Rel at Ór I o Do Est Ado Do Abast Eci Ment o de Água e Do TR at Ament o de Águas Resi Duai S

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banos
I
NS
AAR2010(
dados2009)
J
ul
ho2011
Ficha Tcnica
Coordenao Geral
Eng. Adrito Mendes (INAG, I.P.)
Coordenao Tcnica
Eng. Fernanda Gomes (INAG, I.P.)
Eng. Simone Martins (INAG, I.P)
Vertente Fsica e de Funcionamento
Dr. Pedro Mendes (INAG, I.P.)
Vertente Econmico Financeira
Equipa Tcnica
Eng. Arnaldo Silva (INAG, I.P.)
Dr. Didier Castro (Bolseiro da FCT/UNL)
Eng. Filipa Quadrado (Bolseira da FCT/UNL)
Dr. Filipa Ferreira (Bolseira da FCT/UNL)
Eng. Helder Rodrigues (Bolseiro da FCT/UNL)
Eng. Marta Branco (Bolseira da FCT/UNL)
Dr. Srgio Telsforo (Bolseiro da FCT/UNL)
Eng. Snia Silva (Bolseira da FCT/UNL)
RELATRIO DO ESTADO
do Abastecimento de gua e da
Drenagem e Tratamento de guas
Residuais
Sistemas Pblicos Urbanos
INSAAR 2010
(Dados 2009; Campanha 2010)
Julho de 2011
Inventrio Nacional de Sistemas de Abastecimento de gua e de guas Residuais
NDICE GERAL
I.
ENQUADRAMENTO
I.1.
INTRODUO
20
I.2.
ESTRUTURA DO INSAAR
25
I.3.
I.2.1.
I.2.2.
Vertente Econmico-Financeira
I.2.3.
Cadastro Geogrfico
I.2.4.
Tipologia de resultados
I.2.4.1.
Relatrio
METODOLOGIA
25
26
27
30
31
32
I.4.
I.3.1.
Actualizao dos dados
I.3.2.
Validao e tratamento dos dados
I.3.2.1.
Vertente fsica e de Funcionamento
I.3.2.2.
CAMPANHA INSAAR 2010
32
33
33
38
43
I.4.1.
I.4.2.
43
46
II.
Taxas de participao e de preenchimento

Balano da Campanha
ESTADO DOS SISTEMAS PBLICOS URBANOS DE ABASTECIMENTO
DE GUA E DE DRENAGEM E TRATAMENTO DE GUAS RESIDUAIS

II.1.
CARACTERIZAO GERAL DAS ENTIDADES GESTORAS
II.1.1. Entidades gestoras por tipo de entidade

II.1.2. Entidades gestoras por natureza do servio prestado
II.1.3. Entidades gestoras por tipo de servio prestado, por natureza de servio
II.1.4. Populao servida por tipo de Entidade Gestora
II.2.
CARACTERIZAO FSICA E DE FUNCIONAMENTO
II.2.1. Abastecimento de gua
II.2.1.1.
Componentes dos sistemas de abastecimento de gua
II.2.1.2.
Nvel de cobertura / atendimento
II.2.1.2.1.
Populao coberta e atendida por sistemas pblicos de abastecimento de
gua
II.2.1.2.2.
Populao servida por tipo de origem de gua
II.2.1.2.3.
Populao servida com gua tratada, por tipo de instalao de
tratamento
II.2.1.3.
Captao de gua
II.2.1.3.1.
Nmero de captaes e volume de gua captada
II.2.1.3.2.
Localizao das captaes de gua
II.2.1.4.
Tratamento de gua
II.2.1.4.1.
Nmero de instalaes de tratamento de gua e volume tratado
II.2.1.4.2.
Localizao das instalaes de tratamento de gua
II.2.1.5.
Distribuio de gua
II.2.1.5.1.
Volume distribudo (sector domstico)
II.2.1.5.2.
Capitao de gua
II.2.2. Drenagem e tratamento de guas residuais
II.2.2.1.
Componentes dos sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais
II.2.2.2.
Nvel de cobertura / atendimento
20
52
52
53
54
55
56
58
59
59
61
62
67
69
71
71
74
77
77
79
82
82
84
85
85
87
II.2.2.2.1.
Populao coberta e atendida por sistema pblico de drenagem de guas
residuais
II.2.2.2.2.
Populao atendida por sistema pblico de tratamento de guas
residuais
II.2.2.2.3.
Populao servida por tipo de instalao de tratamento
II.2.2.3.
Drenagem de guas residuais
II.2.2.3.1.
Volume de guas residuais drenado (sector domstico)
II.2.2.3.2.
Capitao de guas residuais
II.2.2.4.
Tratamento de guas residuais
II.2.2.4.1.
Nmero de instalaes de tratamento de guas residuais e volume
tratado
II.2.2.4.2.
Localizao das instalaes de tratamento de guas residuais.
II.2.2.4.3.
Carga bruta e carga rejeitada
II.2.2.5.
Rejeio de guas residuais
II.2.2.5.1.
Nmero de pontos de rejeio de guas residuais e volume de guas
residuais rejeitado
II.2.2.5.2.
Localizao dos pontos de rejeio de guas residuais
II.3.
CARACTERIZAO ECONMICO-FINANCEIRA
II.3.1. Abastecimento de gua
II.3.1.1.
Custos
II.3.1.1.1.
Investimento realizado (excepto barragens)
II.3.1.1.2.
Entidade com investimento co-financiado, por tipo de instrumento de
apoio
II.3.1.1.3.
Custos totais
II.3.1.1.4.
Custos de explorao e gesto totais
II.3.1.2.
Custos Ambientais e de Escassez
II.3.1.2.1.
Medidas adoptadas por motivos ambientais e de escassez
II.3.1.2.2.
Motivos ambientais e de escassez que justificaram a adopo de medidas
II.3.1.3.
Proveitos
II.3.1.3.1.
Proveitos totais
II.3.1.3.2.
Proveitos do regime tarifrio aplicado aos consumidores finais
II.3.1.3.3.
Proveitos totais e do tarifrio do servio aos utilizadores finais de gua
por sector
II.3.1. Drenagem e Tratamento de guas Residuais
II.3.1.1.
Custos
II.3.1.1.1.
Investimento realizado
II.3.1.1.2.
Entidades com investimento co-financiado, por tipo de instrumento de
apoio
II.3.1.1.3.
Custos totais
II.3.1.1.4.
Custos de explorao e gesto totais
II.3.1.2.
Custos Ambientais Extraordinrios
II.3.1.2.1.
Entidades gestoras que adoptaram medidas por motivos ambientais, por
tipo de medida
II.3.1.2.2.
Motivos ambientais que justificaram a adopo de medidas
II.3.1.3.
Proveitos
II.3.1.3.1.
Proveitos totais
II.3.1.3.2.
Proveitos do regime tarifrio aplicado aos consumidores finais
II.3.1.3.3.
Proveitos totais e do tarifrio do servio a sectores por unidade de
volume drenado e por sector
II.3.2. Nvel de Recuperao de Custos
II.3.3. Factura mdia do servio de Abastecimento de gua
II.3.4. Factura mdia do servio de Drenagem de guas Residuais
II.4.
SNTESE DOS PRINCIPAIS INDICADORES
III. CONSIDERAES FINAIS
88
93
97
98
98
100
101
101
103
106
109
109
112
115
115
115
115
121
123
126
129
129
130
131
131
134
137
144
144
144
151
152
155
158
158
159
160
160
163
166
173
177
181
186
202
4
ANEXO I. Quadro-resumo dos indicadores da vertente Fsica e de Funcionamento
206
ANEXO II. Quadro-resumo dos indicadores da vertente Econmico-financeira
207
ANEXO III. Estatsticas de preenchimento do INSAAR 2009 pelas EG
208
ANEXO IV. ndices de atendimento por concelho (ano de 2009)
219
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Integrao entre as vertentes fsica e de funcionamento e econmico-financeira no
INSAAR.
21
Figura 2. Esquema das utilizaes da gua no mbito do INSAAR.
25
Figura 3. Principais indicadores definidos no mbito do INSAAR.
31
Figura 4. Pgina do INSAAR na internet.
32
Figura 5. Nvel de participao nas vertentes fsica e de funcionamento, econmico-financeira e

de informao geogrfica.
Figura 6. Nmero de EG por tipo no Continente e nas Regies Autnomas.
45
53
Figura 7. Nmero de EG por natureza do servio no Continente e nas Regies Autnomas. 54

Figura 8. Nmero de EG por tipo de servio prestado, por natureza de servio, no Continente e
nas Regies Autnomas.
Figura 9. Populao servida por tipo de Entidade Gestora e tipo de componente.
55
57
Figura 10. Localizao e caracterizao de um sistema de abastecimento, no concelho de

Tbua.
Figura 11. Comparao dos ndices de abastecimento (cobertura) de 2008 e 2009.
61
65
Figura 12. Populao coberta por sistema pblico de abastecimento de gua, por concelho. 66
Figura 13. Populao servida por tipo de origem de gua.
69
Figura 14. Populao servida com gua tratada, por tipo de instalao de tratamento.
71
Figura 15. Localizao geogrfica das captaes de gua de superfcie.
75
Figura 16. Localizao geogrfica das captaes de gua subterrnea.
76
Figura 17. Localizao geogrfica das Estaes de tratamento de gua.
80
Figura 18. Localizao geogrfica dos Postos de cloragem.
81
Figura 19. Volume de gua fornecido para o sector domstico, por RH.
83
Figura 20. Localizao e caracterizao do sistema de drenagem e tratamento da ETAR Vale

de Faro, no concelho de Albufeira.
87
Figura 21. Comparao dos ndices de drenagem (cobertura) de guas residuais de 2008 e
2009.
91
Figura 22. Populao coberta por sistemas de drenagem de guas residuais, por concelho. 92
Figura 23. Comparao dos ndices de tratamento de guas residuais de 2008 e 2009.
95
Figura 24. Populao atendida por sistema de tratamento de guas residuais, por concelho. 96
Figura 25. guas residuais drenadas no sector domstico, por RH.
99
Figura 26. Localizao das estaes de tratamento de guas residuais.
104
Figura 27. Localizao das fossas spticas colectivas.
105
Figura 28. Distribuio do tipo de tratamento das ETAR por RH, para o ano de 2009.
107
Figura 29. Distribuio do tipo de tratamento das FSC por RH, para o ano de 2009.
108
Figura 30. Distribuio dos pontos de rejeio de guas residuais por RH e por tipo de
descarga.
110
Figura 31. Localizao dos Pontos de Rejeio, com descarga em meio receptor aps
tratamento.
Figura 32. Localizao dos Pontos de Rejeio, com descarga directa em meio receptor.
113
114
Figura 33. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua

Continente 1987 a 2009.
115
Figura 34. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Minho e

Lima RH 1 1987 a 2009.
116
Figura 35. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Cvado,

