UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA

AGOSTINHO PERUZZO

AS POLTICAS FEDERAIS DE ORDENAMENTO E FOMENTO DAS

PESCARIAS E SUA INFLUNCIA NO DESENVOLVIMENTO DA
PESCA INDUSTRIAL DE ITAJA, SANTA CATARINA, BRASIL.

ITAJA
2006
1

AGOSTINHO PERUZZO

AS POLTICAS FEDERAIS DE ORDENAMENTO E FOMENTO DAS

PESCARIAS E SUA INFLUNCIA NO DESENVOLVIMENTO DA
PESCA INDUSTRIAL DE ITAJA, SANTA CATARINA, BRASIL

Dissertao apresentada como requisito

parcial obteno do ttulo de Mestre em
Cincia e Tecnologia Ambiental, Curso de
Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia e
Tecnologia Ambiental, Centro de Cincias
Tecnolgicas da Terra e do Mar,
Universidade do Vale do Itaja.
Orientador: Prof. Dr. Jos Angel Alvarez
Perez
Co-Orientadora: Prof. Msc. Ana Luisa de
Souza Soares.

ITAJA
2006
2

Dedico este trabalho minha

esposa Janete e as filhas Patrcia e
Isadora, pelo apoio necessrio
elaborao desta Dissertao e
compreenso pelas horas de
ausncia.
i

AGRADECIMENTOS

A concretizao de um projeto , em qualquer instncia, um momento sublime.

Mas o envolvimento pessoal ao longo do trabalho pode ser, em muitos casos, to
gratificante quanto o seu trmino.
A idia de discorrer sobre fatos que envolvem a atividade da pesca no to
recente para mim. Ela surgiu nos primeiros anos aps o trmino da Graduao, ainda na
dcada de 1990. Desde ento, a idia vem ganhando corpo, somando parceiros e agregando
fatos.
O envolvimento de amigos como os professores Joo Reiser, Jairo Ferracioli, Clio
Furtado e Roberto Wahrlich, foi muito importante pelas conversas nas fases iniciais da
pesquisa e pelas bibliografias colhidas junto a eles.
Agradecimento especial aos amigos Agostinho Silvestre, Antonio Perrone, Ewaldo
Kowalsky, Fernando Luis Leal, Joo Manoel da Silva, Jos Jorge Neves, Jos Pires, Paulo
Csar Ferreira, Luis Carlos Campos, Marcelino Talavera Gomes, Pedro Manoel da Costa e
Vincenzo Perciavalle. O nosso negcio a pesca; foram mais de 20 horas de gravao
falando sobre o tema.
Ao professor Dr. Jos Angel Alvarez Perez, Orientador desta Dissertao, pelo
apoio irrestrito e forma franca e aberta de tratar sobre o tema e na compreenso das
deficincias do aluno orientado, um agradecimento especial e sincero. O trabalho no teria
alcanado o patamar em que est sem a orientao do mesmo.
Agradeo ainda a Co-orientadora, professora Ana Luisa de Souza Soares, Mestre
em Economia, pelo apoio fundamental nas questes econmicas. Foi muito importante
dispor de seu conhecimento e bibliografia ao longo do trabalho.
Muitos outros nomes poderiam ser citados, pois foram muitos os apoios recebidos
para a pesquisa, mas temendo cometer injustias maiores, paro por aqui.

ii

 bem sabido que o orgulho cega, e nada

melhor para dissipar a cegueira do
orgulho do que um pouco de Histria. No
adorno do esprito: orientao
permanente. O que existe, tem sempre
uma razo de ser.
Almirante Paulo de
Castro Moreira da Silva.
iii

SUMRIO
RESUMO........................................................................................................................ vi
ABSTRACT.................................................................................................................. viii
1. INTRODUO ......................................................................................................... 01
2. JUSTIFICATIVA ...................................................................................................... 05
3. OBJETIVOS.............................................................................................................. 07
3.1. GERAL .................................................................................................................... 07
3.2. ESPECFICOS ......................................................................................................... 07
4. METODOLOGIA...................................................................................................... 08
4.1. IDENTIFICAO DAS POLTICAS DE GESTO PESQUEIRA DO
GOVERNO FEDERAL .................................................................................................. 08
4.2. IDENTIFICAO DO DESEMPENHO DAS EMPRESAS DO SETOR
PESQUEIRO DE ITAJA................................................................................................ 08
4.3. ANLISE DA ORIGEM DA FROTA ATUAL DE ARRASTEIROS
DUPLOS EM ITAJA ..................................................................................................... 11
5. RESULTADOS.......................................................................................................... 13
5.1. CONTEXTUALIZAO HISTRICA ................................................................... 13
5.1.1. A PESCA INDUSTRIAL NO MUNICPIO DE ITAJA........................................ 13
5.1.2. A PESCARIA DO CAMARO-ROSA ................................................................. 18
5.1.3. A GESTO PESQUEIRA NACIONAL ................................................................ 24
5.2. EVENTOS CRTICOS PARA A PESCARIA DO CAMARO-ROSA.................... 27
5.2.1. EVENTOS AMBIENTAIS.................................................................................... 27
5.2.2. EVENTOS RELACIONADOS GESTO PESQUEIRA .................................... 30
5.2.2.1. AES DE FOMENTO ................................................................................ 31
5.2.2.2. AES DE ORDENAMENTO ......................................................................... 33
5.2.3. EVENTOS EXTERNOS AO SISTEMA PESCA................................................... 35
5.2.4. CONCLUSO DA SEO................................................................................... 37
5.3. AVALIAO DO DESEMPENHO DAS EMPRESAS DE PESCA DE
ITAJA............................................................................................................................ 41
5.3.1. SOBRE AS EMPRESAS ...................................................................................... 41
5.3.2. SOBRE O RECURSO CAMARO-ROSA ........................................................... 46
5.3.3. SOBRE O RGO GESTOR FEDERAL DE PESCA .......................................... 51
5.3.3.1. AES DE ORDENAMENTO.................................................................................... 51
5.3.3.2. AES DE FOMENTO ............................................................................................ 53
5.3.3.3. AVALIAO DAS FUNES DA ADMINISTRAO PESQUEIRA EXERCIDAS
PELOS RGOS GESTORES DA PESCA INDUSTRIAL ENTRE OS ANOS DE 1960 A 2002 ............. 55
5.3.4. SUGESTES PARA A GESTO PESQUEIRA NACIONAL ............................. 63
5.3.5. CONCLUSO DA SEO................................................................................... 66

iv

5.4. ANLISE DA ORIGEM DA FROTA ATUAL DE ARRASTEIROS

DUPLOS EM ITAJA ..................................................................................................... 70
6. DISCUSSO.............................................................................................................. 76
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... 79
ANEXOS........................................................................................................................ 82

RESUMO
O desenvolvimento da pesca do camaro-rosa (Farfantepenaeus paulensis; F.brasiliensis)
no Sudeste e Sul do Brasil foi analisado, do ponto de vista ambiental e scio-econmico,
como um modelo para se avaliar os efeitos da gesto pesqueira brasileira sobre a
sustentao da indstria da pesca no Municpio de Itaja, Santa Catarina, Brasil. Essa
anlise envolveu, inicialmente, a reconstituio histrica dos elementos associados gesto
e ecologia do recurso e aqueles externos ao sistema pesca, que pudessem ter afetado o
desenvolvimento dessa pescaria. Em uma segunda fase, oito empresrios que iniciaram
suas atividades sobre a pesca do recurso em Itaja, foram entrevistados levantando-se os
fatores determinantes para o sucesso/ insucesso dessas empresas na atividade. Por se tratar
de um recurso pesqueiro de alto valor e com mercado externo favorvel, o camaro-rosa
foi o recurso pesqueiro mais visado entre os projetos submetidos anlise da
Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE) que coordenou a concesso de
recursos via incentivos fiscais direcionados, a partir de 1962, ao desenvolvimento da pesca
industrial no Brasil. Esse processo de gesto gerou um primeiro momento crtico para a
pescaria no ano de 1972, a partir do qual o recurso colapsou rapidamente e a frota
pesqueira, at o momento no controlada, abandonou a atividade tambm motivada pela
primeira crise do petrleo. A fase que se seguiu foi de recuperao biolgica do recurso,
tendncia essa revertida em 1985 quando: (a) os preos do petrleo voltaram a baixar, (b)
foram institudas as primeiras iniciativas de conservao com a regulamentao dos
perodos anuais de defeso da espcie, que foram fatores motivadores da entrada de novos
pescadores na pescaria, e (c) novos incentivos fiscais para desenvolvimento das frotas
foram lanados pelo Governo Federal. Esse ano marcou, assim, o segundo momento crtico
da pescaria que deu seqncia ao novo colapso do recurso, persistente at os dias de hoje.
As indstrias, descapitalizadas, fecharam suas portas no incio dos anos 1980 ou
sobreviveram, basicamente a partir da pesca de outros recursos, principalmente de fundo,
vulnerveis como o mesmo tipo de mtodo de pesca. No Municpio de Itaja, um
aglomerado de empreendimentos econmicos para a logstica da atividade pesqueira foi
estruturado nos anos 1960-70 na expectativa do desenvolvimento de uma atividade
lucrativa e estvel sobre o camaro-rosa, sendo subseqentemente modificado para a pesca
de outros recursos. Essas pescarias, em grande parte, tm constitudo o passivo ambiental
deixado por mais de 200 embarcaes construdas como fruto de uma gesto temerria que
sobreestimou o potencial natural de sustentao dos estoques de camaro-rosa. A essa
vi

espcie, restou apenas a primazia de ter sido a responsvel pelo surgimento do parque
industrial pesqueiro do Municpio de Itaja.
Palavras chave: Farfantepenaeus paulensis; F.brasiliensis, gesto pesqueira federal,
Municpio de Itaja.

vii

ABSTRACT
The development of pink-shrimp (Farfantepenaeus paulensis; F.brasiliensis) fishery off
the southern and southeastern Brazilian coast was analyzed, from the environmental and
socio-economic perspectives, as a model to assess of the effectiveness of Brazilian
environmental policy on the sustainability of the fishing industry in Itaja, Santa Catarina,
Brazil. This assessment involved, initially, a historical reconstruction of elements
associated to environmental policy, stock ecology and macro economy that had potentially
affected this fishery development. A second approach consisted of interviews with eight
entrepreneurs that had initiated their activity as shrimpers in Itaja, and the qualitative
evaluation of the determinant factors of their success (or lack of success). Because the
pink-shrimp was highly valuable and had a favorable international market, it was the main
subject

of

fishing

development

projects

submitted

to

Superintendncia

de

Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE) which coordinated, since 1962, a program of

federal incentives aimed at the development of Brazilian fishing industry. This process
generated a first critical period of the fishery in 1972, which was followed by a rapid
collapse of the natural stock and a general effort reduction due, also, to the consequence of
the first international oil crisis. The following period was first characterized by a slight
biological recuperation of the pink-shrimp, a trend subsequently reversed in 1985 when:
(a) oil prices were reduced, (b) conservation measures were first implemented stimulating
new fishers to enter the fishery, and (c) new federal incentives were made available for
fleet development. This year marked the second critical moment of the pink-shrimp fishery
which was followed by a new and still persistent stock collapse. Industries were closed in
early 1980s or survived from the catch of other demersal resources, vulnerable to the same
fishing method. In Itaja, a group of enterprises, formerly structured to support the
expected development of a profitable and stable economic activity based on the pinkshrimp, was subsequently modified to accommodate catch of other resources. Part of these
fisheries have been regarded as the environmental price payed for nearly 200 vessels built
as the product of temerary fishing policy that overestimated the natural production
potential of natural pink-shrimp stocks. Today, the species can only be regarded as the first
resource to motivate the development of the fishing industry.
Key words: Farfantepenaeus paulensis; F.brasiliensis, federal fishing policy, Itaja.
viii

1. INTRODUO
A pesca tem importncia destacada na subsistncia do homem desde a antigidade,
como fonte de alimento saudvel e de alto valor protico. Ao longo do desenvolvimento
das sociedades organizadas, a pesca passou a representar fonte tambm de matria-prima
para uma atividade econmica, a qual, no ltimo sculo, adquiriu mundialmente escala
industrial (Jennings et al., 2001). A pesca internacional, a partir do final da Segunda
Guerra Mundial, desenvolveu-se partir do progresso tecnolgico verificado na construo
das embarcaes, na tecnologia de pesca e, sobretudo, na conservao do pescado com
sistemas de refrigerao (Jennings et al., 2001). Os cruzeiros de pesca passaram a ser mais
eficazes, e em muitos pases a produo pesqueira passou a ser a principal fonte de
protena das populaes, seja para consumo direto, seja como matria prima para a
fabricao de raes animais. Apesar desta escalada, a pesca - industrializada ou de
subsistncia - sempre manteve sua natureza extrativa, sendo dependente do processo de
renovao de recursos aquticos e, portanto, necessitando de um meio ambiente saudvel e
de normas de gesto eficazes para sua continuidade (Jennings et al., 2001).
Conforme Dias Neto (2003), o setor pesqueiro no Brasil contribui para a gerao de
800 mil empregos diretos, e apresenta um parque industrial que integra mais de 300
empresas. Agregando-se a isto a cadeia produtiva da pesca, imprescindvel para esta, que
compreende estaleiros, postos nuticos, fbricas de gelo, caminhes para transporte de
pescado, supermercados, trapiches para carga e descarga, oficinas mecnicas, entre outras
atividades de logstica, estima-se uma importncia ainda mais significativa da atividade
pesqueira para a gerao de empregos e alimentos principalmente nas reas costeiras do
Pas.
At o final da dcada de 1960, a pesca brasileira tinha uma dimenso
fundamentalmente artesanal com a produo sendo comercializada em estado fresco ou
refrigerada, destinada basicamente ao mercado interno (CNIO, 1998). Em 1967, a frota
pesqueira era composta por cerca de 35.000 barcos, dos quais 8% eram motorizados, 40%
eram movidos a vela e o restante a remo (Flores, 1972). No final da dcada de 1950, o
Brasil, governado pelo Presidente Juscelino Kubitschec, seguia o Programa de Metas
estabelecido para o quadrinio 1956-1960. Este Programa embasava-se no reconhecimento
de que o desenvolvimento econmico pressupe, entre outros itens, melhoria da
produtividade pela tcnica, isto , melhor aproveitamento dos fatores de produo, trabalho
e capital, pelo aprofundamento tecnolgico (Rego e Marques, 2005). Nesse sentido, ao
1

longo da dcada de 1960 estabeleceram-se novos Programas de Governo, focados no

desenvolvimento econmico; nestes, o setor pesqueiro nacional foi contemplado atravs de
financiamentos, que favoreceram o desenvolvimento de uma atividade pesqueira
industrializada. Este conjunto de fatores econmico-financeiros favorveis, calcados em
um ambiente de grande empreendedorismo e atuando sobre estoques pesqueiros
relativamente intocados, impulsionou a atividade pesqueira nacional. Diversos projetos de
fomento pesqueiro foram financiados, em sua maioria concentrados nas regies Sudeste e
Sul e voltados ao recurso camaro-rosa (Farfantepenaeus paulensis, Farfantepenaeus
brasiliensis), produto de maior valor econmico na poca. O processo de avaliao e
concesso de incentivos aos projetos encaminhados concentrou-se no mbito da
Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE) ligado ao ento Ministrio da
Agricultura cuja criao foi considerada por alguns autores como o marco da
industrializao da pesca no Brasil (Dias Neto et al, 1997).
No final de dcada de 1980, ocorre uma mudana de postura por parte do Governo
Federal em relao atividade, sendo criado o IBAMA Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, em substituio a SUDEPE. Com este ato,
o Poder Pblico incorpora as questes ambientais na gesto pesqueira, implementando
normas restritivas para as atividades pesqueiras como, por exemplo, a delimitao dos
tamanhos mnimos de captura do pescado, perodos de paralisao da pesca para
determinadas espcies, tamanhos mnimos de malha da rede, etc. Apesar desta mudana de
postura, desde a dcada de 1970, as capturas das principais espcies de pescado entraram
em contnuo declnio, dando incio a uma crise ambiental que se tem se agravado nos dias
de hoje (Dias Neto, 2003).
No Estado de Santa Catarina, precisamente na regio da Foz do Rio Itaja-A,
onde se situa o Municpio de Itaja, a forte vocao martima da populao e a proximidade
com os mais volumosos estoques pesqueiros do Pas, propiciaram o desenvolvimento de
um grande plo pesqueiro, que ainda hoje bastante ativo. Souza (2002) cita que a
atividade, j no ano de 1950, era praticada na regio, com embarcaes sediadas em
Santos-SP, e que entre 1955-1960 operavam diretamente no Porto de Itaja apenas dois
barcos, Guarani I e Guarani II, de propriedade do Senhor Joo Antenor, considerado o
pioneiro da pesca da sardinha na regio. Relativamente ao Municpio de Itaja, a Prefeitura
Municipal destaca que nele existem duas fortes bases econmicas: as atividades
porturias e a pesca. (...) O comrcio atacadista de combustveis o gnero de grande
expresso, alm da produo de minerais no metlicos, a indstria, o comrcio atacadista
2

de alimentos, o turismo e a produo agropecuria (...) Estes setores so responsveis pela

dinmica econmica do Municpio (Itaja, 2003). Contudo, o quadro atual da atividade
pesqueira no Municpio apresenta industriais e trabalhadores descapitalizados e defasados
tecnologicamente, alm de dependentes de recursos pesqueiros sobreexplotados (Andrade,
1998). Para o Diretor Presidente da empresa Comrcio e Indstria de Pescados Kowalsky,
de Itaja-SC o parque industrial opera com capacidade ociosa e o setor de congelamento e
estocagem de pescados sobrevive da prestao de servios para outras cadeias produtivas,
como o frango, por exemplo; faltam investimentos em pesquisa pesqueira, na qualificao
profissional dos pescadores, na adoo de novas tecnologias e na infra-estrutura em terra
para os trabalhos no mar (Ewaldo Kowalsky, empresrio em Itaja, comunicao pessoal).
Comparando-se com outras indstrias nacionais, como a indstria da soja, do
frango, do suno e outros agro-negcios, torna-se evidente a estagnao que se instalou na
indstria da pesca no Brasil. Em Santa Catarina, onde esses agro-negcios so
particularmente desenvolvidos, constata-se que o setor pesqueiro industrializado
catarinense pouco evoluiu desde seu nascimento nos anos 1970, apresentando
caractersticas tecnolgicas de produo e marketing muito aqum daquelas observadas na
produo de aves e sunos do Estado, por exemplo. Como resultado, apesar de situado em
uma das zonas pesqueiras mais produtivas do Pas, o setor pesqueiro de Santa Catarina
representa uma parcela limitada da economia do estado quando comparada quela ocupada
pelas demais indstrias de alimentos. A razo desta realidade pouco estudada e/ou
conhecida, porm hipotetiza-se, como ponto de partida, que deva estar relacionada ao fato
da indstria da pesca utilizar-se de recursos naturais renovveis como matria-prima, os
quais, por sua vez, necessitam de polticas pblicas de gesto para a sua sustentao.
Paiva (1996) define pescado, ou os recursos pesqueiros, como todas aquelas formas
de vida que tm na gua seu normal ou mais freqente meio de vida, juntamente com um
definido interesse econmico, podendo viver tanto em guas de domnio pblico quanto de
domnio privado. Estes recursos, ao habitarem guas de domnio pblico, ou quando nestes
se encontram, eram considerados recursos sem dono at a Constituio Federal de 1988,
sendo de propriedade de quem os capturasse. Com a adoo da nova Constituio, foram
integrados aos bens da Unio, como recursos pblicos e estando sujeitas s normas legais
da Esfera Federal.
Entende-se gesto da pesca como um elenco de procedimentos que garantem o bom
funcionamento e a rentabilidade do sistema pesca, englobando aes tanto de fomento
quanto de ordenamento para a captura, beneficiamento e comercializao do pescado.
3

Considerando que houve uma gesto dos recursos pesqueiros por parte do Governo Federal
do pas, traduzida em diversas normativas direcionadas a diversos recursos (Dias Neto et
al, 1997), pode-se hipotetizar que a trajetria da indstria pesqueira de Santa Catarina seja
conseqncia de:
(a)

Uma gesto pesqueira inadequada que limitou o nvel de desenvolvimento

das empresas pesqueiras.

(b)

Uma gesto pesqueira adequada que no foi seguida pelas empresas

pesqueiras.

O presente projeto pretende explorar essas duas hipteses tomando como modelo a
pesca industrializada do recurso camaro-rosa na regio de Itaja (Estado de Santa
Catarina), abrangendo os anos de 1960 a 2002. Esta pescaria, segundo Valentini et al
(1991), iniciou-se juntamente com o processo de incentivo industrializao da pesca na
regio Sudeste e Sul do Brasil, sendo alvo de gesto nas ltimas trs dcadas e ainda hoje
figura entre as principais atividades do setor pesqueiro catarinense.

2. JUSTIFICATIVA
O setor pesqueiro industrial e a sociedade como um todo tem debatido a unificao
da gesto da pesca brasileira em um rgo gestor capaz de centralizar tanto as questes
referentes ao desenvolvimento da pesca como atividade econmica, quanto as inerentes
manuteno do pescado como recurso natural renovvel. Vidossich (1994), em trabalho
encomendado pelo Senai, cita que: no existe um organismo capaz de guiar ou comandar
todo o sistema pesca, (...) se o sistema pesca fosse dotado de uma estratgia setorial que
definisse os aspectos normativos correspondentes, esta seria o centro do sistema, (...)
coordenando as aes em funo de um objetivo e de um equilbrio operacional
determinado. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES
(1996), afirma que o setor da pesca exige presena ativa do Governo, no para impedir ou
limitar a competio, mas para evitar que haja depredao dos recursos pesqueiros ou que
o processo de sucateamento da frota e da indstria avance demais at tornar-se
insustentvel. A Comisso Nacional Independente sobre os Oceanos (CNIO, 1998)
prope que os diversos instrumentos legais que regulamentam a pesca nacional necessitam
de reviso, para atualiz-los nos aspectos de proteo, conservao e estmulo atividade
pesqueira, incorporando conceitos e princpios estabelecidos em diplomas legais
internacionais.
Um dos diplomas legais citados pela CNIO, o Cdigo de Conduta para a Pesca
Responsvel, estabelecido pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
Alimentao (FAO). Este Cdigo (FAO, 1995) estabelece aes para que seus Estados
membros exeram a pesca responsvel, visando assegurar a conservao, a gesto e o
desenvolvimento eficazes dos recursos vivos aquticos, respeitando o ecossistema e a
biodiversidade. Estas aes valorizam a participao de todos os interessados no setor das
pescas, desde pescadores, empresrios, pesquisadores e funcionrios pblicos, at
consumidores e populao em geral.
O estabelecimento da pesca industrial no Brasil teve apoio decisivo do Governo
Federal, atravs da concesso de incentivos fiscais para projetos de investimento nas
atividades pesqueiras entre o final da dcada de 1960 e o incio da dcada de 1980 do
sculo passado. Ao final da dcada de 1980, cessaram as aes governamentais de fomento
a atividade industrial pesqueira, sendo estas substitudas por aes de ordenamento das
pescarias. Diversos estudos foram feitos sobre estes perodos, destacando os aspectos
5

econmicos das pescarias e das atividades de processamento do pescado; por outro lado,
muito pouco se sabe sobre a influncia das aes de gesto pesqueira do Governo Federal
no desenvolvimento da atividade industrial pesqueira.
O Estado de Santa Catarina, especialmente o Municpio de Itaja, recebeu a maior
parcela dos recursos advindos dos incentivos fiscais, os quais foram majoritariamente
direcionados para a pescaria do camaro-rosa, propiciando uma verdadeira corrida do
ouro na pesca brasileira. Itaja desenvolveu-se a ponto de ser considerado na atualidade o
maior porto pesqueiro nacional, e o recurso camaro-rosa foi capturado exausto, com
conseqncias drsticas para a biomassa do recurso no ambiente natural. O presente estudo
analisa o desenvolvimento das empresas pesqueiras de camaro-rosa no Municpio de
Itaja, considerando as medidas de ordenamento e fomento para o recurso oriundas do
Poder Pblico Federal entre os anos de 1960 a 2002. As medidas de gesto adotadas para o
camaro-rosa, ao serem confrontadas com as conseqncias ambientais e econmicas delas
advindas, podem servir como subsdio para as atuais e futuras instncias administrativas da
pesca brasileira no delineamento de suas prprias polticas de gesto pesqueira,
contribuindo para o desenvolvimento sustentvel da atividade.

