Pos Edital Tribunal de Contas Do Municipio Do Rio de Janeiro 2016 Controle Externo P TCM RJ Tecnico

Aula 03
Controle Externo p/ TCM-RJ - Tcnico de Controle Externo

Professores: rica Porfrio, Erick Alves
Controle Externo p/ TCM-RJ 2015

Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 03
AULA 03
Ol pessoal!
O objetivo desta aula ser estudarmos o Tribunal de Contas do Municpio
do Rio de Janeiro.
Para tanto, tomaremos como base a Lei Orgnica do Tribunal (Lei Municipal
289/1981), seu Regimento Interno, a Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro e
a Lei Municipal 3.714/2003 (dispe sobre a aplicao de sanes pelo TCM-RJ).
No esgotaremos todos os detalhes acerca do TCM-RJ, mas cobriremos os
tpicos mais importantes e mais cobrados em prova. De qualquer forma, para
melhor compreenso, recomendo que voc faa uma leitura atenta da Lei Orgnica
e do Regimento Interno do Tribunal.
Seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Organizao do TCM-RJ...................................................................................................................................................... 2
Composio e sede.............................................................................................................................................................. 2
rgos ...................................................................................................................................................................................... 3
Plenrio ................................................................................................................................................................................... 5
Conselheiros .......................................................................................................................................................................... 6
Presidente e Vice-Presidente ...................................................................................................................................... 10
Auditores ............................................................................................................................................................................. 18
Procuradoria Especial .................................................................................................................................................... 19
Jurisdio do TCM-RJ ........................................................................................................................................................ 23
Competncias do TCM-RJ ............................................................................................................................................... 28
Prestao e tomada de contas ..................................................................................................................................... 41
Decises em processos de contas .............................................................................................................................. 45
Sanes..................................................................................................................................................................................... 52
RESUMO DA AULA ........................................................................................................................................................... 58
Questes comentadas na Aula..................................................................................................................................... 62
Gabarito ................................................................................................................................................................................... 66
Ressalto que, se o edital do concurso trouxer algum tpico especfico que no

tenha sido abordado na aula, farei as adaptaes necessrias para que o material
aborde todo o contedo exigido.
Preparados? Ento vamos!
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ORGANIZAO DO TCM-RJ
Neste tpico iremos conhecer a estrutura organizacional do TCM-RJ.
Tambm veremos os critrios de escolha de seus membros, assim como as
competncias do Plenrio e demais autoridades e unidades que atuam junto
ao Tribunal.
COMPOSIO E SEDE
Primeiramente, vamos dar uma olhada no que a Lei Orgnica do
Municpio do Rio de Janeiro diz sobre a composio do TCM-RJ:
Art. 91 - O Tribunal de Contas, integrado por sete Conselheiros, tem sede na Cidade
do Rio de Janeiro, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o Municpio.
Como se v, o texto da Lei Orgnica Municipal nos informa que o TCMRJ integrado por sete Conselheiros. Da mesma forma, o art. 2 da
LO/TCM-RJ enftico ao dizer: O Tribunal de Contas tem sede no Municpio
do Rio de Janeiro e se compe de sete Conselheiros nomeados na forma
definida nas Constituies Federal e Estadual e na Lei Orgnica do Municpio
do Rio de Janeiro.
O TCM-RJ, portanto, um rgo colegiado, integrado pelos sete
Conselheiros.
Os
membros
do
TCM-RJ
denominam-se
Conselheiros, e no Ministros, como no TCU.
Importante destacar que o TCM-RJ, assim como todos os demais

Tribunais de Contas, possui quadro prprio de pessoal, destinado a
prestar apoio tcnico e a executar os servios administrativos.
Detalhe que os servidores concursados e comissionados que
trabalham no quadro de pessoal do TCM-RJ no fazem parte da
composio do Tribunal, ok? A rigor, como visto acima, o TCM-RJ
composto somente pelos sete Conselheiros.
Prosseguindo na anlise do art. 91 da Lei Orgnica do Rio de Janeiro,
vale observar que o TCM-RJ tem sede na cidade do Rio de Janeiro e
jurisdio em todo o Municpio. Detalhe que essa expresso jurisdio
em todo o Municpio no necessariamente impe uma limitao geogrfica
jurisdio do TCM-RJ. O Tribunal, em tese, tambm pode atuar fora do
Municpio do Rio de Janeiro, desde que seja para fiscalizar a aplicao de
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recursos oriundos do oramento do Municpio. Ou seja, o fator
determinante para atrair a jurisdio do TCM-RJ no a localizao
geogrfica do objeto de controle, e sim a presena de recursos oriundos do
oramento do Municpio do Rio de Janeiro. Veremos mais sobre esse assunto
ainda nesta aula, ao estudarmos a jurisdio do Tribunal.
Tambm merece destaque o art. 89 da Lei Orgnica do Rio de Janeiro,
o qual assegura ao Tribunal de Contas autonomia administrativa e
financeira.
Em razo dessa prerrogativa, o TCM-RJ pode se auto-organizar
administrativamente, exercendo atribuies como elaborar e alterar seu
Regimento Interno, eleger seu Presidente e Vice-Presidente, organizar suas
secretarias, rgos auxiliares e Procuradoria Especial, provendo-lhes os
cargos mediante a organizao de concursos, dentre outras atividades de
administrao interna.
Ademais, o TCM-RJ possui competncia para elaborar sua proposta
oramentria, dentro dos limites estipulados na lei de diretrizes
oramentrias. Detalhe que a proposta, depois de aprovada pelo Plenrio
do Tribunal, dever ser encaminhada ao Prefeito at o dia 15 de agosto
de cada ano, para incluso na proposta oramentria do Municpio.
Ainda sobre a autonomia do TCM-RJ, importante destacar que o
Tribunal possui iniciativa privativa para encaminhar Cmara Municipal
projetos de lei em assuntos de sua competncia, inclusive sobre sua Lei
Orgnica, sobre a criao, transformao e extino de cargos de seu
quadro de pessoal, bem como sobre a fixao da remunerao dos seus
membros e demais servidores, entre outras.
Passemos ento a falar sobre as caractersticas e as atribuies das
principais instncias nas quais o TCM-RJ atualmente se organiza.
RGOS
Segundo o art. 18 da Lei Orgnica do TCM-RJ, so rgos do Tribunal o
Plenrio e o Presidente. Isso significa que so essas as instncias que
podem decidir e se pronunciar em nome do TCM-RJ.
Todas as demais unidades tcnicas e administrativas, servidores e
autoridades que atuam junto ao TCM-RJ existem para dar suporte ao
Plenrio e ao Presidente.
A figura a seguir ilustra a estrutura atual do TCM-RJ:
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Fonte: site TCM-RJ
Repare que integra a estrutura do Tribunal uma Procuradoria

Especial, que exerce as funes de Ministrio Pblico de Contas, conforme
veremos adiante com mais detalhes.
O Tribunal dispe, ainda, de Secretarias e rgos auxiliares para
atender s atividades de apoio tcnico e administrativo necessrias ao
exerccio de sua competncia. Tais unidades esto subordinadas, em termos
administrativos, ao Presidente do Tribunal.
Os rgos de assessoramento direto dos Conselheiros, denominados
Gabinetes, subordinam-se tecnicamente aos respectivos titulares,
vinculando-se, administrativamente, ao Presidente. Detalhe que o
provimento dos cargos em comisso e funes gratificadas existentes nos
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Gabinetes dos Conselheiros cumprir ao Presidente
Conselheiros), mediante proposta dos respectivos titulares.
(e
no
aos
PLENRIO
O Plenrio o rgo mximo do TCM-RJ, sendo o rgo colegiado que
rene os sete Conselheiros. Suas sesses so dirigidas pelo Presidente
do Tribunal. Tambm compem o Plenrio os Auditores (Conselheiros
Substitutos) convocados para substituir algum Conselheiro ausente.
O TCM-RJ poder, ainda, dividir-se em Cmaras, mediante deliberao
da maioria absoluta dos Conselheiros (LO/TCM-RJ, art. 19).
Detalhe que a diviso em Cmaras no obrigatria. A
competncia, o nmero, a composio, a presidncia e o funcionamento das
Cmaras devero ser regulados pelo Regimento Interno ou em ato
especfico. Atualmente, contudo, o RI/TCM-RJ no prev a existncia de
Cmaras na estrutura do Tribunal.
Atualmente, o TCM-RJ no est dividido em
Cmaras.
J que o TCM-RJ no se divide em Cmaras, todas as suas deliberaes
colegiadas em matria de controle externo (como etc.) so tomadas pelo
Plenrio. A se incluem decises como a emisso de parecer prvio relativo
s contas do Prefeito, o julgamento de contas de gesto, a apreciao de
relatrios de fiscalizao, o registro de atos de pessoal, a aplicao de
sano a jurisdicionado, assim como o julgamento de recursos interpostos
contra suas decises e as do Presidente, a apreciao da constitucionalidade
de leis e atos normativos, a adoo de medidas cautelares, dentre outros
assuntos inerentes ao exerccio do controle externo.
Alm dessas matrias, tambm compete ao Plenrio (RI, art. 13):
Deliberar sobre matria regimental ou normativa

Deliberar sobre arguio de impedimento ou suspeio oposta a Conselheiro;
Deliberar sobre a lista trplice dos auditores e membros da Procuradoria
Especial, para preenchimento de cargo de Conselheiro;
Aprovar o plano anual de fiscalizao;
Aprovar as propostas relativas aos projetos de lei que o Tribunal deva
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encaminhar aos poderes Executivo ou Legislativo;

Organizar as Secretarias e rgos auxiliares do Tribunal;
Aprovar os enunciados da Smula da Jurisprudncia do Tribunal;
Eleger o Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor, dando-lhes posse no
exerccio dos respectivos cargos;
Conceder licena e frias aos Conselheiros e decidir sobre a aplicao de seus
direitos;
Fixar normas para os concursos pblicos de provas e ttulos destinados ao
provimento de cargos do Tribunal;
Recomendar a instaurao de sindicncias, processos administrativos ou
correies.
Importante destacar que, dentre as competncias do Plenrio, est a de
elaborar e alterar o Regimento Interno do TCM-RJ. Para esse tipo de
deliberao, necessria a aprovao da unanimidade dos Conselheiros
que se encontrarem no efetivo exerccio do cargo (RI, art. 13, XV).
CONSELHEIROS
Como vimos, o TCM-RJ compe-se de sete Conselheiros.
Analisando o art. 91, 1 da Lei Orgnica do Municpio do Rio de
Janeiro, v-se que os requisitos necessrios para a nomeao dos
Conselheiros do TCM-RJ seguem o modelo previsto no art. 73, 1 da CF
para a nomeao de Ministros do TCU, que so:
Ser brasileiro (nato ou naturalizado);
Possuir mais de 35 e menos de 65 anos de idade;
Idoneidade moral e reputao ilibada;
Notrio conhecimento jurdico, contbil, econmico e financeiro ou de

administrao pblica;
Mais de 10 anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade

profissional que exija os conhecimentos mencionados.
Os sete Conselheiros do TCM-RJ so escolhidos da seguinte forma (RI,

art. 35):
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Trs pelo Prefeito, com aprovao da Cmara Municipal, sendo

um de livre escolha e dois alternadamente entre Auditores
Substitutos de Conselheiros e membros da Procuradoria
Especial, indicados em lista trplice pelo Plenrio.
Quatro pela Cmara Municipal, todos de escolha livre, sem

necessidade de aprovao posterior.
Tal sistemtica de escolha observa, na medida do possvel, a

proporo estabelecida na Constituio Federal (art. 73, 2, incisos I e II),
pela qual trs dos nove Ministros do TCU sero escolhidos pelo Presidente da
Repblica (um livre e dois, alternadamente, dentre representantes dos
Auditores e membros do Ministrio Pblico de Contas) e os outros seis pelo
Congresso Nacional.
Detalhe que a Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro (art. 91,
2) prev que o Prefeito escolher dois Conselheiros e a Cmara Municipal
cinco. Tal proporo, contudo, considerada inconstitucional pelo
Supremo Tribunal Federal, pois, ao reservar apenas duas vagas para escolha
do Prefeito, impossibilita que o Tribunal de Contas tenha em sua composio
um representante dos Auditores, um do Ministrio Pblico de Contas e um
membro indicado livremente pelo Chefe do Executivo, conforme prev a
Constituio Federal.
De fato, segundo a jurisprudncia do STF, nos Tribunais de Contas
compostos por sete membros (dentre os quais o TCM-RJ e todos os
tribunais de contas estaduais), trs devem ser escolhidos pelo Chefe do
Executivo (um dentre membros do Ministrio Pblico, um dentre Auditores,
e um de livre escolha) e quatro pela Poder Legislativo. Sendo assim, o
que vale a forma de escolha prevista no art. 35 do Regimento Interno do
TCM-RJ, e no a prevista no art. 91, 2 da Lei Orgnica do Rio de Janeiro.
Os Conselheiros tero o prazo de 30 dias, contados da publicao do
ato no rgo oficial, para posse e exerccio no cargo. Tal prazo poder ser
prorrogado por, no mximo, mais trinta dias, mediante solicitao escrita
do interessado.
Os Conselheiros tomam posse em sesso solene do Plenrio ou
perante o Presidente, caso no seja possvel realizar a sesso.
Depois de nomeados e empossados, os Conselheiros s perdero seus
cargos por efeito de sentena judicial, exonerao a pedido, ou por
motivo de incompatibilidade.
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Em relao a esta ltima hiptese de perda do cargo - por
incompatibilidade -, importante frisar que no podero ser Conselheiros,
ao mesmo tempo, parentes consanguneos, na linha ascendente e, na linha
colateral, at o segundo grau (LO/TCM-RJ, art. 12). Caso essa
incompatibilidade seja verificada, ela se resolve da seguinte forma:
se for verificada antes da posse, o ltimo nomeado no poder assumir o

cargo; se a nomeao de ambos tiver ocorrido na mesma data, o mais
moo (de menor idade) que no poder assumir;
se for verificada depois da posse, quem deve deixar o cargo o

Conselheiro que tiver dado causa incompatibilidade, por exemplo, por ter
omitido alguma informao; se a incompatibilidade for imputvel a ambos,
dever deixar o cargo aquele que tiver menos tempo de exerccio.
Garantias, prerrogativas e impedimentos dos Conselheiros

De acordo com o art. 9 da LO/TCM-RJ, os Conselheiros do TCM-RJ
gozam dos seguintes direitos:
Vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena
judicial;
Inamovibilidade;
Irredutibilidade de vencimentos sujeitos, entretanto, aos
impostos gerais, inclusive o de Renda e os impostos extraordinrios
previstos no artigo 22 da Constituio Federal;
Garantias, prerrogativas, direitos e impedimentos dos
Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do Rio de
Janeiro, cujas atribuies constitucionais, inclusive no tocante
fixao dos estipndios (remunerao), so consideradas
idnticas, bem como ajuda de custo de representao.
Em relao aposentadoria, os Conselheiros se submetem s regras
gerais do art. 40 da Constituio Federal, inclusive com aposentadoria
compulsria aos 75 anos de idade1.
Os Conselheiros, no caso de crimes comuns e nos de
responsabilidade, sero processados e julgados, originalmente, pelo
Superior Tribunal de Justia.
A Lei Complementar 152/2015 regulamentou o art. 40, 1, inciso II da Constituio Federal, estendendo
aos membros de todos os tribunais de contas, assim como aos respectivos servidores, a aposentadoria
compulsria, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, aos 75 anos de idade (antes era 70).
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As principais atribuies dos Conselheiros referem-se aos trabalhos de
relatoria e votao dos processos submetidos apreciao do Tribunal.
Para tanto, devem comparecer s sesses do Plenrio, funcionar como
relatores dos processos que lhe forem distribudos, bem como propor,
discutir e votar assuntos de competncia do TCM-RJ.
Em relao aos processos que tramitam no Tribunal de Contas, o
Conselheiro-Relator comparado ao juiz do processo judicial. Nessa
condio, lhe compete presidir a instruo do processo em todas as suas
fases, determinando as diligncias e proferindo os despachos interlocutrios
necessrios quele fim, a exemplo da fixao e prorrogao de prazos,
deferimento de pedidos de vistas, notificao dos responsveis, juntada e
desentranhamento de documentos, dentre outros procedimentos.
A par das atribuies e prerrogativas, vedado ao Conselheiro do
TCM-RJ:
Exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo, salvo um cargo

