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A FLEXIBILIZAO DA JORNADA DE TRABALHO E SEUS REFLEXOS NA

SADE DO TRABALHADOR

Jos Antnio Ribeiro de Oliveira Silva 1

1 Introduo
H muito se tem afirmado que a sade do trabalhador se trata de um direito
humano e que pode ser afetada por inmeros fatores no curso da relao de emprego, por
vezes desaguando em acidentes do trabalho ou adoecimentos ocupacionais. E tambm h uma
voz corrente no segmento juslaboral no sentido de que o excesso de tempo de trabalho,
decorrente das extensas jornadas praticadas pelos trabalhadores, uma das causas do
surgimento dos infortnios laborais. O que se pretende investigar neste breve artigo a
coerncia dessas afirmaes, luz dos entendimentos jurdico-cientficos sobre o tema, mas
principalmente com a anlise das estatsticas correspondentes.
certo que os acidentes no ambiente de trabalho so um fenmeno
multicausal 2, havendo inmeras causas competindo para que o fato suceda. Destarte, no
possvel afirmar que somente as jornadas de trabalho extensas so as responsveis pela
ocorrncia de acidentes no mundo do trabalho. De outra parte, no se pode afastar essa causa
como uma das mais importantes para a ocorrncia dos infortnios.
Pois bem, a medio do trabalho prestado por conta alheia, desde os
primrdios, levou em considerao, entre outras coisas, a extenso temporal em que o
trabalho destinado a outra pessoa. Por isso, o tempo apresenta tamanha importncia para o
Direito do Trabalho, pois o tempo de trabalho ocupa uma posio de centralidade na
normatizao deste ramo do Direito. possvel sustentar que o tempo de trabalho, mais
precisamente sua limitao pela normativa estatal, parte inseparvel da prpria gnese do
Direito do Trabalho. Da porque ainda hoje os dois temas fundamentais desta disciplina so o
salrio e a limitao do tempo de trabalho, assim como o era no surgimento das primeiras
normas que procuraram estabelecer limites obteno do lucro empresarial.

(*) Jos Antnio Ribeiro de Oliveira Silva Juiz do Trabalho, Titular da 2 Vara do Trabalho de Araraquara
(SP), Gestor Regional (1 grau) do Programa de Preveno de Acidentes do Trabalho institudo pelo Tribunal
Superior do Trabalho, Mestre em Direito das Obrigaes pela UNESP/SP, Doutor em Direito Social pela
Universidad Castilla-La Mancha (Espanha), Membro do Conselho Tcnico da Revista do Tribunal Regional do
Trabalho da 15 Regio (Subcomisso de Doutrina Internacional), Professor universitrio e de cursos jurdicos
em Ribeiro Preto (SP).
(**) Palestra proferida no Ciclo de Palestras de Direito do Trabalho e Previdncia Social, na Faculdade de
Direito da USP, campus de Ribeiro Preto, no dia 8 de novembro de 2012.
2
Por isso se afirma que o mtodo denominado rvore de Causas (ADC), desenvolvido na Frana na dcada de
1970, o mais correto para a anlise do problema. Este mtodo parte da premissa da compreenso dos acidentes
como fenmenos multicausais, constituindo um mtodo clnico de investigao que propicia a identificao
da rede de fatores envolvidos na gnesis do acidente, com base no estudo das variaes do desenvolvimento
normal das tarefas, bem como das atividades dos sujeitos envolvidos e do ambiente fsico e inclusive social no
qual ocorrem as atividades de produo da empresa. PEREIRA BINDER, M. C. e MUNIZ DE ALMEIDA, I.
Acidentes do Trabalho: Acaso ou Descaso? Em: MENDES, R. Patologia do trabalho. Vol. 1, 2. ed. atual. e
ampl. So Paulo: Atheneu, 2005, p. 779-786.

Francisco Trillo 3 afirma que a relao entre o tempo de trabalho e o lucro

empresarial a quinta-essncia do processo de produo capitalista. Da existir uma
demanda empresarial do maior tempo de trabalho possvel. Como se sabe, a busca por
maior lucro empresarial propiciou o surgimento de jornadas extenuantes de trabalho, as quais
motivaram, atravs da luta do movimento obreiro, a fixao progressiva de uma regulao do
tempo de trabalho que albergasse em seu cdigo gentico, entre outros e fundamentalmente, o
objetivo da proteo sade dos trabalhadores.
No se pode olvidar que o trabalhador no deixa de ser pessoa quando
entrega parte de seu tempo de vida ao empregador, para que seja possvel a prestao dos
servios pactuados no contrato de trabalho. dizer, o trabalhador vende sua fora de trabalho,
fsica e/ou intelectual, porm no perde sua condio humana.
De se questionar: por que existem limites de jornada de trabalho? Neste
passo, torna-se necessria uma abordagem sobre a evoluo histrica da normatizao da
jornada de trabalho, para que se possa compreender a necessria relao entre as normas
postas e a devida proteo sade do trabalhador.

2 Aspectos histricos da luta pela limitao da jornada de trabalho

Como se sabe, a Revoluo Industrial, no final do sc. XVIII e incio do
sc. XIX, ainda que tenha produzido uma histria de xito incontestvel e progresso
fantstico, tambm produziu uma segunda histria. Esta se refere ao aumento intensivo e
extensivo da jornada de trabalho, incorporao das mulheres e crianas fora de trabalho
industrial, expulso dos trabalhadores das terras aonde viviam e trabalhavam, precarizao
das condies de trabalho etc. Houve, assim, margem do progresso do capitalismo, uma
incontestvel epidemia da pobreza, no perodo de afirmao do modelo capitalista de
produo 4.
Por isso, Karl Marx, em sua obra clssica O Capital, narra inmeros trechos
dos relatrios oficiais de sade pblica inglesa, tratando sobre os efeitos negativos do martrio
de jornadas de trabalho de at 18 horas, inclusive para mulheres e crianas, do trabalho
noturno, em regime de turnos de revezamento, aos domingos, sem frias e sem nenhuma
garantia trabalhista. Marx 5 faz um minucioso estudo dos ramos da indstria inglesa nos quais
no havia limites legais de jornada de trabalho, narrando situaes desumanas de explorao
dos trabalhadores, sobretudo das crianas. Houve declaraes de crianas de sete anos que
trabalhavam 15 horas por dia. E no relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito, de 13 de
junho de 1863, um mdico denunciava:
Como classe, os trabalhadores de cermica, homens e mulheres, [...]
representam uma populao fsica e moralmente degenerada. So em regra
franzinos, de m construo fsica, e freqentemente tm o trax deformado.
3

TRILLO PRRAGA. F. J. La construccin social y normativa del tiempo de trabajo: identidades y

trayectorias laborales. Valladolid: Lex Nova, 2010, p. 30-31.
4
GOMES MEDEIROS, J. L. A economia diante do horror econmico. 2004, 204 p. Tese (Doutorado em
Economia). Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2004, p. 15.
5
MARX, K. O capital: crtica da economia poltica. Livro I. Traduo de Reginaldo SantAnna. 22. ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 283-304.

Envelhecem prematuramente e vivem pouco, fleumticos e anmicos.

Patenteiam a fraqueza de sua constituio atravs de contnuos ataques de
dispepsia, perturbaes hepticas e renais e reumatismo. Esto
especialmente sujeitos a doenas do peito: pneumonia, tsica, bronquite e
asma.

E a principal causa de tantas doenas era a extenuante carga de trabalho.

Porm, foi assim que teve incio a luta humana pela diminuio da jornada
de trabalho, que foi considerada a luta humana pela vida e a luta por uma vida humana 6.
Por isso, afirma-se que a jornada de trabalho tem sido historicamente uma reivindicao
chave dos trabalhadores.
Com efeito, violentas greves ocorridas na Gr Bretanha, de 1833 a 1847,
resultaram na aprovao, pelo Parlamento, da lei das 10 horas, pela qual se havia lutado tanto
tempo 7. A Lei de 1847 foi a primeira lei geral limitadora da jornada de trabalho, fixada em
10 horas dirias para as indstrias txteis da Gr Bretanha.
Depois dessa conquista, os operrios ingleses passaram a lutar pela fixao
da jornada em oito horas dirias, cantando o seguinte estribilho: Eigth hours to work; Eigth
hours to play; Eigth hours to sleep; Eigth shillings a day. Essa luta se intensificou a partir de
1866, na Gr Bretanha e nos Estados Unidos, com a constituio da Associao
Internacional dos Trabalhadores conhecida como a Primeira Internacional. E em 1 de
maio de 1886 se realizou uma manifestao de trabalhadores nas ruas de Chicago, com a
finalidade de reivindicar a reduo da jornada de trabalho para oito horas dirias, dando incio
a uma greve geral nos EUA 8.
Anos depois, j durante a Primeira Guerra Mundial os sindicatos
comearam a se mobilizar para que o futuro Tratado de Paz contivesse um estatuto com
normas de proteo ao trabalhador. E em 1916 foi aprovada em Leeds (Gr Bretanha) uma
resoluo por representantes de organizaes sindicais, a qual constitui a essncia da Parte
XIII do Tratado de Versalhes, pela qual se criou a OIT 9. A criao da OIT foi um marco na
proteo dos direitos dos trabalhadores, em nvel internacional. De se destacar a norma do art.
427 do Tratado, a qual assinala que o trabalho no deve ser considerado como uma
mercadoria ou um artigo de comrcio, encontrando-se a a essncia do princpio da proteo.
Finalmente, a OIT, na primeira reunio da Conferncia Internacional do
Trabalho, ainda em 1919, aprovou a Conveno nm. 1, fixando a jornada mxima de oito
horas dirias e 48 horas semanais, fazendo restries ao trabalho extraordinrio. Ento, no
por acaso que a primeira conveno internacional da OIT fosse a Conveno sobre as Horas
de Trabalho na Indstria (conveno nm. 1, do ano de 1919), que j estipulava que o tempo

