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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA

ALINE DIEGOLI

ANLISE DO ORAMENTO PBLICO DO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL


DE SANTA CATARINA

Biguau
2006

ALINE DIEGOLI

ANLISE DO ORAMENTO PBLICO DO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL


DE SANTA CATARINA

Trabalho de Concluso de Estgio apresentado ao


Curso de Administrao do Centro de Educao da
UNIVALI Biguau, como requisito para obteno
do Ttulo de Bacharel em Administrao.
Professor Orientador: Crisanto Soares Ribeiro

Biguau
2006

ALINE DIEGOLI

ANLISE DO ORAMENTO PBLICO DO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL


DE SANTA CATARINA

Este Trabalho de Concluso de Estgio foi considerado adequado para a obteno do


ttulo de Bacharel em Administrao e aprovado pelo Curso de Administrao, da
Universidade do Vale do Itaja, Centro de Educao de Biguau.

rea de Concentrao: Financeira

Biguau, 17 de novembro de 2006.

Prof. Esp. Crisanto Soares Ribeiro


UNIVALI - CE de Biguau
Orientador

Prof. M.Sc. Cladia Catarina Pereira


UNIVALI - CE de Biguau

Prof. M.Sc. Elpdio Luiz Lenzi


UNIVALI - CE de Biguau

Primeiramente dedico e agradeo a Deus esta vitria.


Dedico este Trabalho de Concluso de Estgio a minha
me que a pessoa mais importante em minha vida, ao
meu companheiro, demais familiares e a todas as pessoas
que acreditam que podem fazer alguma coisa para
melhorar esse mundo.

AGRADECIMENTOS

Universidade do Vale do Itaja.

Ao orientador Prof Crisanto Soares Ribeiro, pelo acompanhamento


competente, pela maneira dedicada e paciente em todos os momentos da
elaborao deste trabalho, sem cujo incentivo, apoio e colaborao este trabalho
no teria se realizado.

Aos professores Elpdio Luiz Lenzi e Cludia Catarina Pereira, membros da


banca.

coordenao de administrao, em especial a Tnia e a Prof. Maria


Albertina, pelo incentivo e presteza demonstrado.

Ao Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina, em especial ao Diretor


Geral Sr. Norberto Ullyssea Ungaretti Junior por ter permitido que a pesquisa
fosse realizada no TRESC e ao Coordenador de Oramentos e Finanas Sr.
Salsio Bauer pela presteza, dedicao e disponibilidade em fornecer os dados,
sem os quais esta pesquisa no teria sido feita.

Ao Dr. Edson Luiz de Oliveira, Juiz de Direito e Diretor do Foro da Comarca


de Barra Velha, pela ateno e apoio prestado ao trabalho.

Aos colegas de turma, pela amizade demonstrada durante todo o Curso.

Por fim, agradeo a todos aqueles que acreditaram na possibilidade da


realizao desta pesquisa.

A vida uma pea de teatro que no permite


ensaios... Por isso, cante, ria, dance, chore e viva
intensamente cada momento de sua vida, antes que a
cortina se feche e a pea termine sem aplausos.
Charles Chaplin

RESUMO

DIEGOLI, Aline. Anlise Do Oramento Pblico Do Tribunal Regional


Eleitoral De Santa Catarina. 2005. 90 f. Trabalho de Concluso de Estgio
(Graduao em Administrao) - Universidade do Vale do Itaja, Biguau, 2006.

Este trabalho constitui uma anlise acerca das questes fundamentais


relacionadas ao processo oramentrio do Tribunal Regional Eleitoral de Santa
Catarina. Tem como objetivo contribuir para o conhecimento dos assuntos
pblicos que so de direito dos cidados, atravs de uma ampla anlise do
oramento de 2005, propondo descrever a elaborao do processo oramentrio,
sua estrutura e o seu comparativo do oramento previsto com o realizado. A
pesquisa caracteriza-se como estudo exploratrio descritivo e classifica-se como
trabalho de pesquisa. A pesquisa descreve todo o processo oramentrio, desde
a elaborao da proposta oramentria at a execuo do oramento. Seus
resultados revelam que para os rgos Pblicos como o TRESC,
imprescindvel o respeito Lei do Oramento. Por fim demonstra a importncia
do estudo acerca de questes da administrao pblica.

Palavraschave: oramento pblico; proposta oramentria; execuo


oramentria.

ABSTRACT

This work constitutes an analysis concerning the related basic questions to the
budgetary process of the Eleitoral Regional Court of Santa Catarina. It has as
objective to contribute for the knowledge of the public subjects that are of right
of the citizens, through an ample analysis of the 2005 budget, considering to
describe the elaboration of the budgetary process, its structure and its
comparative degree of the budget foreseen with the carried through one. The
research is characterized as descriptive exploration study and is classified as
research work. The research describes the budgetary process all, since the
elaboration of the appropriation bill until the execution of the budget. Its results
disclose that for the Public Agencies as the TRESC, the respect is essential the
Law of the Budget. Finally it demonstrates the importance of the study
concerning questions of the public administration.

Key-Words: public budget; appropriation bill; budgetary execution.

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Proposta Oramentria do TRESC do ano de 2005........................54


Tabela 2 Dirias 2005....................................................................................58
Tabela 3 Passagens 2005..............................................................................60
Tabela 4 Material de Consumo 2005..............................................................62
Tabela 5 Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica 2005.......................64
Tabela 6 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica 2005....................66
Tabela 7 Obrigaes Tributrias e Contributivas 2005...................................69
Tabela 8 Despesas de exerccios anteriores 2005.........................................71
Tabela 9 Indenizaes e restituies 2005.....................................................73
Tabela 10 Material Permanente 2005.............................................................75
Tabela 11 Pleitos Eleitorais 2005...................................................................77

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Sistema Planejamento-Oramento...................................................20


Figura 2 Principais componentes do oramento-programa........................... 25
Figura 3 Processo Oramentrio....................................................................35
Figura 4 Etapas do estudo e aprovao da proposta oramentria...............38
Figura 5 Organograma geral do Tribunal Regional Eleitoral SC.................88
Figura 6 Organograma da Secretaria de Administrao e Oramento..........89

Quadro 1 Calendrio para elaborao do Processo de PlanejamentoOramento.........................................................................................................19


Quadro 2 Principais diferenas entre o oramento tradicional e o oramentoprograma............................................................................................................25
Quadro 3 Diviso dos processos oramentrios de acordo com o nvel
hierrquico vantagens e desvantagens..........................................................34
Quadro 4 Etapas da elaborao oramentria...............................................36

10

LISTA DE ILUSTRAES

Grfico 1 Proposta oramentria do TRESC de 2005....................................55


Grfico 2 Dirias 2005....................................................................................59
Grfico 3 Suplementao: dirias...................................................................59
Grfico 4 Passagens 2005.............................................................................61
Grfico 5 Suplementao: Passagens............................................................62
Grfico 6 Material de Consumo 2005.............................................................63
Grfico 7 Suplementao: Material de Consumo...........................................64
Grfico 8 Servios de Terceiros pessoa fsica 2005....................................65
Grfico 9 Servios de Terceiros pessoa fsica.............................................66
Grfico 10 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica 2005.................67
Grfico 11 Suplementao: Outros Servios de Terc. Pessoa Jurdica......68
Grfico 12 Obrigaes Tributrias e Contributivas 2005................................70
Grfico 13 Suplementao: Obrigaes Tributrias e Contributivas..............70
Grfico 14 Despesas de exerccios anteriores 2005......................................72
Grfico 15 Suplementao: Despesas de exerccios anteriores....................73
Grfico 16 Indenizaes e restituies 2005..................................................74
Grfico 17 Suplementao: Indenizaes e restituies 2005.......................75
Grfico 18 Material Permanente 2005............................................................76
Grfico 19 Suplementao: Material Permanente..........................................77
Grfico 20 Pleitos Eleitorais 2005...................................................................79
Grfico 21 Suplementao: Pleitos Eleitorais.................................................80
Grfico 22 Crdito Final Utilizado no oramento de 2005..............................80

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

PPA Plano Plurianual

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias

LOA Lei Oramentria Anual

TRESC Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina

TSE Tribunal Superior Eleitoral

SIGO Sistema Integrado de Gesto Oramentria

MO/MOG - Ministrio de Planejamento/ Ministrio de Oramento e Gesto

SIDOR Sistema de Dados Oramentrios

SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal

SERPRO Servio Federal de Processamento de Dados

12

SUMRIO

1 INTRODUO.................................................................................................13
1.1 OBJETIVOS ..................................................................................................14
1.1.1 Objetivo geral ...........................................................................................14
1.1.2 Objetivos especficos ..............................................................................14
1.2 JUSTIFICATIVA ............................................................................................14
2 FUNDAMENTAO TERICA.......................................................................16
2.1 ADMINISTRAO PBLICA ........................................................................16
2.2 CONCEITOS DE ORAMENTO PBLICO...................................................18
2.3 TIPOS DE ORAMENTO .............................................................................22
2.4 ORAMENTO - PROGRAMA.......................................................................23
2.5 PRINCPIOS ORAMENTRIOS ................................................................26
2.5.1 Princpio da unidade ................................................................................26
2.5.2 Princpio da universalidade.....................................................................27
2.5.3 Princpio do oramento bruto .................................................................28
2.5.4 Princpio da anualidade ou periodicidade .............................................28
2.5.5 Princpio da no-afetao das receitas ..................................................29
2.5.6 Princpio da discriminao ou especializao ......................................30
2.5.7 Princpio da exclusividade ......................................................................31
2.5.8 Princpio da clareza..................................................................................31
2.5.9 Princpio do equilbrio .............................................................................32
2.6 CICLO ORAMENTRIO - SISTEMA E PROCESSO ..................................33
2.6.1 Elaborao da proposta oramentria ...................................................35
2.6.2 Estudo e aprovao da proposta oramentria ....................................37
2.6.3 Execuo oramentria ...........................................................................40
2.6.4 Controle e avaliao da proposta oramentria ...................................42
2.6.5 Despesa Oramentria.............................................................................46
2.6.6 Receita Oramentria...............................................................................47
3 PROCEDIMENTO METODOLGICO .............................................................49
4 ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS................................................51
4.1 HISTRICO DA ORGANIZAO.................................................................51
4.2 ETAPAS DO PROCESSO ORAMENTRIO DO TRESC ...........................52
4.2.1 Execuo do oramento do TRESC .......................................................58
4.2.2 Etapas para aquisio de bens e servios.............................................81
4.2.3 Sistemas utilizados pelo TRESC.............................................................82
5 PLANO DE TRABALHO E CRONOGRAMA ..................................................84
REFERNCIAS ..............................................................................................86
ANEXOS .........................................................................................................87

13

1 INTRODUO

Nos dias atuais tem se tornado indispensvel o controle e planejamento


financeiro das empresas, sejam estas pblicas ou privadas.
As empresas pblicas fazem este processo atravs de um oramento
anual. O oramento pblico, segundo Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.38):
o instrumento de que dispe o Poder Pblico (em qualquer de
suas esferas) para expressar, em determinado perodo, seu
programa de atuao, discriminando a origem e o montante dos
recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos
dispndios a serem efetuados.

Este processo se faz necessrio em todas as empresas do setor pblico,


sejam municipais, estaduais ou federais.
Tendo em vista esta importncia, prope-se, neste estudo, realizar um
mapeamento e uma anlise do oramento pblico realizado em 2005 no Tribunal
Regional Eleitoral de Santa Catarina, sediado na Capital e com jurisdio em todo
o territrio do Estado. O referido Tribunal o rgo responsvel pela soluo de
conflitos de interesse eleitoral e manuteno dos cadastros eleitorais do Estado
catarinense. de sua responsabilidade tambm organizar as eleies municipais,
estaduais e federais.
Geralmente, aborda-se pouco de empresas pblicas, principalmente
tratando-se de processos financeiros como o oramento pblico. No entanto,
interessante que se conhea o funcionamento deste, pois a busca do
conhecimento por assuntos pblicos se faz importante para conhecer a realidade
do pas em que vivemos. Partindo disto, chegou-se concluso de que o assunto
deveria ser abordado.
Atravs do mapeamento e anlise do processo oramentrio, possvel
conhecer sua estrutura e funcionamento. Portanto, a pergunta que se coloca em
questo : como se configura o oramento do Tribunal Regional Eleitoral de
Santa Catarina?

14

1.1 OBJETIVOS

1.1.1

Objetivo geral

Analisar o processo oramentrio do Tribunal Regional Eleitoral de Santa


Catarina, no perodo de maro a novembro de 2006.
1.1.2

Objetivos especficos

Descrever a elaborao do processo oramentrio do Tribunal Regional


Eleitoral de Santa Catarina;

Conhecer a estrutura e funcionamento do oramento;

Comparar o oramento previsto com o efetivamente realizado no exerccio


de 2005.

1.2 JUSTIFICATIVA

processo

oramentrio

em

empresas

pblicas

totalmente

desconhecido para a maioria da populao. No entanto, observa-se a


necessidade do estudo deste, pois geralmente se fala de empresas privadas, e
muito pouco se discute ao que corresponde aos assuntos de natureza pblica.
Mapear e analisar o processo oramentrio do Tribunal Regional Eleitoral
de Santa Catarina se faz necessrio, ento, pela falta de conhecimento sobre a
realizao do oramento pblico. A importncia de estudar este assunto est em
conhecer o processo oramentrio, cuja existncia indispensvel para o
funcionamento do Tribunal.
O momento atual oportuno para a elaborao de estudos na rea
financeira pblica, uma vez que se observa uma situao crtica na poltica
brasileira, casos de desvios financeiros e corrupo dos partidos polticos.
Conhecer o processo de elaborao do oramento importante, pois
possibilita as crticas a respeito do assunto. Outro motivo que justifica o
desenvolvimento deste estudo o interesse da acadmica em conhecer como se
configura a estrutura do oramento do Tribunal.

15

De modo geral, espera-se que o presente trabalho traga informaes


suficientes para identificar o funcionamento do processo oramentrio pblico,
assim como desencadear novos interesses por este assunto.
O presente estudo vivel, pois o acesso aos dados possvel e o
perodo de um ano suficiente para a realizao deste trabalho. Para a
elaborao do projeto no ter custos e o tempo para a busca de informaes por
parte da pesquisadora ser curto, pois o projeto no ser realizado na empresa
que a pesquisadora trabalha. Apesar do tempo ser curto, o interesse para a
realizao do projeto grande, pois o conhecimento do assunto se faz
necessrio, tendo em vista a falta de esclarecimento sobre os assuntos
relacionados ao oramento pblico.

16

2 FUNDAMENTAO TERICA

Este captulo visa esclarecer o assunto abordado atravs de abordagens


de

vrios

autores.

Sero

apresentados

primeiramente

conceito

de

administrao pblica e sua estrutura. A seguir, sero abordados os conceitos


referentes ao oramento pblico, com o intuito verificar seu significado e
importncia.
Tambm sero apresentados os princpios oramentrios e o ciclo
oramentrio que abrange a elaborao do oramento, o estudo e aprovao, a
execuo e por fim sua avaliao.
2.1 ADMINISTRAO PBLICA

A Administrao Pblica, de acordo com Kohama (2001, p.31) todo o


aparelhamento do Estado, preordenado realizao de seus servios, visando a
satisfao das necessidades coletivas. O autor (2001, p.31) sustenta ainda que
administrar gerir os servios pblicos, ou seja, significa no apenas executar
os servios, mas tambm, dirigir, governar e exercer a vontade com o objetivo de
obter um resultado satisfatrio.
Nascimento (2002, p.15) cita a descentralizao como uma caracterstica
importante da configurao institucional e financeira da Federao brasileira, no
contexto que se refere diviso de competncias entre as trs esferas de
governo e a organizao de cada um dos nveis da administrao pblica.
Na viso de Silva (1988, p.132), o fundamento bsico para entender a
organizao do Estado a Constituio Federal e as Constituies Estaduais.
Partindo disto, verifica-se que na Constituio Federal (BRASIL, 1988),
consta que a administrao pblica direta ou indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Kohama (2001, p.36) menciona que:
O campo de atuao da Administrao Pblica, conforme
delineado pela organizao da execuo dos servios,
compreende os rgos da administrao direta ou centralizada e
os da administrao indireta ou descentralizada.

