Evolucao Das Politicas de Ciencia e Tecnologia No Brasil e A Incorporacao Da Inovacao

A Evoluo das Polticas de Cincia e Tecnologia no Brasil e a
Incorporao da Inovao
Dannyela da Cunha Lemos

lemosda@gmail.com
Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC
Silvio Antonio Ferraz Crio / brasileira

(Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC)
Resumo /Resumen
O presente ensaio tem o objetivo de apresentar a evoluo das polticas de
cincia e tecnologia no Brasil e identificar de que maneira a inovao foi sendo
incorporada no mbito de tais polticas. Foram identificadas trs fases distintas:
o incio das polticas de C&T no Brasil, onde so tratados os antecedentes
histricos; a evoluo e consolidao das polticas de C&T propriamente ditas,
dos governos do regime militar at o incio da nova repblica (1964-1990) e a
incorporao da inovao s polticas de C&T, no ps anos 90. Percebe-se que
a inovao vai ganhando espao, notadamente na agenda de discusses, mas
efetivamente a partir da criao dos fundos setoriais em 1999, que o Brasil
passa a contar explicitamente com a inovao incorporada em suas polticas de
C&T. Tal fato vai refletir-se positivamente nas polticas de desenvolvimento
regional, estadual e municipal. A partir da a inovao ganha cada vez mais
espao dentro das polticas de governo que passa a referir-se ao trinmio
C,T&I.
Palavras-Chave: Cincia; Tecnologia; Inovao
Conferncia Internacional LALICS 2013 Sistemas Nacionais de Inovao e Polticas de CTI para um
Desenvolvimento Inclusivo e Sustentvel
11 e 12 de Novembro, 2013 Rio de Janeiro, Brasil
1. Introduo
A criao de polticas no campo da cincia, tecnologia e inovao
apresenta-se como elemento importante em um cenrio de alta competitividade
internacional, revelando-se como forte indutor do desenvolvimento
socioeconmico de pases e regies (ROCHA; FERREIRA, 2004). To
importante como reconhecer e implementar tais polticas promover uma
articulao positiva entre elas, pensando em termos de polticas industriais, de
cincia e tecnologia e de inovao que possam promover a capacidade das
empresas de se adaptarem ao ambiente de rpidas mudanas, buscando estreitar
os laos com os pases situados na fronteira tecnolgica (FELIPE; PINHEIRO;
RAPINI, 2011).
As dimenses cincia e tecnologia encontram-se to estreitamente
interligadas que fica difcil definir uma fronteira que as separa, inclusive no
plano das polticas pblicas. Tal questo reforada por meio da afirmao de
que a cincia estaria se tornando cada vez mais tecnolgica e a tecnologia,
mais cientfica. Alm disso, a maior parte dos pases e tambm o Brasil,
empreende um conjunto de aes neste sentido, ao qual denomina poltica
cientfica e tecnolgica (DIAS, 2009).
Aes decorrentes das prticas e polticas de C&T dos pases membros
da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e
tambm da Unio Europeia sinalizam para a sistematizao de uma nova
concepo poltica de C&T organizada sob o rtulo de poltica de inovao
(VIOTTI, 2003). O principal objetivo de uma poltica de inovao recai sobre a
criao de incentivos, incluindo toda a infraestrutura necessria para que
empresas possam combinar conhecimentos cientficos e tecnolgicos para
aproveitar as oportunidades de mercado. Reconhecer e compreender que
existem interaes entre empresas e mercados configura-se como um dos
aspectos cruciais da poltica de inovao, que alinhada s polticas de C&T
pode promover uma adequada identificao das oportunidades de mercado que
vo permitir o desencadeamento dos processos amplos de inovao (FELIPE;
PINHEIRO; RAPINI, 2011).
Complementando, Lundvall; Borrs (2007) argumentam que existem
polticas que visam promover a inovao no contexto institucional, utilizandose basicamente de instrumentos em poltica cientfica e tecnolgica e ainda as
polticas destinadas a mudar o contexto institucional para promover a inovao,
o que pode incluir reformas nas universidades, educao, mercado de trabalho,
mercado de capital, regulao de empresas e concorrncia. A poltica de
inovao d especial ateno dimenso institucional e organizacional dos
sistemas de inovao, incluindo a construo de competncia e performance
organizacional.
Compreender como esto estruturadas tais polticas no pas permite no s o

entendimento do contexto em que as instituies esto inseridas como tambm
o direcionamento dos esforos em termos de pesquisa e inovao. Neste
sentido, este ensaio tem por objetivo apresentar a evoluo das polticas de
cincia e tecnologia no Brasil e identificar de que maneira a inovao foi sendo
incorporada no mbito de tais polticas. Para apresentao dos resultados
realizou-se pesquisa bibliogrfica e documental retratando os principais planos
de governo, bem como os programas, instrumentos e aes que conformaram o
campo da cincia e tecnologia (C&T) no Brasil e mais recentemente cincia,
tecnologia e inovao (C,T&I). O presente trabalho encontra-se dividido em
cinco sees, sendo a primeira referente introduo. Na segunda, terceira e
quarta seo apresentam-se as trs fases identificadas: o incio das polticas de
C&T no Brasil, onde so tratados os antecedentes histricos; a evoluo e
consolidao das polticas de C&T propriamente ditas, dos governos do regime
militar at o incio da nova repblica (1964-1990) e a incorporao da
inovao s polticas de C&T, no ps anos 90, dando origem ao trinmio
C,T&I. Finalmente, na quinta seo, trata-se das consideraes finais.
2. Os antecedentes histricos das polticas de C&T no Brasil: o incio
O contexto histrico e poltico do nascimento da C&T no Brasil
remonta a prpria histria do pas, no fim dos anos 1800, com as atividades na
agricultura e minerao que receberam incentivos para a inovao e o
desenvolvimento tecnolgico, principalmente com o fim da escravido em
1889 (DAHLMAN; FRISCHTAK, 1993). As primeiras instituies de carter
tcnico e cientfico foram criadas em 1808 com a instalao da Famlia Real
Portuguesa no Brasil, dentre as quais se pode citar as escolas de Cirurgia da
Bahia e de Anatomia e Cirurgia do Rio de janeiro (1808), as academias dos
Guardas-Marinhas (1808) e Real Militar (1810), o Real Horto (1808) e o
Museu Real (1818) (DAHLMAN; FRISCHTAK, 1993; MOTOYAMA, 2004).
Configura-se assim a primeira onda de criao de instituies no Brasil
(SUZIGAN; ALBUQUERQUE 2011a; 2011b).
Uma segunda onda pode ser identificada entre 1870 e 1900, com a criao
do Museu Arqueolgico e Etnogrfico do Par (1866), a Comisso Geolgica
(1875), a Escola de Minas de Ouro Preto (1875), a Comisso Geogrfica e
Geolgica do Estado de So Paulo (1886), o Instituto Agronmico de
Campinas (1887), o Museu Paulista (1893), a Escola Politcnica de So Paulo
(1894), os Institutos Vacinognico (1892), Bacteriolgico (1893), Butantan
(1899) e Manguinhos (1900), a Escola Livre de Farmcia e a de Odontologia
(1899) (DAHLMAN; FRISCHTAK, 1993; MOTOYAMA, 2004, SUZIGAN;
ALBUQUERQUE 2011a; 2011b).
Schwartzman (1995) denomina o perodo que vai de 1808 (migrao da Corte
Portuguesa para o Brasil) at 1889 (incio da Repblica) de Cincia Imperial,
que se divide em duas fases: a primeira (1808-1840) de orientao pragmtica

