao. Os trabalhadores e seus representantes devem participar da formulao e implementao de programas de treinamento de trabalhadores organizados por patres e Governos.
Meios de implementao
(a)Financiamento e estimativa de custos
29.13. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste captulo em cerca de $300 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internaci0nal em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas,
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b )Fortalecimento institucional
29.14. Deve-se dar ateno especial ao fortalecimento da capacidade de cada
um dos parceiros tripartites (Governos e organizaes patronais e de trabalhadores),
a fim de facilitar uma maior colaborao em favor do desenvolvimento sustentvel.
Agenda 21
Captulo 29
385
Captulo 30
FORTALECIMENTO DO PAPEL DO COMRCIO E DA INDSTRIA
lNTRODpO
30.1 ~ O comrcio. e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, desempenham um papel crucial no .desenvolvi:nento econmico e social de um pas. Um
regime de polticas estveis possibihtae estimula0 comrcio e a indstria a funcionar deforma responsvel e eficiente e a implementar polticas delongo prazo. A
prosperidade constante, objetivo fundamental. do processo de desenvolvimento:
principalmente o resultado das atividades do comrcio e da indstria. As empresas
comerciais, grandes e pequenas, formais e informais, proporcionam oportU11id<Kies
importantes de intercmbio, emprego e subsistncia. As oportunidades comerciais
disponveis para a mulher esto contribuindo para o desenvolvimento. profissional
dela, fortalecendo seu papel econmico e transformando os sistemassociais. O comrcioe a indstria, inclusive as empresas transnacionais, e suas organizaes representativas devemp~icipar plenamente da implementao e avaliao dasativida~
des relacionadas com a Agenda 21.
30.2. As polticas e operaes do comrcio e da indstria, inclusive das empresas transnacionais, .podem desempenhar um papel importante na reduo do impacto sobre o uso dos recursos . o meio ambiente por meio de processos de produo mais eficientes, estratgias preventivas, tecnologias e procedimentos mais lim..;
pos de produo. ao longo do ciclo de vida do produto, assim minimizando ou evi..;
tando. os .resduos..Inovaes tecnolgicas, desenvolvimento, aplicaes,. trarisferncias eos aspectos mais abrangentes da parceria e da cooperao so, em larga medida, da competncia do comrcio e da indstria.
.
30.3. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais,devem
reconhecer. o manejo do meio ambiente como uma das mais altas. prioridades das
empresas e fator determinante essencial do desenvolvimento sustentvel. Alguns di..;.
rigentes empresariais .esclarecidos jesto implementando polticas e programas de
"manejo responsvel" e vigilncia de produtos, fomentando a.abertura e o dilogo.
com os empregados e o pblico e realizando auditorias ambientais e avaliaes de
observncia..Esses dirigentes do comrcio e da indstria, inclusive das empresas
transnacionais, cada vez mais tomam iniciativas voluntrias, promovendo e implementando auto-regulamentaes e responsabilidades maiores para assegurar que
Agenda 21
Captulo 30
387
suas atividades tenham impactos mnimos sobre a sade humana e o meio ambiente.
Para isso contriburam as regulamentaes impostas em muitos pases e a crescente
conscincia dos consumidores e do pblico em geral, bem como de dirigentes esclarecidos do comrcio e da indstria, inclusive de empresas transnacionais. Pode-se
conseguir uma contribuio positiva cada vez maior do comrcio e da indstria, inclusive das empresas transnacionais, para o desenvolvimento sustentvel mediante a
utilizao de instrumentos econmicos como os mecanismos de livre mercado em
que os preos de bens e servios reflitam cada vez mais os custos ambientais de seus
insumos, produo, uso, reciclagem e.eliminao, segundo as condies concretas
de cada pas.
30.4. O aperfeioamento dos sistemas de produo por meio de tecnologias e
processos que utilizem os recursos de maneira mais eficiente e, ao mesmo tempo,
produzam menos resduos - conseguindo mais com menos - constitui um caminho
importante na direo da sustentabilidade do comrcio e da indstria. Da mesma
forma, necessrio encorajar e estimular aitiventividade, a competitividade e,asiniciativas voluntrias' para estimular opes mais' variadas, eficientes e efetivas." Para
responder a esses requisitos importantes e fortalecer ainda mais o papel do comrcio
e da indstria, inclusive das empresas transnacionais, propem~se os dois programas
seguintes.
REAs DE PROGRAMAS
388
Agenda21
Captulo 30
Capitulo 3.0
389
(a) estimular o conceito de vigilncia no manejo e utilizao dos recursos naturais pelos empresrios;
(b) aumentar o nmero de empresrios cujas empresasap6iem e implementem
polticas de desenvolvimento sustentveL
Atividades
30.19. Os' Governos devem estimular o estabele<;imento e as operaes de em-
presas. gerenciadas de maneira sustentvel. .Ser preciso aplicar medidas reguladoras, oferecer incentivos econmicos e modernizar os procedimentos administrativos
para assegurar o mximo de eficincia ao tratar dos pedidos de aprovao, afim de
facilitar as decises sobre investimentos,. a assessoria e o auxilio com informao, o
apoio de infra-estrutura e as responsabilidades de vigilncia.
30.20. Os Governos devem estimular, em cooperao como setor privado, o
estabelecimento de fundos de capital de risco para projetos e programas de desenvolvimento sustentvel.
30.21. Em colaborao com o. comrcio, a indstria, as instituies acadmicas eas organizaes internacionais, os Governos devem apoiar o treinamento em
aspectos ambientais do gerenciamento empresarial. Deve-se dar ateno tambm a
programas de aprendizagem para jovens.
30.22. Devem-se estimular o comrcio e a indstria, inclusive as empresas
transnacionais, a estabelecer polticas empresariais mundiais de desenvolvimento
sustentvel, a colocar tecnologias ambientalmente saudveis disposio das fIliais
situadas em pases em desenvolvimento que pertenam substancialmente empresa
matriz, sem custos externos adiCionais, a estimular as fIliais no exterior para que
modifiquem os procedimentos 'a fim de refletir as condies ecolgicas locais e a
compartilhar experincias com as autoridades locais, Governos e organizaesinternacionais.
30.23. As grandes empresas comerciais e industriais, inclusive as empresas
390
Agenda 21
Captulo 30
transnacionais, devem considerar a possibilidade de estabelecer programas de parceria com as pequenas e mdias empresas para ajudar a facilitar o intercmbio de experincias em gerenciamento, desenvolvimento de mercados e conhecimento tcnico-cientfico tecnolgico, quando apropriado, com a assistncia de organizaes internacionais.
30.24.0 comrcio e a indstria devem estabelecer conselhos nacionais para o
desenvolvimento sustentvel e ajudar a promover as atividades empresariais nos setores formal e informal. Deve-se facilitar a participao de mulheres empresrias.
30.25. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem
aumentar a pesquisa e desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudveis e
de sistemas de manejo ambiental, em colaborao com instituies acadmicas,
cientficas e de engenharia, utilizando os conhecimentos autctones, quando apropriado.
30.26.0 comrcio e a indstria, inclusive as empresaS transnacionais, devem
assegurar um manejo responsvel e tico de produtos e processos do ponto de vista
da sade, da segurana e do meio ambiente. Para tanto, o comrcio e a indstria devem aumentar a auto-regulamentao, orientados por cdigos, regulamentos e iniciativas apropriados, integrados em todos os elementos do planejamento comercial e
da tomada de decises, e fomentando a abertura e o dilogo com os empregados e o
pblico.
30.27. As instituies de ajuda fmanceira multilaterais e bilaterais devem continuar a estimular e apciiar os pequenos e mdios empresrios comprometidos com
atividades de desenvolvimento sustentvel.
30.28. AS'organizaes e rgos das Naes Unidas devem melhorar os mecanismos relativos s contribuies do comrcio e da indstria e aos processos de formulao de polticas e estratgias, para assegurar o fortalecimento dos aspectos ambientais nos investimentos estrangeiros.
30.29. As organizaes internacionais devem aumentar seu apoio a pesquisa e
desenvolvimento para melhorar os requisitos tecnolgicos e gerenciais para o desenvolvimento sustentvel, em particular para as empresas pequenas e mdias dos pases em desenvolvimento.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
30.30. As atividades includas nesta rea de programas constituem principalmente mudanas na orientao das atividades existentes e no se espera que os custos adicionais sejam significativos. O custo das atividades de Governos e organizaes internacionais j est includo em outras reas de programas.
Agenda 21
Captulo 30
391
Captulo 31
A.COMuNrnADE'CIENTFICAE TECNOLGICA
INTRODUO
31.1. Este captulo concentra~se em como possibilitar que a comunidade cientfica e tecnolgica, integrada, entre outros, por engenheiros, arquitetos,. projetistas
industriais, urbanistas, formuladores de polticas e outros P70fissionais d uma contribuio mais. aberta e efetiva. aos processos de tomada de decises relativas ao
meio atllbiente ie desenvolvimento. . importante que. o papel da cincia e da tecnologia. nos assunt?s .hUJ.nanos seja. mais amplamente conhecido, tanto pelos responsveis por decises que ajudam a determinar a poltica pblica quanto pelo
pblico em geral. A relao de cooperao existente entre a comunidadecientficae tecnolgica e o pblico em geral deve ser ampliada e aprofundada at tornar-seuinaprceriaplena. A melhora da comunicao e dacooperao entre a
comunidade cientfica e tecnolgica e os responsveis por decises facilitar um
maior uso da informao e dos conhecimentos cientficos e tcnicos na implementao de polticas e programas. Os :responsveis por decises devem criar
condies mais favorveis para aperfeioar o treinamentoea pesquisa independente. sobre desenvolvimento. sustentvel. Ser necessrio fortalecer as abordagens multidisciplinares existentes e desenvolver mais estudos interdisciplinaresentre a comunidade cientfica e tecnolgica eosresponsveispor decises e,
com a ajudado pblico em geral, proporcionar liderana e conhecimentos tcnicos-cientficos prticos ao conceito de desenvolvimento. sustentvel. Deve-se
ajudar.o pblico a comunicar comunidad~ cientfica e.tecnolgica suas opinies sobre como a. ~inciaea tec?ologia podem ser melhor .gerenciadas para influir beneficamente na vida del~. Pelo Illesmo motivo, deve-se assegurar a independncia da comunidade cientfica e tecnolgica para investigar e publicar sem
restries e para intercambiar suas descobertas comJiberdade. A adoo e implementaode princpios ticos e cdigos de conduta de aceitao internacional
para a comunidade cientfica etecnolgica pode.realar o profissionalismo e melhorar e acelerar o reconhecimento do valor de suas contribuies ao meio ambiente e desenvolvimento, levando em conta a evoluo contnua ea incerteza
do conhecimento cientfico.
i
Agenda 21
Capitulo 31
393
REA DE PROGRAMAS
A. Melhoria da comunicao e cooperao entre a comunidade cientfica e
tecnolgica, os responsveis por decises e o pblico
Base para a ao
31.2. A comunidade cientfica e tecnolgica e os formuladores de polticas devem aumentar sua interao afim de implementar estratgias de desenvolvimento
sustentvel baseadas nos melhores conhecimentos disponveis. Isso significa que os
responsveis por decises devem proporcionar a necessria estrutura para a pesquisa
rigorosa e para a comunicao plena e aberta das descobertas da comunidade cientfica e tecnolgica. e desenvolver simultaneamente meios pelos quais os resultados
das pesquisas e as preocupaes derivadas das concluses sejam comunicados aos
rgos decisrios, de modo relacionar da melhor n:umeira possvel o conhecimento
cientifico e tecnolgico com a formulao de polticas e programas estratgicos. Ao
mesmo tempo, esse dilogo .auxiliar a comunidade cientfica etecnolgica a estabelecer prioridades de pesquisa e propor medidas para solues construtivas.