17

Nascimento (2002, p.15) segue a mesma linha de pensamento, quando


afirma que o setor pblico brasileiro tem na sua estrutura administrativa, em cada
nvel de governo, duas instncias: a administrativa direta e a indireta.
Concordando com os autores anteriormente citados, Piscitelli, Timb e
Rosa (1999, p.30) citam o art. 4 do Decreto-lei n 200, de 25-02-67, o qual diz
que a Administrao Federal compreende: a administrao direta e a
administrao indireta.
Para Silva (1988, p.133), a administrao direta compreende a
organizao administrativa do Estado como pessoa administrativa. Silva (1998)
menciona ainda que na administrao direta que se encontra o denominado
ncleo central, constitudo pelos rgos mximos dos trs poderes, que so o
Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Poder Judicirio.
J Kohama (2001, p.36) afirma que:

A administrao direta ou centralizada a constituda dos


servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios, no mbito federal, e do Gabinete do
Governador e Secretaria de Estado, no mbito estadual, e, na
administrao municipal, deve seguir estrutura semelhante.

Da mesma maneira, Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.30) citam que a


administrao

direta

se

constitui

dos

servios

integrados

na

estrutura

administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.


Nascimento (2002, p.15) concorda com Silva (1988), Kohama (2001) e
Piscitelli, Timb e Rosa (1999), afirmando que a administrao direta regida
pelo direito pblico e exerce as funes clssicas do governo, a partir dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
No contexto da administrao indireta, Silva (1988, p.134) defende que
esta corresponde organizao administrativa das pessoas jurdicas criadas
pelo Estado para com ele comporem a administrao pblica, auxiliando-o no
exerccio da atividade administrativa.
Para Kohama (2001, p.37), a administrao indireta ou descentralizada a
atividade administrativa caracterizada como servio pblico e de interesse
pblico, que transferida do Estado para outra entidade criada ou autorizada por
ele.

18

O conceito de administrao indireta, para Nascimento (2002, p. 15),


mais abrangente, o autor cita que a administrao indireta regulamentada por
normas do direito pblico e privado, e pode assumir a forma de autarquia,
fundao e fundo. Tambm podem ser consideradas empresas da administrao
indireta, as controladas pelo poder pblico, cuja maioria acionria do Estado.
Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.30) complementam: de acordo com o art.
4 do Decreto-lei n 200, de 25-02-67, a administrao indireta compreende as
categorias de entidades, que so: autarquias; empresas pblicas e sociedades de
economia mista, dotadas de personalidade jurdica prpria.
Duez (1935 apud KOHAMA, 2001, p.32) conclui que:
Administrao atividade funcional concreta do Estado que
satisfaz as necessidades coletivas em forma direta, contnua e
permanente, e com sujeio ao ordenamento jurdico vigente.

A administrao pblica tem como responsabilidade promover o melhor


nvel dinmico e bem estar coletividade. Partindo deste princpio, observa-se a
necessidade de utilizar tcnicas de planejamento e programao de aes que
so condensadas no chamado sistema de planejamento integrado o oramento.
A seguir esto descritos alguns conceitos sobre este elemento que de
extrema importncia para a administrao pblica, o oramento pblico.

2.2 CONCEITOS DE ORAMENTO PBLICO

O oramento pblico, segundo Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.38):


o instrumento de que dispe o Poder Pblico (em qualquer de
suas esferas) para expressar, em determinado perodo, seu
programa de atuao, discriminando a origem e o montante de
recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos
dispndios a serem efetuados.

Kohama (2001, p.64), complementando este conceito, afirma que o


oramento pblico visa o controle poltico das aes do governo, exercidas pelo
poder legislativo sobre as atividades financeiras do poder executivo.
Em desacordo com os autores Piscitelli, Timb, Rosa e Kohama, Martner
(1972, apud GIACOMONI, 1997) cita um documento da ONU, abordando que a

19

relao entre as coisas que o governo adquire e as coisas que ele realiza,

no

ficam claras nos sistemas oramentrios.


J Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.37) sustentam que o oramentoprograma discrimina as despesas de acordo com sua natureza, dando nfase aos
fins e no aos meios, possibilitando assim demonstrar em que e para que o
Governo ir gastar e quem ter a responsabilidade de executar seus programas.
De acordo com Kohama (2001, p.62), para a elaborao do Sistema de
Planejamento Integrado que, no Brasil, tambm conhecido como Processo de
Planejamento-Oramento,

trs

instrumentos

so

utilizados,

seguindo

Constituio Federal: Plano plurianual; Lei de diretrizes oramentrias; e Lei de


oramentos anuais.
No quadro 1 esto relacionados os prazos para a elaborao de cada
instrumento citado acima.

PRAZO DE ELABORAO

ETAPAS
PPA Plano Plurianual

At 31/08 do primeiro ano de cada


perodo de governo (*)

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias

At 30/04 de cada ano (*)

LOA Lei Oramentria Anual

At 30/09 de cada ano (*)

* Prazos constitucionais
Quadro 1 Calendrio para elaborao do Processo de Planejamento-Oramento.
Fonte: Adaptado do site da SEPOF Secretaria executiva de estado de planejamento,
oramento e finanas. Par 2006.

O art.120 da Constituio do Estado de Santa Catarina determina que o


plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais sero
estabelecidos em leis de iniciativa do Poder Executivo (SANTA CATARINA,
1989).
A figura 1 demonstra o sistema de planejamento-oramento, conforme a
Constituio Federal de 1988 (BRASIL).

20

Lei Complementar das Finanas pblicas

Plano Plurianual PPA

Lei de Diretrizes Oramentrias


LDO

Lei Oramentria Anual LOA

Oramento de
investimento das
empresas

Oramento
Fiscal

Oramento d
Seguridade Social

Figura 1 Sistema Planejamento-Oramento.


Fonte: Adaptado do site do Senado Federal (2006).

O plano plurianual, conforme Giacomoni (1997, p.181), voltado


programao da administrao pblica e claramente idealizado como guia
plurianual para as autorizaes oramentrias anuais.
J Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.44) informam que os planos plurianuais
entraram em vigor substituindo os planos nacionais de desenvolvimento, e tem
sua vigncia correspondente ao mandato presidencial.
Kohama (2001, p.62) apresenta um conceito mais detalhado, quando
afirma que o plano plurianual considerado um plano de mdio prazo, que
procura ordenar as aes governamentais buscando atingir os objetivos e metas
estabelecidas no perodo de quatro anos, em nvel dos governos federal, estadual
e municipal.
O plano plurianual expor, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos e as metas da administrao pblica para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada (SANTA CATARINA, 1989, 1 art.120).

21

A etapa seguinte elaborao do plano plurianual a lei de diretrizes


oramentrias. A lei de diretrizes oramentrias, de acordo com Kohama (2001,
p.62-63) tem como finalidade direcionar a elaborao dos oramentos anuais
atravs do oramento fiscal, do oramento de investimento das empresas e do
oramento da seguridade social, adequando-as s diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica que so previstas no plano plurianual.
Piscitelli,Timb e Rosa (1999, p.45) concordam com Kohama (2001),
afirmando que a lei de diretrizes oramentrias deve ser compatvel com o plano
plurianual.
Desta forma, compreende-se, segundo o 3 do art. 120 da Constituio
Estadual, que a lei de diretrizes oramentrias englobar as metas e prioridades
da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre alterao na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
instituies financeiras oficiais de fomento (SANTA CATARINA, 1989).
Giacomoni (1997, p.181) expe o mesmo raciocnio, acrescentando que
alm de fornecer orientao para a elaborao dos oramentos anuais, tem por
finalidade destacar, da programao plurianual, as prioridades e metas a serem
executadas e cada oramento anual.
Compreende-se, atravs de Kohama (2001, p.63), que para viabilizar a
concretizao das situaes planejadas no plano plurianual e obviamente,
transform-las em realidade, obedecida lei de diretrizes oramentrias, elaborase o oramento anual. Kohama sustenta ainda que a lei oramentria anual so
aes programadas para serem executadas a fim de alcanar os objetivos
determinados.
O 4 do art.120 da Constituio Estadual determina que a lei
oramentria anual compreende o oramento fiscal, que se refere aos Poderes do
Estado, seus fundos, rgos e entidades da administrao pblica; o oramento
de investimento das empresas cujo controle seja, direta ou indiretamente, detido
pelo Estado; e o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades,
rgos

fundos

da

administrao

pblica

ela

vinculados

(SANTA

CATARINA,1989).
Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.44) analisam a lei oramentria anual,
afirmando que os recursos do oramento fiscal e da seguridade social so

22

provenientes da cobrana de ttulos e contribuies, da explorao do patrimnio


pblico. J sobre o oramento de investimento os mesmos autores afirmam que
so provenientes de aplicaes na reposio e ampliao na capacidade de
produo.
Kohama (2001, p.64) conclui que:
A lei dos oramentos anuais o instrumento utilizado para a
conseqente materializao do conjunto de aes e objetivos que
foram planejados visando ao melhor atendimento e bem-estar da
coletividade.

Conforme anteriormente mencionado, a lei oramentria anual compreende


os seguintes oramentos: o fiscal; o de investimento e o da seguridade social. A
seguir sero apresentados seus conceitos com o intuito de conhecermos cada um
deles.
2.3 TIPOS DE ORAMENTO

A Constituio de 1988, em seu art.165, 5, determina que a lei


oramentria anual compreender :

O oramento fiscal, que se refere aos Poderes da Unio, seus fundos,


rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive as
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;

O oramento de investimento das empresas, em que a Unio, direta ou


indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

O oramento da seguridade social, que abrange todas as entidades e


rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. (BRASIL,
1988)
Kohama (2001, p.63), cita os trs tipos de oramento, baseando-se na

Constituio Brasileira de 1988, e acrescenta que a seguridade social


compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e
da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia
e assistncia social.
Analisando os trs tipos de oramento, Piscitelli, Timb e Rosa (1999,
p.44), citam que os recursos dos oramentos fiscais e da seguridade social
provm basicamente da cobrana de tributos e contribuies, e da explorao do

23

patrimnio dos rgos e entidades pblicos includos nesses oramentos. J o


oramento de investimento das estatais compreende as aplicaes na reposio
e ampliao de sua capacidade de produo, e os recursos correspondentes so
os usuais para qualquer empresa, podendo provir tambm o oramento fiscal.
Na viso de Giacomoni (2000, p.207) o oramento fiscal por sua
abrangncia e dimenso, constitui-se no principal dos trs oramentos, porm h
um exagero na amplitude concedida pela Constituio Federal ao contedo do
oramento fiscal. Segundo o autor:
A administrao indireta compreende quatro categorias de
entidades: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Integram o oramento fiscal as
autarquias, as fundaes, parte das empresas pblicas e algumas
sociedades de economia mista. As autarquias, devido a sua
natureza de pessoa jurdica de direito pblico e por dependerem
dos recursos transferidos do Tesouro para sua manuteno. As
fundaes pblicas, por contarem com mnima receita prpria e
dependerem de transferncia de recursos do Tesouro. Por
definio, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista seriam auto-suficientes, ou seja, produziriam os recursos
para sua operao. Quando isto no ocorre, a empresa passa a
fazer parte do oramento. (GIACOMONI, 2000, p.207)

Para Giacomoni (2000, p.208), todos o rgos e entidades que integram o


oramento fiscal fazem parte parcialmente, do oramento da seguridade social,
pois executam despesas de seguridade social, ou seja, pagamentos e inativos,
assistncia sade de servidores, etc. J o oramento de investimentos das
empresas compreende apenas os investimentos das empresas estatais, deixando
de lado as receitas e despesas operacionais.
Alm dos tipos de oramentos apresentados anteriormente, h o
oramento-programa.

seguir

sero

apresentados

seu

conceito

comparao com o oramento tradicional, com o intuito se verificarmos a


diferena entre ambos.
2.4 ORAMENTO PROGRAMA

V-se que o oramento tradicional analisa em primeiro lugar os recursos


disponveis e em seguida define a distribuio desses recursos na manuteno da
rede de servios pblicos existentes.

24

Conforme Silva (1988, p.32), o

planejamento, a programao e o

oramento-programa como um sistema integrado de gerncia tem por objetivo


avaliar os custos para a consecuo das metas traadas em comparao com os
benefcios a serem esperados dos mesmos e assim tornar possvel o uso
inteligente de recursos pelo setor pblico.
Para Nascimento (2002, p.153):
O oramento-programa aquele que apresenta os propsitos,
objetivos e metas para as quais a administrao solicita os fundos
necessrios, identifica os custos dos programas propostos para
alcanar tais objetivos e os dados quantitativos que medem as
realizaes e os trabalhos realizados dentro de cada programa.

Nascimento (2002, p.153) menciona ainda que os elementos bsicos desse


modelo oramentrio so:

Definio de programas, projetos e atividades;

Converso dos programas, projetos e atividades em termos financeiros,


por intermdio de um sistema uniforme de classificao das contas;

Criao de medidas de trabalho para permitir a mensurao realstica


das estimativas oramentrias, alm da avaliao dos resultados
obtidos com a ao gerencial e o desembolso dos recursos pblicos.
Anglico (1995, p.23) sustenta que o oramento-programa coloca em

destaque as metas, os objetivos e as intenes do Governo, alm de consolidar


um grupo de programas que o Governo se prope a realizar durante um perodo.
Os planos so expressos em unidades mensurveis e seus custos definidos.
um programa que constitui, basicamente, num instrumento de planejamento.
Segundo Giacomoni (2000, p.157), os elementos essenciais do oramentoprograma so:

Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja


consecuo so utilizados os recursos oramentrios;

Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos esforos


governamentais no sentido da concretizao dos objetivos;

Os custos dos programas medidos por meio da identificao dos meios


ou insumos necessrios para a obteno dos resultados;

Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaes e os


esforos despendidos na execuo dos programas.

25

A figura 2 apresenta como se relacionam os elementos anteriormente


descritos.

OBJETIVO

PROGRAMA
MEDIDA DE
DESEMPENHO

PRODUTO
FINAL

CUSTO

Figura 2 Principais componentes do oramento-programa.


Fonte: Giacomoni (2000).

Anglico (1995, p.23) ressalta que enquanto o oramento tradicional


mostra o que se pretende gastar ou comprar, o oramento-programa mostra o
que se pretende realizar. um programa de trabalho que define objetivos a serem
alcanados, seus custos e as fontes dos recursos. O oramento tradicional
restringe os gastos e as compras ao montante da receita estimada, enquanto o
oramento-programa no limita as metas governamentais aos recursos
oramentrios previstos.
De acordo com Nascimento (2002) e Giacomoni (2000), no quadro a seguir
esto relacionadas as principais diferenas entre o oramento tradicional e o
oramento-programa.

Oramento Tradicional

Oramento - Programa

1.
O
processo
oramentrio

dissociado
dos
processos
de
planejamento e programao.
2. A alocao de recursos visa
aquisio de meios.
3. As decises oramentrias so
tomadas
tendo
em
vista
as
necessidades
das
unidades
organizacionais.
4. Na elaborao do oramento so
consideradas
as
necessidades
financeiras
das
unidades
organizacionais.
5. A estrutura do oramento d nfase
aos aspectos contbeis de gesto.

1. O oramento o elo entre o


planejamento e as funes executivas da
organizao.
2. A alocao de recursos visa
consecuo de objetivos e metas.
3. As decises oramentrias so tomadas
com base em avaliaes a anlises
tcnicas das alternativas possveis.
4. Na elaborao do oramento so
considerados todos os custos dos
programas, inclusive os que extrapolam o
exerccio.
5. A estrutura do oramento est voltada
para os aspectos administrativos e de
planejamento.

26

6. Principais critrios classificatrios: 6. Principal critrio de classificao:


unidades administrativas e elementos.
funcional - programtico.
7.
Inexistem
sistemas
de 7. Utilizao sistemtica de indicadores e
acompanhamento
e
medio
do padres de medio do trabalho e dos
trabalho, assim como dos resultados.
resultados.
8. O controle visa avaliar a honestidade 8. O controle visa avaliar a eficincia, a
dos agentes governamentais e a eficcia e a efetividade das aes
legalidade
no
cumprimento
do governamentais.
oramento.
Quadro 2 Principais diferenas entre o oramento tradicional e o oramentoprograma.
Fonte: Giacomoni (2000) e Nascimento (2002)

Aps verificar-se os tipos de oramento, necessrio conhecer seus


princpios, pois para que o oramento seja a expresso fiel do programa do
governo e um elemento para a soluo dos problemas da comunidade, assim
como contribuir eficazmente na ao estatal indispensvel que siga alguns
princpios.