3. OBJETIVOS DA PESQUISA
3.1. Geral

Analisar a influncia da gesto federal da pescaria do camaro-rosa

(Farfantepenaeus paulensis; F.brasiliensis) sobre o desenvolvimento da pesca
industrial de Itaja, Santa Catarina, entre os anos de 1960 a 2002.

3.2. Especficos

Resgatar informaes publicadas e no publicadas de forma a compor um

histrico do desenvolvimento da pesca em Itaja, SC.

Compilar as polticas pblicas federais de fomento e incentivo a atividade

pesqueira entre os anos de 1960 a 2002;

Compilar as aes federais de ordenamento voltadas pesca de arrasto de

camaro-rosa entre os anos de 1960 a 2002, identificando-se eventos crticos
que tiveram maior relevncia sobre a atividade pesqueira;

Avaliar o desempenho (em termos qualitativos), de empresas do setor pesqueiro

de Itaja entre os anos de 1960 a 2002, e sua relao com os eventos
identificados acima;

Avaliar a origem da frota de arrasteiros em relao aos eventos crticos

identificados durante o desenvolvimento da pesca do camaro-rosa.

4. METODOLOGIA
4.1. Identificao das polticas de gesto pesqueira do governo
federal
Realizaram-se pesquisas bibliogrficas junto a bibliotecas especializadas e em
instituies de pesquisa, principalmente aquelas cujas atividades fins abordam trabalhos
relativos pesca. As fontes bibliogrficas utilizadas foram compostas de:

Publicaes abrangendo momentos histricos das atividades econmicas praticadas no

Municpio de Itaja.

Anlises econmicas sobre os Planos Nacionais de Desenvolvimento a partir da

segunda metade do sculo passado;

Publicaes sobre a biologia e pesca do camaro-rosa na costa Sudeste e Sul do Brasil;

Publicaes de instituies de crdito do Governo Federal, com anlises sobre o setor

da pesca industrial nacional;

Publicaes, seriadas ou no, dos rgos gestores federais da pesca;

Publicaes sobre o desempenho dos rgos gestores federais da pesca industrial.

Ao buscar o resgate histrico dos ciclos econmicos no Municpio de Itaja,

evidenciou-se a quase ausncia de publicaes abrangendo a atividade industrial pesqueira

local e a pescaria do camaro-rosa na costa Sudeste-sul brasileira. Para preencher esta
lacuna, necessria para avaliar a real interferncia do Poder Pblico Federal sobre o
desenvolvimento da indstria pesqueira local, foram realizadas entrevistas adicionais, com
depoimentos livres de pessoas que ajudaram a estabelecer as bases da pesca industrial no
Municpio.
O resultado deste processo ser apresentado em dois captulos: 1- Levantamento de
aspectos histricos da pesca industrial do recurso camaro-rosa no Municpio de Itaja, da
pescaria do recurso na costa sudeste/Sul brasileira e da gesto pesqueira nacional; 2 Identificao de momentos crticos para a pescaria industrial do camaro-rosa, obtidos a
partir da anlise e cruzamento de trs tipos de fatores que impactaram o desenvolvimento
da atividade: ambientais, ligados gesto pesqueira nacional e externos ao sistema pesca.

4.2. Identificao do desempenho das empresas do setor

pesqueiro de Itaja
Busca-se identificar o desempenho das empresas pesqueiras atuantes sobre o
8

recurso camaro-rosa no Municpio de Itaja, com base na resposta destas perante as aes
de gesto pesqueira do Governo Federal e de outros eventos que impactaram a atividade
industrial da pesca entre os anos de 1960 a 2002. O presente estudo ir utilizar-se de
mtodos qualitativos para a anlise e da entrevista como tcnica de coleta de dados,
considerando as experincias anteriores com anlises scio-econmicas da pesca brasileira,
onde existem restritas possibilidades de se obterem: (a) um elevado nmero de
colaboradores; (b) dados econmicos fidedignos sobre a empresa, seja por falta de
registros precisos ou por serem considerados sigilosos por parte de seus dirigentes.
O mtodo qualitativo vem sendo utilizado no mbito das cincias sociais, tanto em
associao com os mtodos quantitativos quanto isoladamente, podendo auxiliar na
compreenso dos fenmenos vivenciados pelos administradores pesqueiros face aos
diferentes momentos da gesto pesqueira nacional. Ao

discorrer

sobre

mtodo

qualitativo de anlise, Richardson (1999), afirma que o mesmo pode descrever a

complexidade de determinado problema, analisar a interao de certas variveis,
compreender e classificar processos dinmicos vividos por grupos sociais, contribuir no
processo de mudana de determinado grupo e possibilitar, em maior nvel de profundidade,
o entendimento das particularidades do comportamento dos indivduos. Goldenberg
(2000), afirma que os mtodos quantitativos de anlise supem uma populao de objetos
comparveis, enquanto os mtodos qualitativos enfatizam as particularidades de um
fenmeno em termos de seu significado para o grupo pesquisado.
A opo da entrevista, ao invs de um questionrio preenchido em separado pelo
entrevistado, possibilita flexibilidade maior ao entrevistador, que pode esclarecer o
significado das perguntas e adaptar-se mais facilmente s pessoas e circunstncias em que
a mesma se desenvolve e ainda captar a expresso corporal do entrevistado, bem como a
tonalidade de voz e a nfase nas respostas (Gil, 1994). Optou-se por realizar uma entrevista
estruturada, a qual, conforme Gil (op.cit.) desenvolve-se a partir de uma relao fixa de
perguntas o Formulrio - cuja ordem e redao permanecem fixas para todos os
entrevistados, o que possibilita respostas padronizadas, suscetveis de anlises estatsticas.
As questes propostas contemplam tpicos relevantes na gesto pesqueira e na
macroeconomia nacional, capazes de influenciar o desenvolvimento pleno das empresas
pesqueiras. Depois de elaborado, o Formulrio foi submetido a um pr-teste, que consistiu
na realizao de entrevista com o administrador de uma empresa de pesca, objetivando
avaliar o entendimento das questes propostas e estimar o tempo de durao da entrevista.
Novamente em laboratrio, o Formulrio recebeu os devidos ajustes, resultando na
9

formatao que pode ser visualizada no Anexo 01, pgina 83. Este Formulrio apresenta
uma diviso em 04 grandes temas, destinados a alertar o entrevistador sobre o objetivo das
questes propostas em cada um deles, impedindo que o entrevistado fuja do tema central.
As entrevistas foram gravadas e transcritas na ntegra, sendo que o empresrio pde
manifestar-se livremente no contexto das questes pr-elaboradas do formulrio; o
entrevistador limitava-se a ouvir as respostas, manifestando-se apenas quando o
entrevistado demonstrava dificuldades no entendimento da questo, solicitando ajuda.
Muitas respostas s questes foram obtidas no objetivamente do entrevistado, mas
extradas a posteriori no contexto geral das respostas. Foi solicitado ao entrevistado, como
um item do Formulrio, o preenchimento de um quadro com as funes da administrao
pesqueira - conforme descritas por Paiva (2004) - contrapostas aos rgos gestores
Federais da pesca existentes entre os anos de anos de 1960 a 2002, responsveis pela
elaborao, aplicao e fiscalizao destas aes. Com este quadro preenchido, avalia-se o
grau de credibilidade e reconhecimento de cada rgo gestor das pescas vinculado ao
Poder Pblico Federal a partir da percepo dos empresrios, pblico-alvo das medidas de
gesto para o recurso camaro-rosa.
A seleo dos entrevistados foi feita sobre uma populao de aproximadamente 100
empresas pesqueiras - armadores e indstrias - estabelecidas no Municpio de Itaja entre o
final da dcada de 1950 e o final da dcada de 1990, sendo que algumas delas no esto
mais atuando, ou realizaram troca de razo social ou endereo. Para sanar estas
deficincias, foram feitas pesquisas nos arquivos Pblicos do Municpio de Itaja e regio,
nos arquivos do Sindicato das Indstrias da Pesca de Itaja e tambm atravs de
comunicaes pessoais, obtidas junto a empresrios e simpatizantes do setor. Por uma
questo de sigilo das fontes, no sero identificadas as empresas entrevistadas nesta etapa.
Os seguintes requisitos foram considerados para a escolha das empresas serem
entrevistadas:
a. A empresa deveria ter iniciado suas atividades comerciais com o camaro-rosa
como alvo de captura e/ou produto de beneficiamento e/ou comercializao, ou
t-lo incorporado aos produtos da empresa nos primeiros anos de existncia da
mesma.
b. A data de fundao deveria preceder pelo menos um dos perodos crticos
identificados na seo anterior, de forma a se poder avaliar o efeito dos mesmos
sobre a trajetria da empresa.
c. A possibilidade de entrevistar o fundador ou pessoa com autoridade no quadro
10

administrativo da empresa, capaz de discorrer sobre a trajetria da mesma desde

a sua fundao at os dias atuais.
Aps todas as entrevistas terem sido feitas e transcritas, passou-se ao tratamento
dos dados, que consistiu em listar todas as respostas dadas em cada questo, tabulando-as e
estruturando em um quadro-resposta aos questionrios (este quadro pode ser visualizado
no Anexo 02, pgina 86). As questes foram agrupadas por similaridade de assunto,
compondo 04 grandes grupos de respostas: Sobre as Empresas, Sobre o Recurso Camarorosa, Sobre o Governo Federal e Sugestes para a Gesto Pesqueira Nacional. Por ltimo,
cada questo tabulada gerou uma Figura, onde esto listadas as respostas frente ao nmero
de citaes para cada uma delas.
O grupo Sugestes para a Gesto Pesqueira Nacional no compunha as questes
previamente elaboradas do Formulrio. Entretanto, no decorrer da entrevista, os
empresrios alm de responder a pergunta feita, sugeriam aes e competncias que
entendem ser o ponto de partida para o rgo gestor da pesca nacional, visando promover a
sustentabilidade das pescarias. Essas sugestes foram se destacando naturalmente no
contexto geral da entrevista quando da audio em laboratrio, e optou-se por dedicar uma
seo especfica para acolh-las, pois manifestam a opinio de um grupo bastante
representativo do setor pesqueiro local e nacional.
Por ltimo, na apresentao dos resultados as empresas foram classificadas como
persistentes isto , empresas que ainda atuam sobre o recurso camaro-rosa, ou desistentes,
ou seja, aquelas empresas que no atuam mais sobre o recurso camaro-rosa. Desta forma,
foram avaliados qualitativamente os efeitos de elementos relacionados gesto da pesca do
camaro-rosa sobre o desempenho dessas empresas levando-se em conta casos de sucesso
(i.e. continuidade na pesca desse recurso) e insucesso (i.e. descontinuidade na pesca desse
recurso) ao longo do perodo delimitado, entre os anos de 1960 a 2002.

4.3. Anlise da origem da frota atual de arrasteiros duplos em

Itaja
Foram levantados dados sobre o ano de construo de arrasteiros duplos atuantes
em Itaja em dois perodos, a saber, 1997-1998 e 2000-2005. Ambos os conjuntos de dados
foram obtidos pelo Grupo de Estudos Pesqueiros do CTTMar - UNIVALI que mantm
desde 1995, um sistema de coleta de informaes da pesca industrial de Itaja e outros
municpios de Santa Catarina (Perez et al., 1998). O conjunto mais atual de dados foi
11

gerado no mbito dos convnios estabelecidos entre a UNIVALI e o Ministrio da

Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) (MAPA/ SARC/ 03/ 2000; MAPA/
SARC/ DPA/ 03/ 2001; MAPA/ SARC/ DENACOOP/ 176/ 2002) e Secretaria Especial de
Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (SEAP/ PR) (SEAP/ PR/ 01/ 2003;
SEAP/ PR/ 78/ 2004; SEAP/ PR/ 64/ 2005). Os dados so concentrados no Sistema
Integrado de Estatstica Pesqueira (SIESPE) de onde consultas especficas foram geradas
no sentido de se obter a relao dos arrasteiros duplos operantes entre 2000 e 2005, suas
espcies-alvo e o ano de sua construo. A diferenciao entre espcies-alvos de cada
embarcao seguiu o critrio da composio do desembarque. Aquelas que desembarcaram
ao menos uma vez o camaro-rosa em cada ano considerado foram classificadas como
ainda usuria do recurso. Aquelas que no desembarcaram nem uma s vez em cada ano o
camaro-rosa foram classificadas como usurias de outros recursos demersais.

12

5. RESULTADOS
5.1. Contextualizao Histrica
A atividade pesqueira existia de forma artesanal na regio da Foz do Rio Itaja-A,
Norte do Estado de Santa Catarina, desde antes da criao do Municpio de Itaja, sendo
que a atividade industrial da pesca surgiu durante a dcada de 1950 do sculo passado.
Nacionalmente conhecido por conta da sua vocao para as atividades martimas e
localizao geogrfica privilegiada, o Municpio de Itaja apresenta-se hoje como o grande
centro da indstria pesqueira nacional.
A proposta desta contextualizao histrica o resgate dos momentos iniciais da
atividade industrial pesqueira no Municpio de Itaja e na costa Sudeste-Sul brasileira,
tendo em conta as aes dos empresrios e do Governo Federal. Sero trs abordagens
distintas: uma sobre o surgimento e consolidao da pesca industrial em Itaja, outra sobre
a pescaria do camaro-rosa na costa Sudeste-sul brasileira e a ltima referente aos atos
emanados do Poder Pblico Federal para a gesto pesqueira nacional.

5.1.1 A pesca industrial no Municpio de Itaja

Conforme Dvila (1982), ao estabelecerem-se na Foz do Rio Itaja-A por volta
do ano de 1820, os fundadores do Municpio de Itaja depararam-se com pescadores, na
regio, que praticavam a atividade para fins de subsistncia. Naqueles dias, pescava-se no
rio, com poucos se aventurando ao mar; as capturas eram de guaivira (Oligoplites saurus),
bagres (Famlia Ariidae), tainhas (Mugil spp.) e robalos (Centropomus spp.) basicamente.
Outra atividade que ocupava muito os moradores locais era a construo e reparo de
embarcaes, atividade exercida pelos carpinteiros de ribeira, sendo a regio conhecida
pela excelente mo-de-obra e tambm pela madeira de boa qualidade para a construo
naval. Ao final do Sculo XIX, a Vila do Santssimo Sacramento do Itaja, no passava de
uma grande aldeia de pescadores, onde estavam presentes grandes volumes de madeira
amontoadas s margens do Rio Itaja-A. Essa madeira servia para comrcio regular com
as praas do Rio de Janeiro e Santos, transportada por veleiros dos prprios comerciantes,
e abastecia tambm pequenos estaleiros locais. Durante muitos anos, a economia de Itaja
baseou-se no beneficiamento e comrcio de madeira, fato que desenvolveu tambm a
13

funo porturia.
A construo naval, outra atividade econmica histrica no Municpio de Itaja,
permaneceu em evidncia at pelo menos a dcada de 1940. A partir de ento, com a
abertura de estradas facilitando o deslocamento em pequenas distncias, a navegao
martima e fluvial deixou de ser rentvel, devido aos custos mais elevados e a demora na
carga e descarga das embarcaes. Isto refletiu diretamente sobre os pequenos estaleiros e
os construtores navais, que viram despencar as encomendas de novas embarcaes. A
pesca seria naturalmente o mercado substituto para esta atividade, mas era uma prtica
artesanal, feita por familiares de itajaienses apenas e muitas vezes o prprio pescador
construa sua embarcao, sempre com casco de madeira. Como este tipo de casco exigia
reparos a cada seis meses, acabou representando uma oportunidade de sobrevivncia para a
construo naval local, que se dedicou ento aos servios de manuteno e reparos de
embarcaes (Pedro, 1979).
Por esta poca, a pesca se destacava na regio das armaes baleeiras e nos
Municpios de Porto Belo, Itapema e Tijucas, sendo Itaja apenas o ponto de comrcio da
regio. Os produtos da pesca itajaiense eram em geral consumidos frescos dentro do
prprio Municpio. No havia mtodos de refrigerao auxiliares ao beneficiamento do
pescado, consistindo este apenas da secagem e salga dos produtos. Comercializava-se
predominantemente o bagre e a corvina (Micropogonias furnieri) salgada, alm do
camaro seco e salgado (Luis Carlos Campos, empresrio em Itaja, comunicao pessoal).
No ano de 1956, existiam capturas de camaro sete-barbas (Xiphopenaeus kroyeri)
e de sardinhas (Famlia Clupeidae) na regio de Itaja. O camaro sete-barbas era de
produo artesanal, e a sardinha, principalmente a espcie sardinha-verdadeira (Sardinella
brasiliensis), era capturada por duas traineiras, pertencentes ao armador Joo Napoleo de
Souza. O beneficiamento existente era insignificante frente aos volumes de matria-prima
que poderiam ser produzidos. A pesca industrial estava iniciando, e as capturas de
camaro-rosa eram elevadas por tratar-se de um recurso em fase inicial de explotao. As
tecnologias de captura, descarga, construo de embarcaes e industrializao de produtos
eram incipientes; as fbricas de gelo eram em nmero limitado, produzindo gelo em barras
e no em escamas; no estava disponvel tecnologia na produo de frio como hoje. As
descargas eram feitas com a embarcao atracada nas margens de rios ou nas praias, sem
trapiches. O produto capturado era acondicionado em caixas de madeira. A empresa
Marpesca iniciou as atividades neste mesmo ano, no Municpio de Itaja, visando
beneficiar a sardinha e o camaro sete-barbas. Dois anos aps, foi aberta uma fbrica de
14

gelo para abastecer a prpria indstria (Marcelino T. Gomes, empresrio em Itaja,

comunicao pessoal).
No incio da dcada de 1960, o comrcio de exportao da madeira estava em
decadncia; com as reservas florestais prximas ao litoral esgotadas, os custos para
obteno da matria-prima aumentaram e as atividades porturias foram quase paralisadas,
comprometendo a economia de todo o Municpio e causando desemprego populao
(Dvila, 1982). Por outro lado, a atividade pesqueira ganhou importncia passando da
fase artesanal para industrial, absorvendo parte da mo-de-obra desempregada. A primeira
fbrica de gelo com produo suficiente para atender a frota pesqueira em Itaja foi
construda em 1962; pertencia a empresa Sul Atlntico, fornecendo gelo em barra para as
embarcaes, que o trituravam bordo para melhor refrescar as pescarias (Luis Carlos
Campos, empresrio em Itaja, com. pes.).
Na segunda metade da dcada de 1960, as descargas de pescado em Itaja ocorriam
nos trapiches de empresas particulares e tambm no cais do porto, pertencente ao DNPV
Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis. O produto era descarregado do barco
a granel, e acondicionado em caixas de madeira de 50 kg, com gelo. Se as descargas
fossem no cais do porto (Figura 1), onde o trapiche era de concreto e com timas
instalaes, o pescado poderia ser estocado nos frigorficos existentes ali mesmo,
aguardando a venda (CODESUL, 1968).

Figura 1. Porto de Itaja, SC, vista area na atualidade.

No ano de 1967 a frota industrial catarinense era composta de 38 embarcaes, das

quais 20 estavam em Itaja. As medidas mdias destas embarcaes eram 16,30 m de
comprimento, 152,7 HP de potncia e 23 ton de poro. A produo registrada no Estado
de Santa Catarina para este ano foi de 26.172 t, distribudas entre sardinha, corvina,
15

camares, tainha e enchova (Pomatomus saltatrix). Os Municpios de Itaja, Penha,

Navegantes, Cambori e Itapema contribuam com 11.320 t deste total, ou seja, 43,25% do
total produzido no Estado para o ano em questo (Galvo, 1971).
Ainda no ano de 1967, surge o Decreto-Lei no. 221, concedendo incentivos fiscais
para as empresas pesqueiras. Santa Catarina foi o Estado que mais se beneficiou desta
poltica, com os Municpios da foz do Rio Itaja-A (Itaja e Navegantes) em destaque
(Tabela 01). A regio abrangida pelos dois Municpios consolidou-se como principal plo
pesqueiro nacional, pelos menos em termos do volume de investimentos e novos projetos.
Esta foi a providncia governamental que mais concorreu para que se ampliasse o parque
fabril de Itaja, conforme Silveira Jnior (1972).
Tabela 1: Listagem de empresas instaladas em Itaja e Navegantes, atravs dos incentivos fiscais
obtidos com a Sudepe. Extrado: Rebelo-Neto, 1989. (Fonte: DIPEMAR - Anurio da Pesca 1974).