GOMES, Orlando e GOTTSCHALK, Elson. Curso de Direito do Trabalho. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense,
1968, p. 275.
7
MARX, K. O capital: crtica da economia poltica, p. 324-326.
8
SSSEKIND, Arnaldo. Direito internacional do trabalho. 3. ed. atual. e com novos textos. So Paulo: LTr,
2000, p. 87. Nos dias seguintes houve confronto com a polcia, que simplesmente comeou a disparar contra a
multido de manifestantes, matando mais de uma dezena de pessoas e ferindo inmeras. Eis a origem do
Primeiro de Maio, data qual no se tem dado a devida importncia atualmente.
9
SSSEKIND, Arnaldo. Direito internacional do trabalho, p. 95-99.

de trabalho dirio no poderia superar as oito horas dirias nem as 48 semanais 10.

3 Os fundamentos da normatizao da jornada de trabalho

Como se v, a luta histrica pela reduo da jornada de trabalho tem
acompanhado a prpria trajetria do Direito do Trabalho.
Com efeito, durante um largo perodo da histria da humanidade no houve
limites especficos s jornadas de trabalho, j que por muitos sculos sua delimitao era
regida pelo mecanismo das leis naturais. Foi ao final do sc. XIX e principalmente no incio
do sc. XX que os estudos cientficos demonstraram a necessidade de instituio de descansos
e de tempo livre para a preservao dos direitos fundamentais do trabalhador, o que tem uma
justificao sob trplice aspecto: 1) fisiolgico; 2) moral e social; e 3) econmico 11.
Arnaldo Sssekind 12 pontifica que os fundamentos para a limitao do
tempo de trabalho so os seguintes:
a) de natureza biolgica, pois que visa combater os problemas
psicofisiolgicos oriundos da fadiga e da excessiva racionalizao do
servio;
b) de carter social, pois que possibilita ao trabalhador viver, como ser
humano, na coletividade qual pertence, gozando dos prazeres materiais e
espirituais criados pela civilizao, entregando-se prtica de atividades
recreativas, culturais ou fsicas, aprimorando seus conhecimentos e
convivendo, enfim, com sua famlia;
c) de ndole econmica, pois que restringe o desemprego e acarreta, pelo
combate fadiga, um rendimento superior na execuo do trabalho.

No que se refere ao primeiro desses fundamentos, os aportes da Fisiologia

tm demonstrado satisfatoriamente a necessidade da limitao do tempo de trabalho, com
critrios puramente cientficos. De fato, cientistas verificaram que o organismo humano sofre
desgastes quando se pe em atividade, queimando as energias acumuladas numa maior
proporo. Os fisiologistas tm descrito, com detalhes, o processo pelo qual a fadiga se
instala insidiosamente no organismo humano quando se desenvolve uma atividade
prolongada.
A perda de oxigenao do sangue, o aumento de sua taxa hidrognica, a
formao excessiva de cido lctico e de CO3H2 so alguns dos fatores que
concorrem para a formao das toxinas da fadiga. A acidemia que se forma
excita a respirao e aumenta a ventilao pulmonar produzindo os sintomas

10

CHACARTERGUI JVEGA, C. Tiempo de trabajo, racionalidad horaria y gnero: un anlisis en el contexto

europeo. Relaciones laborales, n. 19, ano XXII, Madrid, outubro de 2006, p. 96.
11
GOMES, Orlando e GOTTSCHALK, Elson. Curso de Direito do Trabalho, p. 270.
12
SSSEKIND, Arnaldo et al. Instituies de Direito do Trabalho. v. 2, 16. ed. atual. por Arnaldo Sssekind e
Joo de Lima Teixeira Filho. So Paulo: LTr, 1996, p. 774.

subjetivos de mal-estar ou dispinia 13.

Com efeito, o esforo adicional, como ocorre, por exemplo, no trabalho

constante em horas extraordinrias, aciona o consumo das reservas de energia da pessoa e
provoca o aceleramento da fadiga, que pode deix-la exausta ou esgotada 14.
Ademais, se no h o descanso necessrio para a recuperao da fadiga, esta
se converte em fadiga crnica, o que pode levar a doenas que conduzem incapacidade ou
inclusive abreviao da morte. Da que o excesso de tempo de trabalho desgua no
surgimento de doenas ocupacionais e inclusive de acidentes do trabalho, o que pode levar
morte do trabalhador. E no somente a fadiga muscular que desencadeia o problema de
sade, pois a continuidade do uso dos msculos extenuados conduz irritao do sistema
nervoso central. Finalmente, a continuidade desta operao produz tamanho desgaste que d
origem fadiga cerebral, com as suas consequncias perniciosas ao organismo humano 15.
Por isso, tem-se verificado um aumento considervel das doenas mentais
dos trabalhadores, submetidos cada vez mais a uma maior carga de trabalho e num tempo
excessivo. Pesquisas realizadas tm revelado o crescente ndice de estresse, sobretudo a partir
da dcada de 1990, bem como de doenas mentais relacionadas ao trabalho.
No obstante, no apenas o aspecto fisiolgico que se deve observar, pois
h outro to importante como este. H, portanto, um aspecto moral para justificar a limitao
temporal do trabalho. que o trabalhador tem legitimamente direito a desfrutar de uma vida
pessoal, fora da vida profissional, na qual possa cumprir sua funo social, desenvolvendo-se
intelectual, moral e fisicamente. E no se pode dissociar a vida pessoal da vida profissional do
trabalhador se no se lhe concede um tempo livre, razovel, para tanto.
Destarte, h fundamentos cientificamente comprovados para a limitao da
jornada de trabalho. Compreendendo-se referidos fundamentos fica mais fcil entender
porque no se pode permitir extensas jornadas de trabalho e, por outro lado, qual o
significado e a necessidade dos perodos de descanso.

4 A flexibilizao da jornada de trabalho na legislao espanhola e brasileira

Conquanto inconteste a concluso anterior, as grandes mudanas levadas a
efeito na organizao das empresas, sobretudo a partir da dcada de 1990, com uma intensa
reestruturao do sistema produtivo e uma forte flexibilizao das relaes trabalhistas,
principalmente quanto jornada de trabalho, tm provocado um aumento considervel do
estresse laboral, bem como de inmeras doenas do trabalho. Tudo isso conduz concluso
de que h uma necessria relao entre a limitao da jornada de trabalho e a sade dos
trabalhadores. Isto quer dizer que o trabalho em condies precrias, principalmente em
jornadas extensas ou sem as pausas adequadas, desgua em maior taxa de acidentes
trabalhistas, lato sensu.

13

GOMES, Orlando e GOTTSCHALK, Elson. Curso de Direito do Trabalho, p. 270.

OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo jurdica sade do trabalhador. 4. ed. So Paulo: LTr, 2002, p.
159.
15
GOMES, Orlando e GOTTSCHALK, Elson. Curso de Direito do Trabalho, p. 270-271.
14

