Cultura poltica

Tanto a noo de esfera pblica como a de democracia participativa, alm dos novos movimentos sociais que
se afirmam na histria em torno de 1970, foram marcados pela crise do keynesianismo, do padro de
acumulao capitalista (uma forma rgida, organizada em grandes indstrias) e por toda uma crise sociocultural
(relaes familiares intra-humanas)
A respeito das rupturas provocadas pelos movimentos sociais organizados a partir da dcada de 1970, no Brasil,
h trs dimenses de ruptura dos movimentos sociais, em relao ao modelo social dominante:
a) Ruptura cultural (desestabilizao das relaes humanas);
b) Ruptura do modelo estatal (crise de legitimidade do estado e da sua capacidade de respostas);
c) A ruptura do modelo de desenvolvimento (crise econmica e nova matriz produtiva).
As relaes sociais de dominao, seriam uma caracterstica do moderno capitalismo, alicerado, por sua vez,
tambm, no positivismo jurdico. So relaes de poder constitudas por um mandante e um mandado, sendo
que o segundo obedece livremente, por vontade prpria, o primeiro.
A dominao para Weber uma situao de fato, em que uma vontade manifesta (mandado) do dominador ou
dos dominadores quer influenciar as aes de outras pessoas (do dominado ou dos dominados) e, de fato, as
influenciam de tal modo que estas aes, num grau socialmente relevante, se realizam como se os dominados
tivessem, feito do prprio contedo do mandato a mxima de suas aes (obedincia).

Democracia
Pode-se afirmar que a Grcia reuniu quatro caractersticas centrais para o surgimento da democracia: o
desenvolvimento socioeconmico (que transformou socialmente as relaes sociais, condensando-as em
comunidade), o surgimento de instituies de participao e o contato direto entre Estado e comunidade. Ainda
assim, unificador da organizao poltica grega clssica foi o surgimento da cidade-estado.
Melhor do que falarmos em democracia falarmos em democracias, dadas as diversas formas histricas que tal
conceito tem assumido, suas diferenas de nfase e as perspectivas que tem ensejado, quer de integrao ou
de construo de uma alternativa ao sistema social vigente.
Reconhecer a democracia como um processo interdependente que, ao longo da histria, foi definindo seus
aspectos centrais. Tais definies no se constituram de forma linear e tranquila: so frutos de tenses e
conflitos. Entend-los um passo necessrio para uma anlise configuracional do desenvolvimento dos
processos democrticos
Um conjunto de condies so necessrias para o estabelecimento de uma tradio democrtica liberal. Podem
ser consideradas como condies, as seguintes:
1. A legitimidade do poder (cidadania e eleio)
2. Partido: a eleio pressupe a competio entre posies diversas. Existncia de associaes.
3. Publicidade das opinies e a liberdade de expresso: fator de criao da vontade geral.
4. Existncia de divises sociais (maioria/minoria) e de parlamentos.
5. Existncia do direito pblico e privado, defesa contra a tirania e a defesa da liberdade dos cidados.

Modelos normativos de democracia

Modelos: liberal, republicano e o de poltica deliberativa.
Modelo Liberal: As funes do Estado so entendidas como derivadas do aparato da administrao pblica. A
funo da sociedade significa a noo de livre comrcio. O
Modelo republicano: A funo de Estado entende como um estimulador de uma comunidade tica e a funo
da sociedade representa uma sociedade civil autnoma.
Modelo deliberativo: a funo de estado o prprio estado de direito como poder administrativamente
aplicvel e as funes da sociedade representa a esfera pblica como fonte de participao.
O papel da ao poltica, no modelo liberal representado pelos mltiplos arranjos de interesses entre os atores
polticos, enquanto no modelo republicano, deriva de uma aproximao entre tica e poltica, e por fim, no
modelo deliberativo, pode-se entender como como padro normativo os procedimentos democrticos racionais
e comunicativos.