com a criao de estaes de aclimatao de plantas (jardins botnicos) e
colees mineralgicas, bem como as primeiras escolas de nvel superior
(militares, medicina, engenharia e direito); e a segunda (1840-1889) que se
caracteriza pelo esforo de criar uma pesquisa brasileira de "primeiro mundo",
mas que pela falta de razes locais, no adquire maiores dimenses nem
qualidade. Foram poucas, entretanto, as iniciativas concretas dos governos
imperiais no campo do ensino superior, limitando-se manuteno das
instituies existentes e sua regulamentao (MENDONA, 2000, p.134)
De acordo com a classificao de Suzigan; Albuquerque (2011a; 2011b) uma
terceira onda pode ser identificada entre 1920 e 1934, quando surgem as
primeiras iniciativas para o estabelecimento das universidades. So criadas a
Academia Brasileira de Cincias (1922), como um desdobramento da
Sociedade Brasileira de Cincias, fundada em 1916 e a Associao Brasileira
de Educao (1924), que capturaram o clima de renovao da cincia e da
educao brasileiras neste perodo (SCHWARTZMAN, 2001; MOTOYAMA,
2004). Destaque-se tambm o fortalecimento das profisses liberais, que
comeam a reivindicar seu papel na modernizao da sociedade
(SCHWARTZMAN, 1995).
Desta forma, a trajetria histrica das instituies que se instalaram no Brasil
sob o regime monrquico e que vieram a ser ampliadas por meio dos governos
republicanos, ligadas aos institutos de sade, engenharia e agropecuria
marcam o nascimento da cincia brasileira e o surgimento da pesquisa
tecnolgica no pas. Alm disso, preciso ainda considerar as influncias do
cenrio internacional, decorrentes da revoluo tcnico-cientfica que
pressionaram pela criao e ampliao de instituies cientficas
(MOTOYAMA, 2004).
No perodo ps-guerra tem lugar a quarta onda de instituies com a
criao da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC (1948), o
Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas CBPF (1949), o Instituto Tecnolgico
de Aeronutica ITA (1950), o Centro Tecnolgico de Aeronutica CTA
(1950) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPq e a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CAPES (ambos em 1951) (SUZIGAN; ALBUQUERQUE 2011a; 2011b).
H que se ressaltar que este perodo marcado pelo esforo de
inmeros grupos de ampliar a pesquisa cientfica e coloc-la a servio do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas, baseados na crena de que o
desenvolvimento nacional rumo modernizao, deveria passar
necessariamente pelo crivo da pesquisa cientfica. Para alcanar nveis
satisfatrios de rendimento, ampliando inovaes, descobertas e nmero
suficiente de pessoal qualificado, a questo central era a criao de instituies
de fomento, o que fortaleceu a necessidade de criao do CNPq e CAPES
(SCHWARTZMAN, 2004; LIMA, P., 2009).
Acrescente-se ainda o fato de que neste momento tambm estava em

curso no Brasil o processo de industrializao e que naturalmente a C&T
comeava a fazer parte da vida cotidiana e do imaginrio dos brasileiros, de
modo que fosse a favor ou contra, a C&T tinha lugar na sociedade nacional
(MOTOYAMA, 2004). Desta forma, existe um certo consenso no Brasil em
considerar 1951 como de fundamental importncia no processo de
desenvolvimento da C&T, justamente pela criao do CNPq e da CAPES
(VIDEIRA, 2010).
Desta forma verifica-se que o perodo que marca o nascimento da C&T
brasileira revela o carter tardio da criao das instituies no Brasil, o que
veio a se refletir posteriormente na prpria consolidao das atividades
voltadas C&T. A fragmentao das instituies de ensino superior, criadas
inicialmente como escolas isoladas, sem tradio na pesquisa cientfica outro
fator que contribui para este retardamento. Somente aps a criao das
universidades e de instituies voltadas ao desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, tais como a CAPES e o CNPq que o Brasil comea a dar os
primeiros passos rumo incorporao da C&T como estratgia de governo e
de desenvolvimento. a partir da que comeam a ser desenhadas as polticas
de C&T propriamente ditas.
3. A C&T no regime militar at o incio da nova repblica (1964-1990): a

evoluo e consolidao
A maior parte, no entanto do sistema de C&T brasileiro foi criado
durante o regime militar (SCHWARTZMAN et al, 1995). Neste sentido,
Suzigan; Albuquerque (2011a; 2011b) identificam a quinta onda de criao de
instituies durante o regime militar que se inicia em 1964, destacando a
criao dos centros de pesquisa das empresas estatais, como o Centro de
Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello (CENPES)
da Petrobrs e o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes
(CPqD) da Telebrs e a Embrapa (1973). Neste perodo tambm foram criadas
instituies e fundos de financiamento para C&T, instituies coordenadoras
da poltica cientfica e tecnolgica, e planos de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, conforme ser visto mais detalhadamente na sequncia.
A rea de C&T foi uma das que mais oscilou em termos de apoio
recebido ou de abandono durante o perodo militar, mas de uma maneira geral,
do ponto de vista quantitativo, recebeu apoio suficiente para configurar-se no
maior sistema de C&T da Amrica Latina. Os governos militares
empreenderam polticas econmicas semelhantes, mas que diferiam bastante na
questo do desenvolvimento e na atitude em relao investigao cientfica e
tecnolgica (MOTOYAMA, 2004).
No Governo de Castelo Branco (1964-1967) iniciou-se um processo

