183 Programa Nacional de Solos Do Brasil

ISSN 1517-2627
Outubro, 2016
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

Embrapa Solos
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Documentos 183
Programa Nacional de Solos

do Brasil (PronaSolos)
Rio de Janeiro, RJ
2016
Embrapa Solos
Rua Jardim Botnico, n 1.024, Jardim Botnico
CEP: 22460-000, Rio de Janeiro, RJ
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Secretrio-Executivo: Jacqueline Silva Rezende Mattos
Membros: Ademar Barros da Silva, Adriana Vieira de C. de Moraes,
Alba Leonor da Silva Martins, Enyomara Loureno Silva, Evaldo de
Paiva Lima, Joyce Maria Guimares Monteiro, Luciana Sampaio de
Araujo, Maria Regina Laforet, Maurcio Rizzato Coelho, Moema de
Almeida Batista
Superviso editorial: Jacqueline Silva Rezende Mattos
Reviso de texto: Marcos Antnio Nakayama
Normalizao bibliogrfica: Luciana Sampaio de Araujo
Editorao eletrnica: Jacqueline Silva Rezende Mattos
Capa: Alexandre Esteves Neves
1a edio
On-line (2016)
Todos os direitos reservados
A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte,
constitui violao dos direitos autorais (Lei no 9.610).
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Embrapa Solos
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) / Jos Carlos Polidoro ... [et
al]. Dados eletrnicos. Rio de Janeiro : Embrapa Solos, 2016.
53 p. (Documentos / Embrapa Solos, ISSN 1517-2627 ; 183).
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1. Pedologia. 2. Recurso do solo. 3. Programa de pesquisa. I. Polidoro, Jos
Carlos. II. Mendona-Santos, Maria de Lourdes. III. Lumbreras, Jos Francisco.
IV. Coelho, Maurcio Rizzato. V. Carvalho Filho, Amaury de. VI. Motta, Paulo
Emlio Ferreira da. VII. Carvalho Junior, Waldir de. VIII. Arajo Filho, Jos Coelho
de. IX. Curcio, Gustavo Ribas. X. Correia, Joo Roberto. XI. Martins, der de
Souza. XII. Spera, Silvio Tulio. XIII. Oliveira, Stanley Robson de Medeiros. XIV.
Bolfe, Edson Luis. XV. Manzatto, Celso Vainer. XVI. Tsto, Srgio Gomes. XVII.
Venturieri, Adriano. XVIII. S, Ido Bezerra. XIX. Oliveira, Virlei lvaro de. XX.
Shinzato, Edgar. XXI. Anjos, Lcia Helena Cunha dos. XXII. Valladares, Gustavo
Souza. XXIII. Ribeiro, Jef Leo. XXIV. Medeiros, Paula Sulen Corra de. XXV.
Moreira, Ftima Maria de Souza. XXVI. Silva, Leonardo Scharth Loureiro. XXVII.
Sequinatto, Letcia. XXVIII. Aglio, Mario Luiz Diamante. XXIX. Dart, Ricardo de
Oliveira. XXX. Embrapa Solos. XXXI. Srie.
CDD 631.4
Embrapa 2016
Autores
Jos Carlos Polidoro

Engenheiro-agrnomo, ps-doutor
em Agronomia, pesquisador da
Embrapa Solos, Rio de Janeiro, RJ
Maria de Lourdes MendonaSantos
Engenheira-agrnoma, ps-doutora
em Solos, pesquisadora da Embrapa
Cocais, So Lus, MA
Jos Francisco Lumbreras
Engenheiro-agrnomo, doutor em
Gesto e Planejamento Ambiental,
pesquisador da Embrapa Solos, Rio
de Janeiro, RJ
Maurcio Rizzato Coelho
Engenheiro-agrnomo, doutor
em Solos e Nutrio de Plantas,
pesquisador da Embrapa Solos, Rio
de Janeiro, RJ
Amaury de Carvalho Filho
Cincia do Solo, pesquisador da
Paulo Emlio Ferreira da Motta
Cincia do Solo, pesquisador da
Waldir de Carvalho Junior
em Mapeamento Digital de Solos,
pesquisador Embrapa Solos, Rio de
Janeiro, RJ
Jos Coelho de Arajo Filho

em Cincia do Solo, pesquisador da
Gustavo Ribas Curcio
Engenharia Florestal, pesquisador da
Embrapa Florestas, Colombo, PR
Joo Roberto Correia
em Patrimnio Cultural e Sistemas
Agrcolas, pesquisador da Embrapa
Departamento de Transferncia de
Tecnologia, Braslia, DF
der de Souza Martins
Gelogo, doutor em Geologia,
Pesquisador da Embrapa Cerrados,
Braslia, DF
Silvio Tulio Spera
Engenheiro-agrnomo, doutor
em Agronomia-Produo
Vegetal, pesquisador da Embrapa
Agrossilvipastoril, Sinop, MT
Stanley Robson de Medeiros Oliveira
Cientista da computao, doutor
em Cincia da Computao,
pesquisador da Embrapa Informtica
Agropecuria, Campinas, SP
Edson Luis Bolfe
Engenheiro florestal, doutor em
Geografia, pesquisador da Embrapa
Secretaria de Inteligncia e
Macroestratgia, Braslia, DF
Celso Vainer Manzatto

Produo Vegetal, responsvel
tcnico da Plataforma ABC,
pesquisador da Embrapa Meio
Ambiente, Jaguarina, SP
Srgio Gomes Tsto
Desenvolvimento, Espao e Meio
Ambiente, pesquisador da Embrapa
Monitoramento por Satlite,
Campinas, SP
Adriano Venturieri
Engenheiro-agrnomo, ps-doutor em
Geografia, pesquisador da Embrapa
Amaznia Oriental, Belm, PA
Ido Bezerra S
Engenheiro Florestal, doutor em
Geoprocessamento/Sensoriamento
Remoto, Pesquisador da Embrapa
Semirido, Petrolina, PE
Virlei lvaro de Oliveira
Geocincias e Meio Ambiente,
pesquisador do IBGE, Goinia, GO
Edgar Shinzato
Engenheiro-agrnomo, mestre em
Solos, Chefe da Divisao de Gestao
Territorial, CPRM - Servio Geolgico
do Brasil, Rio de Janeiro, RJ
Lcia Helena Cunha dos Anjos
Engenheira-agrnoma, ps-doutora
em Cincia do Solo, professora titular
da UFRRJ, Seropdica, RJ
Gustavo Souza Valladares
Engenheiro-agrnomo, D.Sc em
Cincia do Solo, Professor da
Universidade Federal do Piau,
Teresina, PI.
Jef Leo Ribeiro

Engenheiro-agrnomo, mestre
em Cincias do Solo, Ministrio
da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, Braslia, DF
Paula Sulen Corra de Medeiros
Engenheira-agrnoma, doutora
em Cincia do Solo, Pesquisadora
em Informaes geogrficas e
ambientais, IBGE, Rio de Janeiro, RJ
Ftima Maria de Souza Moreira
Engenheira-agrnoma, PhD em
Cincia do Solo, presidente da
Sociedade Brasileira de Cincia do
Solo, professora da UFLA, Lavras,
MG.
Leonardo Scharth Loureiro Silva
Engenheiro cartgrafo, mestre
em Engenharia de Computao,
Tecnologista em Informaes
Geogrficas e Estatsticas do IBGE,
Rio de Janeiro, RJ
Letcia Sequinatto
Engenheira-agrnoma, psdoutorado em Cincia do Solo,
Professora do Departamento de
Solos e Recursos Naturais - UDESC,
Lages, SC
Mario Luiz Diamante Aglio
Gegrafo, mestre em Geografia,
tcnico da Embrapa Solos, Rio de
Janeiro, RJ
Ricardo de Oliveira Dart
Gegrafo, analista da Embrapa
Solos, Rio de Janeiro, RJ
Apresentao
Este programa foi elaborado em atendimento ao Acrdo do Tribunal

de Contas da Unio (n 1942/2015) que versa sobre Governana de
Solos. A Embrapa e, em especial, a Embrapa Solos se articularam
para montar um grupo de trabalho multi-institucional, que elaborou o
programa a partir de workshops presenciais e a distncia. O Programa,
denominado PronaSolos, tem por objetivo adequar uma estrutura de
pesquisa em solos para aumentar o nvel de conhecimento dos solos
brasileiros, possibilitando sua governana por parte do poder pblico,
valorizando o manejo sustentvel dos recursos naturais, com destaque
para o solo, e possibilitando ao Pas um desenvolvimento agropecurio
ordenado e de longo prazo.
Daniel Vidal Prez
Chefe-Geral da Embrapa Solos
Sumrio
Sntese.................................................................................................................. 9
1. Introduo................................................................................................... 15
2. Situao Atual .......................................................................................... 17
3. Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos):
Proposta ...................................................................................................... 25
3.1 Governana do PronaSolos.......................................................26
3.2 Estratgia de Ao ...................................................................28
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
Gesto do PronaSolos...........................................................29
Levantamento de solos e interpretaes..................................31
Base de dados e informao de solos......................................33
Treinamento e capacitao em solos.......................................38
Transferncia de tecnologia e comunicao (TT&C)...................41
3.3 Atividades do PronaSolos.........................................................42

3.4 Estimativa Oramentria ..........................................................46
3.5 Produtos Esperados ..................................................................49
3.6 Riscos e Dificuldades................................................................50
3.7 Consideraes Finais.................................................................51
4. Referncias.................................................................................................. 52
Sntese
O fato de a Organizao das Naes Unidas (ONU) ter institudo 2015

como o Ano Internacional dos Solos reflete o reconhecimento mundial
da importncia do recurso solo para a sustentabilidade da vida no planeta. Cientes dessa realidade, muitos pases, especialmente os mais
desenvolvidos, desde h muitos anos envidam esforos para conhecimento e mapeamento cartogrfico dos seus solos. Nos EUA, por exemplo, os levantamentos de solos so executados desde o final do sculo
19, com expressivo contingente de especialistas e tcnicos dedicados
estritamente s tarefas inerentes a essas atividades. Tal iniciativa estratgica se observa tambm na Austrlia e em pases da Europa.
Os levantamentos de solos no Brasil, iniciados na dcada de 1950, objetivavam o atendimento a necessidades prementes de planejamento,
em um cenrio de quase desconhecimento dos solos do Pas. Em face
das limitaes de ordem financeira e de pessoal especializado, optou-se pela execuo de mapeamentos generalizados, abrangendo grandes extenses territoriais. Nesse contexto, foram poucos os trabalhos
executados em escala de maior detalhe, necessrios para embasar o
planejamento das atividades de uso e conservao da terra.
Entretanto, a atividade de levantamento sistemtico de solos foi descontinuada a partir da dcada de 1980, resultando em drstica reduo
tanto da produo de mapas de solos como do quadro de tcnicos
capacitados para realiz-los. Atualmente, uma pequena parte do Pas
(cerca de 5%) conta com mapas de solos em escala 1:100.000 ou maior,

