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A administrao
dos cibertributos
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INTERNET GRTIS
Se a declarao do Imposto de Renda j no mais novidade, o mesmo no se pode dizer da
possibilidade do fornecimento do acesso gratuito rede. Empresas como a BOL e o ZIPMAIL
fornecem correio eletrnico gratuito, enquanto que outras, como a IG e a Superl 1.net oferecem o
prprio acesso. O que antes estava limitado ao servio pblico, a partir do incio do ano 2000 atingiu
ao grande pblico indistintamente.
A Associao Brasileira dos Provedores de Acesso, Servios e Informaes da Rede
Internet (ABRANET) recorreu ao CADE ( Conselho de Administrao Defesa Econmica, rgo
do Ministrio da Justia) contra a deciso de alguns bancos brasileiros de oferecer acesso gratuito
internet para os seus clientes. A ABRANET alegou tambm que a operadora Telefnica estaria
atuando como provedor de acesso aos bancos, infringindo o princpio geral de isonomia e
universalizao de acesso.
COMRCIO ELETRNICO TRIBUTVEL
A possibilidade de fornecimento de acesso gratuito internet est relacionada com a
expectativa do crescimento do comrcio eletrnico, que j se verifica desde os primeiros meses do
ano 2000, motivada principalmente pela gigantesca fuso AOL-TIME WARNER. A questo que
est na ordem do dia saber "como vai ser exercido o poder de tributar as novas formas de criao e
circulao de riquezas em que se constitui o e-commerce".
Pertinente a indagao de LUNA FILHO (1999) : como conciliar as exigncias estatais
de manter e preservar suas fontes de receita, quando se passa de uma economia sustentada pelas
trocas e circulao de bens materiais tangveis para uma nova economia centrada na informao ? Na
expresso de NEGROPONTE (1995), samos da realidade do tomo, concreta, fsica, para a
realidade digital, virtual, dos bits.
Corno tributar transaes correntes na internet, adequando as operaes virtuais e o
poder de tributar s condies atuais de nossa economia e dos estatutos jurdicos vigentes. Este o
ponto que est a merecer a ateno dos tributaristas, e para o qual os estudos ainda esto em fase
embrionria.
"Tributar, ento, o que est acontecendo na rede, segundo a viso do legislador da era prInternet, uma impreviso. Nosso sistema tributrio no foi concebido para uma economia que no
fosse centrada na produo e propriedade de bens materiais", adverte o citado autor.
10. IMUNIDADE PARA O COMRCIO ELETRNICO
Lembra LUNA FILHO (1999) que enquanto a internet no adquiriu caractersticas de
local de realizao de trocas econmicas, de canal de circulao e de alocao de riquezas, o Estado
pouco se preocupava.
Mas "quando se constata transferncia acelerada de atividades de carter econmico e a
gerao de valores, atitudes, meios, instrumentos exclusivos para a operao e o uso das
potencialidades informacionais da internet, o Estado desperta para a questo do controle legal da
internet, do exerccio da sua soberania sobre a rede, e atenta para eventuais perdas desse controle ou
de soberania em relao aos usurios, as trocas e operaes correntes na internet" (LUNA FILHO,
1999).
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No existe, diz ele, a previso legal para tributar o trfego de dados, da mesma maneira
como no existe previso legal para tributar-se o envio de mensagens faxeadas pela linha telefnica,
uma vez que o fato imponvel, nesse exemplo, ser e permanece sendo a comunicao telefnica, ou o
ato de conectar dois aparelhos telefnicos, por meio dos sistemas instalados e operados pelas
empresas de telecomunicao.
A venda de bens materiais, utilizando canais de divulgao, publicidade e contato mediado
entre fornecedor e consumidores, possibilitados pela internet, no difere da venda por
correspondncia ou do telemarketing, fato em si, e por si, imponvel e j tributado, previamente,
como operao estritamente comercial, cujo fato gerador a mera tradio da mercadoria fsica, ou a
sua sada do estabelecimento do vendedor.
11.ICMS PARA O PROVEDOR
No mbito do espao ciberntico, o provedor desempenha um papel fundamental, pois
ele que faz a ponte entre o usurio e a grande rede. Em termos de cibertributos, um primeiro aspecto a
ser considerado quanto ao perfil tributrio do provedor de internet. Segundo FERREIRA
SOBRINHO, a palavra provedor tem dupla significao no campo da internet: de um lado significa
aquele que alimenta a rede com informaes e de outro significa aquele que viabiliza a conexo de
algum rede. Ambos - o provedor de acesso e o provedor de informao atuam como um elemento
de ligao entre a grande rede e o usurio.
O problema a ser resolvido e que envolve doutrinadores, empresrios e o Fisco, deve ser
colocado nos seguintes termos: possvel tributar, atravs do ICMS, tal atividade, pela via conceitual
do servio de comunicao?
A Secretaria da Fazenda de Santa catarina, segundo FAUSTO BOTELHO (1999),
entende que sim, visto que o ICMS incide sobre todas as prestaes de servio de comunicao, por
qualquer meio. Assim sendo, os provedores de internet devem recolher ICMS sobre os servios de
comunicao prestado.
O Estado do Paran entendeu tambm cabvel a tributao, pois o provedor de
informaes atuaria em dois momentos distintos: a) de planejamento - que configuraria prestao de
servios no tributvel pelo caminho do ICMS; b) de comunicao do material, ou seja, a alimentao
da rede com dados de ndole comercial - campo tributvel atravs de ICMS.
O CONFAZ ( Conselho Nacional de Poltica Fazendria) entendeu que o servio de
acesso internet caracteriza-se como servio de telecomunicaes e que, portanto, estaria sujeito
incidncia do ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios e no do ISS - Imposto
sobre Servios de Qualquer Natureza, o qual vem sendo recolhido at o momento.
A alquota do ICMS para servios de telecomunicaes de 25%, enquanto a alquota do
ISS varia de O a 5 % , conforme a legislao do municpio em que o servio prestado.
Segundo parecer do consultor jurdico da ABRANET, ALLAYMER BONESSO (1999),
esta pretenso ilegal, pois o ICMS incide apenas sobre o servio de comunicao, prestados pelas
companhias telefnicas que j tributado na conta telefnica. No se aplica aos Provedores de
Acesso, de Servios ou de Comunicaes, o ICMS, uma vez que as mesmas prestam, nos termos da
Lei 9.295 de 19 de Julho de 1996, um Servio de Valor Adicionado, no se caracterizando como
explorao de servios de telecomunicaes, que so tributados pelo mencionado ICMS.
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