Ribeiro 1989 PDF

DIPLOMACIA CULTURAL
SEU PAPEL NA POLTICA EXTERNA

BRASILEIRA
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Gilberto Vergne Saboia
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br
EDGARD TELLES RIBEIRO
Diplomacia Cultural
Seu Papel na Poltica Externa
Brasileira
Prefcio Antonio Houaiss
Braslia, 2011
Direitos de publicao reservados

Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
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Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho
Andr Yuji Pinheiro Uema
Fernanda Antunes Siqueira
Fernanda Leal Wanderley
Juliana Corra de Freitas
Pablo de Rezende Saturnino Braga
Programao Visual e Diagramao:
Maurcio Cardoso e Juliana Orem
Impresso no Brasil 2011

Ribeiro, Edgard Telles.
Diplomacia cultural: seu papel na poltica externa
brasileira / Edgard Telles Ribeiro. Braslia:
Fundao Alexandre de Gusmo, 2011.
128p.
ISBN: 978-85-7631-297-0
1. Poltica externa. 2. Diplomacia. 3. Relaes
internacionais.
CDU 327.3(81)
Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria
Sonale Paiva - CRB /1810
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme

Lei n 10.994, de 14/12/2004.
O presente texto foi originalmente apresentado pelo Autor no Curso de

Altos Estudos (CAE) do Instituto Rio Branco. As opinies contidas no trabalho
so de exclusiva responsabilidade do Autor, no coincidindo necessariamente
com as posies do Ministrio das Relaes Exteriores.
O CAE, institudo pelo Decreto-Lei no 79.556, de 20 de abril de 1977,
no mbito do sistema de qualificao para promoo do Ministrio das
Relaes Exteriores, organizado pelo Instituto Rio Branco, constituindo-se
num dos requisitos para a promoo de Conselheiro para Ministro de Segunda
Classe dentro da Carreira de Diplomata.
Os trabalhos apresentados ao CAE, submetidos considerao de banca
especializada, composta de funcionrios diplomticos e professores
universitrios, so dossis diplomticos, em que os autores tm tratado de
temas da poltica externa brasileira e da conjuntura internacional, baseado
em suas experincias profissionais ou interesses intelectuais e acadmicos.
Para Isabel, Adriana, Felipe e Amanda.
Agradecimento especial ao
Embaixador Carlos Henrique Cardim.
Sumrio
Prefcio do autor presente edio de 2011, 11

Introduo original do livro (1989), 15
Prefcio, 17
Antonio Houaiss
Captulo I
Relaes Culturais e Relaes Internacionais, 21
Captulo II
Definies e seus parmetros, 29
Captulo III
Interligaes com a poltica externa, 33
Captulo IV
Relevncia e Atualidade, 45
Captulo V
A viso de alguns estudiosos, 51
Captulo VI
O Estado e a Diplomacia Cultural, 61
Captulo VII
A experincia de alguns pases desenvolvidos, 67
Captulo VIII
O Itamaraty e a Diplomacia Cultural, 87
Captulo IX
Cultura e Desenvolvimento, 97
Captulo X
Desdobramentos e Prioridades, 107
Captulo XI
Concluses, 117
Bibliografia, 123
Prefcio do autor presente edio de 2011
Diplomacia Cultural completa 22 anos de sua edio original (e 24 de

sua apresentao como Tese no Curso de Altos Estudos do Instituto Rio
Branco). Estando o livro esgotado h certo tempo, solicitei Fundao
Alexandre de Gusmo a gentileza de reparar essa lacuna, o que permitir
que, a partir de agora, leitores de distintas reas de especializao (e de
outros pases de lngua portuguesa) tambm a ele tenham acesso on line a
verso digital do livro est disponvel no site http://www.funag.gov.br em
Biblioteca Digital.
Decidi, contudo, reapresentar a obra sem realizar modificaes no texto,
apenas acrescentando, por meio de notas adicionais de rodap (em negrito
nesta edio), alguns comentrios que atualizam informaes ou corrigem
nomenclaturas e siglas. Se assim agi, foi para preservar o carter pioneiro e,
em certa medida, singelo do livro. Digo singelo, por ter presente a
complexidade de que o assunto foi se revestindo com o passar dos anos.
Basta ler a Conveno sobre Diversidade Cultural adotada pela UNESCO
em 2005 para termos uma noo da verdadeira teia em que se transformaram
as relaes culturais internacionais, seja pela tica das chamadas indstrias
criativas, seja pelo prisma da proteo diversidade cultural de cada pas.
Na poca em que o presente trabalho foi escrito, contudo, esses temas
pertenciam apenas esfera de estudiosos e, em termos de circulao mais
ampla, jaziam adormecidos. Mesmo porque o mundo era outro: o muro de
11
Berlim no havia cado, o termo globalizao ainda no se transformara

na palavra da moda, a Internet apenas engatinhava e, entre ns, o regime
democrtico ensaiava seus primeiros passos aps duas dcadas da ditadura
militar que havia vitimado o Brasil. Ainda que no faltassem textos sobre
polticas culturais em nosso pas, raros eram aqueles que se dedicavam
projeo externa desse trabalho como fator relevante de nossa presena
internacional, e nenhum, at ento, se dedicara a apresentar o tema de forma
mais sitematizada muito embora o Itamaraty se destacasse, havia geraes,
como instituio dedicada divulgao de nossa cultura no exterior.
No Ministrio, a importncia do assunto era naturalmente reconhecida,
mas at em nosso meio inexistiam estudos ou ensaios de inspirao acadmica
que de alguma forma tentassem comprovar a relevncia dessa vertente de
nossa atuao diplomtica. Outros pases (e outras diplomacias) se ressentiam
do mesmo problema. Tanto que, na poca, era modesta a bibliografia bsica
que permitisse traduzir em palavras o que todos ns, da carreira, intuitivamente
sentamos. E no apenas ns, no meio diplomtico. Pois no h quem se
dedique a temas culturais, como artista ou a qualquer ttulo, que no esteja
familiarizado com a importncia da projeo externa dos valores de um pas,
seja como meta em si mesma, seja como meio de sensibilizar outros povos
para ideias ou projetos nos campos mais variados. E quem atua nesse universo
cultural logo aprende que, inversamente, nada nos d melhor acesso a outra
nao e maneira de ser de sua gente do que a intimidade com sua
cultura. Hoje, quando o cenrio internacional mais se assemelha a um grande
painel abstrato, tamanhos os desafios em todos os quadrantes de um mundo
virtualmente sem fronteiras, a cultura permanece como a grande transnacional
do bem.
Devo ao Embaixador Celso Amorim, a quem rendo aqui uma homenagem
especial, o convite para integrar sua pequena e dedicada equipe de funcionrios
em 1978, na qualidade de subchefe da antiga Diviso de Difuso Cultural,
sendo ele, na poca, Conselheiro e eu Primeiro Secretrio. Vivamos tempos
incertos, naqueles anos no Brasil, j que o processo democrtico entre ns
s se restabeleceria cinco anos depois, com o fim do ciclo militar. Mas com
a audcia caracterstica dos jovens, fizemos uma pequena revoluo na maneira
com que o Departamento atuava, encorajando os Postos a submeter
programaes culturais anuais, integrando essas atividades por regio (de
modo a harmonizar projetos e reduzir custos), levando nossa arte e cultura a
regies at ento relegadas ao esquecimento, ou promovendo artistas jovens
12
PREFCIO DO AUTOR
(e desconhecidos) no Primeiro Mundo. O fato de os recursos financeiros

com que contvamos serem cronicamente escassos nunca nos impediu de
trabalhar com imaginao, estabelecendo parcerias sempre que possvel,
notadamente com o MinC.
Nos anos em que fiz parte de sua equipe (alm do frtil perodo na DDC,
a colaborao teve sequncia quando Celso Amorim se afastou do MRE
para dirigir a Embrafilme), revimos e ampliamos o conceito do que seria
cultura brasileira (para efeitos de divulgao externa). Por outro lado, sem
deixar de lado valores tradicionais, fomos buscar em nossa diversidade (termo
raramente usado naquela poca com a nfase que se lhe d hoje) os subsdios
de que necessitvamos para atuar.
Desse trabalho nasceria, decorrida uma dcada, a presente Tese de CAE,
que logo se transformaria em livro dois anos depois dessa feita com o
afetuoso prefcio de Antonio Houaiss, tambm repetido nesta edio. De l
para c, muitas foram as teses que vieram a se somar ao presente trabalho,
enriquecendo a bibliografia sobre o assunto, o que reflete a crescente
importncia que o tema foi aos poucos conquistando entre ns. Quis o destino,
uma vez mais pelas mos de Celso Amorim (em sua segunda gesto como
Chanceler), que eu voltasse ao Departamento Cultural em 2003, dessa feita
para dirigi-lo.
Nesse meio tempo, o mundo havia mudado de tal forma que cheguei a
pensar em publicar um novo livro sobre diplomacia cultural, que retomasse
algumas de nossas antigas ideias, mas tambm refletisse algo do que havia
sido escrito sobre o assunto desde ento. Foi quando me dei conta de que a
possvel graa do presente texto (e deixo deliberadamente de lado palavras
mais pomposas como mrito ou valor), residia justamente em seu lado
singelo e pioneiro. E no fato de que, exceto por detalhes no fundo secundrios
(fronteiras ou muros que ruiram, alianas geopolticas que se firmaram ou se
esfacelaram, programaes culturais que evoluiram de tradicionais a virtuais,
etc.) nada do que aqui vai dito perdeu em atualidade.
Pelo contrrio... Se, nesses ltimos 24 anos, um nfimo percentual dos
gastos realizados com tecnologia e armamentos militares tivesse tido por
destino aquele que com o meio ambiente nosso mais precioso patrimnio
universal, quantas vidas no teriam sido poupadas pelo mundo afora por
obra da violncia e de outras formas de incompreenso?
Edgard Telles Ribeiro, junho de 2011
13
Introduo
O presente trabalho rene captulos de tese por mim submetida ao XV

Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, em julho de 1987, que se
intitula Difuso cultural: uma alternativa a servio da poltica externa
brasileira1. A esses captulos, somam-se trs textos apresentados no seminrio
Cultura e relaes internacionais, realizado em Braslia, em abril de 1988,
pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI), do Ministrio
das Relaes Exteriores.
Procurei situar a importncia das relaes culturais no contexto mais
amplo das relaes internacionais. As relaes culturais, conforme aqui
entendidas, incluem a diplomacia cultural, de inspirao estatal, mas no se
limitam a ela. De fato, e com frequncia cada vez maior, as relaes culturais
incluem, tambm, as comunicaes que os grupos sociais, as comunidades
acadmicas, os artistas, os produtores de cultura espontaneamente
estabelecem entre si, independentemente das fronteiras que os separem, com
ou sem a ajuda dos Estados a que pertencem, e algumas vezes at contra a
vontade desses estados.
No que se refere mais especificamente diplomacia cultural, procurei
apresentar alguns subsdios que permitam ao Itamaraty redimensionar seu
Presidida pelo Embaixador Bernardo Perics Neto, a Banca foi integrada pelo Ministro Jos
Francisco Rezek e pelos Embaixadores Luiz Felipe de Seixas Correa e Carlos Augusto Rego
Santos Neves (Relator).
15
papel no campo das relaes culturais internacionais, com vistas consecuo

de objetivos no somente culturais, mas que tambm digam respeito aos
diferentes campos de interesse da diplomacia brasileira.
Desejo registrar com especial afeto meu reconhecimento a Regina
Bustamante, Antonio Houaiss, Roberto Abdenur e Gelson Fonseca Jr., pela
cooperao e apoio prestados durante a elaborao do presente texto,
dedicado a todos aqueles que, dentro e fora do Itamaraty, acreditam na
importncia das relaes culturais como fator relevante de poltica externa.
Edgar Telles Ribeiro
Braslia, julho de 1989
16
Prefcio
Antonio Houaiss
Se, com relao diplomacia arcaica ou clssica, podemos ter dvida

quanto representatividade cultural dos seus agentes, tal dvida desaparece
a partir do mundo medieval rabe, ocidental, oriental. E desaparece no
sentido de que o diplomata de ento quase invariavelmente um padro de
homem culto do meio que representa.
Houve e h, assim, uma relao orgnica entre a diplomacia e a alta
cultura, que como que implcita (quando no explicitada) e tcita (quando
no alardeada).
Mas que cultura h a, subjacente? A que se manifesta pela polidez, pelo
donaire, pela graa, pela elegncia, pela gestualidade, pelos ademanes, pela
eloquncia, pelo convvio, pela obsequiosidade.
Esses componentes de ponderabilidade varivel, de diplomata a
diplomata poderiam ser objeto de uma poltica, isto , de uma ao
concertada e sistemtica que visasse a relaes bilaterais ou multilaterais
inequvocas de poder? De certo modo sim: ao lado do procedimento ideal
do Prncipe, aspirava-se a procedimentos ideais por parte de seus
interlocutores, mesmo ou sobretudo, se estrangeiros.
O fato que a bruteza, a aspereza, a indelicadeza, a grosseria, a afronta,
a intolerncia, a rudeza, a impolidez jamais constituram ttulo ou conotaes
culturais na vida das relaes diplomticas: e mesmo alguns, como a honra, o
brio, a dignidade, um certo orgulho, uma certa pompa, um certo tipo de
17
ANTONIO HOUAISS
majestade reflexa, um constante pundonor, mesmo esses no se faziam sem

comedimento e donaire.
Nada h de surpreendente, desse modo, que a bibliografia conexa com
a vida diplomtica com memrias, biografias, autobiografias, relatos
episdicos, relatrios especficos, memorandos mundanos, epistolrios e um
sem-nmero de escritos afins realce a relao orgnica da diplomacia e seu
desempenho com as culturas representadas, e suas virtudes e qualidades
decorosas apaream documentadas, s vezes com ttulos literrios ou histricos
de valor incontestado a qualquer luz. A tal respeito, a relao entre diplomacia
e cultura no apenas bvia, seno que ricamente rememorada desde h
muito tempo.
No deixa, assim, de ser estranho que a questo da diplomacia como
relaes culturais ou das relaes culturais como objeto da diplomacia
seja de uma peregrina pobreza bibliogrfica. Quando acaso considerada em
estudos e ensaios sistemticos ou incidentes da diplomacia, antes de tudo
ocasional ou tpica, como ancilar da diplomacia poltica, econmica,
comercial, consular, demogrfica, migratria, turstica, comunicacional, rodo
- ou fluvio - ou ferro - ou aeroviria, e em tantos aspectos mais. Em verdade,
as relaes culturais vm sendo antes matria de prtica real do que de
teorizao ou mesmo avaliao, sobretudo quando se trate de avaliao em
abstrao, que se faa como conjunto de noes depreendidas da realidade
prtica anterior e destinada a uma prtica subsequente, colegiada, mais
consequente e fecunda.
No foi assim sem admirao que tive a oportunidade de ler este ensaio,
que por vrios motivos pode ser considerado exemplarmente pioneiro. Talvez
seja, por ora, nico em seu gnero entre ns, em meio a uma relativamente
rica bibliografia, no apenas como a antes sugerida, seno tambm que dentro
da constituda por estudos, relatrios, histricos e ensaios diplomticos e
polticos demandados pelo poder governamental ou propostos como fontes
de ao na diplomacia, na politologia, na culturologia.
Essa omisso talvez provenha da dificuldade mesma de delimitar a noo
de cultura, de um povo (ou nao, ou Estado, ou governo, ou regime) em
face de ou para com outro. Afinal de contas, que de natural ou humano que
no pertena a uma cultura? E que o que, pertencendo-lhe
caracteristicamente, pode ser objeto do interesse (e em que nvel?) de outra
cultura? E, em havendo isso, como vend-lo e para que fins? Eis as perguntas
a que o livro busca responder.
18
PREFCIO
Houve tempo, parece, em que as diferenas culturais seriam matria de

importncia prtica apenas quando as relaes bilaterais eram dependentes
de relaes imediatas de fronteiras. Mas muito cedo a limitao geogrfica
buscou ser superada por relatos de aedos ou autores, como (afinal de contas)
so, essencialmente, a Odisseia, Herdoto, os grandes viajantes orientais,
os Marcos Polos, os Fernos Mendes Pintos e o sem-nmero de viajantes e
cronistas portugueses, espanhis, franceses, italianos, alemes e que sei eu
mais que fizeram das Amricas fontes iniciais de tantos espantos e
deslumbramentos com um mpeto que est at hoje vivo e totalmente mais
que planetizado pois que j adentro do universo astrofsico.
Na realidade, o campo potencial das relaes diplomticas culturais so
as infinitas diferenas culturais: como se os homens tivessem sido
culturalmente unidos, admicos, se tivessem babelizados como no presente,
mas perdurassem ntima ou inconscientemente desejosos de adamizarem-se
num novo tipo de convvio ecumnico. Se por momentos as relaes culturais
parecem ser praticadas luz de certas empfias racistas, a mais profunda
inspirao que os anima hoje soprada por operrios da paz entre os homens.
Este livro sugere tais horizontes. O debate de que foi objeto e de que fui
testemunha e participante provou saciedade sua qualidade pioneira, aliciante
e fecundante. Ao realar, por exemplo, que, para fins culturais, a Frana est
para o Brasil assim como apenas quantitativamente 1.000 esto para 1, o
autor situou-nos no mundo, mas aguou-nos certa esperana de renovao.
E bom que este livro tenha nascido onde devia, quer dizer, na Casa do Rio
Branco.
A deciso de public-lo sbia, a fim de que no fique confinado aos
usos iniciticos, j que seu interesse muito grande para inmeras reas
criadoras ou profissionais que podero suscitar comentrios complementares
aos campos nele discutidos.
Mas a bela mensagem nele subjacente poder revelar aos leitores que,
sendo seres humanos e to diferentes quanto o so entre si, so, porm, mais
humanos do que o supem, e mais irmos do que o admitia certo tenebroso
tempo histrico de que a humanidade busca livrar-se.
Antonio Houaiss
Rio de Janeiro, 7 de junho de 1989
19
Captulo I
Relaes Culturais e Relaes Internacionais
Se existe um dado que venha de imediato ao esprito quando se fala

em relaes internacionais no mundo de hoje, esse dado ser com certeza
o constante processo de mutao por que passam as relaes entre os
Estados. Esse processo decorre, em parte, da multiplicao de Estados
soberanos, que passaram de 50, em 1945, a 120 em 1964, e hoje se
situam na faixa de 1702. E da exploso demogrfica, que atualmente
engrossa em 90 milhes de habitantes ao ano a populao mundial (dos
quais 80 milhes nascidos no mundo em desenvolvimento)3.
Mas essa velocidade no processo de transformao da sociedade
contempornea tambm resulta de uma espcie de confluncia de
revolues simultneas em todos os campos do conhecimento. Essa
confluncia de revolues, por sua vez, talvez simbolize de forma mais
perfeita as contradies de nossa poca, uma vez que traz em seu bojo a
possibilidade de solues para os graves problemas de fome, misria,
Em 2011, esse nmero se eleva a 196 pases.

Da mesma forma, segundo dados da ONU, calcula-se que, hoje, a populao mundial
venha sendo engrossada razo de 138,7 milhes de habitantes por ano, dos quais 124,6
milhes oriundos de pases em desenvolvimento.
2
3
21
doena e ignorncia com que nos defrontamos ao mesmo tempo em que

pode reduzir o mundo a cinzas em um par de horas4.
Em consequncia, as relaes internacionais se ampliam em uma escala
at pouco tempo inimaginvel. A crescente capacidade de organizao das
sociedades modernas cria e alimenta uma demanda constante de intercmbio
econmico e cultural. A competio internacional nesse campo se acelera a
cada dia. Em muitos casos, o bem-estar e at a sobrevivncia das naes
depende dos resultados dessa competio.
Por outro lado, o enorme progresso ocorrido no campo dos transportes e
das comunicaes de certa forma encurta o mundo, aproximando povos at
ento distantes e intensificando a circulao de ideias e conhecimentos muitas
vezes chocantes ou provocativos, dependendo do prisma em que se coloque
uma comunidade especfica com relao s demais. De certa forma o Brasil
hoje vizinho de parede do Japo, e qualquer estudante de pas desenvolvido
pode, ao apertar uma tecla, ter acesso a informaes detalhadas sobre tribos
aborgenes da Austrlia. (O fluxo inverso de informaes, em compensao,
virtualmente inexistente, fato que constitui uma das causas do crescente hiato a
separar o mundo desenvolvido do mundo em desenvolvimento)5.
Claro est que a vida cultural internacional no constitui propriamente
um fenmeno recente, nem uma inveno da era eletrnica. A maior parte
das grandes culturas se formou por emprstimo de outras culturas, ou por
troca. A influncia dos grandes filsofos, artistas e estadistas sempre atravessou
fronteiras. A Atenas de Pricles, a Universidade Medieval, as artes, obras
literrias e revolues no campo do pensamento do sculo XIX constituem
alguns dos exemplos desse universalismo que pode at ter sido, em alguns
casos, estimulado por prncipes e Igreja, mas que nem por isso ter deixado
de ser espontneo.
Vale recordar que o presente texto foi escrito antes da queda do muro de Berlim, no
estertores da guerra fria, portanto. Se esta deixou de existir como ameaa imediata,
reduzindo consideravelmente os perigos de um confronto nuclear, outras formas de
destruio ocuparam aos poucos seu lugar (conflitos regionais, terrorismo organizado,
crime transnacional, etc), transformando por completo o cenrio internacional, que, em
certa medida, se pulverizou, passando de figurativo a abstrato, de previsvel a
impondervel.
5
Essa afirmao, que em 1989 tinha procedncia, deve ser hoje encarada de forma
menos categrica, tendo em vista o crescente acesso Internet, mesmo em pases em
desenvolvimento. No resta dvida, porm, de que ainda prevalece grande assimetria no
que se refere ao fluxo de informaes entre os dois universos evocados.
4
22
RELAES CULTURAIS E RELAES INTERNACIONAIS
A novidade de hoje reside na extrema velocidade da circulao da

informao e na importncia poltica de que se reveste esse processo de
troca de ideias. De fato, hoje, os Prncipes contemporneos desempenham
um papel cada vez mais ativo nesse intercmbio.
Em consequncia, a cultura entendida ainda aqui no sentido mais
abrangente que lhe confere a antropologia passa a ocupar um lugar de
crescente importncia na poltica internacional. Para muitos autores, inclusive,
aps as revolues agrria, industrial e tecnolgica, estaramos agora s voltas
com uma revoluo cultural viabilizada pela revoluo tecnolgica, mas
que em muito transcenderia os contornos desta ltima.
Essa revoluo se deve, como j foi dito, ao carter virtualmente
instantneo da comunicao no mundo de hoje. As tecnologias j assimiladas
a cada dia colocam centenas de milhares de seres humanos em contato com
as centenas de milhes que j se beneficiam dessa comunicao. A cultura j
no seria um privilgio de determinadas classes sociais, e sim, nas palavras
de Jacques Rigaud, uma aspirao universal das massas6. O cinema, os
meios eletrnicos de divulgao, a publicidade, entre muitos outros fatores
que possam ser aqui invocados, de certa forma alteram costumes e hbitos,
exercendo influncias sobre culturas que por vezes chegam a ser
dramaticamente ameaadas em sua identidade7.
A extenso s massas desses benefcios (ou supostos benefcios), por
sua vez, j vem, inclusive, produzindo consequncias culturais que dificilmente
podem ser avaliadas em toda a sua plenitude. At que ponto as mudanas
mais recentes verificadas em determinados campos de nossa cultura (nas
manifestaes de consumo ou nas de arte contempornea, por exemplo) j
no refletiro esse processo de acesso horizontal informao por parte da
sociedade contempornea?
Jacques Rigaud, Les relations culturelles extrieures, La documentation Franaise, Paris, la

ed. 1980, p. 11.
7
A intensificao dessas ameaas levaria os pases-membros da UNESCO a adotar, em
novembro de 2005, a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade de
Expresses Culturais, popularmente conhecida como a Conveno sobre a Diversidade
Cultural, aprovada por 148 votos a favor e dois contra (EUA e Israel). Sobre a importncia
desse documento como instrumento internacional de cunho normativo e referencial,
recomenda-se a leitura da Tese de CAE da ento Conselheira Vera Cintia Alvarez
(Diversidade Cultural e Livre-Comrcio Antagonismo ou Oportunidade?), datada
de 2006, um trabalho a todos os ttulos exemplar.
6
23
Paralelamente, at que ponto as relaes culturais internacionais como,

de resto, as relaes comerciais j no estaro deixando de ser reguladas
prioritariamente pelos Estados para passar a pertencer aos indivduos, s
comunidades ou s entidades que a elas se dedicam? E no ser a agilidade
desses movimentos de intercmbio um dos fenmenos mais representativos
de nossa poca?
Seja qual for o cenrio, contudo, o Estado continua a deter uma funo
primordial nesses processos de aproximao internacional: a de assegurar e
facilitar esse fluxo de trocas que os homens espontaneamente estabelecem
entre si. E, ao faz-lo, cada vez mais os Estados vm procurando tirar partido
desses canais naturais de comunicao, para conferir uma dimenso cultural
s relaes diplomticas que mantm entre si.
Assim, quase todos os pases desenvolvidos (ainda que seus objetivos
declarados sejam outros) tiram enorme partido da emergncia do fator cultural,
que procuram entrosar s diversas vertentes de suas atuaes diplomticas,
sejam elas polticas, econmicas, comerciais ou de assistncia tcnica.
Valendo-se dessas avenidas espontaneamente abertas pelos homens,
multiplicam suas interligaes culturais e, por meio delas, circulam ideias,
impem produtos e negociam alianas.
Nesse processo, o que os Estados procuram projetar, em ltima anlise,
so seus valores. Dependendo naturalmente do peso poltico de um Estado,
esses valores tero maior ou menor irradiao. Dependendo de sua importncia
histrica, merecero maior ou menor aceitao, despertaro maior ou menor
curiosidade. Mas quase sempre se constituiro, ainda que em escala regional
ou bilateral, em elementos de aproximao ou de abertura, entre os povos.
Tal fato se deve a uma percepo muito aguda (que os pases
desenvolvidos j registram h inmeras geraes) de que a cultura pode
desempenhar um papel importante na superao de barreiras convencionais
que separem povos; na promoo ou estmulo de mecanismos de compreenso
mtua; na gerao de familiaridade ou reduo de reas de desconfiana.
Nem sempre isso ocorrer, verdade. Mas suficiente que ocorra com
certa frequncia para que estejam plenamente justificados os esforos e
recursos canalizados nessa direo.
Mas h uma outra leitura para essas questes. Se o mundo de hoje se
caracteriza pela existncia de todo tipo de divergncias, igualmente certo
que proliferam problemas comuns a todos os pases ou maioria deles.
Esses problemas acabam funcionando como elementos de aproximao: a
24
poluio do meio ambiente, a busca de fontes adicionais de alimentos, a

