O Que Entendemos Por Bens Naturais Comuns

I.
O QUE ENTENDEMOS POR BENS NATURAIS COMUNS
O conceito de bens naturais comuns
Ao mesmo tempo, torna-se necessrio que as
compreende os elementos do meio fsico
polticas pblicas promovam o equilbrio entre
que so necessrios para sustentar a vida,
intervenes urbanas e preservao ambiental,
que so a terra, a gua, o ar e as espcies da
visando ao desenvolvimento sustentvel.
fauna e da flora, cuja variedade denomina-se

biodiversidade.
Como exemplos dessas polticas esto as que
(http://www.mma.gov.br/biodiversidade/
incentivam a produo de energias renovveis
biodiversidade-brasileira).
(elica e solar); a utilizao de combustveis de

origem de biomassa, como etanol e biodiesel
O Brasil destaca-se internacionalmente por ser
eas atividades agrcolas e agropecurias que
um dos pases com maior biodiversidade de
no faam explorao predatria e nem
flora e fauna do planeta e, para preservar essa
contaminem o meio ambiente.
riqueza natural, precisa de polticas pblicas

locais que racionalizem o acesso e a utilizao
Da mesma forma deve-se buscar uma harmonia
desses recursos. Por isso que uma cidade
entre as atividades do homem nas reas
sustentvel deve ter como diretrizes o cuidado
urbana e rural para a produo e uso dos
com a gua, o incentivo ao reflorestamento, a
recursos naturais, que so limitados. Assim,
preservao do solo e da qualidade do ar.
devem ser evitados o desperdcio, as perdas e a

contaminao desses recursos.
Nesse sentido, recomenda-se trabalhar junto

aos seus habitantes e entes municipais a prtica
Por esse motivo, antes do estabelecimento de
do consumo consciente, o reaproveitamento e
qualquer empreendimento pblico ou privado,
reciclagem de produtos e a compostagem dos
os agentes locais devem estar alinhados a
rejeitos.
marcos regulatrios da rea ambiental, como o

Cdigo Florestal Brasileiro, o Plano Nacional das
rez
N atu
guas, a Poltica Nacional de Meio Ambiente e

as normas estabelecidas pelo IBAMA.
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Cuidado Qualidade Renov
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23
24
II. CONDIES PARA CUIDAR DOS BENS NATURAIS COMUNS

Para que as cidades tenham um
Segundo o Livro vermelho da fauna
desenvolvimento econmico sustentvel,
brasileira ameaada de extino, publicado
preciso adotar uma srie de medidas em
pelo Ministrio do Meio Ambiente, as
diferentes reas. Entre elas, esto as prticas
principais ameaas s espcies e aos biomas
educativas de reaproveitamento, reciclagem
brasileiros so a destruio dos habitats
e cuidado dos insumos para produo; as
naturais provocada pelos desmatamentos, as
polticas de preservao e uso adequado dos
queimadas, explorao madeireira, converso
recursos hdricos e da biodiversidade; reduo
de campos em pastagens, construo de
de fontes de origem fssil para a gerao de
represas; a poluio de rios e oceanos; a
energia, substituindo-as por fontes renovveis,
chegada de espcies invasoras; a caa e pesca
como a elica, solar e as pequenas e mdias
predatrias; o trco e comrcio de animais e
hidreltricas, e regulao das atividades
plantas silvestres.
agrcolas e agroindustriais para que no

saturem o solo e os recursos hdricos.
Tais prticas, embora possam parecer lucrativas

no curto prazo, trazem mais prejuzos do
As polticas ambientais impactam diretamente a
que vantagens. De fato possvel mostrar
sade a qualidade de vida das pessoas, como as
que os benefcios econmicos gerados pela
que monitoram e a qualidade do ar e da gua
preservao da biodiversidade - as reas
nas cidades. O mesmo acontece na criao e
protegidas proporcionam 100 vezes mais
manuteno de reas verdes. A Organizao
ganhos do que custos economia global.
Mundial da Sade (OMS) recomenda que as
(Ver http://www.teebweb.org/).
cidades tenham um mnimo de 12m de rea

verde por habitante, bem distribudos nas reas
Justia Ambiental
urbanas, a fim de contribuir para o bem-estar