de magistrio superior, pblico ou particular, e nos casos previstos na
Constituio Federal;
Exercer atividade poltico-partidria;
Exercer comisso remunerada, inclusive em rgo de controle financeiro da
Administrao Direta ou Indireta;
Exercer qualquer profisso liberal, emprego particular, ser comerciante, scio,
gerente ou diretor de sociedades comerciais, salvo acionista de sociedades
annimas ou em comandita por aes;
Celebrar contrato com pessoa jurdica de direito pblico, empresa pblica,
sociedade de economia mista, fundaes institudas ou mantidas pelo Poder
Pblico ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o
contrato obedecer a normas uniformes para todo e qualquer contratante;
Manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo
pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou emitir juzo depreciativo sobre
despachos, votos ou sentenas de rgos judiciais, ressalvada a crtica nos
autos e em obras tcnicas ou no exerccio de magistrio;
Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, participao nos processos.
Por fim, vale destacar que defeso (proibido) aos Conselheiros intervir
no julgamento de processo que envolva interesses prprios ou de
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cnjuge, parente consanguneo ou afim at o terceiro grau, aplicandose-lhes as suspeies previstas no Cdigo de Processo Civil. Por exemplo,
segundo o referido Cdigo, ocorre a suspeio de parcialidade do juiz e, por
conseguinte, dos Conselheiros do TCM-RJ, entre outras situaes, quando
for amigo ntimo ou inimigo capital de qualquer das partes ou quando
receber ddivas antes ou depois de iniciado o processo, podendo o prprio
juiz declarar-se suspeito por motivo ntimo.
PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE
Eleio
O Presidente e o Vice-Presidente do TCM-RJ so eleitos por seus pares,
ou seja, pelos demais Conselheiros titulares, para mandato de dois anos,
facultada a reeleio para mais um binio.
As eleies do Presidente e Vice ocorrem no mesmo dia, mas so
separadas. A eleio do Presidente precede a do Vice. As demais
caractersticas do processo de eleio so as seguintes:
Modalidade
Escrutnio secreto.
Quando
Segundo ano do respectivo mandato, para o binio subsequente.
Qurum
Mnimo de cinco Conselheiros, incluindo o que presidir o ato, exceto

quando houver cargo no preenchido, caso em que o qurum
mnimo exigido ser de quatro Conselheiros.
Ser eleito
O Conselheiro que obtiver o maior nmero de votos; se houver

empate, ser eleito o mais antigo no cargo ou o mais idoso, se
persistir o empate.
importante ressaltar que, junto com o Presidente e o Vice-Presidente,

tambm eleito o Conselheiro que ir exercer as funes de Corregedor.
Em caso de vacncia no cargo de Presidente, assumir o VicePresidente, que iniciar um novo mandato de dois anos,
independentemente de nova eleio (RI, art. 22). Por outro lado, em caso de
vacncia no cargo de Vice-Presidente, assumir o Corregedor, que o
exercer pelo perodo correspondente ao mandato daquele, ou seja, o
Corregedor ir exercer um mandato tampo (RI, art. 22, 1).
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Competncias do Presidente
O Conselheiro que ocupa a funo de Presidente do TCM-RJ, em
essncia, possui as atribuies de presidir o Plenrio, dirigir as
atividades administrativas do Tribunal e representar a Corte de
Contas perante os demais rgos e entidades. Ele praticamente deixa
de lado as atribuies inerentes ao cargo de Conselheiro, quais sejam,
presidir a instruo de processos e votar nas sesses do Tribunal, apenas o
fazendo nos casos excepcionais previstos no Regimento Interno, e tambm
no caso de empate nas votaes, hiptese na qual o Presidente proferir o
voto de Minerva.
A lista de competncias do Presidente do TCM-RJ est prevista, de
forma completa, no art. 26 do Regimento Interno. Vamos conhecer as mais
importantes:
Compete ao Presidente do TCM-RJ

dirigir os trabalhos, presidir as sesses do Plenrio e superintender a ordem e a
disciplina do Tribunal e de suas Secretarias e rgos auxiliares;
dar posse aos Conselheiros, nomear e dar posse aos Procuradores da
Procuradoria Especial, aos auditores e aos demais servidores do Tribunal;
expedir atos de nomeao, admisso, exonerao, remoo, dispensa,
aposentadoria, bem como decidir sobre requerimentos dos servidores do
Tribunal e praticar quaisquer atos relativos pessoal, os quais sero publicados
no Dirio Oficial do Municpio, observadas as normas prescritas para os
servidores pblicos em geral e as disposies especficas de Deliberao do
Tribunal;
autorizar despesas e movimentar as dotaes e os crditos oramentrios
prprios e praticar os atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial,
administrando os recursos humanos, materiais e tecnolgicos;
representar oficialmente o Tribunal;
assinar os atos do Plenrio, bem como as correspondncias, livros, documentos
e quaisquer outros papis oficiais;
delegar competncias;
expedir atos concernentes s relaes jurdico-funcionais dos Conselheiros;
atender a pedidos de informaes recebidos dos Poderes da Unio, dos
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Estados e Municpios, quando nos limites de sua competncia, dando cincia

ao Plenrio, quando for o caso;
convocar as sesses do Tribunal, em conformidade com o estabelecido neste
Regimento;
submeter ao Plenrio as propostas relativas a projetos de lei que o Tribunal
deva encaminhar aos poderes Executivo e Legislativo;
despachar os documentos e os processos urgentes na ausncia do Relator e
determinar as providncias saneadoras que visem regularidade do processo,
antes de sua incluso em pauta;
decidir sobre pedido de sustentao oral relativo a processo a ser submetido ao
Plenrio;
convocar Auditor para substituir Conselheiro;
encaminhar a lista trplice dos auditores e membros da Procuradoria Especial,
para preenchimento de cargo de Conselheiro;
encaminhar ao Plenrio as indicaes aos projetos de lei relativos ao plano
plurianual, as diretrizes oramentrias e ao oramento anual, bem aos crditos
adicionais, at cinco dias antes de serem remetidos ao Prefeito;
designar os componentes das equipes, quando no previamente aprovados
pelo Plenrio, que procedero as auditorias, inspees, visitas tcnicas e/ou
monitoramentos;
submeter ao Plenrio, at a primeira quinzena do ms de fevereiro de cada
ano, a programao anual de fiscalizao e, a qualquer tempo, a realizao de
auditorias, inspees, visitas tcnicas ou monitoramentos extraordinrios.
Detalhe que a administrao do TCM-RJ no fica sob a inteira
responsabilidade do Presidente. A Lei Orgnica remete ainda existncia de
um rgo colegiado, o Conselho Superior de Administrao, composto
pelos integrantes do Plenrio e comandado pelo Presidente do
Tribunal, o qual possui algumas funes especficas relacionadas
administrao da Corte, a exemplo de definir o nmero e os nveis dos
cargos em comisso e funes gratificadas, promover alteraes na sua
estrutura organizacional, redefinir competncias dos rgos, examinar os
balancetes mensais e demonstrativos de gastos por setor e avaliar o
desempenho das Secretarias e de seus rgos auxiliares.
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Como dito, em regra, o Presidente do TCM-RJ no relata processos nem
profere voto nas sesses do Plenrio. Mas h excees:
Compete ao Presidente do TCM-RJ relatar:

as arguies de impedimento ou de suspeio opostas a Conselheiros ou
Auditores convocados;
os assuntos internos da administrao do Tribunal, a serem levados ao
conhecimento do Plenrio; e
os assuntos das sesses administrativas convocadas por sua iniciativa.
Compete ao Presidente do TCM-RJ proferir voto:
quando houver empate na votao;
quando da eleio do Presidente, do Vice-Presidente e do Corregedor do
Tribunal,
nas alteraes do Regimento Interno;
quando forem apreciados projetos de atos normativos;
quando se apreciar recurso contra despacho decisrio de sua autoria
Casos em que o Presidente ter o voto simples e o de qualidade (desempate):
em matria de que seja relator;
quando suscitada questo de inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder
Pblico;
em enunciado de Smula de Jurisprudncia.
Dos atos e decises do Presidente caber recurso ao Plenrio, dentro
do prazo de 30 dias de sua cincia ou publicao. O recurso deve ser,
inicialmente, dirigido ao prprio Presidente, que poder deferi-lo e, desde
logo, reformar sua deciso ou praticar o ato a que estiver obrigado. Caso
decida no acatar o recurso, o Presidente dever encaminh-lo ao
Corregedor, a quem caber relat-lo e submet-lo apreciao do
Plenrio. O Presidente possui o prazo de 15 dias teis, contados do
recebimento da petio do recurso, para deferi-lo ou submet-lo ao
Corregedor.
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Competncias do Vice-Presidente
A principal competncia do Vice-Presidente substituir o Presidente
em suas ausncias e impedimentos, por motivo de licena, frias ou
outro afastamento legal, bem como no caso de vacncia da Presidncia,
hiptese na qual o Vice-Presidente ir assumir e iniciar um novo mandato de
dois anos.
No mais, no dia-a-dia, o Vice-Presidente colabora com o Presidente na
coordenao e superviso das atividades de controle externo e, quando
solicitado, no exerccio de suas demais funes.
Competncias do Corregedor
O Conselheiro eleito para exercer o cargo de Corregedor possui as
seguintes atribuies (RI, art. 32):
Exercer a correio nas Secretarias e rgos auxiliares, verificando o

desempenho dos servios que lhes so afetos;
Velar pelo cumprimento dos prazos para exame dos processos, qualquer que
seja a fase em que estiverem;
Propor ao Presidente a adoo de providncias sobre o andamento dos

processos, bem como medidas visando a racionalizao e otimizao da
instruo; e
Relatar os recursos na esfera administrativa interpostos contra atos e

decises do Presidente, bem como os processos relativos a servidores do
Tribunal, quando submetidos ao Plenrio pelo Presidente.
Ressalte-se que o exerccio das funes de Corregedor no desvincula o

Conselheiro das atribuies ao seu cargo.
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1.
(TCE/RO Analista 2013 Cespe) O modelo federal de organizao,
composio e fiscalizao do tribunal de contas, fixado pela CF, de observncia
obrigatria pelos estados.
Comentrio: A questo est correta, ante o disposto no art. 75 da
Constituio Federal:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
Perceba que o dispositivo estabelece que as normas federais devem ser

observadas nos estados e nos municpios no que couber, ou seja, algumas
adaptaes podem ocorrer devido s especificidades das esferas de governo,
desde que no desvirtuem o modelo federal. Assim, as normas locais no
podem retirar do Tribunal de Contas alguma competncia que esteja prevista
na CF, mas apenas adapt-la realidade local. Por exemplo, em algumas
passagens, a CF faz referncia ora ao Congresso Nacional ora s suas Casas
(Senado e Cmara) separadamente; no mbito dos estados e dos municpios,
como no h diviso em Casas, essas passagens devem ser adaptadas.
Vale atentar, ainda, que o prprio art. 75 da CF, em seu pargrafo nico,
prev uma peculiaridade nos estados: os respectivos tribunais de contas
sero integrados por sete Conselheiros, diferentemente do TCU, que
integrado por nove Ministros. Como visto, o TCM-RJ compe-se de
sete Conselheiros.
Gabarito: Certo
2.
(TCDF Auditor 2002 Cespe) Considerando a jurisprudncia do STF
referente aos tribunais de contas e em particular ao TCDF, julgue o item a seguir: o
TCDF compe-se de sete conselheiros, que devero atender s exigncias fixadas
na Lei Orgnica do Tribunal. Quatro conselheiros so escolhidos pela Cmara
Legislativa e trs, pelo governador. No caso dos conselheiros a serem escolhidos
pelo governador, um ser de sua livre escolha, um ser escolhido entre os auditores
e um entre os representantes do Ministrio Pblico que atuam junto ao TCDF.
Comentrio: Em relao aos Tribunais de Contas dos Estados, a
Constituio informa que sero integrados por sete Conselheiros (art. 75,
pargrafo nico). Pelo fato de sete no ser mltiplo de trs, impossvel
replicar nos Estados a regra de escolha prevista na CF aplicvel aos membros
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do TCU (art. 73, 2): 1/3 pelo Presidente da Repblica e 2/3 pelo Congresso
Nacional. A soluo foi dada pelo STF: nos Tribunais de Contas Estaduais,
quatro Conselheiros devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e trs
pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre
Auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro a sua
livre escolha.
No TCM-RJ, que composto por sete Conselheiros, seguida a
jurisprudncia do STF, conforme previsto no art. 35 do Regimento Interno, ou
seja, trs Conselheiros so escolhidos pelo Prefeito (um livre, um dentre os
Auditores e um dentre os Procuradores) e quatro pela Cmara Municipal.
Gabarito: Certo
3.
(TCU AUFC 2013 Cespe) Compete exclusivamente ao Congresso
Nacional escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio, alm
de aprovar, por voto secreto, a escolha dos ministros do TCU indicados pelo
Presidente da Repblica.
Comentrio: certo que compete exclusivamente ao Congresso
Nacional escolher dois teros dos membros do TCU; porm, nos termos do
art. 73, 2, I da CF, a aprovao dos ministros indicados pelo Presidente da
Repblica compete ao Senado Federal e no ao Congresso Nacional:
Art. 73 (...)
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal,
sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto
ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de
antigidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
Em relao aos Conselheiros do TCM-RJ, tanto a escolha da proporo

que cabe ao Poder Legislativo, quanto a aprovao dos escolhidos pelo
Prefeito, compete Cmara Municipal.
Gabarito: Errado
4.
(TCDF Procurador 2002 Cespe, adaptada) Os conselheiros do TCM-RJ,
alm de terem as mesmas garantias, prerrogativas, direitos e impedimentos,
devero seguir a mesma forma de investidura dos desembargadores do Tribunal de
Justia de RJ.
Comentrio: certo que os Conselheiros do TCM-RJ equiparam-se aos
Desembargadores do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro em suas
garantias, prerrogativas, direitos e impedimentos. Isso porque os
Conselheiros de TCM-RJ se equiparam aos membros do Tribunal de Contas
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do Estado (art. 9 da LO/TCM-RJ), os quais, por sua vez, segundo o art. 128,
3 da Constituio do Estado, possuem as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Desembargadores do Tribunal
de Justia.
Porm, os membros do Tribunal de Contas possuem forma de
investidura prpria, prevista no art. 35 do regimento Interno (trs indicados
pelo Prefeito, com aprovao da Cmara Municipal e quatro pela Cmara
Municipal, dentre brasileiros que preencham os requisitos), no vinculada
forma de investidura dos Desembargadores do TJ/RJ, da o erro.
Gabarito: Errado
5.
(TCU ACE 2004 Cespe, adaptada) O presidente do TCM-RJ nomeado
pelo Prefeito do Municpio, escolhido de uma lista trplice constituda pelo tribunal,
composta de conselheiros do seu quadro, aps aprovao pela Cmara Municipal.
Comentrio: O quesito est errado, O Presidente do TCM-RJ no
nomeado pelo Prefeito do Municpio, mas sim eleito por seus pares
(Conselheiros titulares). Ademais, no h, na eleio do Presidente do TCMRJ, qualquer participao do Prefeito ou da Cmara Municipal.
Gabarito: Errado
(TCU ACE 2004 Cespe, adaptada) Em face da autonomia administrativa
6.
conferida pela Constituio aos tribunais de contas, o TCM-RJ tem competncia
para fixar, por meio de resoluo do Plenrio, a remunerao dos servidores de seu
quadro de pessoal.
Comentrio: O TCM-RJ tem autonomia para propor Cmara Municipal a
fixao da remunerao de seus servidores. Portanto, o Tribunal no fixa a
remunerao por meio de Resoluo do Plenrio. Tal matria deve ser tratada
no Poder Legislativo mediante lei especfica, de iniciativa privativa do TCMRJ, por isso o quesito est equivocado. Mesmo assim a autonomia
administrativa do Tribunal garantida, pois somente ele e mais ningum, nem
mesmo a prpria Cmara Municipal, poder propor projeto de lei que altere a
remunerao de seus servidores.
Gabarito: Errado
7.
(TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) Os conselheiros do TCM-RJ, por
integrarem o Poder Judicirio, detm as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos desembargadores Tribunal de Justia
do Estado.
Comentrio: De fato, os Conselheiros do TCM-RJ tero as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos
Desembargadores Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Todavia,
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essa equiparao, de forma alguma, faz com que os Conselheiros pertenam
ao Poder Judicirio, da o erro. Para a doutrina majoritria, o TCM-RJ e os
demais Tribunais de Contas e, por conseguinte, seus Ministros e
Conselheiros no integram nenhum dos Poderes constitudos.
Gabarito: Errado
AUDITORES
Em seus afastamentos e impedimentos legais, os Conselheiros do
TCM-RJ so substitudos pelos Auditores.
Existem apenas trs Auditores Substitutos de Conselheiros,
selecionados mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos
dentre cidados portadores de diploma de curso superior (em qualquer rea)
e que satisfaam os requisitos exigidos para o cargo de Conselheiro,
inclusive ter mais de 35 e menos de 65 anos de idade.
O cardo de Auditor (Conselheiro-Substituto) no se confunde com o
cargo de Auditor de Controle Externo (ACE), cujos ocupantes exercem
atividades de assessoramento tcnico para o TCM-RJ e esto lotados nas
Secretarias. Os Auditores Substitutos de Conselheiros, diferentemente,
atuam junto ao Plenrio do Tribunal, como os Conselheiros, e no podem
exercer funes ou comisses no Tribunal (RI, art. 52).
Os Auditores so nomeados e empossados pelo Presidente do
Tribunal. O Auditor, depois de empossado, s perder o cargo por
sentena judicial transitada em julgado (RI, art. 49).
Os Auditores, quando em substituio a Conselheiro por mais de trinta
dias, tero as mesmas garantias, impedimentos e subsdio do titular, e
gozar, no Plenrio, dos direitos e prerrogativas a este assegurados.
Para substituir Conselheiro ausente, o Auditor deve ser convocado pelo
Presidente do Tribunal. Ao ser convocado, o Auditor assume todas as
funes do Conselheiro que substituiu (notadamente a relatoria de processos
e o voto nas sesses).
O Auditor tambm pode ser convocado especificamente para
completar o qurum das sesses da Corte. Isso pode ocorrer, por
exemplo, caso algum Conselheiro se declare impedido de votar. O Auditor
pode ainda ser convocado para proferir voto de desempate, se o
responsvel original pelo voto o Presidente ou o Conselheiro que estiver na
presidncia do Plenrio se declarar impedido no momento do desempate.
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Outra situao que leva convocao de Auditor a vacncia de
cargo de Conselheiro (por aposentadoria, por exemplo). No caso, o
Auditor passa a exercer as funes do cargo at novo provimento.
O Auditor tambm pode ser convocado para auxiliar o Presidente no
exerccio de suas atribuies.
Quando no estiverem convocados para substituir Conselheiro, os
Auditores atuam presidindo a instruo dos processos que lhe forem
distribudos pelo Presidente, relatando-os com proposta de deciso por
escrito a ser apreciada ou julgada pelos integrantes do Plenrio (RI,
art. 51, pargrafo nico).
Perceba que, quando no convocado, o Auditor somente emite uma
proposta de deciso para os processos que lhe forem distribudos, a ser
apreciada ou julgada pelos integrantes do Plenrio. Ou seja, quando no
estiver convocado, o Auditor no tem direito a voto nas sesses do
Tribunal. Por outro lado, quando estiver em substituio a Conselheiro,
mediante convocao, o Auditor vota como se Conselheiro fosse.
O Auditor s vota nas sesses do Tribunal quando
estiver convocado para substituir Conselheiro. Caso
contrrio, apenas apresenta proposta de deciso, a
ser apreciada pelos Conselheiros titulares e pelos
Auditores que estiverem convocados.
PROCURADORIA ESPECIAL
Na estrutura do TCM-RJ existe uma Procuradoria Especial, que
funciona como um Ministrio Pblico especializado, congnere dos
Ministrios Pblicos de Contas que atuam junto aos demais tribunais de
contas.
A Procuradoria Especial constituda por oito cargos efetivos de
Procurador, os quais ingressam na carreira aps aprovao em concurso
pblico de provas e ttulos. So condies para a inscrio no concurso
para provimento do cargo de Procurador:
ser brasileiro;
ser inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil; e
estar em gozo dos direitos polticos e, se do sexo masculino, quite com o

