“ Forums om gee pin “orguiactonal foram consierados como ineiclenes € aqulessevidres que pee ‘manecessm no sistema deveriam ser eapacidos pera nao mais planer, mas sim, regula, contolat aude, qe seriam sts novs hingdes. No terete momento, © ‘goevivemos fo gemnda uma expectativa, pré-cleigao, de valorzacde do servor pi Bico bem como de que o aprato public podera volar a desempenbar um papel tio nos destinos do pais. Ate a presente da ainda aguardamos essa posibide. E noteria a ambigeidade do cendrio que vivenciamos, usta esa sua 0 ata papel das ageneis eguladorss, Poranto, parece que a cultura gerenel da buroo fa publica brasil ainda convive com resqucios ds primeire segundo momen {osSem te, comudo,idenificadoo sigmieade do ecco momento ‘Um elemento aicional a iscussio promovida neste li dts respito 4 efor- mas adminintrativas ovoid nas mas dead clo pensumento nico no pis. Na realidad, tis “sefoemas", no mbio federal, esadual ou municipal, re sido mals Ae ubattulcto ou acomodagSes de pessoas wow agremlages, do que de itengoes planejadas para efeva mudanea Assim, para implemenagao de mudancasa pari fe una ou outa verente, quem sabe tex comminagtc das ds, ¢ necesito que © pals tenha um proeto de desenvolimenta e,selad a ele, aconrs wna adequada reestruturagio das orgaizacdes do stor publio a fm de seem coetneas com 38 necesidades ¢anseos do pais. A excessva preocupagio com o equliri fiscal tem eta o Brasil em uma Teerenla de Cust Tnalmente, gostaraunos de destacar nto $6 rlevanca do conto do texto, pois le cenamente contribs para discusebes armpastes (na conels 3 autora prope vir pontos par reflex), mas tenbem resllar a pessou Ana Pala que, omo poueos, sabe combinar 0 papel de professor com o de pesquisador. Na minha ‘ida como docente poucas vezes tive a oporaunidade de conhecer pessoas com co elena th vaso ecompreensivo sobte temas sociopoiicose suas converge clas com questo relacionadas ao peasamento organizacioral, como foto cso de ‘Ana Paula. Alem des artigos ja publeads, est live provaelmente conte para que a profesor « peguinidors da UFMG, continue no sex dscreto uabalho de ‘eflenso sabre o que de substantive existe tanto na eoiaquantona pric da aim nistragt publiae empresaral brasileira, Femando G. Txsrio Professor da EbapeFG Apresentacao ‘DE arenas“ bwtPac ne nies deconviar o Isto &conhecer esta obra, gstaria de contar um pouco@ istria deste iva e as azdes que me levaram a escrevt-lo. Para ist, preciso Feerceder um pouco no tempo, volando & época em que, reem-formada em admi- risiracio de empress, nila 0 mestado em adminisvacae publica egaverno na EsespiFGV-Oano era 1995 eo em do momento Reforma Getencial do Esa. No [gran de metro, eatudévatns as propostas de reforms e amber a caacterte Hess da chamada nova administacao publica, que se desenvolia na Inglaterra, nos ‘Estos Unidos, na Nova Zelanda, na Austin ecm outos paises e esta sendo Jia para Brasil plo entio instr da Adminsraioe Reforma do Estado (Mare), ile Carlos Bester Pereira, Asi, amos exis recente sabre areforra em curso € ‘amber: o besser do moment, Releventando » gover, de Osborne e Gaebler 'No entano, naquela epoe, este tema ce cisancava das motivagdes que me Yevaram a fazer o mestrad, poe na read esvaimteressada em algo que me ‘tea realmente novo na gestao publics bree algumas experincis novado. “Heaquerompiam com or padrbes de nossa administraco pablea. Poucos mess és baa feito uma monogafs sobre avesponsablkdade socal da empresas ma FEA © sto me leu a examinar mas de perc contribuigao das orgarizagbesnzo Fevermamennais (ONGs) paraesus nova expertnciss de gest publica. O professor Powter Pre Kevin Spink mem eta interessado nests experienas ee 101, |e ovenaor quand puss a coordnaro primeio concurs "Gesiao Publica ¢ “Durante claboragio da dlsertagto, press mapear or antecedents das ONG: |S Biistotive qu resguat os movimentos racine das Sécadas de 1070 1980. Sent, | PSesade de buscar intelacwores especalzadosnesia temaica eentdo me ma‘e Por um ata get itn erento " trculei como alus especial ent ums disipina mintsteads pela pofessora dostora fevelina Daging, no IFCTVUnkamp. Fok nesta €poca que cone as pessons que ‘ivatna compar 0 "Grupo de Estidos sobre a Constructo Demoeratca” — Ana ‘Ghtudn Tetra, Luciana Tatagiba, Regina Laser, Maria do Carmo Caralho, Ligis “Lochmann, Cara Almeida Sérgio Carvalho —com as qvas vogue mits ins ¢ cexpentncias que enriqueveram meu abalho, ‘Em 1998, quando finalize! a sertagio,continuava com a sensacto de due havi algo ineditn acontecendo na adinistraio publica brasileira que hava ese palo ds minhasinjerpreiagdes Por este motivo, dec me aprofundar nest ques {ho nos meus estudos de doutorado no ECHVUnicamp. Em vitude de mina expe peta como professora na Faculdade de Teenlogia (Patec) onde ministrave ans Je ndiministtagao geal dese 1995, comece a visualzar esta questo part da petspectiva dos estudos organizacionas Tnurgacame a maneea mecinica exhstriea pela qual as tendencas da ami histaggo de emprests costuravarn ser apresentadas aos etudantes, bem como ‘Costencia de algumas nies prtias adminstravas que pretendam srremédho far todos os males empresas, Nos livros, evista pales falavase muito de osliade tou, eeengenhacs, Benchmarking e ours clsas do geneo, mas n80 “bordavaa vid eal mas empresas, Po ete mos, sempre incentive meus alunos ‘aplonnem a verdade sobre os quoting nas orgarizacbes€ a questionarem ‘eomendades dos gurus da administragdoe os modistos administatvos Eu exavainteressada nip somente pels novidades na administraco public ‘ail, mas amber plas consequencias do movimento gerencialisa no Sabi ths onguniaghes Esudando o tema que escolhi para o meu doutorad, comecct perceber que as novidades da gst publica eram locas ragmenarias esto if Enlava qu elg se transformassem em um referencia para a efor ea esto Estado, Por outro lao, na esters federal, Havia az» modelo exquemsico de gs ‘cupando o expago da novidade: ena “povaadinistragto plies", que se inspira nis eas gerencalstas ‘Motta por esta questo, esate’ os texto aquivads da Epocs do mesa que veravam Sobre 4 nova admiisteacto publi, «“eiavengao do governo" © ‘forma empreendida por Sreser- Peek. Perce entto que o entendimento do f Inomeno que se desenvevi is exferas locals passa prime pela compreensto cqueestave se passando nt esers federal pelo questionamento do moviment rencialsa, Por est motivo, decid eeserever meu projeto de doutorado incl {va anise dtahada da nova administvagao public eapontando as novidades En 2000, eta nova vent da projet fi aprovad pela Fapsp, que me cones dex wna bole, permitindo meu afasamenta das atvidadesdocentes pars dedicado iega 20 dovtorado, Na epoca, pastel uma temporada no Rio de Jairo e com hans bastante interessada no erencalismo, que € ura das bases de sstenacSo da {hes seministago publica me matzulel em das dseplins minisradas pelo pro fear doutor Fernando Tendri na EbspeFGY, pols ele se propunha a examinar teova das organtzagoes «pate de uma pespectiva mais cia ol durante minha parcipagio as disciphinascursdas na Ebapo/POV que mmeeia enor em conato com 9 taba dos eto braseios das organizagbes— ‘Aibene Guerrir Ramos, Mauricio Teagtenberg¢ Fernando Preses Mota. A partir lets reletra dos leas de Maurieo Tragtenberg, montium seminrio sobre sta Conuricto pra os estudosorganizacionas exis, qu resolu em um artigo ebec a ataldade do sew pensanente, qv apesentei no Encontro Nacional de Pés- ‘Graduacio em Adminstrago (Enanpad) ers 2000 e que fl publisdo pela Revista de [Aiinsraco Piblica er 2002, reresentou ur paso porte to erabalho, poss te permit analisar una das bases do gerencialsmo: crc ds oganizagbes bu fetes « Nexibizacto das organiagoes Fol nee enconto que conte! 9 profesor doutor Thomas Wood Jonion, com ques passel a desenvolveralgone trabalhes sobre a erin do gerencialism, que {hnber foram fundamentals para o desenvolvimento de minha tse de doutorado, ‘Nometreiomo para Campinas, conhec!o professor dovtorRegnalde Corea Carmelo {Se Morae, que pessoa orentro projet da ese, permiindo-nediscutir com mats [dares ua bases da nova adminstagn publics: asrelormas neoconservadoras de ‘higher e Reagan, © movimento ncaberl teria da escola publica a poles tetera vin. Parlelamenteaprofendsva os estudos organtzacionlscrtios, o> and dis corm profesor dovior Fernando Pests Motta, com o professor Rael ‘Aleaspan, com a profssora dostors Mara Ceci Maoezky € outros estadiosos do ange “Esava monida entio dos elementos necessiios pars elaborat mina tese de owondo, cue foi dlendida em evereto de 2003. Algons meses depos, a Editors FGY acetow publi-la como um lino, eujo texto rerabalheie organize’ em das AES. Na primeira pare, deco 35 bases da nova administracto publics, exarinan- oseusancecedentese components, mostrand como omovimento neoconserrados, ‘© eobberalismo a police ercelra via eo movimento gerenclalistn se aticularam ‘its dar ongem x este modelo de gestao,Tarabem procsro fazer ua eis mos ‘at bs limites deste modelo. Na segunda parte, examino o caso brasileiro, resgatando a historia da adminis- lcs nacional econstatanda que a recente relorma do Estado se organizoucm imo de Gussorenacies polities a vertent grenetal, ques inspira no m0 feng internacional pela reform do Estado e implementa administeaco pabl etenia; ea vertente societal, que busca nova formas de organiza € adminis ‘ho do Estado pars consti oma adimistaea0pablia societal As roposas da vertente gern fram concebida implementa durante overno de Fernando Henrique Cardos, coma partlpagio aia do existe d Adhinistragdoe Reforma do Estado Dresser Perera. vetentese tornou hegemoni (quando allan socialera alana o pode mplementou a administra | Blcageencal A vertente societal se inypra nas expergncasaltrnativas de gst publi relzadss no ambito do poder Leal no Bras, como os eonselhosgstoes © orcamento ptcpativo. Ena werent tem suas rates ras formulagdes do can tmovimentalsts das anos 1970 ¢ 1980 e mas poiicas publcas implementa pel Frenes Populares nos anos 1980. Seu poet de constr uma administrago pb casocietal gmhos nova dimensto com a yrs dalianes popular-nacional ase oes presencia de 2002. No entanto, aexperincia ver demonszando que a.eme fence consolidagto deste novo modelo de gesta ¢ um fendmeno independeat deste resultado eletoral edo desempento do govern Lul, pols deriva de una Tueio soclopotti que vem ae desentlando desde e nal da década de 1960 smleo do soiedade ‘Na segunda pare enfeente a dfenkade'de estar disetindo om momento historia brs que ainda nao encontou um desecho. Enquanto eu escrevs texto, 0 projeto politica da vertente gerencalcainhava para impasse qe sibltou sua permanéneia no poder No que se eer a projet politico da verte Societal, astuagi € ainda tnais cmplexs, uma vee que ce ainda se enconira Construgio, O que chattel de administralo publica soieul depended consi (lode um amalgam capac de uni experiness locals fegmentadas com 05 fr Temiticos, ot coneelhos gstores,ooreamentoprtipativ ¢outasnicitvas be ssceias de gssto plca, com a patcipacao popular, em um projeto nico esto e forms da Estado “ile resale que preclel ser bastante petsitente para dar continuidade @ trabalho, No auge da ent FHC, quando mencionave os crculos aademicos ‘estavaanllsndo anova administraio pablia, requentemente era questo ‘reo motive deinvestr tanto forgo arlitico em uma refouma modelo de get {que testavn constmados Tat coloagbes, no entanio, na me desanimavan, ‘onfirmavam minhae impresides sobre o desencanto da academia com ss possi desde tansfrmagio sci eo abandono das anaises que reat hist, ‘A resistin so men trabalho amber se anifesiava entre os qe aposava scredavam na expels aterativas de gest, Muitos me acenselhavam & dr tu Enfse a anise do gue estava se passando na esfer federal me incent Vind a estdar mais 2 funda es expeniéncias em si, como 0s conselhosgestores de alc plies eo oxeameno parative. No entao, ess em diner que Fp basis consular que nio havia urna visto univoca de velarma e gett pablic, Es preciso laer wma critiea do modelo de gsto hegemonico, FReconhego que aanaise da experincla brasileira fot uma empresa um powco risa, uma ve que ve que examina usa historia que ainda ets em andamento ‘De qualquer forms, ostmente por este mov tente at absolutzar minha pos oes ritcic, vale mencionar ue em nent momento pretend fiemarquedeve- fos cota a teansferineia de elas feraments wlizadas na administragto de ‘pes pra o dominio da gesto pole, que quis devzar claro € que € preciso Considerar o contexto no ual esas foram elaboradas eos problemas que causaram fas propias organiacies empresas, Alem disso, tentel demonstrar que tos Gates opgdes pura condusirs gest publica, pis ht expertncas bem-sucedias tse semi e serpre possve labora eas feramentas adequadas 20 interes publica e ue vabzem o exec dos dtitos poles anaves da partiipagio populie Tanbém acho que € importante friar que nao veo na adtmnistragto publica social slucto para tds os problemas de intresse publica. © que vejo€ um Potencal que pode ou nio ser desenvolido e que depende soretudo das articls- {08s ente 0 Estado ea sociedad, e do-amadurecimento de aranjos institcions| ‘he ritbilicem a gesto pablica democrtica. As posses sto enormese os de Safes amber, mas somenseo fare port nos contro desfecho desta empreltad [Aarne todos que totnaram exe Ivo possivel e espero que ele aj 8 apontae ‘dennis para os pesqusndores que gostaram de contbulr par mica 0 ramos fis bso,Introducao De aurenas "tear met tn be vas pics srOUOTECA D4 untvensi ax uinas décads, ansformagées economiase soca rouneram a reforms do Esado ede st acinistacio para o centro da agenda politica de diversos atts, Neste context, sudangas foram realized na forma de oganizar 0 Estado © erie economi niclonal, masa cvolugo ds priicsadminsiratives em dies80 30 fnteesepblco ea democracia ainda permanece um desafio. Os pesqusadors con imuam buscando dslogo ene a adrinisuaca0 ea cgnca politic, mis enfrentam Alfsddes, pois 0s dois campos do conhecimento tendem ase distanca. stoscamente vol para as slugdestenieas adiministragd ent ‘og specs instruments da gestio do que os sociopliicos:fcaia-se a efeencia dos procesosgerenciais delega-saandlise dos seus pactos para cinclapoi- EO resid tem sido um desnmpasso entre asus dimensoes que cnsideramos| ‘pamenias para a consruga de wma gesteo publi democratic: 4 adeno conomicosinanci, ques reacona com os problems no mbto fs nanespblcscinvestimente exaals,enoleendoqursoes de nacre “eal indus e manera Henson cnr que arene problemas de ogi © Petes sSoms ecemensionnoi min nen Blenejaemc, directo e conte das age estat ex questo da profisonal- des serdores publics pro desempeno de sss une inert ocopluca, qv compreendepotemas suas no mag sea “ett oEsndo ca soctedade, envalendo os dvs dos edados es part ta gest pln(O equi entre eseasdimensbes¢indepensivel pace aconsoidacto dew esto publia democratic, mas evidoaclisiaditomia entre a polten eae nisogto ha uma tendenca de se relegac a imensio saciopoliica 20 segundo pat Em consequncia, atualmentea gesto publi enfrenta betas para lida com rel bes entre 0 Estado € 2 socedade, evolund na diegto de ma abordagem fennocraties Por outo lado, una vee que nadministasao de empresas assum ui posi hegemonia na