administrao de recursos oceanogrficos, o controle e utilizao de energia
nuclear para fins pacficos, os desafios criados pela exploso demogrfica, o
temor comum diante de certas epidemias que afetam indiscriminadamente o
mundo desenvolvido e o mundo em desenvolvimento, etc.
Nem todos esses problemas, bem verdade, afetam a todos os pases.
Mas a crescente interdependncia que caracteriza as relaes internacionais
tende a promover esses temas de problemas nacionais categoria de
preocupaes internacionais.
Em consequncia, sobe cena um personagem que at ento desempenhara
um papel totalmente secundrio nas relaes internacionais: o indivduo, o
cidado. E, de fato, cada vez mais os governos sentem a necessidade de justificar
suas atitudes ou posies perante o cidado comum muito alm de suas
fronteiras. Isso porque as decises tomadas por um determinado governo
frequentemente produzem resultados muito alm de suas fronteiras.
O que ocorre, ento, apresenta uma vinculao muito direta com as
preocupaes do presente trabalho. Se todas as inovaes no campo da
tecnologia das comunicaes tornam o acesso ao cenrio internacional mais
gil e mais instantneo, elas tambm o tornam mais competitivo: cada vez
mais se torna difcil dar um recado alm-fronteiras.
Para fazer face a esse problema, a tendncia dos pases desenvolvidos
que evidentemente reflete uma longa evoluo de comprovadas experincias
nesse campo tem sido a de recorrer, cada vez mais, a elementos paralelos,
que, por sua natureza, tornem esses recados mais palatveis, mais eficientes.
Esses elementos paralelos so as relaes culturais. Assim, alm de seus mritos
intrnsecos, as relaes culturais viabilizam, com eficcia singular, outros tipos
de objetivos dos Estados, nos planos polticos, econmicos ou comerciais.
O Brasil tem um papel e, mais do que isso, uma responsabilidade nesse
campo sobretudo se desejar que suas prprias mensagens de natureza
poltica, comercial, econmica ou de assistncia tcnica encontrem maior
ressonncia internacional. Esse papel, naturalmente, s pode ser
desempenhado em escala compatvel com seu peso especfico no cenrio
internacional. Mas tem que ser desempenhado o que no vem ocorrendo
no devido grau.
Em que pesem as inegveis diferenas entre os dois pases, no existe
argumentao possvel que justifique a desproporo entre um bilho e um
milho de dlares nos gastos anuais da Frana (para citar um exemplo) e do
25
Brasil com projetos de difuso cultural e assistncia tcnica8. Tampouco se

justifica a argumentao de que no dispomos de um acervo cultural
suficientemente rico, ou significativo, para atuarmos nessa rea sobretudo
luz dos ensinamentos antropolgicos de nossa poca, que colocaram por
terra as noes de hierarquia de culturas.
Nossa cultura to rica, dinmica e variada quanto a de nossos vizinhos
de terceiro ou primeiro mundo. Mesmo porque a cultura de um povo no
implica maior ou menor desenvolvimento desse povo, econmica ou
intelectualmente. A cultura apenas a expresso de uma comunidade. O
que importa valorizar nossa cultura e, por meio dessa valorizao, enriquecer
as diferenas que compem o mosaico cultural universal.
Como a nossa, todas as culturas so ricas, diversificadas e infinitamente
divisveis. No seio de cada cultura existem culturas de classe, culturas regionais,
culturas de minorias, modismos culturais. , assim, impossvel definir ou
classificar culturas rigidamente fora desses grandes conceitos antropolgicos,
tais as interconexes concebveis, que por sua vez formam padres e
combinaes em permanente estado de evoluo.
A cultura brasileira, ou as culturas brasileiras, podem e devem, assim,
constituir matria-prima para a acelerao de nossos processos de
aproximao bilateral, regional e internacional com outros povos e seus
governos. No dia em que isso ocorrer, os benefcios logo se faro sentir, e
em todos os campos de nosso intercmbio. s questo de tempo, confiana,
imaginao e trabalho.
*
Em linhas muito gerais, esse o objetivo mais especfico a que se prope
o presente trabalho: colocar em discusso o fator cultural nas relaes
diplomticas brasileiras. O Itamaraty sempre demonstrou, ao longo de sua
histria, grande capacidade de introjetar teses no cenrio nacional brasileiro,
influenciando importantes decises nos mais variados campos da economia,
do comrcio e at mesmo da poltica interna do pas.
Em vrios casos o Ministrio pde atuar precisamente por estar em
contato com as realidades externas. O exemplo dessas realidades externas
Cifras de 1989, vale relembrar. No resta dvida, porm, de que, independentemente
de eventuais variaes numricas, a gritante desproporo entre essas duas ordens de
grandeza no se ter alterado sensivelmente nos ltimos anos.
26
aponta h pelo menos trinta anos para a relevncia do fator cultural no

relacionamento internacional. O Itamaraty deveria, por conseguinte, tomar a
iniciativa de revalorizar o tema internamente, de modo a melhor alcanar os
objetivos a que se prope no campo internacional. A diplomacia cultural deve,
em uma primeira etapa, ser fortalecida internamente para, em seguida, ser
colocada a servio dos mais altos interesses externos do pas.
27
Captulo II
Definies e seus parmetros
Como ponto de partida, o presente trabalho toma de emprstimo

antropologia sua concepo bsica de cultura. Como sabemos, para a
antropologia cultura a soma de hbitos, costumes e realizaes de um
indivduo, uma comunidade, um povo, ao longo de sua histria. Essas
realizaes, por sua vez, cobrem todos os campos da atividade humana, das
artes cincia, da tecnologia ao folclore, da poltica religio, da sade ao
esporte, do comrcio ao lazer.
A opo por uma definio abrangente fundamenta-se no pensamento
de que a suprema manifestao de uma sociedade a forma como ela vive,
seus hbitos e costumes, e seu legado para as geraes que seguem. ante
esse plano geral mais amplo que deve ser colocado o primeiro plano da
diplomacia cultural.
Tal convico surge tambm na obra de vrios autores, alguns dos quais
chegam a afirmar que a caracterstica comum a qualquer situao cultural
precisamente a impossibilidade em que ela se encontra de ser reconhecida
ou identificada:
The characteristic symptom of any cultural situation is that we do not
recognize it. It is like (...) trying to imagine how our personalities
appear to others like being in a room made of glass. We cannot see
29
that we are enclosed. And we do not realize that the glass is subtly
colored, or subtly shaped, so that it distorts the appearance of what
we see9.
O mesmo autor indaga em seguida: Can even anthropology, which by

hypothesis is cross-cultural, be culture free?
Marcel Merle, em um voto de confiana na capacidade da antropologia
de enfrentar o desafio, define cultura como um conjunto de sistemas de
valores e representaes que determinam o comportamento dos
membros de um grupo permitindo que esse grupo afirme sua
identidade10. Como o prprio autor precisa, trata-se de definio que nada
tem em comum com a extenso meramente intelectual do conhecimento.
Seus parmetros, ao contrrio, so comuns tanto s elites intelectuais dos
pases considerados desenvolvidos, quanto s sociedades rotuladas como
primitivas.
Em outro plano e dimenso, caberia recordar uma das definies
poticas avanadas por T. S. Eliot11, para quem culture is everything that
makes life worth living. Implcita fica a ideia de que, vida e cultura se
equivalendo, ambas, por razes idnticas, no podem ser ameaadas e
muito menos destrudas. J foi dito que todo homem fica diminudo com a
morte de outro homem. Da mesma forma, toda cultura se empobrece com
o desaparecimento de outra cultura. A definio de Eliot representaria, assim,
uma espcie de ponte potica para a vinculao entre cultura e poltica
externa, pelo menos no que diz respeito aos propsitos pacifistas que animam
a maior parte delas.
To ou mais importante do que procurar definir cultura pelo menos
para os propsitos do presente trabalho estar atento para as diferenas
que compem o mosaico cultural internacional. A aceitao e o respeito por
essa infinita gama de variedades (e a abertura total de viso que essa aceitao
pressupe) so absolutamente essenciais conduo de um trabalho mais
eficaz de relao intercultural. Assim, no importaria tanto definir cultura e
9
Norman Daniel, The Cultural Barrier, Edinburgh University Press, Edinburgh, 1a edio,
1975, p. 4.
10
Marcel Merle, Forces et engeux dans les relations internationales, Economia, Paris, 2a
edio, 1985, p. 1.
11
T. S. Eliot, Notes towards the Definition of Culture, Harcourt, Brace & Co, New York, 1949,
p. 26.
30
DEFINIES E SEUS PARMETROS
sim sentir seus efeitos e estar aberto para suas mltiplas linguagens. Estar
aberto, em certo sentido, para suas indefinies.
Essa atitude permite, de um lado, iluminar a viso que tenhamos de nossa
prpria cultura. E, de outro, mantm nosso esprito aberto para as
contribuies de outras culturas. So essas razes, por sinal, que tero levado
diversos autores (e no poucos governos) a conclurem que a melhor
comunicao cultural ainda aquela que se constri em base de mutualidade.
A reciprocidade deveria assim, idealmente, permear toda poltica de difuso
cultural. Uma insistncia em metodologias unilaterais de difuso cultural poderia
levar ao que certos autores identificam como formas de auto-hipnose.
No mundo desenvolvido, onde existem os mais amplos recursos para
atividades culturais realizadas em terceiros pases, essa atitude unilateral pode
gerar tanto rudo que se fica sem ouvir os sons que porventura existam
do outro lado12. Justamente, saber ouvir esses sons uma das funes
essenciais da diplomacia cultural e, naturalmente, da diplomacia como um
todo.
Embora seja difcil definir cultura fora dos grandes parmetros
antropolgicos, possvel delinear o plano mais restrito e objetivo da
diplomacia cultural, cujos temas podem ser mais definidos e geralmente se
fazem presentes em todos os pases com tradio em difuso cultural no
exterior. Nesse contexto, o universo da diplomacia cultural poderia abranger
os seguintes temas ou ideias, entre outros:
a) intercmbio de pessoas;
b) promoo da arte e dos artistas;
c) ensino de lngua, como veculo de valores;
d) distribuio integrada de material de divulgao;
e) apoio a projetos de cooperao intelectual;
f) apoio a projetos de cooperao tcnica;
g) integrao e mutualidade na programao.
Com variaes que diro respeito s realidades de cada pas (e que
refletiro suas prioridades nesse campo, bem como questes de
disponibilidade de recursos), esses seriam os parmetros mais amplos da
diplomacia cultural.
Charles Frankel, The Neglected Aspect of Foreign Affairs, The Brookings Institution,
Washington, DC, 1a edio, 1966, p. 115.
12
31
No caso do Brasil, alm de uma redefinio poltica que possibilite

revalorizar o assunto, torna-se necessrio iniciar um esforo de integrao
entre os diversos (e muitas vezes isolados) segmentos da sociedade brasileira
que se dedicam a viver mais intimamente a cultura brasileira: intelectuais,
artistas, produtores, professores, crticos, divulgadores e funcionrios da
administrao pblica. provvel que desse intercmbio surjam subsdios
que permitam definir com maior preciso o que levar ao exterior como
realmente representativo da cultura e realidade brasileiras.
32
Captulo III
Interligaes com a poltica externa
Antes de tentar identificar possveis vinculaes entre cultura e poltica

externa, conviria estabelecer uma distino entre relao cultural,
internacional e diplomacia cultural, relembrando que lidamos aqui com
conceitos essencialmente fronteirios. Considera-se que as relaes culturais
internacionais tm por objetivo desenvolver, ao longo do tempo, maior
compreenso e aproximao entre os povos e instituies em proveito
mtuo. A diplomacia cultural, por sua vez, seria a utilizao especfica da
relao cultural para a consecuo de objetivos nacionais de natureza
no somente cultural, mas tambm poltica, comercial ou econmica.
Com essa viso de diplomacia cultural concorda o Parlamento
Britnico, cujo Comit de Relaes Exteriores (aps colher, por um ano,
centenas de depoimentos, em um relatrio de 267 pginas), formalmente
enunciaria:
We conclude, therefore, that cultural diplomacy, as we understand it,
is not pursued by the Foreign Office for its own sake, but only as an
instrument by which the pursuit of other diplomatic activities may be
assisted13.
13
House of Commons, Cultural Diplomacy. Session 1986-1987, p. VI.
33
Embora seja extremamente difcil precisar as vinculaes entre diplomacia

cultural e poltica externa, possvel estabelecer algumas aproximaes entre
esses dois universos. Isso porque, quer tratemos dos objetivos mais amplos
da poltica externa (os esforos da diplomacia em prol da paz mundial, por
exemplo), quer estudemos objetivos polticos de carter mais imediato, as
inter-relaes, ainda que sutis, se fazem sentir. A ttulo meramente ilustrativo,
seguem alguns pensamentos ao redor de possveis vinculaes entre diplomacia
cultural, de um lado, e, de outro, paz, poltica bilateral, comrcio e cooperao
tcnica.
3.1 Diplomacia cultural e paz
Cultura e paz so temas que se tocam e se confundem dentro e fora dos
domnios da diplomacia, com frequentes reas de convergncia. Se uma das
finalidades mais insistentemente proclamadas da poltica externa de
virtualmente todos os pases contribuir para a preservao da paz mundial
atravs do fortalecimento de mecanismos de compreenso mtua, cabe
indagar: existiro melhores instrumentos para estimular a compreenso mtua
do que o apoio a um ativo intercmbio cultural? O caminho da paz no passaria
pelas grandes vias de conhecimento mtuo trilhadas pelos homens,
independentemente das fronteiras que o separem?
A resposta seria simples se os resultados de uma cooperao cultural
pudessem ser contabilizados na luta pela preservao da paz. Ocorre, porm,
que os vnculos de que nos ocupamos aqui no so nem estreitos nem
aparentes. Ao contrrio de outros mecanismos que compem o universo da
poltica externa dos pases no campo da promoo comercial ou da
cooperao tcnica, por exemplo , o trabalho na rea cultural de certa
forma invisvel, na medida em que s rende frutos em muito longo prazo. O
que o relacionamento cultural permite o estabelecimento de uma atmosfera
favorvel ao entendimento uma abstrao mais do que uma realidade
concreta. Como, ento, avali-la com alguma preciso?
O intercmbio cultural, na medida em que possibilita a transferncia de
um povo a outro de experincias, ideias e patrimnios valiosos, prolonga,
enraza, consolida e preserva uma atmosfera que favorece o entendimento.
Alm de contribuir para minimizar julgamentos por esteretipos, esse processo
de transferncias em geral refora sentimentos pacficos pela prpria ideia da
universalidade do patrimnio cultural e artstico. Assim, por mais singela que
34
INTERLIGAES COM A POLTICA EXTERNA
possa ser uma determinada manifestao cultural de um pas em outro, por

modestos que sejam os eventuais mecanismos de cooperao intelectual,
esses momentos sempre reforaro um certo grau de comunho, contribuindo
para a aproximao de povos e culturas.
No ser por outra razo que as vinculaes entre cultura e paz constam
de todos os textos que se dedicam ao exame do assunto. Documento emitido
em 1978 pela Chancelaria da Repblica Federal da Alemanha14 constitui boa
ilustrao do que precede, por tratar-se de pas com enorme atuao cultural
internacional nos dias de hoje e pesadas responsabilidades em conflitos
recentes:
Our foreign cultural policy is not only in the service of the preservation
of peace and opposed to all wars; it is also in the service of shaping
peace and opposed to all forms of constriction. (...) It does not dissipate
its energy in the portrayal of our cultural achievements in other
countries. It is aimed at cultural exchange on the basis of partnerlike collaboration 15.
3.2 Diplomacia cultural e poltica bilateral

Mas no campo do que o Parlamento Britnico denomina the pursuit
of other diplomatic activities que as possveis vinculaes entre poltica
cultural e poltica externa comeam a se tornar menos nebulosas.
Nesse plano mais objetivo, um lembrete inicial se impe: por maiores
que sejam as divergncias quanto a nfases ou mtodos de trabalho, os
mecanismos de difuso cultural de inspirao diplomtica devem ser
basicamente julgados em termos de suas contribuies para as polticas
externas dos pases a que se encontram vinculados. Ainda que essas
contribuies dificilmente possam ser avaliadas (em termos de retorno em
curto prazo), os projetos devem estar a servio dos interesses mais amplos
da poltica externa do pas por eles responsvel. Somente assim as
programaes se viabilizam e os recursos se materializam.
esse dado, precisamente, que distingue, de um lado, a diplomacia
cultural e, de outro, os diversos mecanismos independentes de relacionamento
14
A reunificao das duas Alemanhas se daria poucos meses aps a publicao do presente
livro.
15
J. M. Mitchell, International Cultural Relations. Allen & Unvin, Londres, 1a edio, 1986, p. 14.
35
cultural internacional, de gerao mais espontnea. Naturalmente, quanto

menos bvia a vinculao com eventuais prioridades de governo, mais eficiente
a poltica cultural. Mas nem a declarao de f do governo da RFA acima
transcrita, nem o tom universalista dos programas franceses de difuso cultural
disfararo esse dado bsico e permanente: embora quase intangvel no que
diz respeito aos resultados imediatos, a diplomacia cultural est sempre
enraizada em consideraes e prioridades bastante concretas.
Feita a ressalva, convm trazer seno o reverso, pelo menos um outro
aspecto dessa mesma e complexa medalha. um grave erro imaginar que
resultados concretos de curto ou mdio prazo (de qualquer natureza, seja ela
poltica, econmica ou comercial) possam automaticamente derivar de uma
atuao cultural, por mais eficiente e constante que seja. Ficou clebre a frase
de Dean Rusk sobre o assunto: programas de intercmbio cultural alcanam
melhores objetivos precisamente quando no tm objetivos definidos16.
Evidencia-se, assim, um dos aparentes paradoxos dessa disciplina: quanto
menos visveis os objetivos, melhores as perspectivas de uma poltica cultural.
A falta de entendimento dessa premissa bsica e o af em obter resultados
de carter imediatista quase sempre estiveram na raiz do fracasso das
programaes culturais improvisadas em laboratrios burocrticos.
Apesar dessas dificuldades, que frequentemente impedem situar o tema de
forma precisa, as relaes culturais tm desempenhado um papel cada vez mais
importante no contexto da poltica externa dos pases desenvolvidos, como atestam
as crescentes prioridades alocadas a programaes culturais no planejamento da
poltica externa desses pases. Qual seria a razo desses investimentos crescentes
em rea to abstrata e, por conseguinte, to avessa a avaliaes?
Se o bem cultural , por definio, visvel, palpvel, audvel, ou perceptvel
de diversas maneiras (o filme exibido, o livro discutido, o bal danado, a
bolsa de estudos usufruda, a escultura vista ou tocada, a msica ouvida, a
comida saboreada, a assistncia tcnica recebida, etc.), as consequncias
de sua utilizao, sobretudo no contexto de programas de poltica externa,
so, no entanto, essencialmente invisveis. Que elas existem, no resta dvida
(caso contrrio, de h muito os pases com tradio na matria teriam
abandonado suas gigantescas inverses nessa rea). Mas como medi-las?
Como, sobretudo em pases economicamente carentes, defender recursos
para projetos nessa rea?
16
Charles Frankel, op. cit., p. 89.
36
Trata-se, afinal, de atividade faclima de ser contabilizada em termos de

custos mas impossvel de ser aferida no tocante aos resultados. Como,
ento, dar cor e forma ao que implicitamente admitimos ser invisvel?
Talvez seja possvel progredir se tivermos em mente, em primeiro lugar,
a variedade do universo cultural. De fato, nenhum outro instrumento de
aproximao entre povos ser to diversificado, to dotado de recursos
simblicos e riquezas, ou de matizes em permanente estado de renovao,
quanto as manifestaes culturais. Exatamente por isso, nenhum outro ser
to instintivamente percebido como patrimnio comum de toda a humanidade.
Nenhum ter o significado que as atividades culturais evocam para o ser
humano, sua capacidade de sensibilizar, de convencer muito alm dos limites
de argumentos meramente polticos ou econmicos.
Por outro lado e essa uma ideia particularmente relevante no contexto
do presente trabalho nenhum outro instrumento trar implcita a noo de
prestgio que geralmente est associada cultura, ou os desdobramentos e
inferncias que esse prestgio possibilita em outros campos. O poderio militar
ou econmico de uma nao tende a intimidar, a cultura seduz.
Por esses motivos, e muitos outros que poderiam ser facilmente evocados,
os atos culturais permitem aos Estados diversificar, ampliar, enfatizar os pontos
fundamentais ou ressaltar determinadas mincias de suas atuaes
bilaterais, ou multilaterais.
J. M. Mitchell consegue ilustrar esse ponto com muita propriedade, ao
referir-se famosa exposio retrospectiva do escultor Henry Moore,
organizada pelo Conselho Britnico em Caracas, em maro de 1983, no
contexto das comemoraes do bicentenrio de Bolvar. Realizada poucos
meses aps a Guerra das Malvinas, quando a Venezuela ainda vivia momentos
de extrema exaltao antibritnica,
this exhibition was a success in more than artistic terms. (...) The total
impact was beyond expectations () the political results were more
immediately visible than the cultural. The temper of Anglo-Venezuelan
relations, precarious after the Falklands, became sounder () this
exhibition proved conclusively the positive effects of well-timed and
well-executed presentations in reaching a profounder level of
appreciation between two peoples17.
17
J. M. Mitchell, op. cit., pp. 181-182.
37
Nessa mesma ordem de ideias, dois Estados podem, em perodos de

grande tenso, manter e at estimular relaes culturais. Esse tipo de
comunicao permite deixar as portas entreabertas para facilitar e
encorajar futuros mecanismos de aproximao. Apesar de pouco
ortodoxa, estamos aqui em presena de uma engrenagem eficiente e sutil,
como atesta o comentrio de Henry Kissinger a propsito dos sinuosos
movimentos sino-americanos de reaproximao esportiva: os chineses
tm uma extraordinria capacidade de planejar meticulosamente o
que parece improvisado.
Em um plano mais espontneo, e por isso tambm merecedor de
ateno, muito haveria que dizer a respeito do papel desempenhado pela
cultura brasileira no processo de reaproximao Brasil-Cuba. Exemplo
clssico de relacionamento cultural mantido vivo contra a vontade de um
dos governos no caso, o do Brasil, durante os regimes militares o
fluxo intermitente de artistas e intelectuais brasileiros em direo a Cuba
ter certamente facilitado os mecanismos de reaproximao diplomtica,
quando estes finalmente se tornaram politicamente convenientes e
necessrios.
Antes de passarmos a outros vnculos entre cultura e poltica externa,
poderamos encerrar esse ponto com o depoimento de Charles Frankel,
que certa vez entrevistou um alto funcionrio da Chancelaria Italiana e
dele ouviu o seguinte desabafo sobre a presena norte-americana em seu
pas:
The American presence is very visible in Italy, but it is mainly the
American business presence. Your contribution to the arts and
sciences, and to the common civilization () is not nearly so visible.
You are, in a word, not fully, or accurately represented here. And
then, to make matters worse, you are constantly after us, trying to
get our people and Government to support a multilateral force, or
a broader scheme of European Federation, or a vote against
Communist China in the UN. I understand why this is so. But over
the long run, our attitudes on such matters are formed less by the
arguments you bring to bear on each individual case, than by a
general flow of sympathy. If that sympathy is to flow towards you,
we have to feel that you and we are contributing to the same
civilization and share more or less the same values. You do not
38
create this feeling if you cannot separate Italian culture from Italian
politics, which is one thing today and another tomorrow. And you
do not create this feeling if you seem unable to make this same
distinction with regard to your own society 18.
3.3 Diplomacia cultural e comrcio