NMERO
NOME DA EMPRESA BENEFICIADA
APROVAO
DE
DO PROJETO
ORDEM
SIGLA
NOME COMPLETO
(ANO)
01
PEPESCA
Pepesca & Cia. S. A.
1967
02
SIP
Sociedade industrial Pesqueira S. A.
1967
Indstria e Comrcio Norte
03
ICOPESCA
1968
Catarinense S. A.
04
SUL ATLANTICO Sul Atlntico de Pesca S. A.
1968
05
CIBRADEP
Cia. Brasileira de Pesca S. A.
1968
06
UNIBRAL
Unio Brasileira de Alimentos S.A.
1968
07
INTERPESCA
Cia. Internacional de Pesca S. A.
1968
08
PESCANOVA
S. A. Indstria e Comrcio
1968
09
IPESCA
Industrial Pesqueira Cambori S. A.
1969
10
MACEDO
Ind. e Comrcio de Pescados S. A.
1969
11
MIRAPESCA
S. A. Ind. e Com. de Pesca
1969
12
CATARINENSE
Org. Catarinense de Pesca S. A.
1969
13
INTERNACIONAL Viao Internacional S. A.
1969
14
OCENICA
Cia. de Pesca Ocenica S. A.
1970
15
DELMAR
S. A. Ind. e Com. de pescado
1970
16
GELOPESCA
Gelopesca S. A.
1970
17
CODIPESCA SUL Codipesca Sul S. A.
1970
O Estado de Santa Catarina, no ms de fevereiro de 1971, contava com uma frota
industrial pesqueira de 122 embarcaes, cujas mdias eram 18,5 m de comprimento, 227
Hp de potncia, e capacidade de poro para 40 toneladas. Em Itaja, estavam sediadas 79
embarcaes desta frota, mantidas por 08 estaleiros, 10 empresas de pesca e 12 indstrias
de pesca (Galvo, 1971). J em outubro de 1972, a agncia local da SUDEPE identificava
30 empresas baseadas em Itaja, sendo que 12 delas se dedicavam a captura e
16

beneficiamento e 8 apenas captura. Essas empresas operavam 82 barcos, dos quais 37

eram de casco de ferro e 45 de madeira, 71 de capacidade superior a 20 t e apenas 11 de
menos de 20 t (Silveira Jnior, 1972). Comeavam a pontuar em Itaja as empresas
contempladas com os incentivos fiscais, exageradamente voltadas para a pesca do
camaro-rosa.
Ainda na dcada de 1970, a captura da sardinha-verdadeira, originalmente
concentrada na costa dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo, deslocou-se para o Sul,
em guas catarinenses. Por ser uma pescaria rpida - s vezes de apenas uma noite tornava-se invivel o deslocamento at os portos de Santos e Rio de Janeiro para o
desembarque das capturas. Esse fato, agregado a infra-estrutura de desembarque e
processamento exigida para a pescaria da sardinha, contribuiu para o desenvolvimento do
parque industrial da pesca na regio de Itaja. Como os antigos portos pesqueiros estavam
saturados (Santos, Rio de Janeiro, Florianpolis) e s vezes apresentavam trapiches
comunitrios (caso do Entreposto de pesca de Santos), havia necessidade de novas reas e
a regio de Itaja prestava-se para isso (Luis Carlos Campos, empresrio em Itaja, com.
pes.).
No final da dcada de 1970 e durante a dcada de 1980, novas empresas se
instalaram no Municpio a partir de iniciativas de empresrios oriundos dos Estados de So
Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, motivados pelo empreendedorismo e maior
disponibilidade de recursos pesqueiros. Ao final da dcada de 1980, as 28 empresas
instaladas na foz do Rio Itaja-A, plo pesqueiro dos Municpios de Itaja e Navegantes,
apresentavam uma capacidade disponvel de congelamento de 1245 t/24 h (939% de
aumento em relao s 118 t do ano de 1978) e de produo de gelo de 1.254 t (212,7% de
aumento em relao ao ano de 1978). J a capacidade de armazenamento de produtos
congelados e resfriados, situava-se em 31.117 t, 13,5 vezes a capacidade de congelamento
de 1978 (Rebelo Neto, 1989).
Desde o final da dcada de 1990 e at os dias de hoje, o parque industrial de Itaja
tem sido caracterizado como multiespecfico, produzindo e industrializando diversas
espcies de pescado, com destaque para a sardinha e o bonito-listrado (Katsuwonus
pelamis) pelo volume de desembarques (Andrade, 1998). A produo da pesca industrial
para o Estado de Santa Catarina, entre 1990 e 2005, oscilou entre 64 e 124 mil toneladas
anuais com mdia, nesse perodo, de 95.816 t (Tabela 2). Essa produo, nos anos em que
se dispe de totais nacionais, representou entre 15 e 51% da produo pesqueira industrial
do Pas com mdia de 38%. Nesse perodo o Municpio de Itaja recebeu desembarques da
17

ordem de 61.797 t, em mdia, (mximo de 81.169 t em 1998 e mnimo de 41.493 t em

1995) que representaram 64% da produo pesqueira industrial do Estado (mximo de
71% em 2002 e mnimo de 55% em 1995) e 20% do Pas. A sardinha verdadeira e o
bonito listrado juntos representaram entre 40 e 65 % da produo do Estado de Santa
Catarina (IBAMA/CEPSUL, 2000).
Tabela 2. Produo pesqueira industrial em toneladas registradas entre 1990 e 2005 para o
Municpio de Itaja, o Estado de Santa Catarina e o Brasil. So apresentados percentuais de
Santa Catarina em relao ao Brasil (SC/BR), de Itaja em relao Santa Catarina (IT/SC) e
de Itaja em relao ao Brasil (IT/BR). Fonte: IBAMA; GEP/CTTMar/UNIVALI
Santa Catarina
Ano
Brasil (ton)
(ton)
% SC/BR
Itaja (ton) %IT/SC %IT/BR
1990
64.501
44.197
69
1991
80.687
55.003
68
1992
77.413
48.981
63
1993
97.694
62.101
64
1994
286.200
115.314
40
1995
224.000
75.182
34
41.493
55
19
1996
247.100
95.590
39
62.395
65
25
1997
273.400
118.279
43
78.914
67
29
1998
241.200
123.675
51
81.169
66
34
1999
184.600
76.523
41
2000
236.956
71.042
30
48.953
69
21
2001
255.780
110.708
43
77.239
70
30
2002
251.542
110.045
44
77.706
71
31
2003
242.690
106.891
44
62.233
58
26
2004
240.692
104.756
43
65.491
63
27
2005
232.430
104.839
45
59.283
57
26
Mdias
243.049
95.821
41
61.797
64
27

5.1.2. A pescaria do camaro-rosa

No final da dcada de 1940, a cidade de Santos (SP) era o grande centro pesqueiro
do Sudeste e Sul do pas. A Companhia Saturno de Pesca era uma das empresas que
atuavam na poca, com barcos equipados para pesca de arrasto de peixes (parelha). Coube
a um barco desta empresa a primeira captura de camaro-rosa, ao aventurar-se para
fundos de pesca alm da Laje de Santos. Este barco, aps poucos dias de mar, procedeu a
descarga do pescado em Santos onde, alm do peixe, constou o camaro-rosa, cuja
qualidade para consumo foi inicialmente questionada por fiscais da Vigilncia Sanitria. A
colorao avermelhada, tpica do camaro, impediu a comercializao da espcie at uma
anlise mais aprofundada do produto. Isto envolveu consultas em outras praas e
18

polmicas entre pescadores e Vigilncia Sanitria, tendo como resultado a captura de

camaro-rosa declarada imprpria para consumo. Restou a dvida se tal fato estaria ligado
a problemas de estocagem a bordo, quando da captura, ou demora na liberao para
venda, fato que se deu com prazo bem elstico considerando a natureza altamente perecvel
do produto (Vincenzo Perciavalle, empresrio em Itaja, com. pes.). Desde ento, os barcos
de Santos passaram a capturar maiores quantidades de camaro-rosa, e o produto foi sendo
conhecido e valorizado no mercado consumidor. As capturas restringiam-se aos pesqueiros
localizados entre as Ilhas Alcatrazes e as Ilhas Queimadas, onde se obtinham elevados
rendimentos, e o mercado consumidor ainda era incipiente.
A embarcao Falcon, no final da dcada de 1940, foi pioneira para pesca de
camaro-rosa nos pesqueiros ao sul da costa de So Paulo. O Comandante era o Mestre
Niccio da Costa, natural da Armao de Itapocori (Municpio de Penha SC) que, aps
mais de vinte e quatro horas de navegao, realizou arrastos de fundo nas proximidades
das Ilhas Remdios e Tamboretes, na costa catarinense, visando o camaro-rosa. O produto
dessa pescaria, que teve durao total de cinco dias, foi descarregado no porto de Santos e
registrou cerca de trs toneladas de camaro-rosa, a maior quantidade deste produto at
ento obtida em uma nica viagem (Souza, 2002).
No incio da dcada de 1950, haviam apenas quatro barcos da frota industrial
atuando sobre o camaro-rosa, todos sediados em Santos. As reas de pesca situavam-se
entre a costa do Estado do Rio de Janeiro e a costa Sul do Estado do Paran, eventualmente
avanando em guas catarinenses (Vincenzo Perciavalle, empresrio em Itaja, com. pes.).
Anos aps, em 1956, ocorreu a primeira descarga de camaro-rosa em Itaja,
conforme relata o Sr. Marcelino Talavera Gomes, um barco de Santos, que estava
pescando nas imediaes da Ilha do Arvoredo, adentrou a barra e atracou no trapiche da
recm fundada empresa Marpesca, descarregando 12 toneladas de camaro-rosa. A
possibilidade de descarga em Itaja era muito aguardada pelos armadores de Santos, pois
diminuiria os custos da viagem e, principalmente a durao da mesma, em pelo menos trs
dias (o preo do leo diesel era baixo, no chegando a 15% dos custos totais da viagem).
Entretanto, alguns fatores de logstica limitavam esta possibilidade, destacando-se entre
eles: o mercado consumidor ainda estava em So Paulo; o transporte por caminhes era
desaconselhado, pois as estradas eram pssimas; inexistiam frigorficos para estocagem ou
caminhes trmicos para transporte de produtos perecveis a longas distncias; a produo
de gelo, para refrescar as pescarias a bordo, era pequena em Itaja e regio, na poca.
(Marcelino Talavera Gomes, empresrio em Itaja, com. pes.).
19

Levando em conta esses fatores, mas percebendo o forte potencial do produto, a

empresa Marpesca passou a industrializar o camaro-rosa, submetendo-o aos processos de
ento, secagem e/ou salga. No final da dcada de 1950, a Marpesca e a empresa Krause
(localizada no Municpio de Penha) - passaram a exportar camaro-rosa para os Estados
Unidos. Rapidamente o produto, em funo dos volumes capturados, do baixo preo do
leo diesel e do mercado externo garantido, passou a ser o de maior rentabilidade no
Sudeste e Sul do pas, substituindo a sardinha e o camaro sete-barbas. (Marcelino
Talavera Gomes, empresrio em Itaja, com. pes.).
A empresa Krause adquiriu, no incio da dcada de 1960, o barco pesqueiro Candi
L. (ou Candielle), uma embarcao americana de tangones construda para a pesca de
camaro-rosa, modelo idntico aos barcos que pescavam no Golfo do Mxico, e que
arrastavam duas redes de baixa abertura vertical simultaneamente em cada lado da
embarcao (arrasto duplo ou double rig, Figura 2). Este barco revolucionou a pescaria
de camaro-rosa na costa Sudeste/Sul, pois introduziu uma tecnologia plenamente
adaptada para a pesca de arrasto. Na poca desta importao, os demais barcos arrasteiros
da frota nacional atuante no Sudeste/Sul, pescavam no sistema portugus (aros - ou arcos na lateral do barco, uma nica rede de popa), apresentavam entre 12 e 14 metros de
comprimento, tanque de leo para 7.000 litros, tanque de gua 3.000 litros e poro para, no
mximo, 12 toneladas. Essas operaes tinham como principal limitao a quantidade de
gua, que os obrigava a retornar ao porto para abastecimento deste insumo ainda com
material para continuar o cruzeiro de pesca. A operao de colhimento da rede durava em
torno de 45 min nos barcos com aros, e 15 min no sistema com tangones, usando a metade
da tripulao e duas redes, ao invs de uma. As capturas com barcos tangoneiros
representavam uma vez e meia as capturas dos barcos da poca, com aros. Ao final da
dcada de 1960, grande parcela das embarcaes camaroeiras era importada, construdas
nos seus pases de origem especialmente para pescarem por aqui. Eram trazidas por pessoal
qualificado no seu pas de origem, mas entregues ao pescador nacional sem maiores
explicaes sobre o manuseio da tecnologia existente a bordo (Pedro Manoel da Costa,
Mestre da embarcao de pesquisa pesqueira Soloncy Moura em Itaja, com. pes.).

20

Figura 2. Embarcaes de pesca de arrasto de tangones (arrasto duplo ou double

rig) no porto de Itaja, Santa Catarina (foto superior) e em operao na costa
Sudeste/Sul (foto inferior). Foto: GEP/ CTTMar/ UNIVALI.

Entre os anos de 1969 e 1971, houveram as primeiras pesquisas para localizar um

novo banco de camaro-rosa, verificar se existem outros camares de valor comercial e
ainda obter conhecimentos sobre as condies ambientais onde vivem esses camares,
abrangendo a rea de gua explorada pela pesca comercial na atualidade (Iwai, 1973).
Esse estudo, produto de um convnio realizado entre a Superintendncia de
Desenvolvimento do Litoral Paulista (SUDELPA Secretaria de Economia e
Planejamento, Governo de So Paulo) e o Instituto Oceanogrfico da Universidade de So
Paulo (IOUSP), teve o objetivo de situar cientificamente a problemtica da pesca de
camaro e, constituir subsdio para a modernizao da pesca no Litoral Paulista. No ano
que esse relatrio estava sendo publicado no mbito do Poder Pblico do Estado de So
Paulo (1973), ocorreu a primeira grande queda nas capturas de camaro-rosa no ambiente
21

natural. As capturas que no ano de 1972 foram de 6.797 t desembarcadas por 396
camaroneiros em operao, caram para 2.283 t em 1973, com um nmero estimado de 204
barcos atuando em toda a costa Sudeste-Sul (Valentini et al, 1991), conforme se demonstra
na Figura 03, pgina 28.
Alm de produzir um substancial volume de informaes biolgicas e ecolgicas da
espcie, o estudo de Iwai alerta que a queda na produo observada desde 1970 era um
reflexo do aumento do esforo de pesca cujo controle pelo Estado era inexistente. Alm
disso, ressalta que esse controle ocorria indiretamente, pelo abandono da pesca do
camaro, por outros tipos de produtos, causado pela compensao financeira insuficiente.
Esse seria um tipo de controle baseado no sofrimento de empresas de pesca e pescadores
que deveria ser substitudo pelo controle real em legislao de pesca (Iwai, 1973). J os
pescadores e armadores sentiam que a realidade da pesca do camaro-rosa havia mudado
muito nos primeiros anos da dcada de 1970, quando a falta de manuteno da frota
adquirida no exterior era evidente, bem como a falta de pessoal qualificado para comandar
o nmero excessivo de barcos na pescaria. No havia conhecimento cientfico sobre os
estoques naturais, apenas a preocupao com o lucro das empresas, para bem responder
aos proprietrios (Jos Pires, empresrio em Navegantes, comunicao pessoal). A
produo nacional, ainda elevada, por vezes tinha seus lucros limitados em funo de
elevadas capturas em outros locais do globo - principalmente no Golfo do Mxico - o que
contribua para baixar os preos. Havia muito descarte de camaro-rosa por mau manuseio
a bordo, e no houve preocupaes das indstrias em manter o mercado interno, com a
qualidade do produto ficando em segundo plano (Luis Carlos Campos, empresrio em
Itaja, comunicao pessoal).
Assim como relatado por Iwai (1973), as empresas que atuavam sobre o camarorosa, tanto na captura quanto no beneficiamento, comearam a pensar em outras
possibilidades de matria-prima, destacando-se ento o molusco bivalve conhecido como
vieira (Euvola ziczac). A vieira foi um recurso interessante para as empresas que atuavam
sobre o camaro-rosa: os armadores poderiam capturar o produto com poucas
modificaes na rede para camaro e a indstria continuava com um produto de
exportao. At ento, o molusco vinha em pequenas quantidades nas capturas, como
fauna acompanhante, sendo aproveitado as conchas apenas para o artesanato sem utilizao
das partes comestveis. Porm, a elevada demanda de scallops no mercado norteamericano e um aumento nos preos internacionais provocados pelo colapso nas capturas
na pesca do Georges Bank (EUA e Canad) gerou um processo de direcionamento por
22

parte significativa da frota atuante sobre o camaro-rosa sobre esse recurso (Pezzuto e
Borzone, 1997). Esse processo iniciou-se em 1972, quando foi registrado o primeiro
desembarque comercial da espcie no porto de Santos e terminou em 1980 com o colapso
do recurso aps ter gerados picos anuais da ordem de 7 a 8 mil toneladas em 1979 e 1980,
respectivamente. Entre 1973 e 1981 a pescaria da vieira rendeu aproximadamente US$
6.058.311,00 em exportaes, principalmente para os EUA (Pezzuto e Borzone, 1997). A
empresa Sul Atlntico foi a que mais trabalhou com a vieira em Itaja, exportando apenas a
parte comestvel; a concha servia para aterros (Luis Carlos Campos, empresrio em Itaja,
com. pes.).
A situao era confusa na segunda metade da dcada de 1970 e no incio da dcada
de 1980, pois enquanto alguns armadores estavam saindo da pescaria do camaro-rosa,
outros estavam entrando, atrados pelos subsdios oferecidos pela SUDEPE. No entanto a
produo da espcie no ambiente natural mostrava sinais de comprometimento, com srios
riscos de colapso das capturas (Valentini et al., 1991). Encerrava-se o ciclo do camarorosa como espcie mais relevante para as capturas e o beneficiamento no Municpio de
Itaja, e as empresas sobreviventes passaram a investir em outras pescarias, como sardinhas
e atuns, com maiores possibilidades de produo no ambiente natural. Com relao a frota
direcionada para a captura do camaro-rosa esta passou a ser multiespecfica, voltando-se
j a partir de 1985 para peixes como o linguado (Paralichtys spp.) e camares - santana
(Pleoticus muelleri) e barba-rua (Artemesia longinaris) - na costa do Rio Grande do Sul
(Haimovici e Mendona, 1996 a e b), peixes diversos, como a cabrinha (Prionotus
punctatus) a abrtea (Urophycis brasiliensis), e invertebrados de elevado valor comercial
como o lagostim (Metanephrops rubellus), a lagosta-sapateira (Scillarides deceptor), a lula
(Loligo plei) e o polvo (Octopus vulgaris) entre Santa Marta Grande e o Sul do Estado de
So Paulo (Kotas, 1998; Perez e Pezzuto, 1998; Perez, 2000; Perez et al., 2001; DIncao et
al., 2002). Ao final da dcada de 1990, esta frota iniciou seu processo de expanso para as
reas de talude do Sudeste e Sul do Brasil, direcionando seu esforo para a captura de
peixes e invertebrados demersais de profundidade, com destaque para: peixe-sapo (Lophius
gastropysus), merluza (Merluccius hubbsi), abrtea-de-profundidade (Urophycis mystacea)
e calamar-argentino (Illex argentinus) entre outros (Perez et al., 2002; Perez e Pezzuto,
2006).

23

5.1.3. A gesto pesqueira nacional

Conforme Paiva (2004), nos anos anteriores a Proclamao da Repblica, a
legislao Federal pesqueira preocupava-se em manter a tributao do pescado e a frota e
pescadores como reservas navais para a Marinha de Guerra. Aps a Proclamao da
Repblica, o primeiro registro de importncia para a pesca nacional se deu em 1897, com o
Decreto n. 478, de 09 de dezembro de 1897, promovendo a nacionalizao da pesca.
Aps este Decreto, muitos outros Atos Oficiais foram editados em prol da pesca,
estando a gesto das mesmas ora no Ministrio da Marinha, ora no Ministrio da
Agricultura, no havendo um desenvolvimento significativo da atividade como um todo,
nem mesmo para ocupao de nosso mar territorial. Souza (1972) cita a presena de frotas
pesqueiras de pases distantes, como Japo, Unio Sovitica, Alemanha e Estados Unidos
nas guas fronteirias ao nosso litoral, com finalidades de pesca e pesquisas
oceanogrficas, principalmente ao largo do Amap, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
No incio da dcada de 1960, o pas vivia uma fase de euforia, com grandes feitos
desenvolvimentistas marcando a Nao. A pesca tambm teria seu pacote de medidas
desenvolvimentistas, visando resgatar o atraso tecnolgico existente no setor. O Decreto
n.: 50.872, de 28 de junho 1961, cria o Conselho de Desenvolvimento da Pesca,
subordinado a Presidncia da Repblica. O Artigo 20 deste Decreto, dizia ser este um
rgo provisrio, que funcionaria enquanto no fosse criada a Superintendncia do
Desenvolvimento da Pesca SUDEPE (Paiva, 2004).
A Cmara dos Deputados, atravs da Resoluo n. 65, de 24/02/1962, constitui
uma Comisso Parlamentar de Inqurito para averiguar a conjuntura da atividade pesqueira
no Brasil, cujos resultados foram publicados tardiamente, quase trs anos aps a instalao
da Comisso. O Deputado Antonio Carlos Konder Reis, Relator da Comisso, escreveu em
seu relatrio final, que o problema da pesca no pas, para ser equacionado de modo a
torn-la uma atividade econmica, precisaria ser atacado sob trs aspectos principais:
pesquisa, formao profissional e assistncia ao pescador (DCN, 1963).
Antecipando-se aos resultados da Comisso, que deveriam nortear a criao do
novo rgo, a Lei Delegada n. 10, de 11 de outubro de 1962, cria a Superintendncia de
Desenvolvimento da Pesca - SUDEPE, autarquia federal subordinada ao Ministrio da
Agricultura, cujas atribuies eram a coordenao, promoo e execuo de todas as
atividades do Poder Pblico ligadas pesca. Conforme Souza (1972), a SUDEPE passou
24

a concentrar toda uma srie de poderes que se achavam esparsos por diversos setores da
Administrao Nacional.
A SUDEPE foi criada com o claro objetivo de estabelecer infra-estrutura e
constituir o parque produtivo do setor pesqueiro. O instrumento utilizado para este
desenvolvimento seria implantado em 1967, com o Decreto-Lei n. 221. Este Decreto-Lei,
em seu artigo 18, definia a indstria de pesca como sendo o exerccio de atividades de
captura, conservao, beneficiamento, transformao ou industrializao dos seres animais
que tenham na gua seu meio natural ou mais freqente de vida, declarando-a como
indstria de base. O Artigo 81 descrevia os incentivos fiscais, que propiciaram, conforme
Rebelo Neto (1989), um crescimento rpido do parque industrial, uma expanso
significativa da frota de captura, da estrutura de comercializao, da construo naval e das
demais atividades que prestam servios de apoio logstico ao setor da pesca.
Silva (1972) fez uma severa crtica ao desempenho da SUDEPE, aps a aplicao
dos incentivos fiscais do Decreto-lei 221/67, ao dizer que no existe no pas atividade
mais encorajada do que a atividade pesqueira. E se a princpio, a timidez da SUDEPE (que
desenvolvia s pressas um corpo improvisado de economistas com tinturas de pesca para
estudar projetos) e tambm a falta de escritrios especializados em projetos pesqueiros,
retardaram a aplicao de recursos, presses do prprio Ministro da Agricultura sobre o
Superintendente e o estado de euforia dos cristos novos, que imediatamente se tornaram
profundos conhecedores do negcio da pesca, no tardaram a abrir as comportas dos
favores e incentivos fiscais. Paiva (2004) afirma que a Sudepe tentou favorecer o
desenvolvimento industrial atravs de incentivos fiscais e financeiros, atraindo investidores
de toda ordem, a maioria procurando apenas os favores oficiais, poderosos agentes da
ineficincia, aliada a corrupo.
J a CNIO (1998) cita que o perodo de existncia da SUDEPE foi, juntamente com
a Cruzada da Marinha (comandada por Frederico Villar) e a era Vargas com a poltica da
nacionalizao da pesca, um dos trs momentos em que, institucionalmente, a atividade
pesqueira mereceu maior ateno governamental. Mas as medidas de ordenamento
pesqueiro, visando o desenvolvimento sustentvel desta atividade, tardaram a ser tomadas
e sua implementao, especialmente no que se refere s aes de controle e fiscalizao,
foi precria. Como conseqncia, a prpria SUDEPE entrou em fase de descrdito na
segunda metade da dcada de 1980, sendo extinta ao final da mesma.
Criado atravs da Lei n. 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), considerava os recursos
25

pesqueiros como parte dos recursos ambientais e sua atuao estava dominantemente
informada pelo interesse pblico (Dias Neto, 2003). Conforme Zulian (2001), com o
IBAMA, as polticas para a pesca passaram a direcionar-se preservao e conservao
dos recursos, sendo deixado de lado o fomento da atividade. Ao IBAMA, foram
transferidos o patrimnio, os recursos oramentrios, extra-oramentrios e financeiros, a
competncia, as atribuies, o pessoal, inclusive inativos e pensionistas, os cargos, funes
e empregos da extinta SUDEPE. Assim, incorporava-se a componente ambiental na
estrutura da administrao pesqueira do Brasil (Paiva, 2004).
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no Artigo 187, incluiu a
atividade pesqueira no planejamento agrcola, assim como a Lei n. 8.171/91 que
regulamentou o dispositivo Constitucional, dispondo ainda sobre crdito, seguro, pesquisa
e fomento da aqicultura, como medida de apoio ao incremento da produo de alimentos
(Zulian, 2001).
A Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, incumbiu ao Ministrio da Agricultura e do
Abastecimento (MAA) a competncia de cuidar da produo e fomento das atividades
pesqueiras. O Departamento de Pesca e Aqicultura (DPA) foi criado pouco depois, pelo
Decreto n. 2.681, de 21 de julho de 1998, para cuidar das questes pesqueiras no
Ministrio da Agricultura (Paiva, 2004). Entre elas, coube ao DPA a gesto dos recursos
pesqueiros inexplotados ou subexplotados na costa brasileira ou altamente migratrios,
cabendo ao IBAMA a gesto dos recursos sobrexplotados ou ameaados de
sobreexplotao. Criou-se assim uma diviso de atribuies na gesto da pesca que persiste
at os dias de hoje, na figura da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia
da Repblica (SEAP/PR) criada em 2003, cuja atuao foge do perodo analisado neste
trabalho.