Ave e Lea RH 2 1987 a 2009.
116
Figura 36. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Douro RH

3 1987 a 2009.
117
Figura 37. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Vouga,

Mondego, Lis e Ribeiras do Oeste RH 4 1987 a 2009.
117
Figura 38. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Tejo RH 5

1987 a 2009.
118
Figura 39. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Sado e

Mira RH 6 1987 a 2009.
118
Figura 40. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Guadiana

RH 7 1987 a 2009.
119
Figura 41. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Ribeiras

do Algarve RH 8 1987 a 2009.
119
Figura 42. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Aores

RH 9 1987 a 2009.
120
Figura 43. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Madeira

RH 10 1987 a 2009.
120
Figura 44. Investimento realizado em 2009 (excepto barragens) em abastecimento de gua por
RH.
121
Figura 45. Nmero de entidades gestoras nacionais que beneficiaram de financiamento em

2009, por tipo de instrumento de apoio, no mbito do servio de abastecimento de gua.
122
Figura 46. Custos totais por unidade de volume fornecido do servio de Abastecimento de
gua em 2009.
124
Figura 47. Custos de explorao e gesto por volume fornecido do servio de Abastecimento
de gua em 2009.
127
Figura 48. Medidas adoptadas em 2009 por motivos ambientais e de escassez em servios de
abastecimento de gua.
130
Figura 49. Motivos ambientais e de escassez apresentados em 2009 para justificar a adopo
de medidas em servios de abastecimento de gua.
131
Figura 50. Proveitos totais por unidade de volume fornecido do servio de Abastecimento de
gua em 2009.
132
Figura 51. Proveitos totais do tarifrio por unidade de volume fornecido do servio de
Abastecimento de gua em 2009.
135
Figura 52. Proveitos totais e do tarifrio (totais e por volume) e proveitos do tarifrio
desagregados por sectores (total e por volume). Abastecimento de gua Continente
2009.
138
desagregados por sectores (total e por volume). Abastecimento de gua Minho e Lima
RH 1 2009.
139
desagregados por sectores (total e por volume). Abastecimento de gua Cvado, Ave e
Lea RH 2 2009.
139
desagregados por sectores (total e por volume). Abastecimento de gua Douro RH 3
2009.
140
desagregados por sectores (total e por volume). Abastecimento de gua Vouga,
Mondego, Lis e Ribeiras do Oeste RH 4 2009.
140
desagregados por sectores (total e por volume). Abastecimento de gua Tejo RH 5
2009.
141
desagregados por sectores (total e por volume). Abastecimento de gua Sado e Mira
RH 6 2009.
141
desagregados por sectores (total e por volume). Abastecimento de gua Guadiana RH 7
2009.
142
desagregados por sectores (total e por volume). Abastecimento de gua Ribeiras do
Algarve RH 8 2009.
142
desagregados por sectores (total e por volume). Abastecimento de gua Aores RH 9
2009.
143
desagregados por sectores (total e por volume). Abastecimento de gua Madeira RH 10
2009.
143
Figura 63. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Continente

1987 a 2009.
145
Figura 64. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Minho e Lima
RH 1 1987 a 2009.
145
Figura 65. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Cvado, Ave
e Lea RH 2 1987 a 2009.
146
Figura 66. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Douro RH 3

1987 a 2009.
146
Figura 67. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Vouga,

Mondego, Lis e Ribeiras do Oeste RH 4 1987 a 2009.
147
Figura 68. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Tejo RH 5

1987 a 2009.
147
Figura 69. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Sado e Mira
RH 6 1987 a 2009.
148
Figura 70. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Guadiana RH

7 1987 a 2009.
148
Figura 71. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Ribeiras do

Algarve RH 8 1987 a 2009.
149
Figura 72. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Aores RH 9

1987 a 2009.
149
Figura 73. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Madeira RH

10 1987 a 2009.
150
Figura 74. Investimento realizado em 2009 em drenagem e tratamento de guas residuais por
RH.
151
Figura 75. Nmero de entidades gestoras nacionais que beneficiaram de financiamento em

2009, por tipo de instrumento de apoio, no mbito do servio de drenagem e tratamento
de guas residuais.
151
Figura 76. Custos totais por unidade de volume drenado do servio de Drenagem e Tratamento
de guas Residuais.
153
Figura 77. Custos de explorao e gesto totais por volume drenado do servio de Drenagem e
Tratamento de guas Residuais.
156
Figura 78. Medidas adoptadas em 2009 por motivos ambientais em servios de drenagem e
tratamento de guas residuais.
159
Figura 79. Motivos ambientais e de escassez apresentados em 2009 para justificar a adopo
de medidas em servios de drenagem e tratamento de guas residuais.
160
Figura 80. Proveitos totais por unidade de volume drenado do servio de Drenagem e
Tratamento de guas Residuais em 2009.
161
Figura 81. Proveitos totais do tarifrio por unidade de volume drenado do servio de Drenagem
e Tratamento de guas Residuais.
164
desagregados por sectores (total e por volume). Drenagem e Tratamento de guas
Residuais Continente 2009.
167
Residuais Minho e Lima RH 1 2009.
168
Residuais Cvado, Ave e Lea RH 2 2009.
168
Residuais Douro RH 3 2009.
169
Residuais Vouga, Mondego, Lis e Ribeiras do Oeste RH 4 2009.
169
Residuais Tejo RH 5 2009.
170
Residuais Sado e Mira RH 6 2009.
170
Residuais Guadiana RH 7 2009.
171
Residuais Ribeiras do Algarve RH 8 2009.
171
Residuais Aores RH 9 2009.
172
Residuais Madeira RH 10 2009.
172
Figura 93. Nvel de recuperao de custos, no sector urbano, nas RH.
176
Figura 94. Factura mdia mensal do servio de abastecimento de gua.
178
Figura 95. Evoluo da factura mdia anual de um agregado familiar segundo o volume
fornecido anual.
Figura 96. Factura mdia mensal do servio de drenagem de guas residuais.
180
182
Figura 97. Evoluo da factura mdia anual de um agregado familiar segundo o volume
drenado anual.
184
Figura 98. ndices de Abastecimento (cobertura) comparao entre os anos 2006, 2007, 2008
e 2009.
187
Figura 99. Volume captado (%) por tipo de origem para os anos 2006, 2007, 2008 e 2009. 188
10
Figura 100. Perdas no abastecimento para os anos 2006, 2007, 2008 e 2009.
188
Figura 101. ndices de Drenagem (cobertura) comparao entre os anos 2006, 2007, 2008 e
2009.
189
Figura 102. ndices de Tratamento (atendimento) comparao entre os anos 2006, 2007,
2008 e 2009.
190
Figura 103. Comparao dos ndices de Abastecimento, Drenagem e Tratamento para 2009
(Continente).
191
Figura 104. Volume rejeitado (%) por tipo de descarga para os anos 2006, 2007, 2008 e 2009.
191
Figura 105. Comparativo da factura mdia para uma utilizao de 120m 3, entre 2007 e 2009.
193
Figura 106.Comparativo dos proveitos totais por volume entre 2007 e 2009.
193
Figura 107. Comparativo dos custos totais por volume entre 2007 e 2009.
194
Figura 108. Evoluo de custos totais unitrios, proveitos totais unitrios e volumes fornecidos,
nacionais, para o servio abastecimento de gua, para os anos 2007, 2008 e 2009.
196
Figura 109. Evoluo de custos totais unitrios, proveitos de totais unitrios e volumes
drenados, nacionais, para o servio de drenagem e tratamento de guas residuais, para
os anos 2007, 2008 e 2009.
11
198
NDICE DE TABELAS
Tabela 1. Objectivos ambientais da Directiva Quadro da gua/Lei da gua.
22
Tabela 2. Componentes fsicas consideradas no mbito do INSAAR.
24
Tabela 3. Parmetros de caracterizao da vertente fsica e de funcionamento.
25
Tabela 4. Parmetros de caracterizao da vertente econmico-financeira.
27
Tabela 5. Componentes de abastecimento no INSAAR.
28
Tabela 6. Componentes de drenagem e tratamento no INSAAR.
28
Tabela 7. Regras de validao de srie temporal.
35
Tabela 8. Tipo de dados utilizados no clculo dos indicadores da vertente fsica e de

funcionamento.
36
Tabela 9. Tipo de dados utilizados no clculo dos principais indicadores da vertente

econmico-financeira.
Tabela 10. Taxa de participao na campanha INSAAR 2010 por tipo de entidade.
40
44
Tabela 11. Nvel de participao nas vertentes fsica e de funcionamento, econmico-financeira

e de informao geogrfica.
Tabela 12. Nmero de EG por intervalos de preenchimento (%).
44
45
Tabela 13. Percentagem de preenchimento dos dados INSAAR por tipo de componente e de
campo prioritrio.
47
Tabela 14. Lista dos concelhos sem dados para 2009 e 2008.
58
Tabela 15. Nmero de componentes do Abastecimento por situao de funcionamento.
60
Tabela 16. Origem dos dados da Tabela 15.
60
Tabela 17. Populao coberta e atendida por sistema pblico de abastecimento de gua e
respectivos ndices de cobertura e de atendiomento
62
63
Tabela 19. Populao servida por tipo de origem de gua.
67
68
Tabela 21. Populao servida com gua tratada, por tipo de instalao de tratamento.
70
70
Tabela 23. Nmero de captaes, por origem.
71
Tabela 24. Volume de gua captado.
72
73
Tabela 26. Nmero de instalaes de tratamento de gua.
77
Tabela 27. Volume de gua tratado.
78
78
Tabela 29. Fornecimento de gua para o sector domstico.
82
83
Tabela 31. Capitao domstica.
84
Tabela 32. Volume total nos sistemas urbanos de abastecimento.
85
12
Tabela 33. Nmero de componentes da Drenagem e Tratamento de guas residuais por

situao de funcionamento.
86
86
Tabela 35. Populao coberta e atendida por sistema de drenagem de guas residuais e
respectivos ndices.
88
89
Tabela 37. Populao atendida com sistema de tratamento de guas residuais e respectivo
ndice..
93
94
Tabela 39. Populao servida por tipo de instalao de tratamento de guas residuais.
97
Tabela 40. Volume de guas residuais drenado para o sector domstico.
98
99
Tabela 42. Capitaes domsticas de guas residuais.
100
Tabela 43. Nmero de instalaes de tratamento de guas residuais.
101
Tabela 44. Volume de guas residuais tratado por tipo de instalao (ETAR ou FSC).
102
102
Tabela 46. Carga bruta e rejeitada em ETAR/FSC.
106
107
Tabela 48. Nmero de pontos de rejeio de guas residuais por tipo de descarga.
109
Tabela 49. Volume de guas residuais descarregado.
110
111
Tabela 51. Volume total nos sistemas urbanos de drenagem.
112
Tabela 52. Custos totais e custos por unidade de volume fornecido do servio de
125
125
Tabela 54. Custos de explorao e gesto totais e por volume fornecido do servio de
128
128
Tabela 56. Proveitos totais e proveitos por unidade de volume fornecido do servio de
133
133
Tabela 58. Proveitos totais do tarifrio e proveitos por unidade de volume fornecido do servio
de Abastecimento de gua em 2009.
136
136
Tabela 60. Origem dos dados da Figura 52 Figura 62.
144
Tabela 61. Custos totais e custos por unidade de volume drenado do servio de Drenagem e
Tratamento de guas Residuais em 2009.
154
154
Tabela 63. Custos de explorao e gesto totais e por volume drenado do servio de
Drenagem e Tratamento de guas Residuais em 2009.
13
157
157
Tabela 65. Proveitos totais e Proveitos por unidade de volume drenado do servio de
162
162
Tabela 67. Proveitos totais do tarifrio e por unidade de volume drenado do servio de
165
165
Tabela 69. Origem dos dados da Figura 822 Figura 922.
173
Tabela 70. Nvel de recuperao de custos nas RH.
174
174
Tabela 72. Factura mdia ponderada do servio de Abastecimento de gua em 2009, tendo
como base utilizaes anuais de 120 m3 e de 200 m3.
179
179
Tabela 74. Quadro comparativo da Factura Mdia Mensal do servio de Abastecimento de

gua entre 2006 e 2009 (preos correntes).
Tabela 75. Origem dos dados da
181
181
Tabela 76. Factura mdia ponderada do servio de Drenagem e Tratamento de guas