As atividades culturais promovidas por determinado pas em outro
tambm repercutem positivamente no plano comercial, favorecendo,
sempre a ttulo de pano de fundo, o fortalecimento de um clima de confiana
nas qualificaes desse pas.
A ideia bsica aqui no poderia ser mais singela: se um pas detentor
de uma cultura rica, forte, variada, dinmica e dela se orgulha a ponto
de difundi-la fora de suas fronteiras esse pas, ao demonstrar sua
capacidade no plano cultural, estar igualmente chamando a ateno,
implicitamente, para suas qualificaes em outras reas de atuao, por
mais variadas que sejam.
Para sermos mais especficos: as caractersticas de confiabilidade,
ou familiaridade, de que possa ser alvo um determinado produto comercial
se veem grandemente fortalecidas se inseridas no contexto cultural a que
pertencem. Assim, e se as demais condies de preo e qualidade forem
adequadas s realidades do mercado local, o produto se torna mais
aceitvel. Nessa concepo, o Brasil vende produtos ao passo que a
Frana, por exemplo, vende ideias e produtos, na esteira dessas ideias.
Essa percepo de certa forma subliminar e, uma vez mais, de
difcil comprovao. O papel cada vez mais importante desempenhado
pela publicidade talvez fornea a ponte para uma melhor compreenso
dessas premissas. Sabemos que comrcio e publicidade caminham
amalgamados, habituando cada vez mais o consumidor a formar critrios
e realizar opes. O consumidor, portanto, est sujeito a um bombardeio
de imagens e conceitos, a partir dos quais realiza suas opes.
Ora, a cultura, dinamicamente difundida, em alguma medida tambm
acaba passando por esse filtro comum de formao de imagens e critrios
que gera hbitos de consumo. O cinema norte-americano talvez constitua
o exemplo mais marcante da capacidade formadora de hbitos e costumes
18
Charles Frankel, op. cit., pp. 89-90.
39
de uma determinada cultura, em apoio ostensivo a plataformas

marginalmente culturais j que sobretudo comerciais, econmicas e at
polticas. Em dcadas mais recentes, a msica popular iria desempenhar
semelhante papel, ao criar estilos, modismos, produtos, comportamentos.
Em maior ou menor escala, portanto, a cultura serve para marcar ou
reafirmar determinadas presenas circunstncias que, adequadamente
trabalhada, pode ter consequncias de todo tipo, inclusive comerciais. Como
ocorreu com o cinema de Hollywood ou com a msica popular a partir,
sobretudo, dos anos sessenta.
A criao do Conselho Britnico, a que nos referiremos em maior
detalhe em captulo subsequente, talvez constitua a melhor comprovao
dos vnculos entre cultura e comrcio. A comear pelos seus objetivos
declarados, que diziam explicitamente respeito ao fortalecimento das
exportaes da Gr-Bretanha. No , assim, surpreendente que seus
recursos originais tenham surgido da indstria e no, como se supe, de
fontes governamentais.
A relao cultura/poltica/comrcio sempre constou de todos os
relatrios do Conselho Britnico, sem os pudores que, em geral,
caracterizavam documentos semelhantes de outros pases europeus. Em
1954, por exemplo, o relatrio assinalava: although the method all through
is strictly non-political, at the end of the process a considerable political
and commercial benefit is likely to be received19. Da mesma forma, em
1969: () the British Council will enable Britain to make direct
contact with overseas peoples, and to present herself to them as a
future trading partner of major importance.
Embora seja difcil comprovar a existncia de uma relao direta entre
eventos culturais e operaes comerciais bem sucedidas, a difuso cultural
indiscutivelmente permite reforar junto ao consumidor uma sensao de
familiaridade, graas aos produtos e no somente produtos: bens e
servios, alternativas tursticas circulam com mais facilidade.
Em um cenrio caracterizado por uma concorrncia internacional cada
vez mais acirrada, o Brasil no pode se dar ao luxo de contar unicamente
com a qualidade de seus produtos, por mais bem embalados que sejam.
Uma coordenao cultura/comrcio pode e deve ser levada a efeito, se
19
J. M. Mitchell, op. cit., p. 19.
40
entendida como um reforo de integrao de diversos elementos de uma

s nacionalidade20.
3.4 Diplomacia cultural e cooperao tcnica
A exemplo das vinculaes entre cultura e poltica, ou cultura e comrcio,
a oferta de cooperao tcnica de um pas tem melhores possibilidades de
aceitao e penetrao se estiver amparada por uma projeo dos valores
culturais desse pas. No caso brasileiro, o desperdcio decorrente da falta de
um apoio cultural para esses projetos especialmente lamentvel, na medida
em que os pases-alvo de nossa oferta de cooperao tcnica tenderiam
naturalmente a uma maior identificao com nossa cultura em contraposio,
por exemplo, cultura de seus habituais interlocutores do primeiro mundo.
Com efeito, os estudos da UNESCO, a que nos referiremos mais adiante,
demonstram exausto que projetos de cooperao tcnica somente
produzem resultados duradouros se enraizados culturalmente tanto que as
resistncias a ofertas de cooperao nunca so tcnicas, e sim culturais.
Culturas mais afins, como a nossa e a dos demais pases latino-americanos,
ou africanos, deveriam compor panos de fundo de aproximao. Para tanto,
20
Somente em outubro de 2007, com a apresentao da tese de CAE do ento Conselheiro
Rui Amaral, relativa ao Ano do Brasil na Frana (O ano do Brasil na Frana Um
Modelo de Intercmbio Cultural) foi possvel, pela primeira vez no Brasil, avaliar, de
forma concreta, os ganhos materiais decorrentes da projeo externa de nossas realidades
culturais. O trabalho citado demonstra de forma inequvoca que a relao-custo benefcio
favorvel ao Brasil foi significativa, pois o evento no apenas cobriu todos os custos
investidos, como arrecadou receitas ponderveis na rea do turismo (s os US$ 55 milhes
deixados pelos turistas franceses no Brasil em decorrncia direta do evento compensaram
com folga os custos dos projetos), para no mencionar uma srie de outros benefcios
aferidos por nosso pas no plano de investimentos diretos e no das reas acadmicas e de
cooperao. Alm disso, diversas universidades francesas criaram cursos de portugus
com nfase no estudo das realidades brasileiras (e no portuguesas, como vinha
ocorrendo). Dada a abrangncia e sofisticao do projeto (nove meses de atividades
constantes em todos os principais centros urbanos franceses, envolvendo cerca de
2.500 artistas e intelectuais brasileiros, 104 exposies de artes plsticas ou fotografia,
492 espetculos em 86 cidades, 318 apresentaes musicais, 64 colquios, 430 filmes
exibidos em 1.298 projees, 40 projetos multidisciplinares gerando quase 400 eventos
adicionais, etc.), a experincia representou um caso nico de comprovao material
do retorno (com lucro) dos investimentos realizados para no mencionar o objetivo
principal, por deninio invisvel, representado pela projeo de nossos valores na
Frana e em terceiros pases (dado o interesse tambm demonstrado por visitantes
estrangeiros quele pas).
41
contudo, as afinidades que nos unem precisariam ser mostradas atravs de

um trabalho de difuso cultural , o que no feito de forma mais sistemtica,
desperdiando-se, assim, uma importante fonte de apoio a nossa programao
de cooperao tcnica.
Sobre o assunto (e analisando o caso do ponto de vista da Frana),
comenta Jacques Rigaud:
Dans un monde marqu de plus en plus par lesprit de comptition et
de concurrence jusque dans ce domaine de la coopration, et o nul
ne peut prtendre dtenir des chasses gardes dassistance ou de
coopration, quels atouts la France peut-elle faire jouer pour que
son concours soit prfr celui de tel ou tel autre pays dvelopp?
Nest-ce pas prcisment par les atouts de sa culture, de sa langue,
autant que par la spcificit de sa position diplomatique, quelle peut
convaincre que son offre de coopration nest ni lexpression dun
imprialisme plus ou moins dissimul, ni limposition dun modle
uniforme copi sur le schema des conomies dominantes?21
H ainda um outro aspecto da questo cuja importncia no seria demais

salientar. Esse campo especfico da cooperao tcnica se caracteriza pela
extrema velocidade com que novas categorias de conhecimento so acumuladas.
Novas disciplinas e novas reas de especializao esto constantemente
surgindo, exigindo cada vez mais uma abordagem interdisciplinar. A diplomacia
cultural teria aqui importante papel a desempenhar, facilitando contatos, abrindo
caminhos e ganhando a confiana de importantes fontes externas de informao
para a comunidade acadmica brasileira.
Alm dos mecanismos especficos que possam ser estabelecidos no
campo da cooperao cientfica, no resta dvida de que a aproximao
desse plano s se beneficiaria de uma maior presena cultural brasileira lato
sensu. Nesse sentido, no absurdo pressupor que a comunidade cientfica
internacional tenha maior respeito pela cincia de um pas cuja cultura conhea
e admire, do que pela cincia de um pas cuja cultura desconhea, ou da qual
apenas tenha notcias remotas e estereotipadas.
*
21
Jacques Rigaud, op. cit., p. 51.
42
Se nos fosse permitido um exerccio simplificador de desmembramento,

poderamos dizer que a diplomacia poltica persegue objetivos polticos, a
diplomacia comercial os objetivos comerciais, a diplomacia econmica os
objetivos econmicos, e assim por diante. A diplomacia cultural, no entanto,
vai muito alm: ao lograr objetivos culturais uma tarefa em si mesma
fundamental facilita, por via indireta, a consecuo de objetivos polticos,
comerciais, econmicos e quaisquer outros a que a poltica externa de
um pas se proponha.
Assim, no caso brasileiro, a omisso nessa rea no significa to-somente
deixar de atuar no plano cultural. Significa abrir mo do fortalecimento de
todos os demais objetivos da poltica externa brasileira. a cultura que confere,
ou deveria conferir, um sentido mais amplo a todos esses objetivos,
assegurando-lhes credibilidade e permanncia.
43
Captulo IV
Relevncia e Atualidade
Os comentrios formulados nos captulos anteriores procuram

fundamentar a necessidade de ser atribuda uma maior prioridade diplomacia
cultural brasileira no exterior. Trata-se de argumentao que poderia
indiscriminadamente aplicar-se ao Brasil de trinta anos atrs, ou a qualquer
outro pas com pretenses a uma presena internacional.
Conviria agora, mantendo esses argumentos como pano de fundo, precisar
o porqu da importncia desse trabalho para o Brasil de hoje. E, em seguida,
identificar as razes que ainda impedem o planejamento e a implementao
de programas nessa rea. Desses dois temas se ocupa resumidamente o
presente captulo. Captulos subsequentes do presente trabalho retomaro
em maior detalhe outros aspectos desses mesmos temas.
As mudanas ocorridas no Brasil nas ltimas trs dcadas transformaram
seu perfil de pas agrcola e importador de manufaturas, em pas industrializado e
consagrado como exportador e fornecedor de bens e servios. Capaz de criar
tecnologia prpria em diversas reas, o Brasil cada vez mais reduz as distncias
que, nesse plano, ainda nos separam do mundo desenvolvido. O pas se debate,
verdade, com graves problemas sociais e econmicos, em escala inconcebvel
h uma gerao mas, em compensao, conta hoje com um peso especfico e
uma insero externa, igualmente inimaginveis em passado recente.
Essa insero externa naturalmente gerou um considervel aumento no
nmero de nossos parceiros internacionais, tornando mais aguda a necessidade
45
em que nos encontramos de consolidar os novos laos que se vo

estabelecendo. claro que esse esforo pode seguir contando apenas, ou
principalmente, com alicerces polticos, comerciais ou econmicos, como
vem ocorrendo. Mas se tivermos em mente a crescente competio que hoje
caracteriza o cenrio internacional, com sua teia de restries e barreiras de
todo tipo, torna-se importante multiplicar os mecanismos de que dispomos
para consolidarmos nossa presena internacional. E precisamente esse fato
que confere ao presente tema sua atualidade e urgncia.
A diplomacia cultural, como j foi dito, pode desempenhar papel de
considervel utilidade nesse esforo, trazendo uma contribuio decisiva para
a consecuo de todas as metas de nossa poltica externa. Com efeito, o
trabalho cultural preenche uma funo aglutinadora, que nenhum outro
componente de nosso instrumental diplomtico, tomado isoladamente ou em
conjunto, poderia preencher.
Nossa atuao comercial, para mencionar um dos alicerces mais
festejados de nossa presena externa, pode impressionar determinados
segmentos populacionais de pases com que nos relacionamos, mas deixar
indiferentes seno preocupados, ou at irritados muitos outros segmentos
nesses mesmos pases, ou em pases vizinhos. Da mesma forma, a
argumentao de natureza essencialmente poltica muito se beneficiaria de
um embasamento que reflita nossas realidades culturais (como ilustra o exemplo
relativo presena norte-americana na Itlia, anteriormente citado).
O trabalho cultural refora, em bases mais duradouras, sentimentos de
confiana e respeito mtuo. Os acordos comerciais e as aproximaes polticas
so, por definio, mecanismos transitrios. No h nada de transitrio na
relao cultural. Cada vez mais, ao contrrio, ela transcende a atuao dos
governos para se consolidar e se ampliar atravs de canais prprios. Entre
outras razes por ser mais duradoura e mais confivel.
Como, ento, explicar a razo pela qual, pelo menos em termos
comparativos, to pouco tem sido feito na direo de uma ampla e abrangente
diplomacia cultural? E o que fazer para corrigir esse estado de coisas?
So perguntas que desafiam todos aqueles que lidam com esse tema.
Por que razes sero to baixas nossas prioridades nessa rea? Ser somente
uma questo de oramento, como acreditam alguns? Ou, bem mais provvel,
esse estado de coisas refletir uma falta de confiana na importncia da
diplomacia cultural, somada a uma compreensvel dificuldade em definir seus
reais contornos? Nessa segunda concepo, a falta de recursos no
46
RELEVNCIA E ATUALIDADE
representaria uma consequncia, mais do que uma causa? De toda forma,

como inverter essa equao?
preciso, em primeiro lugar, iniciar um amplo debate em torno do assunto.
O objetivo mais amplo desse debate configurar de modo inequvoco a
relevncia do tema, de modo que as prioridades nesse campo sejam revistas
e, a partir da, os projetos sejam planejados e implementados dentro de uma
viso mais abrangente e integrada.
Como meta de curto prazo, necessrio consolidar os mecanismos de
coordenao horizontal que porventura j existam entre os diversos segmentos
que detm responsabilidade nessa rea e, se conveniente, considerar novas
alternativas de contato, seja na administrao pblica, seja no setor privado.
Intelectuais, professores, crticos, artistas, produtores culturais deveriam, assim,
somar seus esforos queles que, na administrao federal, lidam com o assunto.
Claro est que a revalorizao do tema deve forosamente refletir nossa
realidade cultural interna, tema que, por sua vez, somente h pouco vem
merecendo ateno prioritria de parte do governo. O ajuste Tripartite firmado
em junho de 1987 entre os Ministrios das Relaes Exteriores, Educao e
Cultura pode ter sido um primeiro passo nessa direo. No entanto, a
coordenao horizontal a que se prope o referido Acordo dificilmente se
dar nos nveis desejveis, sem que segmentos mais amplos da vida cultural
brasileira participem do processo e, sobretudo, sem que o tema seja
repensado (e revalorizado) em seu conjunto22.
Esse panorama se complica pela sensao, muito enraizada na
administrao pblica, de que as prioridades sociais quase no deixam espao
para as prioridades culturais. Nesse contexto, defender verbas e recursos
humanos para diplomacia cultural pode equivaler a demonstrar falta de
sensibilidade para o que seja verdadeiramente prioritrio. Em termos de
Itamaraty, tal circunstncia automaticamente acarreta corte nas verbas de
difuso cultural, ou enormes dificuldades em obt-las.
Ocorre aqui um erro de avaliao, do qual derivam equvocos de natureza
operativa. O erro de avaliao est em no enfrentar a questo por um outro
22
Com efeito, o referido acordo, em que pesem as razes que o inspiraram, no chegou
a produzir resultados dignos de nota. Mas no resta dvida de que mecanismos que
ajudem a estreitar formas de cooperao entre o MRE, MinC e MEC, alm de segmentos
representativos da cultura brasileira, deveriam continuar a ser contemplados. Sem o
que, o processo de projeo de nossos valores no exterior, concebido de forma constante
e abrangente, dificilmente refletir nossa diversidade cultural.
47
ngulo, de modo a procurar entender que poltica cultural pelos benefcios

que acarreta para a poltica externa como um todo parte fundamental
de todo o processo de desenvolvimento do pas.
De fato, e como assinalamos ao longo do presente texto, a poltica cultural
ajuda a viabilizar, por via indireta, a consecuo de todos os demais objetivos
da poltica externa. Ora, se esses objetivos so parte essencial de nossa luta
pelo desenvolvimento e no h quem possa seriamente questionar o papel
da diplomacia nessa luta a poltica cultural externa no pode ser deslocada
para a periferia das prioridades federais. Sobretudo contra um atual pano de
fundo caracterizado por crescentes tenses ou rivalidades internacionais nos
planos comerciais, econmicos, cientficos e tecnolgicos.
Os equvocos de natureza operativa, decorrentes dessa falha de avaliao,
so fceis de imaginar. Consistem, basicamente, em conceber poltica cultural
a partir de uma espcie de viso de trincheira, caracterizada por expectativas
imediatistas, com resultados quase sempre negativos para a realizao de
programas.
Os poucos recursos existentes so canalizados para projetos, em si
mesmos louvveis, mas que raramente refletem um planejamento, ou uma
viso mais abrangente do que se pretenda mostrar, no exterior, como revelador
da cultura brasileira. Esses projetos, por definio intermitentes, nem sempre
podem levar em considerao nossas prioridades de poltica externa, refletindo
muitas vezes mero sentido de oportunidade, ou uma simples reao a convites
de que somos alvo.
Nossas prioridades devem ser objeto de exame. Quais so elas? No
momento, elas s podem estar delineadas de maneira muito imprecisa j
que refletem, no um planejamento, e sim uma realidade adversa: a realidade
da escassez de recursos. O setor cultural se limita a reagir ao invs de
planejar. O planejamento, quando existe, quase sempre se prende imperiosa
necessidade de administrar recursos a cada ano mais modestos, em um
processo de lenta asfixia.
Trata-se de um processo mais prximo da contabilidade cultural, do que
do planejamento cultural. As perguntas O que divulgar? Por qu? Onde?
Com que frequncia? raramente tm sido consideradas fora de uma tica
oramentria, dada a absoluta impossibilidade de examinar o assunto com
alguma perspectiva. Os custos dos projetos so quantificveis os benefcios
lamentavelmente no. Como, ento, contar com o apoio da mquina
burocrtica?
48
RELEVNCIA E ATUALIDADE
Os objetivos e prioridades da diplomacia cultural brasileira encontram-se

genericamente definidos nos pargrafos 5 a 16 do documento Poltica
Cultural Brasileira no Exterior, firmado no contexto do Ajuste Tripartite
acima mencionado. O pargrafo 13 desse documento determina que os
centros receptores prioritrios da ao cultural so a Amrica Latina e
a frica, a que seguem os Estados Unidos, a Europa e, por fim, o Oriente
Mdio e a sia.
Trata-se de colocao que reflete interesses polticos regionais mais
imediatos e no h nada de errado com isso. Mas se houvesse maior
confiana na capacidade dos fatores culturais em valorizar nossa poltica
externa como um todo, possivelmente as prioridades secundrias atribudas,
por exemplo, ao primeiro mundo poderiam ser revistas.
Cada mundo possui sua respectiva realidade e suas diferenas de
interesses para o Brasil. Se o terceiro mundo constitui rea natural de afirmao
da presena brasileira, o primeiro mundo ainda concentra nossos principais
mercados, para no falar de nossos centros de captao de recursos e
tecnologia. l que devemos negociar nossa dvida externa, ou encontrar
meios de romper os ciclos viciosos em que nos encontramos, que vo da
dependncia tecnolgica s guerras tarifrias que tanto afetam nossas
exportaes. l, sobretudo, que devemos procurar neutralizar todo tipo de
viso estereotipada de que ainda somos com frequncia objeto. E a diplomacia
cultural pode participar dos esforos para lograr esses objetivos.
Assim, as prioridades da poltica cultural externa, conforme atualmente
delineadas, provavelmente refletem uma escassez de recursos, mais do que
um planejamento global. Diante da impossibilidade de quantificar retornos
por definio invisveis, os formuladores dessa poltica no tm outra alternativa
a no ser concentrar os modestos recursos humanos e oramentrios de que
dispem em realidades regionais e polticas a Amrica Latina e a frica
em detrimento de outras alternativas que seriam, no mnimo, igualmente
importantes.
49
Captulo V
A viso de alguns estudiosos
A importncia das relaes culturais como fator de aproximao entre

os povos hoje universalmente reconhecida por estudiosos das relaes
internacionais. Direta ou indiretamente associada poltica ou ao comrcio, e
muitas vezes considerada de forma independente, a alternativa cultural constitui
uma das dimenses essenciais do relacionamento internacional
contemporneo. A expresso terceiro pilar da poltica externa, cunhada
por Willy Brandt em 1966, quando Ministro dos Negcios Estrangeiros da
Repblica Federal da Alemanha, bem reflete esse reconhecimento.
O estudo dessa importncia, no entanto, relativamente recente e sua
bibliografia especializada comparativamente modesta, fatos de certa forma
surpreendentes considerando-se a reconhecida influncia que os fatores
culturais sempre exerceram sobre as relaes internacionais23.
Como indica Paul Wilkinson em seu prefcio a International Cultural
Relations de J. M. Mitchell, o fato de que conceitos como relaes culturais,
Cabe relembrar que, na poca da realizao do presente trabalho (1989), essa
bibliografia era, de fato, bastante escassa quadro que mudou sensivelmente nos ltimos
vinte anos, sobretudo a partir dos estudos realizados pela UNESCO e do crescente papel
desempenhado pelas chamadas indstrias criativas na economia contempornea. Os
autores citados ao longo do presente trabalho, contudo, permanecem como as grandes
referncias que ajudaram a abrir caminhos em seara at ento considerada vaga,
imprecisa ou abstrata.
23
51
choque cultural, imperialismo cultural, ou diplomacia cultural continuem

virtualmente ausentes de textos sobre relaes internacionais nada tem a
ver com a real importncia desses temas para o estudo do sistema
internacional. Reflete, ao contrrio, the uneven and incomplete
development of the subject, in particular, our contemporary
preoccupations with the short-term shifts in the balance of power,
alliances, and foreign policy24.
Esse descaso porque, pelo menos em termos comparativos, trata-se
de um descaso tem suas razes na presso permanente das crises
internacionais. De fato, em um cenrio de conflitos iminentes, as atividades
culturais e educacionais tendem, nas palavras de P. H. Coombs,
to get brushed aside not only in the press but in the high councils of
Government by the pressure of current crises. They occupy, as it
were, the quiet, calm and sunny side of foreign relations, not the
dramatic, stormy side25.
***
The fundamental purpose of a program of cultural relations in any
country is to correct the image of that nation formed abroad by those
who know it only through its soldiers, its diplomats or its men of
business, through its political, military and commercial enterprises in
foreign markets and in foreign places26.
Essas palavras de introduo a The Cultural Approach, de McMurry

& Lee, ilustram a preocupao central que vigorou, no imediato ps-guerra,
entre os (poucos) membros da comunidade acadmica interessados em
relaes culturais internacionais. De fato, a correo de imagem constituia a
grande motivao dos pases que lanavam ou reexaminavam as bases de
sua poltica cultural externa.
Outra ansiedade igualmente comum, na poca, transparece das dvidas
levantadas pelos formuladores das bases da plataforma cultural externa
francesa, que se indagam se, uma vez encerradas as batalhas, a influncia dos
Paul Wilkinson, in Introduo a International Cultural Relations, de J. M. Mitchell, p. XII.
Philip H. Coombs. The Fourth Dimension of Foreign Policy: Educational and Cultural
Affairs, New York, Harper and Row, 1a edio, 1964, p. 1.
26
Archibald MacLeish, in Introduo a The Cultural Approach, de McMurry & Lee, p. IX.
24
25
52
A VISO DE ALGUNS ESTUDIOSOS
antigos inimigos, their respective cultures (...) do not remain formidable

weapons which in the future may decide the conflict27.
Assim, contra o pano de fundo da guerra, a cooperao cultural
tangenciava a propaganda, era percebida como um elemento corretivo de
imagem ou, mais dramaticamente, como uma arma decisiva na hiptese de
um futuro conflito. De arma decisiva em um conflito, a cooperao cultural
iria evoluir, como veremos na esteira do pensamento de alguns estudiosos do
assunto, para a condio de instrumento de preservao da paz e
enriquecimento da comunidade internacional. Essa mudana de nfase, por
sua vez, naturalmente refletiu todo um processo de gradual distenso e reduo
de atividades xenfobas.
De fato, e ainda que Norman Daniel, em The Cultural Barrier, considere
a xenofobia uma condio bsica da humanidade (e at mesmo uma fraqueza
comum raa humana)28, o extraordinrio desenvolvimento dos meios de
comunicao verificado a partir da segunda metade do sculo XX veio a
permitir a intensificao de contatos entre povos distintos, bem como a troca
de ideias e estudos sobre culturas variadas, contribuindo para a percepo
de que a diversidade pode constituir uma fonte de riquezas, em vez de uma
razo para defesas.
Para essa evoluo em muito tero contribudo os esforos e programas
da UNESCO, ento em seus primrdios, e uma percepo, por parte dos
governos, de que os estudos e programas multilaterais ou bilaterais
estabelecidos, se no proporcionavam resultados concretos a curto ou mdio
prazo, eram, pelo menos, responsveis por um melhor grau de conhecimento
das diferenas mtuas entre povos e naes. Nesse esforo de compreenso,
que ia aos poucos sendo objeto de registro por parte dos estudiosos do
assunto, repousavam as verdadeiras bases da diplomacia cultural internacional.
*
Como assinalamos, o estudo das relaes culturais internacionais apenas
comea a despertar maior ateno o que no chega a ser grave se tivermos
presente que o conceito de relao internacional , ele prprio, de certa
R.E. McMurry & M. Lee, The Cultural Approach, Another Way in International Relations.
The University of North Carolina Press, 1a edio, 1947, p. 230.
28
Norman Daniel, op. cit., p. 12. A frase completa do autor : Xenofobia, which divides people
in fact, unites them emotionally, because it is the common weakness of the human race.
27
53
forma recente. De fato, como relembra Marcel Merle em Forces et enjeux

dans les relations internationales29, o prprio termo s teria surgido ao
final do sculo XVIII.
Na obra citada, Merle relaciona os trs paradigmas que, com maior ou
menor constncia, se fizeram presentes ao longo dos estudos dedicados s
relaes internacionais a partir do final do sculo XVIII. O primeiro enfatizaria
a competio poltica entre as unidades fechadas constitudas pelos Estados
Soberanos, da derivando uma relao construda ao redor do poder e das
manobras necessrias para conserv-lo ou ampli-lo.
O segundo paradigma, consequncia de teorias econmicas liberais e
marxistas do sculo XIX, deixaria as relaes entre Estados em um plano
secundrio, para enfatizar o fator econmico e privilegiar mais diretamente o
estudo das relaes internacionais sob a tica das tenses entre detentores e
no detentores da riqueza e dos meios de produo.
O terceiro, mais recente, atribui menor importncia aos fatores polticos
e econmicos para enfatizar o papel da revoluo tecnolgica, que no
somente estaria em vias de alterar a estrutura de vida das populaes, como
j teria multiplicado as situaes de interdependncia entre Estados em todos
os campos da atividade internacional.
Ao demonstrar que cada uma dessas teses naturalmente possui sua
parcela de verdade, e indicar que a soluo ideal consistiria em harmonizar
entre si esses distintos elementos de pensamento, Marcel Merle levanta uma
quarta possibilidade, que, como pano de fundo, interessa muito ao presente
trabalho. De fato, indaga ele: Le moyen de briser ce cercle plus ou moins
vicieux ne consiste-t-il pas faire intervenir un nouveau paradigme, en
lespce le rle du facteur culturel?30
A contribuio de Marcel Marle para essa viso mais abrangente vai
muito alm da percepo das atividades culturais como um simples
desdobramento de atividades polticas ou econmicas entre Estados (em geral
interessados na utilizao do instrumental cultural apenas para viabilizar
determinados projetos especficos). Tampouco se restringe a relacionar a
identidade cultural como fator de resistncia de minorias tnicas, religiosas
ou lingusticas diante de esforos de integrao.
29
30
Marcel Merle, op. cit., p. 1.