predugio da eonhecimentoadministatvo, a adminisraao publ vem se mantendo subordinada aoe seus principis © recomendagies. No ent posto que a gesio do setor pevado se vols predominantemente par os esd 4 democraizagio €o inteesse publio aeabam perdend tereno pata «efit teEnica. Logo, se carte subsiiaric da adminisagao pablica dieu odesenva ‘iment de um sabe nico que sea edequado as sua especfleldades i contempl os aspecias politicos, Emalguns ates, durante boa pat do selo XX, busca de uma diferencia nie a gisito empresa ea publica esteve presente nos dominios acadenicoy gvernamentas, Entretaro,a pare da década de 1970, entativa de adapta ferrosconhecimentos gerencaisdesenvovidos no setor prada para o str pa co comesoua se tomar preponderant, principalmenteno Reino Unido e nos Es dos Unidos. Esta visto alcangowo seu age tol anos 1980 com a emegencia dn Dublic management ou nova adminisrago publica Plo tratamento do proves dos servos publices como um negéeto e pela insert da lgica empresril secor public, anova administragto publica ambée cou conhecia como admin wag pablen gerencia Surgida em ura epoca ma qua a sociedie comegoa require do pelo Estado na gest do interese public, a navn sinisteagio pal vew a seu modo um dscurso cue enatisa a democraca a partcipio, ou imensiosoclopolten da gest, Combinando ese dscurso com proposts pri paras administagio do Estado, esse modelo de gsi publi se torn wma rl ‘eneia para os processos de eforma em divers paises. arindo de is considerages, nest vr colocamos em questo o cater vor e democrteo dt nove adminisvacan public. © objetivo e discos limi esse modo de gesto © umbém idetea ltereativas que apontem cain pra a constragio de ms gesito pais democrtcs. Para tanto, examines izes desve modelo de gestio e analsamos aexperincia bass, A tese cen deste aba € que anova adnnistagao publica mantem «diatoms entre pe cae adeinistagto, pois adere « una dndimlea administrative que reprod logica ceneralizadora das relagbes de poder e resingeo aces dos casos 90 cso deciéelo,Além disso, apontamos que 0 Seu grau de inovacdo € questonave, ven vez que esse modelo tende amar as dens pate da gesto empresaral, Jvando-ae da eaboragio de alternavas adminlstaivasadequadas para o stor bles “mando essa tse coma refer, oeubizamos 0 cas brasil, cua recente fora do Estado se organizon ern forma de duns orientacoes polis a vertete renin, a, isplade no movimento internacional pela reforma do Estado, ment andmstragso pobengerencial ea vertete societal, que bus for eas de ovgenicagsoeadministragio do Estado que Hncluem a parteipaio da soie- [iade,proarando construir ua gesto public soe ulisando os antecedentes © as ciracterstieas dessa verents, formolsmos lau bipoteses: “avecete geen no fo em sucedia na sbordayem da dimensin socopolitis, fui a0 focalzar anova administraco plea como medelo de gest, dexou a flejar no que se reer 4 democraticio do Estado brasileiro. Quests queen sve a elacdes ete o Estado e a sciedade nio foram suifcientemente tata es, permanecendo as cracteistcascentralzadors aortas que marcaram. 4 fist politico-sdminitativa do pats a venence societal busca consirare implementar um projeto police capes de “ubyete opadido autoriiiedaselagdes ente 0 Esudo ea socidade no Brasil {Gusrdndos alguns lites, a entatis de nsen a dmensio sociopolkica em ss lespertencias de gestto ex srindo possbiidades para arenovacao do moselo de “eso publica a medica que tr nova propostas para se repens 8 instgdes poltiase dintmica sdminisauva Para iscatr ese eas hipsteseepropostas na part deste iv, reslizamos um alae uma wvalagt entice da nova administracio publica e, na pare I, estuda- ‘040 aso brasileiro, apontando a busca de um novo modo para gest pubes ‘ape de dar conta das demandas sociais e participa. Pando desas anise, “gerimos caminos paras epensaradimensto sociopolitea da gestae propornos ii agenda de pesca equestes 8 ster aprofunddas pelos estutioss as pl es pablicas no bres,Parte | nova administragao publica: construgao, consolidacdo e critica VEeRsioAve PedER:A edificacao da nova administracao publica ete capt, abordamos as bases tetris es origens dos models de reforma Je gesiao do Estado que sustentam a nova adminisnagto pablia. Primeto, flitiamos os elementos teeicos que contribuitam para sua eifcaco: 0 pense. {penta colberl e 2 teria da esolha publica. Em segundo lugar, avalamos sua Aina, examinandoa aaacao dos think tanks eos movlenentos neseanservadors. “Zanerein lugar, apresentamos ocontexto que favoreces a daseminagio dessa nova thoplagem de admlnseags public: a crise do keynestanismo ea expansto do mo- ‘inentogeencalisa.Finaliindo, abordamos as carscteristias da nova adminis {Glo publics brtnica, que ¢ a nz esse modelo de gest plea ediscutimos sa iste na Ausra © ma Nova Zelanin. 4p longo do presente capt, constatamos que os movimentos negconsera ‘esbuscirmsutnenar a efitcia do Estado se aseando nas propostasneoliberas mis recomendages da tora da escolha publica. No contexto da crise do Estat, [S28 voocs se somaram so movimento gerencalisa,resultando em um aborda- Bede tlorma e gexto do Estado que ficow conheci como nova adminstracso ‘hblles ¢ que se carcteriza por ter ransformado a Wess, 0s valores eas pris aliados no dominio da altinistracao de empresas em umm referencial pera 0 $51 poi, pablia© pensamento neoliberal ‘Nese contexte, Jon Maynard Keynes eazow wma detlhada reavaliagso do A lieraura sob o movinenoneoonsrvdoredenla que ele ea det | PEBSIPENS aes «eaboro aera split economies ber mente relacionado com alguns dilemas do pensimento poitco liberal, en eles motos que levram 0s homens a attbuitem a um corpo neuto de leiladores sadministradores a incumbencia de peservar a comunldade dos prigs e de prove ‘ovseus dreltos A questi de undagso do tad fo considerda central por Thom Hobbes, Joh Locke eoutos pensadovescisicos,Alguns dees tab se peo param em dtctira enc do comportamento humana advogara ui conc ‘co uilarsta homer como um agente antonomo calls e racial, que el {a tocas maximizando os seus interesses egos (s prscipos justficadores da fondacdo do Esta ¢o witarismo permeara pensamento iberal durante todo oséculo XVII e macam o ini da discus solve a ammplitude deal do papel do Estado na sociedade e na econeraa. Noli A rigueza das nagdes (1776), 0 economisabritanico Adam Smith prosegue com dootrina da atuacto limiada do Estado e conslida as bases do pensamento lie ‘lasic, De acordo com esse pensanento, as fangs do Estado seta basieamen {WSs manera segranga interna e extern, garam 9 cumprimento dos eontratos| prestar servigos esencas de uilléade pablia ‘No que se refere 3 administag da eeoromis, o pensamento liberal defend laissez-faire, ov ndo-interveneto do Estado, eaposa na ensténoa de una “mao im sive do meread, que se encaregs de reslzar uma alocato ima de recursos ‘estos ao desenvolvimento econdmico e social. Na visto des bes, © mer tem vides onpanizadorase barmonizadors,etimulando o justo reconheciment eke, a1BLiorgca ba unvens on FeDRRAJsmo economico ber em suas analses. © uso da teora da esclha public pra resolver os problema adiminstrativos. Partindo desta constaags, alguns adep- ‘eneia politics vem gerando polemias que vem ser mencionadas Alguns aus da tort da escola publica propdem arog da burocraiapablica do prov- tes reconhecetm que a ideas da tora da ecolha public judavam na formulaefyento de todos os servicos que podem se ealizados pela incisive privada em con- Gis teoras de Esado da nove diet, implementadas por Thatcher e Reagan. NUgoes de lvre-mereado, pois, em tse, esta medida auroenara a eficéneia dos ‘entano, mencionam a existénca de uma pequenacontacorrente da esol abl linha com # teria institucional da eitncis pola, o neo-instiucionalismo ‘scolha raconal que aa para necessariamente de todas as vstesneoliberas. interantes da conraconente sriam Downs e Tiebou,alem de Oson e Proerwer ‘erm ses rabalhoe mai ecemtes* ara certs autores,” apesar dos problemas apresentades plo uso de conc ‘econbmicos emt contextos politicos, sess premissas orundas do racionalisl reoclssce fssem adequadamente contestads ela pastel explora valor and ‘ico dora da escolha public e tllala para orienta processos polite € a istrative. Outros autores sto mais raha quant a0 io da tora da escola pf bea Wo campo da clenia politic: pontam os hits da apliagso desta tori” sogumentam que os eoliberas ieram wm aso teolegeo de suas premistas {een comprometes sua eenelo e neualdade como insrumento de ane” com base nesies referents do raclonalism econdmico que alguns test angumentam que os buroctatae publices se mover de condo com seus i ‘posts, maximizando salrios, stats epodee® Essalinha de argumentacao € de ‘olvda por Gordon Tallock em As potas da arereca (1965); por Anthony Da ‘em Por deero da buroeaca (2967); e por Wiliam Niskaken ent Burocraciae representaivo (1972. “Tablhando os postlados da excolha palin, Nishaken conc que o com tumento maximizador de Ineo erent os boroerstas do stor privado etme setorpiblico, No entanto, para Niskaken, no setorpublico hi uma dferene fer eflclznlase aumento dos gastos peblicos: nem sempre ab avidade ‘sum ier; lgo, os burocraas tender a desviaro comportament racional ‘marimizacio do orgamenta que est so sua administra. Na visio de Niskaken, no stor pablico a escassex de competcao ede oie ra. ero Impede que os brocraasusem elelemtemente as iformacdes que} st propos oferece wm justiicatva racial par a privatzagt dos sevigos bles ejuna-se com m argumentagao neoliberal de que oprowimento deste pelo jerado € tas efiientee atislanério. No entanta a delegago desu responsabl ines pa stor privada tem con conseqoEnels otras necitneiae que podem fear interes public, poranto, geraanecesidade de uma regulcao esata dos A questo da regulago triad pela agency ceo, abordagem que também se se ds pressupostos da racionalidade economica para analisar o compoetamenso anoles nos process decndios.Algumas wadudes ulm a expressto da agenca" on “tora do agente principal” para designara.ageny theory. Esta i expesi, no extant, ¢immprecea do ponta de vst daterminologia, Ageia € uma Categora vadiionalmente ulizada a litera sociolgica para designar a acto Paapana em oposico a etratura. Nocato da agency thapy, 08 eoncos esto se refe- indo tects da nina de Adam Smith, qu se asea nes abordagens volves [8a veoes de lvre-mereado, Adam Smith uumbém é considerado o fundador da get theory pos fol oprimexo adscutir os confltes de inteesses ene os prop ies cos geretes de empress | Segundo sagency theory.” nas empress os interests to medlados pelo contr 1e Rithlecido entre oF proprictrie dos recursos economices(*princpais") © 0s Bests rsponsivets pelo uo e conttoledestes recursos agentes"). O pressuposto [ie ambos ager acionalmente usando este contrato para maxinizar seus gos, amb tentanda ets ou controlar os confit que podem gear perdas. 0 ma que os agentes" tem mis inforragbes que os "prnepais" eestaassimetria sto fuenca adversamenteacapacidade ds "principais de moniter no de Ses interests polos “agentes” Jus adeptos ds agency theory, no caso do ctor publica transfertncia de : iva privada gerarta a vantagem de estimalar 4 ago racional e oi» ocean no get pis A edeao on ints ies » rmaximizadora, mas nio resolve x questio da asimetriaente 0 principal” 03 te" Por este motivo, os toetos defendem a acao governamentalatraves ale smentos de regulact,fiscallznio contol que gavantam a uansparénea ea di bulge das informagoes também pela anagio dos dhnk tanks neaconsereadores: centr de pensa- nei geal dedicados ao extudo do Estado, das poticas governamenals¢ do wolvimento econdtco. Os ink canks thar sm objetivo claro" aproxiniae lites inslectualse gavernamenais bitnicas ds visdes de live-mercado, Ret- ado publiagoes¢ events diigdos pra ese pablico, os think tanks ajuda a pulariaro neciberaismo, snceindo suas dens na midis ena agenda dos poli bs conidadas pars langamentos de los, almogos,seminsriose conference baliados. ‘mis anugo chink zank bianco ¢oInsuiute of Economics Affairs, que sur- ss em 1955 e contou com a patcipacao indieta de Hayek na sua fundasto. Em 45,0 excombstente da Forga Area Britnica, Anthony Fischer, lee # versio densa de O caminho da servidao, publcad na Reader® Digest. rico da ins (8 governo britnico no consenso de cento-enjuerds do ps-gucrs, Ficher a bastante entusiasnado com as visbeslbeais de Hayel eo procirou dois nos i tade na London School of Economics para ofrecer su ajuda. © profesor rao 6 dssuadia a ena dstamentena vida plies eo aconselhow a seas {em ontos simpatizantes do lsre-mecado, para funda wa organisagia de suis qe pudesse suprir os intelectais que stam nas universidades ew midia m sudos de eolas economics sobre mercads e sua apliagto praca Antony Fischer exiouo insuute of Economics Mats ecm 1997 delegou sun se «Ralph Harris © Ardhr Seldon.” Ambos perancceram atantes tea déct- ie 1960, quando o instinaco alcangow o sew suge: adiministrava wm orcamento de nth de bres, proveriente de donativos de 250 empress © canta com sn 15 pessoas tsbalbando em tempo integral A Iieratura™ tmbem sponta to baseava suas pesquisasepubleages as ies da escola austria, no a ds escola de Chicago e mas ides ca eco de Virginia, apontando 2s, Estado desenvolvendo solugdes de mercado que desafineam abertamente Sri kernesiana, nh an pcs formula uma metanarrative que explcaia nto somente a der ido Conservado, mas bem odelinio da economia itn: 080s 0, A dinamica: 3 atuagéo dos think tanks e dos movimentos neoconservadores Examinamos a Segue a5 Inflraghes do pensamenco neoliberal da teria ‘scolha pobica na dinmica das movimentes neoconseriadoees no Reino Und ros Esados Unidos, abordando a amasao dos shnk cans. O objetivo desta anal prepararo terreno paraadiscussdo das caracterstias da nova administac20 pal €2, pois as meamas esto mbricads com as medidas adminstatias dissemi durante a ers Thatcher e2 Reagan Enlatzamo princialmente as medidas que tentam este modelo de esto, como a descentralzagh do aparelho de Estado, privatizacto das estas e pela terceirizagto dos servos pablios, eo monitor to staal desas avis por meio deinstrumentos de regulag e contro. Reino Unido [No Relno Uni, « hegemoni do Pactido Conservador fo fundamental deiner as carateiticas dh nownadeinstaga publica britinea, A influene Margaet Thatcher fl to sgnfcatia que se convencionow denominar thatched . conjunts de ideas e praticas de governo adotadas pla ex-minista ese 5 res. O movimento thatcheriia s desenvolveu em ts fase” 1 aascensto, que aanteceu no ambilo do Pardo Conservador durante ad 17; ‘1a conslidago, que ocorreu com a vita dos conseradores em 2079 & il reestumuacao do Esuado brinico ns prieires anos da decada de 1980, 1.4 maiealizago, que se desenvolvew em mead dos anos 1980, quando © 8 mento ten aeanar 2 efera uca-polica aves do empeeendedorsina. A disseminagt do nealiberaliomo na exfersbritinics fo favorecis pe Seng dos representantes da scala austria e da escola cde Chicago ms uni 2 jeon Kevin Brom 0, peeeresent eenaram a flue poltes los governos anteriores e que encontaram um ambien politico suficientementereepav para se desenvolvere.” aitnfalonaras e iniiada um proceso de desregulamentato da economia of taldeseu mandate. Aoascumir = presidencia, Reagan