26

5.2. Eventos crticos para a pescaria do camaro-rosa

Nesta seo sero identificados os perodos de convergncia de fatores internos e
externos ao sistema pesca que podem ter influenciado os atos administrativos dos
dirigentes das empresas pesqueiras. Entre os fatores internos, trabalhou-se com aqueles
ligados questo ambiental ou biolgico-pesqueira do recurso camaro-rosa e a gesto
pesqueira nacional; j dentre os fatores externos, com a crise mundial do petrleo e a
questo das 200 milhas martimas.

5.2.1. Eventos ambientais

O recurso camaro-rosa constitudo por duas espcies, Farfantepenaeus
brasiliensis e F. paulensis, ambas com um ciclo de vida composto por uma fase juvenil
estuarina e uma fase adulta em mar aberto. As desovas ocorrem sobre a plataforma
continental entre 40 e 100 m. Aps o desenvolvimento larval, os indivduos penetram nos
esturios do Sudeste e Sul do Brasil, principalmente Laguna (SC) e Lagoa dos Patos (RS),
onde completam seu desenvolvimento at o estgio pr-adulto. Neste estgio, os
indivduos retornam plataforma continental e recrutam ao estoque adulto, para,
subsequentemente, atingir a maturidade sexual e participar do processo reprodutivo
(Valentini et al., 1991; DIncao, 1991). A pesca de camaro-rosa efetuada sobre os dois
estratos populacionais, com a captura de juvenis e pr-adultos pela pesca artesanal em
reas estuarinas e lagunares e a de adultos em guas ocenicas, pela pesca industrial
(Valentini et al, 1991).
As sries histricas de desembarques e esforo empregado pela pesca industrial no
Sudeste e Sul do Brasil sobre esse recurso (Figura 3) demonstram uma fase inicial de
rpido crescimento entre 1965, quando os desembarques comeam a ser registrados para
toda a regio, e 1971. Os desembarques atingem em 1970 os maiores patamares
registrados, ultrapassando as 7.000 t anuais. Em 1973 os desembarques caem
drasticamente para pouco mais de 2.000 t e apresentam uma tendncia declinante desde
ento at a dcada atual com alguns picos de maior produo em 1979 (3.405 t), 1985
(3.591 t) e 1990 (3.158 t) (Figura 3). Aps a dcada de 1990 as quedas de produo foram
ainda mais vertiginosas, atingindo os valores mnimos de 556 e 602 t em 2000 e 2003
respectivamente.
27

8000

900

7000

800

Toneladas

600

5000

500
4000

400

3000

300

2000

Horas de arrasto

700

6000

200

1000

100

0
1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

0
2005

Anos
Desembarque industrial

Esforo de pesca

30
Fase 1

Fase 2

Fase 3

kg/hora de arrasto

25

20

15

10

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

Anos

Figura 3. Desembarques totais para a frota industrial de camaro-rosa no Sudeste e Sul do Brasil,
confrontados com os dados de esforo de pesca (horas de arrasto), entre os anos de 1965 e 1999
(grfico superior) e variao da Captura por Unidade de Esforo no mesmo perodo (grfico
inferior). As linhas vermelhas delimitam as trs fases desenvolvimento da pescaria. Extrado:
Dincao et al, 2002. (Fontes: Instituto de Pesca/SP; IBAMA/ES-RJ-PR-SC-RS).

O esforo de pesca acompanha a fase inicial de crescimento dos desembarques,

atingindo um pico de 837.000 horas de arrasto em 1972, tambm declinando
acentuadamente nos dois anos seguintes para valores 64% abaixo do nvel registrado em
1972. A partir de ento se segue um perodo de 12 anos de aumento progressivo do esforo
28

de pesca, que atinge nveis mximos primeiramente em 1983 (700.000 horas de arrasto) e
depois em 1985, quando se atingiu a marca histrica de 855.000 horas de arrasto. Esse
perodo de ascenso de esforo no provocou uma resposta similar nos desembarques que
permaneceram em sua tendncia declinante e, a partir de 1985, se deu uma nova fase de
queda acentuada do esforo que atingiu o patamar mnimo 299.000 horas de arrasto em
1999.
DIncao et al. (2002) apontaram os anos 1972 e 1985 como os principais picos de
esforo dando seqncia a importantes quedas na abundncia do recurso, conforme indica
o ndice de abundncia Captura por Unidade de Esforo (CPUE) (Figura 3). Assim, foram
considerados anos referenciais para a separao da histria do desenvolvimento dessa
pescaria em trs perodos distintos, a saber:

1965-1972 (Fase 1) primeiro perodo de crescimento da pescaria com CPUE

mdio de 16,6 kg por hora de arrasto;

1973 1986 (Fase 2) caracterizado pela queda suave de abundncia onde o

CPUE mdio foi de 5,23 kg por hora de arrasto;

1987 1995 (fase 3) o perodo onde as capturas e a abundncia atingiram os

nveis mnimos de toda a histria da pescaria com CPUE mdio de 3,81 kg por
hora de arrasto.

Para cada um desses perodos, os autores estimaram, atravs do ajuste de um

modelo de dinmica de biomassa, Rendimentos Mximos Sustentveis (RMS) e os nveis
mximos de esforo necessrios para obteno de tais rendimentos conforme quadro
abaixo:

RMS
Esforo mximo
Embarcaes

1965 - 1972
7.165 t
577.036 horas
250

1973 - 1986
3.049 t
731.964 horas
318

1987 1995
1.963 t
623.522 horas
271

O nmero mximo de embarcaes foi convertido a partir dos valores de esforo

mximo estimado, assumindo-se que cada arrasteiro opera, em mdia, 2.304 horas de
arrasto anuais (16 viagens/ano, 12 dias/ viagem, 3 lances/dia, 4 horas/lance) segundo dados
de Valentini et al. (1991).
Em Santa Catarina a srie de desembarques registrados de camaro-rosa
acompanha o padro do Sudeste e Sul, ressaltando-se (a) o perodo de rpida ascenso at
1972, quando se atingiu o pico de 2.891 t desembarcadas; (b) o declnio contnuo e
29

exponencial dos desembarques at a atualidade, ressalvando-se o pico de produo

observado em 1985 (1.114 t) (Figura 4). Em relao aos desembarques de todo o Sudeste e
Sul do Brasil (Figura 3), a participao de Santa Catarina foi, em mdia de 24%, oscilando
entre 6,5 e 56,7% (Figura 4). importante notar que essa participao teve dois momentos
crescentes que levaram aos mximos observados e corresponderam aos perodos de
desenvolvimento inicial da pescaria no incio da dcada de 1970 e entre 1995 e 2002. Na
maior parte dos anos, no entanto, Santa Catarina contribuiu com 20 a 30% da produo do
Sudeste/Sul (Figura 4). Entre 2000 e 2005, a participao de Itaja na produo do Estado

3500

60

3000

50

2500

40

2000

30

1500

Toneladas

de Santa Catarina foi em mdia de 90%.

20

1000
500

10

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

Anos
Desembarque industrial

% SC/SE-S

Expon. (Desembarque industrial)

Figura 4. Desembarques totais para a frota industrial de camaro-rosa em SC entre os anos de
1967 e 2005. A linha contnua ajustada srie de dados demonstra a tendncia de queda
exponencial dos desembarques (Fontes: CEPSUL/IBAMA, GEP/CTTMar/UNIVALI).

5.2.2. Eventos relacionados gesto pesqueira

A atividade industrial martima de pesca utiliza-se de recursos naturais renovveis
como fonte de matria-prima. Como estes recursos naturais so atualmente propriedades da
Unio, sua utilizao requer polticas do Governo Federal de modo a preserv-los para as
presentes e futuras geraes, bem como garantir a sustentabilidade das pescarias e dos
diferentes atores envolvidos com estas. A gesto pesqueira representa estas polticas,
englobando aes de fomento e de ordenamento das pescarias.
As aes de fomento compreendem os investimentos ou inverses produtivas no
sistema econmico, visando ampliao da capacidade de produo e infra-estrutura do
30

parque industrial voltado atividade. Aes de ordenamento, conforme Dias-Neto e

Dornelles (1996) significam o conjunto harmnico de medidas que visa expandir uma
pescaria de modo a se obter sustentabilidade no uso do recurso, equilbrio do ecossistema
onde ocorre a pescaria, garantia de preservao do banco gentico da espcie ou das
espcies explotadas, rentabilidade econmica dos empreendimentos, gerao de emprego e
renda justa para o trabalho.
Estas polticas tiveram incio ainda na dcada de 1960, permanecendo at os dias
atuais, e sero abordadas a seguir, separadamente e com nfase naquelas voltadas para a
espcie camaro-rosa.

5.2.2.1. Aes de Fomento

A partir da criao da SUDEPE em 1962, as aes de gesto pesqueira estiveram
associadas aos Planos Nacionais de Desenvolvimento da Pesca (PNDPs) que foram
aprovados em 1963 (I PNDP), 1969 (II PNDP), 1974 (III PNDP) e 1980 (IV PNDP).
Destes, Dias Neto (2003) destaca os trs ltimos que visavam claramente o aumento da
produo pesqueira brasileira dentro de uma viso de Brasil Potncia dominante na
poca. No entanto, o mesmo autor indica que as metas estabelecidas por esses planos no
foram atingidas, em grande parte, pelo fato dos mesmos superestimarem o potencial
produtivo dos recursos marinhos costeiros do Brasil.
No mbito desses PNDPs e da ao administrativa da SUDEPE, a primeira ao de
gesto com reflexo significativo sobre a pescaria industrial do camaro rosa adveio do
Decreto-lei n. 221/1967 de 1967. Essa ao, fundamentalmente de fomento atividade
pesqueira, estabeleceu incentivos fiscais que foram prorrogados pelo Decreto-Lei n.
1.217/72 e incluram:

Deduo do Imposto de Renda pelas pessoas jurdicas registradas no Pas;

Iseno de Imposto de Renda s pessoas jurdicas que j exerciam atividade

pesqueira;

Iseno dos Impostos de Importao e dos Produtos Industrializados (IPI), de

taxas aduaneiras, e quaisquer outros tributos federais, para as importaes
previstas nos projetos aprovados pela SUDEPE;

Iguais benefcios extensveis aos fabricantes de equipamentos nacionais para a

pesca, desde que aprovados pela Comisso de Desenvolvimento Industrial do
31

Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC);

Iseno do IPI para embarcaes de pesca, redes e suas partes destinadas a

pesca comercial ou cientfica.

A validade desses incentivos foi terminada em 1988 a partir da Lei n. 7.714/88. A

aplicao dessa poltica de incentivo pesca foi extensamente avaliada por autores como
Silva (1972), Timm (1975) Diegues (1983) e Dias Neto e Dornelles (1996). Estes autores
apontaram para diversos aspectos negativos, incluindo: (a) repartio heterognea dos
recursos em termos geogrficos, (b) a discriminao da pesca artesanal com priorizao ao
desenvolvimento da indstria da pesca, (c) o elevado impacto das medidas sobre os
estoques naturais; (d) o atendimento de grupos empresariais sem experincia no setor e
despreparados para pesca, principalmente alm da plataforma continental.
Neste ltimo aspecto, Dias-Neto e Dornelles (op.cit.) destacaram que dos 137
projetos aprovados at 1974, 21 no chegaram a fazer uso dos incentivos, 52 deixaram de
obter liberaes e, dos restantes, a maioria apresentava situao financeira muito precria.
Tanto assim que, de 1975 a 1980, dos 57 projetos aprovados, 49 eram de saneamento
financeiro de 36 empresas anteriormente beneficiadas, das quais, em 1985, 12 estavam em
situao de concordata, paralisada, autuadas ou mudando de objetivo social. Esses
aspectos, aliados constante deficincia tcnica e administrativa da SUDEPE e a falta de
coordenao entre esta e os Organismos Regionais e/ou Bancos de Desenvolvimento,
comprometeram o sucesso da nova poltica (Paiva, 2004). Para Rebelo Neto (1989), o
insucesso desta poltica resultou da falta de capacidade administrativa das empresas, da
falta de tradio pesqueira para a maioria das empresas, da performance frustrada na
captao dos recursos e pelo conceito errneo de que o litoral brasileiro era o verdadeiro
eldorado do pescado; na regio de Itaja, somente trs empresas sobreviveram ao malogro.
Tambm no mbito da SUDEPE foi implantado, a partir de 1985, o Programa de
Desenvolvimento Pesqueiro SUDEPE/ BID que dividiu um total de US$ 130,35 milhes
em trs subprogramas, a saber: (a) Linha Global de Crdito (Propesca) com US$ 101,35
milhes; (b) Terminal Pesqueiro do Maranho, com US$ 5,20 milhes e (c) Apoio Setorial,
com US$ 23,28 milhes. Destes, o primeiro foi o mais relevante pescaria do camarorosa no Sudeste/ Sul do Brasil, consistindo de linhas de crdito intermediadas pelo Banco
Nacional de Crdito Cooperativo (BNCC) e bancos estaduais conveniados que ofereciam
juros subsidiados entre 10 e 38% ao ano dependendo da classificao do beneficirio em
mini, pequeno e grande produtor. Desses recursos 71% foram efetivamente utilizados,
sendo que 41% se destinaram a construo de barcos e equipamentos para a pesca
32

industrial. Os maiores beneficirios foram empresas dos estados do Norte e Nordeste,

sendo que apenas 7% dos recursos foram alocados para o sul do Brasil. Esta tendncia no
significou necessariamente uma compensao ao desequilbrio observado pelos incentivos
anteriores (ver acima) uma vez que parte das empresas beneficiadas eram do Sudeste e Sul
do Brasil que mantinham filiais no Norte e Nordeste e inclusive j tinham usufrudo
daqueles benefcios (Dias Neto, 2003). Outro ponto de destaque, com relao a essa linha
de fomento (Propesca), que o plano econmico lanado em meados da dcada de 1980
permitiu que os emprstimos obtidos a partir desse programa tivessem suas parcelas
deflacionadas com o tempo podendo ser saldadas por valores quase simblicos. Esse fato
diminuiu os riscos e incentivou a captura subsidiada do camaro-rosa, principalmente na
Costa Norte, mas tambm no Sudeste e Sul.

5.2.2.2. Aes de Ordenamento

A primeira portaria normativa no sentido de regulamentar a pesca industrial do
camaro-rosa no Sudeste e Sul do Brasil foi baixada pela SUDEPE e teve o intuito de
limitar o nmero de embarcaes atuantes em 1974 para aproximadamente 200 unidades
(Portaria SUDEPE/ n. 456/74), sendo esse nmero compatvel com os Rendimentos
Mximos Sustentveis calculados para o perodo 1974 1982 (Valentini et al., 1991). A
mesma Superintendncia revogou essa Portaria, substituindo-a pelas portarias SUDEPE/
N. 48/83 e SUDEPE/ n. 50/84 as quais permitiram um crescimento de mais de 50% na
frota atuante, contrariando as recomendaes dos cientistas pesqueiros.
A Portaria SUDEPE/ n. 50/83 implantou o defeso (parada anual de pesca da
espcie), a partir de reivindicao do setor produtivo, com os objetivos de: (a) proteger o
recrutamento da espcie, especificamente sua migrao dos esturios para a plataforma
continental, (b) recuperar o estoque adulto, (c) diminuir o esforo de pesca e (d) maximizar
economicamente a produo (Valentini et al., 1991). Baseado em recomendaes de
cientistas que compunham o Grupo Permanente de Estudos sobre Camares
(SUDEPE/PDP, 1985), essa medida deveria atender s seguintes recomendaes:
a)

Ser implantado anualmente de fevereiro a maio, perodo correspondente ao

recrutamento de F. paulensis e F. brasiliensis,

b) Ter abrangncia de toda a rea de mar aberto entre o Esprito Santo e o Rio
Grande do Sul e incluir todas as modalidades de pesca,
33

c)

Incluir outras espcies de camaro cujas reas de ocorrncia se sobrepem s

rotas de migrao do camaro-rosa, particularmente o camaro-sete-barbas.

O defeso foi implantado atravs de portarias anuais que, no entanto, segundo

reviso feita por Valentini et al. (1991), atenderam de forma irregular e parcial as
recomendaes acima. Em 1988, o defeso no foi aplicado (Of. Circ./ Gabin/ SUDEPE 02/88) tendo como justificativa a exigidade de tempo hbil para a implementao de um
programa alternativo de pesca, destinado comunidades mais atingidas; carncia de meios
materiais, humanos e financeiros para uma fiscalizao eficiente; e inadequao das
medidas punitivas aos infratores da legislao pesqueira. Valentini et al., (1991) comenta
ainda, que se observou aumento de 50% no ndice de abundncia (CPUE) no ano do
primeiro defeso (1984), fruto da reduo sazonal de esforo de pesca. Isso provavelmente
serviu de estmulo para o crescimento da frota nos anos seguintes, o que anulou o efeito do
defeso e contribuiu para o decrscimo da abundncia.
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA) passou a trabalhar com nfase as questes de ordenamento da pesca, optando
pela implementao de atividades buscando a recuperao dos recursos pesqueiros em
situao de sobrepesca ou ameaados de exausto (Dias Neto, 2003). Desta forma, em
relao ao camaro-rosa, o IBAMA deu, juntamente com o Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), continuidade poltica de defeso editando a partir de 1989 as portarias de defeso,
alm de medidas de controle de frota. Em 1989, foi proibido o ingresso de novas
embarcaes para a pesca de camaro-rosa (Portaria IBAMA n.1345/89) apenas
permitindo novos ingressos em caso de substituio por naufrgio, destruio ou
desativao do setor (IBAMA, 1993).
Dias Neto (2003), face s decises governamentais de criar um rgo no Ministrio
da Agricultura para cuidar do fomento e produo pesqueira, afirma que os anos de 1990
chegaram ao seu final com o governo favorecendo uma total reverso de alguns resultados
positivos alcanados na primeira metade da dcada, patrocinando ainda, proposta
insustentvel (a criao do DPA) e implantando uma moldura institucional e de
competncia chamada anarquia oficializada. A diviso de atribuies quanto a gesto dos
recursos pesqueiros institucionalizada a partir da criao do DPA/ MAPA em 1998, no
afetou diretamente as medidas de ordenamento direcionadas pesca do camaro-rosa uma
vez que essa espcie, sendo considerada sobrexplotada, permaneceu sob a gesto do
IBAMA. No entanto cabe ressaltar que ao DPA foi atribudo o Registro Geral da Pesca
(RGP) e, por conseqncia, o processo de permissionamento. Embora a concesso de
34

novas permisses para a pesca do camaro-rosa estivesse interrompida desde 1989, o DPA
promoveu alteraes nas autorizaes existentes e concedeu novas autorizaes, o que
intensificou a possibilidade de captura direcionada de organismos componentes da fauna
acompanhante do camaro-rosa e outros recursos considerados no-controlados. Essa
possibilidade tem compensado as perdas oriundas do colapso do recurso camaro-rosa,
porm tem criado novos impasses na sustentao de recursos pesqueiros demersais no
Sudeste e Sul do Brasil (Perez et al., 2001).