Idem, op. cit., p. 341.
54
De maneira muito mais ampla, Marcel Merle prope a liberao do

fator cultural de seus parmetros tradicionais para promov-lo a llment
dterminant suscptible de rendre compte de lensemble du
comportement des acteurs internationaux31. O elemento cultural teria,
assim, precedncia sobre fatores meramente polticos ou econmicos pela
simples constatao de que boa parte dos conflitos internacionais decorreria
de tenses de origem cultural. Esse elemento cultural deveria, portanto, ser
forosamente levado em considerao no quadro de formulaes
diplomticas ou estratgicas32.
Para o socilogo francs, as razes dessas tenses culturais estariam, em
parte, na descolonizao iniciada aps a segunda guerra mundial, e na
consequente proliferao de novos pases, com fronteiras quase sempre
constitudas de forma arbitrria. A esse frequente desrespeito pelas fronteiras
nacionais teria correspondido inevitvel desateno pelas tradies culturais
desses pases recm-criados, cujas etnias, lnguas e religies, ao invs de
consolidarem a formao nacional, teriam passado a representar foras de
resistncia chamada cultura universal (simultaneamente imposta a esses
pases pelos meios de comunicao de massa do primeiro mundo).
Paralelamente, a velocidade e onipresena dos meios de comunicao
de massa, longe de assegurarem eficcia aos mecanismos de intercmbio
cultural, logo colocariam em evidncia enormes diferenas sociais e
econmicas, gerando inevitveis sentimentos de frustrao nos pases
recm-criados. (Um dado que, como se ver mais adiante, ajuda a compor
o pano de fundo favorvel aos mecanismos de cooperao cultural sul-sul
que porventura venham a ser adotados entre o Brasil e pases do terceiro
mundo).
Ainda na tica de Marcel Merle, o perodo do segundo ps-guerra
tambm se caracterizaria pela rpida transformao da cultura em produto
cultural, com o consequente crescimento dos nveis de dependncia (e
ressentimento) por parte dos pases consumidores. Ainda que um determinado

Se levadas em sua devida conta, na poca, por governantes, cientistas polticos ou
militares, entre outros segmentos pensantes de nossas sociedades, essas palavras em
muito teriam reduzido as crises regionais com que nos deparamos hoje e que s fazem
crescer na mesma proporo em que cresce a indiferena pelos temas de que se ocupa o
presente livro.
31
32
55
pas desenvolvido procure atenuar ou disfarar essa verdadeira invaso

silenciosa,
le poids spcifique qui resulte de ses interventions au titre de laide
financire ou de lassistance technique et de la commercialisation de
ses produits est tel que son influence sexercera fatalement sur les
modes de vie et sur les moeurs du pays destinataire de ces flux33.
Para dar ainda maior relevo a esse quadro, Marcel Merle relembra que
as tenses culturais tendem igualmente a se manifestar em Estados
caracterizados por grande heterogeneidade cultural (pases balcnicos,
Iugoslvia), ou Estados envolvidos com problemas de micronacionalismos,
quer de origem lingustica (Blgica, Canad), religiosa (Irlanda do Norte),
quer por outras razes (movimentos separatistas, por exemplo).
Inversamente, grandes formaes culturais uniformes podem abarcar uma
heterogeneidade poltica, gerando o fenmeno das solidariedades
transnacionais, que se expressam tanto no terreno da religio, como no da
ideologia e at do racismo, passando pelas mais variadas formas de
cooperao internacional para fins assistenciais ou cientficos.
A busca da identidade perdida igualmente apontada por Marcel Merle
como uma das grandes fontes de tenso cultural no mundo contemporneo,
sobretudo se analisada luz das presses (e das contradies) desencadeadas
pela revoluo tecnolgica. Essas tenses se tornam muitas vezes responsveis
por violentas reaes contra medidas modernizadoras levadas a efeito por
Estados insensveis importncia de suas heranas culturais. Esse fato, que
esteve na raiz mesma da revoluo iraniana, seria frequentemente
menosprezado pelos Estados, independentemente de seus sistemas polticos.
Para Marcel Merle, uma das possveis consequncias de um eventual
escalonamento de tenses de natureza cultural poder vir a ser, inclusive, a
ruptura mais declarada entre pases do terceiro mundo e pases
industrializados. De fato, imprensados entre o conformismo, de um lado, e a
contestao frequentemente anrquica, de outro, os pases do terceiro mundo
estariam aos poucos perdendo as esperanas de encontrar seus verdadeiros
sistemas de valores. Para muitos, a ruptura mais radical poderia acabar sendo
a derradeira sada.
33
56
Com base nesses grandes parmetros e, tambm, valendo-se da

constatao de que grande parte das tenses atualmente presentes no cenrio
internacional derivam de vises conflituosas de uma mesma realidade, Marcel
Merle levado a concluir seu ensaio34 com uma pergunta: Est-ce dire
quune interprtation culturaliste des relations internationales puisse
et doive se substituer aux explications classiques?
Ao reconhecer ser ainda cedo para responder afirmativamente a essa
pergunta, sobretudo em se tratando de matria at aqui pouco estudada,
Marcel Merle manifesta sua esperana de que o fator cultural no seja
esquecido, como o foi to frequentemente no passado, e que venha a ser,
ao contrrio, objeto de constante dilogo com vistas formao de um
ecumenismo cultural, que um dia integre mais eficazmente distintas
culturas do Ocidente e Oriente.
Trinta anos antes, em seu livro The Taming of the Nations, F. S. C.
Northrop igualmente enfatizara a importncia do fator cultural como um
elemento dinmico das relaes internacionais. Apesar de escrito em plena
guerra fria, e ainda sob o impacto da guerra da Coreia, a obra tem o
mrito de contestar o critrio do interesse nacional como fundamentao
exclusiva de poltica externa, acentuando, ao contrrio, como verdadeira
base dessa poltica, a necessidade de uma maior e mais constante
cooperao internacional fundada no conhecimento mtuo.
Para Northrop, a multiplicao de fatores imponderveis inerentes
realidade poltica dos Estados, a dificuldade em localizar as verdadeiras
origens das tenses em determinadas regies, a ignorncia cultural,
sociolgica e antropolgica que, pelo menos at aquela poca, ainda
caracterizava boa parte da cincia das relaes internacionais, seriam
alguns dos principais obstculos nica investigao verdadeiramente
essencial para a questo: a investigao da diversidade cultural de cada
pas35.
Na viso de Northrop, o reconhecimento dessa diversidade cultural teria
por consequncia um maior respeito pelas leis e pelos costumes de cada
34
O ttulo do ensaio, publicado na obra citada, Le rle du facteur culturel dans les relations
internationales. Foi originalmente apresentado em uma conferncia realizada na Universidade
Autnoma do Mxico em abril de 1980.
35
Apesar dessas palavras profticas, somente meio sculo depois, na esteira de uma
srie de estudos promovidos pela UNESCO, seria aprovada a j mencionada Conveno
sobre a Diversidade Cultural.
57
pas, o que, por sua vez, asseguraria o pluralismo do direito internacional e

fundamentaria a poltica externa dos Estados:
The only foreign policy, therefore, which will work is one that wins
men and nations by the ideals and spiritual values for which it stands.
(...) All that is necessary is that there be mutual respect for, and
protection under the law of the diverse ideologies and values of the
different national and cultural political units of the world. () This is
provided if the aforementioned principle of living law pluralism is
made the basis for world law36.
A investigao cultural entendida aqui como a busca de conhecimento

mais profundo da realidade de cada Estado se transformaria, assim, de
simples elemento acessrio penetrao poltica ou ideolgica, em instrumento
essencial de cooperao internacional. De sua assimilao nasceriam as bases
das polticas externas dos Estados.
*
Os conceitos e ideias de Marcel Merle apresentam em grandes
pinceladas o pano de fundo antropolgico das relaes culturais
internacionais. Por sua vez, o pensamento de F. S. C. Northrop, acima
resumido, contribui para redimensionar a importncia do fator cultural,
promovendo-o a elemento essencial da cooperao internacional. J a obra
recente de J. M. Mitchell, International Cultural Relations, revela de
maneira mais concreta os contornos dessa cooperao cultural, com base
na experincia colhida por pases com tradio no assunto.
O objetivo das relaes culturais internacionais na viso de Mitchell
ajudar as diferentes culturas a se entenderem mutuamente corresponde
essencialmente s ideias anteriormente defendidas por Merle e Northrop.
De fato, em sua obra, Mitchell reitera o princpio de que a cultura um
veculo para a consecuo de objetivos que transcendem em muito a mera
manipulao dos jogos de influncia.
36
F.S.C. Northrop, The Taming of the Nations. The Macmillan Company, New York, 1a edio,
1952, p. 302.
58
A novidade do livro de Mitchell reside na especificidade de sua rea de

interesse, voltada, mais concretamente, para o estudo dos mecanismos de
difuso cultural. Nele, entre outros temas, o autor trata da interdependncia
das culturas, da mutualidade na cooperao cultural internacional, da autonomia
do agente cultural (em confronto com as expectativas do Estado-Produtor),
da distino entre relaes culturais e diplomacia cultural, das vinculaes
entre esses diversos temas e a poltica interna dos Estados.
Retomando ideias consagradas por outros autores, como Jacques Rigaud,
ou implementadas h vinte anos por governos (notadamente os da Frana e
da RFA), Mitchell defende o princpio de que consideradas as crescentes
caractersticas de interdependncia do universo cultural contemporneo
qualquer esforo mais significativo de difuso cultural somente produz frutos
se estiver centrado no conceito da mutualidade.
Trata-se de viso que, pelo menos no plano conceitual, deveria
fundamentar os trabalhos relacionados programao cultural internacional.
Ainda que em alguns casos, notadamente nos dos pases em desenvolvimento,
a prtica se revele difcil (pois os recursos humanos e financeiros so
notoriamente escassos), importante ter sempre presente que a relao
cultural, a exemplo da relao comercial, constitui avenida de duas mos.
Com mais forte razo ainda no caso cultural que busca a aproximao dos
povos e a reduo de reas de desconfiana o princpio da reciprocidade
deveria contribuir para legitimar a credibilidade dos programas oferecidos,
reforando um indispensvel clima de confiana mtua.
Como assinala Mitchell, os pases desenvolvidos hoje plenamente
conscientes de que a cultura, sob suas variadas formas, constitui uma forma
indispensvel de comunicao entre sociedades distintas encontram-se
naturalmente em melhor posio material para levar adiante projetos inspirados
nessa filosofia de mutualidade. Cada vez mais, esses pases tm abandonado
a ideia de um retorno em curto prazo de seus investimentos na rea cultural,
em favor de objetivos em maior longo prazo, que reflitam o aprimoramento
de mecanismos de compreenso recproca.
Como tivemos a ocasio de assinalar nos captulos iniciais do presente
trabalho, essa filosofia bsica no decorre do altrusmo desses pases e
sim, pelo menos em importante medida, de uma slida convico de que
esse aprimoramento ainda constitui a melhor ponte para o estabelecimento
de mecanismos adicionais de cooperao. Nas palavras de T. L. Deibel e
W. R. Roberts, ao analisarem a viso francesa sobre o assunto, (...) French
59
believe such activity will enhance French prestige and power and
therefore inevitably facilitate accomplishment of the more specific
and immediate purposes of French foreign policy 37. Ou, como coloca
P. H. Coombs com igual clareza ao referir-se atuao dos pases europeus
nesse campo: They do so, quite evidently, not out of woolly-headed
sentiment or starry eyed idealism, but because they are convinced that a
large investment in cultural relations pays off in very practical terms38.
Terry L. Deibel & Walter R. Roberts, Culture and Information. Two Foreign Policy Functions,
Sage Publications, London, 1a edio, 1976, p. 24.
38
P. H. Coombs, op. cit., p. 95.
37
60
Captulo VI
O Estado e a Diplomacia Cultural
O pensamento dos autores mencionados no captulo anterior nos obriga

a uma meno, ainda que breve, ao papel do Estado no contexto das relaes
culturais internacionais. Por mais independentes que sejam e quase nunca o
so as relaes culturais internacionais, de qualquer natureza (acadmica,
diplomtica, espontnea), se processam com o apoio claro ou velado dos
Estados, quando no so por eles diretamente financiadas. Como, ento,
conciliar a viso filosfica mais ampla at aqui descrita, com os interesses
muitas vezes mais imediatos do Estado?
Como evitar determinadas contradies que, com incmoda frequncia,
se produzem quando os interesses externos mais imediatos de um Estado
entram em conflito com certos ideais ou conceitos mais absolutos de justia,
professados, internamente, por esse mesmo Estado?
No plano mais concreto dos programas e de sua implementao, como
convencer o Estado a financiar a projeo internacional de seus valores culturais
sem o exerccio tentador das vinculaes mais diretas com algumas de suas
prioridades comerciais ou polticas? Como convenc-lo, no esprito da
mutualidade, a importar manifestaes culturais de terceiros pases?
Mais difcil ainda, como conciliar alguns de seus interesses com a difuso,
em terceiros pases, de manifestaes culturais que, por sua natureza, sejam
percebidas como contrrias a esses interesses? Quando a BBC leva ao ar,
no exterior, programas culturais que possam ser interpretados como favorveis
61
ao IRA, como deixar de entender a indignao de setores do governo

britnico?
As respostas a essas indagaes j foram delineadas nos captulos iniciais
do presente trabalho. So, a um tempo simples e frustrantes, dado seu carter
quase abstrato. No plano regional ou internacional, a cooperao cultural
constitui poderoso esteio na luta pela compreenso mtua dentro do respeito
diversidade nica maneira vlida de melhorar as relaes entre povos e
governos.
No plano bilateral, um pas s tende a se fortalecer se projetar com
firmeza seus valores e se abrir para os de seu vizinho. Sem expectativas de
retorno para o investimento realizado. Ciente de que um gasto em cultura,
parodiando Dean Rusk, ter retornos to grandes quando menores forem
suas garantias.
Contudo, no caso mais especfico dos mecanismos de ao, torna-se
necessrio voltar s distines entre relaes culturais internacionais e
diplomacia cultural, termos que, por descreverem nveis de inter-relao
cultural praticados entre Estados, ou seus membros, so frequentemente
utilizados como sinnimos.
A esse respeito, Mitchell defende a ideia de que os Estados podem exercer
uma diplomacia cultural que possua objetivos concretos definidos e reas de
retorno mais visveis desde que no gritantemente bvias. Mas deveriam
igualmente esforar-se por estimular, de maneira mais ampla (ainda que
indireta), a criao de mecanismos culturais fora desses parmetros restritivos
e imediatistas.
Com essa viso concorda Charles Frankel, que relembra:
Educational and cultural activities as usually defined the kind of
clearly labeled activity in which foreign ministries, ministries of
education, learned societies, schools, universities and religious
organizations engage are only a part, and a small part, of the
educational and cultural commerce that nations have with one another39.
O autor em seguida alerta para a frequncia com que os Estados se

prejudicam ao deixar de amparar, na formulao de suas atividades culturais
oficiais, esse comrcio cultural mais amplo.
39
62
O ESTADO E A DIPLOMACIA CULTURAL
Em outras palavras, o Estado pode, legitimamente, conceber programas

culturais externos com um olho voltado para resultados, se no imediatos,
pelo menos concebveis. Mas tambm deve estar aberto para programas
que, em linguagem oramentria, se classificariam como de fundo perdido.
(So precisamente estes, por sinal, que mais resultados proporcionam s
que ao longo do tempo; e tempo um conceito abstrato demais para
determinadas realidades burocrticas).
Para os pases em desenvolvimento essas distines ou dificuldades
acabam sendo apenas semnticas, uma vez que os oramentos disponveis
mal permitem a realizao de um trabalho mais convencional de diplomacia
cultural. Para os pases desenvolvidos, contudo, o tema tem consequncias
diretas sobre a ingerncia dos governos em suas programaes culturais no
exterior, fato que, por sua vez, repercute sobre a autonomia relativa dos
agentes culturais e sua credibilidade como autnticos representantes de
suas culturas.
O que convm reter de momento e desse tema trataremos com mais
vagar a seguir que, entre a relativa autonomia de atuao do British Council,
e a atitude mais centralizadora exercida, por exemplo, pelo Quai dOrsay,
existiro muitas diferenas de forma e talvez algumas de substncia. Mas
todos os mecanismos utilizados refletem, ou se esforam por refletir, a realidade
e as polticas internas dos pases responsveis por essas relaes culturais,
bem como suas prioridades em poltica externa: Clearly, external cultural
policy cannot be practiced in abstraction. Its validity will depend upon
the vitality of the domestic scene, on internal cultural policy. The two
should ideally interlock40.
Alm dessas realidades bsicas, as relaes entre Estado e cultura
apresentam uma dimenso adicional de mtua dependncia: de um lado, cabe
aos governos viabilizar a maior parcela dos custos dos programas culturais.
De outro, o Estado depende visceralmente de todo tipo de subsdios culturais
para sua sobrevivncia.
No primeiro caso, e independentemente do grau de interferncia, o
financiamento da programao quase sempre tem origem estatal. E, vale
lembrar, os custos dessa programao, no caso externo, no se limitam apenas
manuteno de centros culturais (quer sejam independentes, quer se
40
63
encontrem vinculados s Chancelarias), mas envolvem enormes investimentos

com pessoal, viabilizao de projetos e material de divulgao.
No segundo caso, a dependncia em que se encontra o Estado de
subsdios culturais para a formulao de sua poltica interna uma
consequncia direta da emergncia de vasta e complexa rede internacional
de cooperao intelectual, caracterizada por uma viso crescentemente
interdisciplinar.
De fato, o Estado, apesar de grande produtor de projetos culturais,
depende enormemente do setor privado, da comunidade intelectual ou dos
artistas para a implementao de programas, o que naturalmente acarreta
mltiplas (e mtuas) interferncias. Nas palavras de P. H. Coombs: As public
and private policies will not necessarily coincide, the federal government
and the private sector must somehow manage to be partners in this
enterprise, even if at times uneasy ones41.
Como relembra Charles Frankel, assim como o crescimento industrial
em grande escala gerou novas exigncias de organizao econmica que
ultrapassam fronteiras, o crescimento da comunidade internacional do campo
das artes e cincias tambm gerou uma demanda que os governos no podem
ignorar. Acrescenta o mesmo autor: Nor can any major government afford
to turn its back on such pressures. For it depends on the active good
will of the scientific and intellectual community in a way that
governments in the past have not42.
Sobre a questo especfica do financiamento estatal a atividades culturais,
Mitchell relembra que, dependendo de sua magnitude, esse aspecto da
participao governamental pode at adquirir uma conotao negativa,
gerando, por vezes, um efeito contraproducente. Dois fatos deveriam ento
ser evocados para colocar em perspectiva esse efeito supostamente adverso.
O primeiro que o subsdio a atividades culturais hoje prtica universalmente
aceita em todos os pases e quase sempre alvo de apoio interno43. O segundo
que, em proporo crescente, a iniciativa privada vem sendo chamada a
43
Foi essa a razo que levou os Estados Unidos (e Israel) a votarem contra a Conveno
da Diversidade (aprovada com uma esmagadora maioria de 148 votos pela UNESCO em
2005), alegando que tais subsdios se chocavam com normas da OMC, de vez que a
cultura era, sobretudo, um bem, ou seja, uma mercadoria como as demais, e que no
poderia, assim, ser protegida por subsdios de espcie alguma.
41
42
64
O ESTADO E A DIPLOMACIA CULTURAL
preencher determinadas lacunas oramentrias de projetos culturais nacionais

e, em certos casos, internacionais.
Nos Estados Unidos (onde a US National Endowment for the Arts
tem entre suas funes angariar fundos para esse fim) e no Japo (onde a
Japan Foundation desempenha idntico papel), o apoio da iniciativa privada
a atividades culturais j constitui prtica usual. Deibel & Roberts comentam o
caso norte-americano:
Cultural presentations, such as the sending abroad of symphony
orchestras, ballet groups, and artists, have been practically
discontinued except in the Soviet Union and Eastern Europe, partly
because of the cost factor and partly because the private sector has
been active in such enterprises without government assistance44.
Da mesma forma, nos pases nrdicos da Europa existe longa tradio

de apoio da indstria e do comrcio aos campos da cultura e das artes. A
Repblica Federal da Alemanha, a Frana, e a Itlia (estas duas ltimas
aparentemente esquecendo a importncia do mecenato em tempos no to
remotos) somente mais recentemente teriam aderido ideia de financiamentos
oriundos da iniciativa privada. Na Gr-Bretanha, em compensao, cerca de
25% do oramento anual do Arts Division do British Council j seriam
originrios de fundos privados45.
O Brasil passou a contar com algumas alternativas nesse campo,
notadamente a partir da criao do Ministrio da Cultura e, mais
especificamente, da aprovao da Lei Sarney46 (que dispe de benefcios
fiscais na rea do imposto de renda concedidos a operaes de carter cultural
ou artstico).
De fato, a importncia das fontes de financiamento no poderia ser
menosprezada. De todos os obstculos que confrontam os pases em
desenvolvimento nesse terreno, um dos principais ainda a falta de confiana
em investimentos que tenham por objetivo uma projeo cultural no exterior.
Alm disso, por se tratar de pases onde no existe uma forte tradio em
matria de poltica cultural interna, a luta por recursos normalmente escassos
T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 48.
Para um total de 600 mil libras no perodo de 1982/83, cf. J. M. Mitchell, op. cit., p. 188.
46
Hoje, Lei Rouanet.
44
45
65
se torna ainda mais difcil. Nesse sentido, como assinalamos, a falta de recursos
deve ser examinada no contexto mais amplo das prioridades na luta pelo
desenvolvimento do pas.
Se a riqueza cultural de um pas o resultado de uma infinita quantidade
de programas bem sucedidos, que permitem ao Estado consolidar aos
poucos os objetivos mais amplos de sua poltica cultural democratizao
da cultura, desenvolvimento da comunicao, busca da identidade cultural,
promoo dos valores culturais, defesa do patrimnio, ou estmulo s
atividades culturais , os objetivos da poltica cultural externa, na viso dos
autores at aqui mencionados, deveriam consistir na projeo internacional
desses valores, com vistas no somente consecuo de seus objetivos
nacionais, mas tambm ao aprimoramento das relaes internacionais.
O captulo seguinte procura descrever o esforo de alguns pases na
busca desses objetivos.
66
Captulo VII
A experincia de alguns pases desenvolvidos47
VII. 1. Tradio
Faites aimer la France, costumava dizer Talleyrand a seus
Embaixadores, a ttulo de despedida. Mais recentemente, o Senador Fulbright,
no prefcio a The Fourth Dimension of Foreign Policy48, atualiza e precisa
o pensamento de Talleyrand: The shape of the world a generation from
now will be influenced far more by how well we communicate the values
of our society to others than by our military or diplomatic superiority.
Cerca de sculo e meio separa essas frases. Seu esprito, no entanto,
essencialmente o mesmo. E se a presena de Voltaire na corte de
Frederico II cedeu lugar transmisso mundial por satlite do recital de
As informaes objeto do presente captulo retratam as realidades dos pases estudados
ao final da dcada de oitenta (1988/1989), quando o presente livro foi redigido. Refletem,
portanto, a forma com que os pases analisados atuavam no campo cultural naquela
poca. Ainda que certas cifras estejam desatualizadas e que determinadas nfases possam
ter mudado, at mesmo em funo de avanos tecnolgicos ocorridos nesse meio tempo,
e ainda que certos projetos tenham sido substitudos ou desativados por razes variadas,
o presente relato se mantm atual na medida em que permite ilustrar o compromisso
inabalvel dos pases analisados com o tema da projeo de seus valores culturais alm
de suas fronteiras.
48
J. W. Fulbright, in Introduo a: The Fourth Dimension of Foreign Policy Educational and
Cultural Affairs, de P. H. Coombs. p. IX.
47
67
Horowitz em Moscou, a fora geradora desses dois acontecimentos

tambm permanece a mesma. A eletrnica apenas agilizou os meios
colocados disposio do homem em sua permanente busca de
informao e enriquecimento cultural.
Coube Frana o trabalho pioneiro de incorporar a alternativa cultural ao
universo de sua poltica externa. A partir do incio do sculo XX, outros pases
foram aos poucos seguindo o exemplo da Frana: a Gr-Bretanha e a Itlia no
perodo entreguerras, o Canad e os Estados Unidos principalmente aps a
segunda grande guerra, a Repblica Federal da Alemanha e o Japo a partir da
dcada de sessenta. Analisaremos alguns desses pases. A rigor, no fossem as
limitaes inerentes ao presente trabalho, poderamos tratar de muitos outros, da
experincia centralizadora dos pases socialistas, aos esforos episdicos (mas
bem sucedidos) de alguns pases em desenvolvimento (notadamente ndia,
Mxico).
De fato, hoje, em uma escala que necessariamente varia em funo do
peso regional ou internacional de cada pas, virtualmente todos os governos
dedicam uma parcela de recursos humanos e financeiros tarefa de projetar
seus valores culturais alm de suas fronteiras.
Assim, o presente captulo procura, de forma sinttica, ilustrar os principais
objetivos, mtodos e prioridades dos trabalhos realizados por alguns desses
pases. Essas consideraes no tm naturalmente por objetivo apontar um
modelo ou uma meta para o Brasil, mesmo porque seria irrealista estabelecer
comparaes entre pases de nveis desiguais de desenvolvimento, que
perseguem, ademais, objetivos distintos em poltica externa.
O panorama permite, contudo, constatar que as Chancelarias dos pases
estudados participam intensamente das decises relacionadas s polticas
culturais, quer em nvel de coordenao entre os demais rgos com
responsabilidades sobre o assunto (Gr-Bretanha), quer at mesmo em nvel
de produo, planejamento e controle de atividades especficas (Frana).
Permite igualmente constatar que, a partir do trmino da Segunda Guerra
Mundial, essa participao se tornou constante, independentemente das
sucessivas flutuaes polticas por que possam ter passado os governos em
questo. Igualmente constantes tero sido os investimentos realizados por
esses pases no setor cultural. Apesar de as oscilaes ocorridas, assim
lcito afirmar que a diplomacia cultural sempre foi privilegiada em termos
humanos e financeiros no cmputo de gastos pblicos dos pases a seguir
analisados.
68
A EXPERINCIA DE ALGUNS PASES DESENVOLVIDOS
VII. 2. Poltica cultural e poltica de informao