2.5 PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Na seqncia apresenta-se os princpios oramentrios, cuja funo


orientar na elaborao do oramento, garantir seu desenvolvimento e promover
um oramento eficaz na ao estatal, com o intuito de buscar um
desenvolvimento econmico e social.
2.5.1 Princpio da Unidade

Conforme Giacomoni (2000, p.71), na expresso mais simples desse


princpio, o oramento deve ser uno, isto , cada unidade governamental deve
possuir apenas um oramento. Para Giacomoni, o princpio da unidade
representa a crise que vivenciada pelos princpios em face da evoluo do
papel dos oramentos pblicos.
Anglico (1995, p.41), segue a mesma linha de entendimento de Giacomoni
(2000), para ele no princpio da unidade, o oramento deve constituir uma s
pea, abrangendo as receitas e as despesas do exerccio, com o propsito de
demonstrar atravs dos clculos, se h equilbrio, saldo ou dficit.
Kohama (2001, p.65), salienta que:

27

Os oramentos de todos os rgos autnomos que constituem o


setor pblico devem-se fundamentar em uma nica poltica
oramentria estruturada uniformemente e que se ajuste a um
mtodo nico.

Para Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.39) o oramento, de acordo com


princpio da unidade tambm deve ser uno, contendo receitas e despesas.
Complementando, Silva (1988, p.35) afirma que todas as receitas e
despesas devem estar contidas em um s oramento, que deve estar dirigido
para satisfazer as necessidades coletivas.
2.5.2 Princpio da Universalidade

O princpio da universalidade conforme Anglico (1995, p.42), inclui todas


as receitas e as despesas, e tem por objetivo oferecer ao Parlamento um
controle seguro sobre as operaes financeiras realizadas pelo Poder Executivo.
Anglico salienta ainda que este princpio acompanha a regra do oramento
bruto, ou seja, as receitas e as despesas configuram no oramento pelos seus
valores brutos, fazendo constar no oramento apenas parte lquida da
arrecadao.
Para Giacomoni (2000, p, 73), o princpio da universalidade engloba todas
as receitas e todas as despesas e indispensvel para controlar as finanas
pblicas.
Silva (1988, p.36), apresenta seu conceito dizendo que:

O princpio da universalidade refere-se compreenso que


devemos ter do oramento como plano financeiro global, pois,
para que o oramento atinja seus objetivos de controle da
atividade econmica do Estado, no devem existir despesas ou
receitas estranhas a esse controle.

J Kohama (2001, p.65) afirma que todos os aspectos do programa de


cada rgo devem ser includos no oramento, principalmente os que envolvem
transao financeira ou econmica. O autor complementa dizendo que :

A universalidade est intimamente ligada com a programao e


que, se algo deve fazer parte do oramento e nele no configura,
os objetivos e os efeitos scio-econmicos que se procuram
alcanar podero ser afetado negativamente pela parte no
includa no oramento, ou seja, no programada, assim como

28

jamais ser possvel alcanar um elevado grau de racionalidade


no emprego dos recursos, se parte dele for manipulada sem a
devida programao.

Nascimento (2002, p.155), informa que o princpio da universalidade


tambm previsto na Lei n 4.320/64, que estabelece que o oramento deve
conter todas as receitas e todas as despesas do Estado, e tem como objetivo
possibilitar o Poder Legislativo conhecer e autorizar, todas as receitas e despesas
do Estado.
2.5.3 Princpio do oramento bruto

O princpio do oramento bruto, de acordo com Giacomoni (2000, p.77),


surgiu junto com o da universalidade, e visa ao mesmo objetivo. Para o autor,
todos as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento com
seus valores brutos, sem conter dedues.
Para Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.43),
O princpio do oramento bruto pugna pela utilizao das rubricas
de receitas e despesas pelos seus valores brutos, isto , sem
dedues, sem compensaes. Este princpio por si s, justifica a
contabilizao simultnea das transferncias como receitas e
despesas de um rgo e de outro, mesmo que tais valores
apenas entrem e saiam; as eliminaes s devem ser feitas no
processo de consolidao dos demonstrativos. Do mesmo modo o
princpio respalda a exigncia de estimativa das renncias de
receitas, o que permite determinar o montante potencial da
arrecadao.

Nascimento (2002, p.155), sintetiza que este princpio determina que as


despesas e as receitas devem aparecer no oramento em valores brutos, e tem
como objetivo impedir a incluso das importncias lquidas.
2.5.4 Princpio da anualidade ou periodicidade

Neste princpio, as previses de receitas e despesas devem referir-se a um


perodo limitado, esta regra faz com que o Poder Executivo pea periodicamente,
autorizao para a cobrana de tributos e aplicao do produto da arrecadao. O
perodo ideal de doze meses, pois o oramento vigora durante um ano, que
poder ou no coincidir com o ano cvel. (ANGLICO, 1995, p.39).

29

Silva (1988, p.35), afirma que,

A razo institucional que fundamenta a regra da anualidade


consiste em que a prerrogativa e controle prvio e subseqente
por parte da Poder Legislativo deve ser realizada do modo mais
freqente possvel; no fosse o princpio da anualidade, o
Congresso ficaria impedido de exercer um controle mais eficaz.

Nascimento (2002, p.155), menciona que este princpio est previsto na Lei
n 4.320/64, onde diz que o oramento pblico preci sa ser elaborado e autorizado
por um determinado perodo, que no caso do Brasil esse perodo de um ano.
Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.41), ressaltam que, o princpio da
anualidade est associado anterioridade, se tratando de matria tributria, o que
compatvel com a exigncia de que Lei de Diretrizes Oramentrias, que
disponha inclusive sobre as alteraes na legislao tributria, que influencia na
estimativa de arrecadao. Piscitelli, Timb e Rosa (1999) salientam ainda que
aps a aprovao do oramento, no teria como justificar a criao ou aumento
de tributos, afinal o limite para o exerccio seguinte j estaria fixado.
Kohama (2001, p.66) complementa que a vantagem deste princpio que
concilia duas condies opostas, que consiste em quanto maior o tempo para
qual se projeta maior a possibilidade de erro, portanto proveniente programar
para perodos curtos, contudo, para programar so envolvidas vrias tarefas que
seriam impossveis de realizar em perodos reduzidos. Segundo Kohama, de
qualquer forma, o perodo de um ano para o oramento o que melhor atende
concretizao dos objetivos sociais e econmicos.
2.5.5 Princpio da no-afetao das receitas

Para Nascimento (2002, p.155), de acordo com o princpio da no-afetao


das receitas,
Nenhuma parcela da receita de impostos poder ser reservada ou
comprometida para atender a certos e determinados gastos. Esse
dispositivo visa garantir que o gestor possa alocar recursos para
atender as despesas de acordo com as prioridades que cada
circunstncia requer.

30

J para Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.42), esta no-afetao das


receitas aplica-se a receita de impostos, e no o caso de outros tributos e
receitas, como os emprstimos, por exemplo.
Silva (1988, p. 40) ressalta que este princpio:

Postula o recolhimento de todos os recursos a uma caixa nica do


Tesouro, sem discriminao quanto destinao, ou seja, as
receitas de tributos no devem estar vinculadas a determinado
rgo, fundo ou despesa.

Complementando Giacomoni (2000, p.80) cita que este regra de que as


receitas no sofram vinculaes questo de bom senso, sendo que qualquer
administrador prefere dispor de recursos sem comprometimento, a fim de atender
s despesas conforme as necessidades.
2.5.6 Princpio da discriminao ou especificao

Conforme Anglico (1995, p.40) este princpio,

Tem por escopo vedar as autorizaes globais, tanto para


arrecadar tributos como para aplicar os recursos financeiros; exige
que o plano de cobrana dos tributos e o programa de custeio e
investimentos sejam expostos pormenorizadamente.

J na concepo de Nascimento (2002, p.155), neste princpio as


despesas e as receitas devem constar no oramento de maneira discriminada,
com o intuito de demonstrar a origem e aplicao dos recursos. Este autor afirma
ainda que quanto melhor for discriminado, maior ser a possibilidade de
fiscalizao pelos agentes competentes.
Giacomoni (2000, p.82) segue o mesmo raciocnio e complementa que nos
dias atuais a discriminao oramentria deve ser compreendida no contexto
administrativo, econmico e contbil. Dessa forma a especificao das contas
torna mais fcil o controle interno e externo do planejamento administrativo.
Para Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.43) este princpio preconiza a
identificao de cada rubrica de receita e despesa. Estes mesmos autores
mencionam ainda que os dados que servem de base para a elaborao do
oramento e do suporte a sua aprovao devem estar acessveis a quem

31

interessar, pelos meios convencionais, numa sociedade na qual as informaes


sejam democratizadas.
2.5.7 Princpio da exclusividade

No 8 do art.165 da Constituio, consta que, de acordo com este


princpio, a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e a fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para a
abertura de crditos suplementares e contratao de operao de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei. (BRASIL, 1988).
Silva (1988, p.38) entende que:

O princpio da exclusividade o que decorre do aspecto jurdico


do oramento ou seja, como ato-condio, significando que a Lei
de Meios no poder conter dispositivo estranho fixao das
despesas e previso das receitas, ressalvada a autorizao para
abertura de crditos suplementares e realizao de operaes de
crdito por antecipao de recita at certo limite, bem como a
autorizao para a destinao do supervit ou cobertura do dficit.

J para Kohama (2001, p.66), este princpio visa evitar que se incluam na
lei dos oramentos normas de outros campos jurdicos, e estranhas previso da
receita da fixao da despesa.
Na mesma linha de raciocnio Anglico (1995, p.40-41), considera que o
objetivo do princpio da exclusividade :
Impedir que seja utilizado procedimento legislativo rpido, em
virtude dos prazos fatais e que est sujeito, para se aprovarem,
com facilidades, medidas que em tramitao regular talvez no
lograssem xito.

Giacomoni (2000, p.83) conclui que esse princpio tem como finalidade
impedir que a Lei do Oramento seja utilizada como meio de aprovao de
matrias que no dizem respeito a questes financeiras.
2.5.8 Princpio da clareza

O oramento deve ser claro e compreensvel para qualquer indivduo, sem


descuidar das exigncias tcnicas como a classificao das receitas e das
despesas. (SILVA, 1988, P.39).

32

Kohama (2001, p.66) salienta que de acordo com este princpio o


oramento, embora diga respeito a carter formal, deve ser expresso de forma
clara, ordenada e completa, pois o poder de comunicao do documento
influenciar na sua utilizao e sua difuso era mais abrangente.
Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.43) complementam que:

A intitulao das contas deveria ser auto-explicativa, o sistema


contbil, primar pela simplicidade, sem prejuzo dos
desdobramentos necessrios, os demonstrativos deveriam
permitir um razovel entendimento para a mdia das pessoas e,
ainda serem complementados pelo que fosse relevante no
interesse dos que pretendem conhecer com mais detalhes e
profundidade as contas pblicas.

Giacomoni (2000, p.86) conclui que o oramento deve ser apresentado de


forma clara e compreensvel a todas as pessoas que por fora de ofcio ou por
interesse, precisam manipul-lo.
2.5.9 Princpio do equilbrio

O princpio do equilbrio um princpio clssico de finanas, que postula


que deve haver o equilbrio entre receita e despesa. (NASCIMENTO, 2002,
p.155).
Giacomoni (2000, p.84) complementa que de todos os princpios clssicos,
este se deve ter maior ateno, pois alm do mbito especfico do oramento,
este princpio tem interessado outras reas econmicas, como finanas pblicas,
poltica fiscal e desenvolvimento econmico.
Piscitelli, Timb e Rosa (1999, p.43) afirmam que:

O princpio do equilbrio da essncia do oramento como pea


contbil. S que, no caso, trata-se menos do equilbrio formal, que
da correlao entre receitas e despesas: de um lado, pressupese que o governo no absorva da coletividade mais que o
necessrio para o financiamento das atividades a seu cargo; de
outro, condiciona-se realizao dos dispndios capacidade
efetiva de obteno dos ingressos capazes de financi-los.

Kohama (2001, p.66) sustenta que o oramento deve manter o equilbrio


financeiro, controlando os valores da receita e da despesa, dessa forma evita

33

dficits espirais, que geram endividamento congnito, ou seja, dficit que obriga a
constituio de dvida, que conseqentemente causa o dficit.
Aps analisar-se os princpios que o oramento deve seguir, necessrio
conhecer sua estrutura. Na seqncia ser apresentado o ciclo oramentrio, no
qual engloba todas as etapas do oramento.

2.6 CICLO ORAMENTRIO SISTEMA E PROCESSO

A funo oramentria compreende um sistema oramentrio e um


processo oramentrio. Ambos se complementam e devem ser estudados
concomitantemente, pois a compreenso de um complementa o entendimento do
outro. Cabe ressaltar que alguns autores entendem esta etapa como sistema
oramentrio, outros como processo e outros como ciclo oramentrio.
Para Giacomoni (2000, p.192) o documento oramentrio se expressa
claramente como um sistema oramentrio. O oramento deve ser visto como um
sistema maior, integrado por planos e programas de onde resultam definies e
elementos que possibilitam a prpria elaborao oramentria.
Na mesma concepo Matias e Campello (2000, p.90) afirmam que o
sistema oramentrio indica a execuo do oramento, desse modo so
registrados neste sistema todos os valores relativos s receitas e s despesas.
Para os autores, o sistema inicializado por meio de registro dos valores
estimados ou previstos para as receitas, e dos valores fixados pela Lei do
Oramento para as despesas. Estes valores so chamados de valores orados.
No Conselho Regional de Contabilidade de Santa Catarina (1997), consta
que o oramento pblico como instrumento bsico da Gesto Governamental,
percorre uma srie de passos, com metodologia prpria, denominado de processo
oramentrio, que de acordo com seus nveis hierrquicos, pode ser estudado
como: processo descendente, processo ascendente e processo intermedirio ou
misto.
Silva (1988, p. 44) tambm afirma que o processo utilizado para elaborao
do oramento pode ser classificado segundo o nvel hierrquico em: processo
descendente, ascendente e intermedirio ou misto.

34

No quadro 3 se apresentam as vantagens e desvantagens de cada


processo anteriormente citado, com o intuito de entendermos cada um deles.
Convm, enfatizar que a forma utilizada no Brasil o processo intermedirio.

Processos

Vantagens

Desvantagens

- Maior visualizao das necessidades


gerais, com objetivos racionalizados e
mais abrangentes;
- Melhor adequao dos recursos aos
objetivos.

Risco
de
uma
programao utpica e
incompatvel
com
as
Descendente
possibilidades
de
operacionalizao
por
parte
das
unidades
executoras.
- As unidades oramentrias tm - Riscos de programaes
melhor viso de seu potencial de repetidas e sem maiores
Ascendente
operacionalizao dos servios e objetivos.
recursos disponveis.
- Maior adequao dos objetivos aos - Processo mais demorado
meios ;
e complexo
Intermedirio
- melhor distribuio dos recursos
ou misto
disponveis,
facilitando
a
operacionalizao
das
metas
previstas.
Quadro 3 Diviso dos processos oramentrios de acordo com o nvel
hierrquico vantagens e desvantagens.
Fonte: Adaptado do CRC-SC (1997) e Silva (1988).

J Nascimento (2002, p.160), utiliza o conceito de ciclo oramentrio,


afirma que:
O ciclo oramentrio, tambm conhecido como processo
oramentrio, pode ser definido como um processo de carter
contnuo e simultneo, por meio do qual se elabora, aprova,
executa, controla e avalia a programao de dispndios do setor
pblico nos aspectos fsico e financeiro. Logo, o ciclo
oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se
processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua
concepo at a apreciao final.

Na mesma concepo Kohama (2001, p.67) afirma que o oramento,


embora seja anual, no pode ser executado isoladamente do perodo
imediatamente anterior e do posterior, pois ele sofre influncias condicionantes do
que o precede, alm de constituir uma base informativa para os futuros
exerccios. Dessa forma verifica-se a necessidade

de compreenso do ciclo

oramentrio, que a seqncia das etapas desenvolvidas pelo processo


oramentrio, so elas: elaborao, estudo e aprovao, execuo e avaliao.
Giacomoni (2000, p.196) complementando sua citao anterior, esclarece
que o processo oramentrio no estrutural e s existe em estado dinmico,

35

ou seja, em funcionamento. Para efeito meramente didtico, tenta-se apenas


representar o processo pela identificao de suas principais etapas, porm, tal
representao pode ser esquemtica (estrutural) e portanto, no deixa de ser
tambm um sistema.
De acordo com Giacomoni (2000, p.196), a figura 3 representa o processo
oramentrio, tambm denominado como ciclo oramentrio, com suas quatro
etapas.