de fortalecimento e modernizao de instituies e de instrumentos para
fomentar a pesquisa e a evoluo tcnica (MOTOYAMA, 2004, p.324).
Criou-se dentro do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) o
Fundo de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FUNTEC), com o
objetivo de financiar a formao de pesquisadores e de profissionais de alta
qualificao, aparelhando as empresas para as atividades de pesquisa e
desenvolvimento (P&D) (MOTOYAMA, 2004). Por outro lado, o Plano de
Ao Econmica do Governo (PAEG) visava o combate inflao e no
continha nenhuma poltica para o desenvolvimento de C&T e ainda enfatizava
a introduo macia de tecnologias do exterior, poupando o pas de
dispndios substanciais em pesquisa (MOTOYAMA, 2004; LIMA, P., 2009).
J no governo seguinte, de Costa e Silva (1967-1969) verifica-se uma
intensificao das medidas de poltica cientfica, bem como a incorporao do
tema C&T ao discurso governamental. Foi elaborado o Programa Estratgico
de Desenvolvimento (PED), onde a pesquisa cientfica e tecnolgica
considerada uma das reas estratgicas para a acelerao do desenvolvimento.
Pela primeira vez as atividades cientficas so articuladas com as necessidades
do sistema produtivo em uma proposta governamental, promovendo a
capacitao do pas para a adaptao e criao de tecnologia prpria (SANTOS,
2001; MOTOYAMA, 2004; BAUMGARTEN, 2008). Uma das importantes
aes deste governo foi a criao da Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP) em 1967, cuja funo era fomentar o desenvolvimento de tecnologias
e inovaes atravs de parcerias com empresas, institutos e centros de
pesquisas por meio de apoio governamental, organismos nacionais e
multilaterais. Outro aspecto a destacar a criao do Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) em 1969 para financiar a
infra-estrutura em C&T brasileira (MOTOYAMA, 2004; LIMA, P., 2009).
No governo de Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974) destaca-se a criao do
I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND) elaborado para o trinio 19721974, cuja ideia principal era fortalecer a empresa nacional para competir em
rea prioritrias, inclusive nas indstrias de alta intensidade tecnolgica
(MOTOYAMA, 2004; LIMA, P., 2009). O I PND enfatizou a acelerao e a
orientao da transferncia de tecnologia, associada ao forte componente de
elaborao tecnolgica prpria (SANTOS, 2001). Um dos fatos significativos
do I PND foi a formulao do Sistema Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (SNDCT), que buscava dar organicidade s diversas
fontes de recursos alocados pelo Estado para as atividades de pesquisa
(BAUMGARTEN, 2008).
Neste contexto destaca-se o papel do I Plano Bsico de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (I PBDCT), para o perodo de 1973-1974, que
explicitava a poltica cientfica e tecnolgica, com nfase no desenvolvimento
de novas tecnologias; fortalecimento da capacidade de absoro e criao de
tecnologia pela empresa nacional; consolidao da infra-estrutura de pesquisa

cientfica e tecnolgica, principalmente na rea governamental; consolidao
do sistema de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e integrao
Indstria-Pesquisa-Universidade (SALLES FILHO, 2002; LIMA, P., 2009).
No Governo de Ernesto Geisel (1974-1979) foi lanado o II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND), para o perodo 1975-1979, visando dar
continuidade ao processo de desenvolvimento ocorrido no ano anterior,
enfatizando a importncia do desenvolvimento tecnolgico em conjunto com
uma poltica de qualificao de recursos humanos. Uma das prioridades o II
PND foi a execuo do II Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (II PBDCT), que tambm dava prosseguimento ao plano anterior,
procurando implementar a poltica cientfica e tecnolgica de forma a reforar
a capacidade tecnolgica da empresa nacional (SANTOS, 2001;
MOTOYAMA, 2004; LIMA, P., 2009). O II PBDCT, diferentemente do
primeiro, foi um plano de desenvolvimento tecnolgico, no qual o Sistema
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (SNDCT) deveria
operar para as polticas industrial e agrcola. (SALLES FILHO, 2003a, p.180181). Ainda assim o II PBDCT refora a ligao entre cincia, tecnologia e
inovao, salientando a necessidade de ligao entre universidades e empresas
e entre setores pblico e privado na gerao e absoro de conhecimento
(SALLES FILHO, 2003a).
Por fim, no ltimo governo militar de Joo Baptista de Oliveira Figueiredo
(1979-1985) seguindo seus antecessores, lanou o III Plano Nacional de
Desenvolvimento (III PND), para o perodo 1980-1985 e como seu
desdobramento o III Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (III PBDCT). No III PND dedicada somente uma pgina
C&T para o pas (LIMA, P., 2009, p.121). Diferente dos demais, o III PBDCT
definia apenas linhas gerais para orientar as aes do setor pblico e privado e
no as aes do Governo sob a forma de programas, projetos e atividades
(SANTOS, 2001). III PBDCT diferia dos anteriores tambm em seu foco:
cincia mais que tecnologia, tecnologia mais que inovao (SALLES FILHO,
2003b, p.408).
De acordo com Schwartzman et al (1995) trs so os fatores principais
que contriburam para esta rpida expanso da C&T nos governos militares: (1)
preocupao das autoridades civis e militares em criar capacitao em C&T no
Brasil, como parte de seu projeto de desenvolvimento e auto-suficincia
nacional; (2) o apoio que a poltica de C&T recebeu por parte da comunidade
cientfica, apesar dos conflitos com o governo militar; (3) a expanso
econmica do pas com taxas de crescimento entre 7 e 10% ao ano. O autor
destaca ainda a capacidade do governo de implementar polticas por meio de
agncias pequenas e independentes da burocracia federal e o aumento da base
de arrecadao fiscal.
Por outro lado, Motoyama (2004) aponta como pontos crticos do