servio militar.
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A Procuradoria Especial ser dirigida pelo Procurador-Chefe, auxiliado
pelo Subprocurador-Chefe, nomeados pelo Presidente do Tribunal,
submetidos aprovao do Plenrio. Ressalte-se que tanto o ProcuradorChefe quanto o Subprocurador-Chefe so escolhidos dentre os oito
integrantes da carreira da Procuradoria.
Compete ao Procurador-Chefe:
Dirigir a Procuradoria Especial;
Distribuir aos Procuradores os processos para emisso de parecer;
Avocar processos para oferecer pareceres, interpor recursos e requerer reviso
das decises do Plenrio;
Visar os pareceres oferecidos pelos Procuradores;
Representar a Procuradoria Especial, ou designar Procurador para representla;
Zelar pelo fiel cumprimento das leis;
Autorizar o gozo de frias e licenas dos membros da Procuradoria Especial e
dos demais servidores nela lotados;
Delegar competncias aos Procuradores;
Comparecer s sesses do Tribunal, com direito de assento junto aos
Conselheiros, e querendo, manifestar-se sobre as questes em debate,
verbalmente ou por escrito; e
Comunicar ao Ministrio Pblico qualquer crime de que vier a ter notcia em
razo de seu ofcio, podendo, extrair cpias dos autos para esse fim.
Compete ao Subprocurador-Chefe:
Auxiliar o Procurador-Chefe na direo da Procuradoria Especial; e
Substituir o Procurador-Chefe em suas frias, licenas, impedimentos e
suspeies.
Os procuradores da Procuradoria Especial tero os mesmos
vencimentos, direitos e vantagens dos Procuradores de Primeira
Categoria da Procuradoria Geral do Municpio, excludas as decorrentes
de encargos especficos, como a gratificao de incentivo pela cobrana da
dvida ativa do municpio.
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Por outro lado, aos membros da Procuradoria Especial vedado:
o exerccio da advocacia;
valer-se da qualidade de Procurador para desempenhar atividade estranha s

funes ou para lograr proveito, direta ou indiretamente, por si ou interposta
pessoa; e
empregar, em parecer ou informao, expresso ou termos desrespeitosos a

qualquer pessoa fsica ou jurdica.
Segundo o art. 63, 1 do Regimento Interno, a vedao relativa ao

exerccio da advocacia no se aplica aos membros da Procuradoria Especial
admitidos antes da publicao da Lei Complementar 82, de 2007.
Competncias da Procuradoria Especial
A Procuradoria Especial tem a funo de ser a fiscal da lei no mbito
do Tribunal de Contas. Isso significa que sua principal funo a defesa da
ordem jurdica, zelando pela aplicao da lei a fim de que as decises da
Corte de Contas observem os preceitos constitucionais e legais, sempre com
vistas ao regular emprego dos recursos municipais.
De acordo com o art. 55 do RI, compete Procuradoria Especial:
Compete Procuradoria Especial:

Fiscalizar, no mbito da atuao do Tribunal, o cumprimento da lei;
Defender os interesses da Fazenda Pblica perante o Tribunal, tendo em vista o
regular emprego dos recursos municipais;
Encaminhar Procuradoria Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro, para as
medidas judiciais cabveis, cpias dos processos nos quais, por deciso do
Tribunal, forem apurados alcances ou outros ilcitos;
Fornecer Procuradoria Geral do Municpio do Rio de Janeiro, por deciso do
Tribunal, os elementos necessrios reparao de leses causadas Fazenda
Municipal;
Pronunciar-se sobre a apreciao da legalidade das concesses de aposentadoria
e correspondente fixao inicial de proventos e de penses; VI impugnar os atos
praticados com infringncia legislao e os lesivos ao errio municipal;
Recorrer das decises do Plenrio, consideradas contrrias lei, inclusive
requerendo a resciso dos julgados, quando for o caso; e
Propor a aplicao aos responsveis das sanes de competncia do TCM-RJ.
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A fiscalizao da lei por parte da Procuradoria Especial ocorre por meio
da emisso de parecer, escrito ou verbal, nos processos ou nas sesses,
durante os trabalhos do Plenrio, bem como atravs de requerimentos e
participao nos debates.
Ademais, obrigatria a audincia prvia da Procuradoria Especial,
em forma de parecer, nos casos submetidos ao Tribunal. Antes de emitir
parecer sobre o mrito da questo a ser apreciada pelo Tribunal, poder a
Procuradoria Especial requerer a realizao de diligncia para melhor
instruo do processo.
O membro da Procuradoria Especial dever dar-se por suspeito, ou
seja, deve declinar do direito de emitir parecer nos processos submetidos
sua apreciao, nos seguintes casos:
se for cnjuge ou parente em linha reta, colateral, ou afim, at o terceiro

grau, de pessoa que tiver interesse no processo;
se for amigo ntimo ou inimigo capital de qualquer interessado no processo;
se for particularmente interessado na deciso do processo; e
por razes de foro ntimo que o inibam de funcionar no processo.
Nas trs primeiras hipteses acima, se o prprio procurador no se

declarar suspeito, o Procurador-Chefe poder decidir a respeito, indicando,
se entender caracterizada a suspeio, outro membro da Procuradoria
Especial para atuar no processo.
Caso a suspeio recaia sobre o prprio Procurador-Chefe, caber ao
Conselho Superior de Administrao do Tribunal decidir sobre a
matria, indicando o Subprocurador-Chefe para atuar no processo.
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JURISDIO DO TCM-RJ
Emprega-se o termo jurisdio para designar a abrangncia do
controle externo exercido pelo Tribunal de Contas, vale dizer, a jurisdio do
TCM-RJ compreende todas as pessoas, rgos e entidades que esto
sujeitos sua fiscalizao por determinao constitucional e legal.
A Lei Orgnica (art. 5 e 6, I) preceitua que o TCM-RJ tem jurisdio
sobre pessoas e matrias sujeitas sua competncia, abrangendo todo
aquele que arrecadar, guardar, gerenciar ou administrar dinheiro,
valores e bens do Municpio ou pelos quais o Municpio responda, ou
em que em nome deste assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Em suma, a jurisdio do TCM-RJ alcana os responsveis por gerir
recursos pblicos e municipais, isto , provenientes do oramento do
Municpio do Rio de Janeiro ou pelos quais o ente municipal responda.
Assim, para saber se uma pessoa ou entidade est ou no sob a jurisdio
do TCM-RJ, s verificar se ela utiliza, arrecada, guarda, gerencia ou
administra recursos pblicos municipais ou pelos quais o Municpio do
Rio responda. Caso positivo, a pessoa ou entidade est sob a jurisdio do
TCM-RJ, no importa se pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, ou
ainda, que esteja aplicando ou arrecadando os recursos fora do territrio do
Municpio.
Ressalte-se que o TCM-RJ no tem poderes para fiscalizar, por exemplo,
empresas privadas que desempenham suas atividades sem qualquer auxlio
financeiro do Governo Municipal. E tambm no fiscaliza aqueles que so
responsveis por recursos pblicos oriundos exclusivamente dos oramentos
federal, estaduais ou de outros municpios, sem qualquer impacto nos cofres
do Municpio do Rio; tais recursos so fiscalizados pelo Tribunal de Contas da
Unio, pelos Tribunais de Contas dos Estados, dos Municpios ou Municipais,
conforme o caso.
importante salientar que a jurisdio do TCM-RJ isto , sua
capacidade de dizer o direito restringe-se apenas s pessoas e matrias
sujeitas sua competncia.
Por exemplo, se for constatado que determinado servidor desviou para
uso prprio uma televiso adquirida com recursos pblicos do Municpio para
equipar uma escola, o TCM-RJ poder imputar dbito ao responsvel,
determinando o ressarcimento correspondente ao bem desviado, assim
como aplicar-lhe multa. Porm, jamais o Tribunal poder conden-lo pelo
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crime de peculato, uma vez que o julgamento da prtica de crimes no
matria de sua competncia, e sim do Poder Judicirio.
O art. 6 da LO/TCM-RJ apresenta uma relao de pessoas sujeitas
jurisdio do Tribunal. Vejamos (note que, em alguns dispositivos, eu fiz
comentrios entre colchetes):
Qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade da administrao indireta,

que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos, ou pelos quais o Municpio responda, ou que, em nome
deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria;
Aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de

que resulte dano ao errio [abrange todos aqueles que causarem algum
prejuzo ao errio, no se limitando, portanto, aos agentes pblicos
administradores de recursos; qualquer pessoa, ainda que no integre a
Administrao Pblica, poder ser julgada pelo Tribunal de Contas caso
provoque algum dano ao patrimnio municipal. No caso, as contas da pessoa
so julgadas nas chamadas tomadas de contas especiais, que devem ser
instauradas toda vez que se verificar um prejuzo ao errio];
Os dirigentes ou liquidantes de empresas encampadas ou sob

interveno do Municpio, ou que, de qualquer modo, venham a
integrar, provisria ou permanentemente, o patrimnio do Municpio
ou de outra entidade pblica municipal;
Todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos
sua fiscalizao por expressa disposio de lei;
Os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pelo

Municpio, mediante convnio, acordo, ajuste ou instrumentos
similares;
Os responsveis pela aplicao dos recursos tributrios arrecadados pela

Unio e pelo Estado, entregues ao Municpio, e dos recursos de outra
natureza, exceto dos repassados pela Unio e pelo Estado ao Municpio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres,
consoante o disposto no art. 71, VI, da Constituio Federal [os recursos
repassados pela Unio e pelos Estados mediante convnios so recursos
federais e estaduais, respectivamente; logo, esto sob a jurisdio do TCU
e do Tribunal de Contas do Estado, e no do TCM-RJ];
Os responsveis pela aplicao de adiantamento e de suprimento de

fundos, quando as respectivas contas forem impugnadas pelo ordenador da
despesa;
Os responsveis pela administrao da dvida pblica;
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Os administradores de entidades de direito privado que recebam auxlio

ou subveno dos cofres pblicos, com referncia aos recursos
recebidos [a jurisdio do TCM-RJ se restringe aos recursos pblicos
repassados entidade privada, ou seja, o Tribunal no fiscaliza todas as
atividades da entidade, mas apenas a aplicao da parcela de recursos
municipais repassados a ela];
Os responsveis pela elaborao dos editais de licitao e dos convites,

os participantes das comisses julgadoras dos atos licitatrios, bem
como os responsveis e ratificadores dos atos de dispensa e de
inexigibilidade;
Os sucessores dos administradores e responsveis a que se refere este

artigo, at o limite do valor do patrimnio transferido, nos termos do
inciso XLV, do art. 5, da Constituio Federal [ex: se a herana foi R$ 100 e
o dbito causado ao errio foi R$ 200, o TCM-RJ s poder cobrar dos
sucessores o valor de R$ 100; outro detalhe o Tribunal no aplica sanes
aos sucessores, mas apenas cobra o ressarcimento do prejuzo causado ao
errio pelo falecido, no limite da herana transferida]; e
Os representantes do Municpio, nas assembleias gerais, nos