o que contrasta de forma acentuada com os EUA, pas integralmente
coberto por mapas de solos em escalas entre 1:20.000 e 1:40.000.
O quadro atual demonstra que, apesar do significativo progresso alcanado no conhecimento dos solos nacionais, h deficincia de informaes detalhadas para orientao das atividades no meio rural.
Recentemente, o Tribunal de Contas da Unio (TCU), em seu Relatrio
de Auditoria TC 011.713/2015-1, apontou que a insuficincia de informaes e a dificuldade de acesso a dados de solos, devido inexistncia
de um sistema nico ou de uma plataforma que permita a interpretao
desses dados por profissionais que utilizam esse tipo de informao,
so fatores que comprometem o planejamento, a execuo e o monitoramento das polticas pblicas para o uso sustentvel da terra em atividades agropecurias e florestais. Adicionalmente, o TCU destaca as
deficincias de ordem legal decorrentes da complexidade e disperso
da legislao brasileira, assim como a sobreposio e dissociao das
legislaes de solo e gua.
Com base nessas constataes, foi firmado o Acrdo TC n 1942/2015,
que determina, dentre outras providncias, a incluso, no prximo
Plano Plurianual (PPA), de um programa nacional de levantamentos
e interpretao de solos, bem como recomenda ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa) que estabeleam mecanismos colaborativos e permanentes para organizao, sistematizao e operacionalidade de dados provenientes de levantamentos de solos do Brasil.
Em atendimento recomendao contida no referido acrdo, foi
constitudo pela Embrapa um Grupo de Trabalho (GT) formado por profissionais de diversas instituies de ensino e pesquisa do Pas, atuantes na rea da Cincia do Solo, visando elaborao de um Programa
Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos), proposto neste documento.
Os objetivos principais do PronaSolos so, portanto, a retomada da realizao dos levantamentos pedolgicos em carter multiescalar e respectivas interpretaes, de forma contnua, seguindo programao estabe-
lecida em funo de necessidades identificadas por um consrcio nacional multi-institucional e compatibilizada com as demandas oriundas das
polticas dos governos federal e estaduais para o setor, bem como estabelecer uma base de dados integrada, na qual as informaes de solos
provenientes de trabalhos anteriores e as que vierem a ser produzidas
estejam organizadas e sistematizadas para consulta do pblico em geral.
O PronaSolos dever ser estruturado em trs nveis de atuao: Estratgico, Ttico e Operacional, descritos a seguir de maneira sinttica.
No nvel estratgico, prope-se a constituio de um Conselho Diretor,
formado pelos ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(Mapa), do Meio Ambiente (MMA), do Desenvolvimento Social e Agrrio (MDS), da Educao (MEC), da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes (MCTI), do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (MP),
Casa Civil e pela Embrapa, sob a coordenao do Mapa.
No nvel ttico, dever ser formado um Consrcio Nacional Multiinstitucional e estabelecido um Conselho Gestor, constitudo por um
representante de cada instituio parceira, sob a coordenao da
Embrapa Solos. Ao Conselho Gestor caber a estruturao dos nveis
ttico e operacional, definio de sua estrutura gerencial, organizada
em Conselhos Regionais e Coordenaes Estaduais, e definio de
estratgias de execuo do Programa ao longo de seu desenvolvimento.
Para tanto, so estabelecidos cinco eixos principais de atuao, que
envolvem atividades complementares e interligadas: i) Gesto do PronaSolos (organizao da estrutura executora; demandas por recursos
humanos e infraestrutura); ii) Levantamento de solos e interpretaes;
iii) Base de dados e informao de solos; iv) Treinamento e capacitao
em solos; v) Transferncia de tecnologia e comunicao.
Por se tratar de um programa amplo, sua execuo dever ocorrer em
trs etapas: curto (0-4 anos), mdio (4-10 anos) e longo (10-30 anos)
prazos.
O curto prazo ser destinado definio e implantao da estrutura
organizacional e envolve, alm de questes gerenciais, como o estabe-
lecimento do Conselho Gestor, a integrao estadual, a realizao de

convnios de cooperao, a criao/adequao de infraestrutura bsica
e a contratao e treinamento de pessoal, visando capacitao tcnica de um nmero suficiente de profissionais para suprir as necessidades do PronaSolos.
Nesse perodo, proceder-se-, ainda, ao desenvolvimento e implementao de uma base de dados abrangente e integrada, para armazenamento e disponibilizao das informaes de solos a mltiplos
usurios, bem como ao resgate e sistematizao de dados e mapas
de solos e de estudos interpretativos preexistentes, e, principalmente, retomada dos trabalhos de levantamento de solos sistemticos e
suas interpretaes.
Sero realizadas, tambm, aes de transferncia de tecnologia e comunicao, tanto em nvel nacional como regional, a fim de disseminar
as informaes geradas a diferentes pblicos-alvo (sociedade em geral, polticos, extensionistas e produtores rurais).
Em mdio prazo, as atividades do PronaSolos sero direcionadas para
sua ampliao e consolidao nacional, ao tempo em que devero ser
ampliadas e atualizadas as funcionalidades da base de dados e informaes de solos, em conjuno com os mecanismos de ao de transferncia de tecnologia e comunicao, como forma de ampliar a divulgao e alcance das informaes geradas.
As aes em longo prazo referem-se ampliao do levantamento
de solos e suas interpretaes em escala 1:100.000, bem como dos
mapeamentos de maior detalhe (escalas 1:50.000 e 1:25.000). Nessa
fase, a estrutura do PronaSolos estar consolidada, possibilitando sua
continuidade com vistas ao aprimoramento e maior detalhamento do
mapeamento e conhecimento dos solos do Brasil, indispensveis para
garantir o desenvolvimento sustentvel do Pas.
Os principais resultados esperados advindos do PronaSolos referem-se
constituio de uma base de dados integrada de levantamentos de
solos (mapas, relatrios, perfis) e interpretaes de potencialidades e
limitaes ao uso agrcola (aptido agrcola, zoneamentos diversos,

etc.), em nvel de detalhe e escalas compatveis com as necessidades
de planejamento de uso da terra no meio rural, bem como para orientao e definio de polticas pblicas em todo o territrio nacional.
Estima-se que na primeira fase do projeto (0 a 4 anos), alm de implantao da estrutura fsica e funcional do PronaSolos e desenvolvimento da base de dados, sejam concludos o levantamento de solos e
as interpretaes associadas referentes a 120 folhas cartogrficas em
escala 1:100.000, 64 folhas em escala 1:50.000 e o mesmo nmero em
escala 1:25.000, que, no total, correspondem a cerca de 430 mil km2,
equivalentes s reas dos estados de So Paulo e Paran. Na segunda
fase (4 a 10 anos), a meta estender o mapeamento de solos a mais
1,3 milhes de km2 de terras agricultveis (rea equivalente da regio
Nordeste); na terceira fase (10 a 30 anos), a previso de se alcanar
1 milho de km2 mapeados em escala 1:50.000, 250 mil km2 em escala
1:25.000 e 6,9 milhes de km2 em escala 1:100.000.
Um aspecto essencial do PronaSolos refere-se formao e qualificao de pessoal para dar prosseguimento, aps a vigncia do programa, s aes de inventrio de solos necessrias ao atendimento
de exigncias futuras de desenvolvimento humano. Merece destaque,
ainda, como resultado potencial do programa, a integrao das aes
de diversas instituies pblicas, resultando em significativa economia
de esforos e recursos. A estimativa oramentria total do PronaSolos
da ordem de 5,5 bilhes em 30 anos.
importante observar que a Embrapa, devido ao seu histrico e tradio de pesquisa no tema solos e abrangncia nacional, foi indicada,
por consenso dos integrantes do Grupo de Trabalho, como instituio
lder e gestora principal do PronaSolos. Prope-se, assim, um esforo
adicional por parte da Embrapa, no provimento das aes necessrias
implantao e desenvolvimento do programa, em reconhecimento
da importncia dos levantamentos de solos para planejamento do uso
da terra, segurana alimentar, produo de servios ambientais e subsdio s polticas pblicas.
Programa Nacional de Solos

do Brasil (PronaSolos)
1. Introduo
O solo um recurso natural de vital importncia para a vida humana
no planeta, como suporte para a produo de alimentos, fibras e energia, na produo de servios ambientais, preservao da biodiversidade, entre outras funes essenciais, contribuindo, ainda, se bem manejado, para a mitigao das mudanas climticas. Solos saudveis so
a base para a segurana alimentar e a sustentabilidade das geraes
futuras.
Dentre outras funes e benefcios sociedade, o solo desempenha
papel de destaque nos principais processos biogeoqumicos que garantem a vida na Terra, tal como no ciclo hidrolgico, contribuindo para
perenizao dos cursos de gua e controle de enchentes, bem como no
ciclo do carbono, fixando esse elemento; recicla nutrientes; abriga um
quarto da biodiversidade do planeta; fornece material e suporte para a
construo civil.
O desconhecimento sobre o recurso solo e sobre suas potencialidades
e distribuio geogrfica dificulta a racionalizao de seu uso, o que
contribui para o desperdcio de insumos agrcolas, principalmente da
gua de irrigao, e se constitui em fator impeditivo para aumento da
produo agrcola sustentvel.
16
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)
A falta de informao e de ateno para com esse recurso concorre,

ainda, para o estabelecimento de processos de degradao das terras,
como eroso, desertificao, contaminao, compactao, impermeabilizao, potencializao de desastres naturais, emisso excessiva de
gases de efeito estufa, entre outros.
De acordo com dados da Food and Agriculture Organization of the United Nations/Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a
Agricultura (FAO), a cada ano se perdem mais de 20 bilhes de toneladas de solos no mundo devido eroso, o que equivale a mais de
trs toneladas de solo por pessoa (MONTANARELLA et al., 2015). H
de se lembrar que o solo no um recurso renovvel na escala de vida
humana, j que cada centmetro de solo pode levar centenas de anos
para se formar. Torna-se evidente, desse modo, a necessidade de estabelecimento de leis e adoo de estratgias que protejam e garantam
seu uso e manejo sustentveis.
Estimativas da FAO projetam para 2050 um total de 9,6 bilhes de pessoas no mundo, sendo necessrio, para alimentar tal contingente, aumentar em 60% a produo global de alimentos. Entretanto, a rea
de solos produtivos no mundo limitada e se encontra sob constante
presso, o que faz com que a capacidade de atender a essa demanda
diminua de maneira preocupante. O Brasil contribui significativamente
para esses dados: os solos do Pas so historicamente mal usados e
manejados; submetidos continuamente a crescentes processos de degradao, resultando em perda de potencial produtivo.
Considerado o celeiro do mundo e com um dos maiores potenciais de
terras passveis de serem incorporadas ao processo produtivo (cerca de
90 milhes de hectares, sem derrubar sequer uma rvore dos biomas
protegidos), como o Brasil est se posicionando? Como far face aos
desafios internos e globais, sem dispor de informao suficiente sobre
seus solos, em escalas adequadas ao planejamento e estabelecimento
de polticas de uso, manejo e conservao desse recurso essencial?
preciso agir agora, conhecer adequadamente os solos do Pas, para
evitar sua degradao e garantir a segurana alimentar das geraes
atual e futura.
2. Situao Atual
A preocupao e as iniciativas relativas ao recurso solo extrapolam as
fronteiras nacionais. Neste contexto, a Organizao das Naes Unidas
(ONU) avanou na discusso e lanou, em 2011, por intermdio da FAO,
o Global Soil Partnership (GSP) (Aliana Mundial do Solo), referendado
por 193 de seus pases-membros em maio de 20121. Para alcanar seus
objetivos, o GSP definiu cinco principais pilares de ao:
1. Promover o manejo sustentvel do recurso solo, visando
sua proteo, conservao e produo sustentvel.
2. Estimular investimentos e promover a cooperao tcnica,
polticas pblicas, educao e transferncia de tecnologias
em solos.
3. Promover pesquisas e desenvolvimento focando em lacunas
do conhecimento em solos, identificando deficincias, prioridades e sinergias com aes de desenvolvimento social, econmico e ambiental.
4. Incrementar a quantidade e qualidade de dados e informao
de solos: gerao de base de dados, anlises, validao, relatrios, monitoramento e integrao com outras disciplinas.
5. Harmonizar mtodos, medidas e indicadores de manejo sustentvel e proteo do recurso solo.
Dando continuidade a essa linha de ao, a ONU instituiu 2015 como o
Ano Internacional dos Solos, com o objetivo de aumentar a conscientizao e o entendimento sobre a importncia do solo para a segurana
alimentar e manuteno das funes ecossistmicas essenciais.
Outra iniciativa relevante a Global Soil Week (Semana Mundial do
Solo), cuja primeira edio ocorreu em 2012 em Berlim (Alemanha),
1
Mais informaes disponveis em: <http://www.fao.org/globalsoilpartnership/en/>.
17
18
que visa a promover a gesto sustentvel do solo e a governana responsvel da terra em todo o mundo. Os resultados advindos desse
evento motivaram o Tribunal de Contas da Unio (TCU) a lanar, no
Brasil, a Conferncia sobre Governana de Solos, realizada em maro
de 2015 em Braslia, em parceria com diversas instituies ligadas
temtica dos solos, tais como Embrapa, FAO, Sociedade Brasileira de
Cincia do Solo (SBCS), Agncia Nacional de guas (ANA), Ministrio
do Meio Ambiente (MMA), Itaipu Binacional, Sociedade Nacional da
Agricultura e o Instituto para Estudos Avanados de Sustentabilidade, com o objetivo de sensibilizar a sociedade e governantes para os
problemas causados pela degradao dos solos brasileiros, mostrar
iniciativas bem-sucedidas no Pas e sugerir polticas pblicas para a
conservao dos solos.
Como parte de sua contribuio ao tema, o TCU procedeu ao Levantamento de Governana de Solos em reas No Urbanas, originando o
Relatrio de Auditoria TC 011.713/2015-1, do qual emanou o Acrdo TC
no 1942/2015, cujos resultados foram divulgados no XXXV Congresso
Brasileiro de Cincia do Solo, realizado em agosto de 2015 em Natal,
RN (CONGRESSO..., 2015).
Consta no referido relatrio:
128. A primeira concluso desse trabalho que a
definio institucional das prioridades do Estado
Brasileiro para a regulao da ocupao do solo e
para a promoo da sustentabilidade do solo e da
gua fundamental para o sucesso das polticas
pblicas envolvidas. Tal definio passa pela
consolidao, compatibilizao e integrao das
diversas legislaes, normativos e competncias
institucionais que tratam da gesto do territrio
e da promoo da sustentabilidade do solo e da
gua, uma vez que essas legislaes so tratadas de
forma dissociada e esparsa no arcabouo normativo
brasileiro. A consolidao e a simplificao das
obrigaes cadastrais a que esto submetidos
os proprietrios ou ocupantes de imveis rurais
tambm um avano legislativo importante para