regime militar fatores como o excessivo endividamento externo, a falta de
articulao da poltica cientfica e tecnolgica com a poltica econmica e
ainda a pouca valorizao das atividades de investigao cientfica e
tecnolgica por parte da sociedade. Contudo, no se pode esquecer que o
trabalho no campo cientfico e tecnolgico tem maturao lenta e que o
impulso dado formao de recursos humanos, constituio das universidades
e da ps-graduao continua a ter desdobramentos at os dias atuais.
A partir da dcada de 80, no entanto o sistema de C&T brasileiro passa por um
perodo de grande instabilidade, marcado por conflitos nas instituies de
gesto e por incertezas quanto s dotaes de oramento, frente a uma
significativa e continuada reduo dos gastos pblicos na rea de C&T. Tal
fato acarretou no enfraquecimento das instituies presentes no setor, inibindo
o uso de seus servios pela indstria e sociedade brasileiras. A infra-estrutura
de pesquisa ainda em processo de formao comeou a caminhar para o
sucateamento e desagregao (SCHWARTZMAN et al, 1995;
BAUMGARTEN, 2008).
Com o trmino do regime militar tem incio a chamada Nova
Repblica, perodo marcado pela recesso econmica e hiperinflao, mas por
outro lado capitaneado por um processo de redemocratizao do pas e por
uma grande expectativa pela retomada do desenvolvimento. Contudo, a dcada
de 80 tm constantemente sido chamada de dcada perdida, por seu reduzido
crescimento econmico e pela enorme disparidade na distribuio de renda da
populao (MOTOYAMA, 2004; BAUMGARTEN, 2008).
No governo de Jos Sarney (1985-1990), foi lanado o I Plano
Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica (I PND-NR) para o perodo
de 1986 a 1989 e tambm o Plano de Ao Governamental (PAG) para o
perodo de 1987 a 1991, cujas prioridades eram alm da eliminao dos
desequilbrios sociais o desenvolvimento tecnolgico e a formao de recursos
humanos (BAUMGARTEN, 2008).
Um marco importante deste governo foi a criao do Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT) por meio do Decreto n 91.146, de 15 de maro
de 1985. Para o ministrio foram transferidos o CNPq, a FINEP e outros
rgos relacionados com a cincia e tecnologia. No seu decreto de criao
estavam definidas as seguintes reas de competncia: (1) patrimnio cientfico
e tecnolgico; (2) poltica cientfica e tecnolgica e coordenao de polticas
setoriais; (3) Poltica nacional de informtica; (4) poltica nacional de
cartografia; (5) poltica nacional de biotecnologia; (6) poltica nacional de
pesquisa, desenvolvimento, produo e aplicao de novos materiais e servios
de alta tecnologia, qumica fina, mecnica de preciso e outros setores de
tecnologia avanada (MOTOYAMA, 2004; LIMA, P., 2009).
Mesmo em meio a dificuldades o MCT esteve frente Programa de
Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT I), criado no
ltimo ano do governo Figueiredo e implementado no perodo 1985-1990. O

PADCT I introduziu novas normas e salientou a importncia da cincia e
tecnologia para o desenvolvimento do pas (BAUMGARTEN, 2008, p.121).
Em 1988 foi promulgada a nova Constituio da Repblica que trouxe
mudanas significativas no campo de C&T. O captulo IV da seo III trata do
tema em seu artigo 218: O Estado promover e incentivar o desenvolvimento
cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. Assim o Estado ganha um
papel estratgico nas dimenses da pesquisa cientfica, tecnolgica, formao
de recursos humanos em cincia e tecnologia e apoio as empresas para
investimento em P&D. Tambm foi aberta com a nova Constituio a
possibilidade dos estados vincularem recursos oramentrios para as atividades
de C&T, o que impulsionou nos anos de 1989-1990 a criao de diversas
fundaes estaduais de amparo pesquisa ou fundos de C&T.
(BAUMGARTEN, 2008; LIMA, P., 2009).
Em termos de consolidao de uma estrutura de C&T no Brasil este
perodo foi extremamente relevante, ainda que tal fato no tenha se revelado
numa prioridade nacional. Dentre os principais pontos que contriburam para
este processo de consolidao pode-se destacar: a criao de mecanismos de
fomento e financiamento pesquisa cientfica e formao de profissionais
qualificados; a articulao entre pesquisa cientfica e tecnolgica e setor
produtivo, com o reconhecimento explcito de sua importncia como estratgia
para desenvolvimento; a formalizao da importncia das aes no campo da
C&T no planejamento de governo, por meio da criao do Plano Brasileiro de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBCT) na dcada de 70 e
reeditado pelos dois governos seguintes e; a criao do Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT) em 1985.
Todas as proposies em termos de C&T estiveram ligadas conduo
das polticas econmicas e industriais do pas, refletindo a ao e os interesses
dos atores envolvidos: sociedade, Estado, empresrios, comunidade acadmica
e cientfica. Contudo, fica claro que a C&T no Brasil ocupou uma posio
secundria quando comparada outras prioridades nacionais, tanto no regime
militar quanto na nova repblica. A pauta de ao do governo voltava-se
principalmente questes de cunho econmico, o que veio agravar-se com a
situao de instabilidade econmica e alta da inflao vivenciada no pas,
sobretudo em fins dos anos 80. Nesta poca em outros pases j crescia a
percepo de que a inovao configura-se como motor importante do
desenvolvimento, o que se revelou por meio de aes voltadas criao de
polticas e incentivos nesta direo, fato que ainda permanecia adormecido no
cenrio brasileiro.
4. A C&T no ps anos 90: a incorporao da inovao
J no Governo Fernando Collor de Mello (1990-1992) tem incio um

programa de reformas liberalizantes que prosseguiu nos governos seguintes,
em meio a uma situao interna de hiperinflao e em um contexto mundial de
esgotamento do modelo de desenvolvimento baseado na industrializao.
Como parte do receiturio neoliberal, foi adotada a estratgia de diminuir a
participao do Estado no investimento em investigao cientfica e
tecnolgica (MOTOYAMA, 2004; BAUMGARTEN, 2008). A postura com
relao atividade cientfica foi coloc-la diretamente a servio de um
desenvolvimento industrial competitivo, numa economia caracterizada por um
processo de abertura internacional (SCHWARTZMAN, 1995)
As reformas conduzidas no perodo objetivavam acima de tudo criar
um ambiente favorvel entrada de capital estrangeiro no pas, de forma que o
arcabouo institucional foi orientado para o mercado, visando promover o
desenvolvimento por meio da descentralizao e flexibilizao
(BAUMGARTEN, 2008). Desta forma foram estruturados programas para
fortalecer a competitividade do parque industrial brasileiro, como o Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQB), o Programa de Apoio
Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI), o Programa de Apoio ao
Comrcio Exterior (PACE) e o Programa de Competitividade Industrial
(SILVA; MELO, 2001; SANTOS, 2001).
A Poltica Industrial e de Comrcio Exterior (PICE) ficou restrita s
questes de abertura comercial visando promover um ingresso maior de
produtos importados no mercado nacional e deixou de considerar a
implementao de uma poltica industrial adequada com instrumentos que
convergissem para as aes no campo da C&T, colocando o pas num outro
patamar de ao. Assim, houve uma clara desarticulao entre as polticas
implementadas, com uma ausncia de incentivos inovao (FELIPE;
PINHEIRO; RAPINI, 2011).
Tambm foi reeditado, no incio de 1991 o Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT II), incluindo mais dois
subprogramas: cincias ambientais e novos materiais. Contudo, com o quadro
inflacionrio acelerado aliado s descontinuidades polticas, as expectativas em
torno do PADCT II se frustraram rapidamente. (STEMMER, 1995) As
projees do PADCT II ficaram somente no papel, noutras palavras, no
passaram de uma carta de intenes com contedo desfocado, gerando uma
abrupta queda em investimentos em C&T no Brasil (LIMA, P., 2009, p.149150).
De acordo com Schwartzman (1995); Stemmer (1995) ainda podem ser
destacados como acontecimentos do perodo: (1) a transformao da FINEP
em uma agncia voltada quase que exclusivamente para o financiamento da
pesquisa tecnolgica industrial, com o virtual desaparecimento do FNDCT, que
financiava a pesquisa bsica e universitria; (2) o desmantelamento do
Programa Nacional de informtica, com o fim da reserva de mercado; (3) a
criao de propostas de apoio ao desenvolvimento de "parques de tecnologia"