Convm relembrar que, com exceo dos Estados Unidos da
Amrica, todos os pases analisados, bem como outros com tradio na
matria (Canad, Itlia, pases escandinavos), estabelecem uma clara
distino entre poltica cultural e poltica de informao. Como assinalam
Deibel & Roberts,
one is a policy of information effort, which has as its purpose the
articulation and defense of the nations foreign policy overseas and
generally operates as a part of the political section of the foreign
ministry and embassy. The other function is cultural communications,
designed to portray the national society abroad and managed either
by a separate cultural section of the foreign ministry and embassy, or
by an entity all but independent of the government itself 49.
Sob essa perspectiva, os programas de informao refletiriam

essencialmente os projetos polticos dos governos e se caracterizariam por
indisfarada parcialidade. Seriam programas apoiados no que se denomina
fast media (rdio, televiso, imprensa). Os programas considerados como
de natureza mais cultural, por sua vez, corresponderiam aos objetivos de
mais longo prazo das naes (e no ostensivamente dos governos), refletindo
valores mais estveis. Seus canais de expresso (livros, exibies, filmes,
etc.) tambm refletiriam essa perspectiva mais ampla50.
Assim, embora os dois campos possuam reas comuns tanto que
algumas referncias a atividades mais especificamente de informao estaro
includas no presente captulo a preocupao central das pginas que seguem
diz respeito s polticas culturais dos pases selecionados.
VII. 3. A Frana
A primazia francesa nesse terreno indiscutvel e, como relembra J. M.
Mitchell51, remonta pelo menos aos reinados de Lus XIII e XIV, monarcas
que prestaram decidido apoio ao trabalho dos missionrios e, por meio deles,
Op. cit., p. 57.
51
49
50
69
difuso da lngua e cultura francesas na Europa, Canad e Oriente Mdio. Em

consequncia, o francs j era, ao final do sculo XVIII, a lngua comum nobreza
e intelectuais europeus, uma situao que iria resistir s mudanas polticas
verificadas no sculo XIX. As palavras de Napoleo em Santa Helena, citadas
por P. H. Coombs, teriam sido assim profticas: I have been forced to conquer
Europe by the sword; he who comes after will conquer it by the spirit52.
A Frana foi igualmente pioneira na vinculao mais estreita entre
fator cultural e poltica externa. A partir de 1910, uma diviso criada no
Ministrio dos Negcios Estrangeiros para coordenar esse trabalho de
difuso da lngua e cultura francesas no exterior. (O exemplo logo
frutificaria em outros pases europeus). Setenta anos depois, j na dcada
de 1980, o relatrio Rigaud53 iria reafirmar a responsabilidade inalienvel
do governo em no somente auxiliar como supervisionar o processo e o
contedo dos programas culturais no exterior. Nesses setenta anos a
Frana desenvolveu e aprimorou uma srie de mecanismos que permitiram
projetar externamente, com uma eficincia at aqui sem paralelos, seus
valores culturais. Nas palavras de Jacques Rigaud:
Il est vrai que si la France, du Japon au Brsil, est regarde comme
diffrente et pse dun poids plus lourd que celui qui rsulte du
PNB, cest en raison de cette prsence culturelle rpandue et
vigoureuse 54.
O xito naturalmente, tambm, pelo menos em boa medida,

consequncia do enorme nvel de compromisso poltico e financeiro. De
fato, j no imediato ps-guerra, a Frana passara a destinar 36% dos
recursos oramentrios do Ministrio dos Negcios Estrangeiros a essa
finalidade. Hoje canaliza para o mesmo fim cerca de 50 a 60% do oramento,
o que a torna o pas com o maior programa de atuao cultural no mundo
ocidental55. Esses percentuais, verdade, refletem objetivos no somente
Encomendado pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Frana em 1979, o relatrio
Rigaud estabelece diretrizes para a atuao cultural externa francesa.
54
55
T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 24. P. H. Coombs, no entanto, relembra que cabe
Unio Sovitica a supremacia em termos de investimentos estatais na rea cultural externa, em
termos absolutos ou relativos. Por outro lado, se considerarmos os fundos no governamentais,
os EUA ocupariam o primeiro lugar. (Op. cit., pp. 87-95).
52
53
70
culturais, mas tambm cientficos e tcnicos. Para tanto, a Frana conta com
um quadro de aproximadamente quarenta mil pessoas, das quais cerca de
trinta mil so professores e dez mil especialistas em outros ramos que no o
de ensino.
A defesa e expanso da lngua constituram at muito recentemente um
dos objetivos primordiais da prpria poltica externa francesa, o que explica
a rede internacional com mais de cem liceus, 250 centros ou institutos culturais
e 1.200 filiais da Aliana Francesa, com aproximadamente quinhentos mil
estudantes matriculados. Acelerado principalmente a partir do processo de
descolonizao, quando a lngua passou a ser o trao comum de mais de 140
milhes de habitantes em 32 pases independentes, a francofonia chegou a
ser considerada condio essencial ao bom xito de outras formas de ao
cultural e tcnica junto a estrangeiros.
O intercmbio de bolsistas, parte importante desse projeto, privilegia
cerca de quinze mil estrangeiros ao ano, originrios, principalmente, de pases
em desenvolvimento (o que explica as propores de 2/1 em favor dos cursos
tcnicos sobre as opes mais acadmicas).
A rede externa de ensino, no entanto, j no se encontraria hoje a
servio exclusivo da divulgao da lngua e cultura francesa. De fato, uma
das mais interessantes recomendaes do relatrio Rigaud foi a de insistir
na transformao desse bastio exclusivo da francofonia em instrumento
de intercmbio com igual nfase na cultura local56. Essa mudana parece
enfatizar projetos culturais internacionais mais fundamentados no conceito
de mutualidade, assunto a que nos referimos em captulos anteriores.
Um dos argumentos permanentemente invocados pelos que criticam
a alocao de recursos para atividades culturais o de que esses
investimentos no proporcionariam retornos visveis. No caso da Frana,
porm, alm dos retornos invisveis, essas atividades geram exportaes
superiores a US$ 70 milhes ao ano em produtos editoriais (que
correspondem, em termos de produo, a 20% do consumo interno), e
refletem o profundo entrosamento existente entre o governo e a indstria
editorial (notadamente as empresas Hachette e Larousse), do qual so
testemunhos os subsdios para vendas em mercados pouco lucrativos, o
rateio de custos de publicidade e os cursos de treinamento para livreiros
estrangeiros.
56
Jacques Rigaud, op. cit., pp. 40-42 (Proposition no 9: pour une politique de la langue).
71
No Quai dOrsay, o modesto Bureau des coles et des oeuvres

franaises ltranger, criado em 1910, deu origem poderosa Direo
Geral para as Relaes Culturais, Cientficas e Tcnicas, hoje responsvel
pela coordenao da poltica cultural externa da Frana. Esse esforo feito
em estreita cooperao com os Ministrios da Educao e Cultura e das
Comunicaes57, alm de entidades como a Radio France Internacionale
(RFI), o Instituto Nacional do Audiovisual (INA) e o Intermedia (que
substituiu o antigo Interaudiovisuel). As aes de todas essas entidades
repercutem no exterior graas ao entrosamento permanente com o Quai
dOrsay.
No primeiro caso, a Radio France Internationale, o campo de ao
cobre tanto a Frana (irradiao de programas, em nove lnguas distintas,
dirigidos a trabalhadores estrangeiros residentes em seu territrio), quanto o
exterior, neste ltimo caso com programas veiculados em francs e outras
cinco lnguas (entre as quais o portugus). A RFI tambm presta servios
mais diretos ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros, a quem remete todos
os dias teis, nas lnguas citadas, boletins de notcias, comentrios polticos,
trechos dos principais discursos da Presidncia e resumos das atualidades
francesas nos diversos campos, notadamente na rea cultural.
O Instituto Nacional do Audiovisual, por sua vez, cobre reas que
vo da formao de profissionais do audiovisual (recebendo estagirios do
mundo inteiro para esse fim), conservao dos arquivos existentes na antiga
ORTF (at 1975) e dos arquivos das estaes de televiso (at 1981), o que
implica responsabilidade sobre a preservao e distribuio, na Frana e no
exterior, nesse caso via Quai dOrsay, de obras audiovisuais francesas
produzidas at os perodos citados.
O Intermedia, finalmente, um rgo diretamente vinculado ao Quai
dOrsay e tem responsabilidade pelo desenvolvimento das relaes culturais
no exterior no campo do audiovisual, prestando apoio, tambm, promoo
comercial das sociedades francesas de televiso e de cinema. Nesse sentido,
responsvel pela produo e distribuio do material audiovisual posterior
a 1975 (para filmes) e 1981 (material de televiso), e coopera com a
UNIFRANCE em projetos relacionados comercializao do cinema francs
no exterior.
No caso das ex-colnias francfonas e do Canad, os projetos so administrados pelo
Ministrio da Cooperao.
57
72
Todo esse esforo coordenado e abrangente de difuso cultural deriva

diretamente de uma percepo que Jacques Rigaud expressa nos seguintes
termos: Il nest ps exagr de dire que cest en raison de son image
culturelle que la France peut encore prtendre un role mondial58.
VII. 4. A Repblica Federal da Alemanha
Dois fatores adversos condicionam a poltica externa da Repblica Federal
da Alemanha, com inevitveis reflexos sobre sua poltica cultural: o passado
nazista e a diviso do pas. Paradoxalmente, esses fatores talvez tambm
tenham contribudo para libertar a Repblica Federal da Alemanha das prticas
tradicionais que prevaleceram na Europa at a dcada de 1960 em matria
de poltica cultural internacional. A tarefa, como relembram T. Deibel &
W. Roberts,
was to be accomplished through emphasis on values in the German
traditional antithetical to Nazism: humanism, internationalism,
pluralism and the traditional German arts and letters in a word,
Kultur 59.
Em consequncia, a RFA esteve, ao lado da Frana, entre os primeiros

pases desenvolvidos da Europa a conceber e colocar em prtica os conceitos
da mutualidade nas relaes culturais internacionais. Deibel & Roberts
registravam, j em 1976, que (...) a major effort is under way to make the
program more reciprocal by using local talent overseas and balancing
the exchange program ()60.
Tratava-se, na poca, de alternativa de certa forma revolucionria em
comparao com as tradicionais formas de poltica cultural, at ento centradas
na projeo de interesses nacionais61. Com relao aos programas, esse
conceito mais amplo de cultura possibilitou o surgimento de uma srie de
Jacques Rigaud, op. cit., pp. 34-35.
60
Op. cit., p. 31.
61
J. M. Mitchell relembra que a importncia dessas ideias no est tanto na novidade e sim no
fato em que elas fundamentam a estratgia da poltica cultural internacional da RFA: That,
particularly at this high political level, was new. No better paradigm could be found to lustrate
the advance from an information based style to one concerned with mutual benefit. (Op. cit.,
p. 61).
58
59
73
atividades culturais centradas no estmulo cooperao e aos projetos em

parceria. Esses parmetros permitiram, assim, a incluso nas programaes
de variada temtica sobre aspectos distintos da vida na sociedade da
Repblica Federal da Alemanha: themes now are the economic, scientific
and technological achievements of the Federal Republic, the stability of
its institutions and mobility in the West German social structure62.
Apesar de sua estrutura constitucional federativa, as relaes culturais
da Repblica Federal da Alemanha com o exterior tambm so coordenadas
pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, cuja Direo de Relaes
Culturais tem, entre suas responsabilidades, de harmonizar os trabalhos dos
diversos rgos da administrao direta ou das autarquias que atuam no
campo da cultura. Essa coordenao, contudo, no excessiva, situando-se
a meio caminho entre a atitude mais centralizadora da Frana e o arms length
policy adotado pelo governo da Gr-Bretanha com relao ao Conselho
Britnico.
Graas a essa relativa flexibilidade, a estrutura descentralizada funciona
com agilidade. No mbito dos Ministrios, o de Economia apoia a
exportao de livros e filmes; o de assuntos Pangermnicos tem
responsabilidades sobre aspectos da divulgao internacional da RFA; e o
do Interior supervisiona os institutos histricos e arqueolgicos alemes no
exterior, alm de se ocupar de assuntos universitrios, esportivos e
cinematogrficos, entre outros.
Alm disso, o Departamento Governamental de Imprensa fornece
regularmente rede diplomtica e consular alem material informativo sobre
o pas. Trata-se de um rgo estatal, responsvel pela coordenao de
todas as atividades da imprensa, na RFA e no exterior. Para o exterior, as
verbas anuais destinadas a esse trabalho tm oscilado, nos ltimos anos,
entre US$ 35 e 45 milhes.
Equipado com uma central de computao eletrnica, esse
Departamento tem entre suas finalidades produzir vdeos para a televiso e
programas de rdio em lnguas estrangeiras, analisar o noticirio nacional e
internacional, bem como remeter rede diplomtica e consular boletins
noticiosos regulares.
A produo de filmes informativos est a cargo da Internaciones, uma
autarquia responsvel pela maior parte das atividades de difuso cultural no
62
74
exterior. Essa entidade igualmente responsvel pela produo de publicaes

em lngua estrangeira, e pelos programas de ensino de lngua alem em rdio
e televiso. Coordena, alm disso, cerca de trs mil visitas oficiais ou oficiosas
realizadas RFA a cada ano.
A assistncia aos estudantes estrangeiros na RFA, e aos bolsistas alemes
no exterior, responsabilidade do Departamento Alemo de Intercmbio
Acadmico, DAAD, uma autarquia com um oramento anual de
aproximadamente US$ 60 milhes (90% dos quais, vale frisar, provenientes
do Ministrio dos Negcios Estrangeiros).
Com um oramento anual de cerca de US$ 20 milhes (90%, uma
vez mais, provenientes do Ministrio dos Negcios Estrangeiros), a
Fundao Humboldt tem responsabilidade pelo recrutamento de bolsistas
de ps-graduao (quer de estrangeiros na RFA, quer de alemes no
exterior). Edita uma revista especializada, na qual bolsistas e ex-bolsistas
publicam matrias, consolidando assim a rede de contatos que esse
programa proporciona.
O Instituto Goethe administra uma rede de aproximadamente cento e
setenta centros de estudos alemes no exterior, espalhados por sessenta e
cinco pases. Tem por objetivo, semelhana da Aliana Francesa, a difuso
da lngua e da cultura. Suas operaes, que na RFA so autofinanciadas,
contam, no exterior, com cobertura financeira da Direo de Relaes Culturais
no Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
Idealizado e implementado em menos de uma gerao, esse esforo
coordenado de difuso cultural da Repblica Federal da Alemanha no
exterior hoje considerado modelar entre pases com tradio no assunto.
Deibel & Roberts sintetizam as razes do xito ao relembrarem que the
need was not so much the reestablishment of a great nation, but the
rehabilitation of its international reputation after the ravages of
Nazis63. Os resultados so particularmente significativos se tivermos
presente o comentrio lacnico de McMurry e Lee, no livro em que,
trinta anos antes, passavam em revista programas internacionais de
cooperao cultural: Cultural relationships between Occupied Germany
and other countries were still under the control of Allied Military
Government in the autumn of 194664.
63
64

R. M. McMurry & Lee, op. cit., p. 77.
75
VII. 5. O Reino Unido

A execuo das atividades de difuso cultural do Reino Unido no exterior
delegada a trs agncias especializadas, o Central Office of Information
(COI), a British Broadcasting Corporation (BBC) e o Conselho Britnico.
Das trs, contudo, cabe ao Conselho Britnico a responsabilidade maior
pela poltica cultural do pas no exterior.
O estmulo inicial para a fundao do British Council, em 1934, foi
percepo de que as relaes comerciais da Gr-Bretanha poderiam
beneficiar-se com o incremento de relaes culturais. Cinco dcadas depois,
por ocasio das cerimnias do cinquentenrio do Conselho, Sir Anthony
Parsons, que havia sido o representante permanente da Gr-Bretanha nas
Naes Unidas entre 1979 e 1982, sintetizaria a razo de ser do Instituto em
termos que reiteravam essa percepo:
If you are thoroughly familiar with someone elses language and
literature, if you know and love his country, its cities, its arts, its people,
you will be instinctively disposed, all other things being equal or nearly
equal, to buy goods from him rather than from a less well known and
well liked source, to support him actively when you consider him to
be right and to avoid punishing him too fiercely when you regard him
as being in the wrong65.
Maior simplicidade (as palavras quase chegam s raias da candura)

dificilmente poderia ser encontrada em textos sobre o assunto. Mas foi
precisamente a partir dessa simplicidade que o Reino Unido efetivamente
construiu, com o Conselho Britnico, um dos melhores exemplos de
equilbrio e eficincia em termos de poltica cultural externa. Equilbrio, pela
maneira equidistante com que o governo se comporta em relao ao
Conselho, em cujos programas procura no interferir, pelo menos de forma
ostensiva. Eficincia, pelo apoio financeiro e poltico que sempre procurou
prestar a uma instituio por definio independente (e que, por ser
independente, era frequentemente rebelde e por isso sujeita a crticas das
mais variadas procedncias). Assim, e apesar das constantes ameaas de
Anthony Parsons, Vultures and Philistines: British attitudes to culture and cultural diplomacy,
British Council/1985, p. 6.
65
76
cortes de verbas, o governo merece boa parte do crdito pelo xito do

trabalho do Conselho Britnico no exterior. Um crdito que, pelo menos
no entender de A. MacLeish, no seria modesto: It is largely in
consequence of the activities of the British Council that no literate
European will ever again refer to the English as a nation of shopkeepers66.
As funes do Conselho Britnico vo desde o ensino da lngua e a
formao de professores de ingls, ao intercmbio acadmico e profissional
no campo da cincia, das artes e da tecnologia. A entidade organiza, alm
disso, concertos, exposies de artes plsticas, feiras de livros e mostras
teatrais. Dirigido por um Conselho do qual fazem parte membros de
universidades, artistas, cientistas, industriais e representantes de organizaes
sindicais e do governo, o British Council se orgulha tambm da independncia
de suas colocaes polticas, uma caracterstica que, de resto, igualmente se
faz sentir nas outras duas entidades britnicas com responsabilidade pela
projeo da cultura britnica no exterior, o Central Office of Information e
a British Broadcasting Corporation.
O Central Office of Information uma pea importante nesse sistema,
porque atua no plano interno e no plano externo. Dispe de um corpo de
aproximadamente 700 funcionrios e de um oramento anual da ordem de
US$ 23 milhes (somente para a parte internacional). Cabe-lhe, entre outras
funes, produzir material de informao e publicitrio (inclusive para rdio e
televiso), dirigir campanhas de utilidade pblica, realizar filmes, exposies
(250 somente em 1985) e outras mostras visuais. igualmente encarregado
de apoiar o fluxo de visitantes estrangeiros em visita oficial Gr-Bretanha.
Com 120 milhes de ouvintes em 1985, a BBC mantm transmisses
regulares em ondas curtas para a maioria dos pases do mundo (em 36
lnguas), perfazendo um total superior a 760 horas semanais67, em uma
programao que se apoia em noticirios, programas de atualidades e
comentrios polticos, alm de cobertura esportiva, musical, literria e
teatral, atravs da qual divulga e projeta no exterior a vida e a cultura do
Reino Unido. O Foreign Office possui uma diviso encarregada de
acompanhar toda essa programao.
A. Macleish, in introduo a The Cultural Approach, de McMurry & Lee, p. IX. O interesse
das palavras no est tanto na imagem, mas no fato de terem sido escritas em 1946, a apenas
doze anos, portanto, da criao do British Council.
67
Cf. Deibel & Roberts, p. 37.
66
77
O Foreign Office, convm lembrar, exerce considervel influncia sobre

a poltica cultural externa da Gr-Bretanha. Embora no se trate de
interferncia direta, a influncia provoca, assim mesmo, algumas reaes.
Com a autoridade de quem representou o Conselho Britnico em seis pases,
entre 1949 e 1985, e participou de sua direo at recentemente, J. M.
Mitchell formula algumas crticas a essa influncia, que considera prejudicial
ao conceito da mutualidade das relaes culturais internacionais. Seus
comentrios sobre esse ponto especfico mereceriam uma transcrio integral,
por ilustrarem de modo sinttico as principais diferenas entre relao cultural
e diplomacia cultural:
The principal disadvantage of this primacy of foreign policy, however,
is that it reinforces the one-way, outward concept. Also there is the
danger of thinking and planning in the short term rather than in the
longer term required by cultural relations. The justification for
government expenditure tends to be sought predominantly or even
exclusively in the direct benefit to the country providing the money.
Evaluation of success in based on the same premise. The emphasis is
on acquiring prestige and influence. While the primacy is appropriate,
therefore, for cultural propaganda and for cultural diplomacy, it is
less appropriate for cultural relations as a two-way process68.
Mais pragmtico, ao observar que o British Council o brao cultural

do governo britnico no exterior, Charles Frankel reduz a questo s suas
dimenses essenciais: There could be little doubt that the British Council
would be forced to close shop immediately if it were deemed by the
Foreign Office to be working at cross-purposes to British foreign policy69.
VII. 6. Os Estados Unidos da Amrica
Descritos por McMurry & Lee como um latecomer in the field70, os
Estados Unidos somente iniciaram um programa mais ativo nesse campo de
1938. At ento, excetuados alguns tmidos esforos na Frana, Itlia e
Mxico, as iniciativas norte-americanas nesse campo, segundo Frank
70
R. McMurry & M. Lee, op. cit., p. 208.
68
69
78
Ninkovich, haviam permanecido restritas ao campo privado e filantrpico,

notadamente em funo da atuao da Carnegie Endowment e da Fundao
Rockefeller71.
A segunda guerra mundial iria acelerar a percepo norte-americana pela
utilidade da transmisso de informaes culturais alm-fronteiras. De fato, os
Estados Unidos logo perceberam que essa alternativa constitua o nico meio
eficaz de atenuar os efeitos externos do isolamento em que o pas at ento
vivera, e passaram a desempenhar em poucos anos o papel que correspondia
sua verdadeira dimenso no cenrio internacional.
Na prtica, o incio da participao mais direta dos Estados Unidos da
Amrica em campanhas de divulgao no exterior remonta a 1938 e seu
alvo foi a Amrica Latina, cuja lealdade, s vsperas da Segunda Guerra
Mundial, era importante preservar ou conquistar. Data desse ano a criao
da Diviso de Relaes Culturais do Departamento de Estado, cuja
responsabilidade, segundo R. McMurry e M. Lee72, e Charles Frankel73,
se estendia do intercmbio entre professores e alunos, a diversas formas
de cooperao cultural e intelectual nos campos da msica, literatura e
artes plsticas. A diviso respondia igualmente pela formao de bibliotecas,
produo de tradues de obras representativas da literatura norte-americana,
bem como pela participao em produes radiofnicas internacionais. Em
1941, era criado no Departamento de Estado o cargo de Encarregado de
Relaes Culturais.
Tambm em funo da segunda grande guerra, a Amrica Latina viria a
ser o primeiro continente a receber institutos culturais norte-americanos. A
exemplo do ocorrido com os centros ingleses, franceses e italianos, esses
institutos, que haviam originalmente surgido de forma mais ou menos
espontnea graas ao esforo das comunidades de americanos residentes na
Amrica Latina, logo passaram a receber apoio financeiro e logstico do
governo norte-americano. Em 1946 j havia 27 desses institutos culturais em
todo o mundo, a maior parte deles na Amrica Latina.
Curioso observar a emergncia, nos Estados Unidos da poca, de um
esforo paralelo de consolidao de sentimentos pan-americanistas segundo
Frank Ninkovich com certa dose de exagero:
Frank A. Ninkovich, The diplomacy of ideas US foreign policy and cultural relations, 19381950, Cambridge University Press, 1a edio 1981, pp. 12-15.
72
McMurry & Lee, op. cit., pp. 208-209.
73
71
79
Certainly the State Department (...) did its best to stimulate what
became a near craze for Pan-Americanism by the fall of 1941.
Hundreds of institutes or seminars on inter American relations were
held throughout the nation. Pan-Americanism was promoted in schools
(), assorted groups (), Catholic organizations (), womens clubs
(), poetry societies ()74.
Data igualmente de 1946 a aprovao da Lei Pblica 584, de autoria do

Senador Fulbright, que autorizava a utilizao de recursos provenientes de
excedentes militares para fins de financiamento de intercmbio educacional. O
autor do programa resumiria suas intenes com as seguintes palavras:
Education is in reality one of the basic factors in international relations
quite as important as diplomacy and military power in its implications
for war and peace75.
Essa lei, cujo alcance original se limitava a determinados pases (nos
quais os EUA detinham divisas em moeda forte), seria posteriormente
expandida pelo Smith-Mundy Act, de 1948, que ampliou os programas de
cooperao educacional e cultural norte-americanos. Em 1960, j na
administrao Kennedy, o Congresso norte-americano aprovaria o
Fulbright-Hays Act, que absorvia os pontos principais de todas as legislaes
que se haviam sucedido desde ento, dando-lhes maior flexibilidade e
operacionalidade76.
As transmisses iniciais da Voz da Amrica datam de 1942. Outras
transmisses se seguiriam no contexto da guerra fria entre 1950 e 1953.
Nesse ltimo ano foi criada a United States Information Agency,
diretamente vinculada Presidncia da Repblica, via Conselho de
Segurana Nacional.
Inicia-se nessa poca o declnio da influncia predominante do
Departamento de Estado em matria de planejamento e controle das atividades
culturais e de informao norte-americanas no exterior. O Departamento de
Estado continuaria a responder pelo intercmbio educacional e por alguns
programas culturais, mas a USIA deteria, a partir daquele momento, a parcela
maior de responsabilidades (e de verbas) desse setor. Charles Frankel atribui
essa diviso de responsabilidades a John Foster Dulles, que sempre insistira
Frank Ninkovich, op. cit., p. 41.
P. H. Coombs, op. cit., p. X.
76
P. H. Coombs, op. cit., pp. 30-31 e 50-51.
74
75
80
na necessidade de, nas palavras de Frankel, free the Department of State

from the responsibility for operations in the field other than those directly
related to the conduct of diplomacy in the traditional sense77.
Essa diviso de responsabilidades, por sinal, at hoje objeto de srias
crticas, como as que formulam Deibel & Roberts ao afirmarem:
Indeed, it appears that the creation of a separate Information Agency
in the United States and the splitting of the cultural program between
USIA and the State Department may have resulted in the worst of all
possible worlds removing the spokesman role from the policy-maker
and politicizing cultural communications78.
Esse pior dos mundos tem, naturalmente, razes na prpria

deteriorao das relaes entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica no
ps-guerra. Nesse sentido, assim como a segunda grande guerra precipitou
a entrada norte-americana no cenrio cultural internacional, a guerra fria
seria responsvel pela verdadeira campanha internacional que os Estados
Unidos passariam a realizar nos anos cinquenta em defesa de suas posies
ideolgicas.
Por essa razo, os Estados Unidos em 1950 eram considerados um
pas subdesenvolvido em termos de filosofia poltica, conforme opinio de
Frank Ninkovich, que denunciava o dilema da posio norte-americana nos
seguintes termos:
Circumstances dictated an effective mobilization of national cultural
resources and their use in an international power struggle at the same
time that there existed the equally vital need to maintain the intellectual
and organizational continuity of a non-political, antinationalist
tradition. Could one join opposites by reconciling liberalism and
realpolitik? 79
Assim, ao contrrio dos pases da Europa Ocidental que, no ps-guerra,

procuraram colocar a projeo internacional de seus valores culturais e
79
Frank Ninkovich, op. cit., p. 177.
77
78
81
humansticos em primeiro plano, deixando para um segundo plano quaisquer

outras consideraes de natureza poltica ou social, os Estados Unidos se
sentiram compelidos, at mesmo por sua condio de grande potncia, a
trabalhar mais diretamente com temas vinculados batalha de ideologias.
O anticomunismo passou a ocupar o primeiro lugar nas preocupaes dos
responsveis pelos trabalhos nesse campo, como ilustra o seguinte exemplo
de J. M. Mitchell, extrado de artigo do New York Times de maro de
1950:
The newly-elected Senator from Massachusetts, William Benton,
pleaded in his maiden speech in the Senate for a Marshall Plan in
the Field of the ideas, and said that the information gap was the
channel through which communism spread 80.
Embora o termo propaganda tenha sido utilizado, com maior ou menor

justia, pelos principais protagonistas nessa batalha de ideologias, inevitvel
que toda a programao norte-americana acabasse afetada pela nfase poltica
que, de forma mais ou menos constante, influenciou seus projetos no campo
da cultura e da informao.
bem verdade que os trabalhos de difuso cultural inevitavelmente contm
elementos de propaganda, tanto que as distines entre as duas reas se
tornam muitas vezes fluidas. Ao comentar os trabalhos do British Council
durante a guerra, por exemplo, J. M. Mitchell reconhece que o Conselho
desempenhou, naquele perodo especfico, importante papel no mbito da
propaganda propriamente dita, fato que justifica pela necessidade estratgica
de fazer face aos enormes investimentos ento realizados pela Alemanha nesse
mesmo terreno. E acrescenta o autor a ttulo de diferenciao: The policy of
giving clients what they want rather than what one feels should be served
up to them is a basic distinction between propaganda and cultural
relations81.
Sobre esse ponto especfico, McMurry & Lee, relembrando que os
franceses, antes da primeira guerra mundial, habitualmente denominavam
seus trabalhos nesse campo de propaganda intelectual, reconhecem que
qualquer trabalho bem sucedido de cooperao cultural com outros pases
80
81