Objetivos
31.3. Propem-se os seguintes objetivos: .
.
(a) expandir e tomar mais aberto o processo de tomada dedeciS.es e ampliar
o mbito das questes de desenvolvimento e meio ambiente no qual possa haver lugar para a cooperao em todos os nveis entre a comunidade cientfica e tecnolgica e os responsveis por decises;
(b) melhorar ointercmbio de conhecimentos e preocupas entre a comunidade cientftca e tecnolgica e o pblico em geral,.a fim de que polticas eprogramas possam ser melhor formulados, compreendidos e apoiados.
Atividades
31.4 Os Governos devem empreender as seguintes atividades:
(a) examinar como as atividades cientficas e.tecnolgicasnacionais possam
responder melhor s necessidades do. desenvolvimento.sustentvel, como parte de
um esforo gerl.de fortlecimento dos sistemas de pesquisa e desenvolvimento nacionais, .inter alia, por meio do fortlecimento e ampliao do nmero de membros
dos conselhos, organizaes e comits nacionais de.assessoramento cientifico e tecnolgico, para assegurar que:
(i) Se comuniquem. aosGovernos e aop1Jlico todas as necessidades nacionais de programas cientftcos e tecnolgicos;
(). Os diversos setoresda opinio pbliCa estejam representados;
(b) promovermecamsmos regionais de cooperao voltados para as necessidades regionais de desenvolvimento sustentvel.Esses mecamsmos, cuja promoo
pode ser facilitada por meio da parceria publico/privado e o fortlecimentodas redes
mundiais de profissionais, dariam apoio a Governos,:indstrias, instituies educacionais no-governamentais e outras organizaes nacionais e internacionais;
(c) melhorar e ampliar, mediante mecarlismos apropriados, as contribuies
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Captulo 32
FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS AGRICULTORES!
REA DE PROGRAMAS
Base para a ao
32.l.A agricultura ocupa um tero da superfcie daTerra e constitui a atividade centrl de grande paite da populao mundial. As atividades rurais ocorrem em
contato estreito com a natureza, a que agregam valor com a produo de recursQs renovveis, ao mesmo tempo em que se tomam Vulnerveis explorao excessiva.ao
manejo inadequado.
32.2. As famlias rurais, os populaes indgenas e suas comunidades eos
agricultores tm sido os. administradores de boa parte dos recursos da Terra. Os
agricultoresde~emconservar o meio fisico,pois dependem dele para sua subsistncia. Ao longo dos ltimos vinte anos, houve um aumento impressionante da produo agrcola agregada. Todavia, em algumas regies, esse aumento foi superado
pelo crescimento da populao, a dvida internacional ou a queda dos .preos dos
produtos bsicos. Alm disso, os recursos naturais que sustentam a atividade agrcola precisam de cuidados adequados e cada.vez maior a preocupao coma sustentabilidade dos sistemas de produo agrcola.
32.3~ Uma abordagem centrada.noagricultor a chave para alcanar a sustentabilidade tanto nos pases desenvolvidos. como nos em desenvolvimentoe muitas
das reas de programas da Agenda 21 esto voltadas para esse objetivo. Uma parte
significativa dapopulao.rural dos pases em. desenvolvimento depende primariamente da agriclllturade pequena escala, orientada para a subsistncia e baseada no
trabalho da famlia. Porm, ela tem um acesso limitado aos recursos, tecnologia e
meios alternativos de produo e subsistncia. Em conseqncia, exploram em excesso os recursos naturais, inclusive as terras marginais.
32AA Agenda 21 contemplatambm.o.desenvolvimento. sustentvel das populaes que vivem em ecossistemas marginais e frgeis. A chave para o sucesso da
implementao desses programas est na motivao e nas atitudes de cada agricultor
!
Neste captulo, todas as referncias a "agricultores" incluem todas as pessoas da zona rural que
ganham li. vida eomatividades relacionadas com a agricultura. O tenno "agricultura" inclui a pesca e a
explorao de recursos florestais.
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tem o rendimento das colheitas, mantenham a qualidade dos solos, reciclem as substncias nutrientes, conservem a gua e a energia e controlem as pragas e as ervas daninhas;
.
(b) realizar estudos de agriculturas com alta . ~ baixa utilizao de recursos
para comparar sua produtividade e sustentabilidade.As peSquisas devem ser realizadas preferencialmente em diferentes cenrios ambientais e sociolgicos;
(c) apoiar pesquisas s()bre mecanizao que otimizem o trabalh(). humano. e a
energia .animal, .assim como os equipamentos D?-anuais e de trao animal de.fcil
utilizao e manuteno. O desenvolvimento de tecnologias agrcolas deve leyar eth
conta os recursos de que disponham os agricultores e o papel dos animais nas famlias agrcolas e na ecologia.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
32.13. Os Govemos, com o apoio dos organismos multilaterais e bilaterais de
desenvolvimento e das organizaes cientficaS, devem desenvolver currculos para
as escolas de agronomia e institutos de treinamento agrcolas nos quais se integre a
ecologia agronomia. Os programas interdisciplinares de ecologia agrcola so essenciais ao treinamento de umanova gerao de agrnomos e de agentes deextenso. agrcola.
.
(d) Fortalecimento institucional
32.14. Os Governos devem, luz da situao especfica de cada pas:
(a)crlar mecanismos institucionais e. jutdicosque assegurem aposse efetiva
da terra aos agricultores. A ausncia de legislaoque qetermine os dIreitos sobre a
terra foi um obstculo s aes contra a degradao da terra em muitas comunidades
agrcolas de pases em desenvolvimento;
(b) fortalecer as instituies rurais que aumentem a sustentabilidade por meio
de sistemas de crdito e assistncia tcnica gerenciados localmente, de instalaes
locais de produo e distribuio de insumos, de. equipamentos adequados e unidades de processamento de pequena escala e de sistemas de comercializao e distribuio;
(c) estabelecer mecanismos para aumentar o acesso dosagrkultores, em particular do sexo feminino e de grupos indgenas, ao treinamento agrcola, ao crdito e
utilizao de tecnologia aperfeioada para asSegurar a segurana alimentar.
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aS
prxima repo~io dos recursos' da AlD, deve-se prestar .ateIlo especial declarao feita pelo Presidente do Banco Mundial para a. Reconstruo e o Desenvolvimento Qll plenri,a da Conferncia, para ajudar os
pases mais pobres a alcanar seus (jbjetivos de deseIlvolvimento sustentvel, tal como contidos naAgenda.21;
"
.
(ii)BancQs regionais e sub-regionais ele desenvolvimeIlto. Os bancos e fundos regionais e sub-regionais de desenvolvimento devem desempenhar um papel mais amplo e eficaz no provimento de recursos sob
forma de concesses. ou outras condies favorveis necessrias para
" .... ,'
", ,. ,. ' ,
implementar a Agenda 21; .,.",'
(iii)O Fundo para o Meio AmbienteMundial (GEF), administrado
conjuntamente pelo Banco Mundial, o PNUD e o PNUMA, cujos fundos adicionais de subvenes ou concesses esto destinados a proporcionar benefcios para o meio anbiente mundial, deve cobm os custos
adicionais acordados para as atiyidades pertinentes da Agenda 21, particularmente para os pases em desenvolvimento. Por conseguite, o Fundo deve reestruturar-se para, inter alia:
Incentivar uma participao universal:
Terflxibilidade para. expandir Seu alcance e'cobertura das reas
de programas pertinentes da Agenda 21, com benefcios para o meio
ambiente mundial, como acordado;
Assegurar uma.administrao.transparente e democrtica, indusive na tomada de decises e em seu funcionamento,. garantindo uma'representao equilibrada e eqitativa dos interesses. dos pases.'em desenvolvimento, assim como dando o devido peso aos esforos de financiamento dos pases doadores:
Assegurar recursos financeiros novos adicionais attulo de subvenes ou concesses, em partiClarpara os pases em desenvolvimento;
Assegurar que o fluxo de fundos seja previsvel graas s contribuies dos pases desenvolvidos, levando em considerao a importncia da distribuio eqitativa dos encargos;
Assegurar o acesso aos fundos e seu desembolso, segundo critrios mutuamente acordados, sem introduzir novas formas de, condicionalidade;
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lRANsFERNCIA DE lECNOLOGIA AMBIENTALMENTE SAUDVEL,
COOPERAO E FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL
INTRODUO
34.1. As tecnologias ambientalmente saudveis protegem o meio ambiente,
so menos poluentes, usam todos os recursos de forma mais. sustentvel, reciclam
mais seus resduos e produtos e tratam os dejetos residuais de uma maneira mais
aceitvel do que as tecnologias que vieram substituir.
34.2. As tecnologias ambientalmente saudveis, no contexto da poluio, so
"tecnologias de processos e produtos" que geram poucos ou nenhum resduo, para a
preveno da poluio. Tambm compreendem tecnologias de "etapa fmal" para o
tratamento da poluio depois que esta foi produzida.
34.3. As tecnologias ambientalmente saudveis no. so apenas tecnologias
isoladas, mas sistemas totais que incluem conhecimentos tcnicos-cientficos, procedimentos, bens e servios e equipamentos, assim como os procedimentos de organizao e manejo. Isso significa que, ao analisar a transferncia de tecnologias, devem-se tambm abordar os aspectos da escolha de tecnologia relativos ao desenvolvimento dos recursos humanos e ao aumento da fortalecimento institucional e tcnica local,. inclusive os aspectos relevantes para ambos os sexos. As tecnologias ambientalmente saudveis devem ser compatveis com as .prioridades scio-econmicas, culturais e ambientais nacionalmente determinadas.
34.4. Existe uma necessidade de acesso a tecnologias ambientalmente saudveis e de sua transferncia em condies favorveis, em particular para os pases em
desenvolvimento, por meio de medidas de. apoio que promovam a cooperao tecnolgica e que permitam a transferncia do conhecimento tcnico-cientfico tecnolgico necessrio, assim como o aumento da capacidade econmica, tcnica e administrativa para o uso eficiente e o desenvolvimento posterior da tecnologia transferida. A cooperao tecnolgica supe esforos comuns das empresas e dos Governos,
ambos provedores e receptores de tecnologia. Parcerias de longo prazo bem sucedidas em cooperao tecnolgica exigem necessariamente treinamento sistemtico e
continuado e fortalecimento institucional e tcnica em todos os nveis por um extenso perodo de tempo.
34.5. As atividades propostas neste captulo destinam-se a melhorar as condiAgenda 21
Captulo 34
409
es e os processos relativos informao, ao acesso a tecnologias e sua transferncia (inclusive a tecnologia mais moderna e o conhecimento tcnico-cientfico conexo), em particular para os pases em desenvolvimento, assim como no que se refere
ao aumento da fortalecimento institucional e tcnica e aos mecanismos de cooperao e parceria na rea da tecnologia, para promover o desenvolvimento sustentvel.