5.2.3. Eventos externos ao sistema pesca

Com relao aos eventos externos ao sistema pesca, buscou-se identificar aqueles
cujas conseqncias tiveram maior impacto no desenvolvimento da atividade industrial
pesqueira nacional. Entre eles, destacam-se os ligados macroeconomia - caso dos
programas de desenvolvimento da economia nacional adotado pelas administraes
federais e as crises internacionais do petrleo, que afetaram as economias de todos os
pases do globo e um de origem poltico-territorial: a adoo das 200 milhas de Mar
Territorial pelo Brasil.
A evoluo da economia brasileira ocorreu de forma intensa a partir do Programa
de Metas do Governo Kubitschek, na segunda metade da dcada de 1950. Entre as dcadas
de 1960 e 1970 foram implantadas polticas desenvolvimentistas que incluram o fomento
da indstria de base, visando a reduo das dependncias externas (desenvolvimento
endgeno). Essas polticas permitiram o aumento significativo do mercado interno, e
tambm o endividamento do Estado (Rego, 2005). O crescimento econmico ocorreu com
taxas mdias de 11,3 % do PIB, entre 1968 e 1974; at o final da dcada de 1970, o pas
cresceu com taxas menos expressivas. Aps a segunda crise do petrleo (1979), com a
elevao dos juros no mercado internacional e o alto ndice de endividamento pblico, o
Estado passou a adotar polticas de estabilizao, visando conter a inflao crescente e
reduzindo os investimentos pblicos de modo a conter o endividamento do Estado. Os anos
entre 1980 e 1990, perodo reconhecido como a dcada perdida, caracterizaram-se por
um quadro de permanente crescimento da inflao e estagnao da economia nacional,
adotando-se nesse perodo uma serie de polticas estabilizadoras (Suzigan, 1993). Na
dcada de 1990 alcana-se a estabilizao pela adoo de polticas de cunho neoliberais,

35

abrindo-se o mercado e com o Estado afastando-se gradativamente do mesmo, impondo a

austeridade fiscal (Baer, 2002).
O evento macroeconmico de maior impacto sobre a pesca de arrasto do camarorosa possivelmente tenha sido a crise do petrleo, iniciada em novembro de 1973,
quando o barril do produto quadruplicou seu preo no mercado internacional (Figura 5).
Como naquela poca o Brasil importava mais de 80% do petrleo que consumia, o saldo da
balana comercial passou a apresentar um dficit de US$ 4,7 bilhes em 1974 (Baer,
2002). As embarcaes de captura do camaro-rosa utilizavam motores com potncias
acima de 150 HP, e alguns barcos importados tinham potncia ainda maior. Os custos com
leo diesel, at ento reduzidos, no chegando a 15% da despesa total da embarcao,
passaram a mais de 40% desta despesa, e as capturas de camaro-rosa j estavam
declinando no ambiente natural. No ano de 1979, houve a segunda crise do petrleo.
Ambas as crises causaram redues no esforo de pesca sobre o camaro-rosa, sendo a
primeira crise mais significativa nesse sentido (vide Figura 03, na pgina 31). Tambm se
ressalta a reduo dos preos do petrleo aps 1985, fato que coincide com a retomada no
aumento de esforo de pesca nesse ano.
80
70
60

US$

50
40
30
20
10
2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1970

1967

1964

1961

1958

1955

1952

1949

1946

Ano

Figura 5. Variao anual do preo do barril de petrleo. Fonte: Down Jones & Company. As linhas
verticais assinalam os anos de 1972 e 1985 identificados como crticos no desenvolvimento da
pescaria do camaro-rosa.

Aps a segunda crise do petrleo, no ano de 1979, houve um aumento nas taxas de
juros no mercado internacional, o que aumentou o servio da dvida existente e tambm o
custo de novos emprstimos. Presses internacionais tambm haviam impelido o Governo
36

brasileiro a eliminar gradualmente subsdios fiscais e de crdito s exportaes. Evidenciase o endividamento do Estado e h um aumento da inflao (Baer, 2002).
A ampliao do mar territorial brasileiro, na dcada de 1970, teve influncia sobre
as capturas de espcies demersais da regio Sudeste/Sul do Brasil, uma vez que
regulamentou as reas de pesca da frota brasileira, reservando para esta apenas as guas
nacionais. O Uruguai e a Argentina adotaram a medida de 200 milhas para o seu Mar
Territorial desde o final da dcada de 1950, e o Brasil adotou esta medida atravs do
Decreto Lei n.: 1.098, de 25 de maro de 1970. Paiva (2004) afirma que aps a deciso
brasileira a pesca de peixes demersais est seriamente comprometida no tocante ao seu
desenvolvimento, com reflexos mais graves no Rio Grande do Sul em decorrncia da
impossibilidade de operao da frota existente sobre as tradicionais reas de pesca em
frente ao Uruguai e Argentina, hoje reservadas aos barcos destes pases, e porque no tem
capacidade de explorar reas mais distantes e/ou afastadas da costa, alm dos limites de
guas territoriais destes mesmos pases. Para o Armador de Pesca Vincenzo Perciavalle,
que possua embarcaes pescando espcies demersais em guas uruguaias e argentinas, o
ato brasileiro foi prejudicial aos pescadores nacionais, obrigando-os ao limite das guas
martimas brasileiras para as pescarias (Vincenzo Perciavalle, empresrio em Itaja,
comunicao pessoal). Embora a frota de camaroeiros do Sudeste e Sul no se beneficiasse
de licenas internacionais de pesca, a medida provocou uma concentrao da pesca de
arrasto sobre as reas e recursos dessa regio, incluindo-se a o recurso camaro-rosa. O
Decreto-Lei de 1970 foi revogado pela Lei n. 8.617, de 04 de janeiro de 1993, que dispe
sobre o mar territorial, ZEE e Plataforma Continental.

5.2.4. Concluso da seo

O confronto de eventos de origens distintas, impactantes sobre a atividade industrial
pesqueira do camaro-rosa, resulta na determinao de perodos crticos - ou gargalos - a
serem ultrapassados pelos praticantes desta atividade, de modo que ela tenha
sustentabilidade ambiental, econmica e social. Os eventos ambientais so determinantes
para a pesca extrativa martima, pois deles depende a rentabilidade das pescarias. Para
melhor avalia-los, trabalhou-se com as pesquisas desenvolvidas por DIncao et al (2002),
que cobrem boa parte do perodo abrangido pela pesca industrial do camaro-rosa na costa
sudeste-sul brasileira. O ciclo biolgico desta pescaria, representado pelas trs fases
37

identificadas por Dncao et al (2002) e descritas na Figura 03 (pg. 28), embasa a escolha
dos momentos relevantes para a pescaria do camaro-rosa, pois demonstram a queda da
abundncia do recurso no ambiente natural como conseqncia do esforo de pesca ao qual
o mesmo foi submetido.
A gesto pesqueira federal no perodo compreendido entre os anos de 1960 a 2002
concentra-se nas aes aplicadas pelas diferentes instituies responsveis pela pesca
(SUDEPE, IBAMA, DPA), durante os anos de 1960 a 2002. Assume-se que as aes de
fomento foram aplicadas sem considerar a biomassa do recurso pesqueiro no ambiente
natural, comprometendo a reposio dos estoques j nas fases iniciais da pescaria; quanto
s aes de ordenamento, foram adotadas de maneira tmida, e ainda assim sofrendo
modificaes que confrontaram as recomendaes dos cientistas pesqueiros partir de
presses polticas oriundas do setor produtivo ou dos responsveis pelas instituies
gestoras da pesca.
Com relao aos outros eventos descritos ao longo desta seo, classificados como
externos ao sistema pesca, constata-se que tiveram influncia menor no desenvolvimento
da pesca industrial, exceo da primeira crise do petrleo, ocorrida no ano de 1973, que
ocasionou significativo aumento nos preos do leo diesel utilizado para abastecer os
motores das embarcaes pesqueiras. Os planos para desenvolvimento da economia
nacional motivaram o crescimento de diversos setores da economia, entre eles o setor da
pesca extrativa martima. J a questo da adoo das 200 milhas de mar territorial pelo
Brasil exerceu influncia sobre a pesca de espcies demersais na costa Sul do pas, mas
pouco interferiu sobre o setor camaroeiro local. Sugere-se aos pesquisadores da rea
econmica o desenvolvimento de estudos mais apurados destes eventos, com foco para a
atividade industrial pesqueira, de modo a confirmar ou no estas constataes.
Para facilitar o entendimento quanto aos eventos crticos ocorridos entre os 42 anos
cobertos por este trabalho (1960 a 2002), optou-se por orden-los anualmente,
confrontando-os entre si, conforme se verifica na Tabela 03 abaixo. Nela, o sombreado
claro indica o perodo de efetividade dos eventos e o sombreado escuro as aes pontuais,
quando as conseqncias do evento sobre a atividade industrial pesqueira de camaro-rosa
foram mais significativas. Os anos de 1972 e 1985 destacam-se respectivamente como
primeiro e segundo eventos crticos desta pescaria, ou seja, situaes potencialmente
influentes na tomada de deciso para o futuro das empresas perante o recurso camarorosa.
Abaixo, descrevem-se os principais fatos verificados em cada um dos dois eventos
38

crticos:
1. Ano de 1972: Delimita a expanso da pescaria industrial intensificada na dcada de
1960 com a criao da SUDEPE, dos Programas Nacionais de Desenvolvimento e dos
incentivos fiscais. Ocorre a primeira grande queda nas capturas, no esforo de pesca e
na abundncia do estoque de camaro-rosa (conforme DIncao et al, 2002),
delimitando o que os cientistas pesqueiros chamaram de primeiro perodo na histria da
pescaria, ou aqui, Fase 1. Essa fase foi a mais produtiva, em que se observaram os
maiores rendimentos mximos sustentveis. Estabelece-se a primeira medida de
limitao de frota. Os incentivos fiscais criados em 1967 comeam a demonstrar as
conseqncias sobre o ambiente natural e, no ano de 1972, so prolongados atravs de
Ato Normativo. A pesca de arrasto no Sudeste e Sul do Brasil comea a sentir o efeito
da demarcao da Zona Econmica Exclusiva e inicia-se a primeira crise mundial do
petrleo com aumento do preo dos combustveis ao consumidor.
2. Ano de 1985: Este momento relevante foi bastante vinculado gesto do Governo
Federal sobre a pescaria do camaro-rosa, cargo da SUDEPE naquele momento.
Delimita um perodo em que o esforo de pesca foi reduzido devido ao custo dos
combustveis e tambm ao direcionamento pesca de outros recursos como a vieira.
o fim de uma segunda fase de equilbrio definida pelos cientistas pesqueiros em que os
rendimentos sustentveis estimados foram menos da metade daqueles calculados para o
perodo anterior. Caracteriza-se por novo aumento do esforo, das capturas e
modestamente da abundncia em relao ao ano anterior. Aps a implementao do
perodo de defeso para o camaro-rosa no ano de 1984, houve um aumento de 50% no
ndice de abundncia (CPUE) do recurso no ambiente natural. Este fato estimulou o
crescimento da frota j para o ano de 1985, aparentemente fruto da confiana dos
armadores no retorno da produo. Os incentivos fiscais ainda estavam disponveis,
alm de serem amplificados pelo Subprograma Propesca do Programa de
Desenvolvimento Pesqueiro SUDEPE/ BID. Chega ao fim a segunda crise mundial
do petrleo com reduo do preo dos combustveis.

39

Tabela 3. Quadro cronolgico dos eventos relevantes ao desenvolvimento da pesca do camaro-rosa no

Sudeste e Sul do Brasil. O sombreado claro destaca a efetividade dos eventos e o sombreado escuro destaca
aes pontuais. DF, defeso; CF, controle de frota; DL221, Decreto-lei 221; PP, Propesca; ZEE, Zona
Econmica Exclusiva; CP, crise mundial do petrleo. As setas vermelhas destacam os anos considerados
crticos.
Ano

Ciclos biolgicos da
pescaria
Fase 1

Fase 2

Fase 3

Gesto
Ordenamento
DF

CF

Fomento
DL 221

PP

Conjuntura
macroeconmica

rgo Gestor
SUDEPE

IBAMA

DPA

ZEE

CP

1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

40

5.3. Avaliao do desempenho das empresas pesqueiras de Itaja

Nesta seo ser a feita a anlise das entrevistas com empresrios da pesca
industrial de camaro-rosa, existentes atualmente no Municpio de Itaja. As respostas
obtidas foram analisadas em laboratrio, e optou-se por demonstr-las atravs de grficos,
de modo a facilitar a compreenso do leitor; atente-se para o fato de que uma mesma
questo pode ter merecido mais de uma resposta por cada empresa. So trs subttulos,
cada um dos quais contendo a anlise das respostas de questes inerentes ao assunto em
destaque, quais sejam: Sobre as empresas pesqueiras; Sobre o recurso camaro-rosa e
Sobre o rgo gestor federal da pesca. Um quarto subttulo engloba as sugestes dadas
pelos entrevistados para a gesto pesqueira nacional.

5.3.1. Sobre as empresas

Neste item sero abordadas as questes referentes s atividades da empresa,
incluindo: ano de fundao; ano em que comeou a trabalhar com a espcie camaro-rosa e
em que a abandonou; origem do capital investido para a constituio de seu patrimnio;
suas atividades iniciais e atuais e a situao financeira da mesma na atualidade.
Na Figura 6, demonstra-se a fundao da empresa, sua relao com a espcie
camaro-rosa e o encerramento das atividades da empresa (se for o caso), sendo que cada
evento est confrontado com o ano em que ocorreu. Observa-se que as oito empresas
selecionadas para as entrevistas foram fundadas entre os anos de 1955 a 1984, sendo seis
delas anteriores ao primeiro momento relevante da pescaria do camaro-rosa (1972). As
outras duas (VII e VIII) foram fundadas em 1982 e 1984 respectivamente, durante o
recrudescimento do segundo momento relevante da pescaria do camaro-rosa, na metade
da dcada de 1980. A empresa mais antiga possui 51 anos de fundao, e a mais recente,
22 anos. Todas elas iniciaram sua atividade com o camaro-rosa ou passaram a atuar sobre
o recurso pouco tempo depois de sua fundao.
As trs empresas mais antigas (I, II e III) foram fundadas na dcada de 1950, antes
da criao da SUDEPE. A empresa I sobrevive at hoje na atividade pesqueira e ainda atua
na pescaria do camaro-rosa, embora tenha diversificado as modalidades de captura de
parte da frota. O desempenho desta empresa perante a atividade industrial do camaro-rosa
muito interessante, sendo a nica que no abandonou completamente a atuao sobre a
41

espcie em nenhum momento ao longo de sua existncia. As outras duas empresas foram
fundadas na cidade de Santos (SP) j voltadas pesca industrial e transferidas
posteriormente para Itaja; a outra foi fundada em Itaja, com o propsito inicial de
beneficiar produtos da pesca artesanal, pois a pesca industrial no tinha produo
suficiente para beneficiamento (Marcelino T. Gomes, empresrio em Itaja, comunicao
pessoal).

2005
2000
1995

Ano

1990
1985

Fundao

1980

Iniciou no camaro-rosa

1975

abandonou o camaro-rosa

1970

Fechada

1965
1960
1955
1950
I

II

III

IV

VI

VII

VIII

Empresas

Figura 6: Perfil das oito empresas selecionadas para entrevista, considerando ano de fundao,
ano em que comeou a trabalhar com camaro-rosa e ano em que abandonou esta pescaria, e o
ano em que encerrou as atividades.

As trs empresas fundadas na dcada de 1960 (IV, V e VI) j eram dependentes do

Municpio de Itaja em pelo menos uma das suas atividades. Tiveram um pouco mais de
facilidades na questo logstica, e encontraram uma rea geogrfica ainda pouco explotada
para pesca do camaro-rosa, situada na costa catarinense. O setor industrial estava mais
organizado em relao dcada anterior, com um mercado consumidor consolidado,
inclusive voltado para a exportao. Foram contemporneas do surgimento da SUDEPE.
As duas empresas fundadas na dcada de 1980 (VII e VIII) iniciaram as atividades
de captura de camaro-rosa em uma poca de pequena produo por hora de arrasto (5,07
Kg/h, segundo DIncao et al, 2002), e permanecem at hoje na captura da espcie. Foram
fundadas completamente dependentes da logstica do Municpio de Itaja.
Entre todas as empresas, apenas duas delas (I e IV) sobreviveram aos dois
momentos relevantes da pescaria, identificados na seo anterior como sendo os anos de
1972 e 1985. Cinco empresas (II, III, IV, V e VI), fundadas entre os anos de 1959 e 1968,
abandonaram as atividades com o camaro-rosa em um perodo de 11 a 20 anos de
42

existncia; quatro delas o fizeram antes do segundo perodo crtico para a pescaria, e uma
delas 03 anos aps (IV). Duas encerraram as atividades, sendo uma no ano de 1983 e outra
no ano de 1985. As outras duas empresas (VII e VIII) so contemporneas do segundo
momento relevante da pescaria. A partir da anlise da prxima Figura, estaremos
diferenciando as empresas entre persistentes e desistentes, conforme critrio explanado na
seo 4.2, pgina 11. Segundo ele, no grupo de empresas entrevistadas temos cinco
desistentes (II, III, IV, V e VI) e trs persistentes (I, VII e VIII). Este assunto ser
novamente abordado na anlise da Tabela 04 (pg. 45) e da Figura 11 (pg. 48).
Com relao origem do capital para a formao da empresa, cujas respostas esto
na Figura 7 abaixo, confronta-se a ao de fomento oriunda da extinta SUDEPE com o
empreendedorismo do administrador, ao aplicar suas economias em um nicho de mercado
ainda pouco explorado, vislumbrando a possibilidade de retorno no capital investido. Os
itens prprio e financiamento privado foram colocados com o objetivo de diferenciar os
empreendedores que, respectivamente, usaram apenas recursos prprios na abertura da
empresa - incluindo-se a o financiamento de bens, produtos e servios perante os
fornecedores - daqueles que buscaram financiamentos em instituies de crdito privadas
ou governamentais, mediante emprstimos de capital, alheios aos incentivos fiscais da
SUDEPE. O item subsdios do governo refere-se aos empresrios que utilizaram os
incentivos fiscais para a pesca ofertados pela SUDEPE.

Prprio
Financiamento
privado
Subsdios do
Governo
0
Persistentes

3
4
5
6
Nmero de respostas

Desistentes

Figura 7: Origem do capital da empresa no ato da sua fundao.

Na analise da Figura 7, tem-se que apenas um dos entrevistados admitiu ter

utilizado recursos governamentais para a fundao e incio das atividades de sua empresa,
alm de recursos prprios. Esta empresa teve seu projeto aprovado pela SUDEPE, visando
43

 construo de embarcaes pesqueiras, no entanto, ao iniciar a captao destes recursos,

o proprietrio entendeu que no havia feito um bom negcio, j que no teria o comando
total da empresa (era exigncia da SUDEPE a empresa abrir seu capital para ter o projeto
aprovado). Prontamente encaminhou correspondncia para a SUDEPE desistindo dos
incentivos, e foi atendido. Mas esta desistncia ato indito, diga-se de passagem acabou
prejudicando benefcios que obteve em outras reas, como foi o caso dos 4 motores que
havia importado mediante iseno de impostos: perdeu a iseno, e teve de recorrer a
emprstimos para pagamento do valor adicional que lhe foi imputado (Jos Pires,
empresrio em Navegantes, com. pes.).
Na Tabela 4 abaixo, tem-se um comparativo das atividades exercidas pelas
empresas no ato de sua fundao e na atualidade, bem como a identificao da espciealvo, com nfase para o camaro-rosa. As atividades foram divididas entre captura,
comrcio e beneficiamento da matria-prima, podendo a mesma empresa praticar
simultaneamente uma ou mais delas. Com relao espcie-alvo, apenas duas respostas
eram possveis: camaro-rosa ou outras espcies, sendo que a identificao desta ltima
no era relevante para o objetivo do trabalho, bem como o tipo de atividade exercida sobre
a mesma. O item comercializao era identificado como atividade da empresa apenas
quando o entrevistado admitia ter um departamento voltado para esta, onde buscava obter
maior lucro pela venda do produto capturado; quando a empresa tinha comprador fixo de
seus produtos, assume-se que a mesma exercia apenas a captura do produto. O item
beneficiamento identifica aquela empresa que exercia sobre o produto algum tipo de
manipulao, posterior ao ato da captura e que agregasse valor ao mesmo para a venda
(congelamento inteiro, descabeado, descascado, etc...).
Com relao s atividades exercidas pelas empresas quando de sua fundao, temse que quatro delas comercializavam o camaro-rosa, sendo que uma tambm o
beneficiava e outra tambm o capturava. Entre as outras quatro empresas, trs capturavam
apenas camaro-rosa e uma apenas sobre outras espcies. Na atualidade, das oito empresas
entrevistadas, apenas trs atuam sobre o recurso camaro-rosa, exercendo a atividade de
captura; nenhuma delas exerce a atividade de comrcio ou beneficiamento sobre a espcie.
Duas empresas dedicam-se atividades sobre outras espcies, duas empresas foram
fechadas e uma saiu da pesca

44

Tabela 4: Comparativo da atividade principal exercida pela empresa quando da sua fundao e na
atualidade.
EMPRESA
ATIVIDADE PRINCIPAL
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
NA FUNDAO
Comrcio de camaro-rosa
X
X
X
X
Beneficiamento de camaro-rosa
X
Captura de camaro-rosa
X
X
X
X
Sobre outras espcies
X
X
X
X
NA ATUALIDADE
Comrcio de camaro-rosa
Beneficiamento de camaro-rosa
Captura de camaro-rosa
X
X
X
Sobre outras espcies
X
X
X
X
Saiu da pesca
X
Fechada
X
X

A comparao entre estes dois momentos das empresas demonstra que as atividades
das mesmas sobre a espcie camaro-rosa foram decrescendo em importncia com o passar
dos anos. Houve casos de empresas que diversificaram as atividades, abandonando por
completo a atividade com o crustceo, enquanto outras apenas diminuram a importncia
do mesmo no rol de produtos da empresa. Esta realidade permitiu a diferenciao, para
efeitos de anlise das respostas, entre empresas persistentes e desistentes, assunto j
abordado nesta seo, na pg. 43. As empresas persistentes so aquelas que ainda
permanecem atuando sobre o recurso camaro-rosa, enquanto as empresas desistentes so
aquelas que abandonaram o mesmo ou saram da atividade pesqueira.
Na Figura 8, v-se a situao financeira atual das empresas, onde quatro delas
citaram sem capital para investimento e tambm quatro citaram sem capital de giro, e
apenas duas indicaram o item rentvel. Essas respostas demonstram a situao da empresa
aps os dois momentos relevantes da pescaria, e encontram-se interligadas com a Figura 13
(pgina 50), onde se demonstra as conseqncias para a empresa na queda das capturas do
camaro-rosa. Empresas persistentes e desistentes participaram igualmente dessas
respostas. A empresa persistente que se admitiu rentvel tem a maior parte da frota
atuando sobre outras espcies, no dependendo exclusivamente do camaro-rosa.
O item rentvel indica que a empresa consegue manter-se na ativa com capital
prprio, pagando seus fornecedores - no necessariamente em dia - e mantendo seus
empregados. Tal situao, conforme relato dos administradores, somente possvel porque
a empresa diversificou seus produtos, atuando sobre espcies de pescado oriundas de
diferentes regies e condies ambientais, e est extremamente focada no negcio da
pesca, mantendo-se atualizada em tecnologia e demandas de mercado. Essa estratgia,
45

aplicada tanto nas empresas persistentes quanto nas desistentes, vem se mostrando eficaz,
uma vez que sempre h uma espcie que oferece retorno financeiro, e os lucros advindos
desta conseguem cobrir os prejuzos causados pela atuao sobre outras espcies.