Idem, op. cit., p. 51.
82
indiscutivelmente contm certos elementos de propaganda mas, insistem

os autores, propaganda in its original sense of propagation of faith.
E, em seguida, o Brasil includo entre os exemplos que ilustrariam essa
difcil distino:
The love which the French, the British, the Spanish, the Italians, the
Russians, the Brazilians and all other peoples have for their homeland,
their faith in their own institutions and in their own life and thought,
find expression in their cultural activities abroad 82.
De toda forma, e considerando o peso especfico dos EUA no cenrio

internacional, o esforo norte-americano nesse campo permanece falho,
pelo menos em termos comparativos, como afirma P. H. Coombs: The
European nations (...) obviously take cultural affairs more seriously as
a dimension of their foreign policy than does the United States83.
O grande desafio norte-americano talvez consista em procurar aderir
s teorias que os pases europeus com tradio no assunto vm, aos poucos,
transformando em prtica e que visam, como vimos no presente captulo,
objetivos de maior longo prazo. Esse trabalho, centrado em objetivos
deliberadamente genricos de cooperao e respeito mtuo, deveria sempre
que possvel dissociar-se de conotaes objetivas materiais e, com mais
razo ainda, de mensagens ideolgicas mais evidentes.
Charles Frankel chama a ateno para os desdobramentos do
problema:
A too eager emphasis on the political purposes of these programs
can discourage participation by artists, scholars and students ()
and can put American education and culture in precisely the wrong
light by making them appear to be simply servants of politics84.
Uma poltica cultural mais centrada na mutualidade e menos preocupada

em disseminar mensagens ideolgicas talvez no tivesse incorrido nas crticas
formuladas por P. H. Coombs ao comentar os programas norte-americanos
McMurry & Lee, op. cit., p. 245.
84
82
83
83
na Amrica Latina, tachados pelo autor de inadequados e pouco

imaginativos. Lamenta Coombs:
If we need a reminder of the folly of taking friends for granted, we
can find it in Latin America. It was here that the US cultural relations
program got its start, yet it is here also, ironically, that our postwar
efforts have fallen most conspicuously short of the need and
opportunity 85.
VII. 7. Denominador comum

Ao passar em revista algumas das diversas formas de atuao internacional
no campo cultural, interessante comprovar o nvel de apoio demonstrado
pelos governos citados alternativa cultural como elemento atuante de sua
poltica externa. Por outro lado, importante confirmar o grau de envolvimento
e de intimidade que tem caracterizado o trabalho das Chancelarias dos pases
indicados no campo da difuso cultural.
De fato, ainda que a ampla e variada infraestrutura mais diretamente
responsvel pelas programaes culturais esteja em mos de outros
Ministrios, agncias ou entidades culturais, as Chancelarias dos pases
estudados quase sempre mantiveram o controle, ou boa medida de influncia,
sobre a substncia dos projetos. O caso mais extremo dos Estados Unidos
constitui exceo da relao entre cultura e Chancelaria, mas no de relao
entre cultura e poltica externa, uma vez que a USIA, com ou sem entrosamento
com o Departamento de Estado, ter procurado servir aos objetivos da poltica
externa norte-americana.
No caso dos demais pases, a presena das Chancelarias se faz sentir
nas trs categorias mais genricas em que se dividem as naes atuantes no
campo das relaes culturais internacionais, conforme agrupamento sugerido
por J. M. Mitchel86. Um primeiro grupo seria caracterizado por relaes
controladas pelo governo, atravs de um Ministrio ou outro rgo. Estariam
nesse caso, entre outros, a Frana, a Itlia, os pases socialistas e os pases
em desenvolvimento.
85
86

84
Um segundo grupo teria optado pelo predomnio de agncias

autnomas no governamentais, de que seriam exemplos a Gr-Bretanha,
atravs, principalmente, do British Council, o Japo (em funo da Japan
Foundation, constituda nos moldes do Conselho Britnico), o Canad, a
Austrlia e a Nova Zelndia. Nesses casos, o governo financia os programas,
por intermdio de um Ministrio (em geral Relaes Exteriores), mas delega
outra entidade as decises de substncia.
Um terceiro e ltimo grupo, denominado grupo misto, de que a Repblica
Federal da Alemanha seria atualmente o melhor exemplo, uniria as duas
filosofias, na medida em que o governo retm o controle financeiro e
substantivo, mas contrata agncias no governamentais para realizar os
programas sob sua coordenao.
No caso do Brasil, pas que se enquadraria na primeira das categorias
sugeridas por Mitchell, o Itamaraty administra a difuso cultural no exterior,
mas no exerce influncia substantiva junto s entidades que cuidam
internamente do assunto e que poderiam dar novas dimenses a esse
trabalho. Como a programao tem sido modesta, frequentemente episdica,
o problema no parece premente. Como foi dito, contudo, o Itamaraty
deveria, pelas razes apontadas ao longo do presente trabalho, rever suas
prioridades e atuar com mais deciso nessa rea at mesmo em funo das
exigncias mais amplas da poltica externa brasileira.
Assim como conquistou o direito a uma voz ativa na formulao da poltica
das exportaes brasileiras, e em outras reas da administrao pblica, o
Ministrio deveria igualmente valer-se desse importante instrumento de
trabalho. O estabelecimento, desde j, de mecanismos horizontais de
coordenao com rgos federais e estaduais de cultura certamente legitimaria
essa pretenso. Como foi dito, essa prtica permitiria ampliar o debate em
torno do assunto a nvel nacional e abriria o caminho para o exame de
alternativas adicionais de difuso cultural no exterior.
85
Captulo VIII
O Itamaraty e a Diplomacia Cultural87
So frequentes as referncias elogiosas ao papel do Itamaraty no processo

de comercializao das exportaes brasileiras no exterior. No Ministrio
das Relaes Exteriores, existe plena conscincia de que a promoo
comercial acompanhou de perto o processo de abertura e universalizao
da diplomacia brasileira. Foi decisiva para dar consistncia em inmeros
planos, s relaes que desenvolvamos com pases do Terceiro Mundo;
foi uma das expresses da prpria mudana da qualidade de nossa
presena internacional nas ltimas duas dcadas88.
O apoio ao processo de comercializao externa geralmente colocado
luz da percepo de que a realizao de certos objetivos de setores da
sociedade depender dos modos de insero externa do pas89. De fato,
A exemplo da nota de rodap inserida no incio do Captulo VII (relativo atuao de
alguns pases desenvolvidos no campo cultural), todos os dados citados no presente
captulo, bem como as cifras correspondentes, se referem, grosso modo, ao perodo que
vai do ps-guerra ao final dos anos oitenta. No entanto, o captulo permanece vlido
como ilustrao do tipo de atuao e do grau de prioridade que o assunto merecia entre
ns no referido perodo. De l para c, as atividades e os recursos financeiros
naturalmente aumentaram sem, contudo, atingir patamares que permitam viabilizar,
com um mnimo de constncia e abrangncia, uma programao altura das necessidades
de um pas como o Brasil.
88
Paulo Tarso Flecha de Lima, Condicionantes da ao externa do Brasil, Conferncia
pronunciada na Escola Superior de Guerra, a 10 de setembro de 1985.
89
Idem.
87
87
em um mundo marcado por crescente interdependncia, essa percepo ganha

a cada dia nova dimenso.
Esse raciocnio nos anima, portanto, a insistir na indagao: essa insero
externa do pas no poderia se beneficiar, como elemento adicional de
viabilizao, e a exemplo da experincia colhida pelos pases desenvolvidos
a que nos referimos no captulo anterior, de uma atuao cultural no exterior
que se caracterize por maior substncia, constncia e abrangncia?
*
Em 1946, McMurry & Lee90 apresentavam uma viso extremamente
positiva da atuao brasileira no campo da difuso cultural, detendo-se nas
atividades ento desenvolvidas pelo Itamaraty no exterior. Entre muitas
atividades de intercmbio cultural ou artstico, nfase especial era conferida
pelos autores aos esforos realizados pelo Ministrio em prol da divulgao
da lngua portuguesa (the program of cultural relations abroad stems largely
from an intense nationalistic pride in the Portuguese language and in
the literature written in that language); aos acordos bilaterais assinados
com diversos pases latino-americanos e Canad91; ao intenso programa de
intercmbio estudantil por meio de concesso de bolsas de estudos (atividade
que iria mais tarde dar origem aos acordos de estudantes-convnio); e aos
programas de coedies (naquele ps-guerra, com o Mxico e a Argentina).
Decorridos quarenta anos, certo que os acordos e as atividades se
multiplicaram, contribuindo para a permanente atualizao dos valores
brasileiros no exterior. Seria difcil, no entanto, deduzir que esse aumento
corresponde a resultados proporcionalmente iguais ou superiores aos que o
Brasil ento obtinha.
No que o Itamaraty tenha reduzido seu apoio diplomacia cultural. Ao
contrrio, o campo at se expandiu, sobretudo se considerarmos o universo
da cooperao tcnica que constitui, hoje em dia, uma das prioridades polticas
do Ministrio na formulao do relacionamento com os demais pases em
desenvolvimento.
Mas essa atuao ter ficado muito aqum do papel de crescente
importncia que o pas passou a desempenhar no cenrio regional e
R. E. McMurry & M. Lee, op. cit., pp. 194-198.
De acordo com os autores, este teria sido o primeiro acordo cultural celebrado pelo Canad
com qualquer pas (Cf. p. 196 op. cit.).
90
91
88
O ITAMARATY E A DIPLOMACIA CULTURAL
internacional. O desafio das prioridades que foram aos poucos emergindo

trouxe para o mbito do Ministrio toda uma srie de atribuies (de
formulao de poltica econmica e comercial, por exemplo) que at ento
no integravam seu acervo de responsabilidades.
A mquina administrativa, por outro lado, cresceu, sofisticou-se e
inevitavelmente passou a consumir mais recursos, humanos e financeiros. Assim,
possvel que, nesse cenrio, um estudo comparativo entre o Ministrio de
hoje e o de quarenta anos atrs relevasse o modesto crescimento comparativo
da rea cultural.
Esse estudo provavelmente revelaria, tambm, que o apoio do Itamaraty
a atividades culturais no exterior em passado mais recente raramente ter
refletido um planejamento mais sistemtico, circunstncia que decorre da falta
de coordenao entre rgos responsveis pelo assunto, cuja origem, por
sua vez, remonta s baixas prioridades de que o tema se reveste internamente
no pas. Some-se a esses dados a frequente mudana nas chefias dos setores
culturais na Secretaria de Estado e nos postos (fato que no impede, mas
dificulta dar continuidade aos projetos) e teremos um pano de fundo que em
nada favorece um trabalho mais constante e abrangente nesse campo.
Essas no sero as nicas causas e provvel que existam diversas outras.
Seus efeitos, contudo, so evidentes. E um deles a crnica falta de recursos
destinados a programas de difuso cultural no exterior. Como ilustrao, nada
mais revelador do que trecho extrado de exposio de motivos dirigida pelo
Ministro das Relaes Exteriores ao Senhor Presidente da Repblica em 24
de abril do ano de 1987:
Na verdade, a totalidade dos recursos colocados disposio da
rea cultural no presente exerccio ser insuficiente at mesmo para
cobrir os gastos somados de manuteno dos Centros de Estudos
Brasileiros em funcionamento, dos adidos culturais, das atividades
de eleitorado e das contribuies a organismos internacionais. Isso
equivaleria dizer, Senhor Presidente, que no existe qualquer recurso
atualmente disponvel para se levar adiante o programa, elaborado
por este Ministrio, de promoo cultural do Brasil no exterior92.
92
Exposio de Motivos DDC/111, de 24 de abril de 1987, do Senhor Ministro de Estado das
Relaes Exteriores a Sua Excelncia o Senhor Presidente da Repblica.
89
Estamos hoje politicamente distantes da poca em que um ex-ministro

da Educao e Cultura se sentiu obrigado a publicar o seguinte desabafo
sobre suas experincias na Pasta: No planejamento oramentrio do Estado,
no tratamento reservado aos bens culturais, fica muito ntida a
deliberao antissocial93. Embora as condies polticas estejam hoje
invertidas e favoream de forma inequvoca o florescimento de atividades
culturais, a realidade financeira, pelo menos no que diz respeito ao Itamaraty,
permanece teimosamente adversa.
No existem dados precisos para as despesas dos pases desenvolvidos
com diplomacia cultural no exterior, uma vez que algumas parcelas de
assistncia tcnica proporcionadas por esses pases nem sempre podem ser
consideradas como componentes legtimos de sua diplomacia cultural. De
toda forma, e apenas como ordem de grandeza, a faixa mdia das despesas
de alguns pases desenvolvidos com projetos de difuso cultural e assistncia
tcnica, no perodo 1986/1987, teria sido aproximadamente a seguinte94:
Frana; 1,2 bilhes de dlares; RFA, 996 milhes; Japo (cifra estimativa,
uma vez que os dados disponveis no incluem cooperao tcnica), 510
milhes; e Gr-Bretanha, US$ 370 milhes95. O Brasil, em comparao, no
gastaria, de momento, mais do que 1 (um) milho de dlares com projetos
nessas reas.
A falta de recursos, vale insistir, uma consequncia, e no uma causa.
No entanto, sua persistncia, agravada pelas carncias que normalmente ainda
caracterizam o cenrio cultural inteiro, indiscutivelmente afetam de forma
dramaticamente negativa as atuais limitaes no trabalho da diplomacia cultural
no exterior.
Apesar disso e observando agora um passado mais recente ocorreram
muito xitos no campo da difuso cultural. Esses xitos96, por vezes, refletiram
pacincia e perseverana, outras, grande sentido de oportunidade. Ilustrao
exemplar desse ltimo caso o concerto que, em 1962, lanou no Carnegie
Eduardo Portella, O Intelectual e o Poder, Ed. Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, 1a ed., 1983,
p. 63.
94
Dados extrados de Fourth Report from the Foreign Affairs Committee do Parlamento Britnico,
relativos a um perodo de 12 meses compreendidos entre 1986/87, pp. 8-13. (As cifras, em
libras esterlinas, foram convertidas a uma taxa mdia de US$ 1,7 = & 1).
95
Cf., tambm, T. L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 23.
96
As ilustraes que se seguem naturalmente no pretendem ser exaustivas, nem cobrem a rea
mais especfica de cooperao tcnica (que igualmente integra o universo mais amplo da diplomacia
cultural).
93
90
Hall a bossa nova, abrindo as portas para um movimento de interesse e

simpatia pelo Brasil que ecoa at hoje, j que ultrapassou em muito o campo
da msica propriamente dita. No extremo oposto por refletir um trabalho
mais planejado, que se estendeu ao longo de anos e foi rendendo frutos com
vagar poderia ser citado o decisivo apoio ao esforo de comercializao
do cinema brasileiro na Amrica Latina, a partir da segunda metade da dcada
de 1970.
Em ambos os casos, o apoio ao Ministrio ter sido essencial para
desencadear um processo que a iniciativa privada levaria em seguida adiante
com xito. lcito supor que o cinema novo e, com mais razo ainda, a
msica popular brasileira, cedo ou tarde teriam tido acesso ao mercado
internacional. Mas a participao do Itamaraty facilitou e encurtou o processo.
At onde possvel arriscar comparaes entre setores to distintos, o
Ministrio ter atuado nesses dois casos como age na rea de promoo
comercial: abrindo o mercado.
A par desses momentos mais conhecidos, o Ministrio patrocinou, ou
apoiou, ao longo dos anos, inmeras iniciativas culturais de todo gnero,
frequentemente realizadas em condies logsticas ou financeiras adversas.
O Itamaraty, por exemplo, prestou considervel apoio a um pequeno, porm
significativo (se cotejado aos recursos financeiros disponveis) programa
de coedies de autores nacionais atravs das Embaixadas em Lima, Buenos
Aires e Caracas. A partir de 1985, programa semelhante teve incio com o
Mxico.
Esse apoio literatura brasileira tem permitido a publicao de obras
nacionais em espanhol e ampliado as perspectivas de xito das casas
editoras brasileiras que participam de feiras ou exposies editoriais em
pases latino-americanos. Alm disso, as Embaixadas em Madrid e Buenos
Aires editam duas revistas sobre cultura brasileira, Cultura Brasilea e
Brasil Cultura, respectivamente, que so distribudas nos pases de fala
espanhola e em algumas universidades norte-americanas com cursos
regulares de espanhol.
No campo das artes plsticas, aps alguns esforos de vulto com
retrospectivas de maior porte da Europa, envolvendo artistas de renome como
Fayga Ostrower (Palcio da Cultura de Madrid), aquarelas e desenhos de
Lasar Segall (museus em Portugal, Reino Unido, Frana e RFA), aquarelas e
desenhos de Debret (Paris), ou a amostra de arte indgena no Museum of
Mankind (Londres), o Itamaraty passou, em consequncia da falta de recursos,
91
a privilegiar mostras itinerantes de gravadores, fotgrafos e desenhistas,

principalmente na Amrica Latina.
Contudo, at mesmo esses projetos foram afetados pela crise econmica
que atingiu o setor a partir de 1980. Apesar disso, em 1985 o Itamaraty
promoveu pelo menos trs importantes mostras coletivas na Europa, EUA e
Japo. Alm dessas atividades, o Itamaraty tem coordenado com a
FUNARTE a participao brasileira nas bienais de Veneza e Paris.
No campo do teatro e da dana, rea de alto custo operacional em
funo dos preos das passagens internacionais, o Itamaraty, alm do apoio
rotineiro a diretores de teatro e coregrafos, esteve presente em pelo menos
algumas iniciativas de vulto, ao apoiar duas excurses do Bal Stagium a
diversas capitais latino-americanas em 1979 e 1987, e ao colaborar com as
apresentaes da verso teatral de Macunama na Europa e nos Estados
Unidos em 1982.
Na rea de televiso, o Ministrio assinou, em 1975, acordo com a
Rdio-Televiso Cultura (RTC), da Fundao Padre Anchieta, de So Paulo,
com o objetivo central de promover um intercmbio de programas e
intermediar a realizao de coprodues entre a RTC e emissoras estrangeiras.
Graas a esse acordo, estaes de televiso latino-americanas receberam ao
longo dos anos seguintes uma srie de programas e documentrios sobre
temas brasileiros.
Em consequncia do acordo, foram firmados protocolos entre o MRE/
RTC e a Rdio-Televiso Portuguesa, de um lado, e a Universidade da
Pensilvnia, de outro, ambos em 1980. Nos dois casos, os mecanismos
permitiram a exibio de programas produzidos pela RTC e de documentrios
cedidos pela EMBRAFILME sobre temas brasileiros.
Em 1986, o Itamaraty assinou com o Ministrio da Educao um acordo
que se encontra em vias de implementao, pelo qual o Ministrio recebe da
Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa (FUNTEVE) cpias de
documentrios e vdeos educativos, que so encaminhados s 21 videotecas
atualmente em funcionamento (instaladas com teles nos 22 Centros de
Estudos Brasileiros e nas Embaixadas em Luanda e Maputo). Em troca, o
Ministrio tem prestado apoio FUNTEVE em negociaes para celebrao
de acordos ou convnios internacionais (Uruguai, RFA, Argentina, Angola e
Senegal, at o momento).
Na rea de msica erudita, alm da assistncia aos msicos brasileiros, o
Itamaraty procura apoiar atividades relacionadas difuso da msica erudita
92
no exterior, um esforo que se estende igualmente rea de recuperao de

partituras, coedies e divulgao da discografia erudita brasileira.
A divulgao e comercializao do cinema brasileiro no exterior talvez
constituam um caso de coordenao interna bem sucedida (entre a rea
operativa do Itamaraty e a EMBRAFILME) que merece ser mencionado em
maior detalhe, por refletir uma clara comunho de interesses e pelos
ensinamentos deixados em herana97.
Em 1978, para promover uma Semana de cinema brasileiro em
Buenos Aires, a Embaixada do Brasil, responsvel pela coordenao do
evento, se via forada a arrendar uma sala de exibio. Em 1979, diante
do xito verificado no ano anterior, o exibidor j no exigia o aluguel de sua
sala, contentando-se com a renda de bilheteria, correndo por conta da
Embaixada os gastos de publicidade. Em 1980, diversos exibidores
disputavam o privilgio de organizar a Semana, arcando com todos os
nus, em troca de prioridades para obteno dos eventuais direitos de
distribuio regular dos filmes no mercado argentino que quela altura j
haviam conquistado seu pblico.
O cinema e a msica popular, verdade, so artes que trazem implcita a
possibilidade de comercializao. De fato, seria difcil associar uma ideia de
comercializao, por exemplo, a uma excurso de grupo teatral ao exterior,
ou at mesmo a uma mostra de gravuras. Da mesma forma, um esforo bem
sucedido em favor da divulgao da literatura brasileira no exterior
excetuando o caso mais especfico das feiras de livro poder um dia trazer
retorno financeiro, mas a hiptese ainda , no mnimo, remota.
O interesse do exemplo no est, portanto, na representatividade do
cinema como uma atividade tpica de manifestao cultural dadas suas
caractersticas tambm comerciais e sim no esforo coordenado que
viabilizou a operao. De fato, sem esse esforo inicial (que correspondeu,
em termos de nosso comrcio exterior, aos subsdios conferidos a
determinados produtos de nossa pauta de exportaes), provvel que o
cinema brasileiro no tivesse penetrado com tamanha agilidade no mercado
latino-americano98.
97
Com a desativao da EMBRAFILME no Governo Collor, mecanismos de cooperao
foram aos poucos estabelecidos com a Ancine e a Secretaria Audiovisual do MinC.
98
Em menor escala, o mesmo tem ocorrido nos ltimos anos com a comercializao da msica
popular brasileira na Costa Oeste dos Estados Unidos, que decorre em boa parte da sistemtica
divulgao realizada pelas estaes FM com apoio do Itamaraty.
93
Seria, portanto, lcito indagar: j que possvel, com alguma coordenao

e identificao de interesses comuns, levar adiante um projeto de divulgao
cinematogrfica, no seria igualmente concebvel investir em outras reas
culturais que, por suas caractersticas, no apresentassem possibilidade de
retorno em curto prazo?
A resposta evidentemente afirmativa desde, naturalmente, que a
poltica externa brasileira se decidisse a realizar atividades que, nas palavras
de T. Deibel & W. Roberts, deal with the subtle forming of ideas, with the
climate within which policy is conducted, an area little amenable to costbenefit analysis99.
J. M. Mitchell, ao lidar com esse tema, emite a opinio de que a luta
pela obteno de fundos no pode prescindir do apoio de grupos de
presso, dentro e fora do governo. E ilustra com o caso da Gr-Bretanha
e da Repblica Federal da Alemanha, onde campanhas peridicas se
tornam necessrias para neutralizar as crticas que por vezes emergem.
(Refere-se, inclusive, criao de um departamento de relaes pblicas
no Conselho Britnico, graas ao qual as menes ao trabalho do Conselho,
na imprensa, teriam passado de 486, em 1982, para 1.422, em 1984).
Relembra igualmente Mitchell, para justificar esses esforos, que na
Repblica Federal da Alemanha a difuso cultural no exterior , ela prpria,
considerada um trabalho de relaes pblicas:
No modern State can afford to pursue a foreign policy without a goodly
measure of public relations work. (...) Artists and scientists, in their
way, are indispensable ambassadors of the spiritual substance of our
nation and our political order which embodies a measure of freedom
hitherto unknown in German History100.
Apesar de sua tradio no assunto e relativa liderana em termos de

terceiro mundo , o Brasil de certa forma ainda vive os primrdios de sua
poltica cultural externa. Um fato novo, no entanto, pode reverter essa situao:
as mudanas polticas verificadas no pas nos ltimos anos se refletiram
diretamente sobre o amplo debate que se instaurou ao redor das questes
culturais. Falta agora incorporar o universo externo a esse debate.
99

Bildung und Wissenschaft, citado por J. M. Mitchell, op. cit., p. 108.
100
94
O Ajuste Tripartite e demais documentos, assinados em 18 de junho de

1987, entre os Ministrios das Relaes Exteriores, Cultura e Educao (a
que nos referimos em captulo anterior) textualmente refletem essa nova fase.
O documento Poltica Cultural Brasileira no Exterior, por exemplo, contm
a seguinte declarao:
Considerado o amplo processo de mudanas ocorrido no Brasil a
partir da instalao em maro de 1985 do regime da Nova Repblica,
tornou-se necessrio definir uma poltica cultural que se adequasse
evoluo do panorama atual da vida brasileira para a plena
redemocratizao poltica e para a retomada do processo
desenvolvimentista 101.
Como assinalamos, essa coordenao horizontal com outros rgos

envolvidos no processo cultural e diversos segmentos da sociedade brasileira
essencial para fundamentar um planejamento de difuso no exterior e, em
consequncia, melhor justificar os recursos correspondentes. O momento ,
portanto, extremamente apropriado para um melhor entrosamento entre esses
trs Ministrios e a comunidade intelectual brasileira.
Embora cada instituio tenha reas especficas de atuao, todas se
encontram investidas da responsabilidade comum da luta pelo
desenvolvimento. Porque da luta pelo desenvolvimento que se trata, como
temos insistido ao longo do presente texto e como, alis, assinala o documento
a que nos referimos acima: A poltica cultural brasileira no exterior (...)
o fator de desenvolvimento nacional102.
O captulo seguinte procura apresentar os principais pontos de contato
entre cultura e desenvolvimento.
101
102
Poltica cultural brasileira no exterior, Pargrafo 5.

