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Agricultura Transformacao Produtiva PDF
Agricultura Transformacao Produtiva PDF
TRANSFORMAO PRODUTIVA
E SUSTENTABILIDADE
Organizadores
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Jos Garcia Gasques
Alexandre Xavier Ywata de Carvalho | Aline Cristina Soterroni | Aline Mosnier | Angelo Costa Gurgel
Antnio Mrcio Buainain | Carlos Augusto Mattos Santana | Constanza Valdes | Eliana Teles Bastos
Eliseu Roberto de Andrade Alves| Elsio Contini | Felippe Serigati | Fernando Manoel Ramos
Filipe de Morais Cangussu Pessoa | Florian Kraxner | Geraldo SantAna de Camargo Barros
Gilberto Cmara | Guilherme Berse Rodrigues Lambais | Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho
Johannes Pirker | Jonathan Mark Horridge | Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho | Jos Garcia Gasques
Jos Maria Ferreira Jardim da Silveira (prefcio) | Junior Ruiz Garcia | Luciano Rodrigues
Luis Alejandro Ribera | Marcelo Jos Braga | Marina Garcia Pena | Mateus Pereira Lavorato
Michael Obersteiner | Mirian Rumenos Piedade Bacchi | Pedro Ribeiro Andrade | Petr Havlik
Rebecca Mant | Ricardo Cartaxo Souza | Roberta Possamai | Roberto Rodrigues (posfcio)
Roberto Domenico Laurenzana | Rogrio Edivaldo Freitas | Valerie Kapos | Zander Navarro
Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Ministro interino Dyogo Henrique de Oliveira
Braslia, 2016
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
As fotos em destaque na capa desta publicao foram gentilmente cedidas pela Embrapa.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................9
PREFCIO..................................................................................................11
INTRODUO...........................................................................................15
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Jos Garcia Gasques
CAPTULO 2
EXTENSO RURAL: SEU PROBLEMA NO A COMUNICAO ...................65
Eliseu Roberto de Andrade Alves
Carlos Augusto Mattos Santana
Elisio Contini
CAPTULO 4
CRESCIMENTO DA AGRICULTURA NO CERRADO NORDESTINO:
FATORES CONDICIONANTES, LIMITES E RESULTADOS
SOCIOECONMICOS.................................................................................109
Antnio Mrcio Buainain
Junior Ruiz Garcia
CAPTULO 6
ACESSO TERRA, ESCOLHA OCUPACIONAL E O DIFERENCIAL
DE PRODUTIVIDADE AGRCOLA ENTRE PEQUENOS
PRODUTORES............................................................................................165
Guilherme Berse Rodrigues Lambais
CAPTULO 7
QUAL A DIREO DA CONVERGNCIA NA PRODUTIVIDADE DA MO
DE OBRA NA AGROPECURIA DA REGIO CENTRO-OESTE?.....................195
Filipe de Morais Cangussu Pessoa
Marcelo Jos Braga
Mateus Pereira Lavorato
CAPTULO 9
CICLOS DE KONDRATIEFF E O AGRONEGCIO BRASILEIRO:
A IMPORTNCIA DA CONJUNTURA EXTERNA PARA
O CRESCIMENTO DO SETOR ENTRE 2000 E 2015......................................251
Felippe Serigati
Roberta Possamai
CAPTULO 10
A AGROPECURIA E SEUS PROCESSADOS NA BALANA
COMERCIAL BRASILEIRA...........................................................................279
Rogrio Edivaldo Freitas
CAPTULO 12
DESAFIOS E OPORTUNIDADES DA AGRICULTURA BRASILEIRA
DE BAIXO CARBONO................................................................................343
Angelo Costa Gurgel
Roberto Domenico Laurenzana
CAPTULO 13
O CONTROLE DO DESFLORESTAMENTO E A EXPANSO
DA OFERTA AGRCOLA NO BRASIL............................................................367
Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho
Luis Alejandro Ribera
Jonathan Mark Horridge
POSFCIO...............................................................................................381
Roberto Rodrigues
NOTAS BIOGRFICAS............................................................................387
APRESENTAO
PREFCIO
Jos Maria Ferreira Jardim da Silveira1
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Prefcio
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e o cultivo mnimo. Nos cenrios construdos nessa ltima seo do livro, vale
observar ademais que so baixos os custos para atender s metas dos planos de
reduo do deflorestamento, os quais, no entanto, trazem consigo contribuio
significativa para a questo ambiental.