opto por continu co ess politics « vadicalza a reformas, promovendo a descetrlzagn di apwrelho de Estados Unidos Estado através de priatizagese terceirisaoes.” Paalelamente ao caso bitinico, #revolue tntelccrualconservadors mba egiva no seu age nos Estados Unidos com atria de Ronald Reagan sobre i (Caner em 1080. Os conservadores, epresentas pelo Partido Republican, squistaram a oportunidede de realizar uma rupura como New Deal keynesino ee ‘se legado poltic, Semelhane a0 Rlno Unido, oneoconservadoriso fol alms tad por ideas proczidas os hk as losis e Hoove Inston, o Ameri Enterprise Instn ea Heritage Foundation. ‘O Hoover Institution €o mais antigo deles — fundado em 1919 por Heth ‘Hoover em Washington, Tinh como principal avidade a realzacao de pesal soe potas pablias nacional, exteasse de defest, Durante varias deca rnancio tabs de orienta neoconsevedoraeteve entre seus holst ade esa Inka de pensamento, como Milton Friedman (0 Americ Entreprise Insite comecot suas aividades em Washington 1943, eeu objetivo eva populaisar ideas sobze empreendedorsmo € nego Insuuto teve Milton Friedman ene seus-conselicires e com o pasar do tem tambem se digs mais para pesquisa. Em 1960, seu nome aera para Am Enterprise Insitute for Pub Policy Research e, ma deca de 1970, tornouse orpnizaio de mb nacional. jaa Heritage Foundason surgi em 1973 na Calf Atuando ns estas ess de pesquisa que o Hooves Institution, sofen fortes inl ‘las do plas do neaconsersdorisma do pos-guera: dos ausracs Mises © Haya taimbem dos conservadoresextadunidenses Richard Weaver e Ruse Kirk. Todos ests dink tanks receberam financamento de Fades Mantrpicos servadoresedispataram influences nto a Paro Republican durante x deg <4 1980. A Herfage Foundation acabou se destacando porter um senso mais la ‘sua isto intelectual neoconservadoa, mas todos aruaram no foeto das poli pablias que onentaram o govern Reagan.” ‘le resale que a raptura em else ao keynesianismo aneceden o gov Reagan, pois o democrata my Carer havi implementadopolieas mone [0 contexto: a crise do Estado e a ascensio do gerencialismo (Or movimento neocomseradore tab fost macados pela recnligurasto os pss ocidentai diated reestrtiracio prodtva edo procera de gloalizact. ois Fenomenosnuxiliaram ma consolidaio de ais movimentas:a crise do fordsino ed soetaldemocracia ea renascenea do empreendedorimo de inspnagio von Fazemos uma anise destesfendmenos para compor o ceniio que presenciow o| syenc0 neconservadore pare abonlr inserio do getenctalisme na eificaio da saa aminsiragio publica objervo¢completaroquadrode referencia nial de sso objeto de estudo ¢ abrir o caminho para caracterizar o modelo de gestio eons. |A cise do fordismo e da socialdemocracia (fordsmo se conslidox no poe guera quand a consciénsia dos eetos dese ois ds Qutaacoes de merado fez surgi mova modelo de desenvolvimento conto, A escola da regulagio" demoasita que, baeado em mn acondo” entre erste tabalhadores eno modo frdsis de produgto 0 consensokeynesaio [UL socialdemocrata relia uma asociagio ente heynesanisio e fodismo, pare et producto e consum, garantindo a acumulago capita pelo emprego Aili das maquina, Asm, 0 Esado desempenhavao papel de regular dos contratose tambers Brio dritos soins aos que se crcontravim fora do mercado de tal para GH 6 mesmos também pudessem patcipar do “pacto” como consumidare. Tal Bde imerveng,tamblm confeldo como wellare state ou Estado de bem G1 questionado pelos uolberas durante todo © por guerra. Conforme jé Panos, enquant esse modelo continuow garantindo 3 prosperidade econ ‘8 adeptos do live-mercado permaneceram como urna Da UNIVERSIOADE FEDEPALsina vor duconae, mas ese qudio midowracamente quando © mei Deseo al dad de 1960, am porta ors forms dee pens exist do tbo edn peda, onda como Se grant a culo Tpit co opel do Estado mu ede ee orien pas cok Seed malo unem seagareu com teeucioalizode poten cond Sos lugs etapa cheques do pel), ie arm por omprome “eqn, oro dri dnd 1570 apetondament das “Sonoies ew ang da economia vo ered ternal Mam cl fire mun een tent Us eee ez qe wou ans un discs por des sor produto «ea ‘leo qv gem toro asain eso rol, "ebalcaol “edo Ena ‘duce devo des misma baci nampa de oti cnantendo aan nae deat ns do ods Keynesian fds Ee Taman noo pn deaumulaglo saci leel*® — que com {Do wuss deep estes ete), produ eeonsmo, maxi Fotoraparr ede fnes de contac da eed, de product ens semi ede mete apt {eands Kei jnephseomoo o potas fal d deo neler nl glacraco Pro Repubene ganas ep os Esados Undo. acd" frome los eva em amanen” em epecal mo Rio Undo au Ede ea construct dum repne de cums fords viel” Yl Gelman Rito Ualdo como os Estados Union o welts sable nc snes polos pserado vrs precios oi Ave pot de bemestr a eso ee como a rane ea Sc a deservolveu uma etiaas alas do Estado sme teovas as ahs dp mercad 1 desenvolveu una erica ractonal da suposa inefcéneia eautorarisme do Estado do beret, propos slugbes passives de execugto para san as fathas do Estado escalad inflaconsnia ea tendencia esata de ferir as eacols indvidusis. Asim, do mesmo mado ae Keyes cles eats ata re do ier smo.os neler apomarar sata parce Go Keynes era ts dds acres eno brine ¢ Bsns eciatng des transforms” mero do Pardo Conserador fo arompania esd dosndsio eecmeradosmo de Thacher consoldou ua nova agenda pao mun do Salo busca na deveglamenan ds legac eas em exis do eton oc nn aslormagies 2 desert crane a dade 1980, eneiando 4 or cara grec i pasion dominos Estes Unidos ea Earp Encrpam eto as experda slags ponds para mundo do bao e deena o engumen das empree,ocrscneno das pequenas unas "pines org de contrasts «prime de bao Palle {Gam oconeaaproMemci de brnsschorse a cseiasi pane ees com a senna. linac da oan ale administgto ariestvs, ene ons "Gan pare das“panaeas” mensions derive edges do modes apo- Bf aisraio os de expos ale Os puss einai coma ms odes compesidade ds produtos japoneses, eas precosc para de gal Aiken nr os gms do mercado abl Aoldenalizgt dese mode de novas prateasgerencials eeorreram predominantemente nos Estados om uma partcipagao intensa dos “gurus da adminis. Nere capitulo, abordamos somente o caso do Reino Unido, onde a dissemina Sprcas gerencilsts 01 inicalmemte favorecda pela contspanida eo: tos reformascelizaas no campo economice: a diseminac20 de euleura dedorisa, que maeaatereira fase do tatchersmo. Nos prosimos capt fino: ras dedamente as immpiagces do geencalisme paras const Hors adrnncrago pales exerplo.” v 2 foe "ales a fagiidade do modelo nesses patses ea exstecia de bases mat pata sua rte enham ajdado no dessvoTsenento e na implementacto do mo eoliberal os mesmeos, Por out lado, o pensamento neoliberal ambem 2° provendo'resposas paras crise que se insalva em toda pare, potssnacroeconomica ser perseguds pelo govero e qu o esimulo ao crescimento cconbmico ¢ a erlagso de empregos seria tress do cempo microomtmio, Ae sm, as polticas monetarsus as fervamentas de Lie-mercado lo seria sfc tes para retomada da prosperidede do pts: era preciso vtomae a cultura empreen Aedortta da er vtorians pasa mudar 9 clue e pacologa de cas geraies de ‘anicos™ Suse isinuenciaras David Young, um executive brisnico que fl mesnbr Ae Cente for Policy Studies e em 1984 passou a diigir a Enterprise Policy Unit do | overno Thatcher O seu objetivo era encoraaredeseavolver o empreendedarismo a economin e na sociedad, atraves da identicacao e analise de problemas que fesultavam ds fala de eftviade das potica eistentes ‘Nos documentos do cenco, a cultura empreenddrista¢definida como con- unt de condiaes que promver alos nivel de reahzagio nas atiaaces econ do pas, no campo da polieae do govern, nas areas de ares inci etbem ‘aids prvnds dos cidadtos O empreendedorismo ¢asocido a onteaserateit {4s comportamentis: morivaeae, ambicao exaa, gosto pelo Sco, las pels exce- leas, esloro,independencia,flexibilidade eresponstbildade pessoal” Apanirde 1987, osdiscersos de Young passtam aapontaroempreendedorismo ‘so apenas como um aero deseivel nos homens de negdcios, mas coma tm ‘spect cenval na personaidade humana. Alem disso, ra sua visio, 08 valores de fesporshidade pesca eo deseo de melhoria das propia cicunstancas promo: ‘eam un empreendedorismo comunisn qe podess subst as proves 30 ae do elon sae por incintinas no-Isrativas de vremercndo, ile sar que o movimento empreendedorsta itnico € smrico 20 mov ‘eat gerenialistaestadunidense, logo, desconsderadas as diferencas locas ecu ‘iis, cenamence esses movimentossofreram tnluénclas muss. Nest Ivo, 86 4rolindamos ese aspecto mas, no preximo capitulo, abordamosdeaadameie as (0 movimento empreendedorista [No Reno Unto, o encousjamento do empreendedorismo js estiva presente nos Alocumentos de fandagto do astute for Economies Aft, do Cenre for Policy Studies edo Adan Sith Insuce-* mae somene em meas da década de 19 ‘quel koro o cerne clo movimento thachersts Soperada fae de logo da polticas monetarists ede lnze-mercado, 0 neoconservaorisio passouaenfatizar 9 Individuaismo ea respitar os seus mtigos valores mors ‘Esse resgate fax parte do projeto de Thatcher de ial da regenerasio econ rica do Reino Unido, reavivanda valores nacionaise religiosos. Para a primet instr, desde gue a tendenclaspemicioss do live-mercado loser monitored pelos valores cists, alive-cmpresa seria moralmente superior em zlaco aqua {quer outea forna de asocingio humana, pois confers maior iberdde e esponsabl dade social as indivcuos Por outa lado, «valorisagto da ulus empreendedowsia também sinaliza nostalgia dos bitanicas em lags & prosperidade da era vitriana, pois eme ‘com sautodetertuinagio do period darenascengs, snow fundmento com dis tminagio da ees protestante no perodo da reforma e encontrou sua matund jistamente na era tors, com 2 image do selfmade man. No secule XIX. 9 {defenses do ie mercado acredavam que se Esto desempenhsse um Pa ‘ental no provimento do bem-star plo, espinioempreendedor brtanice = tenfaguecida esa prospeldade ecouomica, fetada ® ‘Aespansie do wellare state no pos-guera levou virios membros do Part CConservador resgatarem ess crea 0 proprio Keith Joseph meneionou em dscurso de 1975 que aculturs empreendedorstamencionada pelos chink anks ‘ums vest tarda dos eri defends no séeulo XIX. Assim, restbelecidas sc Aides de lire-mereado,o movimento thatcheista se direcionou para resgae ‘altura empresndedorsta tentandofndarm capitalism popular que pudesse sb ‘hui o welfare state Keynesiano.™ "No ambit do movimento thatcherss, as bases para ete esate foram esa ‘das por Nigel Lawson, ie fot wn dos membros do Paredo Conservador: Seguin as premisss neolbemi, Lawson angummenta que o contoe da iflagae € ura Ne deca de 1960, pre das formas emprecndidas no Reino Unido ¢ nos Unidos, estabeleceram-se as bases da nova adzinsteag publi. Nos po dois captlosabordaos como este modelo de gsi aul outras nuancas, coc 198 5 Pei 19 Mnqund 2 jenop Re rey 980ent ibis act non srt pbs ” iseutindo os elementos que contibursn pars sua eonsollagao, como o mt temo extaduniense "einventando 0 governs” ea politica de weseia vis. Mas, tes de intlar a disewsao,screditamos ser atl para nossa anise retomar de for Sintemulica os sepuintes ponts: a caratestias do modelo Britnico, que € ab teste modelo de gest esa futon esfera de fluc Britaics, destcando ass da Austria e ds Nova Zelandin ‘0 Next Steps recomendavaa descentralzagt das atiidades do Estado por melo UM crac deagenciasexecutvas eda erieaao de nervigos pabheos O seu prin ipa objeivo era separar as atvidades de planejamento «execucto do govern del indo claramence cual seriam as unidades operaconas ¢ ox centosformuadres [de poiicas publica. Nessa descentalsaso, a formulagto de politinspabless fh [cova cargo dos ministerios ea prestgio de servigas publics se dvidia ene as ogencins executes € os tercirs contaados,dependendo da natura do servic, [ss agtnciasexccutvas so enidades ue implement polis pblicas governs ents nio-erclezteis, send organizadss ein torno de objetivs e condusidas por pessoal com perfil gerencal Essa agincisfaem parte do govern, mas uncle am bum conrad eso que esl sus meas ea epnniadesd Parlelament,desenvolvias a privatizasto das esata que auavam em dress tes considera strategies (empresas de ago, carvan, anspor are) ¢ no cam- p> dos monopolosnatras (empresas de gis, eletrcdadee testo). Eran rads bs oganismos de regulagso dos servigos publics piatizadose ram intodickos ecaismos de mersdo mas reas de sae, service socal eeducag, park encodja 5 provimemo desses servgos pelo setorprvado ot! neIcative. No campo das slignes de rabalho, a esibzaca dos cntratos «das ormadspraticada no set Prva tmbem passowaserconsderadadesejvel no stor publica Tm sintse, foram esabelecdas medidas organiztivase admisrativas, que leva ss segunts caraterisicas nova sdminsteagao publics As caracterstcas do modelo briténico No Reino Unido, preucupacdo com 2 reforms do Estado ex reorganizasto sexvigopoblicoremoata& década de 1960. Naquela¢poea,o Relat Felton” spontava a potas dos burocrata sblicos como o problem fundamentals ser sk Conade, No context ritnicn hi uma tendencahistria de cenralizasdo do po to sainete do minstéio c tambem dese consdear os ervidores mals come eo Thetros politicos do que adminisadores “Thatcher se compromtes muda este modo de funcianamento dose pblico, aumentande aefiitncis adminstava do Estado. Sas primeirss med foram eduziro amano da "maquina eo eu cust: a admnisttgao central ps de 700 mal pate aproximaamente 600 mul funconseos. Em seguida, aptimor igstenclmento por meio das ages da ficient Unity: que tinha como objetivo a pana as melhorias na asinistracto do seigo publico e execuaravalingSes flesempento dos sesidores” ‘0 proceso tve inicio com financial management iniitve® que ena Sporn da ansperecia das informs, da claeza em lagi respons dade eautoridade de cada un eda delegaio de decsbes para o nivel mais fe herargia, Para collar eso em pris, foram inoduridos os slstemas de info sao gerencil computadorzados nos epanamentos do Estado, No ents as Aides foram considered inwufleentes para a teanaformagao pretendida 20 {lo sersigo pablo. Crouse assim um novo programa, o Next Step.” ques 0 ' mileo da reforma do Estado ¢orientow tanta © governo de Margaret Tha quant ode John Major [4 sescentralizaco do aparelho de Estado, que separ a atldates de planejamen- ‘ecco do govern ewaslomon poles pbs cn mana dow [2 mvazaca das esas, [2 enviagio dos servgns publios, ean estaal das atividades publcascondusides pelo setor privadoy P9 Pde Wes ferramentas gerenciasadvindss do seorprivad © do modelo brit nico soe {iano analisamos a historia das reformas dos anos 1980, notarnos que o mo- Zh ge ‘tsruturaggo do Estado eadministrago publica do Reino Unio se tornot 2 Rn genet, 0183, (etn 881 2 acetagto da leaizagso dos cnteatos ed joa de trabalho ano nose ie a 1989). Ess medidas instrers os depatamento exectores de plitieas publics a public como no setor privada, Feeprarem um planejamento dellanda os recursos a seein utiizados, os esl Hos ase obidos, 0s indiadores de avallagso de performance, sy de erterios rmensurar a qualidade dos sericos «bens produsidos ‘Pando desses parametos, o moeitoramento da accountability dos ogtosexe- ores seria realizado pelos minstéroseo Prlamento, que vera se