 O papel do cidado, no modelo liberal deriva de um indivduo possuidor de direitos individuais perante o estado
e os outros indivduos; enquanto no modelo republicano, o indivduo possui direitos de cidadania, de
participao e de comunicao-direitos positivos e, por fim, no modelo deliberativo ocorre uma rede de
formao da vontade poltica informal

Sociedade Civil
Bobbio define a sociedade civil como o lugar onde surgem e se desenvolvem os conflitos econmicos, sociais,
ideolgicos, religiosos, que as instituies estatais tm o dever de resolver ou atravs de mediao ou atravs
de represso
Pode-se dividir os argumentos sobre a sociedade civil em trs grupos de argumentos: a primeira de base
jusnaturalistas, a segunda baseada em Hegel, e a terceira em Tocqueville.
Jusnaturalista: A primeira concepo iguala estado e sociedade civil. Os cidados ao se reunirem para discutir
questes de interesse comum realizam uma dupla funo, a de ser sociedade civil e Estado.
Hegel: concebe a sociedade civil como uma instncia prvia do estado. Hegel preconiza uma teoria indita,
diferenciando o mundo privado, o mundo institucional (sociedade civil) e o mundo da poltica nacional e
internacional do Estado.
Tocqueville: como um de seus representantes e separa a sociedade civil do estado, entendendo a primeira como
um conjunto de associaes que limitam a ao do segundo. Um pressuposto bsico desse argumento o de
que a gnese do Estado e a organizao da vida comunitria so processos paralelos.
A noo de autonomia surge no pensamento liberal como expresso da ideia de liberdade.
Autonomia: critrio de ao do Estado democrtico, ou uma forma de evitar o dano da coero que este possa
exercer e, inversamente, oferecer condies de livre escolha e ao. Dimenso tica da ao. Produto de uma
evoluo especfica que exige instituies e prticas especficas.
Utilizao do termo sociedade civil, aps a dcada de 70, como sinnimo de organizao e participao popular
na luta contra o regime militar. A relao entre Estado e sociedade civil no Brasil pode ser representada pela
atuao dos movimentos sociais.
Nota-se uma dimenso de exerccio de autonomia representada pelos movimentos sociais, que contribuem
diretamente para a ruptura do modelo de hipercentralizao estatal desenvolvido historicamente no Brasil.

Cidadania
Ser cidado ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei: , em resumo, ter direitos
civis. tambm, participar no destino da sociedade, votar, ser votado, ter direitos positivos. Os direitos civis e
os polticos no asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que garantem a participao do
indivduo na riqueza coletiva: o direito a educao, ao trabalho, ao salrio justo, a sade, a uma velhice tranquila.
Exercer a plena cidadania ter direitos civis, polticos e sociais
Segundo Marshall a cidadania pode ser dividida em trs partes, definidas sequencialmente pela cronologia de
materializao, ocorrida na Inglaterra. A primeira, caracterizada pelos direitos civis, significa liberdade de
expresso, de pensamento, de religio, de crenas, de contrair contratos. O segundo, definidos como direitos
polticos, implica na possibilidade de participao pblica e tem como instituio correspondente o parlamento.
O terceiro, entendido como os direitos sociais, significa o direito a uma condio econmica digna, na forma de
um sistema educacional, um sistema de sade, e demais servios sociais.
A respeito da cidadania no Brasil durante o perodo Vargas, pode-se afirmar que houve ganhos trabalhistas, os
quais impactaram na forma de participao popular. Pode-se resumir o perodo como:
a) Um regime prximo do salazarismo, sem buscar interferir na vida privada das pessoas.
b) A construo de direitos sociais, como a implementao do Departamento Nacional de Trabalho, jornada de
oito horas, regulamentao do trabalho feminino, criao dos institutos de aposentadoria, criao da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), do imposto sindical, entre outros.
c) Inaugura-se um perodo nacional populista na poltica brasileira, que, por um lado, indicava uma relao
ambgua entre cidados e o governo, visto que trazia os setores populares para a participao, mas mantinha
os sujeitos dependentes do governo e de seus lderes.