Sero essenciais tecnologias novas e eficazes para aumentar as capacidades, especialmente dos pases em desenvolvimento, para alcanar o desenvolvimento sustentvel, sustentar a economia mundial, proteger o meio ambiente e mitigar a pobreza e
o sofrimento humano. inerente a essas atividades a necessidade de abordar o aperfeioamento da tecnologia atualmente utilizada e a sua substitio, quando apropriado, por umatecnologia mais acessvel e ambientalmente saudvel.
Base para a ao
34.6. Este captulo da Agenda 21 no representa prejuzo para os compromissos e acertos sobre transferncia de tecnologias a serem adotados nos instrumentos
internacionais especficos.
34.7. A disponibilidade de informao cientfica e tecnolgica e o acesso
tecnologia ambientalmente saudvel e sua transferncia so requisitos essenciais
para o desenvolvimento sustentveL O provimento de informao adequada sobre
os aspectos ambientais das tecnologias atuais tem dois componentes interrelacionados: aperfeioar a informao sobre as tecnologias atuais e as mais modernas, inclusive sobre seus riscos ambientais e facilitar o acesso s tecnologias ambientalmente
saudveis.
34.8. O objetivo primordial de um melhor acesso informao tecnolgica
permitir escolhas com conhecimento de causa que facilitem aos pases o acesso ou a
transferncia de tecnologias e o fortalecimento de suas capacidades tecnolgicas.
34.9. Uma grande proporo dos conhecimentos tecnolgicos teis de domnio pblico. necessrio. o acesso dos pases em desenvolvimento s tecnologias
que no estejam protegidas por patentes ou sejam de domnio pblico. Os pases em
desenvolvimento tambm devem ter acesso ao conhecimento tcnico-cientfico e
especializao necessrios para a utilizao eficaz dessas tecnologias.
34.10. preciso levarem considerao o papel dos direitos de patente e propriedade intelectual junto comum exame de seus impactos sobre o acesso e transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, em particular para os pases em desenvolvimento, assim como prosseguir estudando o conceito do acesso assegurado
dos pases em desenvolvimento a tecnologias ambientalmente saudveis em sua relao com os direitos protegidos por patentes tendo em vista desenvolver respostas
efetivas para as necessidades dos pases em desenvolvimento nessa rea.
34.11. A tecnologia patenteada est disponvelpor meio dos canais comerciais
e as atividades empresariais internacionais constituem um veculo importante para.a
transferncia de tecnologia. Deve-se tratar de aproveitar. esse fundo comum de conhecimentos e combin-lo com as inovaes locais com o objetivo de obter tecnologias substitutivas. Ao mesmo tempo que continuam a ser explorados os conceitos e
as modalidades que assegurem o acesso atecnologias ambientalmente saudveis, as410
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centivar o setor privado a promover modalidades efetivas para o acesso e transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, em particular para os pases em desenvolvimento, pormeio, entre outras, das seguintes atividades:
(a)Fonnulao de polticas e programas para a transferncia eficaz de tecnologias ambientalmente saudveis de propriedade pblica ou de domnio pblico;
(b)Criao de condies favorveis para estimular os setores privado e pblico a inovar, comercializar e utilizar tecnologias ambientalmente saudveis;
(c)Exame pelos Governos e,quando proceda, pelas organizaes pertinentes,
das polticas existentes, inclusive subsdios e polticas fiscais, e das regulamentaes para determinar se estimulam ou impedem o acesso, a transferncia e a introduo de tecnologias ambientalmente saudveis;
(d)Examinar, em uma estrutura que integre plenamente meio ambiente e desenvolvimento, os obst{:::ulos transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis de propriedade privada e adotar medidas gerais apropriadas para reduzir esses
obstculos, criando ao mesmo tempo incentivos especficos, fiscais ou de outra ndole, para a transfernciadessas tecnologias;
(e)No caso das tecnologias de propriedade privada, podem ser tomadas as seguintes medidas, especialmente em beneficio dos pases em desenvolvimento:
(i)Criao e aperfeioamento pelos pases desenvolvidos, assim
como por .outros pases que estiverem em condies de faz-lo, de incentivos apropriados, fiscais ou de outra.ndole, para estimular a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis pelas empresas, em
particular para os pases em desenvolvimento, como elemento integrante do desenvolvimento sustentvel;
()Facilitar o acesso e transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis protegidas por patentes, em particular para os pases em desenvolvimento;
(ili)Compra de patentes e licenas em condies comerciais para sua
transferncia aos pases em desenvolvimento em condies no comerciais
como parte da cooperao para o desenvolvimento sustentvel, levando-se
em conta a necessidade de proteger os direitos de propriedade intelectual;
(iv)Em cumprimento das convenes internacionais pertinents s
quais tenham aderido os Estados e com respeito s circunstncias especficas reconhecidas por elas, tomar medidas para impedir o abuso dos
direitos .de propriedade intelectual, incluindo nonnas relativas sua
aquisio por meio de licenas compulsrias, acompanhadas de compensao equitativa e adequada;
(v)Proporcionar recursos fmanceiros para adquirir tecnologias
ambientalmente saudveis a fim de pennitir que em particular os pases
em desenvolvimento possam implementar medidas para promover o desenvolvimento. sustentvel que, caso contrrio,.lhes imporia uma carga
especial ou exagerada;
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413
(f)Desenvolver mecanismos para o acesso e transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, em particular para os pases em desenvolvimento, levando
em conta ao mesmo tempo a evoluo do processo de negociao de um cdigo internacional de.conduta para a transferncia de tecnologia, como decidiu a UNCTAD
em sua oitava sesso celebrada em Cartagena (Colmbia), em fevereiro de 1992.
(c)Melhoria da capacidade de desenvolvimento e manejo de tecnologias ambientalmente saudveis
34.l9.Devem-se estabelecer ou fortalecer estruturas nos planos sub-regional,
regional e internacional para o desenvolvimento, transferncia e aplicao de tecnologias ambientalmente saudveis e do conhecimento tcnico-cientfico correspondente, com especial ateno para as necessidades dos pases em desenvolvimento,
incorporando essas funes a rgos j existentes. Essas estruturas facilitariam iniciativas dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento para estimular a pesquisa,
o desenvolvimento e a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, em
grande parte por meio de parcerias dentro dos pases e entre eles, assim como entre
a comunidade cientfica e tecnolgica, a indstria e os Governos.
34.20.Devem-se desenvolver as capacidades nacionais de avaliao, desenvolvimento, manejo e aplicao de novas tecnologias. Isto exigir o fortalecimento das
instituies existentes, o treinamento de pessoal em todos os nveis e a educao dos
usurios fmais da tecnologia.
(d)Estabelecimento de uma rede de colaborao de centros de pesquisa
34.21. Deve-se establecer uma rede de colaborao de centros de pesquisa
nacionais, sub-regionais, regionais e internacionais na rea da tecnologia ambientalmente saudvel para melhorar o acesso s tecnologias ambientalmente saudveis e
seu desenvolvimento, manejo e transferncia, inclusive a transferncia e a cooperao entre pases em desenvolvimento e entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, baseadas principalmente nos centros sub-regionais ou regionais de pesquisa,
desenvolvimento e demonstrao j existentes, vinculados a instituies nacionais,
em estreita cooperao com o setor privado.
(e)Apoio aos programas de cooperao e assistncia
34.22. Devem-se apoiar os programas de cooperao e assistncia, inclusive
os providos pelos organismos das Naes Unidas, as organizaes internacionais e
outras organizaes pblicas e privadas pertinentes, em particular para os pases em
desenvolvimento, nas reas de pesquisa e desenvolvimento, fortalecimento institucional e tcnica tecnolgica e de recursos humanos nos setores de manuteno, avaliao das necessidades tecnolgicas nacionais, avaliaes do impacto ambiental e
panejamento do desenvolvimento sustentvel.
34.23. Tambm devem receber apoio os programas nacionais, sub-regionais,
regionais, multilaterais e bilaterais de pesquisa cientfica, difuso de infonnao e
desenvolvimento de tecnologia entre os pases em desenvolvimento, inclusive por
meio da participao de empresas e instituies de pesquisa pblicas e privadas, assim como o fmanciamento de programas de cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento nessa rea. Isto deve incluir o desenvolvimento de vnculos entre es414
Agenda 21
Captulo 34
ses vrios elementos para maximizar a eficincia deles no entendimento, na divulgao e na implementao de tecnologias para o desenvolvimento sustentvel.
34.24. Odesenvolvimento.de programas mundiais, sub-regionais e regionais
deve incluir a identificao e avaliao das prioridades regionais, sub-regionais e
nacionais baseadas em necessidades. Os planos e estudos que fundamentam esses
programas devem servir de base para um possvel financiamento por parte dos bancos multilaterais de desenvolvimento, organizaes bilaterais, entidades do setor
privado e organizaes no-governamentais.
34.25. Deve-se patrocinar a visita de especialistas qualificados de pases em
desenvolvimento no campo das tecnologias ambientalmente saudveis que estejam
atualmente trabalhando em instituies de pases desenvolvidos, bem como .facilitar
o regresso voluntrio desses especialistas a seus pases.
(f)Avaliao tecnol6gica para apoiar o manejo de tecnologias ambientalmente saudveis
34.26. A comunidade internacional, em particular os organismos das Naes
Unidas, as organizaes internacionais e outras organizaes apropriadas e privadas
devem cooperar no intercmbio de experincias e desenvolver a capacidade para a
avaliao de necessidades tecnolgicas, sobretudo nos pases em desenvolvimento,
a fim de que eles possam fazer escolhas baseadas em tecnologias ambientalmente
saudvds. Eles devem:
(a)Desenvolver a capacidade de avaliao tecnolgica para o manejo de tecnologias ambientalmente saudveis, inclusive a avaliao dos impactos e riscos ambientais, com a devida ateno para as salvaguardas adequadas transferncia de
tecnologias sujeitas a proibies por razes ambientais ou sanitrias;
(b)Fortalecer a rede internacional de centros regionais, sub-regionais ou nacionais de avaliao da tecnologia ambientalmente saudvel, junto com centros de
intercmbio de informao, com o objetivo de aproveitar as fontes de avaliao tecnolgica mencionadas acima em beneficio de todas as naes. Esses centros podem,
em princpio, dar assessoria e treinamento em situaes nacionais definidas e promover o desenvolvimento da capacidade nacional em avaliao de tecnologia ambientalmente saudvel. Deve-se estudar, quando apropriado, a possibilidade de atribuir essa atividade a organizaes regionais j existentes antes de criar instituies
totalmente novas; deve-se tambm estudar, quando apropriado, o financiamento
dessa atividade por meio de parceria entre o setor pblico e o privado.
(g)Mecanismos de colaborao e parceria
34.27. Devem-se promover acordos de colaborao de longo prazo entre empresas de pases desenvolvidos e de pases em desenvolvimento com o objetivo de
desenvolver tecnologias ambientalmente saudveis. As empresas multinacionais,
como depositrias de conhecimentos tcnicos pouco difundidos necessrios para a
proteo e o melhoramento do meio ambiente, tm um papel e um interesse especiais na promoo da cooperao para transferncia de tecnologia, j que constituem
canais importantes para essa transferncia e para desenvolver uma reserva de recursos humanos treinados e de infra-estrutura.