Elaborao da Proposta
Oramentria

Controle de Avaliao da
Execuo Oramentria

Discusso, Votao e
Aprovao da Lei
Oramentria

Execuo
Oramentria

Figura 3 Processo Oramentrio.


Fonte: Giacomoni (2000).

Na seqncia v-se o conceito das etapas do processo oramentrio


descritas na figura 3.
2.6.1 Elaborao da proposta oramentria

O processo de elaborao e discusso da proposta oramentria


desenvolve-se praticamente durante o ano todo, a fim de permitir que o
oramento seja executado a partir do incio do exerccio financeiro seguinte.
(PISCITELLI, TIMB E ROSA, 1999, p.47).
De forma mais abrangente, Kohama (2001, p.67) cita que a elaborao do
oramento, compreende a fixao dos objetivos concretos para o perodo
considerado, assim como o clculo dos recursos humanos, materiais e financeiros
que so necessrios sua materializao e concretizao.
Segundo Giacomoni (2000, p.212-213), a elaborao da proposta
oramentria anual feita pelo Poder Executivo. Nos rgos federativos Unio,
Estados e Municpios maiores como a elaborao mais complexa, so
constitudos rgos especificamente voltados para a elaborao oramentria.
Estes rgos so responsveis por fixarem instrues gerais, orientar a

36

elaborao das propostas e consolidar na forma de projeto de lei oramentria


anual.
Conforme Silva (1988, p.49,) apresenta-se no quadro 4 as etapas da
elaborao oramentria.

ETAPA
Preliminar

ATIVIDADE
Fixao das diretrizes.
Projees e prognsticos.
Preparo das normas e instrues.
Encaminhamento
s
unidades
operacionais.
Indicao,
pelas
unidades
operacionais, dos programas de
trabalho a serem desenvolvidos,
discriminando: funes, programas,
projetos e atividades; cdigos e
despesa e fonte de recursos.
Consolidao das propostas parciais
do oramento ao nvel ministerial.
Consolidao
das
propostas
setoriais.
Formulao da proposta geral de
oramento.
Aprovao da proposta geral pelo
chefe do Poder Executivo.
Encaminhamento ao Legislativo.

Inicial

Intermediria

Final

Quadro 4 Etapas da elaborao oramentria.


Fonte: Silva (1988).

Nascimento (2002, p.161,) sustenta que a fase de elaborao da proposta


essencialmente do Poder Executivo e deve ser compatvel com os planos e as
diretrizes j submetidos ao Legislativo.
Nascimento (2002, p.161) menciona que:

Antes da etapa de elaborao da proposta oramentria, o rgo


central de oramento indica o volume de dispndios coerente com
a participao do setor pblico no PIB, conforme o
estabelecimento no Plano Plurianual.

Nascimento (2002, p.161) complementa ainda que o volume que for


estabelecido determinar a quantificao da demanda financeira e servir para
formular o limite da expanso ou retratao do dispndio.
Kohama (2001, p.69) e Giacomoni (2000, p.210-211) enfatizam que a
proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo

37

nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios
dever estar organizada da seguinte maneira:
I. Mensagem,
situao

que

conter:

exposio

econmico-financeira,

circunstanciada

documentada

da
com

demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos


especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros
exigveis. Exposio e justificao da poltica econmicofinanceira do Governo, justificao da receita e despesa,
particularmente no tocante ao oramento de capital;
II. Projeto de Lei e Oramento;
III. Tabelas Explicativas das quais, alm das estimativas de receita
e despesa, constaro, em colunas distintas para fins de
comparao, a receita arrecadada nos ltimos exerccios
anteriores quele em que se elabora a proposta; a receita
prevista para o exerccio a que se refere proposta; e a
despesa realizada no exerccio imediatamente anterior; a
despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta;
e a despesa prevista para o exerccio a que se refere

proposta;
IV. Especificao dos programas especiais de trabalho custeados
por

dotaes

globais,

em

termos

de

metas

visadas,

decompostas em estimativas de custo das obras a realizar e


dos

servios

prestar,

acompanhadas

de

justificao

econmica, financeira, social e administrativa.


Kohama (2001, p.69) finaliza afirmando que: constar da proposta
oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas
principais finalidades, com indicao da respectiva legislao.
2.6.2 Estudo e aprovao da proposta oramentria

Segundo Kohama (2001, p.69), a fase de estudo e aprovao de


competncia do Poder Legislativo, e o seu significado est configurado na
necessidade de interveno do povo, atravs de seus representantes, na deciso
de suas prprias aspiraes e na maneira de alcan-las.

38

Silva (1988, p.51) afirma que a discusso a fase dos trabalhos


consagrada ao debate em plenrio. Acrescenta ainda que a fase da discusso
subdividida em: emendas; voto do relator; redao final e votao em plenrio.
Na figura 4 apresenta-se as etapas do estudo e aprovao da proposta
oramentria.
S

Recepo da
proposta
Oramentria

Leitura
(de acordo)

Relator

Plenrio

N
Apresentao
das emendas
Figura 4 Etapas do estudo e aprovao da proposta oramentria.
Fonte: Adaptado de Silva (1988).

Dessa forma Giacomoni (2000, p.239) esclarece que:


Na Unio , o projeto de lei do oramento anual deve ser enviado pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do incio
do exerccio financeiro seguinte. No Brasil coincide com o ano civil, portanto o
projeto de lei dever ser encaminhado at 31 de agosto de cada ano.
No Congresso Nacional, o projeto de lei do oramento anual recebido
pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. Esta
Comisso composta por 84 membros titulares e com igual nmero de suplentes,
sua responsabilidade analisar e emitir o parecer sobre o projeto de lei, assim
como receber e pronunciar-se sobre as emendas apresentadas.
Acrescentando a afirmativa apresentada anteriormente, Nascimento (2002,
p.162) ressalta que anualmente so renovados cinqenta por cento dos membros
titulares da Comisso, vedada a permanncia de qualquer parlamentar por mais
de dois anos consecutivos.
Giacomoni (2000, p.240,) salienta ainda que: a discusso e votao da
proposta oriunda do Executivo, assim como das emendas aprovadas no mbito
da Comisso mista, deve dar-se em sesso conjunta das duas casas do
Congresso Nacional. At o encerramento da sesso legislativa, o projeto
devidamente aprovado deve ser encaminhado ao Presidente da Repblica para
sano.

39

Na mesma linha de raciocnio Nascimento (2002, p.162-163) informa que o


Presidente da Repblica ter quinze dias teis, contados da data do recebimento
do projeto, para sancion-lo. Poder tambm vet-lo, comunicando o fato em
quarenta e oito horas ao Presidente do Senado Federal, expondo seus motivos.
Corroborando com a afirmao anterior, Piscitelli, Timb e Rosa (1999,
p.49), dizem que o alm de sancionar a Lei Oramentria, o Presidente da
Repblica dever promulg-la e fazer com que seja publicada no Dirio Oficial da
Unio. Se caso houver veto total ou parcial, ser votado em sesso do Congresso
Nacional.
O veto poder ser rejeitado, pela maioria absoluta dos deputados
e senadores, em escrutnio secreto, o que determinar o retorno
do projeto anteriormente aprovado pelo Legislativo, para
promulgao pelo Presidente da Repblica (ou, em silncio, pelo
Presidente ou Vice-Presidente do Senado Federal). (PISCITELLI,
TIMB e ROSA, 1999, p.49)

Giacomoni (2000, p.240) ressalta que o Presidente da Repblica poder


encaminhar uma mensagem retificativa caso queira propor mudanas no projeto
de lei. Porm, isto s ser possvel se a votao da parte que for proposta
mudana, ainda no estiver sido iniciada pela Comisso Mista.
De acordo com a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 166, 3, as
emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podero ser aprovadas caso:
I. sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II. indiquem

os

recursos

necessrios,

admitidos

apenas

os

provenientes de anulao e despesa, excludas as que incidam


sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias

tributrias

constitucionais

para

Estados,

Municpios e Distrito Federal; ou


III. sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou comisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. (BRASIL, 1988)

40

Giacomoni (2000, p. 243) segue o raciocnio afirmando que a aprovao do


oramento formalizada por meio da decretao pelo Poder Legislativo, sano
pelo chefe do Executivo e promulgao por um ou outro poder. O autor cita
tambm que a publicao da lei oramentria obrigatria, pois uma exigncia
para que a lei possa surtir efeito.
Concluindo, Kohama (2001, p. 70) diz que depois de discutido, o projeto de
lei oramentrio aprovado pelo Poder Legislativo e na seqncia merecer de
sua parte a edio de um autgrafo e logo aps ser enviado para sano pelo
chefe do Poder Executivo.
2.6.3 Execuo oramentria

Giacomoni (2000, p.256) faz uma introduo da execuo dizendo que


nesta etapa do processo, as decises e as escolhas expressas na lei
oramentria assumem natureza financeira na forma de fluxos de recursos que
entram e saem do Tesouro.
Kohama (2001, p.70) descreve a execuo do oramento, como a
concretizao anual dos objetivos e metas determinados para o setor pblico, no
processo

que

foi

planejado,

implica

na

mobilizao

dos

recursos

humanos,materiais e financeiros. O autor menciona ainda que:


A etapa de execuo deve, necessariamente, fundamentar-se na
programao, no s para ajustar-se s orientaes estabelecidas
no oramento aprovado, como tambm, para alcanar a mxima
racionalidade possvel na soluo de problemas que decorrem da
impossibilidade de se fazer uma previso exata sobre detalhes
ligados execuo das modificaes produzidas nas condies
vigentes poca da elaborao do oramento.

Em perspectiva similar, Silva (1988, p.58) menciona que a execuo


oramentria o conjunto de procedimentos adotados para alcanar as metas
estabelecidas, sendo que na execuo oramentria que se realizam as
atividades financeiras do Estado.
De forma mais abrangente, Matias e Campello, (2000, p.90) citam que na
execuo oramentria so registrados os valores de receitas arrecadadas , que
quando comparados com os valores orados, fornecem os valores de excesso ou
de insuficincia de arrecadao. Tambm so registrados na execuo
oramentria os valores das despesas realizadas, inclusive os referentes aos

41

crditos especiais e complementares, e quando comparados com os valores


orados, fornecem os valores de economia oramentria.
Observe-se que no legalmente possvel obter valores de
despesa realizada maiores que os valores fixados incrementados
pelos crditos especiais e suplementares, pois isso
corresponderia a realizar despesas sem os correspondentes
recursos, o que vedado pela legislao.
(MATIAS E CAMPELLO, 2000)

Anglico (1995, p.29) afirma que durante a execuo oramentria, o


Poder Executivo pode solicitar ao Poder Legislativo que conceda novos crditos
oramentrios. Estes crditos sero acrescentados aos crditos que integram o
oramento em vigor, por este motivo so chamados de crditos adicionais e
aumentam a despesa pblica do exerccio j fixada no oramento.
De acordo com o art. 40 da lei 4.320/64, so crditos adicionais as
autorizaes computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
O art. 41 da lei 4.320/64 cita que os crditos adicionais podem ser
classificados em:
I. suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II. especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica; e
III. extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas,
em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Complementando a afirmativa anterior, Anglico (1995, p.29-30) cita que os
crditos adicionais so divididos de acordo suas finalidades em crditos
suplementares, especiais e extraordinrios. O autor explica que:
Crditos suplementares: destina-se a reforar dotao j existente
no oramento em vigor.
Crditos especiais: destina-se a amparar programas novos que no
figuram no oramento. Geralmente a autorizao para abertura de
um crdito especial consta da prpria lei que autoriza a incluso no
oramento de um novo programa.
Crditos

extraordinrios:

destina-se

atender

despesas

imprevisveis e urgentes como as decorrentes de guerra, subverso


interna ou calamidade pblica.
Piscitelli, Timb e Silva (1999, p.50) concluem a partir da que:

42

Enquanto o crdito suplementar se incorpora ao oramento,


adicionando-se a importncia autorizada dotao oramentria
a que se destinou o reforo, os crditos especial e extraordinrio
apresentam as respectivas despesas realizadas separadamente.

Outro ponto ressaltado na lei 4.320/64 em seu art. 47 que imediatamente


aps a promulgao da lei do oramento e com base nos limites nela fixados, o
Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada
unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
O art. 48 da lei 4.320/64 cita que a fixao das cotas a que se refere o
artigo anterior atender aos seguintes objetivos:
assegurar s unidades oramentrias, em tempo til a soma de
recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu
programa anual de trabalho; e
manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio
entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir
ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.
Referente ainda as cotas no art. 50 da lei 4.230/64 consta que as cotas
trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados o limite da
dotao e o comportamento da execuo oramentria.
Kohama (2001, p.71) complementa que as cotas de despesa tm o
propsito de fixar as autorizaes mximas em um subperodo oramentrio para
que as unidades executoras possam empenhar ou realizar pagamentos.
2.6.4 Controle e avaliao da execuo oramentria

Segundo o art. 70 da Constituio Federal a fiscalizao contbil,


financeira, oramentria operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receita, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada interno de
cada Poder. (BRASIL, 1988)
De acordo com o art. 75 da lei 4.230/64 o controle da execuo
oramentria compreender:

43

I.

a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou


a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e
obrigaes;

II.

a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis


de direitos por bens e valores pblicos; e

III.

o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos


Monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de
servios.

A Constituio Federal (1988) estabelece dois sistemas de controle da


execuo oramentria: o interno e o externo.
Referente ao controle interno, a Constituio cita em seu art. 74 que os
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I.

avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a


execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;

II.

comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e


eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;

III.

exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,


bem como dos direitos e haveres da Unio;

IV.

apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.


(BRASIL, 1988)

O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por


objetivo verificar a probidade da Administrao, a guarda e legal emprego dos
dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento. (art. 81, lei 4.230/64)
Giacomoni (2000, p.300) menciona que o exerccio do controle externo
da competncia do Poder Legislativo que conta para tal auxlio dos Tribunais de
Contas.
A Constituio Federal (1988) de forma mais detalhada, cita em seu art. 71
que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

44

I.

apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da


Repblica, mediante parecer prvio, que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;

II.

julgar as contas dos administradores e demais responsveis por


dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
e perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;

III.

apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso


de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;

IV.

realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados , do


Senado Federal, de comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias

de

natureza

contbil,

financeira,

oramentria,

operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos


Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inc.II;
V.

fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo


capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo;

VI.

fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,


mediante

convnio,

acordo,

ajuste

ou

outros

instrumentos

congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;


VII.

prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por


qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditoria e
inspees realizadas;

45

VIII.

aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou


irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;

IX.

assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias


necessrias ai exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

X.

sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,


comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;

XI.

representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos


apurados.

Kohama (2001, p.72) sustenta que:

A avaliao refere-se organizao, aos critrios e trabalhos


destinados a julgar o nvel dos objetivos fixados no oramento e
as modificaes nele ocorridas durante a execuo; eficincia
com que se realizam as aes empregadas pata tais fins e o grau
de racionalidade na utilizao dos recursos correspondentes.

Na mesma concepo, Giacomoni (2000, p. 304) afirma que a avaliao


oramentria constitui parte do controle oramentrio e tem como objetivo
analisar a eficcia e eficincia dos cursos de ao cumpridos e proporcionar
elementos de juzo aos responsveis da gesto administrativa para que possam
adotar as medidas tendentes consecuo de seus objetivos e otimizao do
uso dos recursos colocados sua disposio, contribuindo para realimentar o
processo de administrao oramentria.
Para Anglico (1995, p. 33):

Considera-se equilibrado o oramento em que o total da receita


prevista coincide com o total da despesa fixada; deficitrio, o
oramento em que a receita orada inferior despesa
autorizada; e oramento superavitrio aquele em que a receita
estimada supera o total da despesa.

Kohama (2000, p. 72) conclui que aps ter posse de todos os dados
coletados, o grupo de avaliao oramentria tem como propsito elaborar
tabelas, calcular indicadores e apresentar informes peridicos para uso e tomada
de decises dos dirigentes das unidades executoras.