Rentvel
Sem capital de giro
Sem capital para investimento
Saiu da pesca
Fechada
0
Persistentes

2
3
4
5
6
Nmero de respostas

Desistentes

Figura 8: Situao financeira da empresa na atualidade

5.3.2. Sobre o recurso camaro-rosa

Neste ttulo, desde a Figura 9 at a Figura 13, sero abordadas as questes
referentes ao envolvimento da empresa com o recurso camaro-rosa: motivo que levou a
empresa a atuar sobre o mesmo, conhecimento da sua biologia e reas de pesca, momento
em que a empresa sentiu as quedas na produo, fatores responsveis pela queda da
produo no ambiente natural e as conseqncias desta queda para a empresa.
Na Figura 09 abaixo, v-se que sete empresas das oito entrevistadas admitiram o
item melhor preo de venda para justificarem sua opo pelo camaro-rosa, mas citaram
tambm os itens volume de capturas e produto de exportao. Nenhuma empresa
entrevistada admitiu o item influncia do Governo Federal para justificar sua atuao
sobre o recurso; a manuteno daquele item na Figura 09 tem carter informativo ao leitor,
no intuito de alert-lo que o mesmo foi sugerido como opo de resposta ao entrevistado.

46

Melhor preo de venda

Produto de exportao
Volume de capturas
Exigiu menor investimento inicial
Influncia do Governo Federal
0

Persistentes

3
4
5
Nmero de respostas

Desistentes

Figura 9: Motivo que levou a empresa a atuar sobre o recurso camaro-rosa

Relativamente a Figura 10, as respostas das empresas entrevistadas indicam que

estas eram dependentes do conhecimento da tripulao para a pescaria do camaro-rosa, ou
seja, cabia a tripulao a localizao das reas de pesca e a compreenso da dinmica do
recurso camaro-rosa para o melhor resultado da pescaria. Uma empresa desistente admitiu
conhecer pouco ou nada sobre o recurso na natureza. Apenas duas empresas citaram o item
administrao da empresa conhecia, sendo ambas persistentes. Uma destas duas a mais
antiga das empresas entrevistadas, cujo fundador trabalhou como Mestre na pesca do
camaro-rosa.

Administrao da
empresa conhecia

Tripulao conhecia

Ningum conhecia
0
Persistentes

Desistentes

3
4
5
Nmero de respostas

Figura 10: Quem,na empresa, conhecia a biologia e as reas de pesca do camaro-rosa.

47

Analisando-se a entrevista da empresa mais antiga, nota-se que o diferencial em

relao s outras empresas da pesquisa, era de que o fundador daquela foi Mestre de
embarcao de camaro-rosa antes de ser o administrador da mesma, e um bom Mestre.
Nenhum outro fundador tinha este perfil, com amplo conhecimento sobre a pescaria da
espcie. A outra empresa nesta condio a de origem mais recente, cujo proprietrio tinha
conhecimento terico das condies do recurso camaro-rosa na natureza. Volta-se a este
assunto na anlise da prxima Figura.
Todas as empresas entrevistadas reconheceram a queda na produo do camarorosa ao longo de seu perodo de atuao, conforme se demonstra na Figura 11. As
empresas persistentes admitiram essa queda apenas na dcada de 1990, inclusive aquela
fundada em 1955. Trs empresas desistentes sentiram as quedas de produo antes da
dcada de 1980, inclusive aquelas que responderam o item fechada (ver Figura 9), no
atuando mais na pesca.
Duas empresas persistentes responderam que a administrao da empresa tinha
conhecimento acerca da biologia e reas de pesca do camaro-rosa (ver figura 10), uma
alegou conhecimento prtico e a outra, terico. Pode-se supor, com base nas respostas, que
o fato de conhecer a dinmica do recurso pesqueiro em questo foi vantajoso para ambas,
pois apesar do recurso estar em sobrepesca desde a metade da dcada de 1970, conforme
atestado pelos cientistas pesqueiros, ainda foi possvel manter a rentabilidade da empresa
pelo menos at a dcada de 1990.

No sentiu
Entre 1990 e 2000
Entre 1980 e 1990
Antes de 1980
0

Persistentes

3
4
5
6
Nmero de respostas

Desistentes

Figura 11: Momento em que a empresa sentiu as quedas na produo de camaro-rosa,

relatados por dcada.

48

Relativamente aos fatores que a empresa atribui a queda nas capturas do camarorosa, tem-se que a maioria das empresas entrevistadas indicou o item excesso de barcos na
pescaria como fator principal, conforme se verifica na Figura 12 abaixo. Fatores tambm
freqentes nas respostas foram barcos clandestinos sem licena para camaro-rosa, pesca
artesanal sem licena para camaro-rosa e falhas na fiscalizao do defeso. Este ltimo
fator foi citado pelas trs empresas persistentes, que vivenciaram os perodos posteriores
implementao desse instrumento de manejo.
Os quatro fatores mais citados referem-se a problemas de gesto da pesca do
camaro-rosa. So citados com igual nfase pelas empresas persistentes, sendo que apenas
uma destas conviveu diretamente com o perodo inicial da pescaria industrial do recurso.
As outras duas nesta condio, referem-se ao fator excesso de barcos vivenciado quando a
pescaria j se encontra em situao de sobrepesca.
Ciclo natural
Falhas na fiscalizao do defeso
Invaso e aterro de manguezais
Poluio nas reas de berrio
Ausncia de perodos de defeso
Perodos de defesos inadequados
Pesca artesanal sem licena de camaro-rosa
Barcos clandestinos, sem Licena de camaro-rosa
Empresas defasadas tecnologicamente
Falhas da tripulao
Excesso de barcos na pescaria
0

Nmero de respostas
Persistentes

Desistentes

Figura 12: Fatores aos quais a empresa atribui as quedas na produo do camaro-rosa.

Na avaliao da Figura 13, percebe-se que os itens troca de modalidade de pesca e

demisses foram os mais lembrados entre as conseqncias para a queda na produo do
camaro-rosa, inclusive entre as empresas persistentes. Descapitalizao, venda de barcos
e troca de rea de pesca tambm foram citados por ambos os tipos de empresas. Apenas
49

uma empresa, admitiu ter otimizado as embarcaes para a captura do camaro-rosa,

embora tenha diminudo o esforo de pesca sobre o recurso com o passar dos anos. Esta
empresa a mais antiga de todas as entrevistadas, e o fato de ser a nica que investiu na
captura tem relao com o que est explanado na anlise da Figura 10 (pg. 47). Como o
administrador da empresa foi um bom Mestre de barco pesqueiro, tinha condio de
interpretar as carncias existentes a bordo para maior eficincia nos cruzeiros de pesca.
Sobre a troca de modalidade de pesca, a opo foi por espcies que exigiam poucas
adaptaes no sistema de pesca, sendo citadas a pesca de peixes nobres (linguados,
principalmente) e tambm a pesca da vieira. Esta ltima foi reconhecida como a melhor
alternativa, pois eram pequenas as adaptaes dos barcos para a nova pescaria, e mantinhase a credencial de produto de exportao, obtendo maior preo de venda. No entanto, era
uma pescaria sem ordenamento algum, e transcorreram poucos anos entre a descoberta do
recurso e a forte reduo de sua biomassa no ambiente natural.

Encerramento de atividades
Descapitalizao
Troca da atividade principal
Troca de rea de pesca
Troca de modalidade de pesca
-Otimizao dos barcos para a captura do camaro
rosa
Venda de barcos
Demisses
0

Persistentes

3
4
5
Nmero de respostas

Desistentes

Figura 13: Identificao das conseqncias, para a empresa, da queda na captura de camaro-rosa
no ambiente natural.

Com relao ao item troca de rea de pesca, as empresas que o admitiram foram
bem sucedidas momentaneamente ao atuarem em maiores profundidades e na regio
Norte/Nordeste do pas. A empresa persistente identificada nesta situao passou a pescar
em maiores profundidades, o que inicialmente lhe foi vantajoso, pois poucos barcos tinham
tecnologia para trabalhar sobre o camaro-rosa nestas regies. Com o tempo, mais barcos
50

foram a estes locais, e no tardou para as capturas do camaro-rosa diminurem por l

tambm. Outra alternativa citada foi a pesca de camaro-rosa no Norte/Nordeste do pas,
mas como l estava pescando a frota americana, mediante convnio com o Governo
Federal, ocorria um fenmeno inverso, com uma parte da frota nacional daquela regio
vindo pescar no Sudeste/Sul. Mesmo assim, foram relatados nas entrevistas casos de
barcos de empresas que foram para o Norte/Nordeste, algumas inclusive transferindo toda
a estrutura fsica, sem obter resultados animadores. A empresa desistente que se transferiu
para o Norte encerrou as atividades por l mesmo, sem condies de retornar os barcos
para o Sul. A outra desistente que admitiu troca de regio de pesca transferiu-se do Sudeste
para o Sul do pas, mas deixou dois camaroeiros atuando no Sudeste, que em poucos meses
foram postos venda pela baixa produtividade.
O item descapitalizao foi muito prejudicial para as empresas que o indicaram,
dispostas em igual nmero entre persistentes e desistentes, j que o camaro-rosa foi, ao
longo dos anos, um recurso de grande valor de mercado e com venda garantida no exterior.
Conforme asseguram alguns dos entrevistados, houve operaes de venda para o mercado
externo com pagamento adiantado e entrega posterior do produto, o que contribuiu para a
falncia de empresas quando o recurso comeou a escassear no ambiente natural. Por outro
lado, este tipo de transao jamais teria sido concretizado se fossem observadas as
recomendaes dos cientistas pesqueiros, que demonstravam a situao de sobrepesca do
recurso no ambiente natural.

5.3.3. Sobre o rgo gestor federal de pesca

5.3.3.1. Aes de ordenamento
Todas as empresas entrevistadas, sejam persistentes ou desistentes, entendem que
as medidas de ordenamento para a pescaria do camaro-rosa so necessrias, conforme se
verifica na Figura 14. Com relao participao na formulao destas medidas (Figura
15), as trs empresas persistentes mostram-se participativas via representao de classe.
Quanto s desistentes, apenas duas empresas utilizaram o rgo de classe, enquanto duas
assumiram no participar e uma admitiu o uso da presso poltica. Estas respostas podem
ser explicadas por pelo menos dois motivos: o primeiro, remete a data da criao do
Sindicato das Indstrias da Pesca, que se deu no incio da dcada de 1980. O segundo,
51

refere-se ao surgimento do IBAMA, que propiciou reunies participativas apenas aps a

dcada de 1980.

Sim

No

persistentes

3
4
5
Nmero de respostas

desistentes

Figura 14: So necessrias medidas de ordenamento para a pescaria do camaro-rosa?

Presso poltica

Via
representao de
classe

No participa

0
Persistentes

2
Desistentes

4
6
Nmero de respostas

Figura 15: Formas de participao da empresa na formulao das medidas de ordenamento.

O item Despachante Martimo o mais lembrado quando se questiona como a

empresa toma conhecimento das medidas de ordenamento (Figura 16). Em segundo lugar,
est o rgo de classe, seja local ou nacional. Por ltimo vem o item rgo responsvel,
tendo o reconhecimento de apenas uma empresa persistente. A empresa desistente, que
admitiu no ter informaes sobre os atos de ordenamento para a pescaria do camarorosa, est fora da atividade pesqueira desde o ano de 1985.

52

Atravs do rgo de classe

No fica sabendo
Atravs do despachante martimo
Atravs do rgo responsvel
0

Persistentes

2
3
4
5
6
Nmero de respostas

Desistentes

Figura 16: Como a empresa toma conhecimento das medidas de ordenamento para a
pescaria do camaro-rosa?

5.3.3.2. Aes de fomento

A partir da Figura 17, v-se que as trs empresas persistentes e quatro das
desistentes entendem como necessrias medidas de fomento para as atividades
industriais pesqueiras sobre o camaro-rosa, enquanto apenas uma das desistentes
entende que elas no so necessrias. Apenas um dos entrevistados, de empresa
desistente, alega nunca ter utilizado aes de fomento, enquanto todos os demais
reconhecem t-lo feito.

No

Sim

Nmero de respostas
Persistentes

Desistentes

Figura 17: So necessrias medidas de fomento para a pescaria do camaro-rosa?

53

As empresas que se utilizaram do fomento (Figura 18), o fizeram nos itens

investimento em infra-estrutura e equipamentos e construo de embarcaes, sendo que
as desistentes registraram maior uso destas medidas. Apenas duas persistentes afirmaram
ter usado tais medidas, e no item construo de embarcaes. Ao longo da entrevista as
empresas dos dois grupos responderam estarem descapitalizadas, sem possibilidade de
investimento e sem capital de giro (vide Figura 8, pgina 46); afirmam que, caso os juros
fossem mais atrativos, poderiam voltar a investir na atividade, tanto na compra de
equipamentos quanto na reforma de barcos.

No utilizou medidas de
fomento
Custeio
Investimento em infra-estrutura e
equipamentos
Estoque regulador
Reforma de embarcao
Construo de embarcao
0

Persistentes

3
4
5
6
Nmero de respostas

Desistentes

Figura 18: reas em que a empresa utilizou o fomento para a pescaria do camaro-rosa.

54

5.3.3.3. Avaliao das funes da administrao pesqueira

exercidas pelos rgos gestores da pesca industrial entre os
anos de 1960 a 2002
Durante as entrevistas, foi solicitado aos empresrios o preenchimento de uma
tabela onde constam as principais funes da administrao pesqueira, confrontadas com
os principais rgos com ingerncia sobre a atividade pesqueira industrial durante os 42
anos cobertos por este estudo. A anlise conjunta das respostas ir determinar, em cada
funo, o rgo que melhor a exerceu, no perodo em questo.
Entre os rgos perguntados, situam-se aqueles legalmente indicados como gestores
das pescarias (SUDEPE, IBAMA e DPA Departamento de Pesca e Aqicultura), alm de
outros dois historicamente ligados atividade pesqueira (Marinha e Ministrio da
Agricultura). A anlise est separada por funo, e vir acompanhada de uma breve
descrio desta, obtida de Paiva (2004).
Uma das empresas entrevistadas, do grupo das desistentes e que abandonou a
atividade em 1985, no respondeu as questes em relao ao DPA (atuante entre os anos
de 1997 e 2002) por entender que o mesmo no tinha ingerncia sobre a pesca do camarorosa. Outras empresas entrevistadas alegaram esta situao, mas optaram por manter as
respostas em relao ao DPA.
A primeira funo a ser avaliada a de coleta e avaliao de fatos relativos aos
recursos pesqueiros (Figura 19). Esta funo inclui as investigaes sobre os recursos
pesqueiros e as estatsticas de produo de pescado. De acordo com as respostas, o
IBAMA foi o rgo que melhor exerceu esta funo, seguido da SUDEPE e do DPA.

Marinha
Ministrio da Agricultura
Sudepe (1962 - 1989)
Ibama (1989 - 2002)
Dpa (1997 - 2002)
0

2
3
4
5
6
Nmero de empresas

Persistentes

Desistentes

Figura 19: Coleta e avaliao de fatos relativos aos recursos pesqueiros.

55

A funo da Figura 20 refere-se a divulgao pblica dos dados relativos aos

recursos pesqueiros, atravs de documentos cientficos, folhetos de extenso e programas
educacionais. A SUDEPE foi interpretada como o rgo que trabalhou melhor esta funo.

Marinha
Ministrio da Agricultura
Sudepe (1962 - 1989)
Ibama (1989 - 2002)
Dpa (1997 - 2002)
0

Nmero de empresas
Persistentes

Desistentes

Figura 20: Propicia informaes dos dados relativos aos recursos pesqueiros ao pblico..

A funo da Figura 21 refere-se ao estabelecimento de padres de qualidade das

guas, controle da poluio e implantao de obras necessrias no campo da engenharia de
pesca. O IBAMA foi considerado o rgo que trabalhou melhor esta funo, pelo seu
carter institucional como controlador e disciplinador das questes ambientais.

Marinha
Ministrio da Agricultura
Sudepe (1962 - 1989)
Ibama (1989 - 2002)
Dpa (1997 - 2002)
0
Persistentes

3
4
5
6
Nmero de empresas

Desistentes

Figura 21: Proteo e melhoria dos ambientes aquticos

A funo da Figura 22 refere-se ao desenvolvimento das pescas mediante a

56

existncia de facilidades para atracao, descarga e abastecimento das embarcaes,

instalaes industriais diversas entre outros itens de logstica, para bem atender aos
envolvidos na atividade. O rgo mais lembrado aqui foi a SUDEPE, pelos terminais e
entrepostos pesqueiros que existiam enquanto era o rgo responsvel pela pesca industrial
no pas.

Marinha
Ministrio da Agricultura
Sudepe (1962 - 1989)
Ibama (1989 - 2002)
Dpa (1997 - 2002)
0
Persistentes

3
4
5
6
Nmero de empresas

Desistentes

Figura 22: Construo e manuteno da infra-estrutura pesqueira.

A funo da Figura 23 refere-se s medidas necessrias para a proteo dos

recursos pesqueiros e controle das pescarias. Aqui se destaca o IBAMA, com a SUDEPE
logo a seguir. Alguns entrevistados entendem que coube ao IBAMA a implantao de
perodos de defeso para novas espcies, mas lembram que no caso do camaro-rosa, a
SUDEPE foi precursora. Tambm citam que na poca da SUDEPE existia a Licena Prvia
de Pesca, instrumento sem o qual novos barcos pesqueiros no poderiam ser construdos.
Entendem ainda que a ausncia deste mecanismo na atualidade levou ao exagero na
construo de novos barcos de pesca, os quais aparecem na estatstica aps a primeira
pescaria, independente de terem ou no permisso de pesca.

57

Marinha
Ministrio da Agricultura
Sudepe (1962 - 1989)
Ibama (1989 - 2002)
Dpa (1997 - 2002)
0
Persistentes

3
4
5
6
Nmero de empresas

Desistentes

Figura 23: Regulao das pescas.

A funo da Figura 24 refere-se aos atos de fiscalizao para identificar infraes,

aplicando as correspondentes punies aos seus responsveis. Tambm refere-se a
obrigatoriedade das empresas pesqueiras e pescadores nacionais respeitarem os Acordos
Internacionais nos quais o Brasil signatrio. Aqui novamente se destaca o IBAMA,
seguido da Marinha. A presena da Marinha neste caso, de acordo com os entrevistados,
ocorre por ser ela a responsvel pela segurana da navegao e pesca, estando
rotineiramente presente junto a atividade pesqueira.

Marinha
Ministrio da Agricultura
Sudepe (1962 - 1989)
Ibama (1989 - 2002)
Dpa (1997 - 2002)
0

Persistentes

3
4
5
6
7
Nmero de empresas

Desistentes

Figura 24: Cumprimento das disposies legais.

58

A funo da Figura 25 refere-se a itens como reproduo em cativeiro e sob

condies controladas dos recursos pesqueiros para repovoamento ou introduo de
espcies em reas de pesca, visando aumentar a capacidade de produo das mesmas. A
maioria dos entrevistados alega desconhecer aes com tal finalidade por parte dos rgos
gestores, o que resultou em apenas duas respostas, uma para o IBAMA e outra para o
Ministrio da Agricultura.

Marinha
Ministrio da Agricultura
Sudepe (1962 - 1989)
Ibama (1989 - 2002)
Dpa (1997 - 2002)
0
Persistentes

Nmero de empresas
Desistentes

Figura 25: Propagao e distribuio dos recursos pesqueiros.

A funo da Figura 26 refere-se a prestao de servios mdicos, escolas, cursos de

treinamento e servios de extenso pesqueira, como apoio s entidades associativas. A
SUDEPE foi o rgo mais lembrado neste caso, seguida do Ministrio da Agricultura e da
Marinha, com o mesmo grau de importncia. Neste caso, os comentrios eram sempre
feitos em relao aos pescadores artesanais, que em verdade constituem outra categoria,
diversa dos pescadores embarcados na frota industrial. Se a resposta fosse limitada a estes
ltimos apenas, provavelmente teriam nmeros ainda menores.

59

Marinha
Ministrio da Agricultura
Sudepe (1962 - 1989)
Ibama (1989 - 2002)
Dpa (1997 - 2002)
0

Persistentes

3
4
5
6
Nmero de empresas

Desistentes

Figura 26: Assistncia econmica e social aos pescadores

A funo da Figura 27 refere-se proteo s indstrias de pesca. Como esto

sujeitas a uma faixa de risco bem superior quela de outras atividades industriais, preciso
conceder s indstrias de pesca uma suficiente proteo econmica, atravs de incentivos
fiscais e financeiros, linhas especializadas e desburocratizadas de crdito e apoio na rea
do comrcio internacional. Nesta funo, os destaques so a SUDEPE, por conta dos
incentivos fiscais do Decreto-Lei n.: 221/1967, e o Ministrio da Agricultura. Este ltimo
lembrado por conta da equiparao com as atividades agrcolas, que perdurou at o incio
da dcada de 1990. Durante aqueles perodos, a atividade pesqueira tinha acesso s
mesmas linhas de crdito dadas para a agricultura, com as mesmas taxas de juro.

Marinha
Ministrio da Agricultura
Sudepe (1962 - 1989)
Ibama (1989 - 2002)
Dpa (1997 - 2002)
0

Persistentes

3
4
5
6
Nmero de empresas

Desistentes

Figura 27: Proteo s indstrias de pesca

60

A Figura 28 refere-se ao controle de qualidade para proteo sade dos

consumidores, no contexto de uma adequada legislao sanitria. As respostas esto
centradas no Ministrio da Agricultura, onde se situa o DIPOA Departamento de
Inspeo dos Produtos de Origem Animal, que o responsvel por esta funo conforme
regulamentaes federais.