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Agendo, 21
Captulo 34
Captulo 35
A cINCIA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSlENTVEL
INTRODUO
35.1. Este captulo concentra-seno papel e na utilizao'das cincias no apoio
ao manejo prudente de meio ambiente.e desenvolvimento para a sobrevivncia diria e desenvolvimento futuro da humanidade. As.reas de programa propostas neste
captulo so muito amplas, tendo por objetivo apoiar as necessidades cientficas especficas identificadas em outros captulos da Agenda 21. Um dos papis da cincia
oferecer informaes para permitir uma melhor fonnulao e seleo das polticas
de meio.ambiente e desenvolvimento no processo de tomada de decises. Para cumprir esse requisito, indispensvel desenvolver o conhecimento cientfico, melhorar
as avaliaes cientficas de longo prazo, fortalecer as capacidades cientficas em todos os pases e fazer com que as cincias respondam s necessidades que vo surgindo.
35.2. Os. cientistas .esto melhorando sua compreenso em reas tais como
mudana do clima, aumento da taxa de consumo de recursos, tendncias demogrficas e degradao do meio ambiente. preciso levar em conta as mudanas produzidas nestas e em outras reas ao elaborar estratgias de desenvolvimento.a longo prazo. O primeiro passo paramelhorar.abase cientfica dessas estratgias uma melhor
compreenso da terra, dos oceanos, da atmosfera e da interdependncia de seus ciclos hidrolgicos, nutritivos e biogeoqumicos e de suas trocas de energia, que fazem parte do sistema Terra.. Isto essencial para estimar de maneira mais precisa a
capacidade de sustentao do planeta e suas possibilidades de recuperao face s
numerosas tenses causadas pelas atividades humanas. As cincias podem proporcionar esse conhecimento por meio de uma pesquisa aprofundada dos processos ambientais e por meio da aplicao dos instrumentos modernos e eficientes de que se
dispe atualmente, tais como os dispositivos de teleobservao, os instrumentos ele~
trnicos de monitoramento e a capacidade de clculo e elaborao de modelos com
computadores. As cincias desempenham um importante papel na vinculao do
significado fundamental do sistema Terra, enquanto sustentador da vida, com. as estratgias apropriadas de desenvolvimento. baseadas em seu desenvolvimento contnuo. As cincias devem continuar desempenhando um papel cada vez mais importante no aumento da eficincia do aproveitamento dos recursos e na descoberta de
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Captulo 35
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REAs DE PROGRAMAS
A. Fortalecimento da base cientfica para o manejo sustentvel
Base para a ao
35.5. O desenvolvimento sustentvel exige assumir perspectivasde longo prazo, integrar os efeitos locais e regionais das mudanas mundiais no processo de desenvolvimento e utilizar os melhores conhecimentos cientficos e tradicionais disponveis. O processo de desenvolvimento deve ser avaliado constantemente luz dos
resultados da pesquisa cientfica para assegurar que a utilizao de recursos tenha
impactos reduzidos sobre o sistema Terra. Ainda assim, o futuro incerto e haver
surpresas. Em conseqncia, as boas polticas de manejo e desenvolvimento ambientais devem ser cientificamente slidas, procurando manter uma gama de opes
418
Agenda 21
Captulo 35
35.6. O objetivo principal que cada pas determine, com o apoio das organizaes intemacionais, como requerido, a situao de seus conhecimentos cientficos
e de suas necessidades e prioridades de pesquisa para alcanar, o mais rpido possvel, melhoras considerveis em:
(a)Ampliao em grande escala da base cientfica e fortalecimento das qtpacidades e potenciais cientficos e de pesquisa - em particular, dos pases em desenvolvimento --especialmente nas reas relevantes para meio ambiente e desenvolvimento;
(b)Formulao de polticas sobre meio ambiente e desenvolvimento, baseadas
nos melhores conhecimentos e avaliaes cientficos e levando em considerao a
necessidade de aumentar a cooperao internacional e a relativa incerteza a respeito
dos diversos processos e opes em causa;
(c)Interao entre ascincias e a tomada de decises, utilizando a abordagem
da precauo, quando apropriado, para modificar os modelos aiu&s de produo e
consumo e ganhar tempo para reduzir a incerteza a respeito da seleo. de opes
polticas;
(d)Gerao de conhecimentos, especialmente de conhecimentos autctones e
locais, e sua incorporao s capacidades de diversos ambientes e culturas para alcanar nveis sustentveis de desenvolvimento, levando em considerao as relaes
nos planos nacional, regional e internacional;
(e)Aumento da cooperao entre cientistas por meio da promoo de atividades e programas interdisciplinares de pesquisa;
({)Participao popular na fixao de prioridades e nas tomadas de decises
relacionadas ao desenvolvimento sustentvel;
Atividades
Captu1035
419
Agenll21
Capltulo 35
dade internacional no termo concessional ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os
termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b)Meios cientficos e tecnolgicos
35.9. Os meios cientficos e tecnolgicos compreendem o seguinte:
(a)Apoiar os novos programas de pesquisa cientfica, inclusive seus aspectos
scio-econmicos e humanos, nos planos nacional, .sub-regional e mundial, .para
complementar e incentivar a sinergia entre prticas e conhecimentos cientficos tradicionais e convencionais e defortalecer a pesquisa interdisciplinar relativa degradao e reabilitao do meio ambiente;
(b)Estabelecer modelos de demonstrao de diferentes tipos (por exemplo,
condies scio-econmicas e ambientais) para estudar metodologias e formular diretrizes;
(c)Apoiar a pesquisa desenvolvendo mtodos de avaliao dos riscos relativos
para ajudar os formuladores de polticas na determinao das prioridade das pesquisas cientfiCas.
B. Awnento do conhecimento cientfico
Base para a ao
35.10. Para promover o desenvolvimento sustentvel preciso um conhecimento mais amplo da capacidade de sustentao da Terra e dos processos que podem prejudicar ou estimular sua capacidade de sustentar a vida. O meio ambiente
mundial est mudando com mais rapidez do que em qualquer poca dos sculos recentes; como resultado, surpresas podem ser esperadas e o prximo sculo pode assistir a mudanas ambientais significativas. Ao mesmo tempo, o consumo. humano
de energia,gua e outros recursos no renovveis est aumentando, tanto per capita
como no .total, e podem-se produzir grandes dficits em muitas partes do mundo,
mesmo se as condies ambientais permanecerem inalteradas. Os processos sociais
esto sujeitos a mltiplas variaes no tempo e no espao, regies e culturas. Esses
processos influem e so afetados pelas mudanas das condies ambientais. Os fatores humanos so as foras propulsoras essenciais nesses intricados conjuntos de relaes e exercem influncia direta nas mudanas mundiais. Em conseqncia, indispensvel o estudo das dimenses humanas das causas e conseqncias das mudanas ambientais e das formas de desenvolvimento mais sustentveis.
Objetivos
35.11. Um objetivo chave melhorar e aumentar a compreenso bsica dos
vnculos entre os sistemas ambientais humanos e naturais e melhorar os instrumentos de anlise e prognstico necessrios para compreender melhor os impactos sobre
o meio ambiente das opes de desenvolvimento por meio de:
(a)Execuode programas de pesquisa para compreender melhor a capacidade
de sustentao da Terra tal como condicionada por seus sistemas naturais, a saber,
os ciclos biogeoqumicos, o sistema atmosfera/hidrosferal litosferalcriosfera,.a biosAgenda 21
Capitulo 35
421
Agenda 21
Capitulo 35
(h)Desenvolver sistemas de observao da Terra a partir do espao para compreender a Terra como sistema. o que permitir a medio integrada. constante e a
longo prazo da interao entre atmosfera. hidrosfera e litosfera e elaborar um sistema de distribuio de dados que facilite a utilizao de dados obtidos por meio da
observao;
(i)Desenvolver e aplicar sistemas e tecnologias que permitam reunir, registrar
e transmitir automaticamente dados e informaes a centros de dados e anlises a
fIm de monitorar os processos marinhos, terrestres e atmosfricos e proporcionar
um alerta antecipado dos desastres naturais;
G)Intensillcar a contribuio das cincias da engenharia a programas multidisciplinares de pesquisa sobre o sistema Terra. em especial para aumentar a preparao para enfrentar os desastres naturais e diminuir seus efeitos negativos;
(k)Intensillcar as pesquisas'para integrar as cincias fsicas, econmicas e sociais a fim de compreender melhor os impactos do comportamento econmico e social sobre o meio ambiente e da degradao do meio ambiente nas economias locais
e na economia mundial e, em particular:
(i)Desenvolver pesquisas sobre as atitudes e o comportamento humano como foras impulsoras essenciais para compreender as causas e
conseqncias da mudana ambiental e da utilizao dos recursos;
()Promover pesquisas sobre as respostas humanas, econmicas e
sociais mudana mundial;
(l)Apoiar o desenvolvimento de tecnologias e sistemas novos e de fcil uso
que facilitem a integrao de processos fsicos, qumicos, biolgicos, sociais e humanos multidisciplinares que, por sua vez, forneam informaes 'e conhecimentos
para os responsveis por decises e ao pblico em geral.
Meios de implementao
(a)Financiamento e estimativa de custos
35.13.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $2 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $1.5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional no termo concessional ou de doaes. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especfficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b)Meios cientficos e tecnolgicos
35.14. Os meios cientfficos e tecnolgicos compreendem o seguinte:
(a)Apoiar e utilizar as atividades pertinentes de pesquisa nacionais realizadas
por universidades, institutos de pesquisa e organizaes no-governamentais e promover a participao ativa destes em programas regionais e mundiais, especialmente em pases em desenvolvimento;
(b)Aumentar o uso de tecnologias e sistemas facilitadores apropriados, tais
Agenda 21
Captulo 35
423
35.16.0 objetivo principal proporcionar avaliaes do estado atual e das tendncias das questes de meio ambiente e desenvolvimento nos planos nacional, subregional, regional e mundial, com base nos melhores conhecimentos cientficos disponveis, a fim de elaborar estratgias alternativas, inclusive as abordagens autctones, para as difer~ntes escalas de tempo e espao necessrias formulao de polticas de longo prazo.
Atividades
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PROMOO 00 ENSINO, DA CONSCIENTIZAO E 00 TREINAMENTO
INTRODUO
36.1. O ensino, o aumento da conscincia pblica e o treinamento esto vinculados virtualmente a todas as reas de programada Agenda 21 e ainda mais pIxi.,.
mas das que se referem satisfao das necessidades bsicas, fortalecimento institucional e tcnica, dados e informao, cincia e papel dos principais grupos. Este captulo formula propostas gerais, enquanto que as sugestes especficas relacionadas
com as questes setoriais aparecem em outros captulos. A Declarao e as Recomenda~s da Conferncia Intergovernamental de Thilisi sobre Educao.Ambiental1, organizada pela UNESCO e o PNUMA e celebrada em 1977, ofereceram os
princpios fundamentais para as propostas deste documento.
36.2. As reas de programas descritas neste captulo so:
(a) Reorientao do ensino no sentido do desenvolvimento sustentvel;
(b) Aumento da conscincia pblica;
(c) Promoo do treinamento.
