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FACULDADE ECOAR
INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCAO DE FLORESTA

ESBOO DO SEMINRIO
A POLTICA SOCIAL COMO CAMPO PRIVILEGIADO DA INTERVENO
Prof Dinalva Novaes

FLORESTA- PE
2016

A POLTICA SOCIAL COMO CAMPO PRIVILEGIADO DA INTERVENO

Neste debate vamos discutir a poltica social e o servio social e os desafios

que esta relao apresenta para interveno profissional. Enfatizar o
florescimento e o aprofundamento ao longo das duas ltimas dcadas do
sculo 20, e a sua consolidao no incio do sculo 21. Tendo um enfoque
maior que recai sobre a questo da interveno dos assistentes sociais, no
campo da poltica social.
A poltica social alou um estatuto terico, no mbito do Servio Social, que lhe
permitiu realizar a articulao entre a perspectiva analtica de sociedade e de
profisso. No Brasil, ao final da dcada de 1970, os assistentes sociais j se
posicionavam fortemente em relao formulao das polticas sociais
enquanto interveno estatal.
Com o retorno do pas ao Estado de Direito, em 1985, ocorre a alterao nos
sistemas de proteo social brasileiros. Perodo de intensa mobilizao de
segmentos da sociedade civil, no sentido de ampliar e garantir direitos em
setores de ponta: poltica social sade, previdncia e assistncia e educao.
Instaura-se um amplo processo de produo de conhecimento em torno da
poltica social, que tem se constitudo em um pilar central na consolidao do
Servio Social como rea de conhecimento no campo das cincias sociais.
Este fato favorece tanto a insero da profisso com a interveno profissional
dos assistentes sociais no terreno da poltica social.
A partir da Constituio Federal de 1988, foi possvel vislumbrar, no campo da
poltica social, uma confluncia virtuosa entre os dispositivos legais que foram
sendo criados para a implementao do projeto da Seguridade Social brasileira
Lei Orgnica da Sade, Lei Orgnica da Assistncia Social e o movimento
da categoria profissional em torno de seu Projeto tico-Poltico Profissional.
Um projeto que postula o posicionamento em favor da equidade e justia
social.
COMO ENTENDER MELHOR O QUE POLTICA SOCIAL
A poltica social a que se destina a garantir o direito social, a promover a
igualdade de oportunidades e a proteger os grupos vulnerveis. Este
direcionamento para poltica de bem-estar e promoo social que so
seguindo a tradio internacional as reas de educao, sade e nutrio,

previdncia social e seguro-desemprego, trabalho, habitao e saneamento.

Podemos dar como exemplo a poltica social proposta pelo governo de FHC.
Vamos poltica social propriamente dita. Seu ncleo, como indica o
documento, constitudo por trs conjuntos de eixos de programas os
servios sociais bsicos de vocao universal e de responsabilidade
pblica; os programas bsicos e o programa de enfrentamento da
pobreza , articulados segundo as orientaes e as prioridades do governo.
Na sade:
A reforma sanitria foi a grande vitoriosa no primeiro ciclo de reformas.
Impulsionada por forte movimento social, ganhou seus contornos definitivos na
CF de 1988, com a criao do SUS, apoiado no direito universal da populao
sade. A sua implantao, na dcada de 90, revelou-se tambm um processo
notvel de construo institucional, e de prestao dos servios de sade, em
todo o pas e, especialmente, em suas regies mais pobres.
O amplo e heterogneo leque de inovaes incidiu sobre quase todas as
dimenses do sistema nacional de sade, por meio de iniciativas e medidas
que podem ser agrupadas em eixos:
Criao de CPMF, em 1996; a PEC, 2000; transferncia monetria s
famlias com risco nutricional Bolsa-Alimentao, em 2001.
Programa Sade da Famlia, Agentes Comunitrios de Sade, Piso de
Assistncia Bsica.
Programas prioritrios: combate Mortalidade infantil e sade da
Mulher.
Reorganizao do amparo regulatrio do Estado.
Modernizao dos sistemas de regulao e controles (agncias
nacionais).
E o SUS.
A mais forte inovao programtica do governo FHC foi a concepo do
Programa Sade da Famlia (PSF), que veio englobar e ampliar um programa
incipiente, O Programa de Agentes Comunitrio de Sade (PACS). Focalizado
nas famlias e reas mais carentes. Teve efeitos institucionais importantes: em
certa medida, tratou-se de uma mudana do modelo assistencial, pela
introduo de dois novos princpios: adscrio territorial da clientela e a
unidade familiar como unidade de referncia.
Em 2001, outra inovao transformou o programa de combate mortalidade
infantil no Programa Bolsa Alimentao, agora sob a forma monetria direta s
famlias com filhos pequenos em risco nutricional.