46

2.6.5 Despesa oramentria

Giacomoni (2000, p.91) faz uma introduo da despesa oramentria


dizendo que a linguagem oramentria uma linguagem contbil. O oramento
nasceu com esta forma de representao e vai mant-la, pelo fato de que a
melhor maneira para atender suas diversas finalidades. O elemento que expressa
o oramento a conta, atravs desta possvel:
antecipar as situaes patrimoniais (no oramento propriamente
dito);
registrar a movimentao patrimonial (na execuo do oramento);
e
demonstrar resultados patrimoniais (nos balanos). (GIACOMONI,
2000)
Kohama (2001, p.110) conceitua a despesa oramentria como sendo a
despesa que necessita de autorizao legislativa para sua realizao. Esta
despesa no pode estar sem crdito oramentrio correspondente, deve estar
discriminada e fixada no oramento pblico.
A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas:
Despesas Correntes e Despesas de Capital. (Art. 12 da lei 4.320/64)
Kohama (2001, p.111) descreve as despesas correntes como gastos de
natureza operacional, realizados pela administrao pblica, para a manuteno e
o funcionamento de seus rgos.
J as despesas de capital, Kohama (2001, p.111) identifica como os gastos
que a administrao pblica realiza , cujo propsito a de criar novos bens de
capital, como investimentos, ou adquirir bens de capital que j so utilizados,
como

por

exemplo

as

inverses

financeiras.

Estes

bens

constituiro

incorporaes ao patrimnio pblico de forma efetiva ou atravs de mutao


patrimonial. (KOHAMA, 2001)
De acordo com o disposto da Lei Federal n 4.320/64 na Lei do Oramento,
a discriminao do oramento dever ser feita por elementos, em cada unidade
administrativa ou rgo do governo.
No 1 do art. 15 da Lei n 4.320/64 consta que se entende por elementos
o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros
meios de que se serve a administrao pblica para consecuo de seus fins.

47

Segundo o 2 do art. 15 da Lei n 4.320/64 para efeito de classificao


da despesa, considera-se material permanente o de durao superior a dois anos.
A discriminao da despesa identificada por nmeros de cdigo decimal.
Completaro os nmeros do cdigo decimal, os algarismos caracterizadores da
classificao funcional da despesa. (Art. 8 da Lei 4.320/64)
O 3 do art. 8 da Lei 4.320/64 cita que o cdigo geral estabelecido nesta
lei no prejudicar a adoo de cdigos locais.
2.6.6 Receita Oramentria

Kohama (2001, p.86) menciona que a receita oramentria a


consubstanciada no oramento pblico e consignada na Lei Oramentria.
Giacomoni (2000, p.138) complementa que na estrutura do oramento a
receita envolve menos questes do que a despesa. O oramento de receita
constitudo de um quadro analtico que contm as estimativas da arrecadao de
cada tipo de receita da instituio e alguns quadros sintticos.
Giacomoni (2000, p.86) cita ainda que:

Ao contrrio da despesa que programada, autorizada e


controlada por meio do oramento, a receita apenas estimada
em nvel oramentrio, sendo seus demais procedimentos
disciplinados em outros mbitos, especialmente o da legislao
tributria.

De acordo com o art. 3 da Lei n 4.320/64, a Lei do Oramento


compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas
em lei.
J no art. 11 da Lei 4.320/64 consta que a receita poder ser classificada
nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.
As receitas correntes, segundo o 1 do art. 11 da lei 4.320/64, so as
receitas tributrias, de contribuies patrimonial, agropecuria, industrial, de
servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender
despesas classificveis em Despesas Correntes.
As receitas de Capital segundo o 2 do art. 11 da lei 4.320/64, so as
provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de
dvidas; da converso em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de

48

outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a tender despesas


classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento
Corrente.
A discriminao da receita ser como o da despesa, conforme consta no
art. 8 da Lei 4.320/64, os itens da discriminao da receita, sero identificados
por nmeros de cdigo decimal.
Por fim encerra-se o captulo de fundamentao terica. Todos os tpicos
abordados tiveram como objetivo esclarecer atravs da teoria e da lei, como deve
funcionar o oramento pblico.
No captulo de procedimento metodolgico que consta na seqncia,
apresenta-se como foi realizada a anlise do oramento do Tribunal Regional
Eleitoral de Santa Catarina conforme a fundamentao abordada, com o intuito de
verificar se a prtica est sintonizada com a teoria.

49

3 PROCEDIMENTO METODOLGICO

Este tpico visa demonstrar os procedimentos que foram utilizados para


alcanar o objetivo do projeto, que analisar o processo oramentrio pblico. A
referida anlise foi realizada no oramento do Tribunal Regional Eleitoral de Santa
Catarina, localizado em Florianpolis, SC, no perodo de maro a novembro de
2006.
Inicialmente, o trabalho foi desenvolvido com a coleta de dados
secundrios atravs de pesquisa bibliogrfica, com o intuito de esclarecer os
tpicos abordados.
De acordo com Roesch (1999), a pesquisa bibliogrfica implica em
selecionar, ler e analisar os textos relevantes ao tema abordado no projeto,
seguida de um relato por escrito.
Cervo e Bervian (1996, p.48) complementam que a pesquisa bibliogrfica
explica os problemas a partir de referncias tericas publicadas em documentos.
Estes autores afirmam ainda que a pesquisa bibliogrfica pode ser realizada
independente ou como parte da pesquisa descritiva ou experimental, tendo como
objetivo a busca pelo conhecimento e anlise das contribuies culturais e
cientficas do passado, que existem em um determinado assunto, tema ou
problema.
Tambm foi realizada uma pesquisa documental atravs do oramento do
TRESC do ano de 2005.
Para Cervo e Bervian (1996, p. 50) na pesquisa documental so
investigados documentos a fim de poder descrever e comparar usos e costumes,
tendncias, diferenas e outras caractersticas.
Complementando o trabalho, fez-se uma coleta de dados primrios, por
meio de entrevista no estruturada com servidores do setor de oramentos e
finanas do TRESC, com o intuito de conhecer todos os passos desde a
elaborao da proposta oramentria at a execuo do oramento.
Para analisar os dados, foram observadas as informaes referentes s
previses oramentrias e o que foi realizado no exerccio de 2005, ou seja, as
informaes operacionais da organizao.

50

Para a compreenso deste processo de anlise foram feitas tabelas e


grficos contendo a explicao dos valores de cada item que compe o
oramento.
O objetivo da anlise do oramento pblico foi verificar como sua
elaborao e o seu comparativo com o oramento efetivamente realizado.

51

4 ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS

Este captulo tem como objetivo analisar o processo oramentrio do


Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina.
Busca-se neste captulo verificar se a base terica estudada no captulo
anterior aplicada pelo Tribunal.
Inicialmente apresenta-se o histrico do TRESC com o intuito de identificar
sua estrutura e como se desenvolveu. Na seqncia, apresentam-se as etapas do
processo oramentrio do Tribunal, desde a elaborao da proposta oramentria
at a execuo do oramento, com o propsito de alcanar os objetivos deste
trabalho.
4.1 HISTRICO DA ORGANIZAO1

O Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina teve sua primeira


instalao em 14 de junho de 1932, na parte superior da Prefeitura Municipal de
Florianpolis, sob a presidncia do Desembargador rico Ennes Torres (VicePresidente do Tribunal de Justia).
Entre os perodos de 1937 a 1949, a Constituio Brasileira excluiu o
Tribunal Eleitoral duas vezes dentre os rgos do Poder Judicirio, passando
assim por vrias fases de reinstalao de sua sede. A partir de 1949, passou a
funcionar normalmente, apesar de novas mudanas de endereo.
Desde dezembro de 1999, o TRESC est sediado na Rua Esteves Jnior,
n 68, Centro de Florianpolis.
O TRESC (2005), com jurisdio em todo o territrio catarinense, tem
como responsabilidade solucionar os conflitos de interesse eleitoral, promover a
manuteno do cadastro dos eleitores catarinenses e organizar as eleies
municipais, estaduais e federais".
A Justia Eleitoral, exceto as secretarias, no possui quadro prprio. Os
membros que fazem parte de sua composio so eleitos para mandatos de dois
anos dentre magistrados de outros rgos judicirios e advogados nomeados
pelo Presidente da Repblica.

Dados obtidos atravs do site do Tribunal Regional de Santa Catarina (2005).

52

Os Tribunais Regionais, de acordo com o art. 120 da Carta Magna, so


compostos por dois juzes, dentre os Desembargadores do Tribunal de Justia,
dois Juzes, dentre os Juzes de Direito, de um Juiz do Tribunal Regional Federal
e de dois Juzes, dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade
moral.
A organizao da Secretaria do Tribunal Regional Eleitoral de Santa
Catarina est prevista na Resoluo TRESC n 6.867, de 21 de maro de 1995 e
segue

seguinte

Coordenadoria

estrutura:

de Controle

Presidncia;

Interno;

Direo-Geral;

Secretaria

Assessorias;

Judiciria; Secretaria

de

Administrao e Oramento; Secretaria de Recursos Humanos e Secretaria de


Informtica.
A Secretaria de Administrao e Oramento composta por trs
Coordenadorias,

quais

so:

Coordenadoria

de

Apoio

Administrativo,

Coordenadoria de Material e Patrimnio e a Coordenadoria de Oramento e


Finanas, esta ltima responsvel por planejar, coordenar, orientar, dirigir e
controlar as atividades desenvolvidas pelas Sees de Programao e Execuo
Oramentria e Financeira, por intermdio da elaborao de planos de ao e
programas de trabalho.
A coordenadoria de oramento elabora todo o processo oramentrio do
Tribunal, no entanto, para muitos este processo desconhecido, desta forma,
verificou-se a necessidade de descrever e analisar todo o seu funcionamento.
Nos anexos 1 e 2, constam o organograma geral do TRESC e o
organograma da Secretaria de Administrao e Oramento, respectivamente.

4.2 ETAPAS DO PROCESSO ORAMENTRIO DO TRESC

Nesta parte do trabalho apresentam-se todas as etapas do processo


oramentrio executado pelo TRESC, com o intuito de fazer o que foi proposto
neste estudo que descrever as etapas do processo oramentrio do Tribunal,
assim como, conhecer sua estrutura e funcionamento.
Este processo descreve-se conforme entrevista com o Coordenador de
Oramento e Finanas do TRESC.
A proposta oramentria elaborada para atender as despesas do perodo
de janeiro a dezembro do ano subseqente elaborao.

53

O processo inicia-se no ms de maio de cada ano, pela solicitao da


Secretaria de Administrao e Oramento aos setores do Tribunal acerca das
necessidades financeiras para o exerccio seguinte. Estas necessidades so
classificadas

de

acordo

com

sua

caracterstica:

materiais,

servios

equipamentos.
Os setores, ao enviarem a relao de necessidades, devem especificar
com detalhes os itens solicitados, incluindo quantidade, valor unitrio e a
justificativa da pretenso.
Dentro do prazo estabelecido a Coordenao de Oramento e Finanas
recebe as planilhas contendo as necessidades de cada setor para a consolidao
dos itens solicitados e adequao com as diretrizes do Tribunal para o exerccio
seguinte.
A consolidao dos itens separada por elemento de despesa, tais como
material de consumo, material permanente, equipamentos, obras, aquisio de
imveis e servios, dentre outros. Os itens solicitados em duplicidade so
excludos.
Realizada esta atividade, os dados materiais e servios, com quantidade,
valor unitrio e a respectiva justificativa so lanados no sistema desenvolvido
pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), chamado SIGO Sistema Integrado de
Gesto Oramentria. Este sistema utilizado para o gerenciamento da proposta
oramentria da Justia Eleitoral.
Aps o registro dos dados neste sistema, enviada a primeira verso da
proposta oramentria Secretaria de Oramento e Finanas do Tribunal
Superior Eleitoral. O perodo de envio da proposta varia, ocorrendo normalmente
at o dia 15 de junho.
O TSE recebe do Ministrio de Planejamento/ Ministrio de Oramento e
Gesto (MO/MOG) os limites oramentrios para a Justia Eleitoral.
De acordo com os limites estipulados para a Justia Eleitoral o TSE define
e encaminha, com base na primeira verso da proposta oramentria e aps
verificao das prioridades de cada Tribunal Regional Eleitoral, os limites
pertinentes a cada um.
Os limites para cada Tribunal so verificados atravs de itens como posse
de novos servidores, quando h vaga no quadro de pessoal, aquisio ou

54

construo de cartrios eleitorais no Estado, dessa forma aumentando o consumo


de bens e servios, bem como a manuteno da Justia Eleitoral. Nesta etapa, o
TSE leva cerca de 30 dias para analisar e devolver a proposta oramentria aos
Tribunais Regionais Eleitorais.
Caso os Tribunais no concordem com os limites estipulados, tentaro
negociar com o TSE, apresentando justificativas que identifique que o valor
estipulado no ser suficiente s suas despesas. O TSE pode, neste caso e sob
adequadas justificativas, aceitar ou no esta negociao.
Feita a devoluo da proposta, o TRESC faz a adequao da proposta
oramentria ao limite autorizado pelo TSE.
Esta adequao faz-se da seguinte forma: a Secretaria de Administrao e
Oramento em conjunto com o Coordenador de Oramento e Finanas, rene-se
com os outros trs Secretrios para definir as prioridades, ou seja, elegem-se os
itens prioritrios e que possam ser atendidos dentro do limite autorizado. Depois
de feita a adequao, a proposta submetida ao Diretor Geral do TRESC para
aprovao da verso final da proposta oramentria.
Depois de feitas as adequaes na proposta oramentria, o TRESC envia
a segunda verso da proposta oramentria ao TSE. A data para o envio desta
segunda verso definida pelo TSE, porm no uma data especfica, podendo
variar a cada ano. Em 2005, por exemplo, a data limite foi 23 de junho.
No tabela 1 descreve-se a proposta oramentria elaborada pelo TRESC
para o ano de 2005.
Tabela 1 Proposta Oramentria Inicial do TRESC do ano de 2005
ITEM

PROPOSTA

CRDITO

ORAMENTRIA

INICIAL

Dirias

340.230,00

340.230,00

Passagens

202.290,00

202.290,00

Material De Consumo

533.809,50

533.809,50

Outros Servios De Terceiros Pessoa


Fsica
Outros Servios De Terceiros Pessoa
Jurdica
Obrigaes Tributrias E Contributivas

168.000,00

168.000,00

2.763.606,28

2.763.606,28

15.000,00

15.000,00

Despesas De Exerccios Anteriores

55

Indenizaes e Restituies

662.004,00

662.004,00

Material Permanente

601.523,00

601.523,00

2.480.146,76

2.480.146,76

Pleitos Eleitorais
Fonte:TRESC. 2006

A tabela 1 est dividida em proposta oramentria e crdito inicial,


representando desta forma que os valores propostos pelo TRESC, indicados na
coluna da proposta oramentria, foram aprovados, passando ento para o
respectivo crdito inicial do oramento, indicados na coluna de crdito inicial.
A tabela 1 demonstra todos os itens utilizados pelo TRESC em seu
oramento,

exceto os

de despesa

com

vencimentos,

vantagens fixas,

aposentadorias e penses, que no fazem parte desta anlise. O oramento do


TRESC est detalhado por elementos de despesa, com exceo do ltimo que
representado por programa de trabalho, que se denomina em pleitos eleitorais. A
representao da tabela pode ser mais bem visualizada no grfico 1.

Proposta Oramentria 2005


4% 3%
7%
2%

32%

Dirias
Passagens
Material De Consumo

35%
8%

Outros Servios De
Terceiros Pessoa Fsica
Outros Servios De
Terceiros Pessoa Jurdica
Obrigaes Tributrias E
Contributivas
Despesas De Exerccios
Anteriores
Indenizaes e Restituies
Material Permanente

9%

0%

Pleitos Eleitorais

Grfico 1 Proposta oramentria do TRESC de 2005.


Fonte: TRESC 2006.