REAs DE PROGRAMA
cap.ill.
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para conferir conscincia ambiental e tica, valores e atitudes, tcnicas e comportamentos em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e que favoream a participao pblica efetiva nas tomadas de deciso. Para ser eficaz, o ensino sobre
meio ambiente e desenvolvimento deve abordar a dinmica do desenvolvimento do
meio fsicolbiolgic e do scio-econmico e do desenvolvimento humano (que
pode incluir o espiritual), deve integrar-se em todas as disciplinas e empregar mtodos formais e informais e meios efetivos de comunicao.
Objetivos
36.4. Reconhecendo-se que os pases e as organizaes regionais e internacionais determinaro suas prprias prioridades e prazos para implementao, em conformidade com suas necessidades, polticas e programas, os seguintes objetivos so
propostos:
(a) Endossar as recomendaes da Conferncia Mundial sobre Ensino para
Todos: Satisfao das Necessidades. Bsicas de Aprendizagem2 (Jomtien, Tailndia,
5 a 9 de maro de 1990), procurar assegurar o acesso universal ao ensino bsico,
conseguir, por meio de ensino formal e informal, que pelo menos 80 por cento das
meIlinas e 80 por cento dos meninos em idade escolar terminem a escola primria, e
reduzir a taxa de analfabetismo entre os adultos ao menos pela metade de seu valor
de 1990. Os esforos devem centralizar-se na reduo dos altos nveis de analfbetismoe na compensao da falta de oportunidades que tm as mulheres de receber
ensino bsico, para que seus ndices de alfabetizao venham a ser compatveis com
os dos homens;
(b) Desenvolver conscincia do meio ambiente e desenvolvimento em todos
os setores da sociedade em escala mundial e com a maior brevidade possvel;
(c) Lutar para facilitar o acesso educao sobre meio ambie~e e desenvolvimento, vinculada educao social, desde a idade escolar primria at a idade adulta em todos os grupos da populao;
(d) Promover a integrao de conceitos de ambiente e desenvolvimento, inclusive demografia, em todos os programas de ensino, em particular a anlise das causas dos principais problemas ambientais e de desenvolvimento em um contexto local, recorrendo para isso s melhores provas cientficas disponveis e a outras fontes
apropriadas de conhecimentos, e dando especial ateno ao aperfeioamento do treinamento dos responSveis por decises em todos os nveis.
Atividades
36.5. Reconhecendo-se que os pases e as organizaes regionais e internacionais determinaro suas prprias prioridades e prazos para implementao, em conformidade com suas necessidades, polticas e programas, as seguintes atividades so
propostas:
2 Relatrio Final da Conferncia Mundial sobre Ensino para Todos: Satisfao das necessidades
bsicas de aprendizagem, Jomtien, Tailndia, 5 a 9 de maro de 1990, (Nova Iorque, Comisso
Interinstitucional (pNUD, UNESCO, UNICEF, Banco Mundial) para a Conferncia Mundial sobre
Ensino para Todos, Nova Iorque, 1990).
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Agenda 21 . Captulo36
(a) Todos os pases so incentivados a endossar as recomendaes da Conferncia de Jomtien e a lutar para assegurar sua estrutura de ao. Essa atividade deve
compreender a preparao de estratgias.e atividades nacionais para satisfazer as necessidades de ensino bsico, universalizar o acesso e promover a eqidade, ampliar
os meios e o alcance do ensino, desenvolver um contexto de poltica de apoio, mobilizar recursos e fortalecer a cooperao internacional para compensar as atuais disparidades econmicas, sociais e de gnero que interferem no alcance desses objetivos. As organizaes no-governamentais podem dar uma importante contribuio
para a formulao e implementao de programas educacionais e devem ser reconhecidas;
(b) Os Governos devem procurar atualizar ou preparar estratgias destinadas a
integrar meio ambiente e desenvolvimento como tema interdisciplinar ao ensino de
todos os nveis nos prximos trs anos. Isso deve ser feito em cooperao com todos
os setores da sociedade. Nas estratgias devem-se formular polticas e atividades e
identificar necessidades, custos, meios e cronogramas para sua implementao, avaliao e reviso. Deve-se empreender uma reviso exaustiva dos currculos para assegurar uma abordagem multidisciplinar, que abarque as questes de meio ambiente
e desenvolvimento e seus aspectos e vnculos scio-culturais e demogrficos. Devese respeitar devidamente as necessidades defmidas pela comunidade e os diversos
sistemas de conhecimentos, inclusive a cincia e a sensibilidade cultural e social;
(c) Os pases so incentivados a estabelecer organismos consultivos nacionais
para a coordenao da educao ecolgica ou mesas redondas representativas de diversos interesses, tais como o meio ambiente, o desenvolvimento, o ensino, a mulher e outros, e das organizaes no-governamentais, com o fun de estimular parcerias, ajudar a mobilizar recursos e criar uma fonte de informao' e de coordenao
para a participao internacional. Esses rgos devem ajudar a mobilizar os diversos
grupos de populao e comunidades e facilitar a avaliao por eles de suas prprias
necessidades e a desenvolver as tcnicas necessrias para elaborar e por em prtica
suas prprias iniciativas sobre meio ambiente e desenvolvimento;
(d) Recomenda-se que as autoridades educacionais, com a assistncia apropriada de grupos comunitrios ou de organizaes no-governamentais, colaborem
ou estabeleamp;ogramas de treinamento prvio e em servio para todos os professores, administradores e planejadores educacionais, assim como para educadores informais de todos os setores, considerando o carter e os mtodos de ensino sobre
meio ambiente e desenvolvimento e utilizando a experincia pertinente das organizaes no-governamentais;
(e) As autoridades pertinentes devem assegurar que todas as escolas recebam
ajuda para a elaborao de planos de trabalho sobre as atividades ambientais, com a
participao dos estudantes e do pessoal. As escolas devem estimular a participao
dos escolares nos estudos locais e regionais sobre sade ambiental, inclusive gua
potvel, saneamento, .alimentao e os ecossistemas e nas atividades pertinentes,
vinculando esse tipo de estudo com os servios e pesquisas realizadas em parques
nacionais, reservas de fauna e flora, locais de herana ecolgica etc.;
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no-governamentais, devem incentivar o desenvolvimento de uma rede internacionalpara alcanar os objetivos mundiais para o ensino. Nos foros pblicos e acadmicos dos planos nacional e local devem-se examinar as questes de meio ambiente
e desenvolvimento e sugerir opes sustentveis aos responsveis por decises;
(1) As autoridades educacionais, com a colaborao apropriada das organizaes no-governamentais, inclusive as organizaes de mulheres e de populaes
indgenas, devem promover todo tipo de progr.amas de educao de adultos para incentivar a educao permanente sobre meio ambiente e desenvolvimento, utilizando
como base de operaes.as escolasprimrias e secundrias e centrando-se nos problemas locais. Estas autoridades e a indstria devem estimular as escolas de comrcio, indstria e agricultura para que incluam temas dessa natureza em. seus currculos. O setor empresarial pode incluir o desenvolvimento sustentvel em seus programas de ensino e treinamento. Os programas de ps-graduao devem incluir cursos
especialmente concebidos para treinar os responsveis por decises;
(m) Governos e autoridades educacionais devem promover oportunidades
para a mulher em campos no tradicionais e eliminar dos currculos os esteretipos
de gnero. Isso pode ser feitp por meio da melhoria das oportunidades de inscrio e
incorporao da mulher, como estudante ou instrutora, em programas avanados, reformulao das disposies de ingresso e normas de dotao de pessoal docente e
criao de incentivos para estabelecer servios de creche, quando apropriado. Devese dar prioridade educao das adolescentes e a programas de alfabetizao da mulher;
(n) Os Governos deve}I1 garantir, por meio de legislao,se necessrio, o direito dos populaes indgenas a que sua experincia e compreenso sobre o desenvolvimento sustentvel desempenhe um papel no ensino e no treinamento;
(o) As Naes Unidas podem manter um papel de monitoramento e avaliao
em relao s decises da Conferncia das NaesUnidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento sobre educao e conscientizao, por meio de agnciaspertinentes das Naes Unidas. Em coordenao com os Governos e as organizaesgovernamentais, quando apropriado, as Naes Unidas devem apresentar e difundir as de..
. cises sob diversas formas e assegurar a constante implementao e reviso das
conseqncias educacionais das decises da Conferncia, em particular por meio da
celebrao de atos e conferncias pertinentes.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
36.6. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de 8a 9 bilhes de
dlares, inclusive cerca de 3.5 a 4.5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e
os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
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36.10. Reconhecendo-se que os pases e as organizaes regionais e intemacionais devem desenvolver suas prprias prioridades e prazos para implementao,
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ver recursos humanos e facilitar a transio para um mundo mais sustentvel. Ele
deve ser dirigido a profisses determinadas e visar preencher lacunas no conhecimento e nas habilidades que ajudaro os indivduos a achar emprego e a participar
de atividades de meio ambiente e desenvolvimento. Ao mesmo tempo, os programas de treinamento devem promover uma conscincia maior das questes de meio
ambiente e desenvolvimento como um processo de aprendizagem de duas mos.
Objetivos
36.14. Os pases, com o apoio do sistema das Naes Unidas, devemdeterminar as necessidades nacionais de treinamento de trabalhadores e avaliar as medidas
que devem. ser adotadas para satisfazer essas necessidades. O sistema das Naes
Unidas pode empreender, em 1995, um exame dos progressos alcanados nesta
rea.
36.15. Incentivam.-se as associaes profissionais nacionais a desenvolver e
revisar seus cdigos de tica e conduta para fortalecer as conexes e o compromisso
com o meio ambiente. Os elementos do treinamento e do desenvolvimento pessoal
dos programas patrocinados pelos rgos profissionais devem permitir a incorporao de conhecimentos e infonnaes sobre a implementao do desenvolvimento
sustentvel em todas as etapas da tomada de decises e formulao de polticas.
. 36.16. Os pases e as instituies de ensino devem integrar as questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento nos programas j existentes de treinamento
e promover o intercmbio de suas metodologias e avaliaes.
36.17. Os pases devem incentivar todos os setores da sociedade, tais como a
indstria, as universidades, os funcionrios e empregados governamentais, as organizaes no-governamentais e as organizaes comunitrias a incluir um componente de manejo do meio ambiente em todas as atividades de treinamento pertinentes, com nfase na satisfao das necessidades imediatas do pessoal por meio do
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Capitulo 36
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treinamento de curta durao em estabelecimentos de ensino ou no trabalho. Devem-se fortalecer as possibilidades de treinamento do pessoal de.manejo na rea do
meio ambiente e iniciar programas especializados de ''treinamento de instrutores" para
apoiar o treinamento a nvel do pas e da empresa. Devem-se desenvolver novos critrios -de treinamento em prticas ambientalmente saudveis que criem oportunidades de
emprego e aproveitem ao mximo os mtodos baseados no uso de recursos locais.
36.18. Os pases devem estabelecer ou fortalecer programas prticos de treinamento para graduados de escolas de artes e ofcios, escolas secundrias e universidades, em todos os pases, a fim de prepar-los para as necessidades do mercado de
trabalho e para ganhar a vida. Devem-se instituir programas de treinamento e retreinamento para enfrentar os ajustes estruturais que tm impacto sobre o emprego e as
qualificaes profissionais.
