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Cadfinal Educ Integral PDF
Cadfinal Educ Integral PDF
Educao Integral
TEXTO
REFERNCIA
PARA O DEBATE
NACIONAL
Ministrio
da Educao
Braslia 2009
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
Esplanada dos Ministrios,
Bloco L, Ed. Sede, Sala 627
CEP 70.047-900, Braslia, DF
Tel.: (61) 2104-8209/2104-8808
portal.mec.gov.br/secad
TEXTO REFERNCIA
PARA O DEBATE NACIONAL
Ministrio
da Educao
Braslia
2009
Secad/MEC, 2009
Realizao:
Jaqueline Moll
Coordenao Editorial:
Educao integral : texto referncia para o debate nacional. - Braslia : Mec, Secad, 2009.
ISBN 978-85-60731-74-9
APRESENTAO....................................................................................................................................5
1. INTRODUO.................................................................................................................................9
1.1. POR QUE EDUCAO INTEGRAL NO CONTEXTO
BRASILEIRO CONTEMPORNEO?.................................................................................. 10
2 EDUCAO INTEGRAL: CONTEXTO HISTRICO E
PRESENA NA EDUCAO BRASILEIRA. ................................................................................. 15
2.1. AMPLITUDE DO DEBATE: DO CONCEITUAL AO LEGAL.............................................. 21
3 EDUCAO INTEGRAL: UMA PROPOSTA EM CONSTRUO............................................... 27
3.1 A INSTITUIO ESCOLAR: SABERES, CURRCULO E APRENDIZAGEM. .................... 28
3.2. RELAO ESCOLA E COMUNIDADE. ............................................................................ 30
3.3. TEMPOS E ESPAOS DA EDUCAO INTEGRAL......................................................... 34
3.4. FORMAO DE EDUCADORES NA PERSPECTIVA
DA EDUCAO INTEGRAL. ............................................................................................ 36
3.5. OS TRABALHADORES EM EDUCAO NO CONTEXTO
DA EDUCAO INTEGRAL. ............................................................................................ 39
3.6. PODER PBLICO: O PAPEL INDUTOR DO ESTADO. .................................................... 41
3.7. PAPEL DAS REDES SCIO-EDUCATIVAS....................................................................... 45
4. CONSIDERAES FINAIS............................................................................................................ 49
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................................ 50
APRESENTAO
A Educao
Integral exige
mais do que
compromissos:
impe tambm e
principalmente
projeto
pedaggico,
formao de
seus agentes,
infraestrutura e
meios para sua
implantao.
A participao
dos educadores,
educandos e das
comunidades
contribuir
para ampliar
os tempos e
os espaos de
formao de
nossas crianas,
adolescentes
e jovens na
perspectiva de
que o acesso
a educao
pblica seja
complementado
pelos processos
de permanncia
e aprendizagem.
1. INTRODUO
Considerando
a amplitude
tericoconceitual,
histrica e
pedaggica do
debate acerca
da Educao
Integral, este
texto procura
auxiliar a
reflexo para
construir o
debate nacional.
10
A situao de
vulnerabilidade
e risco social,
embora no seja
determinante,
pode contribuir
para o baixo
rendimento
escolar, para
a defasagem
idade/srie
e, em ltima
instncia, para
a reprovao
e a evaso
escolares.
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12
13
O direito
educao de
qualidade
um elemento
fundamental
para a
ampliao
e para a
garantia dos
demais direitos
humanos
e sociais, e
condio para
a prpria
democracia, e a
escola pblica
universal
materializa esse
direito.
De acordo com o INEP (2003), 16% dos alunos abandonaram a escola antes
de completar oito anos de estudo. Nas regies mais pobres, como Norte e Nordeste,
somente 40% das crianas concluram o Ensino Fundamental. Segundo anlise do
IPEA no relatrio Brasil: o estado de uma nao (2006), a quantidade de concluintes
do Ensino Mdio, em 2003, no passou de 30,4% da que ingressou na 1 srie do
fundamental no mesmo ano. A simulao feita pelo IPEA com os nmeros de 2003
indica que, do total de ingressantes na 1 srie do Ensino Fundamental, 38% no
concluem a 4 srie e 54% no concluem a 8 srie. Por isso, ao instituir o ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica e fixar metas para o desempenho escolar,
o Ministrio da Educao induziu aes sobre territrios considerados prioritrios,
com predominncia nas regies Norte e Nordeste. O ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica, medido em 2007, nesses territrios, encorajador quanto ao
alcance e mesmo superao da meta de seis pontos em uma escala de zero a dez,
para todas as escolas da Educao Pblica Bsica, em 2022.