social.
Em decorrncia da falta de planejamento

do seu desenvolvimento e das dificuldades
Por ser um dos pontos centrais do
econmicas que o pas atravessou, as grandes
desenvolvimento sustentvel, a biodiversidade
cidades brasileiras enfrentam problemas e
tem sido objeto de importantes acordos
buscam solues em diferentes reas, como
internacionais, a exemplo dos que foram
na ambiental e social. o caso, por exemplo,
assinados na Conferncia das Naes Unidas
das moradias pertencentes populao de
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ao
baixa renda que esto expostas a riscos como
longo dos ltimos 20 anos. Embora o Brasil
deslizamentos em funo da localizao.
tenha sediado duas edies dessa conferncia,

em 1992 e 2012,e possua 13% de toda
A Justia Ambiental prope, assim, que
a biodiversidade do planeta, a perda da
no somente os recursos naturais, mas
diversidade biolgica continua.
tambm nenhum grupo de pessoas arque

desproporcionalmente com os desequilbrios
ambientais provocados por terceiros.
Por isso que uma gesto pblica sustentvel
De fato existe verba disponvel para a esse tipo de
deve trabalhar pela preservao dos recursos
melhoria dos Municpios como parte do PAC 2.
naturais e pela realizao da Justia Ambiental,
(http://www.brasil.gov.br/noticias/
ao possibilitar o acesso igualitrio a esses
arquivos/2013/03/06/pac-2-destina-r-33-
recursos e reverter problemas como falta de
bilhoes-para-obras-de-saneamento-mobilidade-
saneamento bsico, gua contaminada, ar
e-pavimentacao ).
poludo, entre outros.
A gesto compartilhada da gua e outros

Cuidado e Consumo Racional da gua
bens comuns
A Organizao Mundial da Sade estabelece o
Como a gua um bem de uso comum, sua
consumo mnimo per capita de 100 lts. por dia
gesto enfrenta desafios, como o de assegurar
que representa o suficiente para uma pessoa
o fornecimento coletivo equilibrado.
saciar sua sede, ter uma higiene adequada e

preparar os alimentos. No Brasil o Ministrio
O acesso gua vital para a agricultura, o
das Cidades calculou que a mdia diria de
consumo domstico, os meios de transporte
consumo de gua por indivduo no Brasil de
aquticos, como espao de lazer e para o
159 litros, includosos consumos domstico,
consumo industrial. Assim, a poluio das guas
comercial, pblico e industrial. A esse alto
acaba prejudicando todos os usurios.
consumo, o documento acrescenta o ndice de

perdas na distribuio de gua, que chega a ser
Para melhor gerenciar os recursos hdricos,
de 38,8% do total.
a gesto compartilhada das bacias, que

inclui o acesso e descarte das guas, tem se
Entre os motivos para as perdas de gua
mostrado uma forma inovadora e eficiente
nas cidades esto as falhas na deteco de
de administrar esse bem. menos custoso,
vazamentos; as presses elevadas nas redes
por exemplo, assegurar o funcionamento de
de distribuio; problemas na operao dos
filtros em uma empresa que despeja lquidos
sistemas; dificuldade no controle das ligaes
em um rio, do que arcar com as consequncias
clandestinas e na aferio/calibrao dos
de dejetos que poluam as bacias. O conceito
hidrmetros e ausncia de programas para
de gesto compartilhada se aplica igualmente
monitoramento de perdas.
s reas florestais; e de fato representa uma

forma de promover o empoderamento da
Novas tecnologias ajudam a reduzir
comunidade ( http://prezi.com/2wzpamy_k7bf/
desperdcios (http://www.cenariomt.com.br/
empoderamento-de-comunidade-com-base-em-
noticia.asp?cod=277428&codDep=6); e prpria
governanca-participativa/ ).
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental,

rgo do Ministrio das Cidades, fornece
material de livre acesso para melhoria da gesto
dos recursos hdricos, por meio do Programa de
Modernizao do Setor de Saneamento
(www.pmss.gov.br).
25
26
III. OBJETIVOS E INDICADORES PROPOSTOS PARA O EIXO BENS NATURAIS