36.19. Incentivam-se os Governos a consultar pessoas em situaes isoladas
do. ponto de vista geogrfico, cultural ou social, para determinar suas necessidades
de treinamento a fim de permitir-lhes uma maior contribuio ao desenvolvimento
de prticas de trabalho e modos de vida sustentveis.
36.20. Os Governos, a indstria, o~ sindicatos e os consumidores devem promover a compreenso da relao existente entre um meio ambiente saudvel e prticas empresariais saudveis.
36.21. Os pases devem desenvolver um servio de tcnicos treinados e recrutados localmente, capazes de proporcionar s comunidades e populaes locais, em
particular nas zonas urbanas e rurais marginais, os servios que necessitam, comeando com a ateno primria ao meio ambiente.
36.22. Os pases devem incrementar as possibilidades de acesso, anlise e uso
eficaz da informao e conhecimentos disponveis.sobre meio ambiente e desenvolvimento. Devem-se reforar os programas de treinamento especiais existentes para
apoiar as necessidades de informao de grupos especiais. Devem ser avaliados os
efeitos desses programas na produtividade, sade, segurana e emprego. Devem-se
criar sistemas nacionais e regionais de informao sobre o mercado de trabalho relacionado com o meio ambiente, sistemas que proporcionem de forma constante dados sobre as oportunidades de treinamento e trabalho. Devem-se preparar e atualizar
guias sobre os recursos de treinamento em meio ambiente e desenvolvimento que
contenham informaes sobre programas de treinamento, currculos, metodologias e
resultados de avaliaes nos planos nacional, regional e internacional.
36.23. Os organismos de auxlio devem reforar o componente de treinamento
em todos os projetos de desenvolvimento, enfatizando uma abordagem multidisciplinar, promovendo a conscincia e proporcionando os meios de adquirir as capacidades necessrias para assegurar a transio para uma sociedade sustentvel. As diretrizes de manejo do meio ambiente do PNUMA para as atividades operacionais do
sistema das Naes Unidas podem contribuir para a consecuo deste objetivo.
36.24. As redes existentes de organizaes de patres e trabalhadores, as associaes industriais e as organizaes no-governamentais devem facilitar o intercmbio de experincias relacionadas a programas de treinamento e conscientizao.
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Captulo 36
36.25. Os Governos, em colaborao com as organizaes internacionais pertinentes, devem desenvolver e implementar estratgias para enfrentar ameaas e situaes de emergncia ambientais nos planos nacional, regional e local, enfatizando
programas prticos e urgentes de treinamento e conscientizao para aumentar a
preparao do pblico.
.
36.26. O sistema das Naes Unidas deve ampliar, quando apropriado, seus
programas de treinamento, especialmente suas atividades de treinamento ambiental
e de apoio a organizaes de patres e trabalhadores.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
36.27. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) de implementao das atividades deste programa em cerca de 5 bilhes
de dlares, inclusive cerca de 2 "bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproxi1tl.adas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os
termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar.
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Captulo 37
MECANISMOS NACIONAIS E COOPERAO INTERNACIONAL
PARA FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL NOS PASES
EM DESENVOLVIMENTO
REA DE PROGRAMA
Base para a ao
37.l.A capacidade de um pas de seguir caminhos de desenvolvimentosustentvel determinada em grande medida pela capacidade de sua populao e suas instituies, assim como pela suas condies ecolgicas e geogrficas. Especificamente, o fortalecimento institucional e tcnica abarca a capacitao humanas, cientficas,
tecnolgicas, organizacionais, institucionais e de recursos do pas. Um dos objetivos
fundamentais 90 fortalecimento institucional e tcnica fortalecer a. capacidade de
avaliar e abordar questes cruciais relacionadascoD!). as escolhas de polticas e as
modalidades de implementao entre as. opes de desenvolvimento, baseadas no
entendimento das potencialidades e limitaes do meio ambiente e das necessidades
como percebidas pelo povo do pas interessado. Em. conseqncia, a necessidadepe
fortalecer o fortalecimento ~cional compartilhada por todos os pases.
37.2.0 aumento da capacidade endgena para implementar a Agenda 21 requerer um esforo por parte dos prprios pases, em cooperao com as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas e com os pases desenvolvidos. A
comunidade internacional, nos planos nacional, sub-regional e regional, assim como
as municipalidades, as organizaes no-governamentais, as universidades e centros
de pesquisa e as empresas e outras instituies.e organizaes privadas, tambm podem apoiar esses esfoIos. essencial que cada pas determine suas prioridades, assim como os meios .para construir sua capacidade para implementar,a Agenda 21,
considerando suas necessidades ambientais e econmicas. As habilidades,conhecimentos e know-how tcnico nos planos individual. e .institucional. so necessrios
para o desenvolvimento das instituies, a anlise de polticas.eo manejo do desen'"
volvimento, inclusive para a. avaliao de modalidades de ao.alternativas tendo
em vista melhorar o acesso tecnologia e a sua transferncia e promover o desenvolvimento econmico. Acooperao tcnica, inclusive .a que se refere. transferncia de tecnologia e de conhecimentostcnico-cientficos, engloba toda uma srie. de
atividades para desenvolver e fortalecer as capacidades individuais e de grupo. Deve
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Agenda 21
Capftulo 37
sustent~l, inclusive aquelas necessrias a preparao e implementao de seu prprio programa de ao relacionado Agenda 21;
(b)At 1997, o Secretariado Geral deve apresentar Assemblia Geral um relatrio sobre a melhoria de polfticas, sistemas de coordenao e procedimentos para
fortalecera implementao dos programas de cooperao tcnica para o desenvolvimento sustentvel e as medidas adicionais necessrias para reforar essa cooperao.Esse relatrio deve ser elaborado com base nas informaes providas pelos pases, organizaes internacionais, instituies de meio ambiente e desenvolvimento,
instituies doadoras e parceiros no-governamentais.
Atividades
(a)Desenvolvimento de um consenso nacional eformula{io de estratgias de fortalecimento institucional e tcnica para implementar a Agenda 21
37.S.Como aspecto importante do planejamento geral, cada pas deve buscar
um consenso interno em todos. os nveis da sociedade sobre as polticas e programas
necessrios para aumentar a curto prazo e a longo prazo a sua capacidade de implementara parte que lhe corresponda da Agenda 21. Esse consenso deve ser froto de
um dilogo participativo, entre os grupos de interesse pertinentes e deve permitir que
se detenninem as necessidades de conhecimentos especializados, as capacidades e
os potenciais institucionais, as necessidades tecnolgicas, cientficas e de recursos
s quais preciso atender para melhorar os conhecimentos e a administraoambientais para integrar meio ambiente e desenvolvimento. O PNUD, em colaborao
com os organismos especializados pertinentes e outras organizaes. internacionais
intergovernamentais e no-governamentais, pode ajudar, a pedido dos Governos, na
identificao das necessidades de cooperao tcnica, inclusive as relacionadas com
a transferncia de tecnologia e assistncia no que diz respeito a conhecimentos tcnico-cientficos e desenvolvimento tendo em vista a implementao da Agenda 21.
O processo de planejamento nacional, combinado, onde apropriado, com as estratgias ou planos de ao nacionais para o desenvolvimento sustentvel, deve proporcionar o quadro dessa cooperao e assistncia. O PNUD deve utilizar e melhorar
sua rede de escritrios exteriores e seu amplo mandato para prestar assistncia, baseando-se em sua experincia no campo da cooperao tcnica, para facilitar o fortalecimento .institucional nos planos nacional e regional, recorrendo plenamente ao
conhecimento de outros rgos, em particular do Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente, o Banco Mundial, comisses regionais e bancos de desenvolvimento, .assim como as organizaes internacionais pertinentes, tanto intergovemamentais quanto no-governamentais.
(b)Identificao dasfontes nacionais eformulao de pedidos de cooperao tcnica, inclusive os relativos transferncia. de tecnologia e conhecimentos tcnicocientficos, no quadro das estratgias setoriais
37.6.0s pases que desejam acordos de cooperao tcnica, inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos, com
organizaes internacionais e instituies doadoras devem formular requerimentos_
no quadro de estratgias de longo prazo de capacitao de detenninados setores ou
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to. A implementao da Agenda 21 requerer uma utilizaci mais eficaz desses fundos e financiamento adicional para reas chave.
37.13.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio 69932(00) de implementao das atividades deste Captulo em cerca de $300 milhes a
$1 bilho de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, de~ndero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam
---- adotar para a implementao.
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Captulo 38
ARRANJOS INSTITUCIONAIS INTERNACIONAIS
Bases para a ao
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em uma posio mpar para ajudar os governos a estabelecerem padres mais eficazes de desenvolvimento econmico e social, tendo em vista alcanar os objetivos da
Agenda 21 e o desenvolvimento sustentvel.
38.4. Todos os organismos das Naes Unidas tm um papel chave a desempenhar na implementao da Agenda 21 dentro de seus respectivos campos de competncia. Para assegurar a devida coordenao e evitar a duplicao de esforos na
implementao da Agenda 21, deve haver uma diviso qe trabalho eficaz entre os
diversos componentes do sistema dasNaes Unidas, baseada em seus mandatos e
em sua vantagens comparativas. Os Estados Membros, atravs de seus rgos pertinentes, esto em condies de garantir que essas tarefas sejam realizadas adequadamente. Para facilitara avaliao da atuao dos organismos e promover o conhecimento de suas atividades, deve-se exigir de todos os rgos do sistema das Naes
Unidas que elaborem e publiquem periodicamente relatrios de suas atividades relacionadas com a implementao da Agenda 21. Tambm ser necessrio fazer exames conscienciosos e contnuos de suas polticas, programas, oramentos e atividades.
38.5. Na implementao da Agenda 21 importante a participao ininterrupta, ativa e eficaz das organizaes no-governamentais, da comunidade cientfica e
do setor privado, assim como dos grupos e comunidades locais.
38.6. A estrutura institucional proposta abaixo estar baseada em acordo sobre
recursos e mecanismos fmanceiros, transferncia de tecnologia, a Declarao do Rio
e a Agenda 21. Alm disso, dever haver um vnculo efetivo entre as medidas substantivas e o apoio fmanceiro, o que exigir uma coopera~ estreita e eficaz e o intercmbio de informaes entre o sistema das Naes Unidas e as instituies fmanceiras multilaterais para o acompanhamento da implementao da Agenda 21 dentro
do arranjo institucional.
Objetivos
38.7. O objetivo geral a integrao das questes de meio ambiente e desenvolvimento nos planos nacional, sub-regional, regional e internacional, inclusive
nos arranjos institucionais do sistema das Naes Unidas.