Esse quadro permite a reafirmao do pressuposto segundo o qual o
debate no se pauta somente pelo acesso escola, mas pela permanncia, com
aprendizagem, de cada criana e de cada adolescente nesse espao formal de ensino.
O direito educao de qualidade um elemento fundamental para a ampliao e
para a garantia dos demais direitos humanos e sociais, e condio para a prpria
democracia, e a escola pblica universal materializa esse direito. Considerando-se a
complexidade e a urgncia das demandas sociais que dialogam com os processos
escolares, o desafio que est posto, na perspectiva da ateno integral e da Educao
Integral, o da articulao dos processos escolares com outras polticas sociais, outros
profissionais e equipamentos pblicos, na perspectiva de garantir o sucesso escolar.
No contexto brasileiro, tm sido formuladas concepes e prticas de Educao
Integral aliceradas na ampliao da jornada escolar, desde o incio do sculo XX,
visando necessidade de reestruturar a escola para responder aos desafios de seu
tempo histrico.
3 O Governo Federal sancionou a Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, que regulamenta a alnea e do
inciso II do caput do artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o Piso
Salarial Profissional Nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Desse
modo, retoma-se na poltica educacional a pauta do Pacto Nacional pela Valorizao do Magistrio e
Qualidade da Educao, resultante dos trabalhos do Frum Permanente de Valorizao do Magistrio, da
Educao Bsica e da Qualidade da Educao (1994 1995), preciso operacionalizar essa Lei.
14
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2 EDUCAO INTEGRAL:
CONTEXTO HISTRICO E PRESENA
NA EDUCAO BRASILEIRA
A Educao
Integral se
caracteriza
pela ideia de
uma formao
mais completa
possvel para o
ser humano.
16
A escola
pblica passa
a incorporar
um conjunto de
responsabilidades
que no eram
vistas como
tipicamente
escolares,
mas que, se
no estiverem
garantidas,
podem
inviabilizar
o trabalho
pedaggico.
17
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Esse conjunto de elementos desafia a uma nova postura profissional que deve ser
construda por meio de processos formativos permanentes.
Na ampliao da abrangncia, a relao tempo, espao e Educao Integral
talvez seja uma das mais polmicas quando se discute essa concepo de educao.
Ao se caracterizar a relao como polmica, tm-se presente os diversos agentes
sociais que podem interagir com o espao escolar, nas relaes cotidianas de trabalho
e nas representaes que se produzem nessa relao.
Falar sobre Educao Integral implica, ento, considerar a questo das variveis
tempo, com referncia ampliao da jornada escolar, e espao, com referncia
aos territrios em que cada escola est situada. Tratam-se de tempos e espaos
escolares reconhecidos, graas vivncia de novas oportunidades de aprendizagem,
para a reapropriao pedaggica de espaos de sociabilidade e de dilogo com a
comunidade local, regional e global.
Alguns estudos que consideram a qualidade do ensino esto alicerados nessa
relao de tempos e espaos educativos. Para alguns, a ampliao da jornada escolar
pode alavancar essa qualidade (Kerstenetzky, 2006); para outros, a extenso do
horrio escolar, por si s, no garante o incremento qualitativo do ensino, mas carrega
essa possibilidade em potencial (Cavalieri, 2002), ou seja, se a essa extenso no
aderir o conceito de intensidade, capaz de se traduzir em uma conjuno qualitativa
de trabalhos educativos (Coelho, 1997, p. 201), de nada adiantar esticar a corda do
tempo: ela no redimensionar, obrigatoriamente, esse espao. E , nesse contexto,
que a Educao Integral emerge como uma perspectiva capaz de re-significar os
tempos e os espaos escolares.
possvel citar ainda experincias de Educao Integral em Tempo Integral,
na escola pblica brasileira, a partir de duas propostas bastante conhecidas que
se transformaram em realidade e s quais j nos referimos: a que criou o Centro
Educacional Carneiro Ribeiro, em Salvador, na dcada de 1950 e a de implantao dos
Centros Integrados de Educao Pblica (CIEPs), no Rio de Janeiro, nas dcadas de
1980-1990. Nos ltimos anos, presenciamos experincias diferenciadas de ampliao
da jornada escolar que entremeiam turno e contraturno, com metodologias diversas
de trabalho; das quais podemos destacar a iniciativa do prprio Ministrio da
Educao, com o financiamento de aes educativas complementares no perodo
de 2004 a 2006, bem como as experincias que so desenvolvidas em municpios
brasileiros, tais como Belo Horizonte/MG, Apucarana/PR, Nova Iguau/RJ, dentre
outras5.