Finalmente, ainda no sentido de se estimarem efeitos possveis de aes institucionais amplas, as quais dependem de mecanismos de incentivos tomada de
decises dos agentes descentralizados, o livro apresenta o grande desafio da atualidade: gerar um conjunto de aes virtuosas que atue como um paradigma para
redefinio das trajetrias tecnolgicas ampliadas da agricultura brasileira. De fato,
programas que estimulem uma agricultura sustentvel so verdadeiros definidores
de reas problemas para o futuro. Sinaliza-se aqui ser mais fcil construir cenrios
do que superar os obstculos s aes efetivas na direo desejada: uma agricultura
nacional e internacionalmente competitiva, poupadora de terra, sustentvel, e menos geradora de assimetrias e heterogeneidades produtivas, tecnolgicas e sociais.
Que venham mais trabalhos como este, pois a tarefa grande e demanda
aes integradas de vrios campos do conhecimento, da sociologia s inovaes
tecnolgicas economicamente viveis e factveis.
INTRODUO
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Jos Garcia Gasques
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Introduo
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Introduo
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Introduo
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DESENVOLVIMENTO, ACUMULAO
DE CAPITAL E DESAFIO DA INCLUSO
PRODUTIVA
CAPTULO 1
1 INTRODUO
Prope-se, como argumento principal e vetor explicativo determinante, que o conjunto de recentes transformaes estruturais identificado com um setor econmico-produtivo, a agropecuria, fomentou a gnese e o desenvolvimento de um novo
perodo na histria rural brasileira. Trata-se de uma nova fase, entendida no como
uma simples passagem sinalizada por poucos indicadores, ainda que significativos,
mas um momento de inflexo histrica que vem animando e convergindo diversas
e abrangentes mudanas, as quais representam ntida ruptura com tendncias e
processos anteriores. Constitui-se, portanto, em momento divisrio singularmente
distinto, no sendo um mero fato cronolgico, mas expressa tambm a ideia de
passagem, de ponto de viragem, ou at mesmo de retratao em relao sociedade e aos valores do perodo precedente (Le Goff, 2015, p. 12, grifo nosso).
O argumento pretende identificar, portanto, a existncia de um corte estrutural
no desenvolvimento agrrio brasileiro, rompendo-se com a maioria dos liames
relacionados ao passado. Seu epicentro a natureza essencialmente distinta do
processo de acumulao de capital, que gradualmente vem assumindo facetas
inditas e determinadoras de um novo padro agrcola e agrrio, cujas principais
implicaes so sintetizadas adiante.
Reaes de ceticismo em relao a esse argumento geral e minimizao de sua
importncia no deveriam surpreender. As dvidas sobre a ocorrncia do novo
padro talvez sejam decorrentes de duas razes principais. De um lado, inexiste nas
cincias sociais brasileiras uma tradio de estudos sobre periodizao, um campo
prprio dos historiadores quase sempre ignorado por cientistas sociais.2 Embora
sempre enfatizando novidades em suas anlises, os estudiosos usualmente no
especificam a existncia de contedos efetivamente demarcadores entre os fatos que
1. Agradeo (fortemente) a leitura atenta e generosa e os comentrios rigorosos oferecidos a uma verso preliminar
por Antnio Mrcio Buainain, Carlos Augusto Mattos Santana, Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho, Jos Garcia Gasques
e Maria Thereza Macedo Pedroso. Como de praxe, todos os erros remanescentes so de exclusividade nica do autor
do captulo.
2. Consulte-se, para tanto, Navarro (2001; 2010).
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e, desta forma, poucos se interessaram por tais exerccios, seguindo uma tradio
genericamente associada economia poltica.7
O contrrio, usualmente, tpico de ramos interpretativos abrigados no
guarda-chuva marxista, os quais entendem que a evoluo histrica de um ciclo
produtivo, ao galgar uma fase financeira, produz ocorrncias de enorme relevncia
explicativa, tanto econmica como social, especialmente entre as vertentes marxistas
no ortodoxas, que seriam mais receptivas pluralidade analtica. Em especial,
fatos novos como o surgimento de setores sociais movidos por determinaes
financeiras, reestruturaes sociopolticas na dinmica das classes sociais, o crescente
acirramento concorrencial e seus impactos, formas emergentes de subordinao
poltica de outros setores e grupos sociais, o Estado e suas formas de ao, entre
tantas outras possveis consequncias e possibilidades analticas so temas que
sempre motivaram a discusso terica.
Nas variantes da tradio marxista mais aberta e no dogmtica, por certo, os
fundamentos do arcabouo conceitual esto em Marx, mas diversas de suas vertentes
analticas poderiam ser aqui rapidamente citadas, meramente a ttulo ilustrativo.
Sem nenhuma pretenso de apresentar o estado da arte da teoria a respeito no
campo marxista, poderia ser mencionada, por exemplo, a interpretao de longa
durao oferecida por Giovanni Arrighi. Foi autor que analisou o capitalismo
histrico e identificou uma sequncia de ciclos sistmicos de acumulao, todos
sendo superados porque adentraram uma fase financeira que, gradualmente, fermentou contradies insuperveis, as quais, por seu turno, ensejaram o nascimento
de outros ciclos sequenciais (Arrighi, 1996). uma interpretao geral que, no
obstante o seu fascnio explicativo e robustez emprica, despertou menos ateno
do que mereceria, inclusive porque o autor previu claramente a emergncia de um
ciclo chins de acumulao de capital.8 O aprendizado mais geral a ser extrado
dessa grande narrativa, caso fosse aplicada setorialmente ao desenvolvimento do
capitalismo agrrio no Brasil, examinaria a dinmica da formao e desenvolvimento
dos ciclos produtivos e a gestao de uma fase financeira. Seus fundamentos so
a escola historiogrfica de Braudel, demonstrativa das marcas de flexibilidade e
adaptao de regimes econmicos capitalistas. Os fundamentos do modelo proposto
por Arrighi so discutidos, sobretudo, na introduo e no primeiro captulo do
primeiro livro, quando o autor demonstra os pressupostos dos sucessivos ciclos de
produo seguidos de acumulao financeira e sua evoluo histrica. Esse modelo
explicao inspiradora para localizar os fundamentos da passagem de uma expanso
7. igualmente relevante o estudo de Serigati e Possamai, fundado na ampla literatura originada nos ciclos de Kondratieff. O texto discute os aspectos financeiros relacionados aos ciclos de acelerao e desacelerao discutidos por
aquele autor clssico e a literatura correspondente. Consulte-se o estudo nesta coletnea.
8. Pouco antes de morrer, Arrighi analisou essa via potencial do caso chins em outro livro (Arrighi, 2009).
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de reprimarizao das exportaes. Embora analise meio sculo de desenvolvimento agrrio no Brasil, no indica perodos propriamente ditos, mas mudanas
ao longo do tempo, sem avanar alm do que seria sua unidade processual subjacente um processo de subordinao crescente economia do agronegcio
(ou, afirmado mais claramente, ao capitalismo empresarial). Dessa forma, o autor
provavelmente recusaria a sugesto de estar emergindo um novo padro agrrio e
agrcola, ainda que acentue que a crise cambial de 1999 teria demarcado a construo de um novo projeto de acumulao de capital no setor agrcola, concertado
por dentro da poltica econmica e financeira do Estado (Delgado, 2012, p. 89).
Mas sua interpretao se v presa armadilha marxista da forada compulso
crtica ao capitalismo em geral, no admitindo a possibilidade (conceitual e
emprica) de divisar perodos demarcadores ou fases de desenvolvimento. Como
so anlises que exigem ex-ante um posicionamento de recusa ao regime econmico
dominante, no se trata, de fato, de analisar empiricamente o caso concreto do
desenvolvimento agrrio brasileiro, mas de apontar o enraizamento da dominao
financeira do processo de modernizao, no caso do primeiro livro. Na publicao
recente, a nfase recai na emergncia do que seria uma renovada, embora vaga,
questo agrria, ora em gestao, centrada na superexplorao do trabalho e na
rigidez da dependncia dos mercados globais, uma nfase que mais ideolgica
do que real, empobrecendo a anlise. Adicionalmente, o autor ignora ou menospreza inmeros fatos empricos mais conhecidos das transformaes estruturais
da produo agropecuria brasileira, utilizando, com exclusividade, os indicadores
macroeconmicos para extrair concluses que, diversas vezes (particularmente
no segundo livro), parecem ser definidas antecipadamente, antes mesmo do teste
dos fatos concretos. So trabalhos, portanto, que merecem ser considerados, por
representarem um esforo pioneiro, mas precisam ser analisados com cautela analtica, pois so publicaes com objetivos polticos que, muitas vezes, extrapolam
seus contedos cientficos.
2.1 O novo padro alguns fatos recentes
So inmeras as evidncias empricas que afirmam o novo padro de acumulao referido. Suas manifestaes mais aparentes se expressam, em especial, pelos
montantes de riqueza