COMUNS
Objetivo Geral
sade (quanto mais gua tratada, menor a

incidncia de doenas, por exemplo) e valorizam
Assumir plenamente as responsabilidades
o patrimnio natural do municpio e da regio,
para proteger, preservar e assegurar o acesso
que podem ser atraentes ao turismo responsvel.
equilibrado aos bens naturais comuns.
Para mais informaes, ver <http://www.

cidadessustentaveis.org.br/eixos/vereixo/2>.
Como os bens naturais so finitos, as gestes

municipais devem zelar pelo seu uso racional, a
fim de preserv-los ao longo dos anos.
Objetivos Especficos
Estabelecer metas para a reduo do consumo
Os benefcios que os indicadores nos trazem

Os indicadores do Eixo Bens Naturais Comuns
refletem os pontos primordiais no cuidado com
o meio ambiente e a sade da populao em
geral. Dessa forma, acompanhar e melhorar estes
de energia no renovvel e para aumentar o
indicadores vai proporcionar mais qualidade de
uso de energias renovveis.
vida, melhoria na sade e na longevidade da

populao do municpio.
Melhorar a qualidade da gua, poupar gua e

usar a gua de uma forma mais eficiente.
Nesse sentido, a ampliao e distribuio

adequada de reas verdes criam espaos de lazer
Proteger, regenerar e aumentar a
e atividade fsica prximos s residncias, o que
biodiversidade, ampliar as reas naturais
contribui tanto para proteger o meio ambiente
protegidas e os espaos verdes urbanos.
quanto para o convvio social, a educao e a

preveno de doenas; de fato um indicador
Melhorar a qualidade do solo, preservar
essencial o de medio da qualidade do ar,
terrenos ecologicamente produtivos e
que embasa as polticas para melhoria do ar que
promover a agricultura e o reflorestamento
se respira. A poluio atmosfrica traz prejuzos
sustentveis.
Melhorar substantivamente a qualidade do ar,
segundo os padres da Organizao Mundial
da Sade (OMS-ONU).
no somente sade, mas tambm aos cofres

pblicos, visto que acarreta aumento do nmero
de atendimentos e internaes hospitalares; de
fato se calcula que reduzir 10% da poluio de
SP economizaria US$ 10 bi em 20 anos (http://
Como a gua, a energia, o ar, o solo e a
g1.globo.com/economia/noticia/2012/10/10-da-
biodiversidade esto presentes na vida dos
poluicao-de-sp-causa-us-10-bi-com-saude-em-
cidados e so bens essenciais para a sade e
20-anos-diz-medico.html).
o bem-estar da populao, a gesto pblica

deve priorizar metas de cuidado e preservao
Tambm so fundamentais, como vimos acima,
desses bens. Polticas pblicas nesse sentido
os indicadores sobre uso e desperdcio de gua
tambm geram economia em setores como
para auxiliar a gesto pblica na adoo de

medidas que promovam o acesso adequado e
evitem prejuzos financeiros.
(Indicadores detalhados: consultar anexo ao final deste Guia)

rea verde por habitante
Concentraes de PM10
Concentraes de PM2,5
BENS NATURAIS COMUNS
Concentraes de O3 (oznio)
Concentraes de CO (monxido de carbono)
Concentraes de NO2 (dixido de nitrognio)
Concentraes de SO2 (dixido de enxofre)
Abastecimento pblico de gua potvel na rea urbana
Perda de gua tratada
Rede de esgoto
Esgoto que no recebe nenhum tipo de tratamento
Consumo de energia produzida por fontes renovveis
Dicas de Gesto
pelas atividades humanas, com o intuito de

regenerar e fortalecer a biodiversidade local.
1. Agricultura familiar sustentvel: oferta

de linhas de crdito diferenciadas para
3. Mosaicos florestais: a tecnologia do manejo
investimentos em tcnicas agrcolas
florestal permite a formao de mosaicos
avanadas e outros benefcios para
de vegetao, que intercalam o plantio
pequenos agricultores que utilizarem modos
industrial (florestas plantadas) e as florestas
sustentveis de produo.
naturais,o que possibilita uma convivncia

harmoniosa que se reflete em ganhos para a
2. Programa de reflorestamento: implantao