Residuais em 2009, tendo como base volumes anuais de 120 m3 e de 200 m3.
183
183
Tabela 78. Quadro comparativo da Factura Mdia Mensal do servio de Drenagem e

Tratamento de guas Residuais entre 2006 e 2009 (preos correntes).
184
184
Tabela 80. Factura mdia ponderada dos servios de abastecimento de gua e de drenagem e
tratamento de guas residuais.
192
Tabela 81. Origem dos dados da Figura 108.
196
Tabela 82. Origem dos dados da Figura 109.
198
Tabela 83. Entidades Gestoras em destaque na Campanha INSAAR 2010.
202
14
GLOSSRIO DE ABREVIATURAS
AA
Abastecimento de gua; guas de Abastecimento
AR
guas Residuais
ARH
Administrao de Regio Hidrogrfica
BD
Base de Dados
BGRI
Base Geogrfica de Referenciao da Informao
CBO5
Carncia Bioqumica de Oxignio a 5 dias
CCDR
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional
CQNUAC
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas
DAT
Descarga Aps Tratamento
DD
Descarga Directa
DEE
Documento de Enquadramento Estratgico
DQA
Directiva Quadro da gua
DROTRH
Autnoma dos Aores
DTAR
Drenagem e Tratamento de guas Residuais
EG
Entidade Gestora
ETA
Estao de Tratamento de guas
ETAR
Estao de Tratamento de guas Residuais
FIC
Ficha Individual de Caracterizao
FSC
Fossa Sptica Colectiva
IG
Informao Geogrfica
IGAOT
Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
IGP
Instituto Geogrfico Portugus
INAG, I.P.
Instituto da gua, I.P.
INE, I.P.
Instituto Nacional de Estatstica, I.P.
INERPA
15
Direco Regional de Ordenamento do Territrio e Recursos Hdricos da Regio
Inventrio Nacional de Emisses Antropognicas por fontes e remoo por

sumidouros de Poluentes Atmosfricos
INSAAR
IVA
Imposto de Valor Acrescentado
LA
Lei da gua
MAOT
Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio
NRC
Nvel de Recuperao de Custos
PC
Posto de Cloragem
PGRH
Planos de Gesto de Regio Hidrogrfica
PEAASAR
Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de Saneamento de guas

Residuais
PNA
Plano Nacional da gua
POVT
Programa Operacional Temtico Valorizao do Territrio
PRAA
Plano Regional da gua da Regio Autnoma dos Aores
PRAM
Plano Regional da gua da Regio Autnoma da Madeira
PRODESA
Programa Operacional para o Desenvolvimento Econmico e Social dos Aores
PROPRAM
Programa Operacional Plurifundos da Regio Autnoma da Madeira
QCA
Quadro Comunitrio de Apoio
QREN
Quadro de Referncia Estratgico Nacional
RA
Regio Autnoma
RH
Regio Hidrogrfica
SIG
Sistema de Informao Geogrfica
TRH
Taxa de Recursos Hdricos
VEF
VFF
16
17
18
Vista area do rio Mondego
Captao de gua Ponte da Bateira (AdDP)
ENQUADRAMENTO
19
I.
ENQUADRAMENTO
I.1.
INTRODUO
O Relatrio do Estado do Abastecimento de gua e da Drenagem e Tratamento de guas

Residuais apresenta os resultados e os principais indicadores da campanha de actualizao de
dados do Inventrio Nacional de Sistemas de Abastecimento de gua e de guas Residuais
(INSAAR), que decorreu entre 1 de Abril a 30 de Junho de 2010, referente ao ano 2009.
Encontra-se estruturado nos seguintes captulos:
Enquadramento
Introduo
Estrutura do INSAAR
Campanha INSAAR 2010
Estado dos sistemas pblicos urbanos de abastecimento de gua e de drenagem e tratamento
de guas residuais com base nos resultados INSAAR 2010
Caracterizao geral das Entidades Gestoras
Caracterizao fsica e de funcionamento
Caracterizao econmico-financeira
Sntese dos principais indicadores
Consideraes finais
Anexos
O INSAAR assenta numa Base de Dados (BD) alfanumrica e geogrfica preenchida

anualmente pelas Entidades Gestoras (EG) dos sistemas pblicos de abastecimento de gua
e/ou de drenagem e tratamento de guas residuais, cujo empenho e mrito merece e deve ser
reconhecido. A gesto, o tratamento e a anlise da informao so assegurados pelo Instituto
da gua, I.P. (INAG I.P.), que promove e coordena a elaborao do Relatrio. O INSAAR um
instrumento pblico e acessvel a todos os cidados atravs do endereo http://insaar.inag.pt.
20
I.1.1.
OBJECTIVOS
O INSAAR tem por objectivo recolher e centralizar a informao relativa ao ciclo urbano da
gua numa BD alfanumrica e geogrfica, preenchida e actualizada com uma periodicidade
anual pelas EG dos sistemas de abastecimento de gua (AA) e de drenagem e tratamento de
guas residuais (DTAR).
A recolha de dados incide sobre aspectos de natureza qualitativa e quantitativa do
abastecimento de gua e da drenagem e tratamento de guas residuais do ciclo urbano da
gua, aspectos fsicos e de funcionamento das componentes que integram os sistemas e
aspectos econmico-financeiros dos sistemas a cargo das entidades respectivas (Figura 1).
Tarifrios
Localizao
Custos ambientais
Populao servida
Perdas
Volumes
Esquemas de
tratamento
Custos de explorao
Investimentos
Proveitos
Controlo analtico/qualidade da gua
Figura 1. Integrao entre as vertentes fsica e de funcionamento e econmico-financeira no INSAAR.

O INSAAR uma ferramenta essencial para o apoio ao desenvolvimento de polticas,
estratgias e para dar cumprimento a obrigaes decorrentes da aplicao dos normativos
comunitrio e nacional, nomeadamente o Plano Nacional da gua (PNA), aprovado pelo
Decreto-Lei n 112/2002, de 17 de Abril, a Directiva 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 23 de Outubro - Directiva Quadro da gua (DQA), que estabelece um quadro de
aco comunitria no domnio da poltica da gua e foi transposta para a ordem jurdica
nacional pela Lei n. 58/2005 de 29 de Dezembro - Lei da gua (LA) e pelo Decreto-Lei n
77/2006, de 30 de Maro.
A LA estabelece as bases e o quadro institucional para a gesto sustentvel das guas a nvel
nacional e determina que o INAG, I.P., enquanto autoridade nacional da gua, representa o
Estado como garante da poltica nacional das guas.
A DQA/LA estabelece o enquadramento para a proteco das guas de superfcie interiores,
das guas de transio, das guas costeiras e das guas subterrneas para: i) evitar a
degradao e melhorar o estado dos ecossistemas aquticos e dos ecossistemas terrestres e
zonas hmidas directamente dependentes; ii) promover um consumo de gua sustentvel; iii)
reforar e melhorar o ambiente aqutico atravs da reduo gradual, ou a cessao ou
eliminao de descargas, emisses e perdas de substncias prioritrias; iv) assegurar a
21
reduo gradual e evitar o agravamento da poluio das guas subterrneas; v) contribuir para
mitigar os efeitos das inundaes e secas.
Os objectivos ambientais estabelecidos na DQA/LA (Tabela 1) devem ser atingidos at 2015
atravs da execuo de programas de medidas especificados nos Planos de Gesto de Regio
Hidrogrfica (PGRH).
Tabela 1. Objectivos ambientais da Directiva Quadro da gua/Lei da gua.

Objectivos ambientais da Directiva Quadro da gua
guas de Superfcie
Evitar a deteriorao do estado das massas de gua

Proteger, melhorar e recuperar todas as massas de gua com o objectivo de alcanar o
bom estado das guas bom estado qumico e o bom estado ecolgico
Proteger e melhorar todas as massas de gua fortemente modificadas e artificiais com o
objectivo de alcanar o bom potencial ecolgico e o bom estado qumico
Reduzir gradualmente a poluio provocada por substncias prioritrias e eliminar as
emisses, as descargas e as perdas de substncias perigosas prioritrias
guas Subterrneas
Evitar ou limitar as descargas de poluentes nas massas de gua e prevenir a deteriorao

do estado de todas as massas de gua
Manter e alcanar o bom estado das guas - bom estado qumico e quantitativo garantindo
o equilbrio entre captaes e recargas
Inverter qualquer tendncia significativa persistente para aumentar a concentrao de
poluentes.
Zonas
Protegidas
Cumprir as normas e os objectivos previstos na Directiva Quadro da gua at 2015,

excepto nos casos em que a legislao que criou as zonas protegidas preveja outras
condies.
A DQA prev ainda a necessidade da recuperao dos custos incorridos com os servios da
gua, incluindo os custos ambientais e de escassez, prevendo a necessidade do
estabelecimento de uma poltica de preos adequada.
O INSAAR um dos instrumentos de monitorizao e avaliao do Plano Estratgico de
Abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais - PEAASAR II (2007-2013),
sendo a prossecuo dos objectivos e orientaes deste Plano possvel atravs da correcta
aplicao dos financiamentos disponveis no mbito do Quadro de Referncia Estratgico
Nacional (QREN), em particular no Eixo II Rede Estruturante de Abastecimento de gua e
Saneamento do Programa Operacional Temtico Valorizao do Territrio (POVT).
22
Para as Regies Autnomas (R.A.) a estratgia para o abastecimento de gua e saneamento

de guas residuais est consagrada nos Planos Regionais da gua, que promovem, a nvel
regional, a valorizao, proteco e gesto equilibrada da gua, como instrumento fundamental
de planeamento ambiental, de acordo com os artigos 31, 1, alnea c) e 34, 1, do Estatuto
Poltico-administrativo da R.A. dos Aores e artigos 40, alnea j), do Estatuto Polticoadministrativo da R.A. da Madeira.
A informao constante do INSAAR contribui directamente para o cumprimento dos seguintes
objectivos:
Produo de indicadores para as Estatsticas do Ambiente publicadas pelo Instituto