Idem, Pargrafo 10.
95
Captulo IX
Cultura e Desenvolvimento
A associao entre cultura e desenvolvimento remonta pr-histria. O

estudo dessa associao, contudo, comparativamente recente: data
principalmente dos debates internacionais promovidos a partir do incio da
dcada de 1970 pela UNESCO. Dessa percepo dos diversos setores da
cultura como manifestaes integradas e coesas do esprito humano, iria
emergir o conceito da dimenso cultural do desenvolvimento.
Aps a Conferncia Intergovernamental sobre os Aspectos
Institucionais, Administrativos e Financeiros das Polticas Culturais,
promovida pela UNESCO em Veneza, em 1970, essa concepo foi aos
poucos ganhando novos contornos em sucessivas Conferncias regionais
(Europa/1972, sia/1973, frica/1975 e Amrica Latina/1978), de tal
forma que poucos governos hoje deixam de integrar cultura e histria ao
seu processo de desenvolvimento, trazendo as discusses sobre economia,
tecnologia e cincia para o contexto mais amplo de suas realidades
culturais. Na presidncia do Senegal L. Senghor sintetizaria a questo
com as seguintes palavras: Le dveloppement nest rien dautre que la
dialectique de la croissance conomique et de lpanouissement
culturel103.
Citado por A. Cartier-Bresson em Technologies traditionnelles et apports nouveaux, in
Identit Culturelle et Rvolution Technologique, Editions Anthropos, Paris, 1a ed. 1983, p. 89.
103
97
Felipe Herrera sintetiza as razes dessa mudana de nfase, ao

demonstrar que um verdadeiro processo de desenvolvimento somente
pode existir se apoiado no contexto cultural no qual deve criar razes. E
acrescenta: Car le dveloppement qui ne saurait satisfaire les
aspirations et les besoins individuels et communautaires ne ferait que
provoquer de graves dsquilibres au niveau national, rgionel et
international104.
Em artigo intitulado La dimension culturelle dans les projets de
dveloppement, Juan Carlos Langlois, responsvel pelo Fundo de
Promoo da Cultura da UNESCO, relata as principais concluses a
que chegou pesquisa de carter interdisciplinar e intercultural realizada
sobre o assunto.
A pesquisa denuncia, de incio, os traos marcantes da ideologia do
desenvolvimento, cujos fatores dominantes, ao longo dos anos, vinham
sendo os seguintes: a) uma concepo linear e mecnica da histria,
fundada na ideia de que toda sociedade deve obrigatoriamente atravessar
as mesmas etapas de desenvolvimento; b) uma concepo etnocntrica
segundo a qual o principal objetivo de toda sociedade seria atingir os
mesmos valores das sociedades ditas desenvolvidas; c) uma filosofia
essencialmente econmica, para a qual a correta utilizao do instrumental
dessa cincia seria suficiente para fazer qualquer pas alcanar seus
objetivos.
A aplicao dessa ideologia dos pases desenvolvidos sobre os
pases em desenvolvimento constitui, antes de tudo, uma transferncia de
valores culturais. Sucede, porm, que em consequncia das opes
realizadas no contexto dessa cooperao, as sociedades em
desenvolvimento hipotecavam seu futuro econmico e comprometiam de
forma simultnea sua identidade cultural.
O custo social dessa cooperao, mesmo quando ocorriam
progressos iniciais em torno de um determinado projeto mais especfico,
era, em longo prazo, negativo, quando no devastador: os projetos no
refletiam as realidades do pas receptor, fracassavam, e as consequncias
do fracasso recaam sobre esses pases.
104
Felipe Herrera, Le Financement du Dveloppement Culturel, in Le Financement de la Vie
Culturele, vol. VII no 3 de Cultures, Ed. Les Presses de lUnesco et la Baconnire, Paris, 1980,
p. 8.
98
CULTURA E DESENVOLVIMENTO
Charles Frankel coloca a mesma questo em outras palavras:

The export of machinery and know-how, or of tricks of marketing,
publicity and industrial organization is more than merely technical
aid. These things carry with them implicit cultural attitudes toward
inherited traditions () If this wardrobe of cultural attitudes, or
another suitable one, is not picked up by the recipients of technical
aid, the aid is likely to be ineffective and may turn out to be a source
of disorientation, disorder and frustration105.
As ilustraes mais significativas da pesquisa da UNESCO foram colhidas

no meio rural. Naquele cenrio, os projetos de cooperao tcnica
transplantados dos laboratrios do primeiro mundo sem maiores atenes
para as particularidades culturais de seu porto de destino no deixavam
qualquer marca na memria dos pases beneficiados. To logo terminavam
os aportes financeiros, cessava a experincia. Nas palavras de Langlois:
ce rejet de greffe, trop frquent pour tre accidentel, ne serait que
la consquence du refus de tenir compte, dans la formulation mme
des projets, de la ralit socio-culturele quils sont censs de
dvelopper 106.
Norman Daniel explicita essa mesma questo ao situar o sentido das

aes no contexto dos costumes:
any failure to realize that simple everyday things are done differently
in different cultures often leads to misunderstanding; an action
receives its meaning from custom, and so has a different meaning
where the custom is different107.
Assim, as razes desses e de outros insucessos revelados pelas pesquisas

da UNESCO se tornam bvias. A definio das prioridades era determinada
de forma impessoal pelo elo desenvolvido da cadeia (frequentemente,
Juan Carlos Langlois, La dimension culturelle dans les projets de dveloppement, in: Le
Financement de La vie Culturelle, Les Presses de lUnesco et la Baconnire, Paris, 1980, p. 181.
107
Norman Daniel, op. cit., p. 7.
105
106
99
inclusive, organizaes internacionais), sem levar em considerao as

caractersticas intrnsecas, os mecanismos de poder e as tradies
predominantes no outro extremo da cadeia, a regio beneficiada.
Privadas da capacidade de determinar suas prprias prioridades, e quase
sempre impedidas de prosseguirem com suas prprias tradies, as
populaes objeto dessas formas de cooperao eram vtimas da distncia
que separa o estudo das carncias objetivas de determinada regio (que
podem ser, de fato, resolvidas com assistncia internacional) do estudo das
carncias subjetivas das populaes (que precisam ser levadas em conta
como base do planejamento).
A ttulo de subsdio paralelo, vale lembrar que os pases do primeiro
mundo tambm saem perdendo nesse processo, como alerta Norman Daniel,
ao lamentar que as sociedades ocidentais no se deixem influenciar em maior
grau pelas culturas dos pases em desenvolvimento:
Western society (...) would gain much; but, in practice we do not learn
from the needy and vulnerable; on the contrary, they must defend
themselves, so that they can preserve their identity while satisfying
their need108.
*
No Brasil, onde primeiro e terceiro mundo coexistem, a reflexo sobre
cultura e sobre o espao a ser aberto para seu florescimento constitui, para
inmeros estudiosos, os verdadeiros parmetros da luta pelo desenvolvimento
do pas:
O debate sobre as opes do desenvolvimento exige hoje uma reflexo
prvia sobre a cultura brasileira. ausncia dessa reflexo deve-se
atribuir o fato de que nos diagnsticos da situao presente e em
nossos ensaios prospectivos nos contentamos com montagens
conceituais sem razes em nossa histria109.
Norman Daniel, op. cit., pp. 58-59.

Celso Furtado. Cultura e desenvolvimento em poca de crise, Editora Paz e Terra, RJ, 1a
edio 1984, p. 31.
108
109
100
As origens dessa situao, para Celso Furtado, remontariam ao primeiro

choque cultural de nossa histria, quando o colonizador portugus, detentor
das tcnicas mais avanadas e em contato permanente com suas fontes
culturais da Metrpole, imps sua cultura e seus valores aos aborgenes, e,
mais adiante, aos africanos grupos que, por sua vez, se viram forados a
realizar uma trajetria inversa, distanciando-se cada vez mais de suas razes,
crenas, lnguas e matrizes culturais. A cultura brasileira seria, assim, em sua
origem, um produto desse choque cultural.
Hlio Jaguaribe, contudo, considera mnimo o peso da participao do
ndio brasileiro nesse entrechoque cultural, que no se compararia, por
exemplo, ao que ocorreu nas regies em que se haviam desenvolvido grandes
civilizaes pr-colombianas. Para esse autor, o ndio brasileiro estava ainda
no mesoltico, com um incipiente neoltico. Relembra, ademais, que o total
dessa populao indgena no sculo XVI no teria ultrapassado a casa de um
milho insignificante, portanto, em termos de rea ocupada110.
O mesmo no teria ocorrido, contudo, com as heranas deixadas pela
populao de origem africana, como relembra Hlio Jaguaribe. De fato, apesar
das altas taxas de mortalidade infantil esse contingente atingiria grandes
propores, chegando a seis milhes, entre populao livre e servil (para um
total de dez milhes de brasileiros em 1872)111. Essa proporo de 60%,
que decresceria com a imigrao europeia iniciada a partir do final do sculo
passado, teria assim deixado maiores marcas na formao da cultura brasileira.
No que diz respeito s populaes indgenas, Orlando Villas-Boas
discorda da colocao comparativa enunciada por Hlio Jaguaribe e relembra
que o Brasil tem ndios h vinte ou trinta mil anos.
Hoje, o ndio de cultura pura repete o mesmo gesto e usa o mesmo
material de seu ancestral vinte mil anos atrs. (...) Ele parou no tempo
e no espao quando atingiu um grau de equilbrio (e obteve) tudo
aquilo de que necessitava. Parou materialmente falando mas em
um aspecto ele evoluiu em relao a ns: seu comportamento na
sociedade 112.
Hlio Jaguaribe, Sociedade e cultura. Edies Vrtice, 1a edio 1986, SP, p. 95.
Idem, p. 96.
112
Orlando Villas-Boas em entrevista a programa radiofnico irradiado pela estao KPFK/FM
de Los Angeles, em setembro de 1987.
110
111
101
Para ilustrar melhor esse ponto relativo sofisticao do nvel atingido

pela civilizao indgena brasileira, Orlando Villas-Boas relembra, em seguida,
que a antropologia classifica o ndio atravs de troncos lingusticos, perfazendo
um total de 12 grupos de lnguas,em um patrimnio considerado pela
UNESCO como o mais belo mosaico lingustico da Amrica do Sul. E
cita Claude Levi-Strauss: Ns no estamos diante de um povo de cultura
primitiva, ns no estamos convivendo com uma cultura paralela
estamos diante de uma outra humanidade113.
Torna-se naturalmente impossvel determinar o peso e influncias
especficas de cada grupo cultural na formao da identidade brasileira.
certo, porm, que, nos sculos de presena colonial, uma srie de motivos e
valores das culturas locais iria aos poucos se incorporar cultura portuguesa
predominante. Esta ltima, lembra Celso Furtado, se expressava, sobretudo
na arquitetura e na escultura, dado o papel dominante do Estado e da Igreja
na sociedade da poca: Na ausncia de uma classe mercantil poderosa,
tudo dependia do Estado e da Igreja. A criao cultural reflete a
preeminncia dessas instituies114. Em seu apogeu do sculo XVIII, o
ciclo barroco de Minas iria igualmente privilegiar a msica e a pintura, alm
da arquitetura e escultura, ampliando dessa forma o processo de integrao
com valores culturais europeus.
Aps a ecloso do humanismo, a Europa veria, no sculo seguinte, o
surgimento de um novo homem e de uma nova sociedade, onde tecnologia e
competio geram renovado dinamismo. Essa ecloso, contudo, no chega
ao Brasil, cuja sociedade colonial, dominada pelo Estado e pela Igreja,
congela o processo cultural no universo europeu pr-humanista115. A
ruptura ps-barroco somente ocorrer muito mais tarde, como reflexo da
revoluo industrial que, em decorrncia da mecanizao dos meios de
produo, aumentar significativamente a produtividade do trabalho.
Esse rompimento, longe de gerar modelos mais autnomos de
pensamento, ir, ao contrrio, produzir uma modernizao dependente, que
se caracteriza pela criao de um modelo exportador de produtos primrios
e importador de manufaturas, modelo que naturalmente consolida
comportamentos imitativos. Acentua-se, assim, o distanciamento entre povo
113
114
115
Idem.
Celso Furtado, op. cit., p. 21.
Idem.
102
e elites, o primeiro cada vez mais estigmatizado como no europeu (e,

portanto, como atrasado ou incapaz de criatividade), e as elites,
crescentemente dependentes das fontes e modelos europeus.
Esse distanciamento, paradoxalmente, ir favorecer a autonomia do
processo criativo do povo, cujas razes, populares, correro paralelas cultura
das elites e sero responsveis por um surpreendente resultado do ponto de
vista histrico e cultural: a diferenciao regional do Brasil deve-se
essencialmente autonomia criativa da cultura de razes populares116.
Para Celso Furtado, o trao mais saliente do atual processo cultural
brasileiro consistiria agora na recuperao do pas real pelas elites, fenmeno
que se deveria a uma combinao de fatores, que vo do surgimento de uma
industrializao tardia, apoiada no mercado interno, ascenso da economia
norte-americana, que traz em seu bojo o elemento desestabilizador
representado pela difuso macia de seus valores culturais.
Contra esse pano de fundo emerge uma classe mdia, muito prxima do
povo para ignorar sua cultura, cujos valores e tradies incorpora aos seus.
Essa penetrao tem, contudo, seus aspectos negativos: A ascenso da
cultura de classe mdia o fim do isolamento do povo, mas tambm o
comeo da descaracterizao deste como fora criativa.
Celso Furtado conclui sua sucinta viso panormica do processo cultural
brasileiro contemporneo com uma superposio de imagens em trs planos:
o primeiro, formado pela indstria transnacional da cultura (que operaria como
instrumento da modernizao dependente); o segundo, composto pela
classe mdia incipiente, dividida entre os valores transnacionais, que consome,
e a cultura popular, onde tambm tem suas razes; e o terceiro, no qual,
abarcando todo o horizonte, perfila-se essa massa popular sobre a qual
pesa crescente ameaa de descaracterizao117.
Se s ameaas da indstria transnacional de cultura agregarmos os
mecanismos de transferncia de tecnologia dos quais, inclusive, dependemos
para nosso desenvolvimento , talvez seja possvel imaginar com mais clareza
as ameaas adicionais que pesam sobre essa massa popular.
Ceder a essas presses ou no filtr-las para nossas necessidades
significaria condenar a identidade nacional ao desaparecimento, pelo declnio
de suas diferenas vitais. Equivaleria chegar ao universal pela homogeneizao.
116
117

Idem.
103
Ora, como lembra Marcos Vincios Vilaa, o caminho do universal passa,

muito pelo contrrio, pela valorizao do particular, do regional, do que
prprio de cada comunidade, sem cair no pitoresco, no exotismo para o
mero consumo turstico, mas (insistindo) na valorizao daquilo que a
prpria comunidade reconhece como sua expresso e nela se identifica118.
Com essa posio concorda Juan Carlos Langlois, que, aps relembrar
que toda sociedade, para proteger-se contra ameaas de desintegrao,
estabelece diferenciaes instintivas entre os seus membros e membros de
outras comunidades, conclui: sil y a universalit dans la culture, cest
quelle est prsente en toute socit en tant que facteur de
diffrenciation119.
*
luz do que precede, no surpreendente que Celso Furtado, em entrevista
concedida ao autor do presente trabalho, tenha declarado: O Ministrio da
Cultura, em um pas em desenvolvimento, no outra coisa seno um
grande indicador de prioridades sociais120.
Tal ideia seria mais detidamente desenvolvida em conferncia por ele
pronunciada na Escola Superior de Guerra, quando, referindo-se s
prioridades necessariamente sociais que deveriam caracterizar qualquer poltica
de desenvolvimento, lembrou: o que chamamos de poltica cultural no
seno um desdobramento e um aprofundamento da poltica social121.
Nesse pronunciamento, aps relacionar as principais prioridades humanas
em trs categorias bsicas (que iriam da luta pela sobrevivncia ao desejo de
convivncia, para ento atingir o desejo do conhecimento do mundo e de si
mesmo), Celso Furtado situou o fator cultural nesse patamar superior das
necessidades do homem com a seguinte ressalva:
(...) no tem fundamento imaginar que somente as sociedades que j
satisfazem suas necessidades de base instintiva tm aspiraes de
Marcos Vincios Vilaa, op. cit., p. 56.
Juan Carlos Langlois, op. cit., p. 182.
120
Celso Furtado, ao autor, em entrevista gravada em agosto de 1986 e irradiada nos Estados
Unidos a 7 de setembro do mesmo ano.
121
Celso Furtado, Poltica Cultural Pronunciamento na Escola Superior de Guerra, MinC,
documento 3/86, pp. 5-6.
118
119
104
ordens superiores (...) a poltica cultural consiste em um conjunto de

medidas cujo objetivo central contribuir para que o desenvolvimento
assegure a progressiva realizao das potencialidades dos membros
da coletividade 122.
Essa preocupao tambm caracterizara o pensamento e a obra de

Alosio Magalhes frente de rgos federais incumbidos de implementar
polticas de Estado para as reas de cultura. Denunciando o desprezo dos
projetos de desenvolvimento socioeconmicos pelos indicadores bsicos de
nossa cultura, Alosio Magalhes indagava:
Ser que a nao brasileira pretende desenvolver-se no sentido de
se tornar uma nao rica, forte, poderosa, porm uma nao sem
carter? Ser que o objetivo do processo de desenvolvimento somente
o crescimento dos bens materiais, o aumento de uma ilusria alegria
e felicidade do homem atravs dos seus bens e dos elementos de
conforto material? Ou, ao contrrio, o verdadeiro processo, o
verdadeiro desenvolvimento de uma nao baseia-se em,
harmonicamente, dar continuidade queles componentes que lhe so
prprios, aos indicadores do seu perfil ou de sua fisionomia e,
portanto, de sua identidade?123
No que essas palavras, ou a de outros pensadores que precederam e

sucederam a Alosio Magalhes e Celso Furtado, impliquem a desacelerao
do processo de desenvolvimento brasileiro, pela condenao da absoro
de modelos externos. Uma nao no pode isolar-se das outras. Nem, nas
palavras de Mrio Brockmann Machado, voltar-se prioritariamente para seu
passado, na busca idealizada de um patrimnio histrico e artstico nacional.
Mesmo porque, como relembra Mrio Brockmann Machado, seria
tambm necessrio definir essa memria:
Que histria, que memria, que cultura e que identidade so essas
que recebem o adjetivo de nacional? Sero da nao como um todo,
Idem.
Alosio Magalhes, E Triunfo? A questo dos bens culturais no Brasil, Edifcio Nova Fronteira,
Rio de Janeiro de 1985, 1a edio, pp. 39-40.
122
123
105
ou apenas de suas elites, de seus setores dominantes, dos vencedores

de sua histria?124
As influncias exercidas sobre nossa cultura naturalmente obedecem a

uma dinmica prpria e, nesse sentido, escapam ao controle do Estado. O
que se propugna com as ideias discutidas ao longo do presente texto, contudo,
que o Estado se mantenha mais atento a esse processo, ao elaborar
programas e implementar projetos nessa rea, de modo que essas influncias
e modificaes sejam aferidas luz dos valores prprios da nao, nelas se
inoculando, na imagem de Alosio Magalhes, uma vacina prpria, a vacina
da adequao dessas alteraes verdade e autenticidade do perfil
cultural na nao125.
Focalizando o tema por outro ngulo, e abrindo sua lente para a grande
massa de figurantes com quem se sente historicamente identificado, indaga
Celso Furtado:
Como duvidar de que neste setor que se apresenta o maior desafio
na conquista de um autntico desenvolvimento? (...) Na fase atual de
nossa histria o elemento de utopia de que necessitamos somente
poder vir da poltica cultural126.
Em linhas muito gerais, e tomando por base o contexto brasileiro, essas

seriam algumas das vinculaes mais evidentes entre cultura e desenvolvimento.
Nas pginas seguintes, analisaremos alguns dos desdobramentos dessas
questes e seus possveis reflexos sobre a diplomacia cultural brasileira.
Mrio Brockmann Machado, Notas sobre Poltica Cultural no Brasil (in: Estado e Cultura
no Brasil, Ed. Difel, So Paulo, 1a edio 1984) p. 12.
125
Alosio Magalhes, op. cit., p. 71.
126
124
106
Captulo X
Desdobramentos e Prioridades
Como foi visto anteriormente, existe um vnculo profundo entre a poltica

cultural externa de um pas e sua realidade cultural interna. Assim, no caso
brasileiro, qualquer crtica ausncia de uma atuao cultural externa passa
pelas baixas prioridades ainda atribudas formulao da poltica cultural interna
do pas um pas cujos governantes somente em passado recente passaram a
associar desenvolvimento e cultura. , assim, compreensvel que os elos entre
desenvolvimento e diplomacia cultural ainda se mantenham frgeis.
De fato, no Brasil, a falta de percepo sobre o peso dos fatores culturais
nos processos de desenvolvimento somente agora comea a ser revertida.
No passado, porm, essa falta de percepo sempre prevaleceu, como
relembra, entre outros, o Professor Mrio Brockmann Machado em suas j
citadas Notas sobre poltica cultural no Brasil, nas quais chega a reconhecer
que a poltica cultural no pode ocupar um lugar de destaque em uma
sociedade que ainda apresenta problemas fundamentais de organizao no
plano social ou econmico.
Alosio Magalhes, ao se referir especificamente questo da preservao
do patrimnio mas o comentrio bem poderia se aplicar s prioridades culturais
brasileiras como um todo tambm chama a ateno para essa mesma realidade,
ao considerar o baixo nvel de conscientizao que esses assuntos ainda despertam
no Brasil. Relembra ele ser natural que, ao contrrio dos pases desenvolvidos,
essa conscientizao seja frgil e at inexistente em pases jovens e pobres:
107
A misria, a pobreza, a ignorncia, a doena so situaes muito

mais prioritrias, muito mais fortes, que pem em xeque a
sobrevivncia, que impedem que o ser humano v socialmente alm
dessas questes, e a a preservao passa a ser um luxo127.
Ainda que a inexistncia de uma poltica cultural interna se justifique luz

dessa argumentao no mnimo discutvel, se tivermos presentes as teorias
de desenvolvimento integrado e ainda que essa falta possa ser invocada
como um impedimento para a existncia de uma poltica cultural externa, o
Itamaraty deveria contribuir para reverter o impasse criado por esse crculo
vicioso, tomando uma parte mais ativa nos debates que se vm processando
sobre os vnculos mais diretos entre cultura e desenvolvimento e liderando
a parte desses debates que tenha a ver com as relaes culturais internacionais.
O que estar realmente em jogo nessa discusso? Ser to somente uma
questo de consolidar o processo de insero externa a que nos temos referido
em captulos anteriores? Ou, atravs desse trabalho, no estaremos tambm,
de alguma forma, contribuindo para preservar nossa prpria identidade cultural?
De fato, a projeo externa de uma cultura no ser uma maneira adicional
de melhor preservar e consolidar, internamente, os valores professados por
essa cultura? Por trs de todo esforo de projeo cultural dos pases
desenvolvidos (sobretudo os europeus, cuja voz pode tender, pelo declnio
comparativo de suas populaes, a ser cada vez menos ouvida), no existir
tambm um processo bsico de preservao de identidade?
Nessa concepo, a projeo cultural dos pases do primeiro mundo,
alm de todos os objetivos a que nos temos referido ao longo do presente
trabalho, refletiria, sobretudo, um esforo de permanncia, um legado cuja
preservao asseguraria uma presena no tempo e no espao.
Conviria agora superpor a essa percepo as palavras de Celso Furtado
sobre a questo da preservao da identidade cultural brasileira:
se reduzirmos (o problema) a seus elementos mais simples,
comprovaremos sem dificuldades que a questo central se cinge, a
saber, se temos ou no possibilidade de preservar nossa identidade
cultural. Sem isso seremos reduzidos ao papel de passivos
consumidores de bens culturais concebidos por outros povos 128.
127
128

108
DESDOBRAMENTOS E PRIORIDADES
Ora, se admitirmos que a diplomacia cultural dos pases do primeiro

mundo, a par de todos seus benefcios mais imediatos, de alguma forma
contribui para preservar a identidade daqueles pases, o mesmo raciocnio
tambm poderia aplicar-se ao terceiro mundo. Assim, alm de viabilizar sua
insero externa um objetivo em si mesmo fundamental a projeo cultural
de pases do terceiro mundo igualmente defenderia a identidade daqueles
pases, consolidando ainda mais seu processo de desenvolvimento.
Esses so, portanto, os parmetros de reflexo mais amplos de um
trabalho nessa rea. O Estado no pode, contudo, deixar de enfrentar os
problemas de forma mais objetiva. Ou seja, o Estado, alm de iniciar um
processo de reflexo sobre essas questes, no pode se furtar a desenvolver
um trabalho concreto paralelo, no sentido de planejar e implementar polticas
culturais, internas ou externas.
Existem alguns critrios comuns a essa dupla tarefa. Um deles a
concepo da relao ntima entre criatividade e elemento de ruptura. O
essencial da atividade cultural est na criatividade, que se alimenta de
ruptura com o estabelecido, relembra Celso Furtado129.
Trata-se de tema a que nos referimos anteriormente (ilustramos com
o exemplo da BBC difundindo programas com conotaes favorveis ao
IRA) e que naturalmente interessa diretamente diplomacia cultural, pela
delicadeza de suas implicaes. De fato, um difcil equilbrio deve ser
buscado entre a necessidade de assegurar a liberdade de criao,
produo e consumo de cultura, por um lado, e a presena reguladora do
Estado, por outro.
Na concepo de Celso Furtado sobre poltica cultural, o Estado, longe
de se substituir sociedade, aplica-se em criar condies que propiciam
a plenitude das iniciativas surgidas dessa sociedade130. A aplicao integral
desses princpios formulao da diplomacia cultural naturalmente asseguraria
maior credibilidade para os projetos e seus formuladores.
Mas, vale lembrar, existem delicadezas a serem preservadas diante dos
propsitos mais amplos da poltica externa de cada pas. E, por vezes, existem
limitaes (de costumes, ou de natureza poltica) nos pases a que se destinam
as programaes culturais. Essas limitaes tm de ser levadas em
considerao por todas as partes. Nesses casos, cabe aos Estados administrar
129
130
Idem, op. cit., pp. 6-7.