O Programa Escola Integrada, por exemplo, foi criado em 2006, pela Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte, como um programa intersetorial. Esse Programa
concebe a educao como um processo que abrange as mltiplas dimenses
formativas do sujeito e tem, como objetivo, a formao integral dos alunos de 6 a
14/15 anos do Ensino Fundamental, ampliando sua jornada educativa diria para
5 Essas experincias valem-se de parcerias e foram citadas porque havia representantes das mesmas
constituindo o grupo de trabalho cujo resultado foi apresentado no texto. Est em curso a pesquisa nacional
sobre as Experincias em Jornada Ampliada no Ensino Fundamental, conduzida pelas Universidades
Federais de Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro e UnB.
Falar sobre
Educao
Integral implica,
ento, considerar
a questo das
variveis tempo,
com referncia
ampliao da
jornada escolar,
e espao, com
referncia aos
territrios em que
cada escola est
situada.
19
nove horas, por meio da oferta de atividades diversificadas de forma articulada com
a proposta poltico-pedaggica PPP de cada instituio educativa.
O programa Escola Integrada coordenado pela Secretaria de Educao em
articulao com os outros setores da Prefeitura e conta com a parceria de vrias
Instituies de Ensino Superior, alm de ONGs, de artistas, de comerciantes e de
empresrios locais, todos envolvidos na construo de uma grande rede responsvel
pela Educao Integral dessas crianas e desses jovens. O Programa utiliza os espaos
das prprias escolas, das comunidades, alm de outros espaos fsicos e culturais.
Assim, tem como perspectiva a transformao de diferentes espaos da cidade em
Centros Educativos, no sentido de criar uma nova cultura do educar que tem, na
escola, seu ponto catalisador, mas que a transcende, para explorar e desenvolver os
potenciais educativos da comunidade.
J o Bairro-Escola um projeto da Prefeitura Municipal de Nova Iguau, iniciado
em maro de 2006 e sustenta-se em dois conceitos bsicos: Cidade Educadora
que parte da ideia de que a educao no ocorre apenas nos limites da escola,
mas em todos os espaos da comunidade e Educao Integral uma educao
que promove o desenvolvimento da criana e do adolescente em suas mltiplas
dimenses, considerando o corpo, a mente e a vida social, no sentido da construo
da cidadania, do sujeito autnomo, crtico e participativo.
Com o objetivo de estimular a integrao da criana com o lugar onde mora e
contribuir para o seu melhor rendimento escolar, o Bairro-Escola oferece atividades
scio-educativas, o que inclui atividades culturais e esportivas, na modalidade
extraclasse, em turnos alternativos aos das aulas, por meio do estabelecimento de
parcerias locais com diversos espaos e diferentes instituies que se transformam em
espaos de aprendizado. Essas atividades, associadas s orientaes dos Parmetros
Curriculares Nacionais e ao projeto poltico-pedaggico de cada escola, podem ser
desenvolvidas por monitores oficineiros e voluntrios selecionados entre os
moradores e integrantes das entidades parceiras que participam de capacitaes
peridicas.
Em Apucarana, no Paran, o Programa de Educao Integral est em
funcionamento ininterrupto desde 2001, tendo sido regulamentado pela Lei
Municipal n 90/01. O Programa procura ultrapassar o senso comum de uma diviso
entre turno e contraturno, ou de tempo integral limitado ampliao das horas
dirias de permanncia do aluno na escola. Para tanto, considera o educando sob
uma dimenso de integralidade para atender os aspectos cognitivos, poltico-sociais,
tico-culturais e afetivos. A nfase desse Programa recai sobre o desenvolvimento
das capacidades de compreenso, domnio e aplicao dos contedos estudados,
razo pela qual a oferta de atividades complementares artsticas, culturais, sociais ou
esportivas e de acompanhamento individualizado do desenvolvimento do educando,
considerada em uma perspectiva de interdisciplinaridade, voltada para os efetivos
resultados de aprendizagem. Para que o programa educacional pudesse atingir
efetividade, foram firmados, de forma estratgica, quatro pactos fundamentais com
a sociedade organizada: Pacto pela Educao, Pacto pela Responsabilidade Social,
Pacto pela Vida e Pacto por uma Cidade Saudvel. Por meio desses pactos foram
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Lanado pelo
MEC, em abril
de 2007, o
PDE imbrica
aes para os
diferentes nveis,
modalidades
e etapas da
educao
nacional,
visando
constituir o que
foi denominado
de viso
sistmica da
educao.