O grfico 1 demonstra em forma percentual a proposta oramentria do


TRESC de 2005. Percebe-se que a conta de outros servios de terceiro pessoa
jurdica identifica-se com o maior valor R$ 2.763.606,28 representando 35% da
proposta total. O programa de trabalho pleitos eleitorais vem logo a seguir,
representando 32% de todo o oramento, porm, este item solicitado apenas

56

para os anos que tero eleio, no caso de 2005 foi para o Referendo sobre
Desarmamento.
Outras contas que obtiveram boa representatividade foram a de
indenizaes e restituies com 9%, a de material permanente com 8% e a de
material de consumo com 7%.
As demais contas representaram valores pequenos, ficando abaixo da
casa dos R$ 500.000,00.
Atravs do grfico 1 percebe-se os itens com maior valor solicitados pelo
Tribunal, em vista da coluna de crdito inicial da tabela 1 possvel identificar os
valores estipulados ao TRESC, desta forma percebe-se que todos os valores
solicitados foram adequados ao limite estipulado.
Desta forma, estando a proposta de acordo com o limite autorizado e em
respeito Lei de Diretrizes Oramentrias, a proposta includa no SIDOR
Sistema de Dados Oramentrios. Atravs do SIDOR os valores propostos por
cada TRE so encaminhados ao TSE at 15 de agosto de cada ano, e este
consolida todas as propostas de todos os Tribunais Regionais Eleitorais,
constituindo uma proposta nica da Justia Eleitoral, encaminhando-a ao
MP/MOG Ministrio de Planejamento/ Ministrio de Oramento e Gesto at 31
de agosto de cada ano.
O Ministrio de Planejamento consolida as propostas oramentrias de
todos os rgos dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que se
transforma em projeto de lei. Aps consolidar a proposta, o Ministrio de
Planejamento remete o Projeto de Lei ao Congresso Nacional para discusso e
eventual incluso de emendas pelos parlamentares para posterior aprovao.
O projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional enviado ao
Presidente da Repblica para sano, cujo prazo de 15 dias. De acordo com a
Lei 11.178/2005 o oramento deve ser sancionado at 31 de dezembro de cada
ano, porm, no o que acontece na realidade.
Posteriormente sano o oramento relativo a cada rgo da
Administrao Pblica disponibilizado no SIAFI Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal para utilizao pelos rgos. Nesta
etapa j possvel identificar o valor autorizado para a utilizao pelo Tribunal. A
data deste resultado como j foi citado, deveria ser at 31 de dezembro de cada
ano, porm, depende da aprovao do Congresso Nacional e da sano

57

presidencial. O oramento de 2005 foi aprovado por meio da Lei 11.100/2005, de


25 de janeiro.
O oramento disponvel no SIAFI vem discriminado por Programa de
Trabalho, que uma estrutura codificada (funcional programtica) que permite a
execuo oramentria, bem como o controle e acompanhamento dos planos
definidos pela unidade para um determinado perodo. Os programas so criados
pelo Ministrio de Planejamento.
Os programas de trabalho utilizados pelo TRESC so:
Gesto e Administrao do programa
Capacitao de Recursos Humanos
Auxlio Alimentao aos Servidores
Auxlio Transporte aos Servidores
Auxlio Pr-Escolar aos Dependentes de Servidores
Assistncia Mdica e Odontolgica a Servidores
Pagamento de Aposentadorias e Penses
Contribuio da Unio Estado de Santa Catarina (Obrigaes
patronais)
Pleitos Eleitorais (Somente em ano eleitoral)
J com o oramento disponibilizado feita a distribuio dos valores nos
elementos de despesa de acordo com cada programa de trabalho. Os elementos
de despesa mais utilizados no TRESC so:
3.3.90.14 Dirias
3.3.90.30 Material de Consumo
3.3.90.33 Passagens e Despesas com locomoo
3.3.90.36 Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica
3.3.90.39 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdico
3.3.90.47 Obrigaes Tributrias
3.3.90.92 Despesas de Exerccios anteriores
3.3.90.93 Indenizaes e Restituies
4.4.90.52 Equipamentos e Materiais Permanentes
A etapa, desde a elaborao da proposta oramentria at a aprovao do
oramento propriamente dito foi descrita acima. Na seqncia, apresenta-se a
execuo do oramento, ou seja, os gastos efetivos do TRESC ao longo do ano
de 2005.

58

4.2.1 Execuo do oramento do TRESC

A execuo do oramento a etapa em que o Tribunal utiliza os recursos


solicitados e disponibilizados para o perodo, neste caso o exerccio de 2005.
Na tabela 2 esto relacionados os gastos referentes ao pagamento de
dirias de janeiro a dezembro.
Tabela 2 Dirias 2005
DIRIAS

Crdito Inicial: R$ 340.230,00

Janeiro

R$ (257,44)

Fevereiro

R$ 8.192,25

Maro

R$ 16.846,50

Abril

R$ 11.071,50

Maio

R$ 42.891,75

Junho

R$ 17.547,75

Julho

R$ 17.103,53

Agosto

R$ 17.633,55

Setembro

R$ 33.693,00

Outubro

R$ 17.107,20

Novembro

R$ 146.888,83

Dezembro

R$ 15.701,40
Suplementao: R$ 4.189,82
Crdito Final: R$ 0,00

Fonte: TRESC - 2006

A tabela 2 apresenta o crdito inicial das despesas com dirias, assim


como os gastos de janeiro a dezembro, sendo o ms de novembro o de maior
despesa nesta rubrica, com R$ 146.888,83. J o ms de janeiro apresentou valor
negativo, em decorrncia da devoluo de dirias, portanto no houve execuo.
Cabe ressaltar que no h um valor uniforme para as dirias, depende de
cada ano, geralmente em janeiro os valores so baixos ou inexistem, isto se d
pelo fato de que em janeiro vrios servidores e magistrados esto em perodo de
frias, e normalmente no ocorrem viagens, no havendo ento, necessidade de
gastos com dirias. Alm do valor solicitado inicialmente foi indispensvel
suplementao de R$ 4.189,82 para suprir as despesas do perodo, o que gerou

59

um crdito final zero. Graficamente podemos perceber melhor estes valores.


Grficos 2 e 3.
Despesas com dirias

Despesas com dirias

A
br
il
M
ai
o
Ju
nh
o
Ju
lh
A o
g
S os
et to
em
br
o
O
ut
N ub
ov r
e o
D mb
ez ro
em
br
o

Ja
n
F ei
ev ro
er
ei
ro
M
ar
o

R$ 149.000,00
R$ 134.000,00
R$ 119.000,00
R$ 104.000,00
R$ 89.000,00
R$ 74.000,00
R$ 59.000,00
R$ 44.000,00
R$ 29.000,00
R$ 14.000,00
(R$ 1.000,00)

Grfico 2 Dirias 2005


Fonte: TRESC 2006

No grfico 2, observamos a distribuio dos valores com uma elevao em


novembro devido a realizao de um treinamento realizado na cidade de
Florianpolis e ministrado aos novos servidores, os quais assumiram suas
funes nos cartrios eleitorais no prprio ms de novembro. J, nos outros
meses, os valores se mantiveram uniformes, exceto em janeiro que apresentou
valorao negativa, pois se trata de um perodo em que a maioria dos servidores
esto em perodo de frias, no havendo viagens, culminando, pois, com sobras
no valor estipulado para as dirias no ms de janeiro.
Em virtude da insuficincia dos recursos inicialmente previstos na mesma
rubrica, o TRESC obrigou-se a pleitear uma suplementao de R$ 4.189,82 para
suprir estas despesas. No grfico 3 podemos averiguar os crditos destinados ao
pagamento de dirias.
Suplementao - dirias

344.419,82
4.189,82
340.230,00

Crdito Final
Suplementao
Crdito Inicial

Grfico 3 Suplementao: dirias.


Fonte: TRESC 2006.

60

No grfico 3 est demonstrada a suplementao de despesa, ou seja, o


crdito inicial estipulado para o exerccio de 2005 foi de R$ 340.230,00, porm,
durante a execuo oramentria foi necessrio a solicitao de crdito adicional
de R$ 4.189,82, este crdito denominado suplementao, resultando ento ao
crdito final de R$ 344.419,82, isto significa que o TRESC gastou ao final do
exerccio tudo que solicitou mais a suplementao.
As passagens tambm representam parte dos gastos do oramento do
Tribunal. Na tabela 3 esto relacionadas s despesas com passagens de janeiro
a dezembro.
Tabela 3 Passagens 2005
PASSAGENS

Crdito Inicial: R$ 202.290,00

Janeiro

R$ 0,00

Fevereiro

R$ 6.923,85

Maro

R$ 18.085,33

Abril

R$ 14.477,02

Maio

R$ 14.668,97

Junho

R$ 18.559,38

Julho

R$ 11.007,50

Agosto

R$ 19.077,24

Setembro

R$ 18.212,33

Outubro

R$ 27.300,08

Novembro

R$ 25.927,05

Dezembro

R$ 3.412,34
Sobra: R$ 24.638,91
Crdito Final: R$ 0,00

Fonte: TRESC - 2006

Neste item conforme tabela 3, esto distribudas as despesas com


passagens e despesas com locomoo do exerccio de 2005. O crdito inicial foi
de R$ 202.290,00, sendo os valores, ao longo do ano, uniformes. Verifica-se
nesta rubrica a sobra de valor, pois no foi necessria a utilizao do valor
previamente autorizado. Este fato est explicitado nos grficos 4 e 5.

61

Despesas com passagens


R$ 30.000,00
R$ 25.000,00
R$ 20.000,00
R$ 15.000,00

Despesas com
passagens

R$ 10.000,00
R$ 5.000,00

Ja
Fe neir
ve o
re
ir
M o
ar
o
Ab
ri l
M
ai
Ju o
nh
o
Ju
l
Ag ho
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m
O bro
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N ub
o v ro
e
D mb
e z ro
em
br
o

R$ 0,00

Grfico 4 Passagens 2005


Fonte: TRESC 2006.

Percebemos com o grfico 4 que no h grande diferena de valores,


apenas nos meses de outubro e novembro apresentaram um pequeno acrscimo
nas despesas com passagens, porm, em dezembro observa-se uma queda,
devido ao encerramento do exerccio, bem como o perodo de festas e recesso do
Tribunal. J em janeiro no houve despesas por ser um perodo em que a maioria
dos servidores gozam de suas frias regulares e ainda como incio de ano, as
viagens praticamente inexistem naquele ms. Os valores referentes aos gastos
com passagens no so uniformes, ou seja, em alguns meses tem mais e em
outros menos, dependendo do exerccio e das circunstncias que se apresentam
administrao do Tribunal.
No caso das passagens, no houve necessidade de solicitao de crdito
adicional. Em contrrio, o valor estipulado no foi todo utilizado, como melhor se
visualiza no grfico 5, que est demonstrado de maneira diferente dos outros,
pois neste caso no houve suplementao e sim sobra de valor.

62

Sobra - passagens

177.651,09

-24.638,91

202.290,00

Crdito Utilizado
Crdito no utilizado
Crdito Inicial

Grfico 5 Sobra: Passagens.


Fonte: TRESC 2006

Atravs do grfico 5 observa-se que neste caso houve sobra do valor


inicialmente estipulado, ou seja, o crdito inicial foi de R$ 202.290,00, porm foi
utilizado apenas R$ 177.651,09, resultando em uma sobra de R$ 24.623,91.
O TRESC tambm possui despesas com material de consumo, que esto
distribudas na tabela 4.
Tabela 4 Material de Consumo 2005
MATERIAL DE
CONSUMO
Janeiro

Crdito Inicial: R$ 533.809,50


R$ 791,03

Fevereiro

R$ 26.954,99

Maro

R$ 30.465,20

Abril

R$ 36.089,08

Maio

R$ 22.739,58

Junho

R$ 59.622,91

Julho

R$ 30.156,05

Agosto

R$ 22.836,54

Setembro

R$ 22.221,72

Outubro

R$ 48.091,52

Novembro

R$ 31.880,07

Dezembro

R$ 331.469,87
Suplementao: R$ 129.749,03
Crdito Final: R$ 239,97

Fonte: TRESC 2006

63

Os valores referentes a material de consumo so elevados, obtendo crdito


inicial de R$ 533.809,50. O ms de destaque foi dezembro, representando 62%
do total desta despesa, enquanto no restante do ano os gastos se mostraram
razoveis.
O TRESC observando a insuficincia do valor inicialmente estipulado,
solicitou crdito adicional de R$ 129.749,03, porm, este valor no foi todo
utilizado, resultando em um crdito final de R$ 239,97. Os grficos 6 e 7 melhor
demonstram tal situao, assim como a distribuio dos valores durante os meses
de 2005.
Despesas com material de consumo
R$ 350.000,00
R$ 300.000,00
R$ 250.000,00
R$ 200.000,00
R$ 150.000,00

Despesas com material


de consumo

R$ 100.000,00
R$ 50.000,00

Ja
Fe ne
ve iro
re
ir
M o
ar
o
A
br
i
M l
ai
Ju o
nh
Ju o
A lho
S go
et st
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O bro
N utu
ov b
e ro
D m
ez br
em o
br
o

R$ 0,00

Grfico 6 Material de Consumo 2005.


Fonte: TRESC 2006.

O grfico 6 demonstra a elevao ocorrida em dezembro nas despesas


com material de consumo, isto acontece porque normalmente em dezembro
ocorre a reposio do estoque, enquanto nos outros meses so adquiridos os
itens faltantes e que foram se esgotando.
No caso das despesas com material de consumo, foi necessria a
solicitao de uma suplementao oramentria, em virtude da insuficincia dos
recursos postos inicialmente disposio. Cabe ressaltar que as suplementaes
so efetuadas de acordo com a legislao e podem ocorrer em qualquer perodo
do ano. V-se ento no grfico 7 como foi a suplementao para o material de
consumo.

64

Suplementao - material de consumo

663.558,53
129.749,03
533.809,50

Crdito Final
Suplementao
Crdito inicial

Grfico 7 Suplementao: Material de Consumo.


Fonte: TRESC 2006

A suplementao representada no grfico 7 demonstra o crdito adicional


solicitado e concedido ao Tribunal. O crdito inicial de R$ 533.809,50, foi
acrescido de mais R$ 129.749,03, portanto o crdito final e o que foi gasto pelo
Tribunal foi R$ 663.558,53.
Outro item do oramento do Tribunal diz respeito aos servios de terceiros
pessoa fsica que englobam os pagamentos dos estagirios e contratao de
cursos internos com pessoa fsica. Na tabela 5 esto disponibilizados os valores
referentes a estes servios.
Tabela 5 Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica 2005
OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS
PESSOA FSICA
Janeiro

Crdito Inicial: R$ 168.000,00


R$ 14.635,31

Fevereiro

R$ 23.882,75

Maro

R$ 20.669,77

Abril

R$ 22.052,80

Maio

R$ 21.333,42

Junho

R$ 20.577,46

Julho

R$ 18.860,81

Agosto

R$ 27.158,48

Setembro

R$ 18.249,52

Outubro

R$ 21.345,75

Novembro

R$ 22.780,35

Dezembro

R$ 31.481,46
Suplementao: R$ 95.227,88
Crdito Final: R$ 200,00

Fonte: TRESC 2006

65

A tabela 5 apresenta o crdito inicial disponibilizado para outros servios


de terceiros pessoa fsica. Estes servios no decorrer do ano ultrapassaram o
limite estipulado, havendo ento um crdito adicional de R$ 95.227,88, que
redundou ao final do perodo em saldo de R$ 200,00, ou seja, restou R$ 200,00
do valor solicitado.
Nos grficos 8 e 9 esto representadas despesas do perodo e a
suplementao correspondente.

Despesas com servios de terceiros - pessoa fsica

Despesas com servios


de terceiros - pessoa
fsica

J
F e a ne
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Ab o
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J u io
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Ju o
A lh
Se go o
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O b
N o u tu ro
v b
D e e m ro
ze b ro
m
br
o

R$ 35.000,00
R$ 30.000,00
R$ 25.000,00
R$ 20.000,00
R$ 15.000,00
R$ 10.000,00
R$ 5.000,00
R$ 0,00

Grfico 8 Servios de Terceiros pessoa fsica 2005.


Fonte: TRESC 2006.

Conforme o grfico 8 as despesas com servios de terceiros pessoa


fsica mantiveram-se uniformes no decorrer do exerccio, apresentando apenas
em agosto e dezembro um pequeno acrscimo no valor. O aumento em
dezembro deu-se em razo da contratao de alguns cursos que elevaram os
gastos neste particular. No caso destas despesas no h um ms especfico para
eventuais elevaes, o que depende da situao e do ano, mas pode-se afirmar
que o maior volume de recursos desta conta com o pagamento da contratao
de estagirios.
A suplementao referente a esta rubrica oramentria se fez necessria
pela insuficincia de recursos para o exerccio de 2005. No grfico 9 est
evidenciada esta suplementao.

66

Suplementao - servios de terceiros - pessoa fsica

263.227,88

95.227,88

168.000,00

Crdito Final
Suplementao
Crdito Inicial

Grfico 9 Servios de Terceiros pessoa fsica.


Fonte: TRESC 2006.