agencia esecativs ou 0 departameno responsive cumprin ses objetivo. A partir de 1989, como no Reino Unido, o contsta de geetio pation set o instrument para jnducro planejamento ea aaliagso de desempenho noe éngis executors de pl. ss poblias. Vale essoltar que nogto de aecontablity se torn um dos elementos pincpss da nove administraguo public, CConcluindo, os casos da Ausualia¢ da Nova Zelindlaexemplificam como 0 modelo brtanico se cransformou em um referencia para as vefotnas realizadas 2 parr da decada de 1980, convertenda «experincia bridnica em um modelo de elo e gesta0 — a nova adminsragan pala. No entanto, a forma com e88 experienc foi reprodusida meses panes denos que a novsadminisragao pubic se epliou sb a influtncia de outros elementos politicos elias, que anaiae noes sexu Nova Zelandia Nova Zelinda também emprecnde reformas esonomias edo apaceho tal similares as vealizadas no Reino Unido e ma Astra, que foram quale yustifieades pele inchago da maquina etal, pel aumento progessivo do publicose pela alegacso de melhora do desempenho c efcienca do stor pal Para isso al como nos pases anterimmente examines, «reforma ince ‘produindo ides ages que realizar uma comiinaco de econo de lie ses ‘ado e regulaao esta, Asi, embora na nivel dscusivo Hat eo Pare Torna, thst facam creas a0 governo que os antecedeu no poder na reaidade sua ascensag 2 poder representa mais uma continuidade do que una raptura cat as visdes eoliberais, Vale resslar que o abvandamento do line- mercado pel egulede mie contariao pensamento neoliberal, pos procua cimprir sea objetivo de elhorar as ‘onélgdes contatuais reguadoras para ofrclonamento des mercadon A visio de Anthony Giddens No periodo que antecedeu sua vita, o Pattido Trabalhistafomentow em nove corpo de ideas que auslarls na sustentagto das priticasneoliberss, Do tmesmo modo que es conservdores adotaram a eis Mere para lundar uns “nova dria, os abalhisias as acolhetam para fonda wn "nova eaquerda’, nae gurando novo wababismo. Enire os mentores do movimento se destaam David Milihand que digs tnsitue for Publi Poy Research e socitloge Ahony Giddens, professor da Universidade de Cambridge, que mais tarde se tornaria dite, tera London School of Economics. Apds a vita dos teaalhistas, Miliband ¢ Siddens tornaram-se constheiros de Tony Bait: primeio fo seu chee de gab, ste o segundo sistematizou os principios da politica deterceira vi, linhavendo Oc gp taba goats‘novo trabalhinmo britinico €o movimento dos novesdemocraasesadunidenses ‘Ambosparulhavam de um mesmo conjunto de ideas etnham como cbjetivo fan dar uma “nova esquerda".”™ ‘No liv A tercia via (1999), Giddens fi uma sntse dos pensamentos dese ‘movimento polio. Na aberura do texto, © autor aponis 0 facass do socialsmo come forma de administrago econdmica como modo de expessar a vontde so- ‘al. Defende amber uma visto mais pragmatia do Estado, valorzando a flosfia de ivresmercado do ponto de vista econdmico e moral. Anes de elborar suas ees sobre a ercsir via, Giddens sponta flhas da socialdemocracia clssicaeiieadora {do stado do bem estar, enticandoo seu carter excessvamente clei, guait- ‘io. protetor Dirge ahem suas etias ao neoliberal, representado plo go- ‘yermo de Margaet Thatcher. Para Giddens, o neolberalsmo est em apuos, pois seu fundamentalism de reread e conservadorismo politica estar em confit. Giddens faz uma ceca do neoconservadorismo thachersta, que tow ove mereado, mas tencou liar ‘suas tendencas pericioss traves de valores como relgito, patria familia. Ere um anigoaneror Giddens agumentava que o crater conservador do neoliberalism0 de Thatcher era um elemento paradoxa no content de wma ieologin que defende processos radials de mudanca. Em seus rabalhos mais recenes, Giddens descara fos tacos conservadres dae reforms thatcheristas, ms contin defendendo 0 que cle considera o “progresismo de lvre-mercado" ara Giddens a sida €volarse para beraismo, pols, na su visto, o socials smo eo conservadorsmo se desintegraram e o neolberalismo enfrenta seis contr digs. Coma politics daterceira i, Giddens tena caborar ma nova sctldemo-] cricia of um lberalismo social, defendendo uma auitude positiva perante livremercado, individualism es globalizago edesaprovand o que cle consider tum protecionlmo economic, cult e sca. Guidens amber coloca em questo dingo entre deli eesquerds, mas no a dscarta, pois carcterizaaereira Va como centro-esquerda ou esquerds modema, ou ainda como uma manifesugao da “nova esquerds" Segundo Giddens, o valores cenras da ects la so “iqualdade, "bend como autonomia™ “no hs direitos sem responsablidades” eo ha auteridade democracia™ Em relaco 2 “igualdade”,o autor defende a goaldade de oporuny aba 197 ies, "i de, ps pes do cao pe grades deg cn, “as no importa, dee ie pos fo dtnhatne ets foe dens Posten ts xsadr™ Deum moyen den tit nett lem eons ls env seat ee hn ees Na sto nee, eld ovens hs sa pane ee le msasepra aba do mero Desa oma loc aneicsteataees palit scave dnd una sig do aes oes Gites ora enn ots nln! cout Enea ee sta geo vais agama cic dienes ineana eta, deat ea dia Alem iva que rune ares secs pena indo as ose, teas oe Cesena cus que ade doe Uilancno conode ego ae wn tha de eau, oat ara gic qn mares ence eae hae tse pou hava una ernst: ase al oes st deat pr tenn send te cum el masa see Soege ‘Névio de ies, no hd som responsi eo emer to «am cinco eon, mas esac. Due a re La deere ‘aan dnc dcp em vero eae oreo ‘odio Parle ue stan dace te nda ‘seine «pola ancpaea sta pane fo ere Se ses at ‘deere aut-stn dnesus fsatnesdreeg ‘cha. aenae cs mad ey nan Pa Geno nd € nee sina, oe a sates cnguss pfs os deta slum us indo esas Crd ¢ snes Geum nove indus ue te aa ae ‘sonora de eo cao go done ronda nts nent Nos ene pense ‘Snap decane ml asm conned ea, ah, nals ¢ conservadoras de autoridade.™* esos tomas as ‘No aoetr a iene sonoma eta snes: Glen parce sta done neler de are, us meebo peo Nena, eet spn pono os don etek woo 25s, mre aii 8 : MOTEOA Da uuversions Feoena,‘nesma visto de bend defend por Hayele Na realidad, Giddens elt odie vara de pvipagio em decstes coleteas, pos em tribals anteriores clos onan allen do Indice nas decisis deinterese colo © possi estas una disinbuigao mats egaitatva de poder For cut lado, nha de srmentaao uiizada para diferenaro indsidussmo da trea vis do indie “Teuemo neokiberal apresentaalgumas frgldades, pols na residae tanto Gidens amo Tajekteniam descancterzar iaviduaise come um comport aos ¢maimisador de meres ‘Una afrmagno fea por Hayek em 194 suteia a posite: (© indwidolsma tee hoje ura contagbo negativa € pss a ser assotsdo 20 gota, Man indoviealismoa que nos refers, sn opoico to socio e8 ‘ta as outa formas de coletvismo ro est necesaiamentereacionado a ‘epee, Podemos dies que oindvdasismo ten com caracertasesenclals ‘rept peo inv comarum se: humano, sto oTeconeeimento supe sone de soa pefcrncase opines na ser individual, por mais ica ve thus pou sere convcco de que € desejvel que 8 invdcsdesnvatm doves nclnades pesos Panindo dos wks primeiros valores da txceira vi, Giddens tena justi por- aque “io ha stardade se democrcia”, Nasu visto, a deta sempre considerou eta, nado, 0 governoe tra instticoes como “meio perfetos para justi ‘przautoridade” ms arulmente noha mais como gatas antoridade através da Itadigo, pos o nove individualism “exige que ela sejaretodada de forma ans ‘i pcp Con extarca, cles Grige conta a vonade hatches de canola lve-mercado por meio de pemisssconservadoras¢ tena remover do seothertsna btico 0 que ele considera um “rango antonio" airman, qe qualquer forma deitervento afetaa iberdade individual © sugere »demoerale para controlar as mds tennis do mereado, posta a Par ‘pte dos intvds no estabelecimento da nutoriade como a stds par reser srrlete de exclha,Dessa forma, Giddens faz uma defesio regime democrat Trina enfcsa ito maisa vantagem de uz como forma de controle soci. ‘ehnodelamente da autorade do que seu potential emanetpatoro, Do mestio mor 3 coma ns 079 ua, 198, crepe oar apna democrc ‘ como um mel pra prec ofnlons tens dos mead curr» Rava dal ae mena sistema de auroridade estata. ae "were qiee ico lbeimo ea democada ra ea deocncs perma de sovigdaies Hay por exe, sponta demacaca com om “vena praapunars asin tere ida samt uc tm outcrop meso pp Por ou nd ene descrctands ode cana prema coro pe ‘om vernon, posse ene ste de vet ul Aureos de popoethde tethers tay eto mean ess ‘etn bc" Ain, ven el in dtc pel pede ses no ir cane eid tl ques tds geen ese sven el ee ‘onan un gover conuond, qe tanem pode do to aan Tercera via e neoliberalismo sins dds des ieee pops teaver + peninn cstomna non donee near 6 fee “lr corsa ema am mia, Ce Gtr at ends alt em plttar pope poran ‘silves cla novn ne No Rene Undo, TonyB eae des comers bur prep camas ples iar ae canps ecm ctmben os Sepcneni do reo tsrpm oes do sultcminsto miten on dpanen exclave gun tis a Cent Mfnagemen nd Foy Sus ew pga de modemiars te oro Catan” ebiao mlow tpn se ei pbs ‘hel eos oan ss dame opens aoa ptt depen Deane uproar mmedieser dsdadoae o owt donsematuhonne oalhase eects snot Drees opens ce haters mae ane a Doak 990, yim cashes mie dma mie ens 9‘Unido na nova configu do capitalsnecontemporaco. Na ese, ees ‘topes ocape ua do dspnu ncbrlinms clase epreervou ose Tendo projet noir em seu cometdo programy antennas area je lewan etensiflcand ela do eal pra ana definitive TERE SCapuatamo populace no aoempreendimento, Bla exacow © Jet to nove tellin quando servis fever desregulments0 ¢ Feniznan dorcel de taal. Agata ete scene sal bisiea — Ste Unan Congess-— eo Paro ‘Tabata trots cde vez mai tue de Tine as dca de 19801990 a borg do dro eens conta pore J Mmenatcat do imo de tab e pars diminscto dos deo soi nme reac por Riad Antunes & parade po euos autores: + sear sono conta em eal eed como noes. A ‘Shenca de um conrecomente que este om acl como tna nova escverda Stasnou Anhony cide a screver um ove To, onde sstenati ws cas fine 1 plies de teeta A tour via e sews res 200). Nee © anor aque prs. erties teeta va ho tem apie eonomiea ede des sivmento bem definda por ese motivo, absorve a estrutura basce do ‘elbrlme,dstanciando sda pose elena ces ma ta ome Sdeigundes Ge rer, guean per ‘len eta epondet seas afimando que tcl vant dslsa jig octal e = sldoreade, Alem dt, agumenta que uma sociedad cil fone {eecarapra'afidi da democraciiberale qe teeta via sara egaada ane pa spose pocua resp parcipaa scl Nas Wt & {ec na hte ¢ tm continua do neoliberal, mas una oso poltca Sema sel pos considers a consegnencis soci das decses seas mo weed ef, eno, os fdamenns a pte de es vn exposes em 1958 scorn sus proporices cm alguns noon spuentoe No ema, mae ‘Scovel continu dlendendo pin arora neaconsesadr Tab ows admisto pb. Alem dso, euro Wc qe Ne Sula das eons de dang soci aig 0 ce, psa ecw cone ties em om onjnto de procediments ser nocado er rata plas gvernans sem gande ntervencio a sociedad ci, oe ae encoteagmentadaem indi «40s preocupaos com os seus propos ineresss e chamacda& prteipar quando € ‘conveniente para o Esta eo merci ess forma, no que se refereagesttopblcs, Ghdens se diige para win pos ‘to mats centrlizadors pois tende a negara possibildae de conde coetiva do Interest pablico. O que fea claro quando auto interpreta a modernidade ome ‘um “earo de Jagrena” uma maquina de enorme potécia que os seres humanos ‘io teram como contol, reforgande a inexorabiliade da a¢20 dos mera, da fobalzago e das wansfomagoestaridas pels evolugoestcnolegas, maxima ‘que perma o dscuro da teeta via, Alem disso o “carro de Jagrena” tamsbem pode ser interpretado como uma meafora das sctedades de live-mmereado ue re. ncam a gelgeer de placjemeis eps qu ob psa de Governanga progressista Coma anise ealzads,contanos qu te i diige sus tls 0 consenadrsmo, mis mato eo eal tena sta dacs do le, ier, apa a eri dab or ote ao, eet to dlcars a relorasneowonsenadrs, pose sp beret co ders progessisas Porn dee mci, soe smite pl ar Sem asda pore seta plic: on nvas mana conde como um modelo pa eto pbc contesporanes, Conan en ving Conidae ene oneacosereoin es ec Pls ao een Pensment Ibert ea mesa fora dwg Eada Dante os anos 9901p de rive ss prea admis lomaram ferns pos goveros sci ier, pts nia em Wn me sovimentolders como il Clinton (Estados Unido, TxD (Rena nid), Geta Schroder CAemani, Lon! Japa an, oman Pr tl), An to Sas (Meno e Ferman Henge Care (ra) Aes le Peo erttcosense ate violate ev os ler pater: md tem o nome do encom regular que rela desde 199 "enn pa fees 0 reas Pgs noe demi a "annem eva samba de emo tein ine egneldaade popes ‘cultivada pelos novos democratas estadunidenses. - Powe Fd,‘em linha gers 0 grape da governs progress procura mater dscip- economics dba com as reforas estrturalse "democtatiza 3 globalizas2o Cocjogando os beneicios do sereado com um estilo de governo ma forado nas (Guestoessocs, gue passat ser dereandadasnofnal da dscaéa de 1990. doce ‘Renta final da confertneiade 2002" defendea acd conjunta ds goveros no com tte ao rime procuraincemsvar as poleasedeactomis, a rage de emprepos, &| Snovagdo no stor pablice ea diversdade ula." “Veifcamos assim que os governos de orentagio social iberaladotram uma posi mae conformisa, pois se venderam as veforas neolivertisreabendaseten- (Gn se adequar a elas, incluindo questessocas. Ms, apes do esforgo para 56 hanerem hegeronicoso panoraeea pico, no sao conseguindo deter oavaneo| (Gas winbes ulsalibeais. Fato comprovado pela ascensto de George Bush, Svio ‘erluscont ese Maria Aznar: nos Estados Unidos, na Tia ena Espaaha a poica dr teelra via vem perdendo terreno. Alem dso, o proprio Tony Blair, que € consi (erado um dos fundadores da tereia via, ver sendoacusado por averstos pol osde Jeti plares do eraballismo brinico eaderirao ei ultrabiberal euro ‘eat! Durante o seu primero mandatoe apes a sua religao* Tony Blair fot onsen crite peo se fracaso em reconstiuas politics de berm-estar€| pelo seu alinhoremto cotta das de George Bush, sendo potas cor um her ‘eio police do thatcheisme, ‘No ques eer spolassocns «de seguranca publica, os governs alin toscom a tercetra va ve falbando em atenderasnecessdades ds populacto. que ‘de cera forma jastfin a tentative dos adeptos dx teres via de renovarem ss ‘oentago pltica por meso da goverranca progress, pois et se propoe a rsa tara qucsto coral. Arno administragio pblic ent realiza mais un movimento spttvo,gerando 2 progress public aiaistration, ow adminisacao pb Progress termo utlizado para design o tipo de admiisrago que emergi ‘Ror Estados Unidos a partir da movimento “reinventandoo govern" ‘Como vimos, 2 adiinistagdo pablicaprogresistatmbem ver abrangendo o term governang, que stant preciso e aria varios signficados" mas et ‘endo equemtemente utlizado no ambito da nova administag plese do Bx 70 acy apne tsp a te anders wwepapenive esa ‘esi mec 9d 198 Rods, 086 Munda pr dese nisin eer be tgoos ps — ga mance ou “ba overran guns pees tena pop nso on Shrgztede grea inno Bao como um sea lice med ores anton, cor eno pada da mado ‘no local, do setor privado e do setor vokuntario, ee ‘utr ate” dfnem poe e uncom aap sald nplemenar ules sane ln orl de meena «plc pe cei or eeu. to sc sma te Jpg de nesses No ean dat des cei cone rane ssuouadeguaamento dens scopoliad geste, pos