que as informaes coletadas tenham utilidade no
planejamento de polticas pblicas e para a tomada
de deciso informada (BRASIL, 2015b, p. 28).
Dentre as consideraes da auditoria, destacam-se:

Insuficincia de conhecimento sobre os solos brasileiros: h evidente carncia de dados e informao de solos em escala adequada para tomada de deciso.
O atual nvel de conhecimento sobre os solos no suficiente para

embasar o planejamento do uso da terra e das atividades agropecurias e florestais, tampouco para que as aes de conservao e
recuperao do solo e da gua sejam procedidas em nvel de microbacias hidrogrficas, conforme estabelece a legislao.
Dificuldade de acesso aos dados e informaes existentes por parte dos tomadores de deciso, visto que no h um sistema nico
de dados e informaes de solos no Pas que permita aos usurios
sua interpretao para gerar novas informaes.
No que tange definio das prioridades do Pas para utilizao de

seu territrio, solo e gua, o TCU destaca em seu relatrio:
16. Foram localizadas e catalogadas diversas iniciativas
governamentais destinadas a regular a ocupao
e a utilizao do territrio brasileiro e promover
a sustentabilidade do solo e gua, porm no foi
possvel identificar uma definio institucional das
prioridades do Estado Brasileiro para a regulao da
ocupao e do uso do territrio, bem como para a
promoo da sustentabilidade do solo e da gua em
reas no urbanas.
17. No que se refere institucionalizao das iniciativas
pesquisadas foram identificadas as seguintes ocorrncias: i) complexidade e disperso da legislao
brasileira que disciplina a ocupao e o uso do territrio, bem como a sustentabilidade do uso do solo
19
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e da gua; ii) sobreposio e lacunas de atuao entre as atribuies institucionais dos diversos rgos
governamentais; iii) dissociao das legislaes de
solo e gua; e iv) imposio de diversas obrigaes
legais ao proprietrio rural sem utilizao efetiva
das informaes em polticas pblicas (BRASIL,
2015b, p. 5).
No Acrdo TC no 1942/2015, conferida expressamente ao Ministrio

da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (entre outras entidades) e
Embrapa a responsabilidade sobre o levantamento das informaes
necessrias e demais providncias para se estabelecer uma governana eficaz com relao ao tema solo, conforme se observa nas recomendaes 9.4 e 9.8:
9.4. recomendar, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei
8.443/1992, combinado com art. 250, inciso III, do
Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio,
ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria que estabeleam mecanismos colaborativos
e permanentes para a organizao, sistematizao
e operacionalidade de dados decorrentes de levantamento de solos do Brasil realizados pelas diversas
instituies pblicas de ensino, pesquisa e extenso
e outros rgos nas diferentes esferas (federal, estadual e municipal), em um sistema de informao de
acesso pblico, com facilidade de interpretao, extrao e exportao de dados para outros sistemas,
conforme item 2.2 da Deliberao Embrapa n 10, de
28 de fevereiro de 2011, a exemplo do National Soil
Information System do Departamento de Agricultura dos EUA (pargrafos 85-98).
[...]
9.8. determinar, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei
8.443/1992, combinado com art. 250, inciso II, do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio,
Presidncia da Repblica, ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, ao Ministrio do
Meio Ambiente, ao Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, ao Ministrio da Justia, ao Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao, ao Ministrio da
Integrao Nacional, Secretaria da Receita Federal, ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria e ao Conselho Deliberativo a que se refere
o Decreto 8.414/2015, que apresentem, conforme
pargrafos 196, 197 e 202 ao 207 do Manual Anop,
aprovado pela Portaria Segecex 4/2010, no prazo de
120 dias, plano de providncias para as determinaes e as recomendaes do relatrio de Auditoria
Operacional de Governana de Solos No Urbanos
(pargrafos 18-125) (BRASIL, 2015a, p. 3-4).
A auditoria do TCU confirmou o que h muito de conhecimento dos

cientistas de solo brasileiros: as informaes disponveis sobre a distribuio espacial e caractersticas dos solos do Pas apresentam detalhamento e escalas insuficientes para o direcionamento adequado do uso
e ocupao do territrio nacional, tanto no meio rural como urbano,
assim como para orientao dos rgos governamentais responsveis
pelo estabelecimento de polticas pblicas nas diferentes instncias e
unidades poltico-administrativas da federao; tambm no atendem
s necessidades de planejamento das atividades agropecurias e florestais e aes de conservao e recuperao de solo e gua no mbito
das microbacias hidrogrficas, conforme estabelecido pela legislao.
H de se acrescentar que o nmero de tcnicos qualificados para realizar levantamentos e mapeamentos de solos muito limitado, sendo
necessria, portanto, para execuo de tais atividades em todo o Brasil,
a capacitao de expressivo contingente de pedlogos.
importante frisar, tambm, a falta de governana e de legislao especfica para uso e manejo de solo e gua, bem como a falta de manda-
21
22
to especfico para rgo pblico para normatizar, coordenar e executar

trabalhos de levantamento, mapeamento, manejo e conservao de
solos. Ou seja, falta investimento do poder pblico para conhecer o
solo do territrio nacional em mais detalhe, como tambm falta uma
voz unificada e com autoridade para coordenar os diversos esforos
realizados pelas instituies no Pas.
No obstante a posio atual do Brasil entre as grandes economias e
os maiores produtores de alimentos do mundo, a situao do mapeamento dos solos do Pas praticamente no foi alterada em relao
dcada de 1980, o que contrasta com o direcionamento adotado por
pases como os Estados Unidos da Amrica (EUA), Austrlia, Holanda
e Frana, onde so continuadamente aplicados recursos na caracterizao e cartografia de solos em nveis de detalhe cada vez maiores.
insuficincia de dados soma-se a dificuldade de acesso a eles, visto
que no h uma base integrada de informaes dos solos brasileiros
que permita a mltiplos usurios a utilizao dos dados disponveis
para diferentes fins (agrcolas ou no agrcolas).
Na tentativa de divulgao dessas informaes, destacam-se algumas
iniciativas independentes, como a disponibilizao de mapas de solos
na Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE) (http://www.visualizador.inde.gov.br) e o Sistema de Informao de Solos Brasileiros
(http://www.sisolos.cnptia.embrapa.br), disponibilizado pela Embrapa
em 2014, com mais de 9 mil perfis de solos. Esse valor representa
apenas cerca de um perfil de solo a cada 1.000 km2 (ou 100.000 ha), distribudos irregularmente no Pas, o que contrasta de forma acentuada
com os EUA, com uma densidade de amostragem de 1 perfil para cada
15.000 ha, aproximadamente.
O Brasil contou, a partir da dcada de 1950, com um programa de
mapeamento sistemtico de solos, coordenado pela Comisso de Solos
do Servio Nacional de Pesquisas Agronmicas, vinculado ao Ministrio
da Agricultura, programa que foi continuado pelos rgos que o
sucederam at o Servio Nacional de Levantamento e Conservao
de Solos (atual Embrapa Solos), responsvel pela normatizao

e liderana das aes destinadas ao mapeamento de solos no Pas,
entre elas o desenvolvimento de um sistema de classificao de solos
nacional, publicado em 1999 e atualizado em 2013 (SANTOS et al., 2013;
SISTEMA..., 1999).
A necessidade premente de dispor de informaes de solos, contraposta grande extenso territorial e carncia de recursos financeiros,
materiais e humanos, levou o Pas a optar, no passado, pela execuo
de mapeamentos generalizados, em escalas pequenas (1:1.000.000 a
1:400.000), entre eles o Projeto RADAMBRASIL, que, de 1970 a 1985, realizou um amplo inventrio do meio fsico e bitico de grande parte do
Pas, em escala 1:1.000.000. Foram poucos os levantamentos de solos
realizados em escala de maior detalhe, que fornecessem informaes
suficientes para o direcionamento das atividades de uso e conservao
da terra em propriedades agrcolas, ou mesmo em mbito municipal.
Atualmente, o Pas conta com mapas de solos de todo o territrio nacional, em escalas que variam de 1:250.000 a 1:1.000.000 (Tabela 1). No
entanto, apenas 5,91% do Pas encontra-se mapeado em escalas mais
detalhadas (1:100.000 ou maior).
Tabela 1. Tipos de levantamentos de solos no Brasil (1964-2015).
Levantamentos de Solos (escala)
Exploratrio ou reconhecimento de baixa intensidade
(1:1.000.000 a 1:250.000)
Reconhecimento de mdia ou alta intensidade
(1:100.000)
Reconhecimento de alta intensidade ou semidetalhado
(1:50.000)
Semidetalhado ou detalhado ( 1:25.000)
rea (km2)
Brasil (%)
8.611.183
100,00
384.577
4,47
112.988
1,31
11.341
0,13
Fonte: Santos et al. (2013).
Com a descontinuidade do RADAMBRASIL e a escassez de recursos

para a realizao de mapeamentos de solos pelo ento Servio Nacional de Levantamento e Conservao de Solos (atual Embrapa So-
23
24
los), permaneceram grandes lacunas de informao sobre o recurso

solo, principalmente em escalas mais detalhadas, fundamentais para
estabelecimento de estratgias de planejamento e de uso, manejo e
conservao do solo, comprometendo, assim, a sustentabilidade de
sistemas de produo.
Embora os levantamentos e mapeamentos realizados tenham sido
importantes para o conhecimento dos solos brasileiros, em razo do
baixo grau de detalhamento da informao e da baixa cobertura do
territrio (Tabela 1), eles so, em seu conjunto, insuficientes para atender s demandas atuais de planejamento de uso terra e preservao
ambiental. Como exemplo, tem-se o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil (ZEE), instrumento da poltica nacional de meio ambiente
(Decreto n 4.297, de 10.07.2012), em cuja elaborao tm sido utilizados
mapas e informaes de solos em escala no apropriada para tomada
de deciso (1:1.000.000). Apenas alguns estados dispem de informaes de solo compatveis com a escala 1:250.000.
H necessidade, portanto, da elaborao de mapas em escalas e abrangncia adequadas para embasar o planejamento e a execuo de projetos agrcolas e ambientais; definio de polticas pblicas, tais como
seguro rural, assentamentos agrcolas, zoneamentos agroecolgicos;
estudos de impactos e riscos ambientais, em mbitos estadual e municipal, de microbacias e at de propriedades agrcolas.
Medidas urgentes, como a criao de um programa vigoroso para
aquisio de novos dados e informaes de solos, visando elaborao de levantamentos de solos em escalas mais detalhadas, com
uso de modernas tecnologias (GPS, sensoriamento remoto e proximal,
sistemas de informao geogrfica (SIG), mapeamento digital de solos, computadores de alto desempenho, etc.), associadas a trabalho
de campo, so imprescindveis para reverter a estagnao do processo
de conhecimento dos solos no Pas, com vistas a subsidiar a tomada
de deciso estratgica e o melhor planejamento, uso e conservao
de nossos solos, consoante a promoo do desenvolvimento social e
econmico da nao.
3. Programa Nacional de Solos do