Democracia no Brasil
Podemos perceber que no existe uma democracia pronta e acabada, mas um processo em fluxo permanente,
que se configura diferenciadamente ao longo da histria. Os ltimos 25 anos do sculo XX viram nascer mais
sistemas democrticos que quase todos os sculos precedentes, vimos transies em massa de sistemas
ditatoriais (ditaduras) para sistemas democrticos (democracias). Cada sistema surgido leva a marca da cultura
de seu pas e de suas interdependncias prprias.
Existem condies estruturais no democrticas, vinculadas formao histrica brasileira, que condicionam
como um elemento tensionador do cotidiano a possibilidade da existncia de experincias de democracia
participativa em nosso pas. Nota-se a formao de uma sociedade civil frgil, que remonta a uma cultura
poltica e social patrimonialista fruto de um sistema democrtico que, em sua gnese, no teve uma sociedade
civil e, consequentemente, em um processo de afirmao dos direitos polticos, sociais e civis, imposto de cima
para baixo, a partir do Estado, constituindo uma cidadania invertida.
As liberdades e os direitos individuais no se tornaram a base do sistema democrtico brasileiro. Situao em
que obscurece as relaes entre pblico e privado e as possibilidades da afirmao de uma cultura democrtica
Duas consequncias da cidadania invertida: a ausncia de uma cultura democrtica enraizada na sociedade
brasileira e uma excessiva concentrao de fora no estado brasileiro. Como concluso desta inverso, Carvalho
(2002) chamo o Brasil de uma Estadania.
A respeito da formao da cidadania e de seu conceito no Brasil, em relao aos direitos civis a principal
caracterstica luta pelos direitos bsicos de organizao, greve, manifestao, legislao trabalhista. Bem como
o fato histrico relevante foi o surgimento de uma classe operria e subsequente a abolio da escravatura.
Em relao aos direitos sociais, a principal caracterstica a criao de uma caixa de aposentadoria em 1923,
como a primeira lei eficaz de assistncia social. O fato histrico que ilustra a ausncia de uma legislao de
proteo ao trabalhador, bem como a assistncia social estar nas mos de particulares. (Beras, 2013, p. 85). Por
fim, em relao aos direitos polticos, a principal caraterstica so os governos de oligarquias regionais,
construdos mediante eleies fraudulentas e participao precria da populao, enquanto o fato histrico que
ilustra a introduo do voto direto, ainda que com limitao para mulheres, pessoas com faixa de renda baixa
e os analfabetos. (Beras, 2013, p. 85)
O ano de 1930 foi um divisor de guas na histria do pas. A partir dessa data, houve acelerao das mudanas
sociais e polticas, a histria comeou a andar mais rpido. No campo que aqui nos interessa, a mudana mais
espetacular verificou-se no avano dos direitos sociais. Uma das primeiras medidas do governo revolucionrio
foi criar um Ministrio do Trabalho, Indstria e Comercio. A seguir, veio vasta legislao trabalhista e
previdenciria, completada em 1943 com a Consolidao das Leis do Trabalho.
A democracia brasileira pode ser considerada um mal-entendido, uma apropriao pragmtica das elites
nacionais do sistema democrtico europeu, mas sem sociedade civil e nem valores liberais. O aspecto principal
do modelo brasileiro foi o patrimonialismo poltico e cultural.
Duas consequncias polticas do patrimonialismo poltico e cultural no Brasil que podem ser citadas so,
segundo Carvalho apud Beras (2013, p. 174):
a) A no formao de uma convico democrtica no processo de construo dos direitos cidados, o que
refora o mal-entendido da democracia, ou o projeto que nunca foi levado a srio pelas elites;
b) No se criou uma sociedade civil, mas uma Estadania, e os direitos civis no tem razo de serem significativos,
pois o Estado, uma vez afirmando os direitos sociais, resolve o problema de cima para baixo.