No entanto, o estudo dos efeitos da jornada de trabalho excessiva no

desfrute dos direitos fundamentais dos trabalhadores, sobretudo do direito sade, necessita
ter em conta os dois aspectos da ordenao do tempo de trabalho: o aspecto quantitativo, que
diz respeito a sua durao (quantidade de tempo de trabalho), assim como o chamado de
qualitativo, que se refere distribuio da jornada ao longo do dia, da semana, do ms ou
inclusive do ano, na perversa anualizao do tempo de trabalho.
Com efeito, hoje em dia a vertente qualitativa da jornada de trabalho vai
adquirindo cada vez maior importncia, no sendo mais suficiente a tradicional classificao
do tempo de trabalho em jornada ordinria, horas extraordinrias e jornadas especiais. De
modo que assume grande relevo a anlise de outras categorias relacionadas ao tema, como a
prorrogao derivada dos acordos de compensao (banco de horas), o tempo disposio do
empregador, o tempo de mera presena, o tempo de espera veja-se a recente legislao do
motorista profissional e tantas outras.
Ademais, h que se dar ateno especial a uma dimenso do tempo de
trabalho que no tem sido objeto de maiores estudos por parte da doutrina: o aumento
considervel da produtividade dos trabalhadores, com o progresso da tecnologia, mas
principalmente pelo aumento do ritmo de trabalho. dizer, as empresas esto exigindo cada
vez mais dos trabalhadores uma produtividade crescente, numa intensificao do trabalho que
pode ser equiparada s exigncias do perodo obscuro da Revoluo Industrial. Pois bem, o
fator produtividade absolutamente determinante como terceiro vrtice da secular dialtica
entre empregadores e trabalhadores, que no pode ser reduzida ao binmio jornada/salrio 16.
Esse problema tambm est relacionado ao aspecto qualitativo da jornada de trabalho.
Nesse contexto, cabe apontar que desde a dcada de 1980 e, sobretudo, a
partir da de 1990, a Espanha tem promovido uma forte flexibilizao das normas de proteo
aos direitos bsicos dos trabalhadores, acompanhando, por certo, uma tendncia dos pases do
primeiro mundo, com claras repercusses nos pases em desenvolvimento.
Quando da reforma de seu Estatuto dos Trabalhadores, levada a efeito pelo
Real Decreto Legislativo n. 1/1995 que incorpora a Lei n. 11/1994, o pontap inicial da
reforma , props-se uma reviso do sistema de relaes trabalhistas, presidida em grande
medida pelo critrio da flexibilidade, com o argumento da necessria adaptao dos recursos
humanos s circunstncias produtivas das empresas, principalmente em termos de ordenao
do tempo de trabalho. Os objetivos, valorados em termos de competitividade e garantia de
conservao dos postos de trabalho, so os argumentos que, desde as concepes legais,
fundamentam o recurso flexibilidade como critrio inspirador da reforma nessa matria 17.
Por isso, Valdz Dal-R 18 aponta com maestria que o termo flexibilidade,
aplicado no mbito dos sistemas de relaes laborais, tem se convertido no Leviat das
sociedades ps-industriais. Prados de Reyes 19 j havia destacado que a reviso do sistema de
16

ALARCN CARACUEL, M. R. La jornada ordinaria de trabajo y su distribucin. En: APARCIO

TOVAR, J. y Lpez Ganda, J. (Coord.). Tiempo de trabajo. Bomarzo, Albacete, 2007, p. 41-43.
17
PRADOS DE REYES, F. J. La ordenacin del tiempo de trabajo en la Reforma del Estatuto de los
Trabajadores. Relaciones laborales, n. 8, ano 12, Madrid, 23 de abril de 1996, p. 12.
18
VALDZ DAL-R, F. La flexibilidad del tiempo de trabajo: un viejo, inacabado y cambiante debate.
Relaciones laborales, n. 2, ano 15, Madrid, 23 de janeiro de 1999, p. 1.
19
PRADOS DE REYES, F. J. La ordenacin del tiempo de trabajo en la Reforma del Estatuto de los
Trabajadores, p. 12.

relaes laborais na Espanha foi presidida pelo critrio da flexibilidade e a capacidade de

adaptao dos recursos humanos s circunstncias produtivas da empresa, sendo que a
ordenao do tempo de trabalho tem sido um dos instrumentos mais significativos de tal
flexibilizao.
No obstante, o caminho seguido pela Espanha foi demasiado extenso, eis
que fez desaparecer o limite da jornada diria de trabalho, a maior conquista dos
trabalhadores de todos os tempos, comemorada ainda no incio do sc. XX (Conveno n. 1
da OIT). certo que j havia uma relativa flexibilidade neste aspecto, com a permisso de
realizao de horas extras e tambm com a autorizao de compensao (semanal) de horrio
de trabalho. No entanto, a extenso deste regime de compensao a perodos de referncia
superiores ao semanal, em uma escala ampliada, at que foi alcanada, finalmente, a
referncia anual a anualizao do tempo de trabalho , constitui verdadeira negao
daquela conquista histrica.
Ademais, para tal compensao havia um limite dirio, de modo a evitar
abusos por parte dos empregadores na exigncia de trabalho alm do ordinrio. Na Espanha,
havia um limite de nove horas dirias de trabalho efetivo, como um limite de ordem pblica
e indisponvel pelas partes, que deveria ser respeitado por toda negociao coletiva sobre
distribuio irregular de horrios de trabalho. Ocorre que a Lei n. 11/1994 fez desaparecer tal
limite, de modo que, a partir da, a referncia das nove horas ordinrias de trabalho efetivo j
no tem um carter de ordem pblica. Portanto, agora so as partes, em ateno ao princpio
da autonomia da vontade, individual ou coletiva, que determinam a durao da jornada de
trabalho, como expressa o art. 34 do ET Estatuto dos Trabalhadores , desde que se observe
o limite mximo de 40 horas semanais de trabalho efetivo, em mdia, na contagem anual,
bem como o descanso mnimo de 12 horas entrejornadas ( 3 do art. 34) 20.
Assim, na Espanha, que tem levado a flexibilizao da jornada de trabalho
s ltimas consequncias, no h mais limite dirio, fato que tem dado aos perodos de
descanso um significado extraordinrio. E, quanto ao intervalo intrajornada, o art. 34.4 do ET
estabelece que apenas nas jornadas dirias continuadas de mais de seis horas que ser
necessrio um perodo de descanso de durao no inferior a quinze minutos. E o art. 37 do
ET permite acumular o descanso semanal por at 14 dias.
Ocorre que essa disciplina legal possibilita que o trabalhador se dedique ao
trabalho por at 66 horas semanais (respeitado o descanso de um dia e meio, na Espanha) em
certos perodos do ano, o que um verdadeiro absurdo. Por exemplo, pode-se exigir do
trabalhador que se ative em 12 horas dirias em respeito ao descanso mnimo de 12 horas
entrejornadas durante 17 semanas (quatro meses), cuja somatria alcana a impressionante
cifra de 1.122 horas. Ocorre que se fosse respeitada a jornada semanal de 40 horas, em tal
perodo o trabalhador no teria trabalhado mais do que 680 horas. Isso permite a concluso de
que nesse perodo de referncia o trabalhador pode chegar a trabalhar 65% a mais do que a
jornada normal. Depois, o empregador promover a compensao do excesso absurdo quando
melhor lhe aproveite.
Esta situao ainda pior nos contratos temporrios. Ora, se o trabalhador
mantm dois contratos de trabalho temporrios por ano, cada um de seis meses, por exemplo,
com uma jornada de 66 horas semanais em cada um e sem compensao, isso resulta numa
20

FITA ORTEGA, F. Lmites legales a la jornada de trabajo. Valencia: Tirant lo Blanch, 1999, p. 41-42.

jornada anual de mais de 3.000 horas (66 horas x 48 semanas = 3.168 horas anuais), limite
acima do qual h um grave risco de morte por excesso de trabalho, como tem considerado a
OIT, nos estudos a respeito do karoshi.
No Brasil, como se sabe, h um limite de oito horas dirias de trabalho,
limite este que reduzido para seis horas dirias no trabalho em turnos ininterruptos de
revezamento (art. 7, incisos XIII e XIV, da CR/88). Assim, a nica maneira de se prorrogar
diariamente a jornada de trabalho, autorizada pela prpria Constituio, a permisso de
compensao de horrios, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho. Ocorre que
essa compensao, j prevista na CLT desde 1943, era apenas e to somente a efetuada por
meio do mdulo semanal (44 horas semanais).
No obstante, a flexibilizao que vem dominando o cenrio europeu e,
sobretudo, o espanhol, atravessou o Atlntico e veio aportar em terras brasileiras. Assim que
o art. 6 da Lei n. 9.601/98, em vigor desde 22 de janeiro de 1998, promoveu a alterao do
2 do art. 59 da CLT, que passou a permitir a perversa compensao quadrimestral de
horrios, denominada de banco de horas. Como se no bastasse, finalmente foi adotada pelo
Brasil a ainda mais perversa compensao, a anual, segundo a qual o excesso de horas
trabalhadas pode ser objeto de compensao no perodo mximo de um ano, desde que seja
observado o limite mximo de dez horas dirias. Ficou estabelecido, assim, o cmputo anual
da jornada de trabalho tambm no Brasil.
Entretanto, parte da doutrina brasileira, com reflexos na jurisprudncia, tem
rechaado tal instituto, porque o denominado banco de horas, que passou a ser objeto de
negociao coletiva em diversas categorias profissionais e econmicas, apresenta-se, em
verdade, como um completo desvirtuamento do instituto da compensao. Permitir que o
empregador exija trabalho suplementar dos empregados durante vrios meses do ano, com a
faculdade de compensar a sobrejornada mediante a reduo do horrio de trabalho em
outros dias quase sempre da maneira que melhor lhe convier , significa, simplesmente, a
transferncia dos riscos da atividade econmica para o trabalhador, em manifesta violao
da norma de ordem pblica prevista no caput do art. 2 da Consolidao. A toda evidncia, o
capitalista exigir a prestao de horas suplementares nos perodos de pico de produo ou
de vendas e as compensar nos perodos de baixa produtividade ou de escassez nas vendas.
De tudo isso resulta que o trabalhador ter duplo prejuzo com o chamado
banco de horas: primeiro, porque prestar inmeras horas extras ou suplementares sem
receber o adicional correspondente; segundo, porque essa prestao continuada de horas
extras ou suplementares certamente afetar a sua sade. No resta, portanto, alternativa que
no seja a de acusar a flagrante inconstitucionalidade da Medida Provisria n. 2.164-41, de
24 de agosto de 2001, a qual deu nova redao ao 2 do art. 59 da CLT, para permitir o
banco de horas no perodo de um ano.
A permisso do banco de horas vem a se tratar, pois, de uma violao
irresponsvel da Constituio, tanto norma particular a respeito da compensao (semanal)
quanto aos princpios que so a base da sociedade brasileira (art. 1 da CR).