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8 O Programa Sade na Escola uma das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao e tem como
finalidade contribuir para a formao integral dos estudantes da rede pblica de educao bsica, por
meio de aes de preveno, promoo e ateno sade. Em 2008, com base no cruzamento de 100%
da cobertura do Programa Sade da Famlia com os municpios de baixo IDEB/2005, definiu-se o pblico
destinatrio nos territrios de 646 municpios. Alm desses, sero contempladas as escolas do Programa
Mais Educao.
A leitura, a
escrita e a
livre discusso
possibilitam a
construo e
re-significao
dos espaos
pblicos e
dos espaos
sociais onde
as pessoas
reivindicam e
exercem sua
cidadania e
representam as
bases para a
construo da
esfera pblica.
29
30
O presente
debate est
implicado no
exame acerca
do papel e
da funo
social que a
escola pode
desempenhar
na vida,
conforme os
educadores
brasileiros
aprenderam
a reconhecer,
revisitando
a histria de
longo prazo
da educao,
de modo
particular,
na leitura do
Manifesto dos
Pioneiros.
31
10 people have the right to be equal whenever difference makes them inferior, but they also have the right
to be different whenever equality jeopardizes their identity. (SOUZA SANTOS, 2002, p. 57). As pessoas
tm o direito de serem iguais quando as diferenas as fazem inferiores, mas elas tambm tm o direito de
serem diferentes quando a igualdade ameaa sua identidade.
32
Ao se enfrentar
a distncia que
hoje caracteriza
as relaes
entre escola e
comunidade
que se pode
ampliar a
dimenso das
experincias
educadoras
na vida dos
estudantes,
promovendo a
qualificao
da educao
pblica
brasileira.
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34
a escola
por meio de
planejamento,
projetos
integrados e
tambm de
seu projeto
pedaggico
pode
proporcionar
experincias,
fora de seu
espao formal,
que esto
vinculadas
a esses seus
projetos
institucionais,
elaborados pela
comunidade
escolar.
35
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realizao. Por isso pode ser comparado a um artista na arte de mediar aprendizagens
e buscar sempre o (re)encantamento com sua profisso.
Contextualizado
nos objetivos e
metas gerais que
caracterizam
a atuao
sistmica,
o projeto
pedaggico
deve preocuparse com o
planejamento
das atividades
cotidianas
da escola;
deve prever as
possibilidades
de interao
com a
comunidade e
com a cidade
por meio da
visita a museus,
parques,
comunidades
indgenas e
quilombolas.
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previso da formao continuada dos educadores, enfim, a tudo aquilo que diz
respeito promoo do aprendizado e bem-estar dos atores escolares.
Esses pressupostos para a qualidade social da escola de tempo integral, j
aplicados em alguns sistemas de ensino de forma bastante satisfatria, trazem
consigo um outro requisito indispensvel: a democratizao da gesto. O projeto
poltico-pedaggico tem por princpio superar a recorrente diviso social do trabalho
e as prticas autoritrias existentes na escola. Nesse sentido, cabe s direes
potencializar a participao social: dos conselhos escolares, dos grmios estudantis,
das associaes de pais, de moradores, dentre outros grupos constitudos na
comunidade que queiram participar, solidariamente, do projeto escolar, bem como
conselhos de idosos, de mulheres, os movimentos negros, de artistas e outros. No
que concerne a um projeto de Educao Integral, o projeto poltico-pedaggico,
pensado sob a lgica da vivncia democrtica, congrega sujeitos e agrega valores
socioculturais bastante significativos formao completa do aluno.
Visando concretizao de uma formao que leve em conta os pontos,
anteriormente elencados, preciso pensar em uma poltica que alcance novos
patamares de incluso, e uma consistente valorizao profissional a ser garantida
pelos gestores pblicos, de modo a permitir dedicao exclusiva e qualificada
educao. Tambm necessrio pensar na adequao dos espaos fsicos e das
condies materiais, ldicas, cientficas e tecnolgicas a essa nova realidade.