Democracia participativa
Democracia participativa surge em oposio ao modelo elitista de cunho schumpeteriano, que tinha como
caracterstica central: o cidado define-se como consumidor e o Estado como distribuidor, enquanto a
democracia se confunde com um mecanismo de mercado cujo motor a concorrncia dos partidos segundo o
modelo da concorrncia empresarial
Como pr-condies para a realizao da democracia participativa, podem ser citadas:
1. Mudana da conscincia popular: de consumidor para executor de suas decises sentimento de
comunidade.
2. Grande diminuio da desigualdade econmica social;

3. Estmulo procedimentos associativos;

4. Enfatizao do nus social do crescimento do capitalismo;
A respeito dessas condicionantes da participao popular no Brasil, apresenta dois conjuntos de fatores para a
participao popular no Brasil:
a) a existncia de um fosso social, herdado da experincia escravista e que resulta em um quadro de
naturalizao da desigualdade;
b) um segundo conjunto se caracteriza pela produo e reproduo da pobreza, que mantm a existncia uma
diviso social marcante na populao brasileira.

Oramento Participativo
deliberao institucional, que deve ser realizada mediante a aproximao entre o mbito estatal e o social e
pode ser exemplificada pelo Oramento Participativo (OP). Suas caractersticas podem ser explicadas por meio
de trs pontos centrais:
1. sesso de espao decisrio por parte do Estado em favor de uma participao pblica e ampla.
2. uma forma de tratamento da informao: reconhece o carter incompleto das informaes do Estado e que
estas devem ser partilhadas e discutidas com a sociedade;
3. a inovao institucional depende da capacidade de partilhar e experimentar resultados: afirma-se como
central a diversidade sociocultural dos atores e a necessria capacidade de variao metodolgica para atender
a tais diversidades
Em resumo, a noo de deliberao institucional pode ser entendida mediante a combinao da criao de um
espao decisrio conjunto entre sociedade e estado, a formao de uma opinio pblica desenvolvida de forma
dialtica entre estado e sociedade, e, por fim, a capacidade de criar solues institucionais para a materializao
da mxima aproximao entre pblico e privado.
Os mecanismos do Oramento Participativo funcionam da seguinte forma, sintetizados:
a) Todos os cidados tm o direito de participar, sendo que as organizaes comunitrias no detm, a este
respeito, pelo menos formalmente, status ou prerrogativas especiais;
b) A participao dirigida por uma combinao de regras de democracia direta e de democracia representativa,
e realiza-se atravs de instituies de funcionamento regular cujo regimento interno determinado pelos
participantes;
c) os recursos de investimento so distribudos de acordo com um mtodo objetivo baseado em uma
combinao de critrios gerais critrios substantivos, estabelecidos pelas instituies participativas com
vista a definir propriedades e de critrios tcnicos critrios de viabilidade tcnica ou econmica, definidos
pelo executivo, e normas jurdicas federais, estaduais ou da prpria cidade, cuja implementao cabe ao
executivo.
A partir de 1989, as experincias de OP (principalmente em Porto Alegre) oportunizaram o surgimento de um
novo tipo de esfera pblica, com a participao ativa e cotidiana de representantes da comunidade e do governo
local. Em relao sua formatao, o OP, em linhas gerais (pois varia de cidade para cidade), caracteriza-se por
uma agenda com um conjunto de tendncias principais. As principais tendncias na agenda do oramento
participativo podem ser sintetizadas da seguinte forma:
Primeira tendncia: uma forma de descentralizao poltica e administrativa do municpio, com base na
montagem, em conjunto com a sociedade, de uma matriz de regionalizao, que busca garantir o acesso
universal da populao nas decises da destinao dos recursos pblicos, descentralizando os espaos de
participao.
Segunda tendncia: uma metodologia de discusso com a comunidade fixada e normatizada anualmente em
um regimento interno. Este, estrutura as rodadas de assembleias regionais e a composio do Conselho do
Oramento Participativo (COP), dos fruns regionais, dos critrios de distribuio de recursos, e situa a discusso
num tempo e espao, conferindo-lhe seriedade, transparncia e efetividade, pois facilita a fiscalizao e possui
um processo pblico e aberto a todos
Terceira tendncia: o OP apresenta uma metodologia de distribuio dos recursos com critrios de
progressividade e justia social, o que possibilita a negociao de prioridades e o atendimento s parcelas
populares excludas socioeconomicamente, sem desconsiderar o conjunto do municpio.