Idem.
109
da melhor maneira possvel as situaes criadas e s comunidades procurar

atender as limitaes que a matria comporta.
Outro critrio, esse mais objetivo, diz respeito necessidade de disciplinar
e selecionar projetos, de modo a evitar, nas palavras de Mrio Brockmann
Machado, as demandas da clientela prpria da rea artstica em geral, que
concentram esforos na obteno de recursos para um determinado projeto.
O tema, que se aplica tanto poltica cultural interna quanto externa, mereceu
o seguinte comentrio do referido autor: Essa multiplicidade de clientes
acaba fazendo com que a atuao dessas agncias, por fora da
distribuio fragmentria de recursos, assuma uma natureza pluralista131.
Implcita nas colocaes de Mrio Brockmann Machado est a ideia de
que esse pluralismo constitui, na realidade, um desservio, uma vez que reflete
um atendimento passivo, assistencial, em geral reforado pela relativa
autonomia das agncias de fomento cultural. No reflete nem uma coordenao
interna, nem um planejamento cultural mais abrangente. O assunto
especialmente relevante diante da escassez de recursos e da necessidade de
valorizar uma utilizao que tambm leve em conta fatores sociais132.
Essas duas questes, entre outras que possam ser levantadas, devem ser
consideradas na formulao de polticas culturais internas e externas. Um
terceiro ponto, que diz mais especificamente respeito diplomacia cultural,
a questo das prioridades, de fato: quais seriam as prioridades mais amplas
da poltica externa brasileira nesse setor?
possvel adiantar algumas das questes centrais desse debate. Consistem
elas em saber diferenciar os objetivos e os mecanismos de atuao cultural
no mundo desenvolvido e no mundo em desenvolvimento. O que se pretende,
em cada caso? Qual a melhor forma de atuar?
O tema naturalmente vastssimo. Apenas a ttulo de subsdio mnimo
inicial, talvez fosse possvel imaginar que, no caso dos pases desenvolvidos,
devido aos altos custos (e baixa rentabilidade) de programas convencionais
de difuso cultural, o trabalho deveria refletir um planejamento que se apoiasse
em projetos de cooperao bilateral no plano institucional, o que privilegiaria
o estabelecimento de vnculos com os governos locais, Universidades ou
Mrio Brockmann Machado, op. cit., pp. 9-10.
Convm ter presente que essas consideraes do Professor Mrio Brockmann Machado
foram externadas em 1982, antes, portanto, das transformaes polticas por que iria passar o
pas e, mais particularmente, antes da criao do Ministrio da Cultura.
131
132
110
rgos semioficiais, fundaes, etc., entidades em geral extremamente

receptivas a atividades de cooperao intelectual.
Para isso, seria antes necessrio identificar essas entidades, discutir
projetos, harmonizar suas ofertas bsicas com os reais interesses da diplomacia
cultural brasileira um trabalho que jamais pde ser realizado de forma mais
sistemtica133.
No que diz respeito execuo, os projetos nessa rea tambm poderiam
privilegiar investimentos de mdio e longo prazo (em geral mais onerosos e
de baixa rentabilidade), no campo, por exemplo, da penetrao da literatura
brasileira em comunidades acadmicas, ou na viabilizao de documentrios
que abram espao junto aos meios eletrnicos de comunicao.
No caso da comunidade acadmica norte-americana, por exemplo, os
custos dessas iniciativas so frequentemente absorvidos na programao que
as prprias universidades rotineiramente organizam no quadro de seus projetos
de cooperao cultural. E em se tratando de despesas de maior vulto, existem
recursos alternativos, que vo desde convnios especficos a determinados
grants (quase sempre de origem privada) destinados a esse fim.
Quanto aos pases em desenvolvimento, as semelhanas sociais e
econmicas que nos aproximam de boa parte desses pases compem um
pano de fundo extremamente favorvel atuao brasileira nessas regies.
Mas as enormes carncias locais recomendam que nossa preocupao central
consista em irradiar da forma mais ampla possvel a eventual contribuio
brasileira.
Sem menosprezar os benefcios de um trabalho mais tradicional de difuso
cultural, talvez conviesse enfatizar, nesses casos, mecanismos de cooperao
intelectual e cooperao tcnica, tendo em vista o componente didtico dessas
atividades e seu efeito multiplicador. Um trabalho dessa natureza pressupe,
no entanto, um cuidadoso estudo das reais necessidades dos pases-alvo, de
modo a evitar atitudes paternalistas e aprender a diferenciar realidades que
somente se assemelham na aparncia.
Dois bons exemplos desse gnero de cooperao foram realizados com a Frana. O
primeiro, o denominado Projeto Brasil-Frana, constou de uma srie de atividades
esparsas levadas a efeito ao longo do trinio 1986-1989 no referido pas, sobretudo no
mbito acadmico; o segundo, o j mencionado Ano do Brasil na Frana, foi realizado
de forma mais densa e abrangente ao longo de todo o ano de 2005 (e teve seu espelho
O Ano da Frana no Brasil implementado em nosso pas em 2009). Ambos projetos
refletiram a vontade poltica dos dois governos, sendo que o segundo consagrou o conceito
de mutualidade das programaes.
133
111
Marcel Merle, ilustrando as dificuldades inerentes ao assunto, relembra

que os pases detentores do poderio econmico (e que, por conseguinte,
manipulam os instrumentos de cultura de massa) raramente alcanam o
nvel de compreenso a que almejam com projetos realizados em pases
em desenvolvimento: Bien au contraire, ce sont les diffrences que
finissent par ressortir et ce sont les comparaisons qui deviennent la
source de frustrations gnratrices de ressentiments134.
Nessa ordem de ideias, as programaes devem procurar levar em
considerao as reais necessidades dos pases de destino, e no serem
exportadas simplesmente por estarem disponveis. Sempre que possvel,
os artistas e intelectuais do pas-alvo das programaes deveriam ser
consultados, de modo a permitir uma melhor definio de reas de interesse.
Esse princpio igualmente defendido no relatrio Rigaud:
Nous ne devons pas imposer nos partenaires des programmes tout
venant, conus em fonction de lide que nous faisons de leurs besoins
ou, pis encore, de nos commodits administratives et des caprices de
ceux que nous envoyons reprsenter la culture franaise 135.
No contexto da atuao nos pases em desenvolvimento, conviria

mencionar, ainda que brevemente, o papel que a difuso da lngua
portuguesa pode vir a desempenhar na diplomacia cultural136.
O fato do Ajuste Tripartite MRE/MEC/MinC ter tido como um de seus
pontos centrais a difuso da lngua portuguesa reflete consenso em matria
que J. M. Mitchell sintetiza a perfeio: Language is the expression of a
culture as well as being a medium; it is a component of cultural and
national identity. Each language is a distinct thought syste137. Por essa
razo, todos os pases atuantes no cenrio cultural internacional privilegiam
a difuso de sua lngua. Como registram Deibel e Roberts ao se referirem
s prioridades do Conselho Britnico: Its major activity is English
136
O estudo da lngua portuguesa vem sendo igualmente difundido nos grandes centros
universitrios do primeiro mundo. Mas na Amrica Latina e na frica (onde se concentram em
maior parte os 25 Centros de Estudos Brasileiros), que esse estudo teria maiores condies de
florescimento mesmo porque, nessas regies, as perspectivas de penetrao da lngua
portuguesa (como veculo de valores brasileiros) seriam comparativamente maiores.
137
134
135
112
teaching, which is seen as an essential fulcrum for all the other British
Council Work138.
Os pases cujas lnguas so faladas em grande escala alm-fronteiras
naturalmente desfrutam de maiores facilidades em termos de comunicao mais
instantnea e prestgio. Contudo, aps reconhecer esse ponto (It is easier, as
well as cheaper, for countries with dominant languages to export their
cultures)139, J. M. Mitchell adverte que a vantagem traz embutida um perigo, na
medida em que os governos desses mesmos pases nem sempre se sentem
estimulados a enfatizarem o estudo de lnguas estrangeiras. Em consequncia,
their politicians, intellectuals and exporters will have a limited ability to
penetrate other thought systems, to understand other peoples and cultures140.
O autor chega a sugerir que, no contexto da consolidao de uma pluralidade
essencial ao convvio internacional, o estudo de lnguas estrangeiras, em uma
determinada nao de lngua dominante, pode constituir uma contribuio to
importante quanto a difuso da lngua dessa mesma nao no exterior.
Essas colocaes partem do pressuposto de que a diferena de lnguas
pode constituir, em si mesma, uma forma de barreira cultural. Aps afirmar
que tudo o que adquirido fora de uma comunidade de certa forma representa
um esforo de conquista, Norman Daniel conclui que language is often a
part of the cultural barrier, and within a single linguistic group, accent
and dialect may be culturally divisive141.
A ideia de pluralidade lingustica, graas qual essas barreiras seriam
aos poucos atenuadas, igualmente defendida no relatrio Rigaud uma
reviravolta, se tivermos presente a tradicional posio da Frana, pas que,
por mais de dois sculos, identificou a difuso da lngua com sua prpria
poltica externa. Em seu relatrio, aps agrupar as lnguas em duas categorias
(segundo sejam faladas dentro das fronteiras das naes, ou tenham vocao
internacional), Jacques Rigaud se detm nesse segundo grupo e distingue as
lnguas que expressam uma comunidade cultural (rabe), o peso poltico de
um determinado pas (o russo, o chins e, mais recentemente, o alemo),
uma herana colonial (o portugus, o espanhol) ou o que denomina de
universalidade geogrfica e funcional que emergeria em todos os quadrantes
da terra (ingls e francs).
Terry L. Deibel & W. R. Roberts, op. cit., p. 37.
140
Idem, pp. 161-162.
141
Norman Daniel, op. cit., p. 6.
138
139
113
No entanto, no que diz respeito mais especificamente a essa ltima

categoria, o autor se curva diante do indiscutvel:
En un monde bien des gards unifi et marque par le double primat
de lconomie et des communications de masse, langlais a acquis
une prsance que lon peut qualifier dirrversible. Il est devenu,
par une sorte de processus cumulatif, la voie daccs la plus rpandue
et la plus aise la communication internationale142.
Essa reviravolta francesa traduz, por conseguinte, uma viso extremamente

realista que interessa muito ao caso brasileiro. Isso porque, ao se tornar
hoje uma defensora ardente do pluralismo lingustico internacional, a Frana
tem por objetivo assegurar para o francs um lugar de destaque entre as
muitas alternativas que deveriam compor esse pluralismo.
Ora, se a teoria do pluralismo, seja por resistncia hegemonia do ingls,
seja por razes que decorram da prpria dinmica de difuso cultural dos pases,
passar a ocupar papel de destaque na formulao de polticas culturais, o efeito
cumulativo dessas ideias (principalmente junto intelectualidade e comunidade
acadmica internacionais) s poder beneficiar a expanso da lngua portuguesa
em sua rea natural de influncia (Amrica Latina e frica), ou fora dela.
Torna-se, por conseguinte, mais importante ainda reforar os laos entre
lngua e cultura, na medida em que o ensino da lngua ter maiores possibilidades
de penetrao, se os receptores desse esforo se sentirem mais motivados.
E a verdadeira base dessa motivao no pode ser outra seno o patrimnio
cultural brasileiro.
No caso do Brasil, por conseguinte, a lngua portuguesa se transformaria,
antes de tudo, no veculo de difuso da cultura e dos valores brasileiros.
Convm, portanto, mostr-los. Para tanto, necessrio mostrar o pas, seu
cinema, sua literatura, suas artes plsticas, seus vdeos, sua msica popular.
Os estmulos para que uma lngua seja falada s podem partir de bases
culturais. E cabe aqui lembrar, com Jacques Rigaud: une langue qui
senseigne et ne parle pas devient bientt une langue morte143.
*
142
143

114
Convm naturalmente ter presente que a diviso de um trabalho de

diplomacia cultural em duas vertentes de atuao, segundo as atividades se
processem em pases desenvolvidos ou subdesenvolvidos, justifica-se
enquanto exerccio metodolgico, ainda que seus contornos sejam imprecisos.
Na realidade, outras classificaes, ou possibilidades, poderiam ser igualmente
invocadas. Alosio Magalhes, por exemplo, divide os pases, para fins de
vivncia e relao com seu patrimnio cultural, em quatro grandes categorias:
os velhos e ricos (cristalizados, densos, onde tudo est feito), os velhos
e pobres (com conscincia de seus valores (...) mas sem condies
fsicas ou financeiras de evitar a dilapidao de seus bens), os novos
e ricos (caracterizados por um dispndio excessivo de recursos (...) e
pela velocidade na absoro de patrimnio por processos poucos
autnticos), e os novos e pobres (que precisam se apoiar nos frgeis
e pequenos elementos que constituem seus patrimnios para melhor
enfrentarem um mundo caracterizado por impasses)144.
Para outros autores, como Norman Daniel, essa diviso de mundos

distintos parece condenvel at mesmo como exerccio metodolgico. Nesse
sentido, Norman Daniel relaciona uma infinidade de problemas comuns a
esses mundos, da generation gap, s rebelies estudantis, das crises morais
s atividades sindicais, das mudanas decorrentes da revoluo tecnolgica
s rivalidades entre meios rurais e urbanos. Todas essas situaes, entre muitas
outras, bem como suas mltiplas colocaes em culturas distintas, levam o
autor a concluir: There is neither one world, or there are as many worlds
as cultures; there are not by any accounts three worlds145.
Assim, o que se pretende com a dualidade esboada sugerir o
predomnio de determinadas nfases sobre outras. Nesse sentido, nos pases
desenvolvidos deveria obter-se apoio institucional para a realizao de um
trabalho voltado para as bases mesmas sobre as quais a diplomacia cultural
se assenta literatura, rdio, vdeo, meios eletrnicos de comunicao ao
passo que nos pases em desenvolvimento, alm dessas avenidas, seria
conveniente enfatizar a base humana, trabalhada didaticamente, de forma a
multiplicar os efeitos do intercmbio cultural.
144
145
Alosio Magalhes, op. cit., pp. 81-82.

Norman Daniel, op. cit. p. 14.
115
Em ambos os casos, os objetivos finais so sempre os mesmos: trazer ao

pblico a cultura e os valores brasileiros, atualizando sua percepo de nossa
realidade. E manter-se aberto para a contribuio de outros povos. Mas
como esse pblico externo e os instrumentos de trabalho de que dispomos
em cada pas variam enormemente, igualmente deveriam variar as nfases e
concepes de uma programao cultural que se pretenda eficaz dentro da
escassez.
Sejam quais forem os cenrios e estes s podero ser desenhados a
partir de amplo debate em torno do assunto o processo de revalorizao
da diplomacia cultural brasileira como fator de desenvolvimento do pas ser
certamente lento e sinuoso. Se levado a bom termo, contudo, permitir a
incorporao do fator cultural ao universo de nossa atuao internacional o
que, por sua vez, como em um jogo de espelhos, consolidar a luta pelo
desenvolvimento do pas.
Preenchida essa primeira etapa de carter decisrio, a viabilizao de
projetos passa a ser uma questo de montagem: um governo que, de um
lado, cria uma lei de incentivos fiscais para atividades culturais e que, de
outro, se compenetra da necessidade de atuar com deciso na promoo
cultural externa, saber encontrar frmulas de unir, em um nico plano, essas
duas realidades.
Essa fuso poder at tomar a forma de um Fundo para a Promoo da
Cultura no Exterior, a ser administrado por um Conselho Superior que rena
representantes dos trs Ministrios e de outros segmentos da sociedade
brasileira. Ou tomar por base determinados modelos europeus bem sucedidos
(nos moldes do Conselho Britnico, por exemplo), hiptese que
automaticamente implicaria a revalorizao dos Centros de Estudos
Brasileiros. Mas isso j seria mera decorrncia. O importante, nessa fase,
iniciar a discusso sobre a viabilidade e o interesse em se revalorizar o processo
como um todo.
116
Captulo XI
Concluses
Um estudo que se concentrasse nas origens culturais enraizadas nas

guerras e conflitos mundiais certamente confirmaria a imagem potica contida
no prembulo da carta da UNESCO, para quem ...as guerras nascem nas
mentes dos homens, e nas mentes dos homens que as defesas da paz
devem ser erguidas.
Se a diversidade cultural, sob seus mltiplos aspectos, pode muitas
vezes dar margem a conflitos enraizados em formas hostis de etnocentrismo,
igualmente verdade que essa mesma diversidade pode ser trabalhada de
modo a se transformar em instrumento de aproximao, e no de
desconfiana, entre os povos. Nesse sentido, assim como determinadas
formas transnacionais de cultura provavelmente constituem a melhor
plataforma para a expresso de uma solidariedade em torno de causas
comuns como a luta pela paz mundial, a condenao ao apartheid, os esforos
em defesa do meio ambiente e at os movimentos em prol do aprimoramento
das instituies democrticas , tambm possvel conceber uma aproximao
entre Estados com base no respeito por suas diferenas nacionais.
Essas diferenas, no entanto, deveriam refletir a herana e verdadeira
identidade cultural dos povos objeto de um determinado intercmbio, e serem
percebidas, em consequncia, como componentes de um mosaico cultural
universal. Da a necessidade de estudar as distines culturais entre pases, de
modo a melhor fundamentar as prioridades da poltica externa de cada Estado.
117
Charles Frankel relembra que Aristteles, na tica, adverte os homens

contra a busca consciente da felicidade, ainda que esse seja o objetivo maior
da humanidade. E acrescenta como muita propriedade:
International good will and understanding appear to have the
same relationship to human effort that happiness does. They are
rarely achieved by direct assault. They are more usually by-products
of activities in which men work together for other reasons that seem
to them good and sufficient in themselves146.
Se for verdade que a compreenso internacional constitui um objetivo

que no pode ser tomado de assalto, talvez seja igualmente verdade que
programas visando uma cooperao cultural mais intensa poderiam constituir
os by-products a que se refere Frankel e, na sequncia da analogia, deveriam
estar mais intimamente enraizados na poltica externa dos Estados.
Convm ter presente, a respeito, que, em decorrncia da sofisticao e
velocidade dos meios de comunicao, uma grande parcela da populao
mundial j vive hoje em um cenrio de dimenses internacionais. O cinema, a
literatura, os meios de comunicao de massa, a publicidade, o turismo, as
atividades desenvolvidas por universidades, fundaes, grupos religiosos,
sindicatos todos esses elementos, e diversos outros, se combinam para
produzir mudanas radicais nas relaes internacionais147.
Por outro lado, a multiplicao dos contatos tambm gera uma sobrecarga
de tenses, acirrando rivalidades comerciais, polticas ou religiosas e colocando
a nu desigualdades de todo tipo, em uma tessitura que igualmente afeta o
equilbrio internacional de poder.
Em consequncia, em parte, do que precede, muitos governos j se
dirigem diretamente s populaes de outros pases, over the heads of their
governments, como relembra Charles Frankel148. Da mesma forma, diversos
outros elementos exercem influncia direta ou indireta alm-fronteiras. O
padro de vida do norte-americano mdio, por exemplo, tem ressonncias
na poltica interna na Unio Sovitica e o que se passa na Nicargua
repercute no Brasil. Os Estados que no estiverem atentos para essas mltiplas
Mudanas radicais, vale lembrar, que mais adiante encontrariam na Internet seu
mais poderoso efeito multiplicador.
148
146
147
118
CONCLUSES
faixas de realidades e que, em consequncia, no souberem absorver essa

nova dimenso das relaes internacionais, estaro provavelmente se
autolimitando no que toca consecuo de seus objetivos, independentemente
da natureza destes ltimos.
Para permanecerem sintonizados na frequncia acima mencionada,
caberia aos Estados dinamizarem os segmentos culturais do relacionamento
internacional, que se manifestam de forma cada vez mais clara. Nas palavras
de J. M. Mitchell,
cultural relations have become an integral part of the interaction of
states and peoples in our time, and they present the best hope we
have of transmuting traditional prejudices into attitudes of
understanding and cooperation 149.
No lado menos defensivo, em uma concepo mais positiva da realidade

internacional, um outro aspecto confere hoje realce ainda maior emergncia
de uma comunidade intelectual internacional. Esse aspecto, que poder
responder por grandes alteraes no equilbrio internacional do poder, o
intercmbio cientfico e tecnolgico, que traz em seu bojo toda uma srie de
desafios (tcnicos, polticos, econmicos e, sobretudo, culturais) que os pases
em vias de modernizao tero que enfrentar.
De fato, no resta dvida de que o fortalecimento da comunidade
intelectual internacional se deve em boa parte ao intercmbio ocorrido no
campo da pesquisa cientfica, especialmente nas reas da fsica e das cincias
sociais. Em consequncia, como relembra Frankel, (...) every nation that
wishes to be modern or that hopes to cope with the problems created by
technological developments must accordingly rely on the active
cooperation of scientific and technical experts150.
Ora, como essa busca ultrapassa as fronteiras naturais, o efeito desse
crescente intercmbio sobre a comunidade intelectual internacional refora
enormemente o peso especfico dessa classe. Para os pases em
desenvolvimento importa, por conseguinte, participar dessa comunidade, no
somente pelos benefcios inerentes ao campo mais especificamente cientfico
e tecnolgico, como tambm pela integrao a uma vasta comunidade
149
150

119
intelectual, cujas vertentes vo da cincia cultura. O desenvolvimento s

pode resultar da integrao harmnica dessas mltiplas realidades.
O componente cultural desses desafios, contudo, no pequeno, como
se procurou demonstrar ao longo do presente trabalho. Retomando outro
momento do pensamento de Alosio Magalhes sobre o assunto:
No existe verdadeiramente uma nao que se forme, que progrida,
que se enriquea, a no ser base dos componentes de sua verdade,
de sua identidade autntica, dentro de sua trajetria enquanto nao.
Tudo o mais ser evidentemente possvel, inclusive a transferncia
de tecnologia e at mesmo o enriquecimento: a nao torna-se rica,
mas (...) completamente dependente de outras naes151.
A relao mais direta entre esses temas e a poltica externa brasileira

ter ficado demonstrada ao longo do presente trabalho. Talvez pudssemos
retomar sinteticamente o assunto com o comentrio de T. Deibel e W. R.
Roberts sobre a necessidade em que se encontram os povos de reafirmarem
permanentemente sua identidade cultural. Sugerem os autores: Nations,
like men tend to see themselves through the eyes of others, and many
feel a need to manifest their national character abroad almost as a
part of the process of defining it a home152. Assim, e como se procurou
enfatizar ao longo do presente trabalho, a reafirmao de nosso carter
nacional alm de nossas fronteiras pode igualmente ser parte de nossa
consolidao interna.
Nesse sentido, a projeo cultural externa, se planejada e implementada
dentro de linhas gerais que reflitam nossa ampla e diversificada realidade
cultural interna, poder dar perspectiva e contexto aos postulados e prioridades
da poltica externa brasileira, conferindo-lhes, por conseguinte, maior
credibilidade e eficcia.
Alm disso, e como uma espcie de desdobramento desse trabalho, o
Brasil estar igualmente participando de um esforo mais global no sentido
de trazer as relaes culturais internacionais para um plano que as tornem
mais decisivas como instrumento de reconciliao das diferenas
internacionais afinal um dos postulados da poltica externa brasileira.
151
152

120
CONCLUSES
O momento brasileiro parece extremamente favorvel a uma reviso

de prioridades sobre o assunto. A coordenao interna constitui o primeiro
passo para o desenvolvimento de qualquer trabalho srio nessa rea. Dela
decorrero mecanismos de viabilizao financeira, possivelmente derivados
de benefcios da legislao em vigor sobre incentivos fiscais na rea de
cultura.
Essa coordenao, alm de reforar a presena do Itamaraty como
um rgo que tambm pode atuar internamente, permitir ao Ministrio
entrar em contato mais profundo com a necessidade de valorizar uma
pluralidade cultural que reflita a diversidade social, regional e tnica do
pas elementos de pensamento que no passado raramente puderam
ser levados em conta pelo Ministrio em sua programao cultural no
exterior. Ao contrrio, essa programao tem quase sempre sido
encarada como uma prestao de servios, deixando, por vezes, de
projetar com fidelidade os aspectos mais abrangentes da cultura
brasileira.
Se a diplomacia cultural no puder ser entendida na concepo mais
ampla defendida ao longo do presente trabalho, ou seja, como um
instrumento que efetivamente viabilize a insero externa do pas e contribua
para consolidar sua identidade reforando, nesse processo, a aproximao
dos povos ao redor de um patrimnio comum as programaes culturais
permanecero reduzidas categoria de pequena ferramenta de trabalho.
E, como pequena ferramenta, a ela sero dedicadas modestas prioridades
polticas e, em consequncia, atribudos limitados recursos, financeiros e
humanos.
O trabalho da diplomacia cultural misso de muito longo prazo, cujos
desdobramentos raramente ocorrem no espao de uma gerao, como
relembra Charles Frankel ao comentar o caso norte-americano:
This is a process that takes time. Educational and cultural programs
are not intended to influence this government, or next years, but next
decades () Cultural programs cannot be judged by the same
standards that apply to everyday diplomatic activity, or the information
programs attached to it153.
153
121
Ou nas palavras de T. Deibel e W. R. Roberts:

changing foreign attitudes is a process to be measured in years, and
the only feasible goal is to create a climate of mutual understanding
( with) emphasis on truth, in the belief that over the long run such a
program can only be effective if reasonably accurate154.
A diplomacia cultural, entendida nessa perspectiva mais ampla e

fundamentada por projees de uma poltica cultural interna pode vir a
constituir um dos mais autnticos instrumentos de que dispe o pas em sua
luta pelo desenvolvimento. Se os pases desenvolvidos, como vimos,
reconhecem depender da projeo internacional de seus valores culturais
para preservar ou expandir sua influncia, os pases em desenvolvimento,
com mais razo ainda, no deveriam deixar de recorrer a essa alternativa,
sob pena de autolimitarem suas possibilidades de insero externa.
Agindo dessa forma, esses pases na realidade negam amparo parcela
de influncia que lhes cabe no cenrio internacional. Os investimentos nessa
rea deveriam ser, em consequncia, to prioritrios quanto os realizados em
outras reas consideradas essenciais. No caso do Brasil, quaisquer que sejam
os objetivos da poltica externa brasileira, eles sero sempre favorecidos pelo
maior conhecimento de que o pas seja alvo no exterior.
Mas o Itamaraty, ao participar mais ativamente desse esforo de difuso
de nossa cultura no exterior, no estar limitando sua contribuio ao plano
externo. Em um pas caracterizado por esmagadora desproporo numrica
entre estrelas e figurantes, as fronteiras entre o cultural e o social se diluem
com frequncia.
Se considerarmos a crescente interdependncia das relaes culturais
contemporneas, fica mais fcil visualizar o papel de singular importncia que
cabe ao Ministrio tambm em reas que digam respeito poltica cultural
interna do pas. Os desafios so naturalmente inmeros, mas todos modestos
se confrontados s perspectivas que certamente se abriro para novos
segmentos da populao brasileira
154
122
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VILAA, Marcos Vincius Cultura e Estado, Secretaria de Cultura/MEC,
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125
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa)
Fontes
Times New Roman 17/20,4 (ttulos),

12/14 (textos)

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DIPLOMACIA CULTURAL

SEU PAPEL NA POLTICA EXTERNA

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores

EDGARD TELLES RIBEIRO

Direitos de publicao reservados

Impresso no Brasil 2011

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme

O presente texto foi originalmente apresentado pelo Autor no Curso de

Para Isabel, Adriana, Felipe e Amanda.

Prefcio do autor presente edio de 2011, 11

Prefcio do autor presente edio de 2011

Diplomacia Cultural completa 22 anos de sua edio original (e 24 de

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Berlim no havia cado, o termo globalizao ainda no se transformara

(e desconhecidos) no Primeiro Mundo. O fato de os recursos financeiros

O presente trabalho rene captulos de tese por mim submetida ao XV

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papel no campo das relaes culturais internacionais, com vistas consecuo

Se, com relao diplomacia arcaica ou clssica, podemos ter dvida

majestade reflexa, um constante pundonor, mesmo esses no se faziam sem

Houve tempo, parece, em que as diferenas culturais seriam matria de

Se existe um dado que venha de imediato ao esprito quando se fala

Em 2011, esse nmero se eleva a 196 pases.

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doena e ignorncia com que nos defrontamos ao mesmo tempo em que

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A novidade de hoje reside na extrema velocidade da circulao da

Jacques Rigaud, Les relations culturelles extrieures, La documentation Franaise, Paris, la

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Paralelamente, at que ponto as relaes culturais internacionais como,

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poluio do meio ambiente, a busca de fontes adicionais de alimentos, a

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Brasil com projetos de difuso cultural e assistncia tcnica8. Tampouco se

RELAES CULTURAIS E RELAES INTERNACIONAIS

aponta h pelo menos trinta anos para a relevncia do fator cultural no

Como ponto de partida, o presente trabalho toma de emprstimo

EDGARD TELLES RIBEIRO

O mesmo autor indaga em seguida: Can even anthropology, which by

DEFINIES E SEUS PARMETROS

EDGARD TELLES RIBEIRO

No caso do Brasil, alm de uma redefinio poltica que possibilite

Antes de tentar identificar possveis vinculaes entre cultura e poltica

House of Commons, Cultural Diplomacy. Session 1986-1987, p. VI.

EDGARD TELLES RIBEIRO

Embora seja extremamente difcil precisar as vinculaes entre diplomacia

INTERLIGAES COM A POLTICA EXTERNA

possa ser uma determinada manifestao cultural de um pas em outro, por

3.2 Diplomacia cultural e poltica bilateral

EDGARD TELLES RIBEIRO

cultural internacional, de gerao mais espontnea. Naturalmente, quanto

Charles Frankel, op. cit., p. 89.

INTERLIGAES COM A POLTICA EXTERNA

Trata-se, afinal, de atividade faclima de ser contabilizada em termos de

J. M. Mitchell, op. cit., pp. 181-182.

EDGARD TELLES RIBEIRO

Nessa mesma ordem de ideias, dois Estados podem, em perodos de

INTERLIGAES COM A POLTICA EXTERNA