5 Os resultados perversos na sade dos trabalhadores

O resultado dessa flexibilizao da jornada de trabalho, nos aspectos
quantitativo e qualitativo, tem sido o aumento do nmero de acidentes do trabalho e
principalmente de doenas ocupacionais, as quais tm conduzido, inclusive, a mortes e at
suicdios relacionados ao estresse laboral.
Na Espanha, pas no qual se promoveu a fortssima flexibilizao j
mencionada, com a propaganda de combate s crises econmicas, o que se tem verificado
justamente o contrrio. Como divulgam quase diariamente os mais diversos meios de
comunicao, a Espanha tem atualmente o maior ndice de desemprego da zona do euro, com
mais de 25% de sua populao economicamente ativa nessa triste situao. E quanto mais se
acentuam as duras medidas contra os direitos sociais e trabalhistas , mais grave se torna a
crise. No obstante, outro reflexo pode ser constatado, sendo de suma importncia para os
efeitos deste artigo. Em 2008, houve 804.959 acidentes do trabalho na Espanha, sem contar os
90.720 acidentes in itinere 21. um nmero assustador, pois a quantidade de trabalhadores
afiliados naquele pas infinitamente menor do que a do Brasil, de cerca de 14 milhes de
trabalhadores sujeitos cobertura por acidente do trabalho.
No Brasil, houve um aumento de 60%, de 2001 a 2008, no nmero de
acidentes do trabalho. E um aumento absurdo de 586% de LER/DORT apenas de 2006 a
2008, com um custo aproximado de R$ 2,1 bilhes, cerca de 1/5 do que se gastou com bolsafamlia por ano, um dos programas sociais mais difundidos nos ltimos governos. De acordo
com o Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho 22, houve 551.023 acidentes com CAT
emitida em 2008, sendo 80% (441.925) de acidentes tpicos. Onde esto as doenas
ocupacionais? Segundo as estatsticas, elas representam pouco mais de 3% (20.356) das CATs
emitidas. Isso no corresponde realidade, pois a maior parte dos processos trabalhistas que
envolvem a questo traz tona casos de doenas ocupacionais, no de acidentes tpicos. Isso
j permite concluir que h, mesmo, uma acentuada subnotificao de acidentes, mormente de
adoecimentos relacionados ao trabalho. Para se ter a clareza dessa afirmao, basta constatar
que o Anurio referido aponta a quantia de 204.957 acidentes sem CAT emitida,
principalmente pela presuno estabelecida a partir do NTEP Nexo Tcnico Epidemiolgico
Previdencirio. Assim, houve no Brasil, somente no ano de 2008, um total de 755.980
acidentes e adoecimentos laborais, dos quais 27% nem foram notificados.
Isso , sem dvida, resultado da intensificao do trabalho, quantitativa e
qualitativa, razo pela qual todos os organismos sociais devem lutar pela diminuio da carga
horria efetivamente trabalhada (horas extras) e do nvel de produtividade (ritmicidade)
exigido atualmente pelas empresas.
No entanto, poder-se-ia objetar essas afirmaes invocando a tese de que
no h estudos cientficos contemporneos que demonstrem essa relao entre excesso de
jornada de trabalho e acidentes e adoecimentos ocupacionais. Aos aportes cientficos,
21

Informe Anual sobre Daos a la Salud en el Trabajo, do Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, rgo vinculado ao MTIN Ministerio de Trabajo e Inmigracin. Disponvel em:
<http://www.insht.es/Observatorio/Contenidos/InformesPropios/Siniestralidad/Ficheros/DA%C3%91OS%20A
%20LA%20SALUD%202008.pdf>. Acesso em: 6 out. 2010.
22
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO (MTE) et al. Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho
AEAT 2008. V.1. Braslia: MTE: MPS, 2008. Acesso em: 1 set. 2010. Disponvel em:
<http://www.previdenciasocial.gov.br/arquivos/office/3_091125-174455-479.pdf>.

10

portanto.
Pois bem, num profundo estudo sobre a influncia do excesso de tempo de
trabalho na segurana e na sade dos trabalhadores, Anne Spurgeon 23 asseverou que a
preocupao central em relao ao nmero de horas trabalhadas o desenvolvimento da
fadiga e, associado a isso, do estresse ocupacional, sendo que a exposio cumulativa fadiga
e ao estresse desemboca em problemas de doenas mentais e cardiovasculares. A situao
ainda mais grave quando os trabalhadores so submetidos rotineiramente ao regime de horas
extraordinrias.
O estudo dessa autora revela que os trabalhadores da indstria, no Japo,
quando se ativaram em horas extras, tiveram aumentados os riscos de problemas de sade
mental. Com efeito, impressionante o nmero de morte sbita e suicdio naquele pas, na
ocorrncia do karoshi morte sbita por excesso de trabalho , sendo que houve 1.257 casos
oficiais de suicdio relacionado ao trabalho, j em 1996. Um estudo de 203 casos de karoshi
constatou que 2/3 deles ocorreram porque os trabalhadores se ativaram regularmente em mais
de 60 horas por semana, mais de 50 horas extras por ms ou mais da metade de suas frias
antes dos ataques cardiovasculares fatais.
O karoshi se trata de um grande problema social no Japo, porque os
japoneses segundo estudo da dcada de 1990 trabalham muito mais horas do que os
trabalhadores dos pases industrializados ocidentais. O karoshi , em verdade, resultado de um
modo de gesto empresarial, o chamado modelo de gesto japonesa vulgarizado no
Ocidente com a expresso toyotismo , que hoje em dia est difundido em praticamente todos
os pases, no chamado posfordismo. Este modelo singularizado pela busca de cada vez
maior reduo do custo do trabalho, apresentando como caracterstica no mbito laboral a
promoo da individualizao das relaes laborais ou, dito de outra maneira, a eliminao
dos valores coletivos dos trabalhadores. Por isso especialistas no tema, como Dejours, tm
afirmado que a avaliao individualizada do rendimento e a exigncia de qualidade total,
duas das principais caractersticas do toyotismo, provocam uma sobrecarga de trabalho que
conduz a uma exploso de doenas, dentre as quais o burn out, o karoshi e os transtornos
msculo-esquelticos.
Com respeito ao karoshi, veja-se sua extenso:
O termo compreensivo tanto das mortes ou incapacidades laborais de
origem cardiovascular devidas sobrecarga de trabalho (acidente
cerebrovascular, infarto do miocrdio, insuficincia cardaca aguda,)
como de outras mortes sbitas (por exemplo, as relacionadas com a demora
no tratamento mdico por causa da falta de tempo livre para consultas) e
tambm dos suicdios atribudos ao excesso de trabalho. Em sentido estrito,
recebe o nome de karo-jisatu ou suicdio por excesso de trabalho [] Em
2006 foram reconhecidas no Japo 560 indenizaes por danos sade (213
delas foram por falecimentos) ligados sobrecarga de trabalho, incluindo
tanto as doenas cerebrovasculares como os distrbios mentais (incluindo a
morte por suicdio). relevante precisar que 40% dos trabalhadores afetados
tinham menos de 30 anos. Dado o carter extremamente restritivo destes
reconhecimentos se tem estimado que na realidade o karoshi (e o karo-

23

SPURGEON, A. Working time: its impact on safety and health. OIT y Korean Occupational Safety and Health
Research Institute, Genebra, 2003.

11

jisatu) ocasionam a morte de 10.000 trabalhadores anualmente24.