 O oramento participativo (OP) tambm uma concepo de democratizao do Estado, no momento em que
tensionava cotidianamente contra a estrutura antidemocrtica/autoritria legada pela cultura poltica
patrimonialista. Assim, na sua esfera municipal, busca a mudana de uma lgica de planejamento
tecnoburocrtico para uma de planejamento estratgico com participao da populao. Nesse sentido,
geralmente se criam novas estruturas administrativas, que coordenam e processam a elaborao do oramento
da cidade, tanto internamente (dentro da prefeitura) quanto externamente (com a sociedade)
Uma sntese das questes que influenciaram o surgimento do oramento participativo proposta por Beras
(2013, p. 141-144), que as divide em sete condicionantes:
a) O impacto do modelo econmico do capitalismo, que gerou em Porto alegre um crescimento urbano
desordenado (a partir de 1940);
b) As prticas estatais autoritrias, que geraram uma cultura assistencial e corporativa e resultaram em uma
dicotomia poder pblico/sociedade;
c) O surgimento incipiente de prticas de mobilizao e presso direta em relao a administrao pblica;
d) O surgimento de novas formas de organizao, em forma de associaes, conselhos populares, articulaes
municipais;
e) A exausto dos movimentos sociais aparelhados aos interesses partidrios;
f) O surgimento de novos sistemas de participao, como a Lei dos conselhos populares;
g) A expectativa frustrada da criao de instrumentos de participao advindos do prprio poder pblico.
Os limites organizacionais que podem ser encontrados execuo do Oramento Participativo em Porto Alegre
podem ser citados (Beras, 2013, p. 167):
a) Dificuldades de integrao com outras formas de participao, que podem sombrear o OP;
b) A tenso entre universalidade e diversidade;
c) A tenso entre quantidade e qualidade, o que significou um crescimento lento da participao e da hegemonia
do movimento comunitrio.
d) O OP um produto histrico, portanto, limitado ao seu tempo;
e) A necessidade de uma linguagem mais acessvel;
f) A tenso entre processo e participao, na medida em que setores se utilizam do OP para se projetar
individualmente;

Reforma do Estado brasileiro

Os anos 1990 so a dcada, na Amrica Latina, dos processos de reforma do Estado. Essa reforma foi marcada
por uma concepo de diminuio do Estado e consequente valorizao do mercado, o que redundou em um
processo de reformas que no dialogavam com os problemas sociais seculares: pobreza, desigualdade social,
fome, misria etc. A respeito das condicionantes estruturais globais para a reforma do Estado brasileiro, podese argumentar que:
a) O esgotamento do modelo de desenvolvimento agressivo, predatrio e impulsionador da produo intensiva
de bens de consumo suprfluos, que teve como principal efeito o fato de o modelo de desenvolvimento
existente deixar de ser um consenso na sociedade, pois no conseguiu aliar o progresso tcnico com formas
superiores de vida, trabalho e renda.
b) O esgotamento do modelo neoliberal, com suas polticas de desregulamentao e de ajustes monetaristas
orientados pela afirmao do mercado.
c) O esgotamento da crise da esquerda, vivenciada em sua plenitude nos anos 1990, no momento em que houve
a assimilao dos efeitos da desagregao do Leste Europeu e, logo, do regime socialista.
O processo de reforma do Estado, ensejado na dcada de 1990, determinado por uma complexa conjuntura
nacional e internacional (principalmente), que pode ser explicitada no processo de transio que comea a
ocorrer entre o modelo existente, nacional e desenvolvimentista, e um novo modelo que seria orientado para
o mercado e adaptado economia internacional processo emergente de globalizao da economia (
Como consequncia poltica e econmica derivadas da reabertura democrtica ocorrida no final da dcada de
1980, do ponto de vista econmico, temos uma economia sem direo definida, que no conseguiu controlar
a inflao e lanar as bases de uma reforma de Estado. Simultaneamente, era um perodo em que a economia
mundial encarava o Brasil com desconfiana, devido elevada dvida externa.