Marinha
Ministrio da Agricultura
Sudepe (1962 - 1989)
Ibama (1989 - 2002)
Dpa (1997 - 2002)
0

Persis tentes

3
4
5
6
Nmero de empresas

Desistentes

Figura 28: Controle sanitrio do pescado

A Figura 29, na prxima pgina, contm um resumo das respostas dadas pelos
entrevistados. Percebe-se que duas funes receberam o maior nmero de indicaes
dentre as 40 possveis para cada uma delas (05 rgos avaliados x 08 entrevistados): coleta
e avaliao de dados relativos aos recursos pesqueiros e fiscalizao para cumprimento
das disposies legais, com 20 indicaes cada uma. As funes propagao e
distribuio dos recursos pesqueiros (02 indicaes), Construo e manuteno da infraestrutura pesqueira (07 indicaes), controle sanitrio do pescado (07 indicaes) e
assistncia econmica e social aos pescadores (08 indicaes) obtiveram o menor nmero
de citaes pelos entrevistados.
Quanto aos rgos gestores da pesca presentes entre os anos de 1960 a 2002,
destacam-se a SUDEPE e o IBAMA. Estes obtiveram, respectivamente, 39 e 37 indicaes
dentre as 80 respostas possveis (10 funes x 08 entrevistados) para cada rgo analisado,
e foram citados como atuantes em 08 das 10 funes previstas. Segue o Ministrio da
Agricultura com 18 indicaes e atuante em 07 funes, sendo exclusivo de uma delas
(controle sanitrio do pescado); o DPA com 14 indicaes e 05 funes lembradas; a
Marinha com 09 indicaes e atuante em 03 funes.
61

Coleta e avaliao de fatos relativos aos recursos pesqueiros.

Propicia informaes ao pblico.
Proteo e melhoria dos ambientes aquticos.
Construo e manuteno da infra-estrutura pesqueira.
Regulao das pescas.
Fiscalizao para cumprimento dos dispositivos legais.
Propagao e distribuio dos recursos pesqueiros.
Assistncia econmica e social aos pescadores.
Proteo s indstrias de pesca.
Controle sanitrio do pescado.
0

Marinha

Ministrio da Agricultura

Ibama (1989 - 2002)

Dpa (1997 - 2002)

3
4
5
Nmero de respostas

Sudepe (1962 - 1989)

Figura 29: Grfico com o resumo das respostas dadas pelos empresrios entrevistados, demonstrando a percepo de cada um deles relativamente s funes exercidas
pelos rgos federais gestores das pescarias.

62

5.3.4. Sugestes para a gesto pesqueira nacional

Esta seo destina-se a expor as sugestes dadas pelos entrevistados acerca das
competncias e principais aes de ordenamento e fomento de um rgo federal que se
responsabilizasse pelas pescarias nacionais.
A Figura 30 demonstra as respostas dadas pelos entrevistados sobre a questo da
necessidade de se ter um rgo gestor Federal para as pescarias. Todos os entrevistados
respondem que sim.

No
Sim
0
persistentes

4
5
6
Nmero de respostas

desistentes

Figura 30: necessrio um rgo gestor federal para as pescarias?

Na Figura 31, lista-se as sugestes dadas pelos empresrios entrevistados quanto s

competncias do rgo gestor das pescarias. Os itens mais indicados foram a fiscalizao
ambiental e o ordenamento pesca, o que demonstra uma mudana de mentalidade, j que
normalmente os empresrios da pesca eram tidos como preocupados apenas com o lucro
imediato, sem se importarem com as questes ambientais. Em segundo lugar, temos os
itens incluir os artesanais, fomento pesca e gesto de todas as pescarias, todos
importantes para a sobrevivncia da atividade pesqueira nacional. O item fomento
pesquisa pesqueira aparece com um nmero maior de citaes do que a qualificao
profissional dos pescadores, embora exista entre os empresrios a percepo de que no
podero manter embarcaes para pesca ocenica sem pessoal qualificado para tripul-las,
em todas as tarefas de bordo.

63

Gesto apenas do camaro-rosa

Gesto de todas as pescarias
Gesto da pesca artesanal
Fiscalizao ambiental
Fomento pesca
Ordenamento pesca.
Qualificao profissional dos pescadores
Fomento pesquisa pesqueira
Atualizao da Lei da pesca
0
Persistentes

3
4
5
Nmero de respostas

Desistentes

Figura 31: Sugestes para as competncias do rgo gestor das pescarias.

Na Figura 32, tem-se sugestes das empresas para conciliar a sustentabilidade dos
estoques de camaro-rosa no ambiente natural e a rentabilidade das pescarias sobre esta
espcie. Neste caso, as empresas persistentes apresentaram proporcionalmente o maior
nmero de sugestes, abordando os itens que entendem mais adequados gesto do
camaro-rosa, sendo eles: capital de giro, custeio e reforma das embarcaes e otimizao
dos perodos de defeso. O grupo dos desistentes entende como prioritrios os itens capital
de giro, custeio e reforma de embarcaes, proteo das reas de berrios e crescimento
de juvenis, limitar o nmero de barcos na pescaria e valorizao da pesquisa pesqueira.
Analisando-se individualmente os itens citados nesta ltima Figura, percebe-se que
cinco deles constituem aes de ordenamento (rigor nas multas por descumprimento da
legislao, otimizar os perodos de defeso, limitar o nmero de barcos por pescaria,
fiscalizar as normas legais de pesca, proteger as reas de berrio), sendo que dois deles
aparecem com os nmeros mais expressivos da srie. J as aes de fomento so em
nmero de sete (desburocratizar as aes de fomento para a pesca, valorizar a pesquisa
pesqueira, qualificar a mo-de-obra, fornecer seguro defeso a todos os pescadores,
financiar o custeio e reforma de embarcaes, financiar a construo de embarcaes e
financiar verba para capital de giro). Das quatro aes mais citadas, duas pertencem ao
ordenamento e duas ao fomento, ambos interpretados como instrumentos de ao para a
correta gesto pesqueira.

64

Rigor nas multas por descumprimento da legislao

Otimizar os perodos de defeso
Limitar o nmero de barcos por pescaria
Fiscalizar as normas legais de pesca
Proteger as reas de berrios e crescimento de juvenis
Desburocratizar as aes de fomento para a pesca
Valorizar a pesquisa pesqueira
Qualificar a mo-de-obra
Fornecer seguro defeso a todos os pescadores
Financiar o custeio e reforma de embarcaes
Financiar a construo de embarcaes
Financiar verba para capital de giro
0

Nmero de respostas

persistentes

desistentes

Figura 32: Sugestes das empresas para conciliar sustentabilidade dos estoques de camaro-rosa no ambiente natural e a rentabilidade das pescarias
sobre esta espcie.

65

5.3.5. Concluso da seo

Analisando as respostas dos entrevistados sobre a data de fundao de sua empresa,
observa-se que cinco das oito entrevistadas indicaram que esta se deu entre os anos de
1955 e 1967; destas, quatro so anteriores 1962, ano de criao da SUDEPE. J sobre a
origem do capital para formao da empresa, sete delas admitiram ter sido com recursos
prprios, e nenhuma das oito entrevistadas admitiu influncia do Governo Federal na
deciso de atuar sobre o camaro-rosa. Tambm, nenhuma das empresas entrevistadas que
j atuavam no setor sentiram-se atradas pelos incentivos e subsdios do Governo Federal
ofertados pela SUDEPE partir do Decreto-lei n. 221/67. Tal atitude estimulou o acesso
aos incentivos fiscais por empresrios estranhos ao setor, suficientemente capitalizados
para buscarem inovaes tecnolgicas que alavancaram o desenvolvimento da pesca
industrial do camaro-rosa.
As mudanas tecnolgicas e scio-econmicas verificadas no parque industrial
pesqueiro do Municpio de Itaja desde esta poca, resultaram em um aglomerado de
empreendimentos econmicos voltados pesca industrial (Rebelo-Neto, 1989; Andrade,
1998). Novas empresas surgiram localmente, dispondo para o setor pesqueiro as inovaes
tecnolgicas necessrias ao seu desenvolvimento. O transporte de pescado foi incentivado,
surgindo os caminhes frigorficos e as caixas plsticas para acondicionamento. O mercado
de refrigerao evoluiu nas estruturas de gerao de frio (fbricas de gelo, tneis de
congelamento, cmaras de estocagem e refrigerao). Os estaleiros navais passaram a
produzir os novos modelos de barcos, importados de pases tradicionalmente pesqueiros e
plenamente adaptados para as pescarias que se propunham. Os trapiches de descarga foram
melhorados, sendo adotadas novas tecnologias para desembarque e lavao do pescado de
bordo.
Um evento marcante foi a primeira queda no volume das capturas do camaro-rosa,
identificada por DIncao et al (2002), dentro do ciclo biolgico da pescaria, como tendo
ocorrido no ano de 1972. Esta queda nas capturas verificou-se para todas as empresas, mas
em momentos distintos para cada uma delas, de acordo com a sua eficincia de pesca. A
empresa mais antiga reconheceu a queda na produo do camaro-rosa apenas na dcada
de 1990, resultado da qualificao de suas embarcaes e tripulaes para operarem sobre
o recurso. Atente-se para o fato de que esta empresa foi reconhecida entre seus pares
durante muitos anos, como a principal formadora de mo-de-obra para comandar
embarcaes para a pescaria do camaro-rosa.
66

Com relao permanncia da empresa na pescaria do camaro-rosa considerando o critrio descrito na pgina 11, que separa as empresas em persistentes e
desistentes - percebe-se que as primeiras resistem por mais tempo na pescaria do camarorosa. A anlise das respostas das trs empresas persistentes indica que, em duas delas, a
administrao da empresa tambm conhecia a biologia e as reas de pesca da espcie, alm
das tripulaes dos barcos; na outra, o entrevistado alega que apenas a tripulao conhecia.
Uma das duas persistentes com conhecimento sobre o camaro-rosa, a empresa mais
antiga entrevistada, que sobreviveu aos dois momentos relevantes da pescaria do camarorosa e ainda hoje atua sobre a espcie, embora com menor nmero de embarcaes do que
na sua fase inicial. O fundador desta empresa era um profundo conhecedor da pescaria,
tendo atuado como Mestre de embarcao camaroeira, o que lhe dava argumentos fortes
para avaliar se as capturas da embarcao eram as maiores possveis naquele momento, ou
se haviam falhas no processo produtivo por parte da tripulao no cruzeiro de pesca.
Tambm lhe permitia avaliar de que forma o material ou a tecnologia de pesca era de fato
o que dificultava a obteno de melhores resultados nas pescarias. A outra persistente, que
admite que a administrao da empresa tambm conhecia a biologia e as reas de pesca,
a empresa mais recente, surgida durante o segundo evento crtico da pescaria. O
entrevistado alegou conhecimento apenas terico, mas isto, aliado ao fato de ser
especialista em construo naval, lhe deu um diferencial significativo em relao aos
outros empresrios entrevistados.
O principal fator admitido como responsvel pela queda da produo refere-se ao
item excesso de barcos na pescaria; em segundo lugar, tem-se o item barcos clandestinos
sem licena de camaro-rosa, referindo-se aqui apenas aos barcos pertencentes a frota
industrial. Citaram-se ainda os itens falhas na fiscalizao do defeso e pesca artesanal sem
licena de camaro-rosa. O primeiro item conseqncia das polticas de incentivos
fiscais, que estimularam em excesso o aumento da frota atuante sobre o recurso camarorosa. Os outros trs itens refletem aes de ordenamento, as quais ainda hoje no so
seguidas em sua plenitude. Desta forma, assume-se que todas as empresas admitem de um
modo ou outro, que a gesto federal para a pescaria do camaro-rosa afetou o seu ciclo de
produo e foi um componente de sua histria nessa atividade.
Relativamente s conseqncias - para a empresa - da queda nas capturas de
camaro-rosa no ambiente natural, apenas duas empresas admitiram o encerramento das
atividades, enquanto as outras buscaram novas reas de pesca, novas modalidades e
espcies para captura ou venderam embarcaes. Nenhum dos entrevistados fez qualquer
67

referncia ao rgo gestor pesqueiro do Governo Federal, no sentido de que este tenha
antecipado a queda nas capturas ou propiciado algum tipo de auxlio para encarar a nova
situao, que exigia respostas rpidas e adequadas para preservar o patrimnio empresarial.
Algumas empresas desistentes chegaram a afirmar, na entrevista, que se tivessem
persistido no camaro-rosa, talvez estivessem falidas ou fechadas h muito tempo; a
soluo para sua sobrevivncia foi diversificar as capturas, o que fizeram por conta
prpria.
Sugere-se aos pesquisadores da rea scio-econmica que desenvolvam trabalhos
sobre a pesca industrial do camaro-rosa com foco especfico nas dcadas de 1970 e 1980
do sculo passado, pois estes momentos foram decisivos para a cadeia produtiva do
camaro-rosa nas dcadas seguintes. As concluses destes trabalhos podem orientar futuras
decises governamentais de fomento s atividades pesqueiras ou outras que sejam
dependentes de recursos naturais renovveis. Podem ainda servir de alerta aos
empreendedores privados que atuam sobre esta classe de recursos, propondo-lhes a busca
permanente da sustentabilidade ambiental para a perpetuao de sua atividade econmica.
Ao serem questionadas sobre medidas de ordenamento para a pescaria do camarorosa, todas as empresas entrevistadas alegam que elas so necessrias. Admitem tambm
que participam da formulao das medidas de ordenamento atravs do rgo de classe, e
que o principal repassador das informaes sobre as medidas de ordenamento o
Despachante Martimo. J com relao s medidas de fomento, apenas uma empresa,
desistente, entende que so desnecessrias; para todas as outras, o fomento necessrio e
aplica-se principalmente na construo de embarcaes, infra-estrutura e equipamentos
para a pesca.
Avaliando a forma como as atividades industriais da pesca esto sendo tratadas no
pas, inclusive sem perspectivas de melhora no resultado das pescarias, os empresrios
entrevistados acham temerrio aventurar-se em emprstimos visando investimentos na sua
atividade, com juros de mercado. Alguns dos entrevistados citaram que o acesso s linhas
de financiamento ofertadas para as atividades agrcolas (conforme garante a Constituio
Federal de 1988), com as taxas de juros pagas pelas mesmas, seria de grande valia; outros
citam que se algo no for feito em prol da gesto pesqueira do camaro-rosa, com medidas
de ordenamento e de fomento, em poucos anos no haver mais pescaria industrial desta
espcie, em funo da elevada reduo do estoque no ambiente natural.
Com relao avaliao dos rgos gestores, referente s funes da administrao
pesqueira exercida por cada um deles, interessante notar que existe uma grande disperso
68

das funes entre os rgos citados pelos empresrios da pesca industrial, com destaque
apenas para a funo de controle sanitrio do pescado, concentrada no Ministrio da
Agricultura. Neste ponto que reside a maior queixa dos empresrios entrevistados: como
as funes necessrias para a gesto pesqueira nacional esto pulverizadas em diversos
rgos, as aes deles oriundas nem sempre tem a presteza que uma atividade econmica
requer; no h uma coordenao eficiente e normalmente as decises percorrem todos os
escaninhos possveis da burocracia, protelando a resposta final.
Os empresrios entendem que as decises do rgo gestor devem ser tomadas e
comunicadas com a mxima urgncia e responsabilidade tcnica, social e ambiental, pois
delas depende o sucesso ou fracasso de toda uma temporada de pesca, proporcionando
prejuzos comunitrios aos atores envolvidos na pescarias. Alm disso, sugerem que no h
um servio de extenso capaz de, por exemplo, manter atualizadas as informaes sobre o
ordenamento do recurso camaro-rosa ou informar com preciso a disponibilidade do
mesmo no ambiente natural em tempo hbil, de tal forma que esta informao possa ser
considerada para a tomada de deciso por parte do empresariado. Cabe salientar que esta
deciso crucial para o desempenho da empresa, podendo viabiliz-la ou decretar sua
falncia em curto espao de tempo.

69

5.4. Anlise da origem da frota atual de arrasteiros duplos

em Itaja
Esta anlise tem o objetivo de verificar a relao entre a atual frota de arrasteiros de
Itaja com os eventos crticos identificados durante o desenvolvimento da pesca do
camaro-rosa. Nesse sentido foram analisados dados cadastrais das embarcaes
registradas no porto de Itaja nos perodos 1997-1998 e 2000 2005 observando-se a
composio dos anos de fabricao. No segundo perodo foi possvel fazer uma avaliao
ano a ano de embarcaes que tiveram o camaro-rosa como espcie-alvo e aquelas que
no atuam sobre esse recurso e sim sobre outros recursos demersais.
Observa-se que em 1997, dois grupos de embarcaes arrasteiras estavam
presentes: o primeiro, mais antigo, associado ao perodo 1968-1976 e o segundo, mais
moderno, com barcos construdos entre 1985 e 1988 (Figura 33).
12
1997

Nmero de barcos

10
8
6
4
2

1998

1994

1990

1986

1982

1978

1974

1970

1966

1962

1958

Anos

Figura 33. Distribuio das embarcaes registradas em 1997 no porto de Itaja em relao ao ano
de construo. As setas representam os anos crticos estabelecidos neste estudo.

Entre 2000 e 2005 com a mudana do sistema amostral para uma abordagem
censitria, observou-se a presena de 105 a 229 arrasteiros duplos operando nos portos de
Itaja, sendo que, em mdia, metade teve o camaro-rosa como recurso-alvo e metade
direcionou suas capturas a outros recursos demersais. A distribuio dos anos de
construo dessas embarcaes entre 2000 e 2005 mostra que, durante todo esse perodo, a
frota atuante sobre o camaro-rosa e sobre outros demersais novamente correspondeu aos
grupos previamente observados em 1997, isto , distribudos em torno das modas 1970 e
70

1985-1986 (Figuras 34, 35, 36). Esta distribuio indica que a frota em operao
atualmente em Itaja ainda deriva dos dois momentos crticos, identificados na histria do
desenvolvimento dessa pesca industrial, caracterizados como momentos de expanso da

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1970

1967

1964

1961

2000

1958

Nmero de barcos

frota, investimento e possivelmente aproveitamento de subsdios.

Anos

alvo camaro

outros recursos

30

2001

Nmero de barcos

25
20
15
10
5

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

1958

Anos

alvo camaro

outros recursos

Figura 34. Distribuio das embarcaes registradas em 2000 e 2001 no porto de Itaja em relao ao
ano de construo. As setas representam os anos crticos estabelecidos neste estudo.

71

30
2002

Nmero de barcos

25
20
15
10
5

1998

2002

1998

2002

1994

1990

1986

1982

1978

1974

1970

1966

1962

1958

Anos
alvo camaro

outros recursos

18

Nmero de barcos

16

2003

14
12
10
8
6
4
2

1994

1990

1986

1982

1978

1974

1970

1966

1962

1958

Anos
alvo camaro

outros recursos

Figura 35. Distribuio das embarcaes registradas em 2002 e 2003 no porto de Itaja em relao ao
ano de construo. As setas representam os anos crticos estabelecidos neste estudo.

72

16

Nmero de barcos

14

2004

12
10
8
6
4
2

1998

2002

1998

2002

1994

1990

1986

1982

1978

1974

1970

1966

1962

1958

Anos

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

outros recursos

1994

1990

1986

1982

1978

1974

1970

1966

1962

2005

1958

Nmero de barcos

alvo camaro

Anos
alvo camaro

outros recursos

Figura 36. Distribuio das embarcaes registradas em 2004 e 2005 no porto de Itaja em relao
ao ano de construo. As setas representam os anos crticos estabelecidos neste estudo.

Em todos os anos, nota-se a predominncia de embarcaes construdas no segundo

momento (ps 1985), quando o direcionamento para outros recursos prevalece, em
detrimento do camaro-rosa (Figura 37). Parece evidente que o segundo perodo de
incremento de frota correspondente ao ponto crtico de 1985 no foi fortemente motivado
pelo camaro-rosa e sim por outras perspectivas de lucro com recursos demersais.

73

Camaro-rosa

70
60
50

40
30
20
10
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2004

2005

Anos

<1978

>1978

Outros demersais
100
80

60
40
20
0
2000

2001

2002

2003
Anos

<1978

>1978

Figura 37. Composio das embarcaes de arrasto operantes entre 2000 e 2005 sobre o
camaro-rosa e outros recursos demersais diferenciando-se os perodos de construo
anteriores e posteriores a 1978.

Atualmente a frota de arrasteiros duplos tem uma idade mediana de 19 anos sendo
que aquelas que atualmente atuam sobre o camaro-rosa e aquelas que no atuam sobre
esse recurso tm vida mediana de 21 e 18 anos, respectivamente. Nota-se, no entanto que
uma parte das embarcaes em atuao hoje, construda a partir do primeiro perodo de
expanso da frota industrial em 1970, tem hoje idade mediana de 31 anos; j as
embarcaes frutos do segundo perodo, apresentam idade mediana de 15 anos (Figura 38).
Existe tambm uma parcela pequena de embarcaes recentemente construdas com idade
mediana de 5 anos de vida o que demonstra investimentos ps-1999.
74

150

FREQUNCIA

120
90
60
30
0

10

20

30
IDADE

40

50

60

Figura 38: Distribuio da idade da frota de arrasteiros duplos de Itaja, SC.