Como demonstra o grfico 9 a suplementao que se fez necessria foi de


R$ 95.227,88, valor considervel, pois representa 56,68% do crdito inicial,
resultando em um crdito final de R$ 263.227,88, ou seja, o Tribunal excedeu, em
muito, sua despesa inicialmente prevista em R$ 95.027,88.
Alm destes servios, h tambm os servios de terceiros pessoa
jurdica, que possuem grande participao nas despesas do TRESC. Estas
despesas esto especificados na tabela 6.
Tabela 6 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica 2005
OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS
PESSOA JURDICA
Janeiro

Crdito Inicial: R$ 2.763.606,28

Fevereiro

R$ 231.757,61

Maro

R$ 263.827,81

Abril

R$ 262.080,87

Maio

R$ 265.035,95

Junho

R$ 372.564,61

Julho

R$ 204.691,13

Agosto

R$ 312.881,29

Setembro

R$ 187.159,02

Outubro

R$ 313.653,47

Novembro

R$ 255.345,31

Dezembro

R$ 1.028.344,03

R$ 117.490,65

Suplementao: R$ 1.145.126,54
Crdito Final: R$ 93.901,07
Fonte: TRESC 2006

67

A conta outros servios de terceiros pessoa fsica corresponde a vrios


servios, entre eles, pode-se apontar os servios de limpeza, vigilncia,
manuteno predial, reformas, energia eltrica, aluguel, gua e esgoto,
condomnios, assinaturas de jornais, manuteno de mquinas e equipamentos
diversos, transporte de encomendas (por exemplo, as Urnas Eletrnicas) por todo
o Estado de Santa Catarina, publicaes legais, tais como editais de licitao,
servios de informtica, softwares, etc.
Observa-se na tabela 6 que o crdito inicial para estes servios foi de R$
2.763.606,28, porm, no foi suficiente, sendo necessrio crdito adicional de R$
1.145.126,54, representando 41,43% do crdito inicial, contudo, este crdito no
foi todo utilizado, o que resultou em uma sobra de R$ 93.901,07.
Nos grficos 10 e 11 esto descriminados os valores referentes aos
servios de terceiros pessoa jurdica, juntamente com sua suplementao.

Despesas com servios de terceiros - pessoa jurdica


R$ 1.200.000,00
R$ 1.000.000,00
R$ 800.000,00
R$ 600.000,00
R$ 400.000,00
R$ 200.000,00

Ja
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br
o

R$ 0,00

Despesas com
servios de
terceiros - pessoa
jurdica

Grfico 10 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica 2005.


Fonte: TRESC 2006.

Atravs do grfico 10 observamos uma elevao das despesas com


servios de terceiros pessoa jurdica em dezembro, representando 37,21% do
crdito inicial solicitado, ocorrente em razo do Referendo sobre Desarmamento,
quando houveram acrscimo de despesas com transporte de Urnas Eletrnicas
pelo Estado de Santa Catarina, sendo que todas ficam armazenadas no municpio
de So Jos e no perodo de sua utilizao so encaminhadas para todos os
municpios sede de Zona Eleitoral do Estado e depois de utilizadas so
transportadas novamente para o municpio de So Jos.

68

Outro fator que pode ser considerado no aumento desta despesa em


dezembro, so as despesas com publicaes legais, como editais de licitaes,
tendo em vista a realizao de licitaes para contratao de servios para o ano
seguinte, entre outros.
Nos demais meses os valores so uniformes, pois so servios com
valores mensais pr-determinados, como assinaturas de jornais, gua e energia
eltrica, aluguel, condomnios, etc.
A suplementao das despesas com servio de terceiros pessoa jurdica
est demonstrada no grfico 11.

Suplementao - servios de terceiros - pessoa jurdica

3.908.732,82
1.145.126,54
2.763.606,28

Crdito Final
Suplementao
Crdito Inicial

Grfico 11 Suplementao: Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica.


Fonte: TRESC 2006.

Devido aos gastos excessivos no ms de dezembro, se fez necessrio a


solicitao de uma suplementao de R$ 1.145.126,54, observada, ao final, sobra
de R$ 93.901,07. Conforme a tabela 6, o Tribunal excedeu R$ 1.051.225,47 do
crdito de foi solicitado inicialmente.
Outra despesa no to representativa quanto os servios de terceiros,
porm importantes, so as obrigaes tributrias e contributivas que esto
distribudas na tabela 7.

69

Tabela 7 Obrigaes Tributrias e Contributivas 2005


OBRIGAES TRIBUTRIAS E
CONTRIBUTIVAS
Janeiro

Crdito Inicial: R$ 15.000,00


R$ 0,00

Fevereiro

R$ 18.689,87

Maro

R$ 2.614,98

Abril

R$ 2.369,32

Maio

R$ 5.638,02

Junho

R$ 3.296,38

Julho

R$ 3.661,56

Agosto

R$ 6.320,09

Setembro

R$ 7.124,33

Outubro

R$ 9.711,15

Novembro

R$ 5.992,19

Dezembro

R$ 8.408,42
Suplementao: R$ 58.853,31
Crdito Final: R$ 0,00

Fonte: TRESC 2006

Nas despesas com obrigaes tributrias e contributivas esto includas as


taxas do municpio, embora o Tribunal, por disposio constitucional, seja isento
do pagamento do imposto predial. Nada obstante, obrigado ao pagamento das
taxas de coleta de lixo, iluminao pblica, entre outras.
O Tribunal solicitou inicialmente, conforme a tabela 7, R$ 15.000,00, valor
que no foi suficiente j em fevereiro, portanto, teve que solicitar mais R$
58.853,31 para suprir suas necessidades. Conforme observamos na tabela 7 a
suplementao foi toda utilizada, no restando crdito final. A representao
dessas despesas esto nos grficos 12 e 13.

70

Despesas com Obrigaes tributrias e contributivas


R$ 20.000,00
R$ 18.000,00
R$ 16.000,00
R$ 14.000,00
R$ 12.000,00
R$ 10.000,00
R$ 8.000,00
R$ 6.000,00
R$ 4.000,00
R$ 2.000,00
R$ 0,00

Ja
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o

Despesas com
Obrigaes tributrias e
contributivas

Grfico 12 Obrigaes Tributrias e Contributivas 2005.


Fonte: TRESC 2006.

O grfico 12 demonstra nitidamente o ms de fevereiro como sendo o de


maior despesa neste particular, isto se d pelo fato de que fevereiro o perodo
de vencimento das taxas municipais. J nos demais meses os valores foram
uniformes.
Como citado anteriormente o valor solicitado inicialmente no foi suficiente,
necessitando ento de suplementao, demonstrada no grfico 13.

Suplementao - Obrigaes tributrias e contributivas

73.853,31

58.853,31

15.000,00

Crdito Final
Suplementao
Crdito Inicial

Grfico 13 Suplementao: Obrigaes Tributrias e Contributivas.


Fonte: TRESC 2006.

Atravs do grfico 13 percebe-se que o crdito inicial foi de R$ 15.000,00,


valor que no foi suficiente j no ms de fevereiro, havendo ento uma
suplementao bastante considervel de R$ 58.853,31, representando 392,35%

71

do valor inicialmente solicitado. Desta forma o Tribunal gastou no final do perodo


R$ 73.853,31 em obrigaes tributrias e contributivas.
As prximas despesas analisadas se relacionam as despesas de exerccio
anteriores, que esto distribudas na tabela 8.
Tabela 8 Despesas de exerccios anteriores 2005
DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES

Crdito Inicial: R$ 0,00

Janeiro

R$ 395,25

Fevereiro

R$ 32.259,99

Maro

R$ 180,98

Abril

R$ 312,06

Maio

R$ 0,00

Junho

R$ 460,91

Julho

R$ 0,00

Agosto

R$ 0,00

Setembro

R$ 0,00

Outubro

R$ 255,97

Novembro

R$ 0,00

Dezembro

R$ 0,00
Suplementao: R$ 33.865,16
Crdito Final: R$ 0,00

Fonte: TRESC 2006

As despesas de exerccios anteriores so aquelas que por algum motivo


no foram pagas no perodo oportuno. Estas despesas podem surgir em qualquer
momento, portanto, no so pagas regularmente ms a ms.
Segundo o art. 37 da Lei n 4.320 de 1964, estas despesas podem ser
pagas aps o encerramento do exerccio correspondente, sendo que o oramento
respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atender estas
despesas, e que por algum motivo no foram processadas na poca prpria, bem
como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos que
tenham sido reconhecidos no perodo posterior.
Na tabela 8 esto especificados os valores utilizados em cada ms. Cabe
ressaltar que como so despesas que no previstas no h crdito inicial.

72

No grfico 14 visualiza-se melhor como foram distribudas estas despesas


no exerccio de 2005.

Despesas de exerccios anteriores


R$ 35.000,00

R$ 30.000,00

R$ 25.000,00

R$ 20.000,00

R$ 15.000,00

Despesas de
exerccios anteriores

R$ 10.000,00

R$ 5.000,00

Ja
Fe ne
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R$ 0,00

Grfico 14 Despesas de exerccios anteriores 2005.


Fonte: TRESC 2006.

Com o grfico 14 percebe-se que em fevereiro foi o perodo de maior gasto


neste item oramentrio, porm, no h um motivo especfico que os justifiquem,
pois podem surgir em qualquer momento.
Como no houve crdito inicial, a quantia utilizada foi recebida em forma
de suplementao, a qual, no grfico 15, pode-se verificar como ficou esta
situao.

73

Suplementao: despesas de exerccios anteriores

33.865,16

33.865,16

Crdito Final
Suplementao
Crdito Inicial

Grfico 15 Suplementao: Despesas de exerccios anteriores.


Fonte: TRESC 2006.

O crdito inicial foi zero, pois so despesas que surgem sem previso.,
diferentemente de restos a pagar as quais j iniciam o exerccio com os saldos
empenhados. Dessa forma, o crdito final igual a suplementao, ou seja, o
crdito solicitado posteriormente o que foi utilizado para as despesas de
exerccios anteriores.
O saldo em despesas de exerccios anteriores composto por saldos
retirados das contas de onde surge a despesa, por exemplo, se for um servio de
limpeza o valor ser retirado da conta de outros servios de terceiros pessoa
jurdica.
Outro elemento de despesa utilizado pelo TRESC so as indenizaes e
restituies. Os valores esto distribudos na tabela 9.
Tabela 9 Indenizaes e restituies 2005
INDENIZAES E RESTITUIES

Crdito Inicial: R$ 662.004,00

Janeiro

R$ 0,00

Fevereiro

R$ 33.386,71

Maro

R$ 22.951,66

Abril

R$ 29.596,21

Maio

R$ 53.023,17

Junho

R$ 35.412,57

Julho

R$ 43.815,96

Agosto

R$ 44.601,36

Setembro

R$ 35.491,00

Outubro

R$ 44.225,42

74

Novembro

R$ 34.799,12

Dezembro

R$ 352.396,35
Suplementao: R$ 67.695,53
Crdito Final: R$ 0,00

Fonte: TRESC 2006.

Nestas despesas podem estar includas as indenizaes de transporte,


ajudas de custo, ressarcimento de despesas mdicas e odontolgicas, entre
outros. A tabela 9 apresenta o crdito inicial de R$ 662.004,00, insuficiente
todavia, decorrendo a necessidade de uma suplementao, na ordem de R$
67.695,53, que foi toda utilizada, no tendo sobra de crdito oramentrio.
Nos grficos 16 e 17 verificam-se como foram as despesas com
indenizaes e restituies no Tribunal e sua respectiva suplementao.

Despesas com Indenizaes e restituies


R$ 400.000,00
R$ 350.000,00
R$ 300.000,00
R$ 250.000,00
R$ 200.000,00
R$ 150.000,00

Despesas com
Indenizaes e
restituies

R$ 100.000,00
R$ 50.000,00

Ja
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M
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A
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br
o

R$ 0,00

Grfico 16 Indenizaes e restituies 2005.


Fonte: TRESC 2006.

O grfico 16 deixa claro que os valores foram pouco representativos


durante os meses de janeiro a novembro em comparao a dezembro quando
mostrou-se elevado. Esta elevao se deve ao fato das restituies de despesas
mdicas e odontolgicas aos servidores e dependentes que ficaram pendentes
em meses anteriores.
Como citado anteriormente, o crdito inicial no foi o bastante, dessa forma
fez-se necessria a solicitao de suplementao, que est demonstrada no
grfico 17.

75

Suplementao - Indenizaes e restituioes

729.699,53

67.695,53

662.004,00
Crdito Final
Suplementao
Crdito Inicial

Grfico 17 Suplementao: Indenizaes e restituies 2005.


Fonte: TRESC 2006.

A suplementao das indenizaes e restituies foi relativamente baixa se


comparada com o crdito inicial, representando apenas 10,22% do inicialmente
previsto.
Outra

despesa

bastante

representativa

do

Tribunal

so

aquelas

decorrentes do chamado material permanente. Os valores esto distribudos na


tabela 10.
Tabela 10 Material Permanente 2005
MATERIAL PERMANENTE

Crdito Inicial: R$ 601.523,00

Janeiro

R$ 0,00

Fevereiro

R$ 2.952,00

Maro

R$ 0,00

Abril

R$ 4.398,50

Maio

R$ 10.898,00

Junho

R$ 10.412,87

Julho

R$ 5.945,22

Agosto

R$ 8.143,90

Setembro

R$ 13.922,34

Outubro

R$ 28.724,75

Novembro

R$ 132.682,65

Dezembro

R$ 868.501,17
Suplementao: R$ 577.077,00
Crdito Final: R$ 92.018,60

Fonte: TRESC 2006.

76

O crdito inicial para estas despesas, conforme a tabela 10 foi de R$


601.523,00. Nestas despesas esto includos itens como aquisio de mveis,
veculos e equipamentos diversos. No caso destas despesas se fez necessrio
uma suplementao de R$ 577.077,00, no utilizado integralmente, contudo,
restando saldo final de R$ 92.018,60.
A

representao

dos

valores

mensais,

bem

com

respectiva

suplementao esto especificados nos grficos 18 e 19.

Despesas com material permanente


R$ 1.000.000,00
R$ 900.000,00
R$ 800.000,00
R$ 700.000,00
R$ 600.000,00
R$ 500.000,00

Seqncia1

R$ 400.000,00
R$ 300.000,00
R$ 200.000,00
R$ 100.000,00

Ja
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R$ 0,00

Grfico 18 Material Permanente 2005.


Fonte: TRESC 2006.

No decorrer dos meses de janeiro a setembro os valores foram pouco


representativos. A partir de outubro, todavia, iniciou-se o incremento desta
despesa, tendo um forte acrscimo em dezembro. A explicao para dito
incremento foram as contrataes efetuadas somente nestes meses finais do

77

exerccio, principalmente dezembro. Em se tratando de aquisio de bens, no


existe uma execuo regular, ms a ms, pois no h contratos contnuos e por
se tratar de aquisies, estas podem ser feitas em qualquer momento.
Outra situao que ocasiona aumento do valor nestes meses pelo fato de
que os crditos adicionais normalmente so aprovados no final do exerccio
financeiro.
O crdito adicional que foi solicitado est representado no grfico 19.
Suplementao - material permanente

1.178.600,00
577.077,00
601.523,00

Crdito Final
Suplementao
Crdito Inicial

Grfico 19 Suplementao: Material Permanente.


Fonte: TRESC 2006.

A suplementao neste caso foi bastante acentuada, representando


95,94% do crdito inicial, o que indica que o Tribunal excedeu em R$ 485.158,40,
ou seja, aproximadamente 81% do crdito solicitado inicialmente.
O prximo e ltimo item analisado o programa de trabalho pleitos
eleitorais, que tambm faz parte do oramento do TRESC. Estes pleitos eleitorais
no caso de 2005 esto relacionados ao Referendo sobre Desarmamento, que
ocorreu em 23 de outubro. Na tabela 11 esto distribudos os gastos ao longo dos
meses.
Cabe ressaltar que o programa de trabalho denominado pleitos eleitorais
s ocorrem, evidentemente, nos anos em que haja eleies.
Tabela 11 Pleitos Eleitorais 2005
PLEITOS ELEITORAIS

Crdito Inicial: R$ 2.480.146,76

Janeiro

R$ 0,00

Fevereiro

R$ 3.802,03

Maro

R$ (213,41)

78

Abril

R$ 3.444,00

Maio

R$ 495,00

Junho

R$ 6.151,35

Julho

R$ 3.195,78

Agosto

R$ 31.325,69

Setembro

R$ 309.282,51

Outubro

R$ 1.263.878,60

Novembro

R$ 158.210,76

Dezembro

R$ 581.381,05
Suplementao: R$ 0,00
Crdito Final: R$ 119.193,38

Fonte: TRESC 2006.