Nacional de Estatstica, I.P. (INE, I.P.), no mbito das aces de cooperao entre o
INAG I.P. e o INE, I.P.;
Produo de indicadores para monitorizao e acompanhamento da execuo do

PEAASAR II (2007 2013) e para apoio anlise de candidaturas no mbito do Eixo II
do POVT (QREN);
Caracterizao fsica dos sistemas de abastecimento de gua e de drenagem e

tratamento de guas residuais, indispensvel para a anlise das presses sobre as
massas de gua no mbito da LA/DQA, a incluir nos 10 Planos de Gesto de Regio
Hidrogrfica e no Plano Nacional da gua, actualmente em elaborao pelo INAG;
Caracterizao econmico-financeira do sector da gua, incluindo anlise da

recuperao de custos dos servios pblicos de abastecimento e de drenagem e
tratamento de guas residuais, essencial para a anlise econmica das utilizaes da
gua no mbito da LA/DQA;
Produo de indicadores para o Sistema de Indicadores de Desenvolvimento

Sustentvel, para a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, para o
Relatrio do Estado do Ambiente, para o Programa Nacional para o Uso Eficiente da
gua e para resposta Comisso Europeia;
Produo de indicadores para a elaborao do Inventrio Nacional de Emisses

Antropognicas por fontes e remoo por sumidouros de Poluentes Atmosfricos
(INERPA), no mbito da proteco, controlo e gesto da qualidade do ar ambiente e
das obrigaes decorrentes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as
Alteraes Climticas (CQNUAC) e do Protocolo de Quioto;
Produo de indicadores para avaliao das candidaturas dos municpios ao Galardo

ECOXXI promovido pela Associao Bandeira Azul da Europa.
23
O INSAAR aposta numa abordagem dinmica, permitindo a actualizao peridica de dados e

a sua consulta permanente, bem como a visualizao imediata da informao atravs de uma
pgina de Internet: http://insaar.inag.pt. O carregamento dos dados em rede pelos cerca de 700
tcnicos das EG constituem boas prticas da Administrao Pblica e contribui para o e-
government.
I.1.2.
MBITO
O mbito tcnico do INSAAR centra-se no ciclo urbano da gua, abrangendo as componentes

fsicas dos sistemas que se apresentam na Tabela 2, tendo a BD de suporte uma
desagregao no s por componentes, mas tambm por entidades gestoras, de forma a
poder acomodar dados de natureza econmico-financeira.
Tabela 2. Componentes fsicas consideradas no mbito do INSAAR.

Abastecimento de gua
Drenagem e tratamento de guas residuais
Origem de gua
Rede de drenagem
Barragem
Estao elevatria
Levada
Fossa sptica colectiva (FSC)
Captao de gua
Estao de tratamento de guas residuais (ETAR)
Adutora
Emissrio/Interceptor/Exutor
Posto de cloragem (PC)
Ponto de rejeio
Estao de tratamento de gua (ETA)

Reservatrio
Estao elevatria
Rede de distribuio
Para permitir uma anlise do ciclo da gua, seguindo o seu percurso, desde a origem at ao
ponto de rejeio, a BD foi concebida para poder armazenar os dados de uma forma
desagregada (por componente) com ligaes montante jusante, contemplando tambm os
casos em que existam transferncias de gua de abastecimento ou de guas residuais entre
EG. A Figura 2 ilustra o ciclo da gua, desde a captao, utilizao, at sua rejeio no meio.
24
Figura 2. Esquema das utilizaes da gua no mbito do INSAAR.

O mbito geogrfico/territorial contempla todo o territrio do Continente, R.A dos Aores e R.A.
da Madeira.
I.2.
ESTRUTURA DO INSAAR
I.2.1.
VERTENTE FSICA E DE FUNCIONAMENTO
Todas as componentes dos sistemas de abastecimento de gua e de drenagem e tratamento

de guas residuais so identificadas e caracterizadas nas Fichas Individuais de Caracterizao
(FIC), sendo estruturadas de uma forma semelhante em todas as componentes (Tabela 3).
Tabela 3. Parmetros de caracterizao da vertente fsica e de funcionamento.

Designao da componente;
Identificao
Identificao do sistema a que pertence a componente;

Tipo e funo, e/ou natureza do servio.
Localizao da componente em termos geogrficos e
hidrogrficos:
NUT III;
Localizao
Concelho;
Freguesia;
Bacia hidrogrfica;
Unidade hidrogeolgica.
25
Situao
Entidades envolvidas em termos administrativos;
Administrativa
Dados relativos ao licenciamento ou concesso.
Apresentao das caractersticas fsicas e de funcionamento

da componente:
Caracterizao fsica;
Situao de funcionamento;
Caracterizao
Fsica e de
Funcionamento
Perdas/ infiltraes;
Volumes (captados/ tratados/ consumidos/ drenados/
rejeitados);
Esquemas de tratamento;
Qualidade do efluente;
Produo de lamas;
Populao servida;
Componentes relacionadas.
Em cada FIC tambm identificada a componente que est localizada imediatamente a

montante e a jusante da componente caracterizada, de modo a que sejam estabelecidas
ligaes entre as vrias componentes permitindo conhecer o percurso da gua, tanto ao nvel
do abastecimento desde a captao da gua at sua distribuio, como do saneamento de
guas residuais desde a drenagem at rejeio no meio receptor final.
O estabelecimento das relaes montante-jusante muito importante para a compreenso do
percurso da gua numa lgica sistmica, alm de permitir uma mais fcil compreenso dos
grupos de componentes geridos em alta e em baixa pelas diversas EG. A organizao em
sistemas ajuda, por sua vez, a monitorizar a coerncia dos dados introduzidos nas diferentes
componentes ao longo de um sistema. Deste modo, as ligaes montante-jusante permitem
ainda validar os dados para uma componente com base em elementos fornecidos para
componentes imediatamente a montante ou a jusante ou ainda inferir sobre a sua situao de
funcionamento. Este tipo de informao particularmente relevante quando conjugado com a
informao geogrfica, permitindo a correco de erros diversos, ou, atravs desta,
compreender (de uma forma imediata) a sequncia lgica das componentes.
I.2.2.
VERTENTE ECONMICO-FINANCEIRA
A informao de carcter econmico-financeiro contida na BD do INSAAR est associada aos

servios de abastecimento de gua e/ou de drenagem e tratamento de guas residuais
prestados por cada EG. No entanto, a BD permite a recolha de dados econmico-financeiros
por componente, caso esta desagregao esteja disponvel.
A nvel do preenchimento na interface INSAAR, toda esta informao est concentrada numa
nica ficha individual de caracterizao FIC da Entidade.
26
A FIC da Entidade est dividida em trs partes: identificao, caracterizao geral e

caracterizao econmico-financeira da Entidade Gestora (Tabela 4). Cabe EG a definio
da natureza e do tipo de servios prestados, informao esta com a maior relevncia para a
caracterizao econmico-financeira. Por natureza de servio entende-se o servio em
abastecimento de gua e/ou drenagem/tratamento de guas residuais. Por tipo de servio
entende-se a prestao de servios a clientes finais ou a outras Entidades Gestoras.
Na caracterizao econmico-financeira so quantificadas no s as variveis custos,
investimentos e proveitos, mas tambm a procura associada aos servios e as estruturas
tarifrias aplicadas.
Tabela 4. Parmetros de caracterizao da vertente econmico-financeira.

Identificao
Designao, tipo, identificao fiscal e contactos da entidade.

Funo da entidade (campo no editvel na FIC Entidade);
Natureza e tipo de servio prestado (para EG de sistemas);
Caracterizao geral
Caracterizao do capital social (para entidades empresariais);

Contabilizao de custos.
Custos administrativos, de explorao e gesto e ambientais;
Encargos financeiros, taxas suportadas e investimento anual
realizado;
Proveitos: do tarifrio do servio a cientes finais (sectores), do
Caracterizao
tarifrio do servio a outras EG; Outros proveitos destes servios;
Econmico-financeira
Volumes: facturados no servio a clientes finais ou a outras EG;

Contadores/clientes;
Estrutura tarifria aplicada;
I.2.3.
CADASTRO GEOGRFICO
O INSAAR incorpora uma componente geogrfica, procurando desta forma traduzir

espacialmente as infra-estruturas associadas aos sistemas e abastecimento de gua e de
drenagem e tratamento de guas residuais, que por si, apresentam uma forte expresso
territorial. Tal como a informao alfanumrica, tambm a Informao Geogrfica (IG) de base
foi recolhida no incio em 2002 atravs de equipas de inqurito junto das Entidades Gestoras.
27
O Sistema de Informao Geogrfica (SIG) do INSAAR est desagregado componente,

constituindo-se um recurso nico a nvel nacional. Para o cadastro geogrfico so
consideradas onze tipos de componentes como mostram a Tabela 5 e a Tabela 6.
Tabela 5. Componentes de abastecimento no INSAAR.

Componentes de ABASTECIMENTO
Entidade geogrfica
Captao de gua (superficial ou subterrnea)
Ponto
ETA e PC
Ponto
Adutora
Linha
Reservatrio
Ponto
Estao elevatria de gua
Ponto
Rede de abastecimento de gua
Polgono
Tabela 6. Componentes de drenagem e tratamento no INSAAR.