38.8. Os objetivos especficos devem ser:
(a) Assegurar e examinar a implementao da Agenda 21 de forma a alcanar
o desenvolvimento sustentvel em todos os pases;
(b) Realar o papel e funcionamento do sistema das Naes Unidas no campo
do meio ambiente e desenvolvimento. Todos os organismos, organizaes e programas pertinentes do sistema das Naes Unidas devem adotar programas concretos
para a implementao da Agenda 21 e, em suas respectivas reas de competncia,
proporcionar orientao para as atividades das Naes Unidas ou assessoramentoaos governos, quando solicitado;
(c) Fortalecer a cooperao e coordenao sobre meio ambiente e desenvolvimento no sistema das Naes Unidas;
.(d)Incentivar a interao e a cooperao entre o sistema das Naes Unidas e
outras instituies intergovernamentais e no-governamentais de mbito sub-regio450
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pIo, sob forma de comunicaes peridicas ou relatrios nacionais sobre as atividades para implementar a Agenda 21, os problemas enfrentados, tais como os relacionados com recursos fmanceiros e transferncia de tecnologia e outras questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento consideradas pertinentes;
(c) Examinar os progressos realizados no cumprimento dos compromissos
contidos na Agenda 21, inclusive os relacionados com a oferta de recursos fmanceiros e transferncia de tecnologia;
(d) Receber e analisar a informao pertinente das organizaes no-governamentais competentes, inclusive dos setores cientfico e privado, no contexto da implementao geral da Agertda 21;
(e) Incentivar o dilogo, no mbito das Naes Unidas, com as organizaes
no-governamentais e o . setor independente, assim como com outras entidades
alheias ao sistema das Naes Unidas;
(f) Apreciar, quando apropriado, a informao relativa aos progressos realizados na implementao das convenes sobre meio ambiente que possa ser colocada
.disposio pelas Conferncias de Partes pertinentes;
(g) Apresentar recomendaes apropriadas Assemblia Geral, . . atravs do
Conselho. Econmico e Social, com base em uma apreciao -integrada dos relatrios e questes relacionadas com a implementao da Agenda 21;
(h) Apreciar, em momento apropriado, os resultados do exame que dever fazer sem demora o Secretrio Geral das Naes Unidas de todas as recomendaes
da Conferncia sobre programas de capacitao, redes de informao, foras-tarefas
e outros mecanismos destinadosa apoiar a integrao de meio ambiente e desenvolvimento nos planos ~gional e sub-regional.
38.14. Dentro de .um mbito intergovernamental..deve-se estudara possibilidade.de permitir que as organizaes no-governamentais -inclusive as ligadas a
grupos importantes, sobretudo grupos de mulheres - comprometidas com.a implementao da Agenda 21 tenham .acesso informao pertinente, inclusive aos relatrios, notas e outros dados produzidos dentro do sistema das Naes Unidas.
D..O Secretrio Geral
38.15. imprescindvel que o Secretrio .Geral exera uma direo fIm1e e
eficaz, j que ser o coordenador dos arranjos institucionais do sistema das Naes
Unidas para levar adiante de maneira satisfatria as atividades decorrentes da Conferncia e para implementar a Agenda 21.
E. Mecanisnw de alto ntvel de coordenao entre organisnws
38.16. A Agenda 21, como base para a ao da comunidade internacional para
integrar meio ambiente e desenvolvimento, deve proporcionar a estrutura principal
para a coordenao das atividades pertinentes no sistema das Naes Unidas; Para
assegurar o monitoramento, coordenao e superviso. eficazes da participao do
sistema das Naes Unidas no acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia, necessrio um mecanismo de coordenao sob comando direto do secretrio- geral.
38.17. Esta tarefa deve ser atribuda ao Comit Administrativo de Coordena-
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(b)Promoo da integrao das preocupaes ambientais nas polticas regionais e sub-regionais de desenvolvimento;
(c)promoo da cooperao regional e sub-regional, quando apropriado, em
questes.transfronteirias relacionadas.com o desenvolvimento sustentvel.
38.30. As comisses econmicas regionais, quando apropriado, devem assumir a liderana da coordenao das atividades regionais e sub-regionais dos rgos
setoriais e outros das Naes Unidas e prestar assistncia aos pases para alcanar o
desenvolvimento sustentvel. Essas comisses e os programas regionais do sistemas
das Naes Unidas, bem como outras organizaes regionais, devem examinar a
necessidade de modificar as atividades em curso, quando apropriado, luz da
Agenda 21.
38.31. Deve haver. cooperao e colaborao ativa entre as comisses regionais e outras organizaes pertinentes, os bancos de desenvolvimento regionais, organizaes no-governamentais e outras instituies no plano regional. O PNUMA
e o PNUD, juntamente com as comisses regionais, tero um ,papel essencial a desempenhar, particularmente na oferta de assistncia necessria. com nfase especial
na criao.ou aumento da capacidade nacional dos Estados Membros.
38.32. H necessidade de uma cooperao mais.estreita entre o PNUMA e o
PNUD, juntamente com outras instituies pertinentes, na implementao de projetos para conter a degradao do meio. ambiente ou seus efeitos e para apoiar programas de treinamento em planejamento e gerenciamento ambiental para o desenvolvimento sustentvel no plano regional.
38.33. As organizaes intergovernamentais regionais com fms tcnicos e
econmicos tm uma importante funo a desempenhar na ajuda aos governos para
que tomem medidas coordenadas com o fIm de resolver questes ambientais de importncia regional.
38.34. As organizaes regionais e sJlb-regionais devem desempenhar um importante papel na implementao das disposies daAgenda 21 relacionadas com
ao combate da seca e dadesertifIcao. O PNUMA, o PNUD e oENURS devem
prestar assistncia e cooperar com essas organizaes pertinentes.
38.35. Deve-se estimular, quando apropriado, a cooperao.entreasorganizaes regionais e sub-regionais e as organizaes pertinentes do sistema das Naes
Unidas em outras reas setoriais.
J. Implementao nacio1Z!ll
38.36. Os Estados tm um papelimportante a desempenhar no de acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia e na implementao da Agenda 21.
Os esforos no plano nacional devem ser empreendidos de maneira integrada por todos os pases, para que as questes de meio ambiente e desenvolvimento possam ser
tratadas de maneira coerente.
38.37.0 sistema das Naes Unidas deve apoiar, quando solicitado, as atividades e decises polticas no plano nacional talhadas para sustentar e implementar a
Agenda 21.
38.38. Alm disso, os Estados podem considerar a possibilidade de preparar
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Agenda 21
Captulo 38
relatrios nacionais~ Nesse contexto, os rgos do sistema das Naes Unidas devem, quando solicitado, ajudar oS pases; particulannente os pases em desenvolvimento.Os pases podem tambm examinar a possibilidade de preparar planos nacionais de ao para a iIriplementaoda Agenda 21.
38.39. Os consrcios de assistncia, grupos consultivos e mesas redondas
existentes devemfazer maiores esforos parintegraras consideraes ambientais e
os objetivos de desenvolvimento cone,oselll suas estratgias de assistncia para
o desenvolviIrientoe examinara possibilidade dereorientar e ajustar de modo
adequado suas operaes, assim como sua composio, a fim de facilitar esse
processo e melhor apoiar os esforos nacionais para integrar meio ambiente e
desenvolviIriento;
38AO. Os Estados podem querer considerar a possibilidade de criar Uma estrutura nacionl encarregada de coordenar o acompanhmento da implementao da
Agenda 21. Essa estrutUra, que se beneficiar dos conheciIrientos especializados das
organizaes no-goverl1amentais, poder apresentar s Naes Unidas informaes
e outros materiais pertinentes.
K.. Cooperao entre os 6rgosdas Naes Unidas e as organizaes financeiras internacionais
38.41. O xito do acompanhamento das atividades decorrentes da Coriferncia
depende da existnciade um vnculo efetivo entre a ao substantiva e o apoio financeiro, o que por sua vez requer uma cooperao estreita e eficaz entre os rgos
da[; Naes Unidas e as organizaes fmanceiras multilaterais. O Secretrio Geral e
os chefes de programas e organizaes das Naes Unidas e as organizaes fmanceiras multilateraistfn uma responsabilidade especial no estabelecimento dessa
cooperao, no s atravs da participao plena no mecanismo de coordenao de
alto nvel das Naes Unidas (o Comit Administrativo de Coordenao), mas tambm nos planos regional e nacional. Em particular, os representantes dos mecanismos e instituies fmanceiras multilaterais e do Fundo Internacional para o DesenvolviIriento Agrcola (FIDA) devem participar ativamente nas deliberaes da estrutura intergovernamental responsvel pelo acompanhamento da iIriplementao da
Agenda 21.
L. Organizaes no-governamentais
38.42. As organizaes e grupos importantes no-governamentais so parceiros importantes na implementao da Agenda 21. Deve-se oferecer s organizaes
no-governamentais pertinentes, assiIri como comunidade cientfica. ao setor privado e aos grupos de mulheres, a oportunidade de colaborar e estabelecer relaes
apropriadas com o sistema das Naes Unidas. Deve-se apoiar as organizaes nogovernamentais dos pases em desenvolviIriento e suas redes autnomas.
38.43. O sistema das Naes Unidas, inclusive os organismos internacionais
de fmanas e desenvolviIriento, e todas as organizaes e foros intergovernamentais,
em consulta com as organizaes no-governamentais, devem tomar medidas para:
(a)Estabelecer meios acessveis e eficazes para alcanar a participao das organizaes no-governamentais, inclusive das relacionadas com grupos importantes,
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Capitulo 38
Captulo 39
INS'IRUMENTOS E MECANISMOS JURDICOS INTERNACIONAIS
Base para a ao
39.1. O reconhecimento de que os seguintes aspectos vitais do processo de
elaborao de tratados de carter universal, multilateral e bilateral devem ser levados em considerao:
(a)O avano do desenvolvimento do Direito Internacional para o desenvolvimento sustentvel, com especial ateno para o delicado equilbrio entre as preocupaes com o meio ambiente e com o desenvolvimento;
(b)A necessidade de esclarecer e reforar a relao entre instruinentos ou
acordos internacionais existentes no campo do meio ambiente e os pertinentes acordos ou instrumentos sociais e econmicos, levando-se em considerao as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento;
(c)No plano global, a importJ;J.cia essencial da participao e contribuio de
todos os pases, inclusive dos pases em desenvolvimento, para a elaborao de tratados no campo do Direito Internacional relativo ao desenvolvimento sustentvel.
Muitos dos. instrumentos e acordos jurdicos internacionais existentes no campo do
meio ambiente foram elaborados sem uma adequada participao e contribuio dos
pases em desenvolvimento, e portanto podem exijir um reexame a fim de que retlitam plenamente as preocupaes e interesses dos pases em desenvolvimento e assegurem uma administrao equilibrada desses instrumentos e acordos;
(d)Os pases em desenvolvimento tambm devem receber assistncia tcnica
em seus esforos para melhorar sua capacidade legislativa nacional no campo do dirdto ambiental;
(e)Futuros projetos para o desenvolvimento progressivo e a codificao do
Direito .Internacionalsobre desenvolvimento sustentvel deve-se levar em considerao o trabalho em curso da Comisso de Direito Internacional;
(f)Toda negociao para o desenvolvimento progressivo e codificao do Direito Internacional relativo ao desenvolvimento sustentvel deve ser efetuada, em
geral, .sobre uma base universal, levando em considerao as circunstncias especiais nas diversas regies.
Objetivos
39.2. O objetivo geral do reviso e desenvolvimento do direito ambiental inAgenda 21
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ternacional deve ser avaliar e promover a eficcia desse direito e promover a integrao das polticas sobre meio ambiente e desenvolvimento por meio de acordos
ou instrumentos internacionais eficazes em que se considerem tanto os princpios
universais quanto as necessidades e interesses particulares e diferenciados de todos
os pases.