conselhos fiscais e de administrao das empresas estatais e
sociedades annimas de cujo capital o Municpio participe, pela prtica
de atos de gesto ruinosa ou liberalidade custa das respectivas sociedades.
8.
(FGV TCM/SP 2015, adaptada) Suponha que a Unio, por meio do Ministrio
da Cultura, transfira voluntariamente, mediante convnio, recursos para a Secretaria
Municipal de Cultura do Rio de Janeiro para financiar um projeto na rea de
preservao da memria. O municpio cofinancia a ao por meio do aporte de uma
contrapartida de 10% do total do ajuste. Quanto jurisdio dos rgos de controle
externo, correto afirmar que:
(A) compete exclusivamente ao Tribunal de Contas da Unio a fiscalizao do ajuste,
pois os recursos so majoritariamente federais;
(B) h uma competncia concorrente do Tribunal de Contas do Municpio e do Tribunal
de Contas da Unio, de forma autnoma e independente;
(C) compete ao Tribunal de Contas do Municpio fiscalizar somente a aplicao dos
recursos da contrapartida do ajuste;
(D) compete exclusivamente ao Tribunal de Contas do Municpio a fiscalizao do
ajuste, pois os recursos tm como destino o oramento do municpio;
(E) o Tribunal de Contas do Municpio pode fiscalizar o ajuste desde que previamente
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autorizado pelo Tribunal de Contas da Unio, mediante acordo de cooperao.
Comentrio: O enunciado retrata um projeto financiado parte com recursos
da Unio e parte com recursos do Municpio do Rio de Janeiro. A parcela da
Unio de 90%, enquanto o Municpio arcar com 10% do projeto.
Nesse caso, a responsabilidade pela fiscalizao da execuo do projeto
ser tanto TCU como do TCM-RJ. O TCU quanto aos recursos federais e o TCMRJ quanto aos recursos municipais. Ou seja, trata-se de uma competncia
concorrente, exercida de forma autnoma e independente por ambas as
instituies (alternativa b). claro que, para uma fiscalizao mais eficiente,
seria desejvel haver alguma espcie de coordenao entre os rgos de
controle externo, mas isso no obrigatrio, uma vez que ambos possuem
jurisdio prpria e privativa para fiscalizar a aplicao dos recursos das
respectivas esferas.
Detalhe que, assim que os recursos so alocados no projeto, torna-se
difcil separar qual parte foi bancada por qual recurso. Entretanto, caso, por
exemplo, ocorra desvio da totalidade dos recursos, o TCU at poder apurar a
irregularidade como um todo, mas apenas poder exigir ressarcimento
equivalente ao montante dos recursos federais repassados, devendo o TCM-RJ
adotar as providncias cabveis para exigir a reposio dos recursos municipais.
Gabarito: alternativa b
9.
(TCU AUFC 2011 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCM-RJ estende-se aos
sucessores de ex-dirigentes de entidades estatais que cometam irregularidades que
resultem em prejuzo para os cofres pblicos, at o limite do prejuzo apurado e no
ressarcido, independentemente do patrimnio transferido.
Comentrio: Os ex-dirigentes de entidades estatais que cometam
irregularidades que resultem em prejuzo aos cofres pblicos esto sim sob a
jurisdio do TCM-RJ, pois esta abrange os administradores pblicos da
administrao indireta (LO/TCM-RJ, art. 6, I), assim como aqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio
(LO/TCM-RJ, art. 6, II). A jurisdio do Tribunal tambm alcana os sucessores
desses dirigentes, no que tange ao ressarcimento dos dbitos apurados pela
Corte de Contas, s que apenas at o limite do patrimnio transferido e no do
prejuzo apurado e no ressarcido, que pode ser maior que o patrimnio
transferido, da o erro (LO/TCM-RJ, art. 6, XI).
Gabarito: Errado
10. (TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) Considere que determinada organizao
civil de interesse pblico, que atua na rea de defesa e conservao do meio
ambiente, tenha sido contratada pela administrao pblica municipal, por meio de
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termo de parceria. Nessa situao, mesmo sendo pessoa jurdica de direito privado,
essa organizao civil est sujeita jurisdio do TCM-RJ.
Comentrio: Como a organizao civil tratada no comando da questo
recebe recursos municipais por meio de termo de parceria para o desempenho
de atividade de interesse pblico (defesa e conservao do meio ambiente), est
sim sob a jurisdio do TCM-RJ (LO/TCM-RJ art. 6, IX). Portanto, o quesito est
correto. No obstante, deve ficar claro que a entidade de direito privado est
sujeita fiscalizao do TCM apenas quanto aplicao dos recursos
municipais recebidos, vale dizer, a jurisdio do Tribunal no alcana os
recursos prprios da entidade.
Gabarito: Certo
11. (TCU TEFC 2012 Cespe, adaptada) As empresas pblicas municipais no
esto sujeitas fiscalizao do TCM-RJ, pois so pessoas jurdicas de direito privado.
Comentrio: A afirmativa est errada. As empresas pblicas municipais
integram a administrao indireta e possuem capital formado por recursos do
Municpio do Rio de Janeiro. Logo, esto sob a jurisdio do TCM-RJ e, em
consequncia, sujeitas fiscalizao da Corte de Contas, independentemente de
serem pessoas jurdicas de direito privado, nos termos do art. 6, I da LO.
Gabarito: Errado
12. (TCDF Analista 2014 Cespe, adaptada) Entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito privado criadas com a finalidade de prestar servio de
interesse pblico esto abrangidas, em razo de sua finalidade, pela jurisdio do
TCM-RJ.
Comentrio: A jurisdio do TCM-RJ atrada pela presena de recursos
oriundos do oramento municipal, de modo que o TCM-RJ no tem poderes para
fiscalizar empresas privadas que desempenhem suas atividades sem qualquer
auxlio financeiro do Municpio do Rio de Janeiro. Portanto, entidades privadas
criadas para prestar servio de interesse pblico s estaro abrangidas pela
jurisdio do TCM-RJ caso recebam contribuies pecunirias do Municpio, at
o limite do numerrio transferido, e no apenas em razo da sua finalidade. Se
determinada entidade privada preste servio pblico com recursos prprios, a
exemplo de uma universidade particular, no estar sob a jurisdio do Tribunal
de Contas.
Gabarito: Errado
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COMPETNCIAS DO TCM-RJ
Em razo do princpio da simetria, as competncias do TCM-RJ so as
mesmas atribudas ao Tribunal de Contas da Unio pela Constituio
Federal, estudadas na aula passada.
Tais competncias so reproduzidas, com as devidas adaptaes, na
Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro e na Lei Orgnica do TCM-RJ.
Nesse sentido, partindo da Lei Orgnica do Tribunal, pode-se afirmar
que compete ao TCM-RJ:
Apreciar, as contas prestadas pelo Prefeito Municipal, elaborando e emitindo
parecer prvio em at 60 dias teis a contar de seu recebimento;
Julgar as contas dos responsveis por recursos pblicos municipais e dos
causadores de prejuzo ao errio.
Apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos admisso de pessoal,
a qualquer ttulo, da administrao direta e indireta (exceto as nomeaes
para cargos em comisso) e de concesso de aposentadorias, reformas e
penses (exceto as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio e as aposentadorias do RGPS).
Realizar, por iniciativa prpria e por solicitao da Cmara Municipal,
de Comisso Tcnica ou de Inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e
ambiental nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo e Executivo.
Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pelo Municpio
mediante
convnio, acordo, ajuste
ou outros
instrumentos
congneres;
Prestar as informaes solicitadas pela Cmara Municipal, ou por qualquer
de suas Comisses, sobre fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e ambiental, e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
Aplicar sanes em caso de irregularidade das contas ou de ilegalidade da
despesa.
Assinar prazo para o exato cumprimento da lei, se verificar ilegalidade.
Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara Municipal; no caso de contrato, a deciso comunicada
Cmara Municipal, a quem compete adotar o ato de sustao, solicitando
ao Poder Executivo as medidas cabveis; se a Cmara ou o Poder Executivo
no adotarem as medidas cabveis no prazo de 90 dias, compete ao TCM-RJ
decidir a respeito.
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Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato.
Emitir, no prazo de 30 dias, pronunciamento conclusivo sobre matria
que seja submetida a sua apreciao pela Comisso de Finanas, Oramento
e Fiscalizao Financeira da Cmara.
Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
Note que a Lei Orgnica praticamente reproduz as competncias do TCU

previstas na Constituio, mas existem algumas particularidades.
A primeira delas que o prazo para emisso do parecer prvio em
relao s contas do Prefeito de 60 dias teis (na esfera federal, de 60
dias corridos).
Outra peculiaridade que h previso para o Tribunal realizar inspees
e auditorias de natureza ambiental (na CF s consta contbil, oramentria,
operacional, financeira e patrimonial); tal incluso se justifica porque o meio
ambiente tambm considerado um patrimnio pblico. Nesse sentido, o
TCM-RJ fiscaliza as polticas pblicas municipais destinadas proteo do
meio ambiente, com foco na aplicao e nos resultados dos recursos
pblicos destinados para tais polticas.
Afora essas competncias decorrentes diretamente do princpio da
simetria, o art. 3 da Lei Orgnica do TCM-RJ apresenta algumas
competncias especficas e que no afrontam o referido princpio.
Vejamos.
Acompanhar a arrecadao da receita
XI - acompanhar a arrecadao da receita a cargo do Municpio e das entidades

referidas no inciso II [entidades da administrao indireta], mediante inspees e
auditorias, ou por meio de demonstrativos prprios, na forma estabelecida no
Regimento Interno ou em norma especfica;
Receita pblica no compreende apenas tributos, mas tambm toda
entrada de recursos que implique aumento patrimonial da Administrao
Pblica, direta e indireta. Como exemplo, pode-se mencionar os dividendos
devidos ao Municpio em funo das participaes societrias que ele detm
em empresas. Os dividendos no so tributos, mas constituem receita
pblica. Assim, o acompanhamento da arrecadao da receita pblica
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realizado pelo TCM-RJ no se confunde com a fiscalizao tributria, a cargo
do Poder Executivo.
O trabalho do Tribunal consiste em verificar se as receitas pblicas
arrecadadas pelos rgos e entidades municipais foram efetivamente
recolhidas aos cofres do Municpio. Compreende, ainda, a fiscalizao das
renncias de receitas.
O TCM-RJ exerce fiscalizao em todas as etapas da receita, por
meio de auditorias e inspees, incluindo a anlise de demonstrativos
prprios, com a identificao dos respectivos responsveis.
Decidir sobre consultas
XIV - decidir sobre consulta que lhe seja formulada pelos titulares dos Poderes,
ou por outras autoridades, na forma estabelecida no Regimento Interno ou em norma
especfica, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e
regulamentares concernentes matria de sua competncia, tendo a resposta
consulta carter normativo e constituindo prejulgamento da tese, mas no do fato ou
caso concreto;
Em caso de dvida na aplicao de disposio legal ou regulamentar, o
TCM-RJ decidir sobre consulta que atenda aos seguintes requisitos de
admissibilidade:
Formulada por autoridade competente;

Referente a dvida na aplicao de dispositivos legais e regulamentares que
tratem de matria da competncia do Tribunal;
Indique precisamente o seu objeto, ou seja, qual a dvida;
Formulada articuladamente;
Instruda, sempre que possvel, com parecer do rgo de assistncia tcnica ou
jurdica da autoridade consulente; e
No verse apenas sobre o caso concreto.
So autoridades competentes para formular consulta ao TCM-RJ:
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Chefe do Poder Executivo

Presidente da Cmara Municipal
Consulta livre sobre

matrias de competncia
do TCM-RJ
Presidente de comisso da Cmara Municipal

Titular de rgo ou entidade do Poder Executivo
(deve encaminhar a consulta pelo chefe do
Executivo)
Devero demonstrar a
pertinncia temtica com
as respectivas reas de
atuao
Titular de conselho municipal criado por lei

Somente as autoridades acima podem formular consulta ao TCMRJ. O cidado comum no pode. O partido poltico tambm no. A lista
apresentada exaustiva.
As autoridades mximas dos Poderes Executivo e Legislativo podem
formular a consulta livremente, observando os demais requisitos de
admissibilidade. Possuem a chamada legitimao universal, que os
habilita a formular consulta relacionada a qualquer rea de atuao da
administrao pblica municipal.
J os presidentes de comisso da Cmara, os titulares de rgos e
entidades do Executivo e os titulares de conselhos municipais, alm de
observarem os requisitos de admissibilidade, tambm devero demonstrar
que o assunto da consulta afeto s reas de atribuio das
instituies que representam. Por exemplo, o presidente da comisso de
meio-ambiente da Cmara Municipal, ao formular consulta ao TCM-RJ, deve
demonstrar que o dispositivo legal ou regulamentar duvidoso tem
aplicabilidade ao tema da sua comisso (meio-ambiente); ele no poderia
fazer uma consulta, por exemplo, sobre uma legislao tributria.
Detalhe que as consultas da Cmara Municipal tero prioridade
sobre as demais.
O Tribunal no conhecer, ou seja, no examinar, consulta que no
atenda aos requisitos de admissibilidade, devendo o processo ser arquivado
aps comunicao ao consulente.
A resposta que o TCM-RJ der consulta ter carter normativo e
constituir prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto.
Quer dizer que o entendimento manifestado pelo Tribunal na resposta
consulta deve obrigatoriamente ser seguido pela Administrao Pblica
municipal quando da aplicao do dispositivo legal ou regulamentar em
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questo. Em outras palavras, a resposta consulta vinculante. Mas isso
no afasta a possibilidade de que o Tribunal examine, em processo
especfico, os casos concretos que envolvam a aplicao do dispositivo.
Por versar sobre a aplicao, em tese, de dispositivos legais e
regulamentares, a resposta consulta pode ser objeto de controle
concentrado de constitucionalidade, mediante ao direta de
inconstitucionalidade (ADIn) ou ao declaratria de constitucionalidade
(ADC). Pela mesma razo, no pode ser objeto de controle difuso, eis
que no cuida de casos concretos.
Determinar a instaurao de tomada de contas especial
XVII - determinar a instaurao de tomada de contas especial;

Tomada de contas especial (TCE) um processo administrativo
devidamente formalizado, com rito prprio, para apurar responsabilidade
por ocorrncia de dano ao patrimnio da administrao pblica municipal,
com a finalidade de apurar os fatos, quantificar o prejuzo, identificar os
responsveis e obter o respectivo ressarcimento.
Dessa forma, a TCE tem por objetivo:
Apurar os fatos (o que aconteceu)

Identificar os responsveis (quem participou e como)
Quantificar do dano (quanto foi o prejuzo ao errio)
Obter o ressarcimento
Para tanto, o processo de TCE deve conter elementos de

prova/convico suficientes para se definir qual foi a conduta dos agentes
pblicos e demais responsveis envolvidos (agentes solidrios ou no),
qual/quanto foi o dano e, principalmente, o nexo de causalidade entre a
conduta dos agentes e o dano, para que se possa exigir o ressarcimento.
Consideram-se responsveis as pessoas fsicas ou jurdicas s quais
possa ser imputada a obrigao de ressarcir o errio, vale dizer, qualquer
pessoa que esteja sob a jurisdio do TCM-RJ, inclusive pessoas sem vnculo
formal com a Administrao Pblica.
O principal pressuposto para a instaurao de um processo de TCE a
configurao de um fato que possa trazer prejuzo ao errio.
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Especificamente, um processo de tomada de contas especial deve ser
instaurado quando for verificada alguma das seguintes situaes:
Omisso no dever de prestar contas

No comprovao da aplicao dos recursos repassados pelo Municpio
mediante convnio, contrato de repasse ou instrumento congnere.
Ocorrncia de desfalque ou desvio de bens ou valores pblicos.
Prtica de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao errio.
Concesso de quaisquer benefcios fiscais ou de renncia de receitas,
de que resulte dano ao errio.
Diante das situaes determinantes (ato ou omisso que resultou em

prejuzo ao errio), a autoridade administrativa competente, sob pena
de responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar providncias
com vistas instaurao da tomada de contas especial para apurao dos
fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano.
A autoridade competente aquela que delegou a gesto dos recursos
ao responsvel por dar causa ao prejuzo. Pode ser, por exemplo, o
ordenador de despesas do rgo ou entidade no qual ocorreu desfalque ou
desvio de recursos ou se praticou ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de
que resultou dano ao errio; pode ser, ainda, o responsvel pelo rgo
repassador dos recursos de convnio (concedente) cujo recebedor
(convenente) foi omisso no dever de prestar contas, ou no foi capaz de
comprovar a boa e regular aplicao dos recursos.
Em caso de omisso ou inrcia da autoridade competente, o TCM-RJ
determinar ao rgo central de controle interno, ou equivalente, a
instaurao da tomada de contas especial, fixando prazo para o
cumprimento da deciso.
Ademais, ao exercer a fiscalizao, se configurada a ocorrncia de
desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte dano ao
errio, o Tribunal poder adotar as medidas reparadoras no prprio
procedimento, quando identificados os responsveis e quantificado o dano,
ou ordenar a instaurao da tomada de contas especial em autos
apartados, observando, em ambos os casos, os princpios do contraditrio
e ampla defesa.
A no adoo das providncias para apurao dos fatos, identificao
dos responsveis, quantificao do dano e obteno do ressarcimento
considerada grave infrao norma legal, sujeitando a autoridade
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administrativa responsabilizao solidria pelo dano ocorrido e s
sanes cabveis. Assim, se uma autoridade, por fora do cargo que ocupa,
responsvel por determinar a instaurao de uma TCE e no o faz, passa a
responder solidariamente pelo dbito.
A instaurao de tomada de contas especial dispensada na
ocorrncia de perda, extravio ou outra irregularidade em que fique
comprovada a ausncia de m f de quem lhe deu causa, se o dano for
imediatamente ressarcido. Perceba que so duas condies a serem
necessariamente satisfeitas: ausncia de m f e ressarcimento imediato do
prejuzo. Nesse caso, a autoridade administrativa competente dever, em
sua prestao de contas ordinria, comunicar o fato ao Tribunal.
Manter registros de contratos e convnios
XVIII - manter cadastro e arquivo dos contratos de obras, servios e compras

firmadas pelos rgos municipais, e dos laudos e relatrios de aceitao definitiva ou
provisria de obras por eles realizadas;
XIX - manter registro dos convnios e consrcios celebrados pelo Municpio;
No tem muito o que comentar sobre essa competncia. Basta o
conhecimento da literalidade dos dispositivos. Esses cadastros servem para
conferir transparncia ao estatal e tambm para servir de subsdio ao
planejamento das aes de controle a cargo do Tribunal de Contas.
Expedir atos normativos
XX - expedir atos e instrues normativas sobre aplicao de leis pertinentes s