junto s principais universidades; (4) o estabelecimento de propostas de criao
de sistemas de incentivo indireto pesquisa aplicada nas universidades, pela
atribuio de recursos de pesquisa para o setor industrial possa contratar
servios das universidades e centros de pesquisa; (5) a extino de grandes
programas de pesquisa tecnolgica governamental, inclusive militares, como o
programa nuclear e o programa espacial; (6) a legislao favoreceu a
aposentadoria precoce, esvaziando as universidades de professores mais
qualificados e experientes; (7) os oramentos gerais de C&T continuaram em
declnio.
O governo Collor durou pouco tempo, dado seu afastamento por
impeachment, assumindo a presidncia do pas Itamar Franco (1993-1994) em
um momento bastante conturbado do ponto de vista econmico que viria a
melhorar com o declnio da inflao, j quase no fim de seu governo
(MOTOYAMA, 2004; BAUMGARTEN, 2008). As expectativas em torno
deste governo apontavam para os investimentos em C&T, o que no aconteceu,
dada a transitoriedade da sua gesto, aliada prioridade no campo econmico,
observando-se uma ausncia de conectividade entre a rea de C&T e a rea
econmica (LIMA, P., 2009).
O restabelecimento do MCT, que no governo Collor havia sido
colocado na condio de Secretaria tambm trouxe grande expectativa por
parte da comunidade cientfica (SCHWARTZMAN, 1995). De fato houve no
perodo, uma ligeira, mas no suficiente recuperao oramentria no campo
da C&T no Brasil (VIDEIRA, 2010). O histrico da C&T no Brasil at o
governo Itamar denuncia uma pretensa poltica de C&T explcita, mas que no
incorporou a materializao dos recursos financeiros para a sua completude em
nvel de estruturao, planificao e continuidade (LIMA, P., 2009, p.155).
importante destacar a poltica de incentivos fiscais s atividades de
P&D e inovao a partir de 1993 com a Lei 8.661/93, que restabeleceu o
mecanismo de incentivo fiscal como instrumento da poltica industrial e
tecnolgica que havia sido desmontado no Governo Collor. Assim a Lei
8.661/93 restabeleceu os incentivos que compunham o Programa de
Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (PDTI), introduzido em 1988 e que
no chegaram a ser utilizados (CORDER, 2006; GUIMARES, 2008).
No primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) (19951998) iniciou-se um processo de reforma do Estado cujas facetas mais
conhecidas so a implementao de uma poltica de privatizaes e a reforma
gerencial, da qual emergiram as agncias reguladoras, as agncias executivas e
as organizaes sociais, cujo impacto se fez sentir no setor de C&T
(BAUMGARTEN, 2008; LIMA, 2011). Atores relevantes na C&T tais como
empresas estatais, institutos pblicos de pesquisa e sobretudo as universidades
pblicas tiveram a sua atuao bastante limitada em funo da restrio do
10
financiamento pblico aliada ao processo de reforma gerencial do Estado

(SERAFIM; DAGNINO, 2011).
O principal instrumento de planejamento deste governo foi o Plano
Plurianual (PPA), que norteou o desenvolvimento de diversos setores da infraestrutura governamental, dentre os quais inclui-se a C&T (MOTOYAMA,
2004; LIMA, 2011; BAUMGARTEN, 2008). Em 1996 houve o lanamento do
Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (PRONEX), cuja meta principal
era meta apoiar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico por meio do
fomento pesquisa nas grandes reas do conhecimento, apoiando ncleos de
pesquisadores com comprovada competncia e tradio em sua rea de atuao.
Tal proposta funcionou razoavelmente at o ano de 2000, quando entrou em
declnio pela descontinuidade no repasse das verbas (VERONESE, 2006;
BAUMGARTEN, 2008; LIMA, 2011).
Ressalte-se tambm a criao em 1996 do Conselho Nacional de
Cincia e Tecnologia (CCT), ligado diretamente Presidncia da Repblica
como um rgo de assessoria especial, cuja finalidade principal era a
formulao e implementao de uma poltica cientfica e tecnolgica. O
objetivo principal era a centralizao das decises, numa poca de recursos
escassos (SERAFIM; DAGNINO, 2011).
Uma terceira fase do Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (PADCT III) foi inaugurada em 1998, no mesmo ano
em que foi criado pelo MCT o programa Institutos do Milnio, com o
objetivo de aumentar a competncia cientfica brasileira por meio do apoio e
capacitao de centros de pesquisa e laboratrios de alta qualidade cientfica
e/ou atuantes em reas estratgicas para o desenvolvimento nacional. A
proposta inclua dois grandes grupos de institutos: (1) institutos de alto nvel
cientfico e tecnolgico e (2) institutos que atuam em reas estratgicas
(Cincias do mar; Cincias do Amazonas e Semi-rido) (BAUMGARTEN,
2008; LIMA, 2011).
Fazendo um balano do primeiro governo FHC, Lima (2011) afirma
que no aconteceram mudanas estruturais na rea de C&T, salvo na regulao
de algumas de suas atividades como a Lei de Propriedade Industrial, a Lei de
Cultivares, a Lei do Software, e a Lei da Biossegurana, alm da criao da
CTPetro, o embrio dos fundos setoriais em 1997, mas que passa a funcionar
efetivamente em 1999. Acrescenta ainda que o desenvolvimento da pesquisa
cientfica e tecnolgica no perodo no aconteceu de forma sistematizada e
intencional, dada a falta de investimentos e priorizao do setor.
Com a reeleio de FHC em 1998 e continuao do seu governo no
perodo (1999-2002) seguiu-se a poltica econmica ora praticada e do mesmo
modo as aes no domnio da C&T. O economista Luiz Carlos Bresser Pereira
assumiu concomitantemente o cargo de ministro do MCT e de presidente do
CNPq, provocando protestos e gerando presses, o que acabou culminando em
sua sada seis meses depois (MOTOYAMA, 2004; BAUMGARTEN, 2008).
11
A partir de 1999 a nfase do governo em C&T passa a incorporar