Componentes de DRENAGEM E TRATAMENTO
Entidade geogrfica
Rede de drenagem de guas residuais
Polgono
Estao elevatria de guas residuais
Ponto
ETAR e FSC
Ponto
Emissrio ou Exutor
Linha
Ponto de rejeio de guas residuais
Ponto
Cada componente representada por uma shapefile (o open standard da ESRI) com a sua
distribuio nacional, ou seja, resulta do agrupamento de todos os elementos fornecidos pelas
EG. O SIG do INSAAR utiliza como referncia espacial o sistema Hayford-Gauss militar, Datum
Lisboa, estando j prevista a transformao da IG para o Sistema PTTM06 / ETRS89
recomendado pelo Instituto Geogrfico Portugus (IGP).
A integrao da IG com a BD alfanumrica feita atravs do Cdigo INSAAR, que o
identificador nico para cada elemento registado na BD. Os restantes atributos associados IG
restringem-se a elementos essenciais de identificao (Designao, Tipo, Entidade Gestora,
28
Situao de Funcionamento e coordenadas X, Y, no caso de se tratarem de componentes de

representao pontual).
Na campanha INSAAR 2010, o processo de actualizao da informao manteve-se
semelhante ao desenvolvido em campanhas anteriores. A informao disponibilizada online
atravs do site do INSAAR e cada EG acede a um ficheiro zip com a informao relativa s
suas componentes geridas. A informao disponibilizada no formato e sistema de
coordenadas originais do INSAAR, mas so feitas converses para outros formatos e/ou
sistemas de coordenadas para todas as entidades que o solicitem (os formatos mais comuns
so AutoCAD e GeoMedia, e o sistema de coordenadas mais solicitado o Sistema HayfordGauss, Datum 73). Aps feitas as actualizaes e correces necessrias, as EG devolvem a
informao ao INSAAR, dando-se incio ao processo de validao.
O processo de validao compreende duas grandes fases:
1 Validao/Integrao das actualizaes enviadas pelas EG verificaes ao nvel da

estrutura de dados e sua compatibilidade com o SIG INSAAR, concordncia geogrfica,
relaes montante/jusante;
2 Validao geral do SIG INSAAR cruzamento dos dados geogrficos com os dados
alfanumricos e identificao das principais discrepncias;
No caso das EG que no participaram na campanha INSAAR 2010 ou que no actualizaram o
SIG recorreu-se ao cadastro geogrfico da campanha anterior. Tal como o preenchimento
alfanumrico, tambm a actualizao da IG depende do esforo conjunto das EG e da equipa
tcnica do INSAAR para que ambas as partes possam tirar o mximo partido de todas as
potencialidades da BD.
Sob o ponto de vista das EG, ter o cadastro actualizado constitui no s um valioso auxlio no
prprio preenchimento dos dados alfanumricos para as Campanhas do INSAAR, permitindo
aferir localizaes, relaes montante-jusante e transferncias de componentes entre EG, mas
tambm um instrumento de auxlio gesto salvaguardando obviamente as naturais
diferenas das escalas de actuao do INSAAR (escala macro) e das EG (escala micro).
A nvel interno, a IG um precioso auxlio nos processos de validao da informao
alfanumrica, seja pela verificao da coerncia dos sistemas de abastecimento ou
saneamento, seja pela validao das relaes montante/jusante, ou seja pela aferio da
29
populao servida nas redes atravs do seu cruzamento com a Base Geogrfica de
Referenciao da Informao (BGRI)1 do INE, I.P.
De referir ainda que a IG do INSAAR desempenha tambm um papel fundamental na resposta
s inmeras solicitaes que incidem sobre os dados do INSAAR, seja para diferentes
departamentos do prprio INAG, I.P., para outras entidades pblicas (sendo de destacar a sua
relevncia nos trabalhos de elaborao dos PGRH e do PNA2010), ou mesmo para pedidos no
mbito da Unio Europeia, uma vez que, regra geral, toda a informao solicitada requer
tambm a sua traduo espacial.
I.2.4.
TIPOLOGIA DE RESULTADOS
No mbito do INSAAR, so produzidos anualmente diferentes tipos de resultados, os quais so

disponibilizados na forma de relatrio, mapas e indicadores.
Atravs do site do INSAAR, publicada esta informao, na seco de documentao, esto
disponveis para consulta os vrios relatrios anuais. Na seco de dados possvel a consulta
de informao relativa aos principais indicadores fsicos e econmicos, tanto por concelho
como por RH, como se ilustra na Figura 3.
A BGRI assenta na actualizao da BGRE (Base Geogrfica de Referenciao Espacial), sistema de referenciao geogrfica apoiado
em cartografia topogrfica sob a forma analgica, resultado da diviso da rea das 4 208 Freguesias do Pas, existentes em 15 de Abril
1991 (momento censitrio), em pequenas reas homogneas de construo rigorosamente apoiadas e delimitadas numa cartografia de
base. Estima-se a existncia de cerca de 16 000 seces estatsticas e cerca de 134 000 subseces estatsticas, que correspondem
ao quarteiro nas reas urbanas.
30
Figura 3. Principais indicadores definidos no mbito do INSAAR.
I.2.4.1.
RELATRIO
O Relatrio tem a finalidade de dar expresso pblica aos resultados de cada campanha,
sendo disponibilizado em suporte papel, em suporte digital, assim como no site do INSAAR,
Figura 4.
Entendeu-se que esta forma sucinta de apresentao de dados suficiente para os objectivos
visados, apesar da maior ou menor extenso que este Relatrio poderia atingir dada a
quantidade de indicadores que possvel produzir a partir da BD INSAAR.
Assim, aps as fases da campanha e de validao dos dados, so produzidos alguns
indicadores que so apresentados sob a forma de tabelas, grficos e sob a forma de mapas.
Estes indicadores so assim compilados sob a forma de Relatrio, representando uma imagem
geral do pas quer em relao ao abastecimento de gua quer drenagem e tratamento de
guas residuais.
31
Figura 4. Pgina do INSAAR na internet.
I.3.
METODOLOGIA
O Relatrio o resultado de trs fases sequenciais:
Actualizao dos dados pelas EG;
Validao e tratamento dos dados;
Produo de indicadores.
I.3.1.
ACTUALIZAO DOS DADOS
A actualizao dos dados pelas EG ocorre com uma periodicidade anual. Na fase de
actualizao da BD essencial a participao dos produtores e detentores de dados, sendo
por isso indispensvel a colaborao das EG seguindo uma logstica e custos que se pretende
minimizar para todos os intervenientes neste processo. Os dados fsicos e de funcionamento
relativos a cada componente, bem como os dados econmico-financeiros de cada EG, so
preenchidos directamente online pelos tcnicos das mesmas na pgina http://insaar.inag.pt.
32
Com o objectivo de auxiliar os tcnicos das EG no decorrer do carregamento dos dados, e para
apoiar a utilizao das ferramentas de insero dos mesmos, foi desenvolvido um conjunto de
documentao disponvel na pgina do INSAAR.
Alm desta documentao, constante a colaborao da equipa tcnica com as EG sempre
que solicitado, podendo mesmo em algumas situaes excepcionais ser a equipa tcnica a
efectuar o carregamento dos dados enviados em formato Excel, compatvel com o
carregamento dos elementos na BD atravs do INSAAR Data Manager.
Pretende-se que haja uma elevada taxa de adeso por parte das EG e que estas preencham o
maior nmero de campos possveis. No entanto, devido complexidade do preenchimento e
da disponibilidade dos dados das prprias EG, foram seleccionados na BD campos de
preenchimento prioritrio para cada componente essenciais para que possam ser produzidos
os indicadores relevantes para caracterizar o estado dos sistemas de AA e DTAR.
O ciclo de campanhas do INSAAR teve como ano de incio 2002, para o Continente e R.A. da
Madeira, em que equipas de inqurito efectuaram o levantamento e caracterizao in situ das
infra-estruturas que constituem os sistemas de abastecimento e drenagem em conjunto com as
EG. Na R.A. dos Aores a recolha de dados foi efectuada recorrendo a equipas de inqurito em
2005, seguindo a mesma metodologia.
I.3.2.
I.3.2.1.
VALIDAO E TRATAMENTO DOS DADOS

VERTENTE FSICA E DE FUNCIONAMENTO
A caracterizao dos sistemas de abastecimento de gua e respectivas origens, assim como

os sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais e respectivos pontos de rejeio s
possvel com a recolha de dados que permitam construir indicadores e avaliar o consumo de
gua e a rejeio de guas residuais no meio, as caractersticas das infra-estruturas e as
populaes servidas. Todas as componentes so identificadas e caracterizadas em Fichas
Individuais de Caracterizao (FIC).
No mbito dos trabalhos de validao de dados so considerados:
Dados da entidade: os dados fornecidos directamente pelas EG relativos ao ano da

campanha (ano n);
33
Dados estimados: os dados estimados pela equipa tcnica do INSAAR;
Dados importados: so aqueles que foram importados da campanha imediatamente

anterior (ano n-1).
Apesar do extenso perodo que anualmente as EG tm para a actualizao do INSAAR,

verifica-se em alguns casos que esse preenchimento no feito. Uma vez que a campanha
INSAAR 2010 foi a quinta campanha de edio e preenchimento dos dados online por parte
das EG, assume-se como vlido, para as situaes de no preenchimento das EG, a
importao de dados apenas referentes campanha anterior (dados de 2008) de populao
servida, volumes e situaes de funcionamento das componentes. Assim, semelhana do
ltimo Relatrio, s foram considerados os dados das EG que efectuaram actualizaes para a
campanha INSAAR 2010 ou INSAAR 2009.
H que referir ainda o facto das componentes geridas por entidades de pequena dimenso e
expresso territorial (como so os casos de Juntas de Freguesia ou pequenas associaes
locais) no serem contabilizadas para os dados anuais do INSAAR. As componentes destas
entidades foram registadas na BD INSAAR aquando dos levantamentos realizados em 2002
por equipas de inqurito, mas a sua no participao nas campanhas seguintes, aliada baixa
expresso territorial, conduziu sua no incluso no universo de componentes a validar
anualmente.
As regras de anlise e validao esto divididas em trs grandes grupos:
1. Auto-controlo (efectuado pelas EG):
o
Atravs da pgina do INSAAR, mediante autenticao por palavras-passe

atravs da seco indicadores e estatsticas de controlo, cada EG pde
consultar as estatsticas referentes ao conjunto dos campos de preenchimento
prioritrio das suas componentes;
Consulta dos ndices de abastecimento, drenagem e tratamento, por concelho,

de forma a proceder ao seu preenchimento e correco.
Identificao das componentes cujas variveis analisadas (ex. volume) no

respeitam um conjunto de regras de validao (ano n / ano n-1), como se
mostra na Tabela 7;
2. Verificao pela equipa tcnica do INSAAR, da coerncia entre variveis da

mesma campanha aplicada a cada Entidade Gestora:
o
Identificao de situaes cuja anlise da informao entre componentes

revele incoerncias entre populao servida e volumes;
34
Considerando toda a anlise acima referida, como uma macro anlise dos dados, foi feita
tambm uma anlise mais detalhada aos dados de cada concelho desde a captao de gua
ao ponto de descarga de guas residuais. Para cada concelho foi verificada e analisada a
coerncia dos dados de populao e volume das componentes: captao de gua, ETA/PC,
adutoras distribuidoras e rede de abastecimento; rede de drenagem, emissrios com servio de
percurso, ETAR/FS e ponto de rejeio.
Ao longo de todo o processo de anlise/validao, sempre que foi detectado a falta de um ou
mais dados numa determinada componente ou a incoerncia destes, a equipa do INSAAR
estabeleceu contacto com a EG em causa. No entanto, o contacto com algumas EG tornou-se
muito moroso, e muitas vezes, praticamente impossvel. Para estes casos foram colmatadas as
falhas com estimativas de valores por parte da equipa tcnica do INSAAR. Estas estimativas
foram sempre efectuadas como ltimo recurso e seguiram sempre a seguinte ordem de
prioridade: 1) adopo do valor da componente a montante ou a jusante da componente em
causa com consulta do SIG para verificao de ligaes montante/jusante que no estivessem
ainda identificadas na BD; 2) verificao de coerncia de valores no mesmo sistema quer de
abastecimento quer de drenagem; 3) clculo dos valores em falta recorrendo ao uso de
capitaes tericas (200 l/ hab.dia para o abastecimento e 160 l/ hab.dia para a drenagem),
capitaes mdias reais dos concelhos relativas ao ano de Campanha anterior ou recorrendo
anlise da BGRI para as redes de abastecimento e de drenagem no caso das populaes.
Tabela 7. Regras de validao de srie temporal.