matrias de suas atribuies e organizao dos processos que lhe devam ser
submetidos, obrigando o seu cumprimento, sob pena de responsabilidade;
Tal competncia confere prerrogativa ao TCM-RJ para expedir
instrues e atos normativos (de cumprimento obrigatrio, sob pena de
responsabilizao) acerca de matrias de sua competncia e a respeito da
organizao dos processos que lhe devam ser submetidos.
Assim, por exemplo, TCM-RJ pode expedir norma obrigando a
Administrao Municipal a lhe encaminhar informaes relativas aos
contratos e convnios celebrados, para fins de manuteno do cadastro
tratado no item anterior. Pode tambm, expedir instrues definindo os
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elementos mnimos que devem constar nos processos de tomadas de contas
especial.
Fiscalizar o cumprimento da Lei de Licitaes
XIII - decidir sobre representao que lhe seja enviada por qualquer licitante,
contratado ou pessoa fsica ou jurdica, contra irregularidades na aplicao da lei
pertinente s licitaes e contratos da Administrao Pblica;
(...)
XVI - verificar a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos editais de
licitao, dos atos de dispensa ou inexigibilidade, na forma estabelecida no Regimento
Interno ou em ato prprio, bem como das despesas ou receitas decorrentes dos atos de
sua aprovao, de contratos ou de instrumentos assemelhados;
A Lei de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/1993) estatui que o controle
das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos por ela
regidos ser feito pelo Tribunal de Contas competente, sem prejuzo da
atuao do sistema de controle interno2.
Para tanto, a Lei faculta a qualquer licitante ou contratado, bem
como a qualquer pessoa fsica ou jurdica no envolvida no certame, a
qualquer tempo, representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos de
controle interno contra irregularidades na aplicao da Lei. Assim, a
representao pode ser feita antes da concluso do certame ou aps a
celebrao do contrato, por qualquer pessoa, mesmo que no tenha
participado da licitao.
Ademais, a Lei dispe que o Tribunal de Contas e o controle interno
podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data
de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado.
Em funo do exame realizado, o Tribunal poder, dentre outras medidas,
determinar a suspenso cautelar da licitao em caso de fundado receio de
grave leso ao errio, ficando a Administrao obrigada a adotar as medidas
corretivas pertinentes que lhe forem determinadas pelo Tribunal em funo
do exame do edital. Por exemplo, se a Administrao realizar uma licitao
de obra pblica instruda por um projeto bsico deficiente que no permita a
correta caracterizao da obra ou que apresente um oramento
desarrazoado, fora dos parmetros de mercado, o TCM-RJ poder
Lei 8.666/1993, art. 113, 1 e 2.
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determinar a suspenso cautelar do certame at que a Administrao refaa
as peas irregulares.
Alertar sobre o descumprimento dos limites da LRF
XXIX - alertar os Poderes e rgos quando constatar descumprimento do disposto

nos incisos do 1, do art. 59, da Lei Complementar Federal n 101, de 4 de maio de
2000;
O art. 59 da Lei de Responsabilidade Fiscal atribui aos Tribunais de
Contas, no mbito de sua jurisdio, a responsabilidade de:
Verificar o clculo dos limites da despesa total com pessoal;
Alertar aos Poderes ou rgos, quando constatar:
a possibilidade de limitao de empenho e movimentao

financeira;
que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou

90% do limite;
que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das

operaes de crdito e da concesso de garantia encontramse acima de 90% dos respectivos limites;
que os gastos com inativos e pensionistas encontram-se acima

do limite definido em lei;
a ocorrncia de fatos que comprometam os custos ou os

resultados dos programas ou indcios de irregularidades na
gesto oramentria.
Portanto, cabe ao TCM-RJ adotar tais providncias no que tange s

finanas pblicas do Municpio do Rio de Janeiro.
Processar e julgar infraes administrativas contra as finanas
pblicas e a responsabilidade fiscal
XXX - processar, julgar e punir as infraes administrativas contra as leis de

finanas pblicas, nos termos do art. 5 da Lei Federal n 10.028, de 19 de outubro de
2000;
Conforme tipificado na Lei 10.028/2000 (Lei dos Crimes Fiscais), as
infraes administrativas contras as finanas pblicas, so:
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deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal
de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies
estabelecidos em lei;
propor lei de diretriz oramentria anual que no contenha as
metas fiscais na forma da lei;
deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e
movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em
lei;
deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a
execuo de medida para a reduo do montante da despesa total
com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite
mximo.
Cuidado, pois tais irregularidades so tipificadas como infraes
administrativas, no como crimes, apesar do nome que se d lei.
Compete ao Tribunal de Contas processar e julgar essas infraes, quando
praticadas por agentes sujeitos a sua jurisdio.
O agente que der causa a qualquer uma delas ser punido com multa
de, exatamente, 30% dos seus vencimentos anuais. Ou seja, no h
previso de gradao da pena em razo da gravidade da conduta do agente
em cada caso concreto: o valor ser sempre correspondente a 30% dos
vencimentos anuais do responsvel. Ah, o pagamento da multa de
responsabilidade pessoal do agente, e no do rgo em que trabalha.
Vale observar que, caso a conduta do gestor configure crime, a
competncia para julgamento no mais do Tribunal de Contas, mas sim do
rgo do Poder Judicirio com jurisdio sobre a matria, a partir de
denncia do Ministrio Pblico.
Adotar medidas cautelares
2 - O Tribunal em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao

errio ou a direito alheio, ou risco de ineficcia da deciso de mrito, poder, de
ofcio ou mediante provocao, na forma estabelecida no Regimento Interno, adotar
medida cautelar, com ou sem prvia oitiva da parte, determinando, entre outras
providncias, a suspenso do ato ou do procedimento impugnado, at que o Tribunal
decida sobre o mrito, fazendo indicao expressa dos dispositivos observados.
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Medidas cautelares so aes preventivas adotadas pelo Tribunal com
o objetivo de neutralizar situaes lesivas ao errio, reais ou iminentes, ou,
ainda, situaes que possam vir a obstruir o exerccio do controle externo.
As medidas cautelares esto previstas expressamente na Lei Orgnica do
TCM-RJ, mas na Constituio Federal elas esto apenas implcitas. Segundo
o entendimento do STF, o poder geral de cautela decorre, por implicitude,
das atribuies que a Constituio expressamente outorgou ao Tribunal de
Contas (Teoria dos Poderes Implcitos), sendo uma forma de possibilitar
que o rgo de controle externo desempenhe suas funes com efetividade.
Assim, o TCM-RJ, poder, de ofcio ou mediante provocao,
determinar a suspenso cautelar do ato ou procedimento impugnado,
paralelamente adoo de outras providncias, em caso de:
Urgncia;
Fundado receio de grave leso ao errio;
Fundado receio de grave leso ao interesse pblico;
Risco de ineficcia da deciso de mrito.
As medidas cautelares relativas a atos e procedimentos geralmente

adotadas pelo Tribunal compreendem a suspenso de licitao, a suspenso
de repasse/pagamento a convnio, a reteno de valores em pagamento de
contrato e a suspenso de concurso pblico/processo de seleo.
A suspenso cautelar ir perdurar at que o Tribunal decida sobre o
mrito da questo suscitada ou at que seja revista de ofcio por quem a
tiver adotado ou em resposta a requerimento da parte.
A suspenso pode ser adotada com ou sem a oitiva prvia do
responsvel. Se a suspenso for determinada sem a oitiva prvia do
responsvel, a deciso do Tribunal que adotar a medida cautelar dever
assinar prazo para que a parte se pronuncie, ou seja, o responsvel ainda
ser ouvido, s que posteriormente suspenso do ato ou procedimento.
O poder geral de cautela, conforme reconhecido pelo STF, amplo,
permitindo ao Tribunal adotar as medidas que avaliar necessrias e
suficientes para proteo do errio ou para garantir a eficcia das suas
decises. Assim, a par da suspenso de atos ou procedimentos, o TCM-RJ
pode tambm determinar a suspenso cautelar da execuo de contratos
administrativos.
Aqui vale atentar para a diferena entre suspenso cautelar e
sustao da execuo de ato ou contrato. Enquanto a suspenso
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cautelar provisria, perdurando at que se corrija a irregularidade e o
Tribunal decida sobre a matria, a sustao definitiva e irreversvel,
no cabendo revogao, seno pela via recursal. O poder geral de cautela
permite que o TCM-RJ adote a suspenso cautelar diretamente, em caso de
urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio, ao interesse pblico,
ou de risco de ineficcia da deciso de mrito. Por outro lado, o TCM-RJ tem
competncia para sustar diretamente apenas atos administrativos,
porquanto a competncia para sustar contratos originria Cmara
Municipal, cabendo ao TCM-RJ apenas competncia residual, caso o Poder
Executivo e a Cmara no adotem as providncias cabveis no prazo de 90
dias.
Por isso, no dia-a-dia, o Tribunal acaba adotando, na maioria das vezes,
o instituto da suspenso cautelar, vez que a correo da irregularidade o
que verdadeiramente importa, reservando a sustao para casos extremos.
13. (TCE/ES Auditor 2012 Cespe) Caso tome conhecimento de que o chefe do
Poder Executivo estadual tenha cometido em determinado certame licitatrio, graves
irregularidades relativas gesto do dinheiro pblico, o dono de uma empresa licitante
poder, nos termos da Constituio Federal (CF), denunciar o fato diretamente ao
tribunal de contas estadual.
Comentrio: Nos termos do art. 74, 2 da CF, qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas. Assim, o dono da
empresa licitante, na qualidade de cidado, poder sim denunciar ao tribunal de
contas estadual as irregularidades de que tenha conhecimento na gesto do
dinheiro pblico. Perceba que a questo no especifica a origem do recurso
pblico objeto da irregularidade denunciada.
Com efeito, o Governador do Estado, em regra, gere recursos estaduais,
mas tambm pode ser responsvel pela aplicao de recursos federais
provenientes de transferncias voluntrias da Unio. Caso se trate de recursos
estaduais, a competncia do respectivo TCE; no caso de recursos federais, a
competncia do TCU.
No obstante, o cidado dono da empresa licitante possui legitimidade para
denunciar perante qualquer Tribunal de Contas. O rgo de controle externo, por
sua vez, ao analisar a denncia, ir verificar se o assunto se insere ou no no
mbito de sua competncia e jurisdio. Caso negativo (se a licitao foi
realizada com recursos federais e a denncia foi protocolada no TCE, por
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exemplo), a Corte de Contas no ir levar adiante o processo, comunicando a
deciso ao denunciante, podendo, alternativamente, remeter o feito ao Tribunal
de Contas competente.
Gabarito: Certo
14. (TCE/ES Auditor 2012 Cespe) De acordo com o STF, o TCU e, dado o
princpio da simetria, os tribunais de contas estaduais detm legitimidade para
requisitar, diretamente, informaes que impliquem a quebra de sigilo bancrio.
Comentrio: O quesito est errado. Segundo o STF, o TCU e, por simetria,
os demais tribunais de contas, no possui legitimidade para requisitar,
diretamente, a quebra de sigilo bancrio. Veja a ementa do MS 22.934-DF, de
17/4/2012:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
QUEBRA DE SIGILO BANCRIO. IMPOSSIBILIDADE. SEGURANA CONCEDIDA. O
Tribunal de Contas da Unio, a despeito da relevncia das suas funes, no est
autorizado a requisitar informaes que importem a quebra de sigilo bancrio, por
no figurar dentre aqueles a quem o legislador conferiu essa possibilidade, nos
termos do art. 38 da Lei 4.595/1964, revogado pela Lei Complementar 105/2001. No h
como admitir-se interpretao extensiva, por tal implicar restrio a direito fundamental
positivado no art. 5, X, da Constituio. Precedente do Pleno (MS 22801, rel. min.
Menezes Direito, DJe-047 de 14.03.2008.) Ordem concedida.
Gabarito: Errado
15. (TCE/SE Analista 2011 FCC, adaptada) As decises prolatadas pelo
Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro em processos de consulta
(A) tm carter normativo e constituem prejulgamento da tese, do fato e caso
concreto.
(B) tm carter normativo e constituem prejulgamento da tese, mas no do fato ou
caso concreto.
(C) constituem prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto e no tm
carter normativo.
(D) constituem prejulgamento da tese, do fato e caso concreto, mas no tm carter
normativo.
(E) tm carter normativo, mas no constituem prejulgamento da tese, do fato nem do
caso concreto.
Comentrio: Os atributos das decises prolatadas pelos Tribunais de
Contas, em regra, seguem o disposto na Lei Orgnica do TCU, isto : as
respostas a consultas tm carter normativo e constituem prejulgamento da
tese, mas no do fato ou caso concreto. Nesse sentido preceitua a Lei Orgnica
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do TCM-RJ:
Art. 3 - Ao Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, rgo constitucional de
controle externo, no exerccio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, compete:
XIV - decidir sobre consulta que lhe seja formulada pelos titulares dos Poderes, ou por
outras autoridades, na forma estabelecida no Regimento Interno ou em norma
especfica, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e
regulamentares concernentes matria de sua competncia, tendo a resposta
consulta carter normativo e constituindo prejulgamento da tese, mas no do fato
ou caso concreto;
Portanto, correta apenas a alternativa b.

PRESTAO E TOMADA DE CONTAS

Uma das principais competncias dos Tribunais de Contas julgar as
contas dos administradores e dos demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos, nos termos da Constituio Federal (art. 71, II). Ao TCMRJ, em particular, compete julgar as contas dos responsveis por recursos
provenientes do oramento da cidade do Rio de Janeiro, ou pelos quais o
Municpio responda.
Por meio do julgamento de contas, o Tribunal avalia e decide sobre a
legalidade, legitimidade e economicidade dos atos de gesto dos seus
jurisdicionados. Para tanto, os responsveis devem prestar contas por meio
de documentos e informaes de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional ou patrimonial que evidenciem a boa e regular
aplicao dos recursos pblicos.
Nos termos da Lei Orgnica do TCM-RJ, as pessoas a seguir tm o
dever de prestar contas ao Tribunal para julgamento:
Qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade da administrao indireta, que

utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos, ou pelos quais o Municpio responda, ou que, em nome deste,
assuma obrigaes de natureza pecuniria;
Aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que

resulte dano ao errio;
Os dirigentes ou liquidantes de empresas encampadas ou sob interveno do

Municpio, ou que, de qualquer modo, venham a integrar, provisria ou
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permanentemente, o patrimnio do Municpio ou de outra entidade pblica
municipal;
Todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos
sua fiscalizao por expressa disposio de lei;
Essas pessoas so os jurisdicionados do Tribunal relacionados no

art. 6, I a IV da sua Lei Orgnica. As contas desses administradores e
responsveis devem ser submetidas anualmente a julgamento do Tribunal,
sob a forma de tomada ou prestao de contas, organizadas de acordo
com as regras estabelecidas pelo prprio TCM-RJ.
As contas de gesto ou contas ordinrias anuais constituem
processos de trabalho do controle externo destinados a avaliar e julgar o
desempenho e a conformidade da gesto dos responsveis em um
determinado exerccio financeiro, com base em documentos,
informaes
e
demonstrativos
de
natureza
contbil,
financeira,
oramentria, operacional ou patrimonial, obtidos direta ou indiretamente.
Assim, por exemplo, existe um processo de contas ordinrias da
Secretaria da Educao referente ao exerccio de 2014, outro referente ao
exerccio de 2015 e assim por diante. O mesmo ocorre em relao s demais
unidades da Administrao Pblica Municipal e aos demais exerccios.
Os processos de prestao e de tomada de contas anuais devero ser
remetidos ao Tribunal no prazo de 180 dias, contados do encerramento do
exerccio.
Tomada e prestao de contas: diferena
As contas dos administradores e responsveis so submetidas a
julgamento do Tribunal sob a forma de tomada ou prestao de contas.
Para classificar um processo em prestao ou tomada de contas
observa-se apenas quem teve a iniciativa da apresentao do processo ao
TCM-RJ, da seguinte forma:
Prestao de contas: quando a unidade jurisdicionada (UJ) que est obrigada, por ato
normativo, a apresentar contas, o faz espontaneamente, no prazo estabelecido.
Tomada de contas: quando um rgo de controle (interno ou externo) toma as
contas da UJ que, estando obriga a apresentar contas, no o faz no prazo
estabelecido.
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Contedo dos processos de contas
A tomada ou prestao de contas deve incluir todos os recursos,
oramentrios e extra oramentrios, geridos ou no pela unidade ou
entidade.
Geridos ou no quer dizer que as contas devem trazer informaes
no s sobre todos os recursos utilizados, arrecadados, guardados ou
geridos pela unidade ou entidade, mas tambm sobre aqueles pelos quais
ela responda, a exemplo dos recursos eventualmente repassados mediante
convnio, acordo, ajuste ou outro instrumento congnere.
Os processos de contas constitudos para julgamento (tomada ou
prestao de contas, inclusive a tomada de contas especial) devem conter os
seguintes elementos:
Rol de responsveis;
Relatrio de gesto, se for o caso;
Relatrio do tomador de contas, quando couber;
Relatrio e certificado de auditoria, com o parecer do dirigente do rgo de
controle interno, que consignar qualquer irregularidade ou ilegalidade constatada,
indicando as medidas adotadas para corrigir as faltas encontradas;
Pronunciamento do Secretrio Municipal supervisor da rea ou da autoridade de
nvel hierrquico equivalente;
Documentao determinada pelo controle interno e quaisquer outros documentos
ou informaes que o Tribunal entender necessrios para o julgamento.
O rol de responsveis o documento que especifica e identifica os
gestores cujas contas sero julgadas pelo Tribunal. Deve conter as seguintes
informaes: a) nome completo e por extenso, e nmero do CPF; b)
identificao dos cargos ou funes exercidos; c) indicao dos perodos de
gesto, por cargo ou funo; d) identificao dos atos de nomeao,
designao ou exonerao, incluindo a data da publicao no Dirio Oficial
do Municpio; e) endereo residencial completo; e f) endereo eletrnico, se
houver.
O relatrio de gesto elaborado pela prpria unidade jurisdicionada.
Constitui-se de documentos, informaes e demonstrativos de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial, organizado
para permitir a viso sistmica do desempenho e da conformidade da gesto
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dos responsveis. Na hiptese de tomada de contas especial, o relatrio de
gesto substitudo pelo relatrio do tomador de contas.
J o relatrio de auditoria de gesto elaborado pelo rgo de
controle interno competente, a partir dos resultados de auditoria especfica
realizada para avaliar a conformidade e o desempenho da gesto no
respectivo perodo. Com base nos exames realizados, o controle interno
emite sua opinio a respeito da regularidade da gesto dos responsveis, o
que feito por meio do certificado de auditoria, que apresenta o parecer
conclusivo do dirigente do rgo de controle interno.
No pronunciamento do Secretrio Municipal supervisor da unidade
jurisdicionada, ou da autoridade de nvel hierrquico equivalente, deve ser
atestado expressamente que a autoridade tomou conhecimento das
concluses contidas no parecer do dirigente do rgo de controle interno
sobre o desempenho e a conformidade da gesto da unidade
supervisionada.
Abrangncia do processo de contas
O processo de contas pode ser constitudo para abranger toda a gesto
do exerccio financeiro como tambm pode ser mais restrito, abrangendo
apenas determinadas despesas ou fatos especficos.
Com efeito, segundo o art. 41 da Lei Orgnica do TCM-RJ, as
prestaes, as tomadas de contas ou tomadas de contas especiais
sero por:
Exerccio financeiro;
Trmino de gesto, quando esta no coincidir com o exerccio financeiro;
Execuo, no todo ou em parte, de contrato formal, sempre que requisitada;
Comprovao de aplicao de adiantamento e suprimento de fundos, quando