nents rtd goveana ada er abr case ul Sane pic unex urs nm non is om urs com oto nego copea= hee, nos anes dense vente ran ea esa aged Plc ad itn pert eon eaten ao eumet el nan sm a ses de elormae gsi qu sles moc Nese conten pssst etc a clit str ot pablica em um modelo ideal a ser emulado pelos pat imam opel pas qe esto selon ‘tpt ac ee ps pas No nape seas ho 0 amg ds ise aor dune eis on at yeti to emado question etumpoc sto dios slimes estat tm de mol de engin eno eran pn imitates coloca m og0 05e conpsmetiena cma democrat ‘decathadamente diseutidas no préiximo capitulo. “ ‘Di 1867 ict 988 lOTECA De unavessinace FEDER. Se aurenas "uta ie ‘CAMPUS DE VaniaUm modelo de gestao em crise 358 5 Airmen ecinanos como anova init pala se wasfermou jm um modelo hegemanico de geste. Ao longo da anise constaamas que ‘ova administagio publica tende a mante a dicotomia entre a administacio © & politica, pois nto transportou a dimensto sociopoltca do discurso para a pecs Neste capo, fazemos uma avaliagao eitica da nova administagao publica ¢ sprofundamos a iscussto das suas limitgbesesruturas, pontando con cla te ‘eingem oalargamenta da democtcia ‘As crtcas& nove adminisraco publica ainda sto escasss e na beratura constam principalmente analees de autores britanios, Na primes pare, eager nose discuimos ess crieas, apontando os limites da novs administra publ ca, Na segunda pare, fazemos urea critics do gerencialismo, uiizando como teferencal 0s estuos organizacionas critics. Examinamos eno dols mito seercialists assimados pela nova administagto public: a efcineia dos "mo. sins gerenciais" € a transigho para a organiaagan pos burocritice, Quanio 10 seguedo ponte, demonstrames que na reaidade esa sugindo wina "burocrec Nexivel, rato da flebiterao pos frdista, que ver sendo emulada n9 setor pi iio, originando wim Estado gerencial ‘De um modo geal, nossa alse revels que anova adinistragto pulies tm arate centralzador e que os dilemas da dintmica politica continuam intocades, oso gerencalismo nto se volta para quests que envolesn a complexidade da sto, com, por exemplo, a imteracto entre os aspecostéeicos polices. A> fm, a teresa parte, sitetizamos nosss argumeatose conclsimos que a tova al. ‘minisragao publi ests em ene, pis nos orienta sluo de ponts fundamen: tn paraa evolugto eo desenvolvimenta da gest publica elaborigto de ceas€prtcas adminieativasespeifias par o ser pablo, inertelago etre ad Pistagioe politics «x democrazayso do Estado, 0 limites da nova administracao pablica (© exame da teratra nos permis apontr as seguintes limitagdes da nova sdminstago public 1 formacia de uma nova ete bureritis 1 centralzag do poder nas instinias execu 2 inadequacio da utiliacao das teenica epriticas advindas do stor privado no setor pablo ificldade de Hide com a complendade dos sistemas adminisrativos€ a dimen ‘io socopolitea da geste. 2 incompatildade entre lagen gerencilsts eo ntecessepublico ‘A seguir exaninamos detalhadamenteeada poo, Formacao de uma nova elite burocréticae centralizagao do poder no Executive en mao eas expect demons qu nom ain pu tse esos geomet fora que se peri, ong een cog una novs como ont dn erg sth de Edo da earns svi atlas ara et P So20 Pan alunncutoes! vom smite pba mo dela seroma Sermo ners de cana de so le gered eons porate Econ que tam no tor ple eco de ngs vlog ca ueinamets een de eters = “Mas os eriticos também afirmam que esse modelo de gestao reforca 0 poder naan ect ps eben sss a6 prt de Eta thas per de deco copula rc ur lve ue form terete pcs una aang xc doe menos escent flats’ Un empl soma no goes Thacher, ca pene provinct ‘ranger coals oplans pe sglconcentaro proce deh we nie emp do Ea 5 vo 19 "Sed 1 Fedihon, 18 Inadequagae do gerenclalismo # a dificuldade com a dimensio sociopolitica (Osertices da novaadministracio publica amb cost questionaraaposta de qu la oferece eacolbas técneas mais adequadas par a superagso da inefiiecia sdiinistraivae da ma utlizagto dos recursos. Como jt menclonsmos, eta visio «std enrizada na supose efilencia da ries enicasadmnistatvas cada no Ambito do setor privado. Alquas delensores da nova adiinistatdo pubic, coma Farnham e Horton" tentam jstifiear ous das psticas tenes da administra de empresas no setor public, agumentanda que deerminadas fungdessi0 mas flelentemente administradas quando tatadas a partir da perspective do set priv o, © ponto de paride do argument ¢ uma distingao entre management e adminis: nage: 1 management — em geal astociad 90 setor pivado,é uma abordagem raconal Bits tomas dé decisbes Neleosadministadoressto or agentes que maximizam 9 uso de recursos par atlngir metas organizacionaise alimentero crescimento ‘corporatva: administragio — asaociade ao stor public, ¢ um process pelo qual as agéncis ‘satis implementam e execu polticas goversamentisdeterminadas pels ‘siordades publica se baslam ems ums estroura legal, na qual a ocmizacio de sos tem mportncls secundaria, Pastindo desta dsting2o, Fambam e Horton aprocentam as tes vistes mls ‘sual da gests do setorprivad edo setor public: 1) a administacio dos stores prvado e publice¢fondamentalmentedstnt, sendoo management adequado para © stor privado, ea administact, para o setor publics 2) no bi dilerenga entre a !minisrago dos setoresprvadoepblice; management siministrao sto tests sgrentes que descrevem atvidades siallares — as priticas« atvidades em cada seiorsfogenércas ¢ intereambiaves, 3) a diferenciaso faz sentido em terms, pos possivelcombinar management eadministracio pablcs tadiciona’™ ‘Segundo os autores, no ps-gueravgorou oprenuposta de qu 0 management uma aividadewniversal, ou sea os geretes, no set publics os privado, dese penham tele papés similares. A abordagem, qe emexpt nos anos 1950, tera Sido esgatada nos anos 1980, quando o movimento gerencilisa sting o eter pi ico, Na viso dos autores, anova administagto publica s insere este contexo, Fama Hoan 1992‘mas estaria mais alishada com acombinggo do que com astingt entre management ceadiniswagao. ParaFamame Horton, a gestae do stor polio €essenciamente distin dado seiorprvao. Em pimeio lat, porque amb spresentam especies estrus «a ver privado — consitude por companhias,socedades e corpos volumtrios tngajalos no provimento de bens sersgns, cujcaracterstia dstinia én aien- tacio para a sobrevivéncla no mereado, que justifies a busca de efcitncia © lucratiidade 1 setorpubico — consctutdo por um conjunte de organizacoes que enfentam di- ‘uldades para generalizar suas metas, objetivos,etruturas eens de gest, mas ‘que tin em comm a tents de operactonalza plicas governamentas que stendam as metas eae ojetives pleas Em segundo ugar, porque no setor bcos mess govertamentals sto esabe- lec porpoise crierin de sucesso relatvos: as melas no se reduze a Tocros fe perdss, Estas metas, ma reldade, sto frequememente complesas.ceonlitantss, pois + trea dos politics ¢tentarsasfzerdveisos interests, taduzindo-s em polsias governamentats mplementadas pelos corps publics. divisao de respon sabildads ene esses corps abe segue mais as consideragdespolias do que ‘0s princtpos logics, econdmicose oganizacionas. Em sinest, segundo 0% autores, « admioisvacio poblica tem uma natureza rlifinional que resulta em estraturascomplenase envolve as seguintes expect iva: o atenimento dos imeressespoblics eo proviment dos bens servgos. Por ‘outta, os corps pablics operam dentro de uma extrarers lea, pois no ser public se pode fazer o que lel permite eprescreve-aacenunahiy eno deve se] Ferra esponsaildade eso comprometimenta do fancionsre em elacao set oes legate Faraham e Hovton amitem que ogerencalismo fo! deologicamente aniculy ‘do pelos “gurus outos agentes do mundo da management. No entanto, nao des ‘cattam as recomendagbesdeles, Para os atores,apesar das dfereneas entra adi ristrsg8o do sttor publica ea da stor privado, 38 visoesefereamentasgerenca tambem podem ser apicidns no stor public, porque exstem dls tips de mae (quadro Ban Quadro 1 Caractristicas dos sistemas administrative © de management Sena — conten —poniiive —anagement Fox ‘be we ‘obs epocens epost do nes ear eat ete aco ceat Reads eae opto scriro ueb0 pss Mat drips uns i, cng re shir ri isso. hoes ceo Ivo enieptae dees Pots uct ones e es ern, op do werinredtinongey era et woes "eA ening 7 Fea on Pars Farhamn e Heron, no stor public os sistemas aministraivos st peedo- minanes © 05 sistas de management acabamadqirinde suas caracteristens, de modo que tendem a opera de forma inefcente, Na visto ds autores os seme de ‘management funciona da mesma forma no setae publico ou rival to aed ‘mente adminisrados quando se recore as ida © priicas gerencnlstas, Assn, ‘nvrodugto do gerenilisno no setor pablo: jstficaria quan se trade ss ‘as de management, is como administagto da erég, adminsact fsanecis, _alministagso da qualidade, adinsiago de pessoal, iimistagao de ecnologae de informagao. | No entato, na nota visto, as fats: ‘ angumentagto dos autores spresenta pelo menos “ie sate donut sen ae ma toe es «as fl con, oo seg Br ‘nin or ae ca ‘iol a neue wees Ses sores mio examina a rls ene os sstemat admins ede Iaageen 9 dio publica. And esc connas Sah renee — Praha Hon, 198 aRLOTECA D8 URIVERSIOADE EDERAL OTE Aireate uimraune. ora no pnt be cies extanques ¢ os conto: gras pel tes sistemas st tstados come enti pene ee Sa Moya nto so considerados un problems eleva ss ec ered ge do management sles quote deinen 0 sre ico, mas no fave nenhuma recorendacio cm ein aus Siem se eavaavon,debands de enfenar sea complextadesociopoiea¢ compre; aaa sun opis analise sobre as cspecibeldaes ecaractenstes polis dt esto do stor public, Toronto iu alpine, inact oe aa ie nes von carepen eae Yem era UM Se ale sos” tease sansa ans sd am wnat co ends ea, Go say ot ens cos comprameny susie ge = a a ed aincngpes sae ds gees concoa or ° : isério ¢ administrativo, Alem disso, « suposta integridade| ae minnteores publics verse FO € 50 Tyee 1 apeabe. 97 7 ‘scratura, mas prncipalmente um tipo de dominagto. E preciso estar let paca @ sco de confundira uroraca como ipo ideal, desincando- coma categoria histo. rica € forma de poder" Alem dso, € importante evi «utlizacéo dopo ideal como referencia para idenificar a buroeraca, poe iso vem ajudanda a lgtimar ideia de que a8 organizagoes bureraticas estze se convestendo erm onganizasdes ps- burocrtias Pantindo desss consideragees, levantamos a seguinte hpotese: 8 organiza ps modema éuma nova expresso da brocracs, pois tats de uma adapta do antigo modelo orgalzacional x0 novo contexte hstrica, Pot ovr lao, sa pa renteaproximacio do modelo pos-buroerdtico ett reacionads com confusdoente burocaci 0 tipo ideal E preciso consderer no tual context, mals do que uma formade aurmentar eficienci, a lexblizacao da produ ¢ uma reg, pols @ mercado pression pel retorno ho cro prazo para a aionstase pela promt es ‘ost demanda de consumidor Por out lado, esa aeleracto dos process adei- nstrativos mabe torn deseivel que os funclondrostvessem mals contol 4 bre sus atvdaces, Esse controle, contuda, est sendo concedido sob a vgllncia das novas teenologlas de informarto e de recursos simbolics de monitoramento compona rental: os sistemas burocraticos de supervisto eszo se tornando cada ver mais aptativos."*Paradoxalmente, o novo sistema de dominate esti sendo constuldo ‘aa insignia da berdade. Um dos melhores extmples disso ¢ anova forms de se ‘organza tempo no lecl de tesbalho —o fleitempo— que ¢caracteriaado pelo ‘planejamento fexvel das jormidas eps abstho vital: ofunclonitio dina de ser Imonitorado pelo regio de ponto par ser contilado pela tela do computador.” Porous lado, a centalidade do trastho em equipe vei subsites iglancia do almnistrador pel pressto dos colegas,tomande-se uma esvaceia para aumenta & produavidade. Assim, a responsabtidades so parhada e nao ha wi Fira qve smbolize autoridade, mas a dominasao continua permeando as velagdes ene 0s indivduos no wabatho™* ‘Ao transformar o conhecimento em fonte de poder, a orgunzasto pésmodema tambem tornou a distiuigto do conhecimento oma feramenta pars redeeenha 8 herarguia™™ Apesar do dseurs pariipaso, este modelo cxganizclonal vem fi Page 7 1 Sec Cg dy 1936,than esata democrat sca 0 poeta de prod me Cc dommad prune pes mecaniciae fancomlsa, en pe SESE nomena * Dose modo,» pocamadedsburornag0 TREAT ceanadra pow apa: do sandneo dager pies de onpnizasto somes, um caren nda que €x dominao ea hear vader ci seno cela combina calberarim esolisials ie tea eetanes as fomee de cpa conte opnzaors A *burocraca flexivel” ergs sin, “ora exe pro oraanal que al sent tna een do uss burrs doe eos ods No mio do so, Sich eco quo sce da cyan burda como modelo nen Boor puneplnee sensupesondade ei epost mr acl ‘sostatelc tempo ewan anspor ds stances sem Sethe. No contate do capiaennoopaina, Weer ones Gs airnepncn, posted andor cntioseMerrqus as, es de ‘Sosa upcaor eps gens ale ou enya eabrangecs ea ear SESS Souter crs, de trl re eas demand ambien Sccontaarsconporanente ds unions “ibs ner const gue mojo ds orm a tendéncanatr soot oa antares morte iia ca spat Maman ceresPregas ec reuaments btn to tomas imporantes dog Stages eplemensteesetn os oto ds, oauor apo gem dose SrpEciatn cwensforar aude cites do fan em uma nm cet de mode qe ta sje iad ¢ dia examen oo eke do caplsmo fx ela varie do co cecincn mena Sicavenent Logo, as exacerbas anion Sh napsto eps de gues msoa speed cia 8 oars {tinct vem llende grande arama. Por as dso, et opine wes qu pasos preter couse x gecesi es Gps censlena rosa po fous mas Neves de conto rs 18, e996 ‘A despeto das dlferenas, a burecacs e 9 mera sto formas de oganizago social computes complementares, pis as relagbes de mercado io perutbam 3, relages de poder hieraraia Além disso, mbas base sa estaba na poss buldade de predizer resultados exer 9 controle, cistinginose apenas peas técnica e meis utlizads paraiso." Weber jt hia previst esta articlacao ene burnin emead, sem enum momen sca ome oes ois Pantindo do pensamento de Weber, constxtaros qu a burdcricialexiel cont ra se aseando nas elas attciatva racionais, que ator considera a base da dominagao urocriiea, No encanto, uma vez que + rigiez no € ms 9 melhor ‘aminho para responder as eonsingencia e ober ached dos funcionitios, ‘as ransformacoes oranizaionas esto em cus © ascompettncas esto sendo lextiliadasevartam de aordo com as necessdades| ddxcmpress Ei consequéncia, as hierarques esto adquirindo wm carseat co, vinculundo-se ao dominio das informagbes conbeviments cui para os problemas enfrenados etn cade momento: 1 as regasescrias continua existnda, as ese teferem ao comportamento no trabalho, ou seja que garantem o controle, perma a cultura orgunizacional ‘G0 quotidanamenteinuojetadas por cada fancionéra, Assit, todos os membros de uma organizato so portadores ds regris impliotas de comportamentoe e ‘to iaalment habiliades a monizorro cumprimento dls pelos cole { asmovas eenologis de informarao sto cad ver mais wlzada como ferramentas {de contoeeestimulo a produuvidade. Em lgumassivdades, como prod ¢ ‘vers, os softwares permite mensorarem tempo rela produgio de cada ind due, ¢0 conto etnies, os elefones celles os hips os computadores porte ‘els umn na extenso da jonada de tabalho, pois toma 0 funclondio mis “isponivel eo wabalhoexeqatvel em qualquer gato tung, ‘a inictiva ea capeldade de inovar sto cada vex mals exighas dos Funcioniis, ‘mas, como previu Weber nas organieagdes buroratics nao se espers que 2 ago «cladora ej uma condutespontines, mas ema regrade comportamteno, Antes 0 ‘ahos buoerico parca incompatvel com a fnventvidede humana; atualmente, A criagto € vista apenas como um comportamento deseivel e una atvidade este reotipda BIBLIOTECA O& UNIVERSIOAOE FEDERAL ‘ukenas "Uniram abuse vanetne(© Estado gerencial or absorve o idediogerenclalists 8 caractensticasorganizcionas do apare- tho de Fado que adot anova admiistagao pablia se assemelhas & buosracia fexivel O Estado contemporanco ¢ um Estado gerencal sj, um corpo pol ‘ico ¢ administrative permead por moviments simulaneos de descentrlsag € eoearalizagio e tambem por rages competes, anto horizontals com vert fens, as quals poder € Nexbizadoe se encontra disper Tal como a burocraca flexivel, 0 Estado gerencal tende a se negar como ‘uma fora de exereer © poder mas continua desempenbendo esse papel através de mecanismos sti de controle: move-se assem para uma “zona einzenta", qUe “ombina consentimento e controle difuso, Em eonseqotncia, temos wm Estado ‘espolitedo e un deficit demoeritico, poi apesar do diseurso de democratiea- (oa docsdesestratgicascontiouam a ser tomadas pelos admministeadores das ‘rpanizagdespablicas eprivadas, Assim, 0 poder dos representantes politicos € {dos cds €solapado e,em decorrncla,aresisténeia ds sociedad onganizada se enfaquece ese envolvimento no projeto de reconstruct socal fix compro meuide Porat ldo, vale resslar que o gerenciisme, que permein o Estado gereci rio tem como objeiv responder as necesstades, as dseose anseis da maior ‘tos cdados, mas postr que os interesses das pessoas pertencentes ts organi oes, invermediados pelastransages dos gerentes, jam stendidos. Este ide} {ibe tende a psiconar 9 goverta apenas como mais uma pate do process] rena, cujos limites nao costumam ser moras, as contatuas Por ote ado Topica gevencalsta vem desfanda a democraca jo que redur & importancin tlstoes nas escolins sociale favorece insercio de onganizagbes empresas ma campanbis polis apolando partidos e candidatos** Pr snes, oFstadogetenclefatiz aboaadmnstraio, mas nose drcion puta a superngto de contadibese conflitos soins, resltando em um Fstado di tanciado dos problemas plitiens que ¢rfareado pela nova administraco public pois esta no se volta yar evoluge dos sistemas adnistativosedetxa de ent faradeguadamente 3 complexidade ¢05 desis da dinimics pola 3 coca aap Cate Newman 197, ¢ Ged 9 ‘A crise da nova administragso publica (Os defensores da nova adiminisuacio publica aastem as images apontadas, rma afirmam que ao desse modelo de gest na esere governmental just fea, pois melhor os process epiteasadministatva, Quando questonados 3 dre problematic da cimensio sociopoliea de gesto, ces amber tentam de- monstrar que nova administragio publics estariaevolindo para ma rientacto| nai polit, Eo caso dos defensres da ovietag par oservio publica, Feri, Asburnet, Fgerad Petcigrew (1999), que reconhecem que a nova adminsract publica se proxima da logics do mercado e por vezes absorve de forma ndscriminada as elas sgezadas no seto pivado. No entant,afmam que esse modelo js provo sun ene, uma vee que insert inovagéestenicaerompet com os anos padres de ‘ministagao publica. Tambizs wean serie que # nova administra publica € tum modelo de gessio em evolcto, pois estaria se deslocands de wma orienagao teenie para una orientagzo ras politi Para sustentaroargumento, crim uma tpologlacomposta por qustro modelos = “impatso pura eine", “downsizing e descenualizacio", em busca da exce- lena" e“oriertago par o servigo publica" — que seam guiades, respectvamen- te, pelo neotaylorsmo, a Meibilizagio, a escola das relages humarnas¢ 0 scr¥igo| public, Caracterizamos a seguir cada um deles 1. “impuso para efiiencia” — era vigorado até a metade da decada de 1980, Daseardo-se nas nocoes neoaylorisas de administacao etansferndo crater teas do setor prvado pars osetor pblico, sem cosiderar as expecificidades do kum, Tambem tri incenivado as grandes relormas institucionats come esregulamentacae dos mercades eum fre controle de gastos ede deserpeno 2 “downsiamg e descenvalizacio" — tambem teria se desenvolido nos anos 1980, sas erientado pelo movimento da fesiblizact omganizaconal que eri sts cdo as eformas quando inrodusi s mentalidade dos “paramereado‘", a gestio or conttates a prestag flexivel de servic e ostrasiovagdes teas 3. "em busea da exceléncia” — seria contemportnco aoe outros dois modelos, mas «starladveamentereacionado 20 movimento pela exeslencia. Entre suas caracte- teas estara a rejeigho da abordagem "impulso para aecitnia eo alithamen- ‘o.com oiedrio da escola de relagces humanus, efauizando mudanga cult, a sdminstacdo paricipativa eo desenvolvimento omtizaional ‘+ “onentacio pars o seria public” — abordagem derenciaa por sa oposcio 30 ‘mode buroeritce de gestae bem por focalizar masa cdadania do que 0 con:sumo de serigos pblios. sara se movende para dimensto poitca da gesto jt (qe enfatza quests como tansparéncta, partspacioequldad esi Em suas anise, Fetle,Asburner,Fitsgetlde Petugrew drigem ers prin- cépalnemt ao model impulse pers acicienea, qu €idenicado como expressio| ‘erefozma britnica. Afirmam veo aectaylorsio €0 produtivismo desse modelo ignoraram as inovagdestaidas pelo geencaisme, alm de colocar em segundo plane valores camo justia sci, represenagaoe partys Para esl, Asburne Fitzgerald e Petigren.o moviteato “telnventando 0 govemo" deslocos a novs a rminisacio pice do modelo “impslso para eiczncl” para uma esto ene os modelos “downsicing «deacenrazacao” "em busca da excelénets". Concsindo ‘Shs atgumentacdo, os autores apontam a“ientcto para oservigo publico™ como hordagem gern com maior potencal de desenvolvimento “Arlanda pologa.consatamos que os modelos 2e3 na realidad sto apenas saragdes do modelo 1, que teria evolldo para abranger as novas mamfestbes ge Telns 85 dsias do movimento “reinrentando 0 governo".E vrdade que a nora ‘administagso publica botnica paris do neowzyonsm, mas ela também reeebeu Inluencias dos movimento pla exceléncse “reinventanda o governo”, qe a ie am evolut na medida em que inirdusiam a esse na descentraizag20, busca ta qualidade ena focalizag no elente™ Poroutolado, amber consatamos que Frbe,Asbarne, Fitzgerald e Pettigrew tentam fazer da “orientagdo par o serviga pico um modelo ideal, pois acrediam “que € uma evolu di nova sdminstrago publics pois se dstancia do geencaliso | puto e do modelo hurecitica de organizacio,caminkando para win abordagem fai pole, Os autores tenia demonstrar que a “otentarao pars o servig pl Co" catia tompende com a “orentagSo impels para eficiencia® quando ns ved {de ata engloba novacéesgerenciase conserva os pacipos da forma brits Examinando iterator que analina a oventacto,? verficamos que a mesma} rao veliza uma raptra com o gereneaismo, pois continua aeiando sas des praca ,inehisve, ae considera essendas para o sucess, Alem disso, provide ia que vein sendo toma quanto &cimensio soclopoitica da gest € adesto jgovemanga, que anda no coneegoit solucionar os problemas coloados pela co pleidade de jogo palitco, A quesiao que se coloa eno € se Logics gerenclis fevorece ou nto o desenvolvimento ea evolgio da dimensio socipolica da gest aprimorando a governanga Blane newman 197 nm lnhas goa, as andlisese as crits relleudss até entzo nos permite sfiemar que anova administraca publica nascea como wna expresioaminista- va do Ideario de ivwemereado¢ fi relshorads pelo movimento “reinvent 6 governo”, pela politics de tecira via pelo ideo da governanga progress. AD longo de nossa anise, venlamos gue, apesar do disciteo partite, a nova ‘administacto publica ndo se moveu pans a dimensto socopolitie da gestn, pois paths do esquematisme gerencilisa, que dieu otstarento da interaeo dos spins tenlcs eplticos, Por ser demasiado rigdo para capactaro Estado na expansto dos mis de Imtelocucto, negociag2¢ prtepacto soci ese modelo de esto no se mostrou apt para coacreuzar a govemanea em sa acepgso mais spimoradae Iie com 2 complexidade da vida pola. Alem dss, «nova acminisiragio public tambem shsorven a reelaboragio que 0 gerencallsmo relizou do discso que recomend presergoes, 2 efiiencia © a cetralzagao da auordade 20 englobar oKdetio do ‘movimento "renventando o governo". Conservindo a primazia das dimenses 0 omico-inanceiaeinsttuelonal-administratva, 2 nova admanisiagso pala colo ‘vem jogo seu grau de inovagioe de comprometirento com a parttpaco edad Por outr lado, constaumos que a nova administraao publica se tornou hegembniea devido so seu satus de citenia que se funda na sbsorgt do modelo nganizacional eda formas de gestoapregoaos pelo gerenctalsmo. No entanto,¢ tficiencia da adminisrato do setorprivado cas creada de Iinies es edequabil “lage pea stor publico¢quesion4vel. Aa imitar a aministagto do setr privado, 4 nova adminisagio pablia poster a elaboraio de isis, modelos priteas ferencials que atendam as especiiidades do soe publica Em sins, do mesmo modo que nelberalsma ea tests via fahacsn no que se tlere ao desenvolvimento econdmico, 2 nova adminstagao publ arbem ver sendo itertogada quanoasua eliclnel administra, Alem disso, su carcters- eas organizaionaseestraruraseslocam a prova sa potencialiade de abranger ‘mensto sciopoliica da gest eamplla a democratizacte do Estado, Conchuindo, tsse modelo de administragao do setor plo comegou a motzar sina de esgota mento ees no final das anos 1990 ern Ove DA URIVERSIDADE FEDERAS at te unten PE Pauls Be VARGINNParte Il —m busca de uma gestao publica democratica: 0 caso brasileiro5 a 83) Antecedentes da reforma dos 388 anos 1990 no Brasil Ee a E Niszgrets stiamosos ameseenes de nov dase pia, pep do otereno para a apreseniaio ea anise das dua vise de ogee a aid ¢ ste pubis quese desenvolveram nos anos 1990 no Bras Nea ‘coularos alguns elementos qe influenciaramo recente proceso de viene ae oe caacecsecspatrimoniis eau do Bsiado da sdnianerges public no Br) arise do niconal desemolvimentsma es secre defo Toluimento dependent casocado 3) ast dos ongansmosimnenes ae (nals eo Consenso de Washington Relcionaos ¢analsanos elementos pars compor o cenirio no qu sede fervolve a reforms dos anos 1990. Nao preendemos xgoar cals wn dees oe (uso: como ferramentaaaitsa pana compreender a inserted nove aint {caso publica no context baste. Finalzando o capil descargas a 12.2 reforms onetads para 9 mexado ¢ a nova adiinstragds mbes cabo Euado, pos paraldamente nem se formilaa una ents propor de ene wes, Abtesenamos eno scarica gra di eres de sane ng Publica que se consoldarm no Eest — a vertente erence 4 Yes one Patrimonialismo, autoritarismo e tecnocracia No period colonial, 0 Estado brasileiro se cracteiznvn como uma tnidade ‘tics censaizada na figura do rele de seus conselieivs O speci alin oct Faoy eka nome sas, Merarqusedefngdesdecompatncas pore ees ‘od cola er constude por deermnacesprcaltes¢ canes etybedeciam a um plano conjunt. Consequentemente persist urna confsio de at ets poder ooopne densa gl ei Prono bates Ieeastiaham poucssutonomia eo pape consrativo da adinisraciofcava em se sind plano, que o poder central focaleava primordalmeneaarecaacto deriv fs No Basil Colds, ede ical se confundua coma propraga de rend, mono polos € concessdes. Alem dso, os cargos publicesnio erm profissionalizados: as Posies perenciam aos noes ou ram adgulridas pla burguesia enrique” “As eaferas politica economia se confundam,tanslormando a busca do poder polio na poste dem “patrimonio® de geande valor ow no congo dete de um Fonte substancal de riquezs Estabelecew stent wm sistema patrimonialst"* que ‘coer as posgdesgoveramentisem sma forma de mobile scil © ccupa~ ‘Sonal, trend 9 organizacaogavernsmnental mult mais urs bern ase exporado {ue uma esiratura funcional serigo do iterese publi, NoBral devido a adigopatrimonilista os empegosebenficisquese afer) do Ena costamar estar igados aos nersss pessoas nto aos interes abhi ‘Esse personalisto do fanclonlismo pblicobasieirorelacons-secom a ena de fan rimarios par exporscéo,Partndo da tora de Prehisch, a Cepalpasou a ecomen. Jar uma politica de desenvolvimento industrial e substulco de imponagdes, que Jeveria ser implementa plo Este em eonjunte coma burguesia instal aco. wa Ess politic foi seguide na Ames Latina nos anos 1950, mas alguns anos asad ego foi comada por uma exse economic eum pessimism em rela ‘Artecedentes a reform tox anes 1990 ro Bast cy 2s mss pssbiadsdecescinenoedeenshinen no uo. Com ‘rams Ceo Farad crouse ds tenement ec strlen ara cle.” rca de sean de npr ne fimsum dscivaiments aténonoe crane ore meena eee tum excedeneeseural demo deste ee co desenvolvimento indus ‘ we oe fon «9 tendema estagna. rn rimetas eas a estagnacionismo foram retzadas por Mara da Conce- ‘io Ts Jv Ser mao pb e550 Sade ome cemise dos. anos 1960 ¢ frato do esgotamento da substitu me os cane oatntcam o exguema poltico qu alice 4 ava csemeia vanes Srentmlt do Stor plc, a empresss monopolist incre Soa sass aterm nacional, Segundo Cardoso c Fale, ap indslar tain rape te eriode de substtaigto de imporades dara lugar a sir see nee sel Boterleado,Conslidar sei, asim, um modelo economics ude ele cicas Rmepolssitemaconzadase pelo sos fancrvo mtanacionlone mlosomercado nemo, que pssrias eee aaa gande nfNencacokinn dene, Canad soc sgiesinas da eaps ator Os tre eho ‘daria dread er maui so Hanns eae sd hom 06, a, 198 "Fon, 195 Geen oe hema re* orion gto ioe sctreor stores onopliis mans No ennai aa aruda rate: ow 0 Exdo ten oe abondona 887 Sorc tora “empreil.Nas plas dos aes : jeativo que, mesma nesse caso, aqueles que coateolam © se remnant ods wd cay opel, que ein ase de a atau deer Ems enon ofan dena em mento cont a ‘transformar-se em um Estado-empresarial Esdo-populisa, leo pesto ma oposit eorpnizicio do Esa or pare SORSSEEN Gpestnos slr weno) sje as feos negaivos SOL de mele cpt, Tabn art pared ono 0 sssconpomeon sons eds ppl seolvmenst sen ts Sanus pe san dos com osteo onal tng a ors gun conor na aca eta deen eee enwctimen etna moderne: eos paps de opto oot " ‘As mudancs so wists nos relateos sabre o desenvolvimento msl for rmulados pelo Bird a pat de 1989. Examinando as documents, consstamos:eco- rmendages para areforma do Tstad que seguem a logia dt orenacao para o mer cade da teresa via defesa de uma csrtégia ce desenvolvimento que ¢congracnie com 0 desenvolvimento dependente« assciado;¢ Enfse em modelo de get bees nas caracterkcs da nova aminstagio publica (relate de 1989 anaisaa ens conics dos pases em desenvolvimento os ajustes esruurisrealizados em alguns deles nos anos 1980, recorendando} sistemas financeirs mais aberose lberis. No mesmo ano, 0 itd dvulgou sey progzama de pesquisa ma primera Conferncia pars o Desenvolvimento Econdmi 02% revelundo interess em tnvestigagoesvolads para as reformasorentadas par ‘mercado, pars © apritmorsmento ds gest publica «pars o aumento da efcenc sdminisatien Esses dois documentos snalizam as poiticas prioridades que se consid drante 05 anas 1890 no contexto do Bieta indica se alinkamento com nova visio sobre o desenvolvimento