 Em relao ao campo poltico, o cenrio de transio democrtica, aliado incapacidade de transio

econmica, condiciona inexistncia de uma coalizo parlamentar por dentro da Assembleia Constituinte de
1988.
A respeito das ideias centrais relacionadas ao processo de reforma do estado brasileiro na dcada de 1990,
aponta para trs ideias centrais:
a) Descentralizao: entendida como a afirmao de espaos do governo de forma descentralizada, ou seja,
distantes, mas articulados com o governo central, porm mais perto da populao com suas atribuies e
atividades.
b) Participao: entendida como associaes e indivduos mais cooperativos do que conflituosos colaboradores,
empreendedores e realizadores.
c) Sociedade civil: entendida como uma sociedade forte, ativa e democrtica. Foi pensada no processo de
reforma em uma dimenso gerencial.

Movimentos sociais
Tanto a noo de esfera pblica como a de democracia participativa, alm dos novos movimentos sociais que
se afirmam na histria em torno de 1970, foram marcados pela crise do keynesianismo (modelo econmico
proposto pelo economista John Maynard Keynes, que pressupe a participao ativa do Estado na economia),
do padro de acumulao capitalista (uma forma rgida, organizada em grandes indstrias) e por toda uma crise
sociocultural (relaes familiares intra-humanas).
A articulao dos movimentos sociais influenciou a formao de uma nova cultura poltica no pas, segundo
Scherer-Warren, pode ser notada por meio de trs reaes que os movimentos sociais provocaram no pas:
a) Reao s formas autoritrias e de represso poltica, propondo a democracia direta, sempre que possvel, e
de base representativa, em contextos mais gerais. Tambm questionam os prprios critrios de distribuio do
poder;
b) Reao s formas centralizadoras do poder, defendendo autonomias locais e de autogesto;
c) Reao ao carter excludente do modelo econmico adotado no pas, encaminhando novas formas de vida
mais comunitria.
As experincias participativas tm estado imbricadas no processo de democratizao brasileira desde 1970. Os
atores sociais coletivos instituram uma cultura poltica na temtica central, demanda por direitos socais, a
construo da igualdade e a consolidao de uma cidadania popular.
Nesse sentido, possvel mapear, em trs ciclos, o desenvolvimento dos movimentos sociais no Brasil. A
respeito dos trs ciclos de desenvolvimento dos movimentos sociais no brasil, no perodo de 1972 a 1997,
podem ser resumidos:
Primeiro ciclo: 1972-1984: ciclo de lutas pela redemocratizao do pas e o acesso a servios pblicos,
caracterizado pela luta contra a ditadura, poca em que foram organizados diversos movimentos sociais: da
moradia, dos desempregados, das associaes de moradores, da CUT, CGT, UNE etc.
Segundo ciclo: 1985-1988: o ciclo da institucionalizao dos movimentos sociais, caracterizado pela transio
formal da ditadura militar para um sistema democrtico com eleies diretas. A reforma da Constituio e a
potencializao de diversas entidades do perodo, em que o dilogo entre sociedade civil e Estado, este ltimo
como portador das solues das demandas populares, torna-se mais frequente.
Terceiro ciclo: 1990-1997: ciclo da emergncia de novos atores e a desmobilizao dos movimentos populares
urbanos. Caracteriza-se pelo crescimento dos movimentos populares rurais e pela diversidade dos novos atores
sociais o crescimento dos movimentos tnicos, de raa, sexo e idade, assim como o crescimento dos
movimentos de carter internacional