as contas do responsvel pelo mesmo forem impugnadas pelo ordenador de
despesa;
Processo administrativo em que se apure extravio, perda, subtrao ou

deteriorao culposa ou dolosa de valores, bens ou materiais do Municpio,
ou pelos quais este responda;
Imputao, pelo Tribunal, de responsabilidade por despesa ilegal, ilegtima

ou antieconmica;
Casos de desfalque, desvio de bens e de outras irregularidades de que

resulte dano ao errio; e
Outros casos previstos em lei ou regulamento.
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DECISES EM PROCESSOS DE CONTAS
A deciso adotada pelo TCM-RJ em processo de tomada ou prestao de
contas pode ser: preliminar, definitiva ou terminativa.
Preliminar
Sobrestar o
julgamento
Ordenar diligncias
Terminativa
Trancamento e
arquivamento das
contas iliquidveis
Citao e audincia
Definitiva
Regulares
Regulares com
ressalva
Irregulares
Preliminar
Preliminar a deciso pela qual o Tribunal, antes de pronunciar-se
quanto ao mrito das contas, resolve:
Sobrestar o julgamento;
Determinar diligncias; ou
Ordenar a citao ou a audincia dos responsveis.
Assim, as decises preliminares no firmam o mrito das contas, ou

seja, no julgam a regularidade da gesto. A finalidade das decises
preliminares sanear os autos, dando curso ao processo, at que se alcance
uma deciso definitiva.
Sobrestar o julgamento significa fazer uma pausa no processo, a fim
de aguardar o desenrolar de determinado fato ou de outro processo que
possa influenciar no julgamento das contas. Ex: o TCM-RJ pode sobrestar o
julgamento das contas de determinado gestor at o encerramento de uma
auditoria que est avaliando uma contratao de sua responsabilidade
efetuada no exerccio de referncia das contas. Isso porque o resultado da
auditoria poder trazer novos elementos para subsidiar o julgamento do
processo de contas.
Mediante deciso preliminar, o Tribunal tambm pode determinar
diligncias para obter documentos e informaes necessrias ao
esclarecimento dos fatos examinados. Geralmente, as diligncias so
promovidas por meio do envio de ofcios de requisio aos jurisdicionados,
com prazo para atendimento.
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As decises preliminares tambm possuem a finalidade de proporcionar
o direito de defesa aos responsveis, por intermdio dos institutos da
citao e da audincia.
Nos termos da Lei Orgnica, quando verifica irregularidade nas
contas, o Tribunal (art. 44):
I definir a responsabilidade individual ou solidria pelo ato de gesto
inquinado;
II se houver dbito, ordenar a citao do responsvel para, no prazo de trinta
dias, apresentar defesa;
III se no houver dbito, determinar a audincia do responsvel para, no
prazo de trinta dias, apresentar razes de justificativa;
IV adotar outras medidas cabveis.
Assim, os responsveis so chamados em citao por condutas que

tenham resultado em prejuzo ao errio. Por sua vez, convocam-se em
audincia os responsveis por ocorrncias que, embora irregulares, no
tenham causado dano aos cofres pblicos.
Citao
Audincia
Quando h prejuzo ao errio
Quando no h prejuzo ao
errio
O responsvel que no atender citao ou audincia sofrer os

efeitos da revelia, considerando-se verdadeiros os fatos apurados, dandose prosseguimento ao processo.
Terminativa
Terminativa a deciso pela qual o Tribunal ordena o trancamento
das contas que forem consideradas iliquidveis.
As contas so consideradas iliquidveis quando caso fortuito ou de
fora maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel, tornar
materialmente impossvel o julgamento de mrito.
O caso clssico o da repartio pblica que teve suas instalaes
destrudas por uma catstrofe natural, como uma enchente, por exemplo,
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tornando impossvel reunir os documentos necessrios comprovao da
regular gesto dos recursos pblicos. Nesse caso, resta ao Tribunal, to
somente, considerar as contas iliquidveis, ordenando o trancamento.
Ao ser adotada deciso terminativa, as contas so trancadas e
arquivadas sem julgamento de mrito.
Porm, se, em cinco anos contados da deciso terminativa que
ordenou o trancamento e o arquivamento do processo, surgirem novos
elementos considerados suficientes para que se promova o julgamento das
contas, nova deciso determinar o desarquivamento do processo para
que se ultime a respectiva tomada ou prestao de contas. Mas se o prazo
de cinco anos transcorrer sem que tenha havido nova deciso, as contas
sero consideradas encerradas, com baixa na responsabilidade do
administrador.
Definitiva
Definitiva a deciso pela qual o Tribunal julga as contas regulares,
regulares com ressalva ou irregulares, da seguinte forma:
Regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos

demonstrativos contbeis, a legalidade e a legitimidade dos atos do
responsvel.
Regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer

outra falta de natureza formal ou, ainda, a prtica de ato ilegal, ilegtimo ou
antieconmico que no seja de natureza grave e no represente injustificado
dano ao errio.
Irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:

a) grave infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
b) injustificado dano ao errio, decorrente de ato ilegal, ilegtimo ou
antieconmico; ou
c) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
Quando julgar as contas regulares, o Tribunal dar quitao plena

ao responsvel.
Por sua vez, quando julgar as contas regulares com ressalva, o
Tribunal dar quitao (e no quitao plena!) ao responsvel e lhe
determinar, ou a quem lhe haja sucedido, a adoo de medidas necessrias
correo das impropriedades ou faltas identificadas, de modo a prevenir a
ocorrncia de outras semelhantes.
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E quando julgar as contas irregulares, havendo dbito (ou seja,
prejuzo ao errio), o Tribunal condenar o responsvel ao pagamento da
dvida atualizada monetariamente, acrescida dos juros de mora
devidos, podendo, ainda, aplicar-lhe multa. Lembrando que a deciso do
Tribunal da qual resulte dbito e multa considerada ttulo executivo para
fundamentar a respectiva ao de execuo.
Por outro lado, quando julgar as contas irregulares, no havendo
dbito, o Tribunal poder aplicar multa aos responsveis, caso fique
comprovada a ocorrncia de: (i) grave infrao a norma legal ou
regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial; ou (ii) injustificado dano ao errio, decorrente de ato ilegal,
ilegtimo ou antieconmico.
Ainda sobre o julgamento de contas irregulares, nas hipteses em
que ficar configurado um dano ao errio (em decorrncia de ato ilegal,
ilegtimo ou antieconmico ou de desfalque de recursos pblicos - alneas b
e c acima), o Tribunal, ao proferir o julgamento, tambm fixar a
responsabilidade solidria do agente pblico que praticou o ato
irregular e do terceiro que, como contratado ou parte interessada na
prtica do mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o
cometimento do dano apurado. Essa situao muito comum quando o
processo de contas trata de licitaes fraudulentas que causaram dano ao
errio, quando ento o Tribunal imputa o dbito apurado ao gestor e
empresa contratada, solidariamente.
Alm da possibilidade de responsabilizao solidria, diante da
ocorrncia das hipteses que causam dano ao errio (alneas b e c
acima), o Tribunal dever providenciar a imediata remessa de cpia da
documentao pertinente ao Ministrio Pblico, para ajuizamento das
aes civis e penais cabveis.
Por fim, vale ressaltar que o julgamento das contas deve ser realizado
at o trmino do exerccio seguinte quele em que forem apresentadas
ao Tribunal, ressalvados os casos em que ocorrerem decises preliminares.
16. (TCU AUFC 2010 Cespe) Na prestao de contas, o administrador pblico

deve incluir somente os recursos oramentrios e os extra-oramentrios geridos pela
sua unidade.
Comentrio: Nas prestaes de contas, o administrador pblico deve incluir
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todos os recursos, oramentrios e extra oramentrios, geridos ou no pela
entidade. Isso contempla no apenas os recursos geridos, utilizados,
arrecadados ou guardados pela unidade ou entidade, mas tambm aqueles
pelos quais ela responda. Assim, por exemplo, a prestao de contas do
responsvel por unidade repassadora de recursos deve tambm contemplar a
gesto desses recursos descentralizados (pelos quais ela responda), e no s
os geridos diretamente pela unidade, da o erro do quesito.
Gabarito: Errado
17. (TCU AUFC 2013 Cespe) No julgamento das contas regulares, exceto nos
casos em que haja ressalvas, o tribunal dar quitao ao responsvel.
Comentrio: O item est errado. Nos termos do art. 48 da LO/TCM-RJ,
quando julgar as contas regulares, o Tribunal dar quitao plena ao
responsvel:
Art. 48. Quando julgar as contas regulares, o Tribunal dar quitao plena ao
responsvel.
Por outro lado, segundo o art. 49 da LO/TCM-RJ, a quitao (sem ser plena)
cabvel para contas regulares com ressalva, justamente a exceo apresentada
de forma indevida na questo:
Art. 49. Quando julgar as contas regulares com ressalva, o Tribunal dar quitao ao
responsvel e lhe determinar, ou a quem lhe haja sucedido, a adoo de medidas
necessrias correo das impropriedades ou faltas identificadas, de modo a prevenir
a ocorrncia de outras semelhantes.
Gabarito: Errado
18. (TCU AUFC 2013 Cespe, adaptada) Verificada irregularidade nas contas,
havendo dbito, caber ao Tribunal ordenar a citao do responsvel para apresentar
defesa.
Comentrio: A questo est certa, nos termos do art. 44, II da LO/TCM-RJ:
Art. 44. Verificada irregularidade nas contas, o Tribunal:
I - definir a responsabilidade individual ou solidria pelo ato de gesto inquinado;
II - se houver dbito, ordenar a citao do responsvel para, no prazo
estabelecido no Regimento Interno, apresentar defesa;
III - se no houver dbito, determinar a audincia do responsvel para, no prazo
estabelecido no Regimento Interno, apresentar razes de justificativa; e
IV - adotar outras medidas cabveis
Gabarito: Certo
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19. (TCU AUFC 2011 Cespe, adaptada) Caso a documentao contbil de
determinada entidade seja roubada e seja impossvel a sua recuperao ou a
obteno de informaes apropriadas e suficientes sobre as operaes dessa
entidade, suas contas devero ser consideradas iliquidveis, e o processo
correspondente, arquivado. A baixa da responsabilidade do administrador, entretanto,
somente poder ser dada aps cinco anos da deciso terminativa do TCM-RJ.
Comentrio: O item est correto. Diante de caso fortuito ou de fora maior,
alheio vontade do responsvel, as contas sero consideradas iliquidveis,
desde que seu julgamento se torne materialmente impossvel (LO/TCM-RJ,
art. 51). Assim, no pode haver possibilidade de reconstituio dos autos por
qualquer outro meio. A deciso do TCM-RJ que ordena o trancamento das
contas consideradas iliquidveis dita terminativa (LO/TCM-RJ, art. 43, 2).
Quando as contas so consideradas iliquidveis, o Tribunal emite deciso
terminativa ordenando o trancamento das contas e o consequente arquivamento
do processo, sem julgamento de mrito e sem baixa de responsabilidade
(LO/TCM-RJ, art. 52). Passado o prazo de cinco anos sem que tenha havido nova
deciso, vale dizer, sem a ocorrncia de fato novo, as contas sero
consideradas encerradas, a sim com baixa na responsabilidade do
administrador (LO/TCM-RJ, art. 52, 2).
Gabarito: Certo
20. (TCU AUFC 2010 Cespe, adaptada) As contas de um administrador que
apresentem falta de natureza formal da qual no resulte dano ao errio devem ser
tratadas pelo TCM-RJ como irregulares com ressalva.
Comentrio: Ateno! As contas que apresentem apenas falta de natureza
formal da qual no resulte dano ao errio devem ser julgadas regulares com
ressalva, e no irregulares com ressalva (LO/TCM-RJ, art. 47, II). No existe a
figura de contas julgadas irregulares com ressalva, da o erro da questo.
Gabarito: Errado
21. (TCU AUFC 2009 Cespe, adaptada) Se o TCM-RJ, ao examinar um
processo de tomada de contas, julgar as contas como regulares, tal deciso ser
classificada como terminativa.
Comentrio: A deciso que julga as contas regulares ou regulares com
ressalva ou irregulares classifica-se como definitiva (LO/TCM-RJ, art. 43, 3) e
no como terminativa, da o erro da questo. Por sua vez, terminativa a
deciso que ordena o trancamento e o arquivamento das contas iliquidveis
(LO/TCM-RJ, art. 43, 2).
Gabarito: Errado
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22. (TCU ACE 2005 Cespe, adaptada) Considere que, instaurada tomada de
contas especial em razo de irregularidades verificadas em obra pblica municipal, na
qual se detectou a existncia de dano ao errio, o TCM-RJ constatou que toda a
documentao comprobatria da despesa fora destruda por violenta e inevitvel
inundao provocada por eventos naturais. Diante disso, o Tribunal pode, em deciso
terminativa, ordenar o trancamento das contas, considerando-as iliquidveis. Pode,
tambm, julgar o mrito das contas, alguns anos depois, caso estejam presentes os
requisitos legais aplicveis.
Comentrio: Repare que o evento que destruiu a documentao
comprobatria da despesa ocorreu de forma comprovadamente alheia vontade
do responsvel (violenta e inevitvel inundao provocada por eventos
naturais). Por isso o Tribunal pode, em deciso terminativa, ordenar o
trancamento das contas, mesmo as tomadas de contas especial, sem
julgamento de mrito. Por outro lado, se o responsvel tivesse provocado a
destruio dos documentos por vontade prpria, no seria admissvel a deciso
terminativa. No perodo de cinco anos a partir da deciso que ordenou o
trancamento e o arquivamento das contas, o Tribunal pode desarquivar o
processo e proceder ao respectivo julgamento de mrito, caso apaream novos
elementos suficientes para tanto.
Gabarito: Certo
23. (TCU ACE 2005 Cespe, adaptada) Considere a seguinte situao hipottica.
Assegurada a ampla defesa, o TCM-RJ julgou irregulares as contas de Bento,
imputou-lhe dbito no valor de R$ 100 mil e aplicou-lhe multa proporcional ao dbito
no valor de R$ 10 mil. Pouco tempo depois, Bento, nico responsvel, faleceu. Nessa
situao, os valores correspondentes multa no mais devero ser cobrados, embora
a quantia relativa ao dbito ainda possa ser cobrada, de modo a se promover o
ressarcimento integral do dano.
Comentrio: O item est correto. Nos termos do art. 6, XI da LO/TCM-RJ,
apenas o dbito poder ser cobrado dos sucessores, at o limite do patrimnio
transferido. Detalhe que a questo fala em promover o ressarcimento integral
do dano, que no caso foi de R$ 100 mil. Isso s seria possvel caso o
patrimnio transferido tenha sido igual ou superior a esse valor, uma vez que a
responsabilidade dos herdeiros limita-se ao valor da herana. Por sua vez, a
multa no poder ser jamais cobrada dos sucessores, independentemente do
valor da sano ou do patrimnio transferido, uma vez que, segundo o art. 5,
XLV da CF, nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo ser
estendida aos sucessores apenas a obrigao de reparar o dano.
Gabarito: Certo
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24. (TCE/PE Procurador Consultivo 2004 Cespe, adaptada) Considere a
seguinte situao hipottica. Houve omisso no dever de prestar contas quanto
aplicao de recursos municipais repassados, mediante convnio, pela Secretaria
Municipal de Educao Associao dos Voluntrios do Rio de Janeiro. Nessa
situao, pode a administrao municipal instaurar tomada de contas especial.
Comentrio: O quesito est correto. A omisso no dever de prestar contas
uma das hipteses que determinam a instaurao de tomada de contas especial.
Na questo, a autoridade administrativa competente para instaurar o feito a
Secretaria Municipal de Educao, rgo do Governo Municipal que repassou
recursos pblicos, mediante convnio, para uma associao de natureza
privada.
Gabarito: Certo
SANES
As sanes que podem ser aplicadas pelo TCM-RJ no esto previstas
na sua Lei Orgnica, e sim na Lei 3.174/2003.
Segundo a referida lei, o TCM-RJ, no exerccio de suas atribuies,
poder aplicar as seguintes sanes:
Multa
Afastamento de servidor do exerccio de cargo em comisso
Arresto judicial de bens
Vamos estudar cada uma delas.