O jornal Japan Press Week noticiava, em 28/3/1998, a morte de um jovem

programador de computador devido ao excesso de trabalho, pois na sentena do Tribunal
Distrital de Tquio ficou consignado que o tempo mdio de trabalho anual deste jovem era
superior a 3 mil horas, sendo que nos trs meses anteriores sua morte ele chegou a trabalhar
300 horas por ms, j que estava trabalhando no desenvolvimento de um sistema de software
para bancos. Na edio de 4/4/1998 o citado jornal relatava outro caso de um jovem que
morreu de ataque do corao devido ao excesso de trabalho, j que nas duas semanas
anteriores sua morte trabalhou em mdia 16 horas e 19 minutos por dia 25.
No obstante, essa situao no um privilgio do Japo, pois estudos das
dcadas de 1960 e 1970 revelaram que nos Estados Unidos as doenas cardacas eram
frequentes nos trabalhadores que trabalhavam mais de 60 horas por semana. Ademais disso,
estudos verificaram que os motoristas de caminho, que trabalhavam 11 ou 12 horas por dia,
tiveram um aumento impressionante dos casos de fadiga e de problemas msculoesquelticos, resultantes da postura prolongada em condies precrias ao dirigir sentados em
pelo menos 50% de sua jornada, alm do aumento das doenas do corao. Muito importante
tambm um estudo realizado na Alemanha, no qual se constatou, na anlise de 1,2 milhes
acidentes do trabalho, que o risco de acidente aumentou exponencialmente depois da nona
hora de trabalho, com um percentual trs vezes maior nas jornadas de 16 horas de trabalho
dirias. A concluso, como no poderia deixar de ser, a de que trabalhar regularmente mais
de 50 horas por semana aumenta o risco de doenas, especialmente as cardiovasculares 26.
Mais recentemente, a morte por excesso de trabalho tem ocorrido em larga
escala nas relaes laborais dos trabalhadores estrangeiros irregulares ou sem papis, na
Europa, ao que a Comunidade Europeia tem feito vista grossa. A morte por excesso de
trabalho, na atualidade, um fenmeno que tem se estendido a outros pases asiticos como
a China, pas em que esse tipo de morte se denomina guolaosi e se tornou notcia em todo
o mundo o suicdio por sobrecarga de trabalho de nove empregados jovens da empresa que
produz e monta o IPad e outros produtos da empresa Apple 27.
E poderiam ser citadas, ainda, as mortes de cortadores de cana-de-acar,
em 2005 e 2006, no Estado de So Paulo, o mais rico do pas, como noticiaram os jornais.
Ainda que as investigaes estejam em curso, h indcios de que as mortes derivam da fadiga
provocada pelo excesso de atividade laborativa. O jornal Folha de S. Paulo noticiou, em 18 de
maio de 2007, que a investigao realizada pelo Ministrio Pblico do Trabalho da 15 Regio
concluiu: O trabalhador Juraci Barbosa, que morreu com 39 anos em 29 de junho de 2006,
trabalhou 70 dias sem folga entre 15 de abril e 26 de junho. Alm disso, ele cortou um volume
de cana bem superior mdia diria de dez toneladas nos dias que antecederam sua morte.
Os dados foram extrados da ficha do trabalhador, que morreu depois de sentir-se mal em
24

URRUTIKOETXEA BARRUTIA, M. Vivir para trabajar: la excesiva jornada de trabajo como factor de
riesgo laboral. Gestin Prctica de Riesgos Laborales, n. 77, dezembro de 2010, p. 36-37. O autor relata o
suicdio de um jovem de 23 anos, resultado de uma depresso originada do sobre-trabalho, pois o trabalhador
temporrio realizava jornadas de 250 horas mensais, trabalhando 11 horas dirias e inclusive 15 dias seguidos
sem descanso. Cita, ainda, este autor a estimativa de 5.000 suicdios anuais no Japo, derivados de depresses
por excesso de trabalho. Ibidem.
25
ANTUNES, R. Riqueza e misria do trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006, p. 35.
26
SPURGEON, A. Working time: its impact on safety and health.
27
URRUTIKOETXEA BARRUTIA, M. Vivir para trabajar: la excesiva jornada de trabajo como factor de
riesgo laboral, p. 37.

12

casa e ser levado ao hospital de Jaborandi. Chama a ateno o fato de, no dia 21 de abril, ele
ter cortado 24,6 toneladas de cana em apenas um dia. E no dia 28 de junho, um dia antes da
morte, 17,4 toneladas, de acordo com o mdico que avaliou os documentos apresentados
pela empregadora do trabalhador falecido 28.
Da se v que tanto o aspecto quantitativo como o qualitativo (distribuio
irregular da jornada e aumento da produtividade) so importantes nessa luta pela limitao do
tempo de trabalho, de modo a evitar doenas e mortes sbitas por excesso de trabalho.
No obstante, no se encontram estudos que busquem demonstrar de modo
conclusivo a relao necessria entre tempo de trabalho, mais precisamente extensas
jornadas de trabalho, e danos sade do trabalhador, lacuna que pretendi suplantar em minha
tese de doutorado. Na tese h um estudo das estatsticas de jornadas de trabalho excessivas,
bem como de acidentes do trabalho e doenas ocupacionais, na busca de se estabelecer uma
relao de causa e efeito entre estes dois fatores. O objetivo, portanto, foi o de se analisar os
efeitos perversos da flexibilizao da jornada de trabalho na sade laboral, mais precisamente,
os sinistros laborais. Que o(a) caro(a) leitor(a) possa se interessar por esta pesquisa, a ser
publicada em breve, em obra especfica.
Neste espao, por se tratar de um breve artigo, proponho-me a analisar
apenas alguns dados de estatsticas brasileiras, com base no NTEP, esta excepcional
ferramenta que precisa ser melhor estudada pelos atores jurdicos e demais profissionais
ocupados em estabelecer parmetros para a proteo sade do trabalhador.

6 Sinistralidade no Brasil as doenas ocupacionais

Ao se confrontar os dados das jornadas mais extensas por setor da atividade
econmica com os dados disponveis a respeito de acidentes do trabalho nesses mesmos
setores, tem-se uma indicao de que a durao do tempo de trabalho pode contribuir para o
surgimento dos acidentes laborais e, sobretudo, das doenas do trabalho.
O que se pretende demonstrar adiante que, de alguma maneira, o tempo de
trabalho muito alm do normal ou recomendado conduz a uma grande quantidade de doenas
ocupacionais, o que se mostra muito difcil de explicar na grande maioria dos pases nos quais
no se dispe de dados confiveis a respeito das doenas diretamente relacionadas ao
trabalho. No Brasil, como se poder ver na sequncia, foi criado um mecanismo muito
interessante para se descobrir os ndices reais ou mais aproximados destas doenas,
denominado Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio o NTEP , o qual logrou que o
nmero de doenas ocupacionais tivesse um aumento de mais de 1.000% (de 20.356 para
204.957, como j referido).
Com efeito, a verificao das doenas ocupacionais de acordo com as
presunes derivadas do NTEP tem revelado um nmero expressivo de doenas ocupacionais
no declaradas. Da que se faz necessria uma investigao profunda destes dados para que se
possa aproveit-los da melhor maneira possvel. Penso que interessante identificar as
28

FOLHA DE S. PAULO. Cortador de cana morreu aps 70 dias de trabalho. Folha de S. Paulo, So Paulo, 18
mai. 2007. Folha Dinheiro, Caderno B, p. B9.

13

atividades econmicas que registraram o maior ndice de doenas no declaradas e, a partir

destes dados, buscar uma correlao de tais atividades ou setores empresariais com as
excessivas jornadas de trabalho.

6.1

As taxas de doenas ocupacionais

Em nmeros absolutos, algumas atividades econmicas tiveram registrada a

maior quantidade de doenas ocupacionais em 2008. Na anlise do NTEP, a Administrao
Pblica teve 8.922 doenas no notificadas, seguida dos hiper e supermercados com 5.478
doenas, da construo de edifcios com 4.869, do transporte de cargas com 4.430, do
transporte urbano com 4.408 e do atendimento hospitalar com 4.404.
Verificando-se os casos notificados, observa-se que os bancos mltiplos
declararam 2.053 doenas ocupacionais por meio de CAT, ao passo que o setor de frigorficos
de sunos e aves declarou 827 doenas e o setor de atendimento hospitalar 555 casos. Veja-se
que o nmero de doenas no declaradas muito superior ao das notificaes, as quais so
obrigatrias. Assim que, somados os casos notificados e os no declarados se tem o seguinte
quadro, com mais de 4.000 doenas ocupacionais, em 2008 (quadro 1). De se notar que,
somados os casos dos transportes de cargas e urbano, a quantidade chega a 9.228, maior que
a quantidade de casos da Administrao Pblica.
Quadro 1. Total de doenas mais de 4.000 casos , por CNAE, em 2008
CNAE*
No notificados
Notificados
Total
Atividade
8411
8.922
230
9.152
administrao pblica
4711
5.478
401
5.879
hiper e supermercados
4120
4.869
319
5.188
construo de edifcios
8610
4.404
555
4.959
atendimento hospitalar
1012
4.042
827
4.869
frigorf. de sunos e aves
4930
4.430
219
4.649
transporte de cargas
4921
4.408
171
4.579
transporte urbano
6422
2.234
2.053
4.287
bancos mltiplos
* CNAE Classificao Nacional de Atividade Econmica. Fonte: Base de dados
Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho AEAT 2008 Ministrio do Trabalho e
Emprego; Ministrio da Previdncia Social. Elaborao: autor do artigo.

No obstante, no se pode considerar somente os nmeros absolutos nas

atividades econmicas isoladas, pois isso pode conduzir o investigador a concluses
equivocadas. suficiente a esta afirmao a considerao de que a Administrao Pblica,
ainda que aparea em primeiro lugar na quantidade de doenas, tem uma taxa de
sinistralidade muito baixa, quando observada a quantidade de trabalhadores neste setor.
Assim que a Administrao Pblica tinha 21,1% do total de 39.441.566
trabalhadores formais de todos os setores das atividades econmicas do Brasil, em 2008,
segundo dados do DIEESE Departamento Intersindical de Estudos Econmicos e
Socioeconmicos , ou seja, mais de 8.300.000 empregados pblicos naquele ano 29. Se
29

Precisamente 8.310.136, de acordo com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Fonte: RAIS Relao
Anual de Informaes Sociais. Elaborao: CGET/DES/SPPE/MTE Coordenao Geral de Estatsticas do
Trabalho; Declarao Eletrnica de Servios; SPPE/MTE. Acesso em: 2 set. 2010. Disponvel em:
<www.mte.gov.br/rais/resultado_2008.pdf>.