Nesse sentido, para alm do debate curricular dos cursos de graduao, a
Educao Integral requer uma maior interao com os estudantes da pedagogia e
das licenciaturas em seu universo cotidiano. A escola pautada pela Educao Integral
representa um laboratrio permanente desses futuros profissionais que, desde o
incio de seus cursos, passaro a manter intenso contato com as crianas e com os
jovens, numa troca de experincias teis para a formao e o trabalho de ambos, bem
Foto: Agncia Brasil/Elza Fiza
39
Uma poltica
de Educao
Integral
pressupe uma
consistente
valorizao
profissional, a
ser garantida
pelos gestores
pblicos, de
modo a permitir
dedicao
exclusiva e
qualificada
educao.
Tambm
pressupe
adequao dos
espaos fsicos
e das condies
materiais,
ldicas,
cientficas e
tecnolgicas
a essa nova
realidade.
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pelas negociaes para regulamentar o Piso Salarial Nacional Profissional, bem como
pela mobilizao nacional para que o piso seja operacionalizado. O incremento no
financiamento da educao e a ampliao dos investimentos pblicos em educao,
de modo a alcanar o mnimo de 7% do PIB at 2011, so fundamentais para realizar
a valorizao dos profissionais da educao e para a qualidade da educao.
As diferentes etapas e modalidades de ensino ensejam, cada uma, olhares
e projetos diferentes e representam demandas que se complexificam no mbito
da Escola de Educao Integral em tempo integral, segundo as inter-relaes e
interdisciplinaridades pertinentes ao currculo e ao projeto poltico-pedaggico. Na
concepo de Santos (2008), a distribuio do tempo pedaggico marcada pela
organizao de perodos fixos para disciplinas, controlada pela administrao e pelo
professor, tal organizao deve ser superada. Desse modo, a Educao Integral, por
estar implicada na mudana da rotina escolar, por meio da reestruturao do tempo
pedaggico, evidencia o currculo em consonncia com o referencial terico que
fundamenta o projeto da escola, e enriquecida com as concepes da comunidade
escolar.
Dentre as caractersticas institucionais do contexto de formulao de uma
Poltica de Educao Integral, destaca-se o reconhecimento da importncia da
construo do Sistema Nacional de Formao dos Profissionais da Educao, no
mbito do Conselho Tcnico-Cientfico da Educao Bsica da CAPES. Esse Sistema
ser de imensa relevncia para orientar os novos currculos acadmicos, para aferir a
qualidade dos cursos de pedagogia e das licenciaturas ofertadas nas redes pblicas
e privadas, e para orientar o ingresso dos profissionais do magistrio nas redes
pblicas, seja atravs da reviso dos estgios acadmicos dentro da concepo
de interatividade permanente entre universidade e escola bsica seja por meio da
Foto: Agncia Brasil/Elza Fiza
41
O atual
Governo
reconhece que
a ampliao
dos tempos e
dos espaos
educativos
necessria,
possvel e, por
isso, expressa
a proposio
da Educao
Integral, luz
das experincias
bem-sucedidas
e em curso no
pas.
42
A ao
integrada das
esferas de
governo e dos
entes federados
a tarefa
imediata para
a ampliao
das escolas e da
jornada escolar,
de modo a
viabilizar a
proposio
progressiva para
uma Educao
Integral de
Tempo Integral,
como prev a
LDB.
43
Para o debate
acerca da
Educao
Integral, do
ponto de vista
das aes
preconizadas
pelo Ministrio
da Educao, a
intersetoralidade
impe-se como
necessidade e
tarefa.
44
45
A ideia de redes
scio-educativas
coloca-se na
perspectiva
de criar uma
outra cultura do
educar/formar,
que tem na
escola seu locus
catalisador,
mas que a
transcende,
para explorar
e desenvolver
os potenciais
educativos da
comunidade.
46
A necessria
construo
de projetos
polticopedaggicos
requer estratgia
de mobilizao,
para que os
processos
educativos
sejam pensados
por meio da
construo de
redes scioeducativas, a
partir da relao
dialgica entre
a escola e a
comunidade.
47
48
49
4. CONSIDERAES FINAIS
O debate sobre
a ampliao
do tempo de
efetivo trabalho
escolar no
est colocado
simplesmente
como questo
de aumento
de tempo na
escola nem
como espao
de atividades
extracurriculares
assistencialistas,
complementares,
mas como
condio
precpua para
que se possa
organizar
currculo...
50
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