Multa
Em processos de contas, inclusive tomada de contas especial, quando
as contas do responsvel forem julgadas irregulares com dbito, o
Tribunal poder, ainda, aplicar-lhe multa de at 100% do valor
atualizado do dano causado ao errio.
A multa proporcional ao dbito no obrigatoriamente imposta. O
texto da lei afirma que o Tribunal poder aplicar a multa. O dbito, sim,
deve ser sempre cobrado, mas a multa no obrigatria. Veja:
Art. 2 Quando as contas forem julgadas irregulares, havendo dbito, o Tribunal

condenar o responsvel ao pagamento da dvida atualizada monetariamente,
acrescida dos juros de mora devidos, podendo ainda aplicar-lhe multa de at cem por
cento do valor atualizado do dano causado ao errio.
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Isso porque a multa busca penalizar a conduta do agente. Embora
incomum, admissvel que comportamento pautado pela boa-f e no
condenado pelo ordenamento jurdico acarrete dano aos cofres pblicos.
Nesse caso, a conduta do responsvel no reprovvel e, por isso, a multa
no cabvel, devendo apenas ser cobrado o ressarcimento do prejuzo.
Ademais, para o julgamento pela irregularidade com dbito, irrelevante o
ato ter sido praticado com dolo ou com culpa (se o dano foi causado, deve
ser cobrado!). Essa valorao feita apenas para cominar a multa.
O dbito deve ser sempre cobrado; a multa
proporcional ao dbito, por sua vez, no obrigatria,
sendo aplicada apenas quando a conduta do agente for
reprovvel.
Outra observao importante em relao gradao da pena. A multa

no necessariamente de 100% do valor atualizado do dano causado ao
errio. Esse o limite mximo. O Tribunal define o valor da multa com
base na reprovabilidade da conduta do agente. Atente, ainda, que a multa
de at 100% calculada sobre o valor atualizado do dano, ou seja,
corrigido monetariamente desde a data em que o prejuzo foi provocado at
a data do Acrdo condenatrio.
Mas o TCM-RJ no aplica multa apenas quando h dano ao errio, em
valor proporcional ao dano. Nesse sentido, o art. 3 da Lei 3.714/2003,
preceitua que o Tribunal de Contas poder aplicar multa de
at R$ 40.224,963, nas seguintes hipteses:
Contas julgadas irregulares de que no resulte dbito, quando

comprovada qualquer das seguintes ocorrncias: a) grave infrao a norma
legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional ou patrimonial; ou b) injustificado dano ao errio, decorrente de
ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico;
Ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de

natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;
Ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico, inclusive decorrente de editais de

licitao, de que resulte ou possa resultar dano ao errio;
No atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, diligncia ou

deciso do Tribunal;
O valor de R$ 40.224,96 o mais atualizado da multa, vigente para o exerccio de 2016 (Res 924/2016). O
valor que consta na Lei 3.174/2003 o valor original, de R$ 20 mil. A diferena porque esse valor
atualizado, periodicamente, por ato da presidncia do Tribunal, com base na variao do ndice utilizado para
atualizao dos crditos tributrios do Municpio (art. 3, 3 da Lei 3.174/2003).
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Obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determinadas;

ou
Sonegao de processo, documento ou informao, em inspees ou

auditorias realizadas pelo Tribunal.
O Tribunal de Contas, na gradao e na fixao de multas, deve levar

em conta, entre outras condies, as de exerccio da funo, a relevncia da
falta, o grau de instruo do servidor e sua qualificao funcional, bem
assim se agiu com dolo ou culpa.
Na hiptese de reincidncia, o valor da multa poder ser acrescido
de at um tero ao valor que seria aplicado na hiptese de primeira
infrao. Ressalte-se, contudo, que mesmo com esse acrscimo, o valor da
multa no pode extrapolar o limite fixado de R$ 40.224,96.
Afastamento de servidor do exerccio de cargo em comisso
O TCM-RJ poder recomendar o afastamento do servidor,
responsvel pela prtica dos atos irregulares, do exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao
Pblica Municipal, respeitado o princpio de harmonia e independncia
entre os poderes.
Note que a lei fala em recomendar, ou seja, no se trata de uma
medida impositiva, de modo que ela no possui verdadeiramente o carter
de uma sano imposta pelo Tribunal.
Detalhe importante que, para recomendar o afastamento de servidor,
o Tribunal deve deliberar por maioria absoluta de seus membros.
Outro detalhe que o afastamento do servidor pode ser recomendado
cumulativamente ou no, com a aplicao de multa. Em outras palavras,
o Tribunal pode multar o servidor e, ainda, recomendar o seu afastamento
do cargo em comisso ou funo de confiana.
Arresto de bens
O TCM-RJ, ouvida a sua Procuradoria Especial, poder solicitar
Procuradoria-Geral do Municpio ou, conforme o caso, aos dirigentes das
entidades que lhe sejam jurisdicionadas, as medidas necessrias ao arresto
judicial dos bens dos responsveis julgados em dbito.
O arresto de bens consiste na apreenso de bens do devedor,
determinada pelo Poder Judicirio, para garantia da futura execuo. Para
tanto, h necessidade de que a dvida seja lquida e certa. Dessa forma, o
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arresto de bens solicitado pelo TCM-RJ somente aps o responsvel ser
julgado em dbito. Nesse caso, o arresto tem por fim assegurar a
efetividade da execuo judicial da dvida, com vistas ao ressarcimento dos
cofres pblicos.
O arresto de bens uma medida judicial. Ademais, ele
no pode ser utilizado para garantir a execuo judicial
de multas, mas apenas de dbito.
Da mesma forma que no pertence ao TCM-RJ a titularidade para

promover a cobrana judicial das dvidas constitudas por suas decises, o
ajuizamento das aes relativas ao arresto de bens tambm no compete
Corte de Contas, mas sim aos rgos prprios do ente destinatrio dos
valores devidos.
Assim, cabe Procuradoria-Geral do Municpio promover as aes
judiciais com vistas ao arresto de bens dos responsveis vinculados
administrao direta. No caso de entidade que possua procuradoria prpria como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista municipais recair sobre esse rgo de representao judicial a atribuio de deflagrar
a respectiva ao de arresto.
Por fim, vale ressaltar que obrigatria a oitiva do TCM-RJ quanto
liberao e restituio dos bens arrestados.
25. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe, adaptada) A CF

outorgou aos TCs medidas sancionatrias prtica de irregularidades, remetendo a
matria ao legislador infraconstitucional. A Lei Orgnica do TCM-RJ prdiga em
disposies acerca desse assunto. A esse respeito, assinale a opo correta.
a) O dano ao errio por ato de gesto antieconmica, no caso de no haver dbito,
punvel com valor proporcional ao dano.
b) No caso de contas julgadas irregulares, a deciso definitiva, publicada no Dirio
Oficial do Municpio, constituir ttulo executivo suficiente para a cobrana judicial do
dbito que no seja recolhido no prazo determinado.
c) No caso de ilegalidade de ato administrativo, se no atendido no prazo fixado, o TC
anular o ato correspondente.
d) A Procuradoria Especial junto ao TC poder arrestar os bens dos responsveis em
dbito.
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e) A multa aplicvel pelo TCM-RJ atualizada com base no ndice oficial de inflao.
Comentrio: Vejamos cada alternativa:
(a) Errado, pois, em caso de dano errio no quantificvel e no atribuvel
ao responsvel, ou seja, no havendo dbito, a multa aplicvel no possui valor
proporcional ao dano, e sim um valor mximo atualizado periodicamente em ato
da Presidncia do Tribunal (atualmente o valor de R$ 40.224,96);
(b)
Certo, nos termos do art. 63, III, b, da LO/TCM-RJ:
Art. 63 A deciso definitiva ser formalizada por acrdo, contendo os requisitos

indicados no art. 3, 5, nos termos estabelecidos no Regimento Interno ou em ato
prprio, e sua publicao sucinta no Dirio Oficial do Municpio constituir
I - no caso de contas regulares, certificado de quitao plena do responsvel para com o
errio;
II - no caso de contas regulares com ressalva, certificado de quitao com determinao,
nos termos do art. 49; ou
III - no caso de contas irregulares:
a) obrigao de o responsvel, no prazo estabelecido no Regimento Interno, comprovar
perante o Tribunal que recolheu aos cofres pblicos a quantia correspondente ao dbito
que lhe tiver sido imputado ou da multa cominada, na forma prevista no art. 50 e no art.
3 da Lei n 3.714/03;
b) ttulo executivo bastante para cobrana judicial da dvida decorrente do dbito
ou da multa, se no recolhida no prazo pelo responsvel; e
c) fundamento para que a autoridade competente proceda efetivao das sanes
previstas nos arts. 6 e 7 da Lei n 3.714/03.
(c) Errado, pois no caso de ilegalidade do ato administrativo em execuo,

se no atendido no prazo fixado, o TCM-RJ sustar a execuo do ato
impugnado (LO/TCM-RJ, art. 3, IX). A anulao do ato apenas pode ser
realizada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio;
(d) Errado, pois o arresto de bens medida judicial. Quando for o caso, o
TCM-RJ, ouvida a Procuradoria Especial, apenas solicita Procuradoria-Geral
do Municpio ou aos dirigentes das entidades jurisdicionadas as medidas
necessrias ao ajuizamento da ao de arresto;
(e) Errado, pois, nos termos do art. 3, 3 da Lei 3.174/2003, o valor da
multa atualizado, periodicamente, por ato da presidncia do Tribunal, com
base na variao do ndice utilizado para atualizao dos crditos tributrios do
Municpio.
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26. (TCDF Procurador 2002 Cespe, adaptada) Considere a seguinte situao
hipottica. Em decorrncia de inspeo, o TCU constatou que uma entidade da Unio
celebrou contrato sem licitao, em hiptese no autorizada pela Lei de Licitaes.
Constatou-se tambm que o contrato ainda se encontrava em execuo. Diante dessa
situao, somente depois de ouvir o contratado, o Tribunal poder determinar que a
entidade anule o contrato.
Comentrio: Sobre a anulao de contratos a partir de determinao do
TCU, vale conhecer a deciso do STF no MS 23.550:
EMENTA: I. Tribunal de Contas: competncia: contratos administrativos (CF, art. 71, IX e
1 e 2). O Tribunal de Contas da Unio - embora no tenha poder para anular ou
sustar contratos administrativos - tem competncia, conforme o art. 71, IX, para
determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se
for o caso, da licitao de que se originou.
Assim, conforme a deciso da Suprema Corte, quando o TCU entender que

a forma mais eficaz de se conseguir sanar a ilegalidade por meio da anulao
do contrato, pode assinar prazo para que o rgo adote essa providncia.
Nesse mesmo julgado, o STF fixou a orientao de que o TCU s pode
determinar a algum rgo que anule contrato administrativo aps conceder
empresa contratada a oportunidade de ampla defesa e contraditrio. Isso porque
a anulao do contrato pode redundar em situao desfavorvel empresa,
devendo, portanto, ser-lhe concedido o direito de se pronunciar a respeito.
Ressalte-se que o mesmo entendimento se aplica ao TCM-RJ.
Gabarito: Certo
*****
isso. Terminamos aqui o nosso curso. Espero que tenham aproveitado
e aprendido a matria!
O edital deve sair em breve. Portanto, mantenha o ritmo dos estudos e
o foco, pois o concurso do TCM-RJ ser bastante concorrido.
Lembrando que, se houver algum contedo novo no edital, nosso curso
ser atualizado rapidamente, sem custo adicional.
Qualquer dvida, poste l no frum, ok?
As dificuldades so passageiras, e somente alcana o sucesso

quem persiste confiante at o fim. Treinamento difcil, combate fcil!
Erick Alves
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RESUMO DA AULA
Organizao do TCM-RJ:
Trs pelo Prefeito, com

aprovao da Cmara Municipal
Um livre, um dentre os Auditores

e um dentre os Procuradores
Sete Conselheiros
Quatro pela Cmara Municipal
Tero as mesmas garantias, prerrogativas, direitos, impedimentos e vencimentos dos

Conselheiros do TCE/RJ = Desembarg. TJ/RJ
Requisitos para Conselheiros:
Mais de 35 e menos de 65 anos de idade;

Idoneidade moral e reputao ilibada;
Notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
Mais de 10 anos de exerccio de funo ou de formao profissional que exija os conhecimentos
mencionados acima.
Aos Conselheiros vedado:
Exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo, exceto um cargo de magistrio superior,
pblico ou particular; no pode desempenhar atividade administrativa na instituio de ensino;
Exercer atividade remunerada na iniciativa privada;
Celebrar contrato com entidades pblicas (inclui contratos com concessionrias de servio pblico),
exceto quando o contrato obedecer a regras uniformes;
Manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo pendente de julgamento;
Exercer atividade poltico-partidria.
Presidente e Vice do TCM-RJ:
Eleitos por seus pares para o mandato de 2 anos, permitida a reeleio.

Tero direito a voto apenas os Conselheiros titulares (Auditores no).
Presidente do Tribunal: dirige os trabalhos do Plenrio, representa o TCM e administra o Tribunal.

Em regra, no relata processos nem profere voto, exceto:
Votar para desempatar votao em processo submetido ao Plenrio;
Votar quando da eleio do Presidente, do Vice-Presidente e do Corregedor do Tribunal;
Votar nas alteraes do Regimento Interno;
Votar quando se apreciarem projetos de atos normativos;
Votar quando se apreciar recurso contra despacho decisrio de sua autoria.
Casos em que o Presidente ter o voto simples e o de qualidade (desempate):
em matria de que seja relator;
quando suscitada questo de inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder Pblico;
em enunciado de Smula de Jurisprudncia.
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Jurisdio do TCM-RJ:
Todo aquele que arrecadar ou gerir dinheiro, valores e bens do Municpio ou pelos quais responda.
Jurisdio do TCM-RJ (LO, art. 6)
Observaes
Responsveis por administrar recursos pblicos

municipais
Qualquer pessoa que utilize, arrecade, guarde,

gerencie ou administre recursos pblicos federais.
Responsveis por provocar dano ao errio
No se limita a agentes pblicos
Dirigentes de empresas sob responsabilidade do

Municpio
Encampadas e sob interveno, assim como

empresas pblicas, sociedades de economia mista e
subsidirias, constitudas com recursos municipais.
Responsveis pela aplicao de recursos

Municpio repassados mediante convnio
instrumentos congneres
do
ou
Refere-se s transferncias voluntrias. Os recursos

no deixam de ser municipais, por isso o TCM-RJ
fiscaliza a aplicao.
Responsveis pela aplicao dos recursos tributrios

arrecadados pela Unio e pelo Estado, entregues ao
Municpio
Tais recursos so Municipais, desde a origem. A

Unio e os Estados apenas arrecadam.
Entidades de direito privado que recebam recursos

pblicos
A jurisdio do TCM-RJ se restringe aos recursos

pblicos repassados entidade privada
Sucessores dos administradores e responsveis
Somente at o limite do patrimnio transferido.