14

considerados todos os casos dos servios pblicos, tem-se um total de 16.179 doenas no
notificadas, o que corresponde a uma taxa de somente 194,69 doenas no declaradas para
cada 100.000 trabalhadores (quadro 2).
Ora, no setor da indstria da transformao que abrange vrios grupos da
CNAE, do 10 ao 33, tantas so as atividades industriais , houve um total de 54.259 doenas
no declaradas, o que corresponde a uma taxa impressionante de 742,17 doenas no
notificadas para cada 100.000 trabalhadores, considerando-se que este setor tinha 7.310.840
empregados em 2008, de acordo com o MTE, com base na RAIS.
Utilizando o mesmo raciocnio, nos grupos dos transportes, armazenamento
e correios do 49 ao 53 da CNAE , houve 13.574 doenas ocupacionais no declaradas e
descobertas pelo NTEP. Ocorre que nem sequer no Ministrio do Trabalho e Emprego se
consegue obter dados seguros sobre a quantidade de trabalhadores formais nos transportes.
Porm, segundo o estudo denominado Perfil do Trabalho Decente no Brasil, da OIT, em
2007 houve um porcentual de 50,5% de informalidade no Brasil 30. Considerando que essa
taxa foi de 50% em 2008, possvel estimar um total de 1.800.000 trabalhadores formais no
setor dos transportes naquele ano. Se assim era, a taxa de doenas no notificadas para cada
100.000 trabalhadores nos transportes foi de 754,11, sem dvida alguma a mais alta de todos
os setores das atividades econmicas (quadro 2).
Quadro 2. Taxas de doenas para 100.000 trabalhadores, em 2008
Atividades
CNAE
Doenas
Taxa de doenas
Transportes, armazen. e correios
49 - 53
13.574
754,11
Indstria da transformao
10 - 33
54.259
742,17
Construo
41 - 43
11.514
601,38
Comrcio
45 - 47
29.161
398,15
Servios em geral
55 - 82; 87 - 99
33.203
307,96
Administrao pblica
84 - 86
16.179
194,69
Fonte: Base de dados Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho AEAT 2008 Ministrio do
Trabalho e Emprego; Ministrio da Previdncia Social. Elaborao: autor do artigo.

Talvez isso tenha ocorrido por causa das excessivas jornadas de trabalho
neste setor, pois todas as estatsticas revelam que o setor dos transportes o setor no qual
existem as maiores jornadas de trabalho no Brasil. Assim que em 2007 a jornada semanal
mdia (oficial) neste setor foi de 46,2 horas. H um estudo no qual se demonstra que a jornada
mdia dos trabalhadores do setor de transportes era, em 2003, de 47,1 horas por semana, no
Brasil. Ademais, que a jornada mdia dos motoristas de caminho era de 52,6 horas semanais,
naquele mesmo ano 31. E isso pode contribuir ao surgimento de tantas e tantas doenas
ocupacionais como de fato tem ocorrido neste setor.

30

OIT. Perfil do Trabalho Decente no Brasil. 2009. Disponvel em:<http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/--dgreports/---integration/documents/publication/wcm_041773.pdf>. Acesso em: 4 out. 2010.
31
WEISHAUPT PRONI, M. Diferenciais da jornada de trabalho no Brasil. Em: DARI KREIN, J.; BARROS
BIAVASCHI, M.; OLIVEIRA ZANELLA, E. B. de; SOUZA FERREIRA, J. O. de (Org.). As transformaes
no mundo do trabalho e os diretos dos trabalhadores. So Paulo: LTr, 2006, p. 131-133.

15

6.2

Os grupos de atividades econmicas

Tudo isso demonstra que necessrio estudar a possvel correlao entre

doenas ocupacionais e extensas jornadas de trabalho, tendo em conta os grupos de atividades
econmicas.
Ainda investigando as taxas de sinistralidade com base no NTEP, de se
pontuar o seguinte quadro: taxas de 15,68 por 1.000 trabalhadores na fabricao de
locomotivas e vages, de 9,76 na fabricao de equipamentos e instrumentos ticos,
fotogrficos e cinematogrficos, de 8,57 na fabricao de caminhes e nibus e de 6,73 nos
bancos mltiplos, com carteira comercial (quadro 3).
Quadro 3. Taxa de doenas por atividade
Atividade
CNAE Taxa de enfermidade
Fabricao de locomotivas e vages
3031
15,68
Fabricao de equip. e instrumentos ticos,
2670
9,76
fotogrficos e cinematogrficos
Fabricao de caminhes e nibus
2920
8,57
Bancos mltiplos, com carteira comercial
6422
6,73
Fonte: Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho AEAT 2008 Ministrio
do Trabalho e Emprego; Ministrio da Previdncia Social. Elaborao: autor do
artigo.

Assim que, consideradas as atividades isoladamente, destacam-se trs do

grande setor da indstria manufatureira nos primeiros lugares, com altas taxas de
enfermidade relacionada ao trabalho. Outrossim, de se considerar a alarmante taxa das
instituies financeiras (bancos) a quarta maior , nas quais h uma previso de jornada
especial no Direito do Trabalho brasileiro limite de seis horas dirias 32, com pausa de pelo
menos 15 minutos , a qual, no obstante, no tem sido respeitada, como demonstram as
numerosas aes judiciais ajuizadas em face dos bancos. mais que comum verificar em tais
processos que os trabalhadores se ativam em mais de 6 horas por dia nesta atividade, s vezes
at 8, 10 ou mais horas, num trabalho altamente repetitivo e que demanda uma intensa
concentrao, com somente 15 minutos de pausa para a refeio. Talvez isso ajude a explicar
a referida taxa de sinistralidade nos bancos (quadro 3).
A propsito, Sadi Dal Roso 33, num estudo aprofundado sobre a
intensificao do trabalho dos trabalhadores brasileiros, por ramo de atividade econmica,
com base em minuciosas pesquisas realizadas junto aos trabalhadores, constata que a
intensidade do trabalho impressionante no setor bancrio e financeiro, no qual 72,5% dos
trabalhadores consideram que seu trabalho hoje em dia mais intenso do que o executado na
poca em que comearam a trabalhar. A est a constatao de que um grande nmero de
trabalhadores est se ativando em horas extras no pas, especialmente nos bancos e
financeiras, aonde 62,5% dos trabalhadores tem dito trabalhar mais tempo na atualidade,
quando comparado com as jornadas de trabalho do incio de sua atividade profissional.
A pesquisa se torna ainda mais interessante quando o autor constata que
32

Apenas os bancrios que exercem cargo de confiana (bancria) podem estar sujeitos a jornada de oito horas
dirias (art. 224, 2, da CLT).
33
DAL ROSSO, S. Mais trabalho!: a intensificao do labor na sociedade contempornea. So Paulo:
Boitempo, 2008, p. 104-112.

16

57,2% dos trabalhadores afirma que o ritmo e a velocidade do trabalho atual so maiores que
no passado. Uma vez mais, aparecem nos primeiros lugares bancos e financeiras o segundo
lugar com 85% dos trabalhadores. Quando se lhes foi perguntado se acumulavam tarefas
antes executadas por mais de uma pessoa, os trabalhadores do setor bancrio e financeiro
responderam positivamente em 75% dos casos. Isso a mais clara demonstrao da
intensificao do trabalho dos bancrios 34. Outra forma de medir a intensidade do trabalho
a averiguao da chamada gesto por resultados, nova prtica empresarial neste perodo
posfordista. Uma vez mais, os trabalhadores do setor bancrio foram os que mais se
queixaram da questo obteno de resultados (97,5%) 35.
No obstante, ao se analisar os grupos de atividades econmicas, numa
perspectiva mais global, observa-se que a soma de todas as atividades do grupo 10 indstria
da produo de alimentos, que tem 31 atividades atinge um total absurdo de 23,59 casos de
doenas no declaradas por 1.000 trabalhadores, com destaque para o cdigo 1012
frigorficos de sunos e aves , no qual a taxa de enfermidade de 3,61 (quadro 4). Ento, os
frigorficos que desenvolvem sua atividade utilizando somente sunos e aves, principalmente
frangos, so as empresas que mais causam doenas ocupacionais em todo o grande setor da
indstria alimentcia. Por isso muito importante estudar as jornadas e as formas de sua
distribuio neste ramo empresarial, no qual no se tem concedido as pausas intrajornada
necessrias ao combate do estresse laboral e preveno da fadiga, ocasionando numerosos
casos de afastamentos para tratamento de doenas.
Quadro 4. Doenas por grupo de atividade econmica
Atividade

Grupo

Taxa de
enfermidade

CNAE*

Taxa de
enfermidade**

Produo de
10
23,59
1012
3,61
alimentos
Comrcio
47
8,42
4713
1,59
varejista
Vesturio e
14 e 15
8,35
1539
1,47
calados
Transportes
49
6,28
4912
2,23
* CNAE com as maiores taxas de enfermidade no grupo; ** taxa da CNAE
destacada no grupo de atividade. Fonte: Anurio Estatstico de Acidentes do
Trabalho AEAT 2008 Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da
Previdncia Social. Elaborao: autor do artigo.