39.3. Os objetivos especficos so:
(a)Identificar e abordar as dificuldades que impedem alguns Estados, em particular os pases em desenvolvimento, de participarem dos acordos ou instrumentos
internacionais ou implement-los devidamente e, quando apropriado, examin-los
ou revis-los com o propsito de integrar as preocupaes sobre meio ambiente e
desenvolvimento e assentar bases slidas para a implementao desses acordos ou
instrumentos;
(b)Estabelecer prioridades para a futura elaborao internacional de leis
sobre desenvolvimento sustentvel nos planos global, regional ou sub-regional,
tendo em vista o aumento da eficcia do Direito Internacional nesse campo por
meio, em particular, da integrao de preocupaes sobre meio ambiente e desenvolvimento;
(c)Promover e.apoiar a participao efetiva de todos os pases interessados,
em particular dos pases em desenvolvimento, na negociao, implementao, reviso e administrao dos acordos ou instrumentos internacionais, compreendendo o
provimento adequado de assistncia tcnica e financeira e de outros mecanismos
disponveis para esses fins, bem como o uso de obrigaes diferenciais, quando
apropriado;
(d)Promover, por meio do desenvolvimento gradual de acordos ou instrumentos negociados universal e multilateralmente, padres internacionais para a proteo
do meio ambiente que considerem as diferentes situaes e capacidades.dos pases;
Os Estados reconhecem que as polticas ambientais devem enfrentar as causas vitais
da degradao do meio ambiente para prevenir desse modo que as medidas resultem
em restries desnecessrias ao comrcio. As medidas de poltica comercial com
fms ambientais no devem constituir um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel nem uma restrio disfarada ao comrcio internacional. Devem ser evitados
aes unilaterais para tratar dos problemas ambientais fora da jurisdio do pas importador. As medidas ambientais voltadas para os problemas ambientais internacionais devem basear-se, tanto quanto possvel, em um consenso internacional. As medidas internas orientadas para alcanar certos objetivos ambientais podem requerer a
adoo de medidas comerciais para torn-las eficazes. No caso de ser necessrio
adotar medidas de poltica comercial para aplicar as polticas ambientais, devem-se
aplicar certos princpios e normas. Entre eles pode figurar, inter alia, o princpio de
no-discriminao; o princpio de que a medida comercial escolhida deve ser a que
aplicar o mnimo necessrio de restries para alcanar os objetivos; a obrigao
de assegurar transparncia no uso das medidas comerciais relacionadas com o meio
ambiente e promover notificao adequada sobre as normas nacionais; e a necessidade .de levar em considerao as condies especiais easnecessidades de desen462
Agenda 21
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volvimento dos pases em desenvolvimento medida que avanam para os objetivos ambientais acordados no plano internacional;
(e)Assegurar a implementao afetiva, plena e rpida dos instrumentos com
fora legal e facilitar o reviso e o ajuste oportunos dos acordos ou instrumentospelas partes interessadas, levando em. considerao as necessidades e interesses especiais de todos os pases, em particular dos pases em desenvolvimento;
(f)Melhorar a eficcia das instituies, mecanismos e procedimentos para a
administrao de acordos e instrumentos;
(g)Identificar e evitar conflitos reais ou potenciais, em particular entre acordos
ou instrumentos ambientais e sociais/econmicos, tendo em vista assegurar que esses acordos ou instrumentos sejam compatveis. Quandosurgirem,.os conflitos devem ser resolvidos de maneira apropriada;
(h)Estudar e examinar a possibilidade de ampliar e fortalecer a capacidade dos
mecanismos, inter alia os do Sistema das Naes Unidas, para facilitar, quando
apropriado e acordado entre as partes interessadas, a identificao, preveno e soluo de controvrsias internacionais no campo do desenvolvimento sustentvel, levando devidamenteern conta os acordos bilaterais e multilaterais existentes para a
soluo de tais controvrsias.
Atividades
39.4. As atividades e os meios de implementao devem ser considerados
luz das bases para a ao e dos objetivos acima expostos, sem prejuzo do direito de
todos os Estados de apresentar sugestes a respeito na Assemblia Geral. Essas sugestes podem ser reproduzidas em uma compilao em separado sobre o desenvolvimento sustentvel.
A. Reviso, avaliao e campos de ao no Direito Internacional para o desenvolvimento.sustentvel
39.5. Ao :Qlesmo tempo em que se assegurem a participao efetiva de todos
os pases interessados, as Partes devem examinar e avaliar periodicamente o desempenho e a eficcia dos acordos ou instrumentos internacionais existentes, assim
como as prioridades paraa elaborao de instrumentos jurdicos futuros sobre desenvolvimentO sustentvel. Isto pode incluir um exame da exeqibilidade de elaborar os direitos e obrigaes gerais dos Estados, conforme apropriado, no campo do
desenvolvimento. sustentvel, como disposto na resoluo 44/228 da Assemblia
Geral. Em certos casos, deve.:.se dar ateno possibilidade de levar em considerao circunstncias variadas por meio de obrigaes diferenciais ou de aplicao gradual. Como uma opo para o cumprimento desta tarefa pode-se seguir a prtica anterior do. PNUMA, pela qual especialistas jurdicos designados pelos Governos podem-se reunir a.intervalosadequados, a serem decididos posteriormente, com uma
perspectiva mais ampla de meio ambiente e desenvolvimento.
39.6. Deve-seconsiderar a possibilidade de tomar medidas de acordo com o
Direito Internacional para enfrentar, em pocas de conflito armado, a destruio em
grande escala do meio ambiente que no possa.se justificada sob o Direito Internacional. A Assemblia Geral e a Sexta Comisso so os foros apropriados para tratar
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INFORMAO PARA A TOMADA DE DECISES
lNTRODuO
40.1. No desenvolvimento sustentvel, cada pessoa usurio e provedor de
informao, considerada em sentido amplo, o que inclui dados, informaes e experincias e conhecimentos adequadamente apresentados. A necessidade de informao surge em todos os nveis, desde o de tomada de decises superiores, nos planos
nacional eintemacional, ao comunitrio e individual. As duas reas de programas
seguintes necessitam ser implementadas para assegurar que as decises se baseiem
cada vez mais em informao consistente:
(a)Reduo das diferenas em matria.de dados;
(b)Melhoriadadisponibilidade da informao.
REAs DE. PROGRAMAS
A. Reduo das diferenas em matria de dados
Base pl1raa ao
40.2. Embora haja uma quantidade considervel dedados, como se assinala
em diversos captulos do Agenda 21, preciso reuDirmais e diferentes tipos de dados, nos planos local, provincial,nacionale internacional, que indiquem. os estados
e tendncias das variveis scio-econmicas, de poluio, de recursos naturais e do
ecossistema do planeta. Vm aumentando a diferena em termos de disponibilidade,
qualioade, coerncia, padronizao e acessibilidade dos dados entre o mundodesenvolvido e o em desenvolvimento, prejudicando seriamente a capacidade dos pases
de tomar decises informadas no que concerne a meio ambiente e desenvolvimento.
40.3. H uma falta generalizada de capacidade, em particular nos pases em
desenvolvimento, eem muitasreas no plano internacional para a coleta e avaliao
dedados, sua tranSformao<em infonnao til e sua divulgao. Alm disso,
preciso melhorar acoorden.ao entre as atividades de informao eos dados ambientais,demogrficos, sociais e de desenvolvimento.
40.4. Os indicadores comumente utilizados, tomo o produto nacional bruto
(pNB) e as medies dos fluxos individuais de poluio ou de recursos, no do indicaesadequadas de sustentabilidade. Os mtodos de avaliao das interaes entre diferentes parmetrossetoriais ambientais, demogrficos, sociais ede desenvolAgenda 21
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tod,osos-
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cas
40.25. Os pases e as organizaes internacionais, entre eles os rgos e organizaes do sistema das Naes Unidas e as organizaes no-governamentais, devem explorar vrias iniciativas de estabelecimento de ligaes .eletrnicas para
apoiar o intercmbio de informao, proporcionar acesso aos bancos de dados e outras fontes de informao, facilitar a comunicao para satisfazer objetivos mais amplos, como a implementao da Agenda 21, facilitar as negociaes intergovernamentais, supervisionar convenes e esforos de desenvolvimento sustentvel,
transmitir alertas ambientais e transferir dados tcnicos. Essas organizaes devem
tambm facilitar a interconexo entre diversas redes eletrnicas ea utilizao de padres adequados e l'rotocolos d~ comunicao para o intercmbio transparente de
comunicaes eletrnicas. Quando necessrio, deve-se desenvolver tecnologia nova
e incentivar sua utilizao para permitir a participao daqueles que na atualidade
no tm acesso infra-estrutum e aos mtodos existentes. Alm disso, devem-se estabelecer mecanismos para realizar a necessria transferncia de informao para e
desde os sistemas no-eletrnicos, para assegurar o envolvimento daqueles que de
outra maneira ficariam excludos.
(e)Utilizao das fontes de informao comercial
40.26. Os pases e as organizaes internacionais devem considerar empreender levantamentos das informaes sobre desenvolvimento sustentvel disponveis
no setor privado e dos arranjos atuais de difuso para determinar as lacunas disponveis e a maneim de preench-las por meio de atividades comerciais ou quase comerciais, particularmente atividades que envolvam pases em desenvolvimento ou que
sejam -realizadas neles, quando exeqvel. Sempre que existam impedimentos econmicos ou de outro tipo que dificultem a oferta de informao e o acesso a ela, particularmente nos pases em desenvolvimento, deve-se considerar a criao de esquemas inovadores para subsidiar o acesso a essa informao ou para eliminar os impedimentos no econmicos.
Meios de implemenlo
(a)Financiamento e estimativa de custos
40.27.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) de implementao das atividades deste programa em cerca de $165.milhes
de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indieativas.e aproximadas, no re470
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no
visadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os
os
que
cos
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especft
Governos decidam adotar para a implementao.
(b)Meios institucionais
40.28. As implicaes institucionais deste programa se referem principalmenda
te ao fortalecimento das instituies j existentes, bem como a intensiftcao
as
com
ntes
cooperao com organismos no-governamentais, e devem ser consiste
UniNaes
decises abrangentes sobre instituies adotadas pela Conferncia das
das sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
(c)Fortalecimento institucional
40.29. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais pertinentes
sua
devem cooperar, em particular com os pases em desenvolvimento, para ampliar
o
informa
usar
capacidade de receber, armazenar e recuperar, contribuir, difundir e
apropertinente sobre meio ambiente e desenvolvimento e prover ao pblico acesso
sercer
estabele
para
priado a essa informao, oferecendo tecnologia e treinamento
pases
entre
parceria
e
vios locais de informao e apoiando arranjos de cooperao
e nos planos regional e sub-regional.
(d)Meios cientificos e tecnolgicos
40.30. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais pertinentes
comdevem apoiar a pesquisa e o desenvolvimento de equipamentos, programas de
em
pases
nos
ar
putador e outros aspectos da tecnologia de informao, em particul
os
context
e
is
naciona
desenvolvimento, adequados a suas operaes, necessidades
ambientais.
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