polticas de incentivo inovao com a criao de mecanismos de fomento
para aumentar os recursos em P&D e permitir a concretizao de projetos de
inovao tecnolgica. Estabelece-se assim um novo quadro jurdico e
institucional que traz em seu bojo um conjunto de leis para a criao dos
Fundos Setoriais (FS) (PACHECO, 2003; MOTOYAMA, 2004). A criao dos
FS representou uma inovao institucional no financiamento das atividades de
C&T no Brasil, trazendo grande expectativa em relao escala e estabilidade
dos investimentos na rea, permitindo a reorientao da agenda do fomento no
suporte inovao empresarial e ainda consolidando um fluxo regular de
recursos para a pesquisa cientfica, constituindo-se num modelo de
convergncia entre a poltica industrial e as polticas de C&T (ARRUDA;
VELMULM; HOLLANDA, 2006; FELIPE; PINHEIRO; RAPINI, 2011).
Dentre os FS criados, pode-se citar o Fundo Verde-Amarelo, cujo
objetivo incentivar a interao universidade-empresa, dentro da perspectiva
de um Sistema Nacional de Inovao (SNI). As diretrizes que orientam os FS
deixam bem clara a preocupao em atrelar a C&T inovao, conforme se
pode ver:
Modernizar e ampliar a infra-estrutura de C&T; promover maior sinergia
entre universidades, centros de pesquisa e setor produtivo; criar novos
incentivos ao investimento privado em C&T; incentivar a gerao de
conhecimento e inovaes que contribuam para a soluo dos grandes
problemas nacionais; e estimular a articulao entre cincia e desenvolvimento
tecnolgico, atravs da reduo das desigualdades regionais e da interao
entre universidades e empresas (BASTOS, 2003, p.240).
Outro marco importante do segundo governo de FHC foi a realizao,
pelo MCT da 2 Conferncia Nacional de CT&I, em setembro de 2001. Os
debates da conferncia tiveram como ponto de partida o Livro Verde,
elaborado para servir como uma referncia bsica para as discusses na rea.
Na conferncia foram elaboradas as diretrizes estratgicas do setor at o ano de
2010, consubstanciando-se no Livro Branco. (MOTOYAMA, 2004;
PEREIRA, 2005; BAUMGARTEN, 2008)
Na viso de Corder (2006), as polticas de C&T implementadas pelo
MCT no perodo de 1999 a 2002, dentro do enfoque do SNI, seguiram a
tendncia internacional, com a incorporao da inovao em suas diretrizes, o
que manteve-se mesmo com a mudana de governo em 2003. Sobre este ltimo
aspecto, Serafim; Dagnino (2011) apontam que a poltica cientfica e
tecnolgica foi uma das nicas polticas em que governos com bases
ideolgicas distintas adotaram diretrizes semelhantes, o que fica expresso nos
planos plurianuais dos governos FHC e Lula, cujos eixos estruturantes e
objetivos declarados so muito prximos.
Assim, o primeiro governo Luis Incio Lula da Silva (2003-2006) iniciase com uma poltica de continuidade no campo da C&T, valendo-se das
12
contribuies provenientes dos debates da 2 Conferncia Nacional de CT&I,

realizada em 2001 cujas analises e recomendaes foram sintetizadas no
Livro Branco (CGEE, 2006; MCT, 2007a). Importante se faz registrar, no
entanto, que uma mudana relevante no padro da poltica vigente foi a criao
da Secretaria Nacional de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social (SECIS)
em 2003, como parte integrante da agenda social do governo Lula (SERAFIM;
DAGNINO, 2011).
Foi estruturado um plano de ao do MCT apresentando a Poltica
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (PNCT&I), formada por um eixo
estruturante ou horizontal (Expanso, Consolidao e Integrao do Sistema
Nacional de C,T&I) e por trs eixos estratgicos (Eixo 1: Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE); Eixo 2: Objetivos Estratgicos
Nacionais e Eixo 3: C&T para a Incluso e Desenvolvimento Social) O
objetivo especfico expresso na PNCT&I :
O estabelecimento e a consolidao de um novo aparato institucional
para a promoo da cincia, tecnologia e inovao no Pas, a partir da adoo
de novos marcos legais e reguladores e do fortalecimento de mecanismos,
instrumentos e programas que agreguem maior consistncia s aes com essa
finalidade (MCT, 2007a, p.12)
Especificamente com relao PITCE foi lanado em novembro de
2003 o documento: Diretrizes de Poltica Industrial, Tecnolgica e de
Comrcio Exterior, com o objetivo declarado era incentivar a mudana do
patamar competitivo da indstria brasileira rumo diferenciao e inovao de
produtos (SALERNO, 2004, p.13). A estrutura da PITCE foi composta por
linhas de ao horizontal: inovao e desenvolvimento tecnolgico, insero
externa, modernizao industrial e capacidade e escala produtiva/ambiente
institucional, aes estratgicas: nos setores de semicondutores, software, bens
de capital e frmacos e atividades portadoras de futuro: biotecnologia,
nanotecnologia e biomassa (SALERNO, 2004; ARRUDA; VELMULM;
HOLLANDA, 2006)
Arruda; Velmulm; Hollanda (2006) acrescentam ainda que na
construo da PITCE h um reconhecimento das lacunas presentes no aparato
institucional dedicado ao desenvolvimento tecnolgico bem como a
insuficincia de instrumentos de estmulos destinados inovao. Sendo assim
o referido documento refora a necessidade de [...] estruturar o SNI; fortalecer
as instituies pblicas e privadas de pesquisa e de servios tecnolgicos;
definir um modelo adequado de leis de incentivo; e reestruturar os institutos de
pesquisa (ARRUDA; VELMULM; HOLLANDA, 2006, p.84). Alm disso, a
PITCE buscou a convergncia entre indstria e inovao, apontando os
incentivos para a promoo de avanos em termos de capacidade inovativa
(FELIPE; PINHEIRO; RAPINI, 2011).
Outro aspecto importante deste perodo foi a Lei 10.973/04 ou Lei da
Inovao, regulamentada pelo Decreto 5.565/05, que estabelece medidas de
13
incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente

produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao
desenvolvimento industrial do Pas (Lei 10.973/04, Art. 1). A Lei da
Inovao est organizada em torno de trs eixos: a constituio de um
ambiente propcio construo de parcerias entre as universidades, institutos
tecnolgicos e empresas, o estmulo participao de instituies de cincia e
tecnologia no processo de inovao; e o incentivo direto inovao na empresa
(PEREIRA; KRUGLIANSKAS, 2005; ARRUDA; VELMULM; HOLLANDA,
2006).
Atravs da Lei, o governo brasileiro sinaliza para o despertar da sociedade
para a inovao; a constituio de um aparato institucional de estmulo
inovao; a legitimao do carter estratgico da inovao na agenda de
desenvolvimento nacional; a inteno de valorizao das atividades de
pesquisa e articulao entre pesquisadores e empresas; a sinalizao da
necessidade de aprimorar competncias para a realizao de grandes
empreendimentos e o direcionamento cooperao entre universidade e
empresa (DUDZIAK; PLONSKI, 2008, p.6).
Igualmente importante foi a criao da Lei 11.079/04 que regulamentou
as parcerias pblico-privadas ao instituir as normas gerais para a licitao e
contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica.
Tais parcerias passam a valer para toda a administrao pblica direta e
indireta, cujos contratos de parceria reservam ao Estado a funo de
distribuidor e pagador, enquanto ao parceiro privado (nacional ou
internacional) o papel de gastar, contratar obras e servios e gerir o projeto
(TRPIA, 2007; FERREIRA, 2012)
Ainda no campo legal, ressalte-se a criao da Lei 11.196/05 conhecida
como Lei do Bem, regulamentada pelo Decreto 5.798/06, que em seu Captulo
III trata sobre dos incentivos fiscais destinados inovao tecnolgica. A
referida Lei amplia o foco dos benefcios concedidos, sobretudo os delineados
pela Lei 8.661/93, possibilitando que qualquer empresa engajada na realizao
de P&D possa se beneficiar dos incentivos automaticamente (ARRUDA;
VELMULM; HOLLANDA, 2006; GUIMARES, 2008).
Outro aspecto previsto na Lei do Bem o fato das agncias de fomento
de C&T poderem subvencionar o valor referente remunerao de
pesquisadores mestres e doutores envolvidos em atividades de inovao nas
empresas. A referida subveno encontra-se regulamentada pela Portaria MCT
557 de 30.08.2006 (ARRUDA; VELMULM; HOLLANDA, 2006; MOREIRA
et al, 2007 GUIMARES, 2008).
Ainda no primeiro Governo Lula foi realizada a 3 Conferncia
Nacional de CT&I, em novembro de 2005, com o objetivo de aprofundar o
debate e apresentar propostas concretas de utilizao da cincia, da tecnologia
e da inovao produzidas no Brasil como pilares de uma poltica de Estado
para promover o desenvolvimento econmico, social, poltico e cultural do
14
pas. (CGEE, 2006, p.59). Tal evento buscou ratificar e aprofundar a

incorporao do tema inovao C&T a partir do marco definido pela
Conferncia anterior, por meio de debates agrupados por grandes temas:
gerao de riqueza, incluso social, reas estratgicas, contribuio
internacional e gesto e regulamentao (CGEE, 2006).
No segundo Governo Lula (2007-2010), dando continuidade s aes
anteriores, foi elaborado pelo MCT o Plano de Ao em C,T&I (PACTI) para
o mesmo perodo, definindo iniciativas, aes e programas para enfatizar o
papel da C,T&I no desenvolvimento do pas. O documento foi organizado em
quatro prioridades estratgicas (Expanso e Consolidao do Sistema Nacional
de C,T&I; Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas; Pesquisa,
Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas e C,T&I para o
desenvolvimento social) consonantes com a Poltica Nacional de C,T&I, por
sua vez organizados em linhas de ao (MCT, 2007b).
Dentre os resultados apresentados pelo Governo a partir das aes
implementadas foram relatados como decorrncia do Plano a ampliao da
capacidade nacional de produo cientfica e tecnolgica; o comprometimento
de governos estaduais no investimento e na execuo de aes relacionadas ao
desenvolvimento de C,T&I; o aumento da conscincia do setor empresarial da
importncia da inovao e do investimento privado em P&D como estratgia
de competitividade e ainda a melhoria dos indicadores econmicos e sociais
das polticas pblicas relacionadas (MCT, 2010).
Cabe ainda registrar a realizao da 4 Conferncia Nacional de CT&I,
em maio de 2010, alinhada s prioridades de ao do PACTI 2007-2010, o que
resultou na elaborao do Livro Azul, que sintetiza as principais
contribuies do evento, cujo pano de fundo foi o desenvolvimento sustentvel
e a inovao (CGEE, 2010).
O Governo Dilma Rousseff iniciado em 2011 deu continuidade ao
PACTI 2007-2010 por meio da Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao (ENCTI), cuja concepo apia-se na experincia acumulada no
campo do planejamento de C&T no Brasil iniciado desde a dcada de 70 com
os PBDCT , bem como as recomendaes consubstanciadas no Livro Azul.
A ENCTI foi concebida para articular-se com a poltica industrial brasileira
representada pela PITCE, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) e
pelo Plano Brasil Maior (PBM), lanado em agosto de 2011, que tem C,T&I
como diretrizes centrais da poltica de governo e ainda com o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), dentre outros planos especficos (MCTI,
2012).
H que se ressaltar tambm que em agosto/2011 o Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT) passou a chamar-se Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI), o que no se configura numa simples questo
semntica, mas Reflete uma opo estratgica, que construmos com a
participao direta e ativa de nossas Secretarias e das Agencias, Institutos de
15
Pesquisa, Empresas e Organizaes Sociais vinculadas ao MCTI (MCTI,