eeonmico. © ana de 1989 tebe fi mar ela reunite realizar Washingion, com representantes do govern estadunidens 2B Ladino Bn 1987, Gomme ea, 180 sttosfancionslos dos organisms finances inernalonase economists de diver £0 paises. Avaiando as refmas rconomica realizadss em pales como Chile ¢ México, os patipantes chegam a um "consenso™ quanta &efcenca das tcormas ‘orientadas para 0 mercado, Assim, se extabeleceu am novo saber ealevo em rela. «80 politics econdmiea adequada pars os pases emergent 0 consenso sociale. ‘mocrata do posquerma eo desenvolvimentisno cediam espaco para o Consensa de Washington, A origem desse consenso est nas cfs academicas das plltcas de substi «10 de imporagoes, que foram realizadas nas deeads de 1960 e 1970 ¢tabem no sngumento de que sabertura economic leva 8 taxas de erescimento superiors, eng que depos vir ser questionads. Outs fxtores que tambern contributes pa alimenta esse consenso a erseeconomica ds patesdeindusnalizagto ree "ee 0 colapso das economias de plaifcagto cenielsada2™ Has recomendases do consenso tem sus orgem as reformas realizadas par ti dos anos 1980; as experiencia do Reino Unido ede autos pases que segura rentcto para o mercado geraram um conjunto de medkias par a implementarso das reformas. Na reunidorelzaa em Washington «economists John Williamson fez uma sntesedelas, apreseniando um recitario de 10 medidas" o ajuste eat, tural do defictpublico,aredugdo do amano do Estado, privaticago das eal, ‘abertara ao eomsérco internacional, o fim ds restrigbes a0 capital exter, aber. ‘ura financeia as insiuiges interractonais, x desreguamentagto da economia, 2 "eestrutragto do sistema prevdencisro, osvesimento em infr-estruura bases € a fiselizacto dos gastos pcos Orelaterio de 1991 foaliza a questo do desenvolvimento, revlando o abn dono das anugasabordagens de desenvolvimento e @adesio do Bird 4 uma nova Perspectva.O dockmento revels uma simewta entre ess perspectivae35 pruposi- ‘tes do Consenso de Washington e do desenvolvimento dependent e associa jt ‘raminados. © retro evdencia una crselago entre est estatéia de desenvo ‘mento, as eformas ovens para o mercado ea nova adminisraco publics, ‘No elatrio de 1994 sao apresentade algunas recomendagdes pars eple- ‘mentagi desis reformas, Desacam sea adminisirago das empress peblcas tts: ‘ves de bases comerciais, utlizago dor mereados na provst da infestans co Bigugmnioee SSS gan, "2c ida 198 aaioncavolvimento da comunidade na prestato de servigos publics. © ind também ex- poe anilises storia, sugerindo, em cada stuaio, ogra de efcitncia ds ota pla ‘ropriedade eprovist palin ou privada Oelutio de 1997 comprova a hegemonia da nova sdiminsragio pblica no ‘omento do Bird. © documento fsa que pay alem do bisa (have juridica esabil- acto macroecondmica, services soins biscoseinfe-etrurs, otes8o a gru- pos rulnersveis, proteco a reo ambient), no € preciso que o Estado se onic rovedor: para aumentara efiienciaadminisratva¢necessnio seth 8 concor- ‘cia na area de contataio,promogto, formulagio de politica eprestagto de t= ‘gos. Alm dio, enfatiza a importncla das “madaneas dristcas no rode de pen- sr agi dos dios do govern relacionando good governance e desenvolvimento, Em sines,recomendadas pelo Conssnso de Washington e pelos organismos imereionais, a6 reformas orientadas para o merado se tansformaram em wt partmetro paras América Latina. Assim, anova adminisrato publica aber emerge ‘como uma referencia para os organises internaconais pata determina se rmentos aeademicos: wansformoui-se em uma orienta de pesquiss do Bird fi loads como modelo de gesto pelo Centro Latinoametcano de Adminisracis paral Desurile ‘Anos 1990: a vertente gerencial ea vertente alternativa ‘A questo i reforma do Estado € wm debate antigo agenda de estos suiminisiract peblicae lena pola, contando com uns extenss produgio a demiea. Como a nova adminisacao pablica esi dreamente relacionada 4 refor ds anos 1990, rcorremos prinipalmente aos raalhos mais recente, po ces cam um balanco de historia da veforma do Estado no Bras, analisando Enitos Fracasos das experiencia (Osaniotesesmados* destacam os dis priodos que shordamosanteriomnent «reform da era Vargas (1930-1945) eazforma do regime militar (1964-85). Ana suo os textos, constatzmos que esas experiéncas de reforms enlist quest Iminisrativas como o redeseaho onganzacional do apelno de Estado,» tes ‘uragdo das crrelas no stor public, aprofsionalzago dos eridores, dese ‘mento ce ene equa ce planejamento ea esto oreamenia¢ ett Cha oe 27h, 1964, Mains, 1965; Das, 1997 2 Spink, 188 Kees, 200. ‘Ate o final da decade 1970 prevaleceu 0 “paradgan do pbleo como ests- tal: 0 Estado ae consolidw como o grande sujeo as questoespablicase ebele. «zu sus gest como uma responsabidade enclasiva da burocacia etal, Nese antexto, o esto buroratic, hem como a énfae nos meiose tecnica administra 3s parametricaram a eforma e«gestio pablia™ Na historia dos eeformas brasileiras, as dimensbes econdmicofinanccics © nsitacional-administatiasobrepaaram a dimenstosociopoltien Des frm, elo {ot possivel conciiar os dois aspecos que clrcundam o exeretio da eidadani: 2 Inclustoseciceconoania, que abeange diriosconstitucionais como tab, ede ‘acto e sade ea inclusto socioplitcs,que se refer a particpags dos vidas ae ecisdes de naureza publica que afeiam vide social no presente eno fat, ‘A reforms dos anos 1990 se singulrizajusttmente pela incluso desss dine so no seu debate, mas forma como osatores politicos abordam tal dimen ao tunivoca,Analisando.o processo de referma ¢ possielientifcarduss vertentes stencil, ques alin ao movimento internacional de veforma do Esad usin oto referencnis as experténcias do Reino Unido e dos Estados Unidos ea sci, {ue herdowas ideas proposts dos movimentos cones ditadrae pela redetmocte ‘ago no Bras as decaas de 1970 1980. As proposta da verencegerencia foams concebdase niplemenads durante @ sovero de Fernando Henrique Cardoso (1993-2002), com a paricipaco ati do ‘xminis da Aéminisracao e Reforma da Estado, Laiz Cavlos Bresser Peet A vertene se tomou hegemdnics quando aslianga socal iteralsleancow 0 poder © ‘mplementc a adminstrags publics gerencil, A vereente societal se inspira nas experlencias altemativas de gestto publi ‘ealizadss no ambo do poder local no Brasil, como os conselios gestores€ 0 org ‘mento potiepativo, Tem suas ratzes ns formals do campo movimentaliss dos ‘nos 1970 ¢ 1980 e nas politiaspoblica implements pelos governos da ren. ‘es populares ns anes 1990, Seu projeto de eigr uma geste pbc socal gan nova dimensto com a vitria ds akanca populsr-nacional na leigoespresidencals e 2002, -Ambasfarem proposta de descentralizagto, se dizem portadoras de um now ‘modelo de gestio publica e se optem ao esa burocrtco de geszo. Tamra ai ‘tam estar buscando ums ampliagio da demoeraca por meio de ua maior inserg20 “paricipago da sociedade onganizada na adminitraio publica. Em elap20 3 shor.dagem grec cone ui desaponameni em ao nade de rect tmaioconomco¢ ropes socal oboe Ceaoashntagen sora wer des no la dala nas lees psec gu ema expec de gic menace s marc do govero eer No ent oquseebera un conta das pas greets em dos campos, che ita soca » Para exatinar a evolugao destas vertentes no que se refere a construgio de wma] eto pe democea, ne proxies tsps aninaremes sus ca 6 A nova administragao publica no Brasil ci grintattstmos« emeratni const dna adminis bla no Bra Para tanto, abordstns os antecedents da vetente gereni 4 soca-liberal, a “powssina dependencia” 9 consenso prayatea A parti dh, petendemos eshocaro content histrico e politico sue fvoreceu a egernonia esse modelo de gest, Em sepuida,spresentamos ae carctersicas da eforma do Exado dos anos 1990 ¢ camber da nova adrinistagto publica no Bal, que fea ‘am conhecidas como veforms e administago plea gereaelal sali As raizes da nova administragio publica brasileira ‘A crise do naconaldesenvolvimentismno ¢ as erticas 40 patrimonislismo € !ssortarsio do Estado brasileiro estimulaam a emergencia de um consenso palit fo de caster liberal que se bases na artiulagio entre a estat de deserwolvmin 'e dependence eassociado, as estratgias ncolberis de ctalleatSo economia a8 ‘scafgiss administravas dominantes no ceniro das reformas onentadst perio Esta aniculago sustentou formato da lang politica que levouo Partido da Social Demcracia Braiera (PSDB) a poder viablizando a refrtn dos anos 1990 «4 implementago di nova administragto publica no Brasil Para anaisresn lian 6% foclizamos as ideas de Lue Carlos BreserPersr, pois ele fot um panteipane vedo consenso politico que se esabelece em tomno de Femando Henrique Cat doso, am de procagonisia das novas medias de reform eadsinisraao do Estado, Frimeiro, examinamos as vsoes de resin Pereira sobre a erie do Estado e isu os consolidagto da allan socil-ibera. Em seguida,aalamos a posi da alan“aperante a teorla do desenvolvimento dependetee associa, o aust estutarle fo nesiberalisne Aalianga sotiat liberal Lule Carlos BresserPercina fo o protagonists da implementa da nova ae nlsuagao publica no Bras. Professor epesquisador na Escola de Administracso de Empress da Fundacto Gullo Vargas desde 1958, SresserPerera ver estado temas da esfera de canfluencn dx economia e da teoria socal. Reslzo,ente a, decadas de 19702 1880, anass sobre 3 teoncburocracia, nla ¢odesenvol ‘mento econdmico bral, «Alem de ata na tea scademlca, Breser-Perela ocupou a psig de drt insteaivo do Grupo Pro de Agia enge 1965 « 1983. A para da,iiou sua Carreira na eslera governamtental, Ente 1983 © 1985 fi presidente do Banespae depois secretirio do governo de André Franco Montoro, Bm 1987, tornow-se minis ‘00 dos Negocios da Fazenda do governa Same permaneeu no cargo cera de oo ese, perindo no qual eno combate sem xia crise provocada pela fracas Plano Crazado Em 1988, eteve ene os fundadores do PSDI e em 1994, fol nomeado minis 4a Adminisuasso Federal e da Reforma do Estado (Mare) do governo Fern: enrique Cardoso, Em 1998, uanda o Maze o\incorparad a0 Ministerio do Plane |amento, Orsamentoe Gesio, omnot-se minis da Citneia Teenlogi, posto ‘qual permaneceu ene ners ejlho de 1999, Em soguda, easumiu suas aida des docentese académicas na FGV em Séo Paulo econtinuou atuando juno 40 ‘vero Femando Henrique Cardoso como asitene do presidente da Republica pa assunts interncionas relacionados a governancn progress, Sus producto académica €ampla atx o ial da deada de 1960 €o into ‘cada de 1980, Bresse-Percitapublicou livres e artigos onde aborda a cls 60 ‘onaldesenvolvimentiemo-eatecnoburocracia brasileira Durante década de autor fcaizon questeesconcernentes& economia braileir, como a crise fiscal Aivida externa e a inflagio,% além de dedaralguma atencio a0 processo redemoeratizayto.> As analises reabzadas nesse period sedimentaran-se nos textos elaborados pitir dos anos 1990, que examinames mais detalhadamente, uma vez que estabel ‘em os paamaves da eforma do Estado, lém de prepararem o terreno pa concep «80 x implementagto da adminstagt publica gereacal. Nos textos pubbicados st 1993," ele locales principalmente dots pons erse do Estado brasileiro ea5| =0 resgate do ideal tecnoerético [No conteate da nova sdministagto abla, as weiss de profisstonahioag « formagio de um servigo public competenegavhatam nuangas grencaksas, sus tentnde a substtuiga do ethos buroeritco pelo geencal, Contudo, «importante Felembrar que araomia da barrack mo, bem como a caractersias que 80 ‘alrizas em um burocrata, Atualmente 0 patdmeto organizational 2 "burocra- tin flexivel", que tem carscteisticasadaptsdas as uecesidades de fexblizasio onganzacionsl, mas ni deseartaa profisionszago ea dominaeio buroeritcn Esse ‘modelo de ongmizagio fol absorvido pela nova administagao publics emulado pelo Estado, ‘Asim, 2 adsinistagio pblic gerencial nie romp com o deal buroerstic, Embora cique a hurcracts, diversas vezesDresserPerera®™ aponia a importineis da exintncia de tna borocacia pobbex capa de canolar 9 process decsiro & sssegurar aefiitncia administrativa. Ele rages o Heal enoersio pla sua pro- post de realorizaao da buroctaca bli edo deseolsimento ds careza dos Tourocrata igados 20 ndcleo estateico. Por our Ido, sus proposta também per petoa a penalizago ds funcioniios dos excales inferior que lidam diretament Eom presagio de servigos pablicos, uma vez que continuam sem perspectivas de ‘Como verifcemos, anova politica derearsos haranos do Mat fal direcionad pave a profssionaliagio do micie exmatgico e tent expular 05 escaoes infer fesdodominin publica, unten adeotomia que fot denuleada por Martin (1995) to examinar os esaloes do fonsionalime pubco bralio durante o rine mili tar Sepundoo ster, 0 prmeito esa, que se erapenka em eareas diplomat ‘una dea de planejamento econdmico, se caracericou pela mertocracne profi ialzaco, Jos escles feiss, em geal engajados nos servicos sols, fora Felegnos ao eto clntelistion de recrazamento por indigo e manipula populista de recursos publica, solendo uma progrssva deteriora "Na visto de Martin, o planet escltoconeeguts se manterdistante da neg cinco polities de cargos, constinindo ura clase de burertas que se vam cr gents de um poeta ntconal de desenvolvimento. Com na decada de 19700 pl prssava por una fase deexpansio econdmics, ses burocratas ganar poder ria subsidiiins e novos drs publics, desentalizandoo pare de ado. eabou ocorrendo uma dversiiacio dos érgios cstatals(lundagdes public (ca) comtinuava a de F sacra smc a em nt no acne ature, as econ tn er a Sas eh jenn rcpsco pli promovds duno ene, cameron eos fomasem uma inaem nega do lnconalamo pale ¢ Seekers Estado por seu burocratismo. me Eemuamentees tmagem npava do anton pln que Breer Pecha sear esbiar opis plea Devine ee ‘ideo apio pop paraacmendscnsitniomle ncn ean ‘ama renovaca0 da tecnocracta por meio do gerenctalismo. Vejamos como: " une ss rina es est nn pi batt so iesmotenpoemguedfentn ascend aalo concen Sate gece Eado. Desa la cotta meio ae sos ‘que agiz contra os admimistradores pablicos e burocratas, quando eu a fonalece-los,torné-los mals autdnomes ¢responsivets ™ = meme No entanto, veiicamos que apesae de professrofortleimento ds burocra- «ia pablica, a poiieadereursos manos propostapclo Mare mantem a diferencia. ‘Ho ene os excales governamenais™ pois tent foialce alta buroeaca pelsprojeto de contratagtoe formagio de especlistas em polticas pablics« gesto foveramental c procua bentar 0 Fsiado do reerutamento, formapio e qualifeagio fos escaldssinfeiores, que sera idealmente wansferdos para aresponsbiiade do setor pea, ‘Caberestlar que apes do Forum de CarreiasTipicas do Estado (FCTE), que Asfende os intereses dos burocratsligados ao nbcle esategic, ter sido a nica representagto dos servdores publicos com s al 0 govere esabeleceu conversa es durante reform admineravn as negociags no evolu postvamente (© governa desagradou o FCTE ¢ impossbihiow ume relago mais cooperativa com sa esera de vepresenagz pos se resiringiuaapresentar a nfs gras dos novos regimes tabalistas dos servdoces — esablidade garatida para os membros ds ‘caret tipcase regime celeste para os demais — tansferndo a definigto das ‘ants para o amblo de lei complementa:™™ ‘Uma pesquisa" que anliss a disamice dos concurses e da implementaio ds