75

6. DISCUSSO
Cada momento relevante da pescaria impe resultados diferentes para as empresas
atuantes sobre o recurso, e elas devem estar cientes de que eles estejam ocorrendo. Cabe ao
rgo gestor pesqueiro antecipar-se estes momentos, principalmente aqueles de origem
ambiental, o que significa dizer que tambm ele deve estar suficientemente municiado de
informaes para poder decidir os rumos de toda a cadeia produtiva da atividade industrial.
H casos em que a empresa pesqueira necessita do fomento, para adequar-se a conjunturas
desfavorveis, e casos onde somente as aes de ordenamento so capazes de restabelecer
a sustentabilidade da pescaria, devendo ambas serem adotadas com responsabilidade. Para
as empresas, as conseqncias de uma gesto adequada conduzem a situaes de sucesso
no retorno do capital investido pela empresa, ou de manuteno das atividades em
patamares passveis de ocorrer o lucro, ainda que mnimo.
O presente trabalho analisou o desenvolvimento scio-econmico da pescaria
industrial do camaro-rosa (Farfantepenaeus paulensis, Farfantepenaeus brasiliensis) na
costa Sudeste/Sul brasileira, especificamente no Municpio de Itaja, Santa Catarina,
confrontando-o com as polticas de gesto pesqueira do Governo Federal para o recurso em
questo. O perodo proposto situa-se entre os anos de 1960 a 2002, pois neste perodo o
Governo Federal passou a dedicou maior interesse sobre a atividade industrial da pesca, e
foi quando a atividade encontrou seu maior desenvolvimento.
A partir da reviso bibliogrfica ampliou-se o perodo proposto inicialmente,
passando a considerar tambm a dcada de 1950, quando o Municpio de Itaja buscava
novos caminhos em suas atividades econmicas, e a pesca mostrava-se muito promissora
para tal finalidade. Durante a dcada de 1950 houve aporte de recursos financeiros
privados, os quais, aliados a mo-de-obra local, resultaram em empreendimentos
pesqueiros de porte industrial. Ou seja, a vocao natural do Municpio para as atividades
martimas voltava-se para um nicho de mercado, at ento inexplorado: a pesca industrial.
Nesta fase, as carncias na logstica em terra para a prtica da atividade pesqueira
embarcada eram compensadas pela proximidade dos estoques, existentes pequenas
distncias da Foz do Rio Itaja-A, demandando poucas horas de navegao para a sua
captura.
O interesse do Governo Federal em estimular o desenvolvimento da atividade
pesqueira surgiu no ano de 1962 com a criao da SUDEPE, e somente no final da dcada
de 1960 comearam a surgir na regio de Itaja os primeiros projetos aprovados com
76

financiamento pblico para a pesca industrial. Sobre este assunto, Diegues (1983), afirma
que o governo Federal tentou implantar a pesca capitalista com base em empresrios sem
capital, que o buscavam junto outros empresrios atravs da poltica de incentivos fiscais
instituda pelo Decreto-Lei n. 221/67. Com este instrumento legal, desenvolveu-se a
cadeia produtiva do camaro-rosa voltada para o mercado externo, gerando um movimento
de recursos humanos e financeiros to intenso, que chegou a ser descrito por alguns
empresrios entrevistados como uma nova corrida do ouro. Essa euforia durou poucos
anos em se tratando do recurso camaro-rosa, pois antes da metade da dcada de 1970 os
cientistas pesqueiros j apontavam a reduo das capturas e da disponibilidade de biomassa
da espcie no ambiente natural (Iwai, 1973), recomendando cautela no aumento do esforo
de pesca sobre a espcie. A SUDEPE, rgo do Governo Federal responsvel pela gesto
pesqueira na poca, no considerou o alerta, e as empresas atuantes na cadeia produtiva do
camaro-rosa comearam a enfrentar dificuldades para honrar compromissos assumidos.
Coube aos empresrios do setor industrial pesqueiro a busca de solues para
sarem da crise na qual se encontravam, fato que ocorreu custa de muito capital humano e
financeiro. Empresas foram falncia ou incorporaram-se a outras do setor pesqueiro e o
camaro-rosa continuou a ser pescado sem limitaes at a segunda metade da dcada de
1980, comprometendo o futuro da pescaria. Atualmente cerca de 200 embarcaes de
arrasteiros duplos, remanescentes dos dois momentos crticos da pesca do camaro-rosa,
operam a partir do porto de Itaja principalmente sobre recursos demersais que, tal qual o
camaro-rosa at 1986, no sofrem quaisquer medidas de conservao e so considerados,
em grande parte, recursos no controlados pelo poder pblico (Perez et al., 2001).
Tambm, semelhana do camaro-rosa, vrias dessas espcies alternativas tm mostrado
sinais de sobrepesca, como o caso dos valiosos recursos de profundidade (Perez et al.,
2002). Essa frota e seus efeitos recorrentes sobre os recursos pesqueiros da regio
Sudeste/Sul do Brasil constituem, assim, o passivo ambiental que persiste e transcende
alm do episdio camaro-rosa, sugerindo um futuro pouco promissor para a pesca
industrial em Itaja.
Avaliando-se o desempenho das empresas entrevistadas, subtradas as questes
vinculadas ao desempenho pessoal do administrador de cada uma delas, confirma-se a
hiptese de que a pesca industrial do camaro-rosa, no perodo compreendido entre os anos
de 1960 a 2002, esteve submetida a uma gesto pesqueira inadequada, que limitou o nvel
de desenvolvimento das empresas pesqueiras ao falhar em momentos decisivos. Estas
falhas podem ser principalmente enfocadas (a) na incapacidade de limitar o crescimento da
77

frota de camaroeiros, bem como as expectativas quanto pescaria nos nveis identificados
j na dcada de 1970 pelos cientistas pesqueiros (b) no estabelecimento de incentivos para
o aumento da frota de camaroeiros alm da prpria demanda gerada pelos reais
armadores da regio, criando um contingente de cristos novos na pesca.
A partir da, aes no sentido de recuperar a sustentabilidade e a rentabilidade
econmica da pescaria foram tardias, insuficientes e ineficientes perante o passivo
ambiental j existente. O insucesso destas aes e a fragilidade do Estado em recuperar a
confiana perante o setor produtivo desencadearam um processo de descrdito
generalizado do Estado, desinformao e no-participao nos processos de gesto
motivada pela percepo tpica da tragdia dos comuns (Hardin, 1968), de que amanh
haver menos recursos do que hoje, e, portanto a sobrevivncia econmica da pesca deve
estar no imediatismo e na rejeio aos planos de manejo a longo prazo.

78

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDRADE, H. A. Estrutura do setor industrial pesqueiro no Estado de Santa Catarina.
Notas Tcnicas da FACIMAR, v.2, p.17-27, 1998.
BAER, W. A economia brasileira. 2. ed. So Paulo: Nobel, 2002.
BNDES. Informe setorial 09: Pesca Martima. Agroindstria, rea de operaes
industriais. Setembro, 1996. 6p.
CNIO. O Brasil e o mar no sculo XXI: Relatrio aos tomadores de deciso no pas.
Rio de Janeiro: Comisso Nacional Independente Sobre os Oceanos, 1998. 408 p.
CODESUL. A realidade pesqueira em Santa Catarina. Florianpolis, 1968. 143 p.
DVILA, E. Pequena histria de Itaja. Itaja: Prefeitura Municipal de Itaja, 1982.
DCN - DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL. 31 de janeiro de 1963. Seo I,
Suplemento, p. 97 e 98.
DINCAO, F. Pesca e biologia de Penaeus paulensis na Lagoa dos Patos. Atlntica, Rio
Grande, 13 (1): 159-169, 1991.
DINCAO, F.; VALENTINI, H.; RODRIGUES, L. F. Avaliao da pesca de camares nas
regies Sudeste e Sul do Brasil 1965-1999. Atlntica, Rio Grande, 24, (2), p.103-116,
2002.
DIAS NETO, J. DORNELLES, L. D. C. Diagnstico da pesca martima do Brasil.
Braslia: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, 1996.
165 p. (Coleo Meio Ambiente.Srie Estudos Pesca, 20).
DIAS NETO, J. Gesto do uso dos recursos pesqueiros marinhos no Brasil. Braslia:
Ibama, 2003. 242 p.
DIAS NETO, J.; CHAGAS, L. D.; MARRUL-FILHO, S. Diretrizes ambientais para o
setor pesqueiro: diagnstico e diretrizes para a pesca martima. Braslia, 1997. 124 p.
DIEGUES, A. C. Pescadores, camponeses e trabalhadores do Mar. So Paulo: tica,
1983. 287 p.
FAO. Code of conduct for responsible fisheries. Rome: FAO, 1995. 41 p
FLORES, M. C. Panorama do poder martimo brasileiro. Rio de Janeiro: Biblioteca do
Exrcito, Servio de Documentao Geral da Marinha, 1972, 448 p.
GALVO, L. G. A pesca no Estado de Santa Catarina. Florianpolis: Acarpesc, 1971.
117 p.
GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 4 ed. So Paulo: atlas, 1994. 209 p.
GOLDENBERG, M. A arte de pesquisar: como fazer pesquisa qualitativa em cincias
sociais. 4 ed. Rio de Janeiro: Record, 2000. 109 p.
HAIMOVICI, M.; MENDONA, J. T. Descartes na pesca de arrasto de tangones
dirigida ao linguado e ao camaro no sul do Brasil. Rio Grande, v.18, p.161-177, 1996
a.
HAIMOVICI, M.; MENDONA, J.T. Anlise da pesca de tangones de peixes e
camares no sul do Brasil. Atlntica, Rio Grande, v.18, p.143-160, 1996 b.
79

HARDIN, G. The tragedy of the commons. Science 162, p. 1243-1248, 1968.

IBAMA. Relatrio da IX reunio do Grupo Permanente de Estudos (GPE) de camares,
realizada no perodo de 14 a 18 de outubro de 1991, pelo Centro de Pesquisa e Extenso
Pesqueira das Regies Sudeste e Sul, em Itaja, SC. Coleo Meio Ambiente. Srie
Estudos Pesca, n 5. Braslia, 1993. 68 p.
IBAMA/CEPSUL. Informe da Pesca Extrativa Marinha em Santa Catarina - 1998.
Itaja: IBAMA/CEPSUL, 2000. 36 p.
ITAJA. Prefeitura Municipal. Perfil de Itaja, 2003. 70 p.
IWAI, M. Pesca exploratria e estudo biolgico sobre camaro na costa centro-sul do
Brasil do N/O Prof. W. Besnard em 1969-1971. SUDELPA, 1973, 71p.
JENNINGS, S.; KAISER, M.J.; REYNOLDS, J.D. Marine Fisheries Ecology. Blackwell
Science, 2001, 417 p.
KOTAS, J. A fauna acompanhante nas pescarias de camaro em Santa Catarina.
Coleo Meio Ambiente. Srie Estudos Pesca 24, IBAMA, Braslia, 1998, 75p.
PAIVA, M. P. Levantamento do Estado da Arte da Pesquisa dos Recursos Vivos
Marinhos do Brasil. Programa REVIZEE Contrato 12000/95-006/00. FEMAR/CECIRM.
1996. 241 p.
PAIVA, M. P. Administrao pesqueira no Brasil. Rio de Janeiro: Intercincia, 2004.
177p.
PEDRO, J.M. Desenvolvimento da construo naval em Itaja, Santa Catarina, uma
resposta ao mercado local, 1900-1950. Dissertao de Mestrado em Histria. UFSC,
1979.
PEREZ, J.A.A. Biomass dynamics of the squid Loligo plei and the development of a smallscale fishery off southern Brazil. Bull. Mar. Sci., v.71, n.2, p.633-651, 2000.
PEREZ, J.A.A; LUCATO, S.H.B.; ANDRADE, H.A.; PEZZUTO, P.R.; RODRIGUESRIBEIRO, M. Programa de amostragem da pesca industrial desenvolvido para o Porto de
Itaja, SC. Notas tcnicas da FACIMAR, n.2, p. 93-108, 1998.
PEREZ, J.A.A.; PEZZUTO, P.R. Valuable shellfish species in the bycatch of shrimp
fishery in southern Brazil: spatial and temporal patterns. Journal of Shellfish Research
v.17, n.1, p.303-309, 1998.
PEREZ, J.A.A.; PEZZUTO, P.R. A pesca de arrasto de talude do Sudeste e Sul do Brasil:
tendncias da frota nacional entre 2001 e 2003. Boletim do Instituto de Pesca, So Paulo,
2006. (no prelo).
PEREZ, J.A.A.; PEZZUTO, P.R.; RODRIGUES, L.F.; VOOREN, C.M. Relatrio da
Reunio Tcnica de Ordenamento da Pesca de Arrasto nas Regies Sudeste e Sul do
Brasil. Notas Tcnicas da FACIMAR, n.5, p.1-34, 2001.
PEREZ, J.A.A.; WAHRLICH, R.; PEZZUTO, P.R.; LOPES, F.A. Estrutura e dinmica da
pescaria do peixe-sapo Lophius gastrophysus no sudeste e sul do Brasil. Boletim do
Instituto de Pesca, So Paulo, v.28, n.2, p.205-231, 2002.
PEZZUTO, P.R.; BORZONE, C.A. The scallop Pecten ziczac (Linnaeus, 1758) fishery in
Brazil. Journal of Shellfish Research, v.16, n.2, 1997, p.527-532.
REBELO-NETO, E. J. Perfil do setor pesqueiro na foz do rio Itaja-A. Dezembro de
1989. No publicado.
80

REGO, J. M; MARQUES, R. M. Economia brasileira. 2.ed. So Paulo: Ed. Saraiva,

2005.
RICHARDSON, R. J. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 3.ed. So Paulo: Ed. tica,
1999. 334 p.
SILVA, P. C. M. O problema da pesca no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Renes, p.7-44,
1972. (Estudos do Mar Brasileiro. Srie Problemas Brasileiros).
SILVEIRA JUNIOR. Itaja. So Paulo: ESCALIBUR, 1972. 67p.
SOUZA, A. M. N. A pesca no Brasil: alguns aspectos do programa. p. 321-331. In:
Flores, M. C. Coordenador. Panorama do poder martimo brasileiro. Rio de Janeiro, 1972.
SOUZA, C. B. Da costa para o alto mar: histria do pescador que desde menino
sonhava ter um barco motorizado. Itaja: Ed. Berger, 2002. 133 p.
SUDEPE/PDP. Relatrio da IV Reunio do Grupo Permanente de Estudos sobre
Camares, realizada em setembro de 1983 em Santos/SP. Instituto de Pesquisa e
Desenvolvimento Pesqueiro / Srie Documentos Tcnicos, Braslia (33): p. 175-263.
1985.
SUZIGAN, W. A indstria brasileira aps uma dcada de estagnao: questes para
uma poltica industrial. p.89-109. Economia e Sociedade. Revista do Instituto de
Economia da Unicamp. n 2, agosto 1993.
TIMM, J. U.C.S. Sudepe: 12 anos de frustraes no desenvolvimento da pesca. 1975.
Dissertao (Curso de Mestrado em Administrao Pblica, trabalho acadmico
apresentado no Seminrio sobre Organizao das Entidades de Administrao Indireta)
fundao Getlio Vargas, Escola Brasileira de Administrao Pblica.
VALENTINI, H.; DINCAO, F.; RODRIGUES, L. F.; NETO, J. E. R.; RAHN, E. Anlise
da pesca do camaro-rosa nas regies Sudeste e Sul do Brasil. Atlntica, Rio Grande, 13
(1), p.143-157, 1991.
VIDOSSICH, F. O sistema pesca e o Senai. Relatrio Tcnico Senai. Balnerio
Cambori: 1994, 60 p.
ZULIAN, A. L. Pesca martima industrial: Aspectos destacados da legislao Federal
brasileira e dos principais Atos Internacionais. Relatrio de pesquisa. Universidade do
Vale do Itaja, 2001. 156 p.

81

ANEXOS
Anexo 01 Formulrio apresentado aos empresrios da pesca, para realizao da
entrevista.
Entrevista por pautas:
Data, hora e local da entrevista.
Identificao do entrevistado: (Nome, idade, vnculo com o fundador da empresa)
A - Fundao da empresa:
1- Dados da fundao (onde, Ano, atividade inicial, nmero de empregos)
2 - Perfil do fundador (nvel de instruo, porque a opo pela pesca, nvel de
conhecimento da atividade)
3 - Capital na fundao (% prprio, financiamento, incentivos fiscais,...) (Utilizou-se de
benefcios (fiscais, econmicos ou outros) dos rgos gestores da pesca do Governo
Federal.)
Embarcaes / instalaes:
4 As embarcaes e instalaes incorporavam os avanos tecnolgicos da poca? (Eram
novos? Geridos por equipe capacitada? Importou algum tipo de equipamento?)
5 Como eram as atividades de logstica na poca? (abastecimentos, descargas,
manutenes, comercializao)
6 - A tripulao/ funcionrios era capacitada? (qualificao era importante?)
B Sobre o recurso camaro-rosa
Opo pela espcie:
7 - Quando e porque fez a opo pelo camaro-rosa? (boas capturas, maior preo de venda,
produto de exportao, estmulos do governo) (influncia do rgo federal gestor das
pescarias: estmulos captura, descrio da biologia e reas de pesca, atos de
ordenamento)
8 - Qual era o grau de conhecimento sobre a biologia da espcie e reas propcias de
pesca?
9 - Tecnologia de captura / beneficiamento: prpria ou copiada? (apoio do Governo
Federal, capital e conhecimentos prprios, freqncia de atualizaes)
Queda nas capturas:

82

10 - Quando e como a empresa percebeu a queda nas capturas de camaro-rosa? (quais os

anos de auge e declnio das capturas; comprometeu a confiana dispensada ao rgo gestor
das pescarias da poca) (Responsabilidades: excesso de barcos, concorrncia desleal, falta
de ordenamento e fiscalizao, falhas de recrutamento)
11 Quais as conseqncias, para a empresa, da queda nas capturas de camaro-rosa?
(Demisses, redirecionamento de investimentos, venda de barcos, troca de modalidade de
pesca, troca de regio de pesca)
C - Sobre a empresa (at o final do ano de 2002):
12 Como foi a trajetria da empresa at 2002? (troca de razo social, troca de
modalidade de pesca, troca de scios, incorporao de novas empresas, falncia? Ano e por
que?)
13 - Quais as atividades atuais da empresa? (captura ou no, espcies, tipo de
beneficiamento, nmero de barcos, nmero de empregados)
14 - Quem so os principais concorrentes e como se comportam? (pescadores artesanais,
empresas clandestinas, concorrncia feita segundo regras de mercado?).( historicamente foi
assim, ou como era a concorrncia?)
15 - Preocupaes gerenciais da empresa incluem cuidados ambientais e qualificao
profissional? (equipe capacitada, decises so discutidas e respeitadas)
16 A empresa mantm-se atualizada tecnologicamente? (Investe com capital prprio ou
financia?)
17 O que e como entende o desenvolvimento sustentvel na atividade pesqueira?
18 Como possvel conciliar a sustentabilidade dos estoques de camaro-rosa no
ambiente natural e a rentabilidade das pescarias sobre esta espcie?
D Sobre o Governo Federal
19 Considera necessrio um rgo gestor federal para gerir a atividade industrial
pesqueira de camaro-rosa? (Por qu? Pode haver fomento e ordenamento no mesmo
rgo? E os artesanais? Fiscalizao ambiental importante?)
20 - Quais eram os rgo gestores das pescarias entre 1960 e 2002? (Qual foi o melhor
rgo gestor deste perodo? E o pior? Por qu?) (Mostrar tabela e solicitar preenchimento
da mesma).

83

21 - Mudanas de entidade gestora foram corretas e justas? (contriburam para a

manuteno da pesca industrial de camaro-rosa; houve comunicao prvia? Houve
garantias para as regras j estabelecidas)
Medidas de ordenamento:
22 O que so e quando iniciaram? (So necessrias ou induzem clandestinidade; como
fiscalizar o cumprimento das medidas)
23 A empresa participa ativamente das tomadas de deciso para o ordenamento do
camaro-rosa? De que forma? (via Sindicato, individualmente, presso poltica sobre o
rgo gestor)
24 - Como a empresa toma conhecimento das medidas de ordenamento ditadas pelo rgo
gestor das pescarias? (Como repassa aos pescadores?)
Medidas de fomento:
25 - O que so e quando iniciaram? (A empresa utilizou, quais as mais relevantes)
26 - So importantes para a atividade industrial pesqueira? (direcionam investimentos,
facilitam a gesto empresarial, diminuem o risco da atividade)
27 De que forma elas podem garantir a sustentabilidade dos estoques de camaro-rosa no
ambiente natural?
Obs.: Os itens A, B, C e D so apenas lembretes para os grandes temas, contendo tambm
alguns sub-itens. So relevantes apenas ao entrevistador.

84

FUNES DA ADMINISTRAO PESQUEIRA, ABRANGIDAS PELOS RGOS FEDERAIS, EM CADA PERODO.

RGO

MARINHA

FUNO
Coleta e avaliao de
fatos relativos aos
recursos pesqueiros
Propicia informaes ao
pblico
Proteo e melhoria dos
ambientes aquticos
Construo e
manuteno da infraestrutura pesqueira
Regulao das pescas
Fiscalizao para
cumprimento dos
dispositivos legais
Propagao e
distribuio dos
recursos pesqueiros
Assistncia econmica e
social aos pescadores
Proteo s indstrias
de pesca
Controle sanitrio do
pescado
Responder sim ou no para cada rgo.

MINISTRIO
DA
AGRICULTURA

SUDEPE
(1962 1989)

IBAMA
(1989 2002)

DPA
(1997 2002)

OUTRO

85

Anexo 02: Quadro com a estruturao utilizada para a anlise das respostas dos
questionrios.
Empresa:
Ano de fundao:
Ano em que iniciou no camaro-rosa:
Ano em que abandonou o camaro-rosa:
Ano de encerramento das atividades:
1 - Sobre a empresa:
Capital na fundao:
Prprio
Com financiamento privado
Com subsdios do Governo
Atividade principal na fundao:
Comrcio de camaro-rosa
Beneficiamento de camaro-rosa
Captura de camaro-rosa
Outras espcies
Atividade atual:
Comrcio de camaro-rosa
Beneficiamento de camaro-rosa
Captura de camaro-rosa
Outras espcies
Saiu da pesca
Fechada
Situao atual da empresa:
Rentvel
Sem capital de giro
Sem capital para investimento
Fechada
2 - Sobre a captura do camaro-rosa:
Porque a opo:
Melhor preo de venda
Produto de exportao
Volume de capturas
Exigiu menor investimento inicial
Influncia do Governo Federal
Conhecimento da biologia e reas de pesca:
Administrao da empresa conhecia
Tripulao conhecia
Ningum conhecia
Queda nas capturas para a empresa:
Anteriores a 1980
86

Entre 1980 e 1990

Entre 1990 e 2000
No sentiu
Fatores aos quais a empresa atribui a queda na produo de camaro-rosa
Excesso de barcos na pescaria
Falhas da tripulao
Empresas defasadas tecnologicamente
Barcos clandestinos, sem Licena de camaro-rosa
Pesca artesanal sem licena de camaro-rosa
Perodos de defesos inadequados
Ausncia de perodos de defeso
Poluio nas reas de berrio
Invaso e aterro de manguezais
Falhas na fiscalizao do defeso
Ciclo natural
Conseqncias da queda nas capturas para a empresa:
Demisses
Venda de barcos
Otimizao dos barcos para a captura do camaro-rosa
Troca de modalidade de pesca
Troca de rea de pesca
Troca da atividade principal da empresa
Descapitalizao
Encerramento de atividades
3 - Sobre o rgo gestor federal para a pesca:
So necessrias as medidas de ordenamento para a pesca:
Sim
No
Como a empresa participa da formulao das medidas:
No participa
Via representao de classe
Presso poltica
Como a empresa toma conhecimento das medidas:
Atravs do rgo responsvel
Atravs do despachante martimo
No fica sabendo
Atravs do rgo de classe
So necessrias as medidas de fomento para a pesca:
Sim
No
Qual foi a finalidade do uso
Construo de embarcao
Reforma de embarcao
87

Estoque regulador
Investimento em infra-estrutura e equipamentos
Custeio
No utilizou medidas de fomento
4 Sugestes para a gesto pesqueira nacional:
necessrio um rgo gestor federal para a pesca?
Sim
No
Sugestes para as competncias deste rgo
Gesto apenas do camaro-rosa
Gesto de todas as pescarias
Fomento pesca
Ordenamento pesca
Qualificao profissional dos pescadores
Fomento a pesquisa pesqueira
Atualizao da Lei da Pesca
Incluir os artesanais
Incluir fiscalizao ambiental
Sugestes para a sustentabilidade da pescaria do camaro-rosa
Desburocratizar as aes de fomento para a pesca
Valorizao da pesquisa pesqueira
Qualificao da mo-de-obra
Rigidez nas multas por descumprir a legislao
Otimizar os perodos de defeso
Limitar o nmero de barcos na pescaria
Fiscalizao das normas legais
Proteo das reas de berrios e crescimento de juvenis
Seguro defeso ao pescador
Custeio e reforma de embarcaes
Construo de embarcaes
Capital de giro

88