Outrossim, a se considerar o grande grupo 47 comrcio varejista ,

verifica-se uma soma de 8,42 casos de enfermidade por 1.000 trabalhadores, destacando-se a
atividade do comrcio varejista de mercadorias em geral, sem predominncia de produtos
alimentcios (4713), com a taxa de enfermidade de 1,59. De se registrar, igualmente, que o
comrcio varejista foi responsvel por 68,9% de todas as doenas do grande setor do
comrcio G 45 a 47 , mais precisamente por 20.088 das 29.161 doenas no declaradas em
2008.
Na sequncia, os grupos 14 e 15 indstria do vesturio e da fabricao de
calados , com a soma de 8,35 casos por 1.000 trabalhadores, com especial ateno para a
fabricao de calados (1539), na qual houve uma taxa de enfermidade de 1,47. Convm notar

34
35

Ibidem, p. 114-126.
Ibidem, p. 131-134.

17

que somente a confeco de vesturio e acessrios e a fabricao de calados e outros

artefatos de couro foram as responsveis por 13,4% de todas as doenas no declaradas do
grande setor da indstria 7.267 de 54.259. Aqui se verifica um problema similar ao
noticiado para a indstria frigorfica, pois tanto a atividade txtil como a de calados so
muito repetitivas, desenvolvidas em linhas de produo, nas quais no se pode permitir
extensas jornadas de trabalho e se deve distribuir os horrios de modo que o trabalhador tenha
momentos de recuperao da fadiga e do estresse. Da a importncia das pausas intrajornada
nesse tipo de atividade empresarial, para a proteo da sade laboral.
Finalmente, h que se destacar, uma vez mais, os transportes terrestres, pois
a soma do G 49 que conta com somente 10 atividades atinge 6,28 doenas no declaradas
por 1.000 trabalhadores, sendo que a atividade de transporte metroferrovirio (4912) tem a
impressionante taxa de enfermidade de 2,23. impressionante a quantidade de doenas no
declaradas nos transportes, pois foram 4.408 casos no transporte rodovirio coletivo de
passageiros municipal e em regio metropolitana, 1.036 neste mesmo transporte, porm
intermunicipal, interestadual e internacional, e assustadores 4.430 casos no transporte
rodovirio de cargas. Somente a soma destas trs atividades registra um total de 9.874 casos,
95,6% do total do subsetor de transporte terrestre, que inclui o metroferrovirio.
Uma ltima observao: quando se analisa somente a quantidade de casos
de doenas ocupacionais, a Administrao Pblica (8411) responde por 9.152 casos 8.922
no declarados e 230 notificados , sem dvida, o nmero mais alto, se considerado
isoladamente, como j visto. No obstante, sua taxa de incidncia de doenas por 1.000
trabalhadores de somente 0,08, at insignificante quando comparada a outras atividades. Por
exemplo, a taxa dos bancos mltiplos de 6,73 dado retro mencionado , ou seja, uma taxa
84 vezes maior que a da Administrao Pblica. Igualmente, a taxa do abate de sunos e aves
foi de 3,61, como j visto. Ento, o ndice de doenas ocupacionais nos frigorficos 45 vezes
maior que na Administrao. Tudo isso muito preocupante e deve encontrar uma pronta
resposta dos estudiosos da matria.

6.3

As cidades com a maior quantidade de doenas ocupacionais

Em continuao, pretende-se fazer um estudo das cidades que apresentaram,

em 2008, a maior quantidade de doenas ocupacionais no declaradas, com o intuito de
investigar quais apresentaram o maior ndice de sinistralidade em relao ao seu nmero de
empregados, para, em seguida, analisar as atividades econmicas predominantes nessas
cidades. A partir da, ser possvel investigar se as condies de trabalho, em especial as
jornadas de trabalho, tm algo a ver com essa realidade.
Assim que, analisando as estatsticas de doenas ocupacionais no
declaradas do ano 2008, segundo o NTEP, verifica-se que a cidade recorde, de longe, So
Paulo, em nmero de doenas presumidas, ou seja, no notificadas, com 14.603 casos. No
obstante, So Paulo a capital econmica do pas, com uma populao empregada
consideravelmente maior 4.489.076 empregos formais em 2008 36. Por isso, sua taxa foi de

36

Informaes para o Sistema Pblico de Emprego e Renda Dados por Municpio. Disponvel em:
<http://perfildomunicipio.caged.gov.br/resultado_SPER_impressao...>. Acesso em: 4 out. 2010. Todos os dados
que seguem foram extrados da RAIS/2008 e 2009, atravs destas informaes citadas.

18

apenas 325,3 doenas por 100.000 empregados. Na sequncia surgem as cidades do Rio de
Janeiro e Salvador.
Porm, o surpreendente que, em quarto lugar, no aparece nenhuma outra
capital, mas a cidade de Blumenau (SC), com 3.163 casos. Ocorre que Blumenau tinha, em
2008, to somente 116.135 empregos devidamente anotados no registro do MTE, com base na
RAIS/2008 e 2009. assombrosa a quantidade de casos desta cidade, quando comparada
com o nmero de empregos formais 3.163 doenas por 116.135 trabalhadores. Fazendo a
conta como sempre o faz a OIT nmero de doenas do trabalho dividido entre a populao
afiliada (no caso, a quantidade de empregos formais), multiplicado por 100.000 , os casos de
Blumenau revelam uma taxa de 2.723,5 doenas por 100.000 empregados (quadro 5). Ora,
em Florianpolis, a capital do Estado, houve somente 656 casos no declarados, para um total
de 244.253 empregados, o que significa uma taxa muito menor, de 268,6 doenas por 100.000
empregados.
Quadro 5. Cidades brasileiras com as maiores taxas de doenas ocupacionais
Atividade
% da atividade
principal
econmica
Nuporanga
Indstria
68,6
Erechim
Indstria
36,8
Servios
47,2
So Vicente
1.054
32.624
3.230,7
Comrcio
31,8
Chapec
1.800
63.024
2.856,0
Indstria
33,9
Blumenau
3.163
116.135
2.723,5
Indstria
41,6
Itaja
1.004
62.780
1.599,2
Servios
43,2
Servios
36,3
Cotia
1.059
66.448
1.593,7
Indstria
28,9
So Paulo
14.603
4.489.076
325,3
Servios
44,8
Florianpolis
656
244.253
268,6
Servios
40,8
Fonte: Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho AEAT 2008 Ministrio do Trabalho e
Emprego; Ministrio da Previdncia Social. Elaborao: autor do artigo.

Cidade

N. de doenas
ocupacionais
179
1.355

Total de
empregados
3.777
33.152

Taxa de
enfermidade
4.739,2
4.087,2

Isso conduz necessidade de investigaes sobre a referida realidade por

especialistas da sade pblica e das condies de trabalho. Neste momento, o que se pode
fazer apontar algumas consideraes, na tentativa de oferecer um aporte um pouco mais
fundamentado ao debate em torno da questo. Assim que, analisando os indicadores de
quantidade de emprego formal nos ramos de atividade de Blumenau ainda segundo as
estatsticas do MTE, fonte RAIS/2008 e 2009 , verifica-se que 41,6% dos trabalhadores se
ativavam, em 2008, na indstria da transformao. Ento se pode concluir que a indstria
manufatureira a que mais tem empregados em Blumenau, mais precisamente a indstria
txtil 37. Da se pode chegar a uma concluso, seguindo o raciocnio j desenvolvido no curso
deste artigo: as intensas jornadas de trabalho na indstria, tanto quantitativas excessivas
jornadas de trabalho quanto qualitativas m distribuio dos horrios, sem as pausas
necessrias , tem desaguado numa maior sinistralidade laboral.
No obstante, interessante notar que na sequncia das cidades que
apresentaram mais de 1.000 casos de doenas no declaradas em 2008, surge, em oitavo
37

Tanto assim que as prprias informaes oficiais o demonstram, anunciando que a principal atividade
econmica de Blumenau a indstria txtil e do vesturio, pois cerca de 70% da arrecadao de impostos do
municpio oriunda deste setor. Ademais, as maiores companhias deste setor mantm fbricas na cidade.
Disponvel em: <http://guiasantacatarina.com.br/blumenau/cidade.php3>. Acesso em 26 out. 2010.