Contexto
Varivel a Analisar
Varivel de Comparao
Captao
de gua
(a) Volume de gua captado

(origem superficial) (ano n)
(b) Volume de gua captado

(origem superficial) (ano n-1)
Captao
de gua
(a) Volume de gua captado

(origem subterrnea) (ano n)
(b) Volume de gua captado

(origem subterrnea) (ano n-1)
ETA / PC
(a) Volume total de gua

tratado (ano n)
(b) Volume total de gua tratado

(ano n-1)
RDA1
(a) Volume de gua

distribudo (para todos os
sectores) (ano n)
(b) Volume de gua distribudo

(para todos os sectores)
(ano n-1)
[((a)/(b)*100)-100] -30 %
[((a)/(b)*100)-100] +30 %
Confirmar variao de
aumento / quebra
RDA1

distribudo (ano n)

distribudo (ano n-1)
[((a)/(b)*100)-100] -20 %
[((a)/(b)*100)-100] +20 %
Confirmar variao de
aumento / quebra
(a) Volume de guas

residuais drenado (para
todos os sectores) (ano n)
(a) Volume de guas
residuais drenado | Total
(ano n)
(b) Volume de guas residuais

drenado (para todos os
sectores) (ano n-1)
[((a)/(b)*100)-100] -30 %
[((a)/(b)*100)-100] +30 %
Confirmar variao de
aumento / quebra
(b) Volume de guas residuais

drenado | Total (ano n-1)
[((a)/(b)*100)-100] -20 %
[((a)/(b)*100)-100] +20 %
Confirmar variao de
aumento / quebra
(a) Volume total tratado

(ano n)
(b) Volume total tratado

(ano n-1)
[((a)/(b)*100)-100] -30 %
[((a)/(b)*100)-100] +30 %
Confirmar variao de
aumento / quebra
RDAR2
RDAR2
ETAR
35
Critrios
[((a)/(b)*100)-100] -30 %
[((a)/(b)*100)-100] +30 %
[((a)/(b)*100)-100] -30 %
[((a)/(b)*100)-100] +30 %
[((a)/(b)*100)-100] -20 %
[((a)/(b)*100)-100] +20 %
Procedimento
Confirmar variao de
aumento / quebra
Confirmar variao de
aumento / quebra
Confirmar variao de
aumento / quebra
Contexto
Varivel a Analisar
Varivel de Comparao
Critrios
Procedimento
ETAR
(a) Peso total de lamas

produzidas (ano n)
(b) Peso total de lamas

produzidas (ano n-1)
[((a)/(b)*100)-100] -30 %
[((a)/(b)*100)-100] +30 %
Confirmar variao de
aumento / quebra
Rede de Distribuio de gua
Rede de Drenagem de guas Residuais
Clculo de indicadores
Para o clculo dos indicadores foram considerados apenas os dados das componentes com
situao de funcionamento Em Servio e em Funcionamento de Recurso e, em alguns
casos devidamente validados (junto das EG), com situao de funcionamento Em Ampliao
e/ou Reabilitao.
No ponto II.1, associado a cada indicador, est a informao estatstica sobre a origem dos
dados, para que se possa compreender o ajuste de cada indicador realidade. Esta
informao contempla:
o universo das componentes das entidades que participaram na campanha INSAAR

2010 ou na anterior, que potencialmente poderiam conter informao para o clculo
dos indicadores;
o nmero de componentes que efectivamente foram consideradas, ou seja, com dados

para o clculo do indicador em questo;
a percentagem de dados reais da entidade gestora referente campanha em curso;
a percentagem dos dados estimados pela equipa tcnica do INSAAR;
a percentagem dos dados importados da campanha anterior.
Para cada indicador so tambm listadas as EG que no foram consideradas para o clculo do
mesmo, uma vez que para os dados de 2009 apenas se importaram dados da campanha
imediatamente anterior, ou seja, 2008, existindo ainda um universo de EG que no
preencheram o INSAAR.
A populao de referncia utilizada pela equipa tcnica do INSAAR no clculo dos indicadores
que utilizam a varivel populao a estimativa da populao mdia residente intercensitria
por concelho publicada pelo INE, I.P. para o ano de 2008.
Na Tabela 8 esto sintetizados os principais indicadores e o tipo de informao utilizada no
clculo dos mesmos. No Anexo I apresenta-se um quadro - resumo dos indicadores da
vertente fsica e de funcionamento.
Tabela 8. Tipo de dados utilizados no clculo dos indicadores da vertente fsica e de funcionamento.
36
ndice de abastecimento
Volume
servida
Volume de gua distribudo

Capitao domstica
Populao
Populao servida por tipo de
Volume de gua tratado
Volume
instalao de tratamento de gua

Volume de gua captado
servida
ndice de tratamento
origem de gua
Ponto rejeio
ndice de drenagem
Populao
ETAR / FS
Volume
servida
Populao
RDAR
Volume
servida
RDA
Populao
Volume
servida
ETA / PC
Populao
Volume
servida
Indicadores
Populao
Captao

instalao de tratamento de guas
residuais
Volume de gua residual drenado
Capitao domstica de guas
residuais
Volume de gua residual tratada por
tipo de instalao
Volume de gua residual

descarregado
Para o clculo do indicador carga bruta e carga rejeitada de guas residuais, utilizaram-se
os dados do parmetro Carncia Bioqumica de Oxignio a 5 dias (CBO5) do efluente bruto e
do efluente tratado, da componente ETAR/FSC . Na ausncia de valores de CBO5 para o
efluente bruto, estimaram-se os valores de carga bruta por aplicao do coeficiente terico de
60g de CBO5/hab.dia, sendo que na ausncia do valor de populao servida esta foi calculada
com base no volume afluente ETAR e considerando uma capitao mdia terica de 160
l/hab.dia.
Nos casos em que foi necessrio estimar as cargas para o efluente tratado utilizaram-se para
cada ETAR as eficincias de remoo de CBO5 tericas adoptadas pelo EUROSTAT, de
acordo com o grau de tratamento da ETAR (primrio: 20%; secundrio: 85%; tercirio:90%)
37
Para as ETAR apenas com tratamento preliminar considerou-se uma taxa de remoo de
CBO5 de 5% e no caso das FSC considerou-se uma eficincia de remoo mdia de 20%.
Nas ETAR sem grau de tratamento associado considerou-se o grau de tratamento do ano
anterior e nos casos em que este no existia assumiu-se que a ETAR teria um grau de
tratamento secundrio.
I.3.2.2.
VERTENTE ECONMICO-FINANCEIRA
A validao dos dados inseridos pelas entidades gestoras na FIC Entidade realizada para
todos os campos de preenchimento prioritrio. As regras de validao esto divididas em trs
tipos distintos:
Auto-controlo de preenchimentos
o
Feito pelas entidades gestoras atravs do site do INSAAR mediante

autenticao por palavras-passe, na seco Validao de Dados da FIC
Entidade. Cada entidade pode consultar a sua estatstica de preenchimento,
relativa aos campos prioritrios e adaptada natureza e tipo de servio
registado.
Verificao de coerncia entre campanhas sucessivas

o
Aplicada aos dados de campanhas sucessivas mesma Entidade Gestora;
Identificao das entidades gestoras cujas variveis de um conjunto prseleccionado exibem uma diferena entre valores correspondentes aos anos n1 e n que inferior a - 50% ou superior a 50% (sendo n o ano da campanha
em curso);
Informao disponvel igualmente na seco Validao de Dados, mediante

autenticao da EG.
Verificao de coerncia entre variveis da mesma campanha

o
Aplicada a cada Entidade Gestora ou a variveis associadas entre duas

entidades gestoras;
Identificao das entidades gestoras cujas variveis de um conjunto prseleccionado no esto de acordo com um conjunto de regras de validao
pr-estabelecidas;
38
Exemplo: diferena superior a 5% entre os proveitos com a venda de gua a uma

Entidade Gestora e os custos com aquisio de gua pela outra Entidade Gestora
interveniente nesta transaco.
Aps identificao das situaes de incoerncia ou insuficincia no preenchimento, as

entidades gestoras em causa so notificadas via e-mail, sendo-lhes atribudo um prazo de
resposta para justificao e/ou alterao dos dados anteriormente inseridos. Aps o trmino do
prazo a equipa do INSAAR faz uma insistncia via e-mail ou via telefone junto das entidades
gestoras em questo no sentido de obter uma resposta.
A informao resultante da verificao de coerncia entre campanhas consecutivas
comunicada equipa tcnica do INE, I.P. que colabora com o INAG, I.P. no INSAAR Urbano.
A ausncia de resposta exclui os dados incorrectos (ou mesmo a Entidade Gestora) do clculo
dos respectivos indicadores.
Clculo de indicadores
Os indicadores da vertente econmico-financeira utilizam dados exclusivamente fornecidos
pela entidade no ano da campanha ou em anos anteriores (no caso da importao de dados de
anos anteriores para o ano da campanha). Ou seja, dada a natureza da informao, a equipa
tcnica do INSAAR no produz estimativas de dados a partir de valores tericos. Para alm
dos dados que constam das FIC Entidade, no clculo de alguns indicadores, nomeadamente a
factura mdia, utilizada a populao servida proveniente da vertente fsica e de
funcionamento.
A cada indicador associada informao estatstica de origem dos dados para que se possa
compreender o ajuste de cada indicador realidade. Esta informao compreende o universo
de entidades gestoras que podem fornecer dados para o clculo, o nmero de entidades
gestoras cujos dados so efectivamente utilizados, a percentagem destes dados cuja origem
o ano da campanha e a percentagem destes dados cuja origem um ano anterior ao da
campanha (dados importados).
Na Tabela 9 esto sintetizados os principais indicadores e o tipo de informao utilizada no
clculo dos mesmos. No Anexo II apresenta-se um quadro - resumo dos indicadores da
vertente econmico-financeira.
39
Tabela 9. Tipo de dados utilizados no clculo dos principais indicadores da vertente econmicofinanceira.
Natureza do
servio
Tipo de servio
Ano de referncia
Servio em
Servio em
Campanha
Anos
baixa
alta
(*)
anteriores
Proveitos totais
Proveitos do tarifrio
Proveitos do tarifrio por sector
Custos totais
Custos de explorao e gesto
Investimentos
Nvel de recuperao de custos
Indicadores
AA
DTAR
Tipo de medidas adoptadas por