de programas de reflorestamento para
reas onde as florestas foram suprimidas
biodiversidade e para a produtividade.
Indicadores Referentes ao eixo Bens Naturais Comuns
27
28
4. Reduzir o uso de agrotxicos: realizao
5. Programa municipal da biodiversidade: tem
de campanhas com materiais (cartilhas,
por objetivo criar o Sistema de Informaes
folders, vdeos, entre outros) que esclaream
Ambientais do municpio, cuja funo
os produtores sobre o uso racional dos
mapear as reas de biodiversidade local e
agrotxicos. Deve-se informar que, dessa
gerar indicadores verdes, que considerem
maneira, podero vender alimentos com
dados histricos e atuaise possam auxiliar as
melhor qualidade e evitar a contaminao do
polticas de conservao e recuperao de
solo e das guas.
reas ambientais.
IV. COMO FAZER?

Para sintetizar os conceitos apresentados sobre bens naturais comuns, seguem abaixo exemplos
prticos bem-sucedidos que podem servir como modelo ou inspirao para o seu municpio:
So Francisco, EUA
Flores no lugar da violncia
Com o sucesso da iniciativa, os ativistas Annette

Smith e Karl Paige comearam a disseminar a
Em 2002, dois vizinhos tiveram a iniciativa de
ideia em encontros de amigos, festas e bares.
transformar a realidade da Avenida Quesada,
O grupo cresceu e resultou num movimento
marcada por violncia e trfico de drogas.
comunitrio de longo prazo, que criou uma
Assim,comearam a plantar flores em um
srie de jardins onde antes havia terrenos
espao onde se depositava lixo.Da, nasceram
baldios.
os Jardins Quesada. No decorrer de 10 anos,
o projeto alterou profundamente a cara deste

bairro, que floresceu em jardins.
Cnego Marinho e Januria, MG

Comunidades revitalizam o Rio So
Reuniram-se por trs anos e, como resultado,
Francisco
obtiveram a construo de 850 pequenas

represas circulares junto a estradas e outros
Entre as principais causas para deteriorao do
caminhos por onde seguem as guas de
Rio So Francisco esto o desmatamento dos
cheias ou chuvas. Essas represas impedem
morros e a substituio da mata original por
que os sedimentos que so abundantes por
eucalipto para produo de carvo vegetal.
causa do solo arenoso - sejam arrastados at
Esse processo vinha prejudicando a produo
o leito do Rio dos Cochos e provoquem seu
agrcola local. Para encontrar solues, as
assoreamento.
comunidades ribeirinhas criaram a Associao

de Usurios da Sub-Bacia do Rio dos Cochos,
um subafluente da bacia do So Francisco.
A revitalizao do pequeno rio foi reconhecida
florestas ribeirinhas, ao instalar uma cerca a 30
como exemplo de iniciativa ambiental dos
metros do leito do rio para impedir a invaso do
prprios moradores e mostrou um caminho
gado nessa rea.
para revitalizar o So Francisco.
Campinas, SP
A maior usina de energia solar do Brasil
Os investimentos na obra foram de R$

13,8 milhes, aplicados em Pesquisa e
Instalada em Campinas, numa rea de 13.700
Desenvolvimento. A fase de estudos levou oito
m, a Usina Tanquinho a primeira usina
meses para ser concluda e o perodo de obras
fotovoltaica do Estado de So Paulo e a maior
apenas quatro meses. O projeto, aprovado pela
do Brasil.Tem capacidade para produzir 1,6
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), foi
GWh por ano, o suficiente para abastecer 657
desenvolvido pela CPFL Renovveis em parceria
residncias com consumo mdio de 200 KWh
com a Universidade Estadual de Campinas
por ms.
(Unicamp) e empresas parceiras.
Quixeramobim, CE
Acesso democrtico gua
Como proposta concreta, esses atores

desenvolveram uma pesquisa conjunta sobre
Diante da escassez de gua que caracterstica
tipologia do solo e ferramentas adequadas
dessa regio, pequenos produtores rurais do
para perfurao de poos tubulares rasos em
municpio de Quixeramobim, representados
reas de aluvio, que produzissem gua. Essa
pela Associao Comunitria So Bento,
iniciativa alcanou vrios objetivos, tais como
juntamente com representantes do Poder
perfurao manual de poos tubulares rasos,
Legislativo e profissionais da Universidade
implantao de sistemas de abastecimento de
Estadual do Cear (UECE) e da Universit
gua e energia eltrica, unidades sanitrias,
Franois Rabelais (UFR/Frana) se reuniram para
produo agrcola irrigada, capacitao de
encontrar alternativas que fixassem o homem
agricultores e gerao de trabalho e renda.
no campo.
A entidade tambm conseguiu restaurar as
29
30
Shenzhen, China
Um refgio no meio do concreto
Com 660 mil m,o local um refgio no meio