Você também pode gostar

• Usado StreamYard

  

  Documento8 páginas

  Usado StreamYard

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Microsoft Word - Etica Empresarial - Apostila

  

  Documento125 páginas

  Microsoft Word - Etica Empresarial - Apostila

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Resumo Modulo I - Farmacologia

  

  Documento12 páginas

  Resumo Modulo I - Farmacologia

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• • Revistas
  • Podcasts
  • Partituras
• Unesp Araraquara Edital

  

  Documento3 páginas

  Unesp Araraquara Edital

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Apostila - Introdução À Administração

  

  Documento78 páginas

  Apostila - Introdução À Administração

  Paulo Henrique

  100% (1)
• Cronograma - Introdução À Administração

  

  Documento2 páginas

  Cronograma - Introdução À Administração

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Crononograma Cirurgia Oral 2020 - 1 NOTURNO

  

  Documento1 página

  Crononograma Cirurgia Oral 2020 - 1 NOTURNO

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Assentamento

  

  Documento11 páginas

  Assentamento

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Gandin - Planejamento Pratica Educativa

  

  Documento59 páginas

  Gandin - Planejamento Pratica Educativa

  Izaque Moura de Faria

  Ainda não há avaliações
• Edital

  

  Documento7 páginas

  Edital

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Arco Facial

  

  Documento34 páginas

  Arco Facial

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Informatica Basica

  

  Documento59 páginas

  Informatica Basica

  rmbrasil

  Ainda não há avaliações
• E Book Tesouro Direto Como Investir PDF

  

  Documento36 páginas

  E Book Tesouro Direto Como Investir PDF

  Jean Érik

  Ainda não há avaliações
• E Book Tesouro Direto Como Investir PDF

  

  Documento36 páginas

  E Book Tesouro Direto Como Investir PDF

  Jean Érik

  Ainda não há avaliações
• Livro Informacao e Globalizacao Na Era Do Conhecimento

  

  Documento163 páginas

  Livro Informacao e Globalizacao Na Era Do Conhecimento

  Rodrigo Saturnino

  Ainda não há avaliações
• Trans Ferenc I A

  

  Documento74 páginas

  Trans Ferenc I A

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Expansao Rede

  

  Documento18 páginas

  Expansao Rede

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Livro - Métodos de Pesquisas de Survey - Capítulo 1 e 2

  

  Documento39 páginas

  Livro - Métodos de Pesquisas de Survey - Capítulo 1 e 2

  Claudio Brito

  Ainda não há avaliações
• Mestrado em Alimentos - Modelo Prova Escrita Oficial 2016

  

  Documento9 páginas

  Mestrado em Alimentos - Modelo Prova Escrita Oficial 2016

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Pergamum - Sistema de Informatização Da Biblioteca Da PUC-PR PDF

  

  Documento10 páginas

  Pergamum - Sistema de Informatização Da Biblioteca Da PUC-PR PDF

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Claudi No or Tigara

  

  Documento13 páginas

  Claudi No or Tigara

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Conceitos Sobre NIT

  

  Documento3 páginas

  Conceitos Sobre NIT

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Historia Da Educação Profissional e Tecnológica Do Brasil PDF

  

  Documento8 páginas

  Historia Da Educação Profissional e Tecnológica Do Brasil PDF

  Anderson Santos

  Ainda não há avaliações
• Documo Forpog VF

  

  Documento10 páginas

  Documo Forpog VF

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Politica Contemporanea Form Prof

  

  Documento15 páginas

  Politica Contemporanea Form Prof

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Expansao Rede

  

  Documento18 páginas

  Expansao Rede

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Ing Mod1 Aula4 Mid4

  

  Documento1 página

  Ing Mod1 Aula4 Mid4

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Pergamum - Sistema de Informatização Da Biblioteca Da PUC-PR PDF

  

  Documento10 páginas

  Pergamum - Sistema de Informatização Da Biblioteca Da PUC-PR PDF

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• Implicações

  

  Documento184 páginas

  Implicações

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações
• A Influência Da Teoria Do Capital Humano e Da Teoria Do

  

  Documento16 páginas

  A Influência Da Teoria Do Capital Humano e Da Teoria Do

  Paulo Henrique

  Ainda não há avaliações