motivos ambientais
extraordinrios
Factura mdia paga por um
agregado familiar
(*) Dados do ano da campanha e dados da entidade importados de anos anteriores
Todos os indicadores so construdos a partir de informao de diferentes variveis,

excepo dos dados absolutos totais e das medidas adoptadas por motivos ambientais.
Sempre que uma Entidade Gestora no tem preenchimento em todas as variveis necessrias
para o clculo de um indicador essa Entidade Gestora excluda dessa anlise. A excepo a
esta situao o nvel de recuperao de custos cujos pormenores de clculo esto descritos
neste captulo.
A desagregao de cada indicador por RH realizada atravs da obteno de um factor de
repartio para cada Entidade Gestora que baseado na populao servida por cada rede de
abastecimento e de drenagem e na localizao geogrfica dessas redes.
O clculo da factura mdia do consumidor e do nvel de recuperao de custos so os nicos
indicadores que assumem pressupostos que se prendem com a natureza do servio prestado
por cada Entidade Gestora.
40
Factura mdia
O clculo da factura mdia anual tem por base a estrutura tarifria aplicada por entidades
gestoras de sistemas pblicos de abastecimento de gua durante o ano de 2009. Neste clculo
so consideradas a componente varivel da estrutura tarifria (componente dependente do
volume de gua fornecido) e a componente fixa da estrutura tarifria (componente
independente do volume de gua fornecido, normalmente associada ao calibre do contador
instalado na habitao).
Este indicador calculado para utilizaes anuais de gua de 120 m 3 e de 200 m3. Ambas as
utilizaes anuais so usadas como padres para comparao a nvel nacional e internacional.
A fixao destes volumes deve-se necessidade de obter informao comparvel entre RH e
entre pases.
Na anlise do encargo anual suportado por um agregado familiar resultante da utilizao do
servio de abastecimento de gua so tidas em conta as seguintes assumpes:
A utilizao anual de gua tem uma distribuio uniforme ao longo dos 12 meses do
ano;
O contador instalado na habitao tem um dimetro de 15 mm;
O Imposto de Valor Acrescentado (IVA) suportado tem uma taxa de 5% que incide
sobre todos os montantes de tarifa recolhidos.
No caso da factura mdia associada ao servio de drenagem e tratamento de guas residuais

so tidos em conta os seguintes factores:
Apenas podem ser consideradas para o clculo as entidades gestoras cuja

componente varivel do tarifrio domstico das guas residuais est relacionada com o
volume de gua fornecido ou com o montante do consumo de gua;
So excludas desta anlise as entidades gestoras cuja componente fixa do tarifrio

domstico das guas residuais est indexada a elementos que no sejam o calibre do
contador ou o volume de gua fornecido;
O Imposto de Valor Acrescentado (IVA) suportado tem uma taxa de 5% que incide
sobre todos os montantes de tarifa recolhidos.
Nvel de recuperao de custos

O nvel de recuperao de custos (NRC) nos sistemas pblicos de abastecimento de gua e/ou
de drenagem e tratamento de guas residuais corresponde percentagem de custos inerentes
41
prestao do servio de abastecimento de gua e de drenagem e tratamento de guas

residuais, que recuperada atravs dos proveitos recebidos pelas entidades gestoras.
O NRC foi calculado numa lgica de servio prestado, associando-se os custos com a
prestao do servio de abastecimento de gua, drenagem e tratamento de guas residuais e
abastecimento de gua e de drenagem e tratamento de guas residuais (em conjunto) RH
onde esto localizados os proveitos decorrentes da prestao desses servios, isto , os
clientes finais.
Para o efeito so considerados os custos de explorao e gesto, os custos gerais
administrativos, os investimentos realizados pelas entidades gestoras e a taxa de recursos
hdricos paga, excepo dos custos e investimentos incorridos com barragens. So
considerados ainda os custos resultantes da transaco entre entidades sempre que uma
entidade preste simultaneamente servio em baixa numa RH e servio em alta a uma entidade
localizada numa outra RH.
Para os investimentos realizados foram recolhidos dados desde 1987 at 2009 que, depois de
actualizados para preos de 2009 (com base no coeficiente de desvalorizao da moeda,
definido na Portaria 785/2010 de 23 de Agosto Srie I n. 163), foram somados e
anualizados, considerando um perodo de vida til mdia de 30 anos, para as infra-estruturas.
Relativamente aos proveitos, so considerados os proveitos tarifrios e os outros proveitos do
servio de abastecimento de gua e/ou de drenagem e tratamento de guas residuais
(execuo de ramais de ligao, pagamento inicial para estabelecimento de contrato, etc.). So
considerados ainda os proveitos provenientes da transaco entre entidades sempre que uma
entidade preste simultaneamente servio em baixa numa RH e servio em alta a uma entidade
localizada numa outra RH.
No so consideradas para o clculo do NRC as entidades que no apresentem os seguintes
dados econmicos:
Custos de explorao e gesto;
Investimentos realizados, caso no haja informao disponvel para nenhum dos

anos do horizonte de anlise (1987 2009);
Proveitos tarifrios (no caso de entidades que prestam servio em baixa e em alta
e baixa simultaneamente);
Proveitos de transaco (no caso de entidades que prestam servio em alta e em

alta e baixa simultaneamente);
42
A ausncia de dados econmicos de custos gerais, outros proveitos, TRH no exclui da

anlise, por si s, uma Entidade Gestora.
I.4.
CAMPANHA INSAAR 2010
A campanha INSAAR 2010 decorreu entre 1 de Abril e 31 de Maio de 2010, com um

prolongamento at ao dia 30 de Junho de 2010, justificado pelas dificuldades tcnicas
relacionadas com um novo site e uma nova interface de insero de dados. Por isso mesmo,
assinalou-se a necessidade do esforo conjunto da equipa tcnica do INSAAR e dos tcnicos
das EG no sentido de serem cumpridos os objectivos delineados para a fase de campanha.
Foram mantidos os contactos via telefone e via e-mail entre a equipa tcnica e os tcnicos das
EG, tendo sido prestados todos os esclarecimentos solicitados e foram estabelecidos pela
equipa tcnica inmeros contactos visando sensibilizar as vrias EG quanto importncia do
INSAAR, com o intuito de reunir o maior nmero de participantes possvel.
Apesar da disponibilizao na pgina do INSAAR dos documentos de apoio ao preenchimento
da BD, os contactos telefnico e via e-mail com a equipa de apoio do INSAAR foram, como
habitualmente, as vias privilegiadas pelas EG para o esclarecimento de dvidas.
I.4.1.
TAXAS DE PARTICIPAO E DE PREENCHIMENTO
Das 352 EG que constituram o universo da campanha INSAAR 2010, 301 EG preencheram ou
enviaram dados de caracterizao fsica e de funcionamento e 287 EG preencheram ou
enviaram
dados
da
caracterizao
econmico-financeira. Foram consideradas
como
participantes todas as EG com percentagem de preenchimento acima dos 10%, o que

representa uma participao de cerca de 86% e 82%, respectivamente, para cada vertente. A
participao das EG na actualizao da Informao Geogrfica sofreu o aumento mais
significativo, ao subir dos 28% do ano passado para 39% na campanha de 2010, constituindose na maior taxa alguma vez conseguida desde o incio do projecto, em 2002. Para tal ter
contribudo, de um modo geral a maior visibilidade que o Projecto INSAAR tem alcanado, a
par do crescente esforo da equipa tcnica no acompanhamento das EG, no esclarecimento de
dvidas e na converso da Informao Geogrfica para outros formatos quando solicitado.
Relativamente aos formatos utilizados, a grande maioria utiliza shapefiles (48%) e ficheiros
CAD (28%).
Em termos globais (independentemente das actualizaes serem na vertente fsica e de
funcionamento ou na vertente econmica) participaram no INSAAR 2010, 325 EG o que se
reflectiu numa taxa de participao global de 92%. Apesar dos inmeros contactos efectuados
pelo INAG, I.P., para sensibilizao das vrias entidades quanto importncia do INSAAR para
43
o Pas, para o INAG, I.P. e para as prprias EG, no foi possvel contar com a participao de
20 EG.
Comparando o nmero e tipo das EG contactadas, com as EG que efectivamente participaram
na campanha INSAAR 2010, verifica-se que a adeso das EG foi diferenciada de acordo com o
tipo de entidade (Tabela 10).
Tabela 10. Taxa de participao na campanha INSAAR 2010 por tipo de entidade.
N. EG
N. EG
Taxa de
contactadas
participantes
participao (%)
Municpios, Associaes de Municpios
250
224
90
Servios Municipalizados
27
26
96
25
25
100
27
27
100
23
23
100
352
325
92
Tipo de entidade
Sector Empresarial Local, de capital exclusivamente

pblico ou misto
Concessionrias de Sistemas Municipais ou
Pblico pblico ou misto
Intermunicipais
In Intermunicipais
Concessionrias
de Sistemas Multimunicipais
Total
Para alm da avaliao das participaes na campanha INSAAR 2010 em termos de nmero
de EG, importante a anlise do nvel de preenchimento efectuado por cada uma das EG
participantes. Nesse sentido, no Anexo III so apresentadas as estatsticas de preenchimento
de cada EG. Importa referir que as estatsticas incidem apenas sobre as seces/campos
definidas como prioritrias para o ano da campanha.
Tal como pode observar-se na Tabela 11 e na Figura 5, que resumem em termos numricos os
nveis de participao verificados por cada uma das vertentes nas campanhas de actualizao
referentes aos anos de 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009, verificou-se um aumento significativo
do n de EG participantes, cerca de 4 pontos percentuais na vertente fsica, 10 pontos
percentuais no cadastro geogrfico e 4 pontos percentuais na vertente econmica.
Tabela 11. Nvel de participao nas vertentes fsica e de funcionamento, econmico-financeira e de

informao geogrfica.
44
Nmero de
Nmero de
EG
EG
participantes
participantes
VFF
VEF
319
219
352
Campanha
Nmero de
de
EG
actualizao
contactadas
INSAAR
2006
INSAAR
2007
INSAAR
2008
INSAAR
2009
INSAAR
2010
Participao
Participao
VFF
VEF
176
69
55
228
207
65
59
13
351
275
245
78
70
24
348
281
272
81
78
28
352
301
287
86
82
38
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
300
250
200
150
100
50
0
Percentagem de participao
Nmero de Entidades Gestoras
350
% Participao
SIG
Nmero de EG participantes
VFF
Nmero de EG participantes
VEF
% participao VFF
% participao VEF
% participao SIG
INSAAR INSAAR INSAAR INSAAR INSAAR