Respondem apenas pelo dbito, jamais pela multa.
Representantes do Municpio na assembleia-geral
Respondem apenas pelos atos de gesto ruinosa ou

liberalidade.
Competncias do TCM-RJ:
Competncias
Observaes
Acompanhar a arrecadao da receita
No se confunde com o Fisco. Verifica se os rgos do

Municpio recolheram as receitas na forma devida.
Decidir sobre consultas acerca da aplicao

de dispositivos legais e regulamentares (1)
A resposta possui carter normativo. Prejulgamento da tese,

mas no do fato concreto. Pode ser objeto do ADIn.
Determinar a instaurao de tomada de

contas especial
Quando ocorrer prejuzo ao errio. Autoridade administrativa

deve instaurar imediatamente, sob pena de responsabilidade
solidria. Serve para apurar os fatos, identificar os
responsveis, quantificar o dano e obter o ressarcimento.
Manter registros de contratos e convnios
Para conferir transparncia e servir de subsdio ao

planejamento das aes de controle do TCM-RJ.
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Competncias
Observaes
Expedir atos normativos
Acerca de matrias de sua competncia e a respeito da

organizao dos processos que lhe devam ser submetidos.
So de cumprimento obrigatrio.
Fiscalizar o
Licitaes
cumprimento
da
Lei
de
Alertar sobre o descumprimento dos limites

da LRF
Qualquer pessoa pode representar, antes, durante ou aps o

certame. O TCM pode solicitar para exame cpia de edital j
publicado, podendo adotar suspenso cautelar da licitao.
Quando constatar: possibilidade de limitao de empenho e
movimentao financeira; despesa total com pessoal
ultrapassou 90% do limite; dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito e concesso de garantia encontram-se
acima de 90% dos respectivos limites; gastos com inativos e
pensionistas encontram-se acima do limite; fatos que
comprometam custos ou resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.
Processar e julgar infraes administrativas

contra as finanas pblicas e a
responsabilidade fiscal (2)
No so crimes. Sujeitam o responsvel a multa de,

exatamente, 30% dos seus vencimentos anuais.
Adotar medidas cautelares
Poder geral de cautela. Teoria dos Poderes Implcitos.

Ex: suspenso de licitaes.
(1) Autoridades competentes para formular consulta ao TCM-RJ:

Chefe do Poder Executivo
Presidente da Cmara Municipal
Consulta livre sobre matrias

de competncia do TCM-RJ
Presidente de comisso da Cmara Municipal

Titular de rgo ou entidade do Poder Executivo (deve encaminhar a
consulta pelo chefe do Executivo)
Titular de conselho municipal criado por lei
Devero demonstrar a
pertinncia temtica com as
respectivas reas de atuao
(2) Infraes
administrativas
contra as finanas
pblicas
deixar de divulgar ou de enviar relatrio de gesto fiscal;

propor LDO sem metas fiscais;
deixar de determinar limitao de empenho e movimentao financeira;
deixar de reduzir despesa com pessoal que houver excedido o limite.
Decises em processos de contas: preliminar, definitiva e terminativa.

Sobrestamento (adiar o julgamento at que se resolva matria com impacto no mrito nas
contas);
Preliminar
H dbito: citao
No h dbito: audincia razes de justificativa.
Determinar outras diligncias necessrias ao saneamento do processo.
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Definitiva:
Regulares: as contas expressam de forma clara e objetiva a exatido dos demonstrativos contbeis, a
legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel. Quitao plena.
Regulares com ressalva: falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio; Quitao
Irregulares:
1. Grave infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
2. Injustificado dano ao errio, decorrente de ato ilegal, ilegtimos ou
antieconmico;
3. Desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos
Responsabilidade solidria do
agente pblico e do terceiro e
remessa ao Ministrio Pblico
Terminativa: ordena o trancamento das contas que forem consideradas iliquidveis

Contas iliquidveis: caso fortuito ou de fora maior, alheio vontade do responsvel, que torne impossvel o
julgamento de mrito. Podem ser desarquivadas no prazo de 5 anos, vista de novos elementos.
Ao ser adotada deciso terminativa, as contas so arquivadas sem julgamento de mrito.
Multa:
o Quando h dbito: at 100% do valor do dano;
o Quando no h dbito: at R$ 40.224,96 (valor atualizado por ato da presidncia do TCM)
Sanes
Afastamento do exerccio de cargo em comisso: o TCM recomenda; necessrio qurum de

maioria absoluta;
Arresto de bens: medida judicial; TCM apenas solicita, ouvida a Procuradoria Especial; a ao
deve ser proposta pela Procuradoria-Geral do Municpio ou pelas entidades com
representao judicial prpria.
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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1.
(TCE/RO Analista 2013 Cespe) O modelo federal de organizao, composio e
fiscalizao do tribunal de contas, fixado pela CF, de observncia obrigatria pelos estados.
2.
(TCDF Auditor 2002 Cespe) Considerando a jurisprudncia do STF referente aos
tribunais de contas e em particular ao TCDF, julgue o item a seguir: o TCDF compe-se de
sete conselheiros, que devero atender s exigncias fixadas na Lei Orgnica do Tribunal.
Quatro conselheiros so escolhidos pela Cmara Legislativa e trs, pelo governador. No caso
dos conselheiros a serem escolhidos pelo governador, um ser de sua livre escolha, um ser
escolhido entre os auditores e um entre os representantes do Ministrio Pblico que atuam
junto ao TCDF.
3.
(TCU AUFC 2013 Cespe) Compete exclusivamente ao Congresso Nacional escolher
dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio, alm de aprovar, por voto secreto, a
escolha dos ministros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica.
4.
(TCDF Procurador 2002 Cespe, adaptada) Os conselheiros do TCM-RJ, alm de
terem as mesmas garantias, prerrogativas, direitos e impedimentos, devero seguir a mesma
forma de investidura dos desembargadores do Tribunal de Justia de RJ.
5.
(TCU ACE 2004 Cespe, adaptada) O presidente do TCM-RJ nomeado pelo
Prefeito do Municpio, escolhido de uma lista trplice constituda pelo tribunal, composta de
conselheiros do seu quadro, aps aprovao pela Cmara Municipal.
6.
(TCU ACE 2004 Cespe, adaptada) Em face da autonomia administrativa conferida
pela Constituio aos tribunais de contas, o TCM-RJ tem competncia para fixar, por meio de
resoluo do Plenrio, a remunerao dos servidores de seu quadro de pessoal.
7.
(TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) Os conselheiros do TCM-RJ, por integrarem o
Poder Judicirio, detm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos desembargadores Tribunal de Justia do Estado.
8.
(FGV TCM/SP 2015, adaptada) Suponha que a Unio, por meio do Ministrio da
Cultura, transfira voluntariamente, mediante convnio, recursos para a Secretaria Municipal de
Cultura do Rio de Janeiro para financiar um projeto na rea de preservao da memria. O
municpio cofinancia a ao por meio do aporte de uma contrapartida de 10% do total do
ajuste. Quanto jurisdio dos rgos de controle externo, correto afirmar que:
(A) compete exclusivamente ao Tribunal de Contas da Unio a fiscalizao do ajuste, pois os
recursos so majoritariamente federais;
(B) h uma competncia concorrente do Tribunal de Contas do Municpio e do Tribunal de
Contas da Unio, de forma autnoma e independente;
(C) compete ao Tribunal de Contas do Municpio fiscalizar somente a aplicao dos recursos
da contrapartida do ajuste;
(D) compete exclusivamente ao Tribunal de Contas do Municpio a fiscalizao do ajuste, pois
os recursos tm como destino o oramento do municpio;
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(E) o Tribunal de Contas do Municpio pode fiscalizar o ajuste desde que previamente
autorizado pelo Tribunal de Contas da Unio, mediante acordo de cooperao.
9.
(TCU AUFC 2011 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCM-RJ estende-se aos
sucessores de ex-dirigentes de entidades estatais que cometam irregularidades que resultem
em prejuzo para os cofres pblicos, at o limite do prejuzo apurado e no ressarcido,
independentemente do patrimnio transferido.
10. (TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) Considere que determinada organizao civil de
interesse pblico, que atua na rea de defesa e conservao do meio ambiente, tenha sido
contratada pela administrao pblica municipal, por meio de termo de parceria. Nessa
situao, mesmo sendo pessoa jurdica de direito privado, essa organizao civil est sujeita
jurisdio do TCM-RJ.
11. (TCU TEFC 2012 Cespe, adaptada) As empresas pblicas municipais no esto
sujeitas fiscalizao do TCM-RJ, pois so pessoas jurdicas de direito privado.
12. (TCDF Analista 2014 Cespe, adaptada) Entidades dotadas de personalidade jurdica
de direito privado criadas com a finalidade de prestar servio de interesse pblico esto
abrangidas, em razo de sua finalidade, pela jurisdio do TCM-RJ.
13. (TCE/ES Auditor 2012 Cespe) Caso tome conhecimento de que o chefe do Poder
Executivo estadual tenha cometido em determinado certame licitatrio, graves irregularidades
relativas gesto do dinheiro pblico, o dono de uma empresa licitante poder, nos termos da
Constituio Federal (CF), denunciar o fato diretamente ao tribunal de contas estadual.
14. (TCE/ES Auditor 2012 Cespe) De acordo com o STF, o TCU e, dado o princpio da
simetria, os tribunais de contas estaduais detm legitimidade para requisitar, diretamente,
informaes que impliquem a quebra de sigilo bancrio.
15. (TCE/SE Analista 2011 FCC, adaptada) As decises prolatadas pelo Tribunal de
Contas do Municpio do Rio de Janeiro em processos de consulta
(A) tm carter normativo e constituem prejulgamento da tese, do fato e caso concreto.
(B) tm carter normativo e constituem prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso
concreto.
(C) constituem prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto e no tm carter
normativo.
(D) constituem prejulgamento da tese, do fato e caso concreto, mas no tm carter normativo.
(E) tm carter normativo, mas no constituem prejulgamento da tese, do fato nem do caso
concreto.
16. (TCU AUFC 2010 Cespe) Na prestao de contas, o administrador pblico deve
incluir somente os recursos oramentrios e os extra-oramentrios geridos pela sua unidade.
17. (TCU AUFC 2013 Cespe) No julgamento das contas regulares, exceto nos casos em
que haja ressalvas, o tribunal dar quitao ao responsvel.
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18. (TCU AUFC 2013 Cespe, adaptada) Verificada irregularidade nas contas, havendo
dbito, caber ao Tribunal ordenar a citao do responsvel para apresentar defesa.
19. (TCU AUFC 2011 Cespe, adaptada) Caso a documentao contbil de determinada
entidade seja roubada e seja impossvel a sua recuperao ou a obteno de informaes
apropriadas e suficientes sobre as operaes dessa entidade, suas contas devero ser
consideradas iliquidveis, e o processo correspondente, arquivado. A baixa da
responsabilidade do administrador, entretanto, somente poder ser dada aps cinco anos da
deciso terminativa do TCM-RJ.
20. (TCU AUFC 2010 Cespe, adaptada) As contas de um administrador que apresentem
falta de natureza formal da qual no resulte dano ao errio devem ser tratadas pelo TCM-RJ
como irregulares com ressalva.
21. (TCU AUFC 2009 Cespe, adaptada) Se o TCM-RJ, ao examinar um processo de
tomada de contas, julgar as contas como regulares, tal deciso ser classificada como
terminativa.
22. (TCU ACE 2005 Cespe, adaptada) Considere que, instaurada tomada de contas
especial em razo de irregularidades verificadas em obra pblica municipal, na qual se
detectou a existncia de dano ao errio, o TCM-RJ constatou que toda a documentao
comprobatria da despesa fora destruda por violenta e inevitvel inundao provocada por
eventos naturais. Diante disso, o Tribunal pode, em deciso terminativa, ordenar o trancamento
das contas, considerando-as iliquidveis. Pode, tambm, julgar o mrito das contas, alguns
anos depois, caso estejam presentes os requisitos legais aplicveis.
23. (TCU ACE 2005 Cespe, adaptada) Considere a seguinte situao hipottica.
Assegurada a ampla defesa, o TCM-RJ julgou irregulares as contas de Bento, imputou-lhe
dbito no valor de R$ 100 mil e aplicou-lhe multa proporcional ao dbito no valor de R$ 10 mil.
Pouco tempo depois, Bento, nico responsvel, faleceu. Nessa situao, os valores
correspondentes multa no mais devero ser cobrados, embora a quantia relativa ao dbito
ainda possa ser cobrada, de modo a se promover o ressarcimento integral do dano.
24. (TCE/PE Procurador Consultivo 2004 Cespe, adaptada) Considere a seguinte
situao hipottica. Houve omisso no dever de prestar contas quanto aplicao de recursos
municipais repassados, mediante convnio, pela Secretaria Municipal de Educao
Associao dos Voluntrios do Rio de Janeiro. Nessa situao, pode a administrao municipal
instaurar tomada de contas especial.
25. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe, adaptada) A CF outorgou
aos TCs medidas sancionatrias prtica de irregularidades, remetendo a matria ao
legislador infraconstitucional. A Lei Orgnica do TCM-RJ prdiga em disposies acerca
desse assunto. A esse respeito, assinale a opo correta.
a) O dano ao errio por ato de gesto antieconmica, no caso de no haver dbito, punvel
com valor proporcional ao dano.
Prof. Erick Alves
64 de 66

b) No caso de contas julgadas irregulares, a deciso definitiva, publicada no Dirio Oficial do
Municpio, constituir ttulo executivo suficiente para a cobrana judicial do dbito que no seja
recolhido no prazo determinado.
c) No caso de ilegalidade de ato administrativo, se no atendido no prazo fixado, o TC anular
o ato correspondente.
d) A Procuradoria Especial junto ao TC poder arrestar os bens dos responsveis em dbito.
e) A multa aplicvel pelo TCM-RJ atualizada com base no ndice oficial de inflao.
26. (TCDF Procurador 2002 Cespe, adaptada) Considere a seguinte situao
hipottica. Em decorrncia de inspeo, o TCU constatou que uma entidade da Unio celebrou
contrato sem licitao, em hiptese no autorizada pela Lei de Licitaes. Constatou-se
tambm que o contrato ainda se encontrava em execuo. Diante dessa situao, somente
depois de ouvir o contratado, o Tribunal poder determinar que a entidade anule o contrato.
*****
Prof. Erick Alves
65 de 66

GABARITO
1) C
5) E
9) E
13) C
17) E
21) E
25) b
Prof. Erick Alves
2) C
3) E
4) E
6) E
7) E
8) b
10) C
11) E
12) E
14) E
15) b
16) E
18) C
19) C
20) E
22) C
23) C
24) C
26) C
66 de 66

Pos Edital Tribunal de Contas Do Municipio Do Rio de Janeiro 2016 Controle Externo P TCM RJ Tecnico

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Aula 03

Controle Externo p/ TCM-RJ - Tcnico de Controle Externo

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Ressalto que, se o edital do concurso trouxer algum tpico especfico que no

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Controle Externo p/ TCM-RJ 2015

Importante destacar que o TCM-RJ, assim como todos os demais

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Fonte: site TCM-RJ

Repare que integra a estrutura do Tribunal uma Procuradoria

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Deliberar sobre matria regimental ou normativa

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encaminhar aos poderes Executivo ou Legislativo;

Ser brasileiro (nato ou naturalizado);

Possuir mais de 35 e menos de 65 anos de idade;

Idoneidade moral e reputao ilibada;

Notrio conhecimento jurdico, contbil, econmico e financeiro ou de

Mais de 10 anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade

Os sete Conselheiros do TCM-RJ so escolhidos da seguinte forma (RI,

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Trs pelo Prefeito, com aprovao da Cmara Municipal, sendo

Quatro pela Cmara Municipal, todos de escolha livre, sem

Tal sistemtica de escolha observa, na medida do possvel, a

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se for verificada antes da posse, o ltimo nomeado no poder assumir o

se for verificada depois da posse, quem deve deixar o cargo o

Garantias, prerrogativas e impedimentos dos Conselheiros

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Controle Externo p/ TCM-RJ 2015

Exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo, salvo um cargo

Controle Externo p/ TCM-RJ 2015

Segundo ano do respectivo mandato, para o binio subsequente.

Mnimo de cinco Conselheiros, incluindo o que presidir o ato, exceto

O Conselheiro que obtiver o maior nmero de votos; se houver

importante ressaltar que, junto com o Presidente e o Vice-Presidente,

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Compete ao Presidente do TCM-RJ

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Estados e Municpios, quando nos limites de sua competncia, dando cincia

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Compete ao Presidente do TCM-RJ relatar:

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Exercer a correio nas Secretarias e rgos auxiliares, verificando o

Propor ao Presidente a adoo de providncias sobre o andamento dos

Relatar os recursos na esfera administrativa interpostos contra atos e

Ressalte-se que o exerccio das funes de Corregedor no desvincula o

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Perceba que o dispositivo estabelece que as normas federais devem ser

Controle Externo p/ TCM-RJ 2015

Em relao aos Conselheiros do TCM-RJ, tanto a escolha da proporo

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