O crdito inicial solicitado foi de R$ 2.480.146,76, ou seja, o TRESC previu


gastar este valor com dito Referendo. Esto includas neste item despesas com:
dirias, aquisio de materiais, transportes, passagens, manutenes, aluguel de
depsito para as urnas eletrnicas, entre outros.
Apesar do referido pleito somente ocorrer em outubro, realizaram-se
despesas no decorrer de todos os meses de 2005, em virtude dos vrios atos
preparatrios antecedentes e indispensveis, como por exemplo quelas relativas
s viagens ao interior do Estado para o incio das atividades de preparao do
pleito, licitaes para contratao de servios e aquisio de materiais. Esta
preparao requer tempo, portanto, as providncias j so levadas a efeito com
bastante antecedncia, muito antes da realizao de cada um dos pleitos
eleitorais.
No caso do pleito eleitoral de 2005 no houve necessidade de
suplementao. Ao inverso, o valor solicitado inicialmente no foi todo utilizado,
resultando em um crdito final de R$ 119.193,38, o que indica que o TRESC
gastou com o Referendo do Desarmamento uma quantia menor prevista,
precisamente no valor de R$ 2.360.953,38.
Os grficos 20 e 21 visualizam as distribuies dos valores durante os
meses, bem como sua suplementao.

79

Despesas com pleitos eleitorais


R$ 1.400.000,00
R$ 1.200.000,00
R$ 1.000.000,00
R$ 800.000,00
R$ 600.000,00

Seqncia1

R$ 400.000,00
R$ 200.000,00

Ja
F e n e ir
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M iro
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Ab
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Se os
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m
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o

R$ 0,00
(R$ 200.000,00)

Grfico 20 Pleitos Eleitorais 2005.


Fonte: TRESC 2006.

O grfico 20 demonstra claramente a situao citada anteriormente, o ms


com maior despesa foi o ms de outubro, por ser o ms do Referendo, porm, os
demais meses tambm tiveram despesas, pelo fato da necessidade de
preparao da eleio com antecedncia. O valor que vemos posterior a outubro
devido s despesas pagas e que foram contratadas anteriormente.
Para

os

pleitos

eleitorais

de

2005

no

houve

necessidade

de

suplementao. O grfico 21 demonstra a ausncia desta suplementao


oramentria.

80

Suplementao - pleitos eleitorais

2.480.146,74

2.480.146,76
Crdito Final
Suplementao
Crdito Inicial

Grfico 21 Suplementao: Pleitos Eleitorais.


Fonte: TRESC 2006.

O grfico 21 demonstra como ficou o crdito destinado aos pleitos


eleitorais. No se fez necessrio a solicitao de suplementao, pois o valor
orado pelo Tribunal foi suficiente para atender a realizao do Referendo.
Por fim conclui-se a anlise dos itens mais utilizados no oramento do
TRESC. Aps esta anlise possvel conhecer os valores realmente gastos pelo
Tribunal no exerccio de 2005. No grfico 22 esto representados estes valores.

Crdito Final Utilizado

4% 2%
7%
25%

3%

Dirias
Passagens
Material de consumo

11%
39%
8%

Outros servios de
terceiros - pessos fsica
Outros servios de
terceiros - pessos jurdica
Obrigaes tributrias e
contributivas
Despesas de exerccios
anteriores
Indenizaes e
restituies
Material permanente

0%
1%

Grfico 22 Crdito Final Utilizado no oramento de 2005.


Fonte: TRESC 2006.

Pleitos eleitorais

81

O grfico 22 demonstra, em porcentagens, os valores utilizados pelo


TRESC na execuo oramentria de 2005. Estes valores representam
exatamente o que foi utilizado em cada elemento de despesa e no programa de
trabalho pleitos eleitorais, cujo resultado foi alcanado pelo clculo elaborado
sobre o crdito inicial solicitado, ou seja, foi adicionado ao crdito inicial suas
respectivas suplementaes e subtrado do que restou ao final do perodo,
obtendo-se ento o crdito final utilizado pelo Tribunal no oramento de 2005.
Os valores que restaram ao final do perodo no so mais utilizados pelo
Tribunal, estes valores so devolvidos para a Unio.
Como se percebe no grfico 22 o item de maior despesa relativo aos
gastos com outros servios de terceiros pessoa jurdica com 39% do crdito
final utilizado, e logo a seguir vem o que se relacionam aos pleitos eleitorais com
25%, e ainda, o de material permanente com 11% do crdito final utilizado. Os
demais itens foram menos representativos ficando abaixo de 10% do total dos
gastos.
Em comparao com o crdito inicial solicitado com o crdito final utilizado,
pode-se dizer que para a maioria dos itens foram necessrios a solicitao de
crdito adicional, porm, a suplementao dessas despesas foi considerada
razovel, pois, teve uma pequena elevao no valor previsto na proposta
oramentria.
Estando concluda a parte de anlise, apresenta-se no tpico a seguir,
como forma de exemplo, quais as etapas para a aquisio de bens e servios.
Ressalv-se que este tpico est descrito de forma breve, pois para
simples conhecimento de como funciona o processo de aquisio.
4.2.2 Etapas para a aquisio de bens e servios

O procedimento para aquisio de bens e servios inicia-se quando a


Coordenadoria de Oramento e Finanas (COF) recebe da Coordenadoria de
Material e Patrimnio (CMP) um procedimento administrativo no qual consta a
solicitao de determinado material ou servio, a pesquisa de preos que feita
pela prpria CMP com no mnimo trs propostas vlidas, as certides do FGTS
(Fundo de Garantia por Tempo de Servio) e INSS (Instituto Nacional de Seguro
Social), com o intuito de verificar a regularidade das empresas perante o Governo
Federal e por fim a indicao da empresa vencedora.

82

As certides do FGTS e INSS so anexadas pela CMP no momento da


contratao de cada empresa.
A empresa vencedora no caso de contrataes acima de R$ 8.000,00
definida pelo Presidente da Comisso de Licitao ou Pregoeiro, sendo que
atualmente a maioria das contrataes efetuada por meio de prego. Abaixo de
R$ 8.000,00 a empresa vencedora definida pelo setor de compras optando-se
pelo menor preo.
Aps o recebimento deste procedimento, na Coordenadoria de Oramento
e Finanas dada a disponibilidade oramentria e o procedimento
encaminhado Secretaria de Administrao e Oramento para autorizao, com
retorno posterior Coordenadoria de Oramento e Finanas para a emisso da
nota de empenho no SIAFI. Depois de emitida a nota de empenho o procedimento
retorna Coordenadoria de Material e Patrimnio para emisso de ordem de
fornecimento ou de servio ou, ainda, a lavratura de contrato, dependendo este
do objeto contratado.
Depois do fornecimento do material ou servio pela empresa contratada, a
nota fiscal atestada, encaminhada Coordenadoria de Oramento e Finanas
para pagamento, sendo que este tambm realizado por meio do SIAFI.
No tpico a seguir esto descritos os sistemas utilizados pelo Tribunal
durante seu processo oramentrio.
4.2.3 Sistemas utilizados pelo TRESC

A seguir apresentam-se os sistemas que o Tribunal Regional Eleitoral de


Santa Catarina utiliza em seu processo oramentrio.

SIGO Sistema Integrado de Gesto Oramentria os dados que


alimentam o SIGO so inseridos on line atravs de telas formatadas com as
informaes necessrias e disponibilizadas aos usurios via rede cliente /
servidor. Este sistema utilizado para o processamento das propostas
oramentrias da Justia Eleitoral, de uso exclusivo da Justia Eleitoral.
SIDOR Sistema de Dados Oramentrios envolve o trabalho conjunto
dos rgos dos trs poderes constitudos. Este sistema utilizado para o
processamento dos dados relativos a preparao da elaborao oramentria,

83

administrado

pela

Secretaria

de

Oramento

Federal

do

Ministrio

do

Planejamento e Oramento.
SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal sistema informatizado que processa e controla a execuo
oramentria, financeira e patrimonial da Unio, atravs de terminais instalados
em todo o Territrio Nacional.

84

5 CONSIDERAES FINAIS

Aps anlise do processo oramentrio do Tribunal Regional Eleitoral de

Santa Catarina, ficou evidente que o processo est constitudo das quatro etapas
que foram abordadas na fundamentao terica: a elaborao da proposta
oramentria; a discusso, votao e aprovao da Lei Oramentria; a execuo
oramentria e por fim o controle da execuo do oramento. A fase da
elaborao da proposta oramentria at seu estudo e aprovao, envolve a
elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei
Oramentria Anual. A execuo oramentria compreende o processamento da
receita e da despesa que feito no Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal SIAFI. Por fim, a fase de controle da execuo
oramentria composta por documentos comprobatrios das fases anteriores,
ou seja, so lanados periodicamente relatrios sobre as execues do
oramento.
Por intermdio da pesquisa realizada junto ao Coordenador de Oramento
e Finanas do TRESC sobre o funcionamento do processo oramentrio,
entende-se que para os rgos pblicos indispensvel o respeito s leis, bem
como a observncia dos princpios oramentrios.
Identificam-se fatores de ordem externa que dificultam os processo
oramentrio que so os prazos de aprovao do oramento, sendo que o prazo
previsto dificilmente respeitado, ocorrendo muitas vezes a aprovao do
oramento na metade do exerccio correspondente, o que deveria ser feito at 31
de dezembro do exerccio anterior sua execuo. Dessa forma, identifica-se a
necessidade de um maior e mais rigoroso cumprimento s leis e seus prazos pelo
Governo Federal, pois apenas a sua elaborao no se mostra suficiente,
preciso tambm cumpri-las.
Em modo geral, verificou-se atravs da anlise do oramento de 2005 do
TRESC que a legislao especfica por este cumprida e que apesar de sua
previso oramentria no ter sido suficiente para o suprimento de suas
despesas, os crditos adicionais solicitados para cada um dos elementos de
despesas, assim como para o programa de trabalho pleitos eleitorais, no foram
excessivos, foram relevantes.

85

Por fim conclui-se que os objetivos deste estudo foram alcanados, pois a
anlise do oramento possibilitou o conhecimento do mesmo, assim como
identificar sua importncia. Cabe ressaltar que a pretenso com este estudo foi
despertar o interesse por assuntos da administrao pblica, pois so assuntos
que devem ser entendidos por todos os cidados e acredita-se que esta pesquisa
servir como referncia para novos estudos nesta rea e como reflexo acerca
das questes fundamentais relacionadas ao setor pblico.

86

REFERNCIAS

ANGLICO, J. Contabilidade pblica. 8.ed. So Paulo: Atlas, 1995.


BRASIL. Constituio (1988). 7.ed. Curitiba: Juru, 2000.
CERVO, A.L.; BERVIAN, P.A. Metodologia cientfica. 4.ed. So Paulo: Makron Books,
1996.
CONGRESSO NACIONAL.Agenda do Processo oramentrio e financeiro de 2005.
Disponvel
em:
<http://www.camara.gov.br/internet/orcament/Principal/orcament/Calendario/Calend
2005.pdf.> Acesso em: 15 de jun. de 2006.
GIACOMONI, J. Oramento pblico. 7.ed. So Paulo: Atlas, 1997.
______. Oramento pblico. 9.ed. So Paulo: Atlas, 2000.
KOHAMA, H. Contabilidade pblica. 8.ed. So Paulo: Atlas, 2001.
MACHADO JR., J.T., REIS, H.da C. A lei 4.320 comentada (1964). Rio de Janeiro: Ibam,
2000 / 2001.
MATIAS, A.B.; CAMPELLO, C.A.G.B. Administrao financeira municipal. So Paulo:
Atlas, 2000.
NASCIMENTO, E.R. Finanas pblicas. 2.ed. Braslia: Vestcon, 2002.
PIRES, J.S.D.B. A plenitude da autonomia financeira e o ciclo oramentrio das
Universidades pblicas do Estado do Paran. Florianpolis, 2001, 250 f. Dissertao
(Mestrado em Engenharia da Produo) Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, 2001.
PISCITELLI, R.B.;TIMB, M.Z.F.;ROSA, M.B. Contabilidade pblica. 6.ed. So Paulo:
Atlas, 1999.
ROESCH, S.M.A. Projetos de estgio e de pesquisa em administrao. 2.ed. So
Paulo: Atlas, 1999.
SANTA CATARINA. Conselho Regional de Contabilidade Contabilidade Pblica.
Florianpolis, 1997.
SANTA CATARINA. Constituio (1989). Florianpolis, 1989.
SENADO
FEDERAL.
Cartilha
do
oramento.
Disponvel
em:
<http://www.senado.gov.br/sf/orcamento/sistema/CARTILHA2004.pdf> Acesso em: 15 de
jun. de 2006.
SEPOF. Secretaria executiva de estado de planejamento, oramento e finanas.
Calendrio. Belm PA. Disponvel em: <http://www.sepof.pa.gov.br/calendario.cfm>
Acesso em: 15 de jun. de 2006.
SILVA, L.M da. Contabilidade governamental. So Paulo: Atlas, 1988.

87

ANEXOS

88

TRESC - TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SANTA CATARINA

CORREGEDORIA REGIONAL
ELEITORAL

PRESIDNCIA

COORDENADORIA DE
ATIVIDADES
CORREICIONAIS
CJ-2

COORDENADORIA DO
GABINETE DA PRESIDNCIA

ASSESSORIA ESPECIAL

ASSESSORIA
JURDICA

CJ-2

CJ-2

DIREO-GERAL
CJ-4

COORDENADORIA DE
CONTROLE INTERNO

ASSESSORIA
(RECURSOS HUMANOS)

CJ-2

SECRETARIA JUDICIRIA

SECRETARIA DE
ADMINISTRAO E ORAMENTO
CJ-3

CJ-3

COORDENADORIA
DE
REGISTRO E
INFORMAES
PROCESSUAIS

COORDENADORIA
DE
JURISPRUDNCIA E
DOCUMENTAO

COORDENADORIA
DE
MATERIAL E
PATRIMNIO

COORDENADORIA
DE APOIO
ADMINISTRATIVO

SECRETARIA DE RECURSOS
HUMANOS
CJ-3

COORDENADORIA
DE ORAMENTO E
FINANAS

CJ-2

COORDENADORIA
DE PESSOAL

CJ-2

CJ-2

Figura 5 Organograma geral do Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina.


Fonte: Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina (2005).

CJ-2

COORDENADORIA
DE
DESENVOLVIMENTO
DE RECURSOS
HUMANOS

ASSESSORIA
(LICITAES E
CONTRATOS)

SECRETARIA DE INFORMTICA E
ELEIES
CJ-3

COORDENADORIA
DE
INFORMTICA

COORDENADORIA
DE
ELEIES
CJ-2

89
SECRETARIA DE ADMINISTRAO E ORAMENTO
CJ-3

Superviso de Gabinete

Setor de Apoio ao Gabinete


FC-3

COORDENADORIA DE
MATERIAL E PATRIMNIO

FC-1

COORDENADORIA DE

COORDENADORIA DE
ORAMENTO E
FINANAS

APOIO ADMINISTRATIVO

CJ-2

CJ-2

Seo de Compras, Editais e


Contratos
FC-5

Seo de Administrao do
Edifcio
FC-5

Seo de Programao e
Execuo Oramentria
FC-5

Superviso de Manuteno

Servio de Compras Diretas

Predial
FC-4

e de Equipamentos e

Superviso de Execuo
Oramentria e Controle de Multas

Mveis
FC-3
Superviso de Projetos
Especiais
FC-3

Superviso de Contratos e
Publicaes
FC-3

Assistncia de Transporte e
Expedio
FC-2

Seo de Patrimnio e
Almoxarifado

Superviso de Controle e
Registro de Procedimentos

Setor de Manuteno de
Veculos

FC-5
Servio de Controle
Patrimonial

FC-1
FC-4

Setor de Controle de Estoque

FC5- 6
FC4- 2
FC3- 7
FC2- 2
FC1- 9

FC-1
Setor de Armazenamento e
Distribuio
FC-1

FC-3

Eleitorais
Seo de Programao e
Execuo Financeira
FC-5

Administrativos
FC-3
Setor de Acompanhamento e
Fiscalizao de Servios
Terceirizados
FC-1
Setor de Reprografia e
Encadernao
Setor de Limpeza e
Conservao
Setor de Segurana

Seo de Protocolo
FC-5

Assistncia de Recebimento
e Distribuio de Documentos
FC-2
Superviso de
Suporte Administrativo
FC-3

Figura 6 Organograma da Secretaria de Administrao e Oramento.


Fonte: Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina (2005).

Setor de Suporte
Administrativo s Zonas
Eleitorais
FC-1

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