A PROTEO AO TRABALHO E AO TRABALHADOR

A legislao trabalhista e sindical, a previdncia social e os programas de
proteo do trabalho e dos trabalhadores foram as reas de poltica social mais
sensveis s transformaes recentes da estrutura produtiva. Foi criado para a
proteo do trabalhador e como uma proteo social o seguro desemprego e a
Bolsa Qualificao, que era destinada aos desempregados habilitados para o
seguro e que estejam frequentando cursos de capacitao, a bolsa substitui ou
completa o seguro desemprego.
Citando alguns dos programas de insero produtiva, especialmente os de
microcrdito e de apoio s micro e pequenas empresas, so:
Proger Programa de Gerao de Emprego e Renda, e o Proger Rural.
Pronaf Programa de Apoio Agricultura Familiar.
Procera Programa de Crdito para a Reforma Agrria, e o Programa
de Crdito Produtivo Populardo BNDS.
Na Previdncia:
A instituio do Sistema de Seguridade Social, a definio de um piso mnimo
para os benefcios, a igualao dos trabalhadores urbanos e rurais no direito
aos benefcios e a criao do seguro desemprego constituram as mais
destacadas inovaes e mudanas nesse campo da proteo social brasileira.
Mais que o alardeado dficit da previdncia essa , de fato, a bomba-relgio da
nossa proteo social, no desarmada pelos reformadores.
Em 1999, havia 40.2 milhes de pessoas (60% da populao ocupada no
setor privado) no protegidas pela Previdncia Social. [...] Em 2025 mais da
metade deste contingente de sem-previdncia j ter mais de 60 anos. [...] Por
outro lado, cerca de 7,5 milhes de trabalhadores que ganham mais que um
salrio mnimo no esto formalizados porque seus patres no assinam suas
carteiras (cf. Pinheiro, 2002, publicao eletrnica).
Na Assistncia Social e programas de combate pobreza:
Assim como a poltica de sade, a poltica assistencial foi bastante alterada no
ciclo democratizante de reformas. Impulsionada por conjuntos expressivos de
atores, a nova poltica de assistncia social foi definida na CF de 1988 e na Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), de 1993, como poltica pblica fundada
nos direitos sociais bsicos, associada a aes permanentes, dirigidas aos
setores vulnerveis segundo suas necessidades. Sua implantao iniciou-se no
primeiro mandato do governo FHC. Logo nos primeiros dias do governo, a
extino da LBA, a agncia de clientelismo e assistencialismo, por excelncia.

Foram tambm implantadas, em todo o pas, as instituies e os rgos do

novo sistema:
Conselho Nacional da Assistncia Social (Conanda).
Fundo Nacional da Assistncia Social.
Os Conselhos e Fundos estaduais e municipais.
Em 2000, foi a aprovao do Fundo de Combate Pobreza, j no ano seguinte
de sua aprovao, foram criados os programas:
Peti Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, de 1995.

Agente jovem.
Nasce, assim, a Rede Social Brasileira de Proteo Social, concebida como um
conjunto de transparncia monetria a pessoas ou famlias de baixa renda,
destinado a proteg-las nas distintas circunstncias de risco e vulnerabilidade
social sob a liderana do Projeto Alvorada e apoiada na implantao do
Cadastro nico, instrumento da unificao das transferncias, a Rede Social se
forma pelos seguintes programas:

Bolsa Escola (MEC)

Bolsa Alimentao (MS)
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (MPAS)
Programa Agente Jovem (MPAS)
Bolsa-Qualificao (MT)
Benefcio Mensal-Idoso (MPAS)
Benefcio Mensal Portadores de Deficincia (MPAS)
Renda Mensal Vitalcio (MPAS)
Bolsa-Renda (seguro-safra) (MA)
Auxlio-Gs (MME)
Aposentadorias Rurais (MPAS)
Abono Salarial PIS/PASEP (CEF)
Seguro Desemprego (MT)

A Rede Social no foi implementada como tal, mas sua irrupo na poltica
social brasileira, como alternativa de enfrentamento da pobreza, produziu
inflexes e rupturas importantes, sobre as quais convm refletir com cuidado.
E hoje temos as seguintes polticas scias:

Casa das Juventudes

CRAS
CAPS
CREAS
Bolsa Famlia

Salrio Maternidade
o-o-o
GRUPO:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Alzeni Maria da Conceio

Anderson Monteiro Nunes Nogueira
Danielle Nery Gomes de S Santos
Diane Ctia Arajo Valgueiro
ris Vales
Maria Goretti Sobral da Silva Alves Leal