Brasil (PronaSolos): Proposta
Em face da necessidade urgente de ampliao do conhecimento sobre
os recursos de solo do Brasil e em atendimento s recomendaes
contidas no Acrdo TC no 1942/2015, a Embrapa tomou a iniciativa de
constituir um Grupo de Trabalho, formado por profissionais de diversas
instituies de ensino e pesquisa do Pas atuantes na rea da Cincia
do Solo, visando elaborao de um Programa Nacional de Solos do
Brasil (PronaSolos), cujo objetivo principal promover a realizao
de levantamentos pedolgicos em carter multiescalar e respectivas
interpretaes, de forma contnua, segundo uma programao
preestabelecida e compatibilizada com as demandas oriundas das
polticas dos governos federal e estaduais. Tal programa alinha-se
incluso do recurso solo na Agenda Global, via Aliana Mundial do
Solo, e instituio de 2015 como Ano Internacional dos Solos, com
o firme propsito de responder questo de governana de solos em
reas no urbanas no Brasil.
A viabilidade desse programa ao longo dos anos, a exemplo do realizado pelos Estados Unidos, depender da garantia de recursos especficos do Estado previstos no oramento da Unio, via Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, de modo a assegurar sua continuidade e sustentabilidade, conforme recomendado ao Mapa no Acrdo
TC no 1942/2015:
9.3.5. em conjunto com o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, tendo em vista os potenciais
benefcios econmicos e ecolgicos, inclua no prximo PPA um programa nacional de levantamentos
e interpretao dos solos, de forma a atualizar os estudos empreendidos no mbito do projeto RADAMBRASIL em escalas compatveis unidade de planejamento do uso, da conservao e da recuperao
do solo e gua, que a microbacia hidrogrfica,
conforme estabelece a Lei 8.171/1991, art. 20 c/c o
Decreto 8.492/2015, arts. 1, 28, inciso II (pargrafos
85-98) (BRASIL, 2015a, p. 3).
25
26
Outro aspecto de vital importncia que, paralelamente execuo

do PronaSolos, o estado avance na questo da legislao referente ao
uso e ocupao de solo e gua, a fim de melhor orientar as polticas
pblicas do Pas e reduzir as ameaas a esses recursos naturais, garantindo sua gesto sustentvel, incorporando as novas informaes
geradas pelo programa, em benefcio do produtor rural e da sociedade
brasileira como um todo.
3.1 Governana do PronaSolos

Devido relevncia e urgncia dos problemas apontados no Relatrio de Auditoria TC 011.713/2015-1, o PronaSolos necessitar do esforo conjunto de diversos ministrios e instituies pblicas ligadas ao
tema, devendo possuir trs nveis de atuao: estratgico, ttico e operacional (Figura 1).
No nvel estratgico, prope-se que seja constitudo um Conselho Diretor, formado pelos ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), do Meio Ambiente (MMA), do Desenvolvimento Social
e Agrrio (MDS), da Educao (MEC), da Cincia, Tecnologia, Inovaes
e Comunicaes (MCTI), do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
(MP), Casa Civil e pela Embrapa, sob a coordenao do Mapa.
No nvel ttico, prope-se a formao um consrcio nacional multi-institucional, envolvendo as seguintes instituies: Embrapa, IBGE, universidades, Sociedade Brasileira de Cincia do Solo (SBCS), Instituto
Agronmico de Campinas (IAC), Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais/Servio Geolgico do Brasil (CPRM/SGB), Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais (Epamig), Instituto Agronmico do
Paran (Iapar), Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (Funceme), Diretoria de Servio Geogrfico do Exrcito (DSG), etc.
Prope-se, ainda, que o funcionamento do referido consrcio seja de
forma colegiada entre as instituies. A estrutura dever ser flexvel
o bastante para acomodar as diferenas entre as instituies, sendo
facultada a participao de outras.
Figura 1. Esquema ilustrativo da governana do PronaSolos.
Para tanto, ser estabelecido um Conselho Gestor, constitudo por um

representante de cada instituio parceira, tendo a Embrapa Solos
como instituio coordenadora, que ter sob a sua responsabilidade:
gerenciamento de recursos fsicos e financeiros, indicao de metodologias e protocolos, harmonizao de mtodos, chancela e controle de
qualidade dos produtos entregues e cobrana de resultados.
O Conselho Gestor ser tambm responsvel pela estruturao gerencial dos nveis ttico e operacional organizada em conselhos regionais e coordenaes estaduais (nvel ttico) e gerncias executivas
(nvel operacional) (Figura 1), assim como pela definio de estratgias
de execuo do programa ao longo de seu desenvolvimento, considerando-se etapas de curto, mdio e longo prazos.
As coordenaes estaduais sero compostas por gerncias executivas,
responsveis pelas atividades no nvel operacional, que devero contemplar o gerenciamento dos levantamentos de solos, planejamento
e execuo oramentria, controle e ficalizao dos resultados, entre
27
28
outras aes necessrias execuo dos trabalhos, em conformidade

com as diretrizes do conselho gestor.
Com o PronaSolos, tm-se como metas ampliar o corpo tcnico dedicado s atividades de levantamento de solos no Pas e fortalecer as instituies envolvidas no consrcio nacional multi-institucional, assim como a
cooperao entre essas instituies e a Embrapa Solos, em sua misso
nacional de pesquisa de solos. O programa possibilitar o compartilhamento de dados e informaes de solos entre as instituies consorciadas, incluindo apoio em infraestrutura, recursos humanos e financeiros.
O PronaSolos dever ter uma sede nacional e bases fsicas estaduais
para suporte sua execuo. Para descentralizao das atividades, idealiza-se que uma soloteca seja instalada em cada base fsica estadual,
para armazenamento de amostras analisadas nos laboratrios locais,
embora o cadastro das amostras deva ser geral, interligado e acessvel
em rede. De modo semelhante, cada base dever instalar sees da
coleo de solos, onde estaro expostos e devidamente identificados e
caracterizados os perfis de solos da regio. Tal providncia favorecer
as iniciativas de transferncia de tecnologia e apoio ao ensino em seus
diversos nveis.
Este programa dever, tambm, fortalecer as estruturas laboratoriais
nos estados e envolver o maior nmero de instituies ligadas ao tema
solo, alm de incluir um componente forte de transferncia de tecnologia, devendo estabelecer mecanismos de interao com instituies
de pesquisa e extenso rural dos estados, visando divulgao e utilizao dos mapas de solos e interpretaes produzidas. Poder, inclusive, solicitar ajuda dos agricultores quando da realizao das etapas
de campo, revertendo para eles as informaes e orientaes tcnicas
sobre o potencial de uso de seus solos.
3.2 Estratgia de Ao
O consrcio nacional multi-institucional, constitudo com forte senso
cooperativo, ter papel importante em vrias fases do PronaSolos, desde a execuo de levantamentos de solos, treinamento de pessoal,
avaliao do andamento do programa e dos resultados alcanados,

distribuio de responsabilidades na execuo dos trabalhos, aplicao de recursos e transferncia de tecnologia e comunicao. Para
tanto, so estabelecidos cinco eixos principais de atuao, que envolvem atividades complementares e interligadas, referentes a: i) Gesto
do PronaSolos (organizao da estrutura executora, demandas por recursos humanos e infraestrutura); ii) Levantamento de Solos e Interpretaes; iii) Base de Dados e Informao de Solos; iv) Treinamento e
Capacitao em Solos; v) Transferncia de Tecnologia e Comunicao.
Por se tratar de um programa bastante amplo, que tem como objetivo
realizar o inventrio do recurso solo de um territrio de dimenses
continentais como o Brasil, a execuo do PronaSolos dever ocorrer
em trs etapas: em curto (0 a 4 anos), mdio (4 a 10 anos) e longo (10 a
30 anos) prazos.
Salienta-se, porm, que, embora o programa aqui delineado para execuo em trs etapas vise recuperao de um atraso de dcadas no
conhecimento do solo do Brasil, sua concepo objetiva tambm, em
um horizonte mais amplo, o desenvolvimento de uma cultura voltada para o cuidado com o solo e o aperfeioamento de infraestrutura,
equipes de especialistas no tema, gerando condies favorveis para o
estabelecimento de um programa contnuo e permanente de levantamentos de solos em escalas cada vez mais detalhadas, como acontece
em diversos pases no mundo.
A seguir, especificada a estratgia de ao para cada um dos cinco
eixos de atuao do PronaSolos.
3.2.1 Gesto do PronaSolos

Objetivos: Implementar uma estrutura organizacional de gesto
nos nveis ttico e operacional e definir os requerimentos necessrios em termos de infraestrutura e recursos humanos para
execuo do PronaSolos.
consenso dos integrantes do Grupo de Trabalho responsvel pela
29
30
proposta do PronaSolos que a Embrapa Solos, devido ao histrico e

tradio de pesquisa no tema em foco, bem como sua abrangncia
nacional, seja a responsvel direta pela execuo das aes do Programa (por meio do estabelecimento de parcerias com as demais instituies do consrcio nacional multi-institucional), tanto no que se refere
aos trabalhos de levantamento de solos e elaborao de uma base de
dados integrada e de livre acesso a todos os usurios, como tambm
constituio de equipes e provimento de estruturas fsicas necessrias
(inclusive laboratoriais).
Como primeira etapa desse eixo, ser institucionalizada a governana
do PronaSolos nos nveis ttico e operacional, com a implementao
de Conselhos Regionais e Coordenaes Estaduais. A esses conselhos
e coordenaes caber o papel de executar os levantamentos de solos e respectivas interpretaes nos estados de determinada regio,
devendo, preferencialmente, sediarem-se nas Unidades da Embrapa,
aproveitando e fortalecendo a infraestrutura existente.
Por meio de oficinas de trabalho, sero identificadas a disponibilidade
e a necessidade de pessoal tcnico e de apoio e de infraestrutura para
a execuo do PronaSolos, bem como sero elaborados protocolos
metodolgicos para fins de padronizao das atividades de levantamentos, mapeamentos e anlises laboratoriais de solos e indicadores
de qualidade dos produtos gerados.
Sob a coordenao do Conselho Gestor, ser efetivada a contratao
de pessoal especializado e de apoio tcnico e administrativo para compor as equipes de coordenao nacional e estaduais. Prope-se a contratao e manuteno, pela Embrapa, de um quadro mnimo de especialistas (30, 60 e 90 pesquisadores, no curto, mdio e longo prazos,
respectivamente) e de pessoal de apoio (mesma quantidade e tempo)
para atender s demandas do PronaSolos ao longo de 30 anos de sua
vigncia, os quais sero distribudos nas coordenaes estaduais.
Por questo estratgica e de coerncia com as necessidades de outros
programas de desenvolvimento do Pas, o nvel operacional dever
apresentar forte interao com os estados da federao, estabelecen-
do-se parcerias que envolvam as instituies locais e as representaes das instituies nacionais, a exemplo de Secretarias de Estado,
Superintendncias do Mapa, Oepa e Ater, Unidades da Embrapa, IBGE
e CPRM, IAC, Iapar, Epamig, entre outras.
Em consonncia com as polticas pblicas nacionais relativas aos temas Solo e gua, as prioridades identificadas pelos diversos estados
sero avaliadas para definio das reas e das escalas prioritrias dos
levantamentos de solos, por meio de acordos de cooperao tcnica,
a exemplo dos Zoneamentos Ecolgico-Econmicos (ZEE) coordenados pelo MMA. Nesse sentido, a seleo de reas para realizao dos
levantamentos de solos e suas interpretaes podero obedecer a outros critrios que no o de recorte estadual, como a estratificao por
biomas, ecorregies, bacias e microbacias hidrogrficas, territrios,
municpios etc., de acordo com as polticas pblicas e prioridades de
cada estado, a exemplo do territrio definido como Matopiba (regio
que contempla todo o Estado de Tocantins e parte dos estados de Maranho, Piau e Bahia).
Para fins de metodologias, protocolos, harmonizao de mtodos e
chancela dos produtos entregues, os Ncleos Regionais e Unidades
Estaduais se reportaro ao Conselho Gestor do PronaSolos.
3.2.2 Levantamento de solos e interpretaes