2012, p.12).
Dentro da ENCTI foram selecionados alguns programas prioritrios,
que envolvem cadeias importantes para impulsionar a economia brasileira:
tecnologias da informao e comunicao, frmacos, complexo industrial da
sade, petrleo e gs, complexo industrial da defesa, aeroespacial e ainda reas
relacionadas com a economia verde, energia limpa e desenvolvimento social e
produtivo. Juntamente com estes programas prioritrios tambm so esboadas
as linhas de ao e os eixos estratgicos, onde a C,T&I figura como eixo
estruturante do desenvolvimento do Brasil (MCTI, 2012).
Cumpre ainda destacar como aspectos relevantes dentro das linhas de
ao da ENCTI ligados inovao o Programa Cincia sem Fronteiras (CsF); o
fortalecimento da FINEP por meio da ampliao do crdito para financiamento
da inovao; a consolidao do Sistema Brasileiro de Tecnologia (SIBRATEC)
para a prestao de servios e extenso tecnolgicos e a criao da Empresa
Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial (EMPRAPII) em parceria com a
Confederao Nacional da Indstria (CNI) buscando a agilidade na interao
das universidades com as empresas (MCTI, 2012).
Analisando-se este perodo verifica-se que acontece a incorporao
efetiva da inovao s polticas de C&T, tendo assumido, sobretudo a partir
dos anos 2000 um forte papel dentro da estratgia nacional. Tomando-se como
ponto de partida os anos 90, identifica-se que ainda no comeo da dcada
permanece a nfase do governo na questo econmica, o que vem a diminuir
apenas com o controle da inflao. A pesquisa cientfica e tecnolgica, contudo,
careceu de priorizao e investimentos, surgiram boas ideias, mas que no se
materializaram do ponto de vista financeiro. Ficou claro tambm, a falta de
incentivos explcitos inovao, que vieram a ocorrer apenas no final da
dcada.
basicamente a partir de 1999 que o governo passa a criar polticas de
incentivo inovao, onde se pode destacar os seguintes pontos: criao de
mecanismos de fomento inovao, por meio dos fundos setoriais; ampla
discusso do tema por meio da realizao das conferncias nacionais de
C,T&I; lanamento da Poltica Nacional de C,T&I (Governo Lula) e mais
recentemente da Estratgia Nacional de C,T&I (Governo Dilma), com
referncia explcita inovao; convergncia das polticas C,T&I com as
demais polticas pblicas; lanamento da Lei de Inovao em 2004; mudana
de nomenclatura do MCT para MCTI; e criao da Empresa Brasileira de
Pesquisa e Inovao Industrial (EMPRAPII).
16
5. Consideraes Finais
Ao analisar-se a evoluo das polticas de C&T no Brasil, o primeiro
aspecto que fica claro que a constituio da estrutura voltada C&T deu-se
tardiamente, o que somado s condies de instabilidade econmica que o pas
enfrentou, sobretudo na dcada de 80, fizeram com que a consolidao de
polticas neste campo enfrentasse dificuldades, notadamente de investimentos.
A criao de instituies voltadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
tais como a CAPES e o CNPq foram um forte indutor para a incorporao da
C&T como estratgia de governo e de desenvolvimento do pas.
Compreender este comeo tardio, limitado e problemtico revela-se importante
para o entendimento do processo evolutivo da C&T como um todo. Ao
identificar-se as razes da C&T no Brasil amplia-se a percepo da situao
atual, de como o Brasil se posiciona no contexto internacional e ainda do nvel
de interferncia que pode ser realizado em termos de polticas pblicas neste
campo. preciso destacar o carter de poltica-meio que a poltica cientfica e
tecnolgica assume, uma vez que esta constitui-se na maior parte das vezes
como um suporte para as demais polticas pblicas, tais como a industrial,
agrcola, de educao, de sade e de incluso social entre outras, cujos
objetivos prprios se configuram como elementos de uma estratgia mais
ampla, vinculados a outras polticas (DIAS, 2009).
H que se ressaltar que o perodo que vai do regime militar at o incio da nova
repblica (1964-1990) quando de fato ocorre a consolidao de uma estrutura
de C&T no Brasil com a criao de instituies e mecanismos de incentivo
relevantes neste campo, bem como o reconhecimento da C&T como item da
pauta dos programas de governo e planos de ao correspondentes. Do ponto
de vista econmico, no entanto, a instabilidade e a imprevisibilidade
econmica deram o tom ao perodo, fazendo com que o governo concentrasse
todos os esforos nesta esfera, deixando de avanar na perspectiva da C&T.
Enquanto isso o mundo comeava a perceber que incorporar a inovao s
polticas e aes no campo da C&T era fundamental para o ganho de
competividade em nvel internacional, o que passou a desencadear a criao de
um conjunto de incentivos voltados as atividades de inovao.
No perodo que se inicia na dcada de 90, na medida em que o quadro
de instabilidade econmica vai sendo superado, novas demandas vo tomando
espao na agenda governamental, dentre elas as proposies em torno de C&T.
Os desafios giram em torno do nvel de investimento necessrio e da falta de
sistematicidade da pesquisa cientfica e tecnolgica no pas, alm da falta de
incentivos explcitos inovao, que vieram a ocorrer apenas no final da
dcada. De acordo com Felipe; Pinheiro; Rapini (2011) durante a dcada de 90
o Brasil no adquire instrumentalidade e to pouco conta com instituies que
dessem conta de promover algum tipo de interveno no sistema econmico
17
para alinh-lo com as transformaes globais, principalmente no campo da

C&T, o que vem a acontecer mais claramente nos anos 2000.
Contudo, neste momento percebe-se que a inovao vai ganhando
espao, notadamente na agenda de discusses, mas efetivamente a partir da
criao dos fundos setoriais em 1999, que o Brasil passa a contar
explicitamente com a inovao incorporada em suas polticas de C&T. Tal fato
vai refletir-se positivamente nas polticas de desenvolvimento regional,
estadual e municipal. A partir da a inovao ganha cada vez mais espao
dentro das polticas de governo que passa a referir-se ao trinmio C,T&I.
Um dos aspectos a se ressaltar nestas ltimas dcadas (anos 90 e 2000)
justamente o carter de continuidade da poltica cientfica e tecnolgica
brasileira no que se refere aos temas de sua agenda, com destaque para a
formao de recursos humanos e ainda o estmulo cincia como forma de
promover o desenvolvimento tecnolgico e internalizao das capacidades
tecnolgicas, entre outros (SERAFIM; DAGNINO 2011). Tal fato contribui
positivamente para que o Brasil possa, com base na inovao alcanar um novo
patamar na escala da competitividade mundial. Contudo, a incorporao da
inovao C&T uma histria que ainda est sendo contada, e como
fenmeno recente, ainda promete muitos desdobramentos.
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Evolucao Das Politicas de Ciencia e Tecnologia No Brasil e A Incorporacao Da Inovacao

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A Evoluo das Polticas de Cincia e Tecnologia no Brasil e a

Dannyela da Cunha Lemos

Silvio Antonio Ferraz Crio / brasileira

Palavras-Chave: Cincia; Tecnologia; Inovao

Compreender como esto estruturadas tais polticas no pas permite no s o

que se divide em duas fases: a primeira (1808-1840) de orientao pragmtica

Acrescente-se ainda o fato de que neste momento tambm estava em

3. A C&T no regime militar at o incio da nova repblica (1964-1990): a

No Governo de Castelo Branco (1964-1967) iniciou-se um processo

tecnologia pela empresa nacional; consolidao da infra-estrutura de pesquisa

Por outro lado, Motoyama (2004) aponta como pontos crticos do

ltimo ano do governo Figueiredo e implementado no perodo 1985-1990. O

4. A C&T no ps anos 90: a incorporao da inovao

J no Governo Fernando Collor de Mello (1990-1992) tem incio um

criao de propostas de apoio ao desenvolvimento de "parques de tecnologia"

financiamento pblico aliada ao processo de reforma gerencial do Estado

A partir de 1999 a nfase do governo em C&T passa a incorporar

contribuies provenientes dos debates da 2 Conferncia Nacional de CT&I,

incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente

pas. (CGEE, 2006, p.59). Tal evento buscou ratificar e aprofundar a

Pesquisa, Empresas e Organizaes Sociais vinculadas ao MCTI (MCTI,

para alinh-lo com as transformaes globais, principalmente no campo da

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dos fundos setoriais. Revista de Gesto USP, So Paulo, v. 14, n. especial, p.

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