do concreto e um concorrido ponto de passeio
A cidade de Shenzen, na regio sul da China,
para turistas, com jardins temticos, lagos e
prxima a Hong Kong, hiperurbanizada como
obras de arte contempornea.
So Paulo. Em 2004, a gesto municipal criou o

Parque Internacional.
TelAviv, Israel
100% da gua reaproveitada
Logo depois, a gua percorre cerca cem

quilmetros por dutos at chegar ao deserto
A cidade de TelAviv consegue reaproveitar toda
de Neguev, onde diversas plantaes so
a gua que consome, ao recuperar a gua suja
irrigadas. Por causa disso, essa regio recebeu
na maior estao de tratamento do Oriente
reas agrcolas que antes eram concentradas no
Mdio, a Shafdan. Por esse sistema, o esgoto
centro do pas.
bombeado para dentro da terra e novamente

retirado. Nesse processo, ele purificado ao
O sistema foi instalado h mais de 30 anos e
passar por tratamentos fsicos, qumicos e
um exemplo de como um pas que enfrenta
biolgicos.
escassez de gua pode fazer melhor uso desse

recurso.
Sites Relacionados
Extrema, MG Projeto conservador das
Nantes, Frana Capital Verde Europia de
guas
2013
http://www.cidadessustentaveis.org.br/
boas_praticas/exibir/214
Foz do Iguau, PR Cultivando gua Boa
Vxj, Sucia - Cidade livre de combustvel
fssil
http://www.cidadessustentaveis.org.br/boas_
praticas/exibir/83
Paragominas, PA Municpio Verde:

combate ao desmatamento
Melbourne, Australia CH2, o prdio da
Prefeitura verde
praticas/exibir/171
praticas/exibir/141
Cartilhas
Impactos na Qualidade do Ar e na Sade

Humana da Poluio Atmosfrica na Regio
Sistema de Informao sobre a
Metropolitana de So Paulo SP
Biodiversidade Brasileira SiBBr
http://www.anppas.org.br/encontro5/cd/artigos/
http://www.sibbr.gov.br/
GT3-150-302-20100901143452.pdf
ANA Atlas Brasil de Abastecimento Urbano
Guia de Prticas A3P Prefeitura de Recife
de gua
http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80063/
http://atlas.ana.gov.br/atlas/forms/analise/Geral.
Guia%20de%20praticas%20A3P.pdf
aspx?mun=3279&mapa=plan
Legislao:
Como implantar a agenda ambiental na
administrao pblica (A3P)
Lei de Biossegurana
Lei n 11105/2005.
Como%20Implantar%20a%20A3P%20-%20
2a%20edicao.pdf
Lei de Crimes Ambientais

Decreto n 3179/99.
Guia de prticas ambientais Ministrio

Pblico de Pernambuco
Lei de Gesto de Florestas Pblicas
Lei n 11284/2006.
guia_de_praticas_MPPE.pdf
Novo Cdigo Florestal Brasileiro
Gesto ambiental Faa sua parte
Lei n 12.651/2012.
Ministrio Pblico de So Paulo

Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)
guia_de_praticas_MPPE.pdf
Lei n 9.433/97.
Coleta Seletiva: Pratique esta ideia
Poltica Nacional do Meio Ambiente
Ministrio Pblico de So Paulo
Lei 6.938/81.
coleta_seletiva.pdf
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima

Lei n 12.187/2009.
Novo Marco Regulatrio de Saneamento:

Desafios e Oportunidades para a Sabesp
Sistema Nacional de Unidades de
http://www.sabesp.com.br/sabesp/filesmng.
Conservao da Natureza (SUNC)
nsf/B3CF7B0FF438820F83257519005A
Lei n 9985/2000.
A94D/$File/apimec08_novo_marco%20
regulatorio%20_saneamento.pdf
V. REFERNCIAS
31
32
Websites
Instituto Trata Brasil

www.tratabrasil.org.br
Agncia Nacional das guas

http://www2.ana.gov.br
Fontes bibliogrficas
Marcos regulatrios estaduais em
ARGEL, M. Ecoguia: guia ecolgico de A a
saneamento bsico no Brasil
Z. Fundao Nicolas Hulot. So Paulo: Landy
http://www.scielo.br/pdf/rap/v43n1/a10v43n1.
Editora, 2008.
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BELLEN, H. M. van. Indicadores de
Green Peace
Sustentabilidade. Uma anlise
www.greenpeace.org.br
Comparativa. Rio de Janeiro: Editora FGV,

2006.
Ministrio do Meio Ambiente

www.mma.gov.br/
BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente. Livro

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Pegada Ecolgica
Extino. Braslia, 2008.
www.pegadaecologica.org.br/
ETHOS, Instituto. A empresa e a nova
SOS Mata Atlntica
economia. O que muda com a Rio+20?
www.sosma.org.br/
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TEEB (The Economic of Ecosystem and
IBGE. Indicadores de Desenvolvimento
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www.teebweb.org/
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WWF
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www.wwf.org.br/
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2010
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www.ibge.gov.br
Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011.
Instituto Chico Mendes

http://institutochicomendes.org.br
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE)
www.inpe.br

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O QUE ENTENDEMOS POR BENS NATURAIS COMUNS

O conceito de bens naturais comuns

Ao mesmo tempo, torna-se necessrio que as

compreende os elementos do meio fsico

polticas pblicas promovam o equilbrio entre

que so necessrios para sustentar a vida,

intervenes urbanas e preservao ambiental,

que so a terra, a gua, o ar e as espcies da

visando ao desenvolvimento sustentvel.

fauna e da flora, cuja variedade denomina-se

Como exemplos dessas polticas esto as que

incentivam a produo de energias renovveis

(elica e solar); a utilizao de combustveis de

O Brasil destaca-se internacionalmente por ser

eas atividades agrcolas e agropecurias que

um dos pases com maior biodiversidade de

no faam explorao predatria e nem

flora e fauna do planeta e, para preservar essa

contaminem o meio ambiente.

riqueza natural, precisa de polticas pblicas

Da mesma forma deve-se buscar uma harmonia

desses recursos. Por isso que uma cidade

entre as atividades do homem nas reas

sustentvel deve ter como diretrizes o cuidado

urbana e rural para a produo e uso dos

com a gua, o incentivo ao reflorestamento, a

recursos naturais, que so limitados. Assim,

preservao do solo e da qualidade do ar.

devem ser evitados o desperdcio, as perdas e a

Nesse sentido, recomenda-se trabalhar junto

Por esse motivo, antes do estabelecimento de

do consumo consciente, o reaproveitamento e

qualquer empreendimento pblico ou privado,

reciclagem de produtos e a compostagem dos

os agentes locais devem estar alinhados a

marcos regulatrios da rea ambiental, como o

guas, a Poltica Nacional de Meio Ambiente e

Bens Naturais Comuns

II. CONDIES PARA CUIDAR DOS BENS NATURAIS COMUNS

Segundo o Livro vermelho da fauna

desenvolvimento econmico sustentvel,

brasileira ameaada de extino, publicado

preciso adotar uma srie de medidas em

pelo Ministrio do Meio Ambiente, as

diferentes reas. Entre elas, esto as prticas

principais ameaas s espcies e aos biomas

educativas de reaproveitamento, reciclagem

brasileiros so a destruio dos habitats

e cuidado dos insumos para produo; as

naturais provocada pelos desmatamentos, as

polticas de preservao e uso adequado dos

queimadas, explorao madeireira, converso

recursos hdricos e da biodiversidade; reduo

de campos em pastagens, construo de

de fontes de origem fssil para a gerao de

represas; a poluio de rios e oceanos; a

energia, substituindo-as por fontes renovveis,

chegada de espcies invasoras; a caa e pesca

como a elica, solar e as pequenas e mdias

predatrias; o trco e comrcio de animais e

hidreltricas, e regulao das atividades