2006
2007
2008
2009
2010
Figura 5. Nvel de participao nas vertentes fsica e de funcionamento, econmico-financeira e de

informao geogrfica.
Com base nas estatsticas de preenchimento, foi construda uma matriz, apresentada na
Tabela 12, onde se identifica o nmero de EG em cada intervalo de preenchimento,
relacionando os nveis de preenchimento na vertente fsica e de funcionamento com os da
vertente econmico-financeira. Pela anlise da tabela verifica-se que 38 EG asseguraram uma
percentagem de preenchimento de 100% em ambas as vertentes e 206 EG asseguraram uma
percentagem de preenchimento acima dos 50% em ambas as vertentes, o que demonstra um
crescimento em relao campanha anterior em que 181 EG atingiram este resultado. Das
352 EG participantes 20 no efectuaram qualquer preenchimento em ambas as vertentes.
Tabela 12. Nmero de EG por intervalos de preenchimento (%).
45
% Preenchimento - Vertente econmico-financeira

N. EG
fsica e de funcionamento
% Preenchimento Vertente
0
]0-25[
[25-50[
[50-75[
[75-100[
100
Total
I.4.2.
]0-25[
[25-50[
[50-75[
[75-100[
100
Total
20
39
18
30
10
17
16
17
67
19
10
20
38
32
123
14
14
38
75
55
18
32
68
83
96
352
BALANO DA CAMPANHA
A campanha INSAAR 2010 foi a quinta campanha efectuada directamente online pelos
tcnicos das EG do Continente e da R.A. da Madeira e a quarta para as EG da R.A. dos
Aores.
O INSAAR, como ferramenta dinmica que aposta nas novas tecnologias e que abarca um
universo representativo de informao imprescindvel gesto da gua, tem vindo a ser
adaptado s necessidades, quer do prprio INAG, I.P. quer das EG que nele participam.
Denota-se um maior envolvimento entre as EG e a equipa tcnica do INSAAR, quer no
preenchimento da BD quer no prprio rigor e metodologia de tratamento dos dados.
Nas campanhas anteriores, considerando ser de elevada importncia que a BD e a sua
interface para preenchimento online funcionem numa base dinmica e prxima dos
utilizadores, as FIC sempre se mantiveram editveis durante o perodo de validao. No
entanto, esta deciso implicou sempre um aumento do perodo de validao devido insero
ou alterao de dados por parte de algumas EG at o fecho da mesma, sem que tenha existido
comunicao equipa tcnica do INSAAR que essas alteraes haviam sido realizadas.
Tendo-se verificado que desta forma a qualidade dos dados da campanha, ficariam
comprometidos, na campanha INSAAR 2010, a BD encerrou para edio, para as EG, no dia
15 de Julho de 2010. No entanto, foram ainda muitas as que remeteram dados equipa
INSAAR via e-mail.
Nesta campanha verificou-se um aumento das entidades a efectuarem o preenchimento da BD
atravs da aplicao INSAAR Data Manager, no entanto, os utilizadores que nunca antes
46
contactaram com esta soluo continuam a ter preferncia pelo carregamento de dados
atravs do preenchimento directo das FIC. Prevem-se melhorias nesta ferramenta j para a
prxima campanha, para que a sua utilizao seja mais intuitiva e facilitada para as EG. Entre
elas, a sua integrao no prprio site do INSAAR, evitando a necessidade de descarregar o
programa para o computador do utilizador.
Alm dos constrangimentos de ordem tcnica, existem constrangimentos associados s EG,
i.e. falta de recursos humanos, tcnicos e financeiros, e, por vezes, dificuldades na utilizao
das ferramentas de tecnologia de informao. Existem casos de EG onde h, alm dos
constrangimentos enumerados, uma sobrecarga de responsabilidade gerada pelo elevado
nmero de componentes geridas pela mesma e a concentrao do preenchimento de dados
nas duas vertentes do INSAAR num s tcnico, implicando uma participao incipiente por
parte destas. Estes factores reflectem-se na taxa de preenchimento e na qualidade dos dados
inseridos, podendo constituir um factor limitante para o desenvolvimento das campanhas.
Na tabela so apresentadas as taxas de preenchimento por componente e por campo
prioritrio, verificando-se que o esforo das EG no preenchimento do INSAAR se traduz num
aumento muito satisfatrio destas taxas sendo de salientar, por exemplo, que o preenchimento
do volume em todas as componentes ultrapassou os 65%, enquanto o mximo registado em
2008 foi de 58% nas captaes e redes de distribuio. O aumento mais significativo notou-se
no campo da populao onde se registaram aumentos de 18% nas ETAR/FSC e 16% nas
captaes e pontos de rejeio.
Tabela 13. Percentagem de preenchimento dos dados INSAAR por tipo de componente e de campo
prioritrio.
47
Rede de
Rede de
Distribuio
Drenagem
4169
8871
6240
5255
5507
83
85
81
82
85
82
Populao coberta (%)
68
69
80
81
84
80
Populao atendida (%)
76
75
Volume (%)
80
69
80
75
73
76
Perdas (%)
56
Grau tratamento (%)
82
Qualidade efluente (%)
26
Lamas (%)
33
Biogs (%)
39
Captao
ETA/PC
N. componentes
10086
Situao funcionamento (%)
ETAR/FSC
Ponto de
Rejeio
Para as entidades que regularmente consultam e utilizam efectivamente a informao

compilada e validada no site do INSAAR este Inventrio revela-se de extrema importncia
pelos seguintes aspectos:
Utilidade como instrumento de gesto da informao numa BD nica e dinmica, com

possibilidade de carregamentos online;
Organizao, numa plataforma nica, da informao que muitas vezes se encontra

dispersa nas entidades;
Possibilidade de consulta de dados a nvel nacional;
Disponibilizao de cadastro geogrfico a nvel nacional.
Tambm ao nvel das entidades parceiras se verificam j rotinas de utilizao dos dados
compilados, como o caso das Administraes de Regio Hidrogrfica, I.P. (ARH, I.P.).
A estreita colaborao institucional entre o INAG, I.P. e o INE, I.P. mantm-se e permitiu mais
uma vez a publicao das Estatsticas do Ambiente 2009 (dados provisrios), com os dados do
INSAAR. Para o INE, I.P. esta colaborao significa uma mais-valia pela reduo de custos e
recursos ao suprimir inquritos antes realizados em suporte de papel e pela garantia da
qualidade tcnica da informao. Para o INAG, I.P. a colaborao com o INE, I.P. reveste o
inqurito de uma relevncia significativa enquanto origem de dados para as estatsticas
nacionais e europeias e permite a reduo de inquritos solicitados s EG contribuindo para
uma maior fiabilidade e coerncia dos dados.
Os resultados do INSAAR foram ainda consultados por inmeros utilizadores que a ttulo
pessoal, acadmico ou profissional recorreram aos dados armazenados. Registaram-se
requisies de dados aos mais variados nveis de ensino, desde alunos do ensino bsico a
finalistas de licenciaturas e doutorandos.
O balano da campanha INSAAR 2010 foi bastante positivo, esperando-se contudo uma
melhoria contnua a cada campanha realizada.
48

Rel at Ór I o Do Est Ado Do Abast Eci Ment o de Água e Do TR at Ament o de Águas Resi Duai S

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Sistemas Pblicos Urbanos

Inventrio Nacional de Sistemas de Abastecimento de gua e de guas Residuais

Sistemas Pblicos Urbanos

Taxas de participao e de preenchimento

ESTADO DOS SISTEMAS PBLICOS URBANOS DE ABASTECIMENTO

DE GUA E DE DRENAGEM E TRATAMENTO DE GUAS RESIDUAIS

CARACTERIZAO GERAL DAS ENTIDADES GESTORAS

II.1.1. Entidades gestoras por tipo de entidade

Inventrio Nacional de Sistemas de Abastecimento de gua e de guas Residuais

III. CONSIDERAES FINAIS

Sistemas Pblicos Urbanos

ANEXO I. Quadro-resumo dos indicadores da vertente Fsica e de Funcionamento

ANEXO II. Quadro-resumo dos indicadores da vertente Econmico-financeira

ANEXO III. Estatsticas de preenchimento do INSAAR 2009 pelas EG

ANEXO IV. ndices de atendimento por concelho (ano de 2009)

Inventrio Nacional de Sistemas de Abastecimento de gua e de guas Residuais

Figura 2. Esquema das utilizaes da gua no mbito do INSAAR.

Figura 3. Principais indicadores definidos no mbito do INSAAR.

Figura 4. Pgina do INSAAR na internet.

Figura 5. Nvel de participao nas vertentes fsica e de funcionamento, econmico-financeira e

Figura 7. Nmero de EG por natureza do servio no Continente e nas Regies Autnomas. 54

Figura 10. Localizao e caracterizao de um sistema de abastecimento, no concelho de

Figura 15. Localizao geogrfica das captaes de gua de superfcie.

Figura 16. Localizao geogrfica das captaes de gua subterrnea.

Figura 17. Localizao geogrfica das Estaes de tratamento de gua.

Figura 18. Localizao geogrfica dos Postos de cloragem.

Figura 20. Localizao e caracterizao do sistema de drenagem e tratamento da ETAR Vale

Figura 26. Localizao das estaes de tratamento de guas residuais.

Figura 27. Localizao das fossas spticas colectivas.

Sistemas Pblicos Urbanos

Figura 33. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua

Figura 34. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Minho e

Figura 35. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Cvado,

Figura 36. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Douro RH

Figura 37. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Vouga,

Figura 38. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Tejo RH 5

Figura 39. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Sado e

Figura 40. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Guadiana

Figura 41. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Ribeiras

Figura 42. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Aores

Figura 43. Investimento realizado (excepto em barragens). Abastecimento de gua Madeira

Figura 45. Nmero de entidades gestoras nacionais que beneficiaram de financiamento em

Inventrio Nacional de Sistemas de Abastecimento de gua e de guas Residuais

Figura 63. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Continente

Sistemas Pblicos Urbanos

Figura 66. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Douro RH 3

Figura 67. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Vouga,

Figura 68. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Tejo RH 5

Figura 70. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Guadiana RH

Figura 71. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Ribeiras do

Figura 72. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Aores RH 9

Figura 73. Investimento realizado. Drenagem e Tratamento de guas Residuais Madeira RH

Figura 75. Nmero de entidades gestoras nacionais que beneficiaram de financiamento em

Inventrio Nacional de Sistemas de Abastecimento de gua e de guas Residuais

Figura 93. Nvel de recuperao de custos, no sector urbano, nas RH.

Figura 94. Factura mdia mensal do servio de abastecimento de gua.

Sistemas Pblicos Urbanos

Inventrio Nacional de Sistemas de Abastecimento de gua e de guas Residuais

Tabela 2. Componentes fsicas consideradas no mbito do INSAAR.

Tabela 3. Parmetros de caracterizao da vertente fsica e de funcionamento.

Tabela 4. Parmetros de caracterizao da vertente econmico-financeira.

Tabela 5. Componentes de abastecimento no INSAAR.