19

lugar, a cidade de Chapec (SC), com 1.800 casos. de impressionar que esta cidade tivesse
to somente 63.024 empregos formais em 2008, sendo 21.383 na indstria da transformao,
com 33,9% do total. Assim, a taxa de sinistralidade de doenas no declaradas de Chapec
foi de 2.856,0 por 100.000 trabalhadores, ainda mais alta que a de Blumenau (quadro 5). Um
dado importante o fato de Chapec ser considerada a capital brasileira da agroindstria, em
cuja regio se encontram as principais empresas processadoras e exportadoras de carnes de
sunos, aves e derivados da Amrica Latina 38.
No necessrio comentar, outra vez, acerca das consequncias negativas
da intensificao do trabalho na indstria, principalmente pela intensidade das jornadas de
trabalho, quantitativa e qualitativa, sobre a sade dos trabalhadores. Os nmeros de
sinistralidade laboral falam por si.
Pretende-se chamar a ateno para a cidade de Erechim (RS), pois ainda que
aparea em 16 lugar nos indicadores de quantidade de doenas no declaradas, com 1.355
casos, quando verificada sua taxa de sinistralidade se descobre algo espantoso, alarmante.
Como Erechim tinha somente 33.152 empregos formais em 2008, sua taxa de 4.087,2 por
100.000 trabalhadores, a mais alta de todas as 25 cidades referidas (quadro 5). O que ocorre
em Erechim? Vejamos: 36,8% de seus empregados 12.187 trabalham na indstria da
transformao, o setor da atividade econmica que mais oferece emprego naquela cidade 39.
Uma vez mais a indstria, sendo prescindvel tecer maiores consideraes a respeito.
Em continuao, de se destacar a cidade de Cotia (SP), com 1.059 casos,
porm com uma taxa de 1.593,7. Destaca-se, ainda, So Vicente (SP), cidade que teve 1.054
casos de doenas no declaradas em 2008. No obstante, segundo dados da RAIS, So
Vicente tinha somente 32.624 empregos formais naquele ano, o que aponta para uma taxa de
3.230,7 casos por 100.000 trabalhadores.
O vigsimo quinto colocado nesta avaliao o municpio de Itaja (SC),
com 1.004 casos no declarados, para um total de 62.780 empregos, logrando que sua taxa
seja de 1.599,2 por 100.000 trabalhadores. Interessante notar que no a indstria o maior
empregador em Itaja, mas os servios, com 43,2% do total 40. De se ter em conta que este
municpio possui o principal porto de Santa Catarina, que o segundo colocado no ranking
nacional de movimentao de contineres. Outrossim, Itaja o maior exportador de frios do
Brasil, sendo que, por isso, a atividade porturia sua maior expoente 41. No obstante, no se
pode olvidar que o transporte de mercadorias at o porto no Brasil quase todo feito pelas
rodovias, com um nmero gigantesco de caminhes e incontveis acidentes envolvendo este
meio de transporte um dos motivos da nova Lei do Motorista Profissional. Ademais disso,
38

Os grandes frigorficos brasileiros tm unidade fabril no territrio de Chapec, incluindo a maior indstria de
produtos alimentcios do Brasil e a maior exportadora de carne de porco do mundo. Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Chapec%C3%B3>. Acesso em 26 out. 2010.
39
Nota-se que somente alimentador da linha da produo havia 1.841 em 2008, o que representa 15,1% dos
trabalhadores da indstria de Erechim. E a economia erechinense se baseia principalmente no setor industrial,
cuja representatividade atualmente de 37,53%, segundo os dados oficiais deste municpio, de acordo com os
quais a expanso do parque industrial logrou que a cidade crescesse quatro vezes mais que a mdia do Brasil e
quase trs vezes mais que a mdia do Rio Grande do Sul, com destaque para o ramo de metal-mecnico.
Disponvel em: <http://www.pmerechim.rs.gov.br/municipio/economia>. Acesso em: 26/10/2010.
40
Destaque para a ocupao motorista de caminho (rotas regionais e internacionais), que tinha 2.393 empregos
formais em 2009, uma nica ocupao que representa quase 4% do total de todas as ocupaes de tantas
atividades econmicas, em Itaja.
41
Disponvel em:< http://pt.wikipedia.org/wiki/Itajai>. Acesso em: 26/10/2010.

20

as jornadas dos trabalhadores dos transportes, sobretudo do subsetor de cargas, muito longa,
havendo uma quantidade acentuada de casos de doenas laborais, inclusive por problemas
posturais aliados s excessivas jornadas, com pausas insuficientes , o que merece uma
ateno especial do governo.
Para finalizar, penso ser importante que esta investigao traga colao
minha experincia como juiz. Fui juiz titular da Vara do Trabalho de Orlndia (SP) de
outubro de 2005 a setembro de 2010, sendo que a maior quantidade de processos que
tramitavam naquele juzo era, de longe, de uma s empresa, um frigorfico. Nestes processos
era possvel verificar uma desproporcional quantidade de pedidos de indenizaes de danos
provocados por doena do trabalho. Ocorre que o frigorfico desta empresa tem sede na
pequena cidade de Nuporanga (SP), que tinha to somente 3.777 empregos formais em 2008,
segundo dados da RAIS/2008 e 2009, do MTE. Pois bem, esta empresa contava com 2.300
empregados, aproximadamente, o que representava quase 90% dos 2.591 trabalhadores do
setor da indstria daquela cidade (dados de 2008) 42. Ento, pode-se afirmar que a economia
desta cidade gira em torno desta empresa. Ocorre que a taxa de enfermidade de Nuporanga
foi de 4.739,2 43 Um nmero absurdo, alarmante, que assusta quando se o compara a outras
cidades (quadro 5).
Outrossim, a nica atividade desta empresa, em Nuporanga, o abate de
frangos, e o nmero de processos judiciais de Orlndia, cuja jurisdio abarca aquela cidade,
aponta para muito mais que 179 casos de doenas do trabalho por ano, o que torna a situao
muito mais grave. E qual a razo de tantas doenas? Como j dito, os acidentes tpicos,
assim como as doenas laborais, so fenmenos multicausais. No obstante, as extensas
jornadas de trabalho nesta empresa, ao que se soma a exigncia de alta produtividade, tm
levado a estas cifras desumanas. Por isso se faz necessrio estudar a relao entre estes dois
temas: doenas e jornadas de trabalho inadequadas.
Alm do mais, essa uma realidade de praticamente todos os frigorficos
brasileiros, com o ritmo alucinante das esteiras de produo, surgindo um nmero
desproporcional de doenas ocupacionais. A situao to grave que ultimamente a Justia
do Trabalho tem condenado ainda que timidamente as indstrias deste subsetor
concesso de pausas extras para que haja uma diminuio do nmero de doenas ocupacionais
e se respeite o direito fundamental do trabalhador sade laboral 44.

Concluso
Em definitivo, a intensificao do trabalho que envolve tambm o aspecto
qualitativo da jornada de trabalho, pois implica uma maior extrao de mais-valia relativa,

42

Outro dado: havia, em 2008, 2.011 trabalhadores registrados como alimentador da linha de produo, 77,6%
de todos os empregados da indstria de Nuporanga.
43
179 casos, divididos por 3.777 empregos, e multiplicados por 100.000 trabalhadores.
44
Na Ao Civil Pblica n 3497-2008-038-12-00-0, promovida pelo Ministrio Pblico do Trabalho, a empresa
demandada foi condenada a conceder um total de 49 minutos dirios em pausas para a recuperao da fadiga aos
empregados que trabalham na atividade de desossa de frangos (cerca de 700 trabalhadores), no estabelecimento
de Chapec (SC). MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO (MPT) PRT 12. Empresa X ter que conceder
pausas de recuperao de fadiga e no demitir empregados doentes. Acesso em: 10 set. 2011. Disponvel em:
<http://www.prt12.mpt.gov.br/prt/noticias/2010_09/2010_09_29.php>.

21

inclusive pela inadequada distribuio do tempo de trabalho , levada a um nvel insuportvel

na indstria e nalguns subsetores dos servios, especialmente nos transportes e instituies
financeiras, tem conduzido a um nmero preocupante de doenas ocupacionais, o que deve
ser objeto de ateno especial por parte do governo brasileiro.
Com efeito, as extensas jornadas de trabalho nos aspectos quantitativo e
qualitativo e a presso constante por horas extraordinrias tm feito com que os
trabalhadores se sintam impotentes, e vo percebendo, dia a dia, que a situao no melhora,
somente se agrava, frente ameaa de dispensa, fato que os remete a uma situao de total
descontrole sobre sua vida pessoal e familiar. Quando percebem que j no tm mais vida,
que vivem para trabalhar, ou que j perderam sua sade ou inclusive sofrido um acidente, s
vezes vm as ideias suicidas.
Ante esta situao de extremo perigo to anunciada harmonia social, urge
que o governo, os rgos que regulam as relaes laborais, os estudiosos do tema, comecem
uma cruzada pela restaurao dos limites efetivos de jornada de trabalho, a fim de que as
pessoas trabalhadoras recuperem sua situao de pessoas, para o que se faz imprescindvel o
respeito a seus direitos fundamentais.
Para que isso seja alcanado, mister que o governo e os empregadores
entendam que a sade do trabalhador um bem jurdico imprescindvel propagada
dignidade humana. chegado o tempo de se promover uma filosofia da vida, todos e cada um
de ns, pois necessrio trabalhar para viver, no viver para o trabalho, tampouco para
adoecer ou morrer no trabalho.