Objetivos: Aumentar o conhecimento de solos do Brasil por
meio de levantamentos de solos mais detalhados e em escalas
compatveis (1:100.000, 1:50.000 e 1:25.000) s necessidades de
planejamento de uso da terra, em mbito estadual, municipal e
de microbacias hidrogrficas.
Os trabalhos de levantamento de solos e interpretao dos mapas pedolgicos para diversos fins e no somente agrcola devero ter
abrangncia nacional, incluindo as reas legalmente atribudas (terras
indgenas, unidades de conservao da natureza, reas militares, etc.).
Devero ser executados segundo priorizao estabelecida pelo consrcio nacional multi-institucional, em funo de demanda oriunda de
31
32
polticas e programas preexistentes em nveis federal e estadual e de

uma programao bsica que visa ao avano do conhecimento do solo
do Pas como um todo e que ser revista periodicamente pelo Conselho Gestor do Programa.
Os trabalhos sero executados tanto pelas coordenaes estaduais
quanto por contrataes via editais pblicos, abertos, inclusive, s universidades e iniciativa privada.
Para racionalizao das atividades, todas as informaes disponveis
oriundas de trabalhos anteriores ou em andamento nas reas de estudo e sua vizinhana devero ser utilizadas. Para tanto, ser realizada
a recuperao das informaes de solos preexistentes, configurando
uma das aes de curto prazo do programa, as quais sero organizadas, atualizadas quanto classificao taxonmica e inseridas em uma
base de dados prpria do PronaSolos. So exemplos de fontes de informao as instituies governamentais que elaboraram levantamentos
e pesquisas em solos (Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais
(Cetec), CPRM/SGB, Embrapa, Epamig, IAC, IBGE, universidades, etc.),
ou que contrataram esses trabalhos, como a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS), Departamento
Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), Instituto do Acar e do
lcool (IAA), etc., assim como as de iniciativa privada, como o Centro
de Tecnologia Canavieira (CTC), empresas de consultoria, etc.
Para atender demanda por anlises de solo, ao longo do desenvolvimento do PronaSolos, ser fomentada a modernizao e criao de
laboratrios de anlise de solos, com rgido controle de qualidade, de
acordo com os protocolos estabelecidos pelo Conselho Gestor. Os mtodos devero ser padronizados, devendo ocorrer a atualizao gradativa dos manuais de anlise de solo. Associadas aos laboratrios
devero ser mantidas solotecas, onde as amostras de perfis de solo
de referncia sero organizadas, catalogadas e acondicionadas em recipientes apropriados. Tais amostras permanecero ali armazenadas,
disponveis para eventuais repeties ou realizao de anlises complementares ou, ainda, estudos especiais.
A metodologia para execuo dos levantamentos de solos ser a adotada pela Embrapa (SANTOS et al., 1995), desenvolvida para atender
a diversos usos e que envolve a caracterizao ampla do solo e do
ambiente. Tal metodologia permanecer, entretanto, aberta para insero de materiais e procedimentos inovadores de eficcia comprovada, principalmente as geotecnologias. Esto previstos, tambm, a reviso e o aprimoramento de manuais normativos dos procedimentos
de campo e de interpretao tcnica para fins utilitrios, tais como o
Sistema de Avaliao da Aptido Agrcola das Terras (RAMALHO FILHO;
BEEK, 1995) e o Sistema Brasileiro de Classificao de Terras para Irrigao (AMARAL, 2011).
De forma a garantir a qualidade e a confiabilidade dos trabalhos executados, como tambm a obedincia aos procedimentos normativos expressos nos respectivos manuais tcnicos, prev-se a submisso dos
produtos gerados a uma auditoria tcnica, que poder, a critrio desta,
incluir visitas a campo. A aprovao ser designada por um Selo de
Qualidade, a exemplo do Programa de Anlise de Qualidade de Laboratrios de Fertilidade (PAQLF), coordenado pela Embrapa Solos.
Aps aprovao pela auditoria tcnica, as informaes levantadas sobre solos e ambiente (gua, vegetao, etc.) bem como os resultados
das interpretaes tcnicas sero inseridos na base de dados e prontamente disponibilizados sociedade em meio digital, na forma de
mapas e relatrios tcnicos. Esses resultados sero, ao mesmo tempo, objeto de aes de Transferncia de Tecnologias e Comunicao
(TT&C), para que cheguem a tomadores de deciso, extensionistas e
produtores rurais.
3.2.3 Base de dados e informao de solos

Objetivos: Atualizar e ampliar a base de dados de solos da Embrapa, adequando-a ao PronaSolos, a qual ser compatibilizada
e conectada s bases j existentes nas instituies componentes
do consrcio nacional multi-institucional. Os dados gerados no
PronaSolos, alm de todo o acervo de informaes de solos j
disponvel no Pas (relatrios de levantamento de solos, dados
33
34
morfolgicos e analticos de perfis, mapas pedolgicos e manuais tcnicos) estaro acessveis via Web.
A proposta para a infraestrutura de dados de solos para subsidiar o
PronaSolos baseada na experincia da Embrapa no desenvolvimento
de sistema de informao de solos, constitudo por um banco de dados
de perfis de solos e no desenvolvimento do Geoportal, que disponibiliza informaes de mapas de solos em meio digital. Os seguintes
aspectos devero ser considerados em sua elaborao:
i. Cooperativa/consrcio de dados Formalizao de convnio entre as
instituies envolvidas/representativas. Com a instituio dessa cooperativa, os dados de levantamento de solos do Brasil sero disponibilizados em repositrio nico para acesso pblico, com uma poltica de
atualizao peridica.
ii. Inventrio levantamento dos dados: ser iniciado um inventrio
com informaes bsicas sobre os dados disponveis nas instituies
envolvidas, no qual constaro informaes como tipo do dado, localizao geogrfica, escala, formato, ano e fonte.
iii. Localizao fsica do banco de dados A Embrapa dispe de um
Sistema de Informao de Solos, localizado na Embrapa Informtica
Agropecuria. Esse sistema, que contm a base de dados de Pedologia
e Fertilidade, foi desenvolvido em conjunto com a Embrapa Solos e
tem a infraestrutura preparada para a integrao dos dados geo (infoteca). Essa base de dados de solos pode ser utilizada como ponto de
partida para agregar as informaes de solos das outras instituies da
cooperativa. Tambm sero criados espelhos dessa base de dados,
os quais ficaro instalados em trs instituies do consrcio. As tarefas
de administrao dos dados ficaro a cargo da instituio que hospedar a base de dados e os espelhos desta.
iv. Manuteno/atualizao da base de dados necessrio que as
polticas de manuteno e atualizao sejam bem definidas (instituio/periodicidade). Tal definio essencial para manter a base de da-
dos disponvel para consulta, bem como para atualizao por parte dos
membros da cooperativa. Outro fator relevante a garantia de que as
polticas de acesso e manuteno de dados estejam alinhadas poltica de segurana de informao de cada instituio.
v. Capacitao no banco de dados A capacitao de usurios para
acesso aos dados existentes pode ser realizada por meio de cursos
presenciais ou on-line (tutorial e manual de acesso ao sistema de informao de solos). Seguramente, os cursos presenciais so mais eficientes, mas requerem um investimento financeiro maior para instrutores
e participantes. Uma alternativa adicional seria a gravao de vdeos
curtos para reduzir tanto o deslocamento de pessoal para treinamento
como o custo com a capacitao de usurios.
vi. Governana/poltica de uso dos dados e informaes Uma alternativa seria agregar a experincia dos grupos de trabalho de outras instituies e buscar experincias de outras aes, tais como o Programa
de Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (LBA), o inventrio de emisses de gases do efeito estufa (GEE), Embrapa, Global Soil
Mapping.
vii. Equipe As experincias atuais da Embrapa e das instituies parceiras em WebGIS devem ser consideradas, incluindo Geoportal, Agritempo, Somabrasil, Visualizador INDE, entre outras.
viii. Visualizador WebGis Pressupostos da arquitetura. Padres abertos de interoperabilidade devem ser considerados, pois essa prtica
irreversvel e est sendo adotada por instituies internacionais.
Com base nessas recomendaes, propem-se as seguintes caractersticas e/ou componentes para a estrutura bsica do WebGis para o
PronaSolos:

Multiescalar.
Manipulao amigvel e temtica/solos.
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36
Mdulo de entrada de dados descentralizado.
Diferentes nveis de acesso (gerenciador/visualizador).
Formatos de acesso (shp/geotif/pdf).
Interoperabilidade (servios wms, wfs, etc.).
Bases de dados e informaes auxiliares: geologia, relevo, clima,

vegetao, hidrografia, rodovias/ferrovias/hidrovias, diviso poltico-administrativa, reas legalmente atribudas (UCs e TIs), imagens
e informaes de sensores remotos e proximais.
Para facilitar o envolvimento e o trabalho das diferentes instituies da

cooperativa, a arquitetura computacional do sistema dever ser disponibilizada em trs camadas, que operam sobre bases de dados preexistentes (solos, relevo, clima, etc.) (Figura 2). Essas camadas se inter-relacionam para fornecer uma visualizao organizada e coerente das
diversas informaes existentes, promovendo a integrao dos bancos
de dados. A nica operao disponvel nesse sistema a consulta s
informaes existentes nas bases de dados. As demais operaes
insero, alterao e excluso de dados so realizadas por sistemas
especficos e dedicados a cada base, os quais podem estar localizados
em instituies diferentes (membros da cooperativa de dados).
A primeira camada na arquitetura proposta refere-se Interface de
Usurio. Essa camada responsvel por captar as requisies e exibir
informaes referentes s consultas de solos e das demais bases.
A segunda camada corresponde Deciso e Integrao dos Dados.
Cabe a ela gerar requisies de disponibilidade de dados, avaliar as
respostas e decidir a quais bancos de dados sero direcionadas as solicitaes, bem como tratar os resultados e devolv-los Interface de
Usurio.
Figura 2. Modelo esquemtico da arquitetura do sistema de integrao de dados ambientais.
A terceira camada diz respeito Comunicao entre o nvel de deciso

e os Sistemas Gerenciadores de Bancos de Dados (SGBD), por meio
de Servios Web, tendo as requisies e os resultados serializados por
SOAP2. O desenvolvimento dessa camada consiste em duas etapas: a
primeira o estabelecimento de unidades consumidoras de dados dos
Servios Web diretamente ligadas camada de deciso e capazes de
processar as requisies e gerar pedidos SOAP; a segunda a criao
de um Servio Web em cada servidor de dados, que ser responsvel
por avaliar as requisies recebidas, repass-las de forma adequada
base de dados e devolver a resposta unidade consumidora correspondente. Vale ressaltar que essa camada prov para as camadas superiores a transparncia quanto s especificidades de cada SGBD. Dessa
forma, o fato de os dados de Clima estarem armazenados em uma base
Oracle e os de Solo em PostgreSQL, ou mesmo em instituies diferentes, irrelevante durante a etapa de formulao de uma consulta.
2
Em ingls, Simple Object Access Protocol (SOAP). Trata-se de um protocolo para troca de informaes estruturadas em uma plataforma descentralizada e distribuda, utilizando tecnologias
baseadas em XML. Foi formatado para ser independente de qualquer modelo de programao ou
outra implementao especfica.
37
38
Na estrutura do banco de dados de solos da Embrapa (BDSolos) (Figura

3), observa-se que a integrao de dados contempla apenas dados de
solos e mapas. Os demais bancos de dados de outras variveis ambientais, como Geologia, Relevo e Clima sero integrados de forma gradativa. Isso mostra a flexibilidade da arquitetura do sistema proposto, que
capaz de incorporar outros bancos de dados de forma simples e prtica.
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mapeamento
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fsicas
Propriedades
qumicas
Propriedades
mineralgicas
Propriedades
micromorfolgicas
Propriedades
morfolgicas
Figura 3. Estrutura hierrquica de informaes do Sistema de Informao de Solos da Embrapa.
Caso restries de segurana impeam o acesso aos bancos de dados

de alguma instituio-membro da cooperativa, por meio de Servios
Web, outra abordagem seria cada instituio processar, periodicamente, seus dados e, em seguida, envi-los para uma instituio central, a
qual seria responsvel por organizar as informaes recebidas e disponibiliz-las por meio de um portal com informao de solos, a exemplo
do WebSite do National Resources Conservation Service (http://www.
nrcs.usda.gov/wps/portal/nrcs/detail/soils/survey/geo).
3.2.4 Treinamento e capacitao em solos

Objetivos: Ampliar o nvel de conhecimento e o corpo tcnico
capacitado para execuo e interpretao de levantamentos de
solos em atendimento s necessidades do PronaSolos.
Atualmente, h escassez de pedlogos e profissionais afins para atender demanda do PronaSolos. Esse quadro reflexo dos poucos trabalhos de levantamentos de solos executados no Pas a partir da dcada
de 1980, quando se encerrou o Projeto RADAMBRASIL e faltaram os
recursos financeiros para o ento Servio Nacional de Levantamento
e Conservao de Solos (atual Embrapa Solos) dar continuidade a esses trabalhos. Daqueles profissionais treinados e capacitados por essas
duas instituies, poucos esto na ativa atualmente. No que se refere
aos ps-graduandos do Pas com formao em Pedologia, consenso
que praticamente todos necessitam de capacitao, treinamento e superviso para desenvolver trabalhos de levantamento de solos.
Para suprir essa lacuna, ser desenvolvida estratgia de treinamento
em mbito nacional e regional que promova capacitao e/ou nivelamento tcnico de pessoal, visando contratao de tcnicos (graduados ou ps-graduados) e assistentes (nvel tcnico ou superior), de
modo a constituir um quadro mnimo de profissionais dedicados exclusivamente ao PronaSolos.
Outras fontes de recursos humanos seriam faculdades e universidades brasileiras, institutos federais de educao profissional, cientfica
e tecnolgica, escolas tcnicas de ensino mdio, rgos de pesquisa
e extenso agropecuria estaduais e empresas privadas. Em forma de
parcerias institucionais e contratuais (mediante licitao pblica para
contratao de servios junto iniciativa privada), para levantamento
e interpretao de solos de reas selecionadas, seriam aproveitadas e
valorizadas as competncias estaduais e regionais para atender s demandas do PronaSolos, o que possibilitaria a reinsero de pedlogos
aposentados aptos para executar ou mesmo coordenar os levantamentos de solos.
Vrias devem ser as modalidades de treinamento e capacitao de profissionais no PronaSolos, para que o processo seja contnuo e aborde
temas correlatos. A seguir, so apresentadas algumas recomendaes
gerais sobre a referida formao de recursos humanos:
39
40
Identificar potenciais docentes, pesquisadores e tcnicos experientes em mapeamento de solos, ativos ou aposentados, que possam
ser contratados para treinamento de pessoal em cursos latu sensu,
com suporte do PronaSolos.
Estabelecer um conjunto mnimo de informaes para compor o

contedo terico dos cursos, incluindo conhecimento bsico de solos, cartografia, tcnicas e ferramental aplicado ao levantamento de
solos e sua interpretao para diversos fins. Tal contedo mnimo dever ser avaliado e aprovado pelo Conselho Gestor do PronaSolos.
Os cursos devem estar vinculados s atividades de levantamento

de solos em andamento no Pas.
Preparao de uma agenda de cursos para que o processo seja

intensificado nos primeiros anos do PronaSolos e, em cada regio,
de acordo com levantamentos de solo em andamento.
As instituies de ensino podero ser utilizadas como unidades de

treinamento, mediante aporte de recursos, permitindo a integrao
de vrios profissionais do Brasil em diferentes temas correlatos,
com racionalizao de custos operacionais.
Parte do programa dos cursos poder ser realizada distncia, desde que existam tutores nas unidades de treinamento. Nesse caso,
recursos humanos e financeiros devem ser alocados para preparao de material didtico adequado e implantao de laboratrios
de multimdia para videoconferncia.
Os participantes dos cursos devem ser pr-selecionados segundo

critrios estabelecidos pelo Conselho Gestor do PronaSolos, de
modo a permitir que o maior nmero de profissionais treinados
seja de fato incorporado como fora de trabalho nas vrias instituies que atuam em levantamento de solos no Brasil, em especial
nos centros de pesquisa da Embrapa.
3.2.5 Transferncia de tecnologia e comunicao (TT&C)

Objetivos: Estruturar uma rede nacional de TT&C que, a partir de
realidades regionais, promova atividades de transferncia de tecnologia e comunicao das informaes sobre os solos e potencialidades de uso das terras geradas pelo programa, divulgando
a importncia desse recurso para a sociedade, e para o planejamento de uso agrcola e no agrcola; as aes tambm iro
identificar e capacitar potenciais agentes multiplicadores para interpretar e usar as informaes de solos com vistas ao seu uso e
manejo sustentveis.
As informaes geradas e armazenadas na base de dados do PronaSolos serviro de apoio elaborao de polticas pblicas e, por isso, devem ser amplamente divulgadas em linguagem adequada a diferentes
pblicos-alvo.
No mbito das Coordenaes Estaduais do PronaSolos, sero realizadas, em rede, atividades de transferncia de tecnologia e comunicao,
que faro parte de um processo contnuo de capacitao e troca de experincias, permitindo que os cidados brasileiros reconheam o solo
como varivel na paisagem, complexo e fundamental para o desenvolvimento no s da agricultura como tambm de diversos setores da
sociedade.
A rede de TT&C far o planejamento estratgico de suas aes, visando
a atingir os diferentes pblicos do PronaSolos. Nesse planejamento, sero traadas metas de curto, mdio e longo prazos que envolvem aes
como dias de campo, implantao de unidades de demonstrao, cursos, elaborao de flderes e vdeos e, ao longo do programa, realizao
de caravanas tecnolgicas para divulgao de temas como uso e manejo
de solos, planejamento de uso das terras, interpretao de mapas de
solos, recomendao de adubao e uso de fertilizantes etc. A capacitao de agentes de assistncia tcnica e extenso rural e de professores
de escolas tcnicas essencial para que se atinja o produtor rural e ser
uma das atividades de destaque das aes de TT&C do PronaSolos.
41
42
Para apoiar as atividades de ensino e capacitao, as solotecas a serem

implantadas nas bases estaduais e a organizao da coleo de solos
brasileiros sero essenciais, uma vez que traro de forma didtica e
sistematizada as informaes sobre a relevncia do solo para o pblico
em geral.
3.3 Atividades do PronaSolos

As atividades previstas para alcanar os objetivos do PronaSolos, referentes aos cinco eixos de atuao, nos prazos curto, mdio e longo so
ilustradas na Tabela 2.
Tabela 2. Atividades previstas para os cinco eixos de atuao do PronaSolos em
curto, mdio e longo prazos.
Curto prazo (0-4 anos)
Mdio prazo (4-10 anos)
Longo prazo (10-30 anos)
1. GESTO DO PROGRAMA
Implementar a estrutura organizacional do PronaSolos
(Figura 1).
Fortalecer e ampliar a
estrutura organizacional do
PronaSolos.
estrutura organizacional do
PronaSolos.
Definir os termos de propriedade intelectual e de

participao no consrcio
nacional multi-institucional.
Renovar e estabelecer
convnios de cooperao
tcnica entre o consrcio
nacional multi-institucional e instituies federais
e estaduais de ensino e
pesquisa.
Renovar e estabelecer
convnios de cooperao
tcnica entre o consrcio
nacional multi-institucional e instituies federais
e estaduais de ensino e
pesquisa.
Avaliar a disponibilidade de
pessoal capacitado e realizar a contratao de mo de
obra especializada e pessoal
de apoio necessrio.
Definir reas prioritrias e
uma agenda de trabalho
para execuo dos levantamentos de solos nas
diferentes escalas e nveis
de detalhamento.
Fortalecer e ampliar a rede
de laboratrios de solos
da Embrapa e instituies
parceiras e instituir uma
gerncia de controle de
qualidade.
Fortalecer e ampliar o quadro de pessoal nos estados,

para atendimento das
demandas do Programa.
Fortalecer e ampliar o quadro de pessoal nos estados,

para atendimento das
demandas do Programa.
Definir reas prioritrias

e uma agenda de trabalho para execuo dos
levantamentos de solos nas
de detalhamento.
parceiras.
Definir reas prioritrias

e uma agenda de trabalho para execuo dos
levantamentos de solos nas
de detalhamento.
parceiras.
Tabela 2. Continuao.
Monitorar e avaliar o
cumprimento das metas do
Programa e a qualidade dos
produtos gerados.
cumprimento das metas
do Programa e a qualidade
dos produtos gerados.
cumprimento das metas
do Programa e a qualidade
dos produtos gerados.
estrutura de geoprocessamento para dar suporte s
atividades do Programa.
Fortalecer e ampliar a estru- Fortalecer e ampliar a estrutura de geoprocessamento. tura de geoprocessamento.
Estabelecer convnios de
cooperao tcnica entre o
consrcio nacional multi-institucional e instituies
federais e estaduais de
ensino e pesquisa.
Realizar oficinas de trabalho
(reunies tcnicas) para
avaliao de protocolos
de mapeamento de solos,
controle de qualidade dos
resultados e indicadores de
desempenho.
Ampliar os convnios de
cooperao tcnica entre
o consrcio e instituies
ensino e pesquisa.
Ampliar os convnios de
cooperao tcnica entre
o consrcio e instituies
ensino e pesquisa.
Realizar oficinas de trabalho (reunies tcnicas) para

desempenho.
Realizar oficinas de trabalho (reunies tcnicas) para

desempenho.
Estabelecer e ampliar a
infraestrutura de escritrios
nos estados da Federao.
Fortalecer e ampliar a infra- Fortalecer e ampliar a infraestrutura de escritrios nos estrutura de escritrios nos
estados da Federao.
estados da Federao.
Instalar e/ou fortalecer solo- Instalar e/ou fortalecer

tecas regionais.
solotecas regionais.
Instalar e/ou fortalecer

solotecas regionais.
Realizar licitaes pblicas

para execuo de levantamentos de solos em nvel
de maior detalhe (escalas
1:50.000 ou 1:25.000) por
empresas privadas.

1:50.000 ou 1:25.000) por
empresas privadas.

1:50.000 ou 1:25.000) por
empresas privadas.
2. LEVANTAMENTO DE SOLOS E INTERPRETAES

Executar levantamentos
de solos, e interpretaes
relacionadas, em nvel de
detalhe e escalas apropriadas s necessidades e condies regionais (conforme
estimativa a seguir):
Continua...
43
44
Reconhecimento de mdia
ou alta intensidade em
escala 1:100.000 (120 folhas
total de 365.000 km2)
Reconhecimento de alta
intensidade ou semidetalhado em escala 1:50.000
(64 folhas total de 50.000
km2)
Semidetalhados ou detalhados em escala 1:25.000
km2)
ou alta intensidade em
escala 1:100.000 (360 folhas
total de 1.100.000 km2)
Intensidade ou semidetalhado em escala 1:50.000
(192 folhas total de
145.000 km2)
km2)
ou alta intensidade em escala 1:100.000 (1800 folhas
total de 5.500.000 km2)
intensidade ou semidetalhado em escala 1:50.000
726.000 km2)
180.000 km2)
3. BASE DE DADOS E INFORMAO DE SOLOS

Avaliar a viabilidade de
Avaliar as distintas bases
Avaliar a viabilidade de
de dados das instituies
integrao de outras bases integrao de outras bases
de dados ao portal de
parceiras e definir estratgias de dados ao portal de
solos.
para integrao e constituisolos.
o de uma base de dados
integrada.
Incrementar e ampliar as
Formalizar convnio entre as Incrementar e ampliar as
funcionalidades do portal
instituies parceiras e outras funcionalidades do portal
de solos e desenvolver a
de solos e desenvolver a
atuantes na rea de cincia
terceira verso do Portal
do solo para criao de uma segunda verso do Portal
de Solos do Brasil.
de Solos do Brasil.
cooperativa de dados.
Capacitar a equipe do
Capacitar a equipe do
Desenvolver a primeira verPronaSolos para utilizao PronaSolos para utilizao
so de uma base de dados
da segunda verso da base da terceira verso da base
integrada de informaes
de dados.
de dados.
de solos (Portal de Solos do
Brasil).
Realizar o inventrio e a atu- Atualizar as informaes de Atualizar as informaes
alizao das informaes de solos de novos levantamen- de solos de novos levansolos preexistentes e dos no- tos realizados pelo Progra- tamentos realizados pelo
Programa e inseri-las na
vos levantamentos realizados ma e inseri-las na base de
pelo Programa e inseri-las na dados para disponibilizao base de dados para disponibilizao ao pblico.
base de dados para disponi- ao pblico.
bilizao ao pblico.
Definir polticas de manuteno e atualizao do Portal de
Solos do Brasil.
4. TREINAMENTO E CAPACITAO EM SOLOS
Fortalecer a infraestrutura
Identificar instituies de
ensino nas vrias regies do de programas de ps-graBrasil, de nvel superior e tec- duao que possuam linhas
nolgico, que possam formar de pesquisa em levantamento de solos e temas
parcerias para treinamento
correlatos ao PronaSolos
e capacitao de pessoal,
nas diversas regies do
em forma presencial e a
Pas.
distncia.
Continua...
Definir contedos mnimos
para cursos de treinamento e
capacitao, de carga horria
e caractersticas compatveis
com curso de especializao
latu sensu, com atividades
tericas e de laboratrio e
treinamento em campo, em
acompanhamento aos levantamentos de solos.
Credenciar profissionais para
atuar como coordenadores,
orientadores e tutores nos
cursos de treinamento e
capacitao.
Preparar material didtico de
referncia para uso comum
em todas as instituies de
ensino, complementado
em cada curso em funo
de demandas e decises
dos conselhos regionais ou
estaduais.
Promover cursos de capacitao a distncia sobre novas
tecnologias em temas relevantes para o PronaSolos.
Promover editais para

financiamento ao ensino
e pesquisa em nvel de
ps-graduao em levantamento de solos e temas
correlatos ao PronaSolos
nas diversas regies do
Pas, de modo a ampliar
a oferta de profissionais
capacitados.
Ampliar e estimular a oferta
de disciplinas na graduao e ps-graduao com
contedo relevante para o
PronaSolos.
Atualizar material didtico
para ensino.
Realizar Workshops para

atualizao e divulgao
de novas tecnologias e
aplicaes dos levantamentos de solos.
Ampliar e estimular a
oferta de disciplinas na graduao e ps-graduao
com contedo relevante
para o PronaSolos.
Atualizar material didtico
para ensino.
Promover cursos de
capacitao a distncia
sobre novas tecnologias
em temas relevantes para o
PronaSolos.
Realizar cursos de atualizaSubsidiar e acompanhar o
o (de curta durao) nas
desenvolvimento de teses
diversas Unidades da Embra- de ps-graduao envolvenpa, que iro atuar junto ao
do estudos de levantamento
PronaSolos.
de solos e interpretaes
relacionadas.
Promover cursos de capacitao a distncia sobre

novas tecnologias em
temas relevantes para o
PronaSolos.
Subsidiar e acompanhar o
desenvolvimento de teses
de ps-graduao envolvendo estudos de levantamento de solos e interpretaes relacionadas.
5. TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA E COMUNICAO

Elaborar um plano de
Transferncia de Tecnologia
e Comunicao (TT&C) para
o PronaSolos.
Articular uma rede de
TT&C com as instituies
constituintes do consrcio
nacional multi-institucional
PronaSolos.
Adequar e ampliar o plano

de Transferncia de Tecnologia e Comunicao (TT&C)
do PronaSolos.
Ampliar e fortalecer a rede
de TT&C com as instituies
e parceiras do PronaSolos.
Adequar e ampliar o plano

de Transferncia de Tecnologia e Comunicao (TT&C)
do PronaSolos.
Ampliar e fortalecer a rede
de TT&C com as instituies
e parceiras do PronaSolos.
Continua...
45
46
Promover a integrao com Promover a integrao com Promover a integrao com
instituies de ensino e ex- instituies de ensino e ex- instituies de ensino e extenso rural do Pas, visando tenso rural do Pas, visan- tenso rural do Pas, visan divulgao e aplicao dos do divulgao e aplicao do divulgao e aplicao
mapeamentos de solos e
dos mapeamentos de solos dos mapeamentos de solos
estudos interpretativos reali- e estudos interpretativos
e estudos interpretativos
zados pelo Programa.
realizados pelo Programa.
realizados pelo Programa.
Promover campanha de
Promover a divulgao da Promover a divulgao da
divulgao da base de dados base de dados e informabase de dados e informaes
e informaes de solos a ser es de solos do PronaSolosde solos do PronaSolos (Porelaborada pelo PronaSolos
(Portal de Solos do Brasil). tal de Solos do Brasil).
(Portal de Solos do Brasil).
Elaborar flderes sobre
estrutura, objetivos e resul- estrutura, objetivos e resul- estrutura, objetivos e resultados desenvolvidos pelo
tados desenvolvidos pelo
tados desenvolvidos pelo
Programa, para divulgao
Programa, para divulgao Programa, para divulgao
sociedade e busca de
parcerias.
parcerias.
parcerias.
Montar e fortalecer colees Fortalecer e ampliar as cole- Fortalecer e ampliar as colede solos do Brasil (monolitos es de solos do Brasil.
es de solos do Brasil.
e recursos tecnolgicos para
visita virtual aos ambientes
dos solos; literatura e documentao fotogrfica) nas
bases fsicas estaduais do
PronaSolos.
Implantar unidades de deImplantar unidades de deImplantar unidades de demonstrao para capacitao monstrao para capacitao monstrao para capacitao
de extensionistas e agriculto- de extensionistas e agriculto- de extensionistas e agricultores sobre o uso das informa- res sobre o uso das informa- res sobre o uso das informaes de solos geradas nos es de solos geradas nos es de solos geradas nos
levantamentos de solos e
interpretaes para uso.
3.4 Estimativa Oramentria

A Tabela 3 ilustra a estimativa oramentria para os levantamentos de
solos e respectivas interpretaes para uso, com base nas condies
mdias de acessos e de logstica para o Pas. Foram consideradas trs
escalas de levantamento (1:100.000, 1:50.000 e 1:25.000). O oramento
geral de todo o Programa, contemplando todos os eixos de atuao do
PronaSolos, objeto da Tabela 4.
Valor
64
64
Reconhecimento de Alta
Intensidade ou Semidetalhado 1.000,00
(1:50.000)
Semidetalhado ou Detalhado
(1:25.000)
36.288
145.152
87.091.200,00
145.152.000,00
Custo total
46.578.600,00
0,42
1,69
960
960
1.800
181.440
725.760
139.735.800,00
2.794.716.000,00
435.456.000,00
725.760.000,00
Total (30 anos)
2,11
8,44
1.216
1.216
2.280
Custo (R$)
% Brasil
229.824
919.296
2,67
10,69
3.539.973.600,00 93,56
117.999.120,00
551.577.600,00
919.296.000,00
6.897.000 2.069.100.000,00 80,20
% Brasil Folhas rea (km 2 )
5.445.000 1.633.500.000,00 63,31
Custo (R$)
Longo Prazo (10 a 30 anos) - 90 equipes
1.089.000 326.700.000,00 12,66
93.157.200,00
192
192
360
558.943.200,00
0,14
0,56
4,22
Custo (R$)
Custo anual
29.030.400,00
48.384.000,00
108.900.000,00
Custo parcial 186.314.400,00
12.096
48.384
363.000
Custo (R$)
Mdio Prazo (4 a 10 anos) - 60 equipes
5,91
0,13
1,31
4,47
% Brasil
Levantamentos
existentes
Observaes:
1) Estimativa de custos baseada em valores mdios, que podem variar de acordo com a complexidade pedoambiental da rea, a disponibilidade de
acessos e logstica.
2) So previstos levantamentos de solos e interpretaes para uso de todo o Pas em nvel de detalhe compatvel com as escalas 1:100.000, 1:50.000
e 1:25.000, descontados os locais em que esses estudos j foram realizados.
3) As bases cartogrficas no esto includas neste oramento. Devero estar integradas conforme os parmetros definidos pelo IBGE.
2.400,00
120
(R$/km 2 ) Folhas rea (km 2 )
Curto Prazo (0 a 4 anos) - 30 equipes
300,00
Reconhecimento de Mdia ou
Alta Intensidade
(1:100.000)
Levantamento de Solos
(Tipo e Escala)
Tabela 3. Previso de oramento para o levantamento de solos nas escalas 1: 100.000, 1:50.000 e 1:25.000.
47
Organizao da estrutura executora do programa

Workshops
Visitas a instituies parceiras
Levantamento e interpretao de solos em reas
prioritrias
a) Bases cartogrficas
a) Imagens orbitais e MDEs
c) Levantamento de solos
Base de dados e informao de solos
Recuperao das informaes de solos existentes
Consultor
Visitas a instituies parceiras
Workshops
Material de divulgao
Curso de capacitao
Treinamento e capacitao em solos
Consultor
Workshops
Curso de capacitao
Transferncia de tecnologia e comunicao
Eventos de difuso de tecnologia
Material de divulgao
Recursos humanos
a) Especialista na rea de solos (contratao pela
Embrapa)
Pesquisador na rea de pedologia
b) Tcnico de apoio (contratao pela Embrapa)
Administrativo
Laboratrio de solos
Geoprocessamento
Transferncia tecnologia
Infraestrutura e equipamentos
Laboratrio de solos e de geoprocessamento
Custo parcial
Custo anual
Custo total
40.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
36.000,00
20.000,00
40.000,00
32.000,00
35.000,00
36.000,00
40.000,00
70.000,00
40.000,00
32.000,00
30.000,00
20.000,00
20
8
248
128
2
12
20
4
4
5
20
4
20
20
30
30
20.000.000,00
310.126.400,00
77.531.600,00
31.200.000,00
46.800.000,00
800.000,00
640.000,00
9.360.000,00
800.000,00
280.000,00
400.000,00
3.744.000,00
240.000,00
800.000,00
128.000,00
140.000,00
4.960.000,00
2.560.000,00
186.314.400,00
800.000,00
160.000,00
Curto Prazo (0 a 4 anos) - 30 equipes

Item custo unitrio
Custo (R$)
Tabela 4. Oramento geral estimado do Pronasolos.
60
60
30
30
5
30
6
2
24
30
6
6
744
384
30
12
20.000,00
30.000,00
40.000,00
32.000,00
36.000,00
40.000,00
70.000,00
36.000,00
20.000,00
40.000,00
32.000,00
35.000,00
20.000,00
20.000,00
40.000,00
20.000,00
50.000.000,00
893.261.200,00
148.876.866,67
93.600.000,00
140.400.000,00
1.200.000,00
960.000,00
14.040.000,00
1.200.000,00
420.000,00
800.000,00
5.616.000,00
480.000,00
1.200.000,00
192.000,00
210.000,00
14.880.000,00
7.680.000,00
558.943.200,00
1.200.000,00
240.000,00
Mdio Prazo (4 a 10 anos) - 60 equipes

Item
custo unitrio
Custo (R$)
90
90
100
100
5
100
20
2
80
100
20
20
3720
1920
100
40
20.000,00
30.000,00
40.000,00
32.000,00
36.000,00
40.000,00
70.000,00
36.000,00
20.000,00
40.000,00
32.000,00
35.000,00
20.000,00
20.000,00
40.000,00
20.000,00
100.000.000,00
4.269.576.000,00
213.478.800,00
468.000.000,00
702.000.000,00
4.000.000,00
3.200.000,00
46.800.000,00
4.000.000,00
1.400.000,00
2.200.000,00
18.720.000,00
1.600.000,00
4.000.000,00
640.000,00
700.000,00
74.400.000,00
38.400.000,00
2.794.716.000,00
4.000.000,00
800.000,00
Longo Prazo (10 a 30 anos) - 90 equipes

Item
custo unitrio
Custo (R$)
182.432.120,00
5.472.963.600,00
170.000.000,00
592.800.000,00
889.200.000,00
6.000.000,00
4.800.000,00
70.200.000,00
6.000.000,00
2.100.000,00
3.400.000,00
28.080.000,00
2.320.000,00
6.000.000,00
960.000,00
1.050.000,00
94.240.000,00
48.640.000,00
3.539.973.600,00
6.000.000,00
1.200.000,00
Total (30 anos)

Custo (R$)
48
3.5 Produtos Esperados

Por se tratar de um programa de longa durao (30 anos), que ser
aperfeioado e continuado para alm de sua vigncia, devido extenso continental e carncia de informaes de solos detalhadas do Pas,
vrios produtos sero gerados e disponibilizados anualmente. A forma
de execuo dos levantamentos e a disponibilizao dos produtos gerados ser, a priori, por quadrculas cartogrficas ou, eventualmente,
por recortes regionais (territrios, ecorregies, municpios, biomas, bacias ou microbacias hidrogrficas, permetros irrigados, etc.), a fim de
atender s demandas estaduais ou federais.
A curto prazo (0-4 anos), est previsto o mapeamento de solos de
363.000 km2 (4,22%), 48.384 km2 (0,56%) e 12.096 km2 (0,14%) do Brasil,
nas escalas 1:100.000, 1:50.000 e 1:25.000, respectivamente. A mdio
prazo (4-10 anos), prev-se mapear 1.089.000 km2 (12,66%), 145.152 km2
(1,69%) e 36.288 km2 (0,42%). A longo prazo (10-30 anos), sero mapeados 5.445.000 km2 (63,31%), 725.760 km2 (8,44%) e 181.440 km2 (2,11%)
do territrio brasileiro, respectivamente, nas escalas supracitadas.
Os mapas de solos em diferentes escalas bem como os relatrios tcnicos a eles associados so os produtos diretos de maior relevncia do
Programa, pois as informaes neles contidas constituem uma base
permanente disponvel para uso, as quais, quando interpretadas isoladamente ou em associao com outras variveis ambientais (relevo, clima, exigncia pedoclimtica das culturas), so essenciais para
direcionar as prticas de gesto nas exploraes agropecurias e no
planejamento urbano.
A esse acervo de informaes geradas e prontamente disponibilizadas sociedade, medida que as quadrculas sejam concludas, sero
acrescentados, elaborados e disponibilizados diversos mapas interpretativos e respectivos relatrios tcnicos, tais como Zoneamentos
Agroecolgicos, Zoneamentos por Culturas, Aptido Agrcola das Terras, Avaliao do Potencial das Terras para Irrigao, Avaliao da Suscetibilidade Eroso, Planos de Manejo das Unidades de Conservao,
Estoque de Carbono e mapas de diversos outros atributos do solo,
49
50
em escalas de detalhe e recortes ajustados s demandas e condies

regionais. Todas essas informaes estaro encerradas em uma base
de dados de acesso pblico, incorporando dinamicidade e ampla utilizao informao de solos, adequadas a muitos tipos de usurios,
constituindo, assim, um verdadeiro legado ao povo brasileiro: ser o
maior acervo de informaes de solos tropicais do mundo.
A esse legado de informaes, que estaro disponibilizadas na Web,
somam-se as infraestruturas de ensino e pesquisa que sero construdas no PronaSolos, como as solotecas e colees de solos. As primeiras atendero a pesquisas atuais e futuras, com grande potencial
de fornecer respostas a problemas agrcolas e ambientais ainda no
identificados.
3.6 Riscos e Dificuldades

O sucesso do PronaSolos ir depender da viso, por parte dos gestores
pblicos, de que o Programa tema estratgico para o Pas, que o uso e
manejo sustentvel do solo, garantido pelas aes do PronaSolos, so
a base para a segurana alimentar e produo de servios ambientais
de uma nao. Sua execuo , assim, questo de soberania nacional.
Essa viso necessria para reduzir os riscos e as dificuldades relacionados implantao e ao cumprimento dos objetivos do PronaSolos,
por meio da disponibilizao de recursos financeiros em tempo hbil,
de maneira flexvel e continuada ao longo da existncia de um Programa de Governo como esse: complexo, estratgico e de abrangncia
continental. Isso ser possvel por meio da destinao dos recursos
financeiros prprios para o Programa via Plano Plurianual do Mapa ao
longo dos 30 anos de sua vigncia e sua administrao em Fundao.
Outra iminente dificuldade para execuo dos levantamentos de solos
a carncia de bases cartogrficas em escalas compatveis aos nveis
de detalhamento propostos no PronaSolos, comprometendo a execuo ou a qualidade dos produtos gerados. O investimento na gerao
de tais bases em tempo hbil e/ou a aquisio e utilizao de materiais
alternativos, como imagens de satlites de mdia e alta resoluo, modelos numricos de elevao, entre outros, so solues viveis, mas
que requerem investimento e tempo significativos, os quais esto previstos na elaborao do Programa.
O Pas descontinuou os levantamentos de solos sistemticos e suas interpretaes h mais de 35 anos, cujos reflexos atuais so: (a) escassez
de cursos e profissionais especializados (pedlogos) e de apoio tcnico
e administrativo; (b) sucateamento ou inexistncia de infraestrutura
adequada; (c) obsoletismo ou carncia de equipamentos. Desses, a carncia de capital humano o mais crtico para a implantao e garantia
de continuidade do Programa, frente situao atual. A fim de sobrepor esse risco, prope-se que uma equipe mnima de pedlogos e de
apoio seja contratada e conste no quadro de funcionrios da Embrapa,
a qual, no caso dos pedlogos, deve ser devidamente treinada e capacitada em cursos sistematizados pelo prprio Programa, dada a sua
carncia nas redes de ensino tcnico e superior do pas.
3.7 Consideraes Finais

Como bem observado pela auditoria do Tribunal de Contas da Unio
(TCU), a situao atual do conhecimento sobre os recursos de solo do
terrritrio brasileiro requer providncias urgentes no sentido de se instituir um programa de abrangncia nacional, que promova o mapeamento
e a caracterizao dos solos do Pas, alm de interpretaes associadas,
em nvel de detalhe adequado ao estabelecimento de diretrizes legislativas e orientao do uso e ocupao racional das terras no meio rural.
Nesse contexto, a iniciativa do TCU merecedora de meno especial,
tanto por sua importncia estratgica para o desenvolvimento do Pas,
ao instar o poder pblico a fornecer as condies mnimas e fundamentais para a ampliao e divulgao do conhecimento dos solos
nacionais, como tambm por destacar a essencialidade dos levantamentos de solos, como meio de assegurar a governana desse recurso
primordial e garantir a sustentabilidade das geraes futuras.
Em atendimento a essa demanda, h muito ansiada pela comunidade cientfica relacionada ao tema, a proposta de desenvolvimento de
um Programa Nacional de Levantamento de Solos o PronaSolos ,
51
52
consubstanciada neste documento, pretende fornecer as orientaes

bsicas e as diretrizes gerais para a consecuo da gigantesca tarefa de
suprir o Pas de informaes adequadas ao progresso das atividades
agropecurias e florestais, e ao planejamento de aes de conservao
e recuperao de solo e gua, semelhana das grandes potncias
econmicas mundiais. Para tanto, recomendado o estabelecimento
de uma estrutura organizacional de carter multi-institucional, fundamentada em trs nveis hierrquicos, responsveis pela governana,
gesto e execuo das atividades do programa, com forte insero
regional e estadual, a serem desenvolvidas durante um perodo de 30
anos, e que devero estender-se alm de sua vigncia.
Com vistas a alcanar seus objetivos, o programa aqui proposto dividido em trs etapas (de curto, mdio e longo prazos), das quais a fase
inicial, prevista para os primeiros quatro anos de vigncia do PronaSolos, assume importncia fundamental, por envolver a definio da
estrutura organizacional, realizao de convnios de cooperao, adequao de infraestrutura bsica, capacitao de pessoal e elaborao
de uma base de dados integrada, aes essenciais a seu desenvolvimento futuro e ao sucesso da empreitada.
Desse modo, como meio de efetivar as orientaes emanadas do TCU, e
justificar o esforo concentrado na elaborao deste documento, sugere-se que a Embrapa, por seu protagonismo e papel de destaque na promoo e avano da pesquisa agropecuria em mbito nacional, assuma
a responsabilidade direta pela implantao e desenvolvimento inicial
do PronaSolos, para o que se sugere seja institudo um Projeto Especial,
que promova, ainda no corrente ano de 2016, o incio do programa aqui
apresentado, e viabilize sua continuidade em etapas futuras.
4. Referncias
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53

183 Programa Nacional de Solos Do Brasil

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ISSN 1517-2627

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

Programa Nacional de Solos

Jos Carlos Polidoro

Jos Coelho de Arajo Filho

Celso Vainer Manzatto

Jef Leo Ribeiro

Este programa foi elaborado em atendimento ao Acrdo do Tribunal

3.3 Atividades do PronaSolos.........................................................42

O fato de a Organizao das Naes Unidas (ONU) ter institudo 2015

(cerca de 5%) conta com mapas de solos em escala 1:100.000 ou maior,

lecimento do Conselho Gestor, a integrao estadual, a realizao de

limitaes ao uso agrcola (aptido agrcola, zoneamentos diversos,

Programa Nacional de Solos

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

A falta de informao e de ateno para com esse recurso concorre,

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Mais informaes disponveis em: <http://www.fao.org/globalsoilpartnership/en/>.

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

tambm um avano legislativo importante para

Dentre as consideraes da auditoria, destacam-se:

O atual nvel de conhecimento sobre os solos no suficiente para

No que tange definio das prioridades do Pas para utilizao de

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

No Acrdo TC no 1942/2015, conferida expressamente ao Ministrio

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

A auditoria do TCU confirmou o que h muito de conhecimento dos

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

to especfico para rgo pblico para normatizar, coordenar e executar

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

de Solos (atual Embrapa Solos), responsvel pela normatizao

Fonte: Santos et al. (2013).

Com a descontinuidade do RADAMBRASIL e a escassez de recursos

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

los), permaneceram grandes lacunas de informao sobre o recurso

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

3. Programa Nacional de Solos do

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Outro aspecto de vital importncia que, paralelamente execuo

3.1 Governana do PronaSolos

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Figura 1. Esquema ilustrativo da governana do PronaSolos.

Para tanto, ser estabelecido um Conselho Gestor, constitudo por um

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

outras aes necessrias execuo dos trabalhos, em conformidade

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

avaliao do andamento do programa e dos resultados alcanados,

3.2.1 Gesto do PronaSolos

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

proposta do PronaSolos que a Embrapa Solos, devido ao histrico e

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

3.2.2 Levantamento de solos e interpretaes

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

polticas e programas preexistentes em nveis federal e estadual e de

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

3.2.3 Base de dados e informao de solos

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Manipulao amigvel e temtica/solos.

Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Mdulo de entrada de dados descentralizado.

Diferentes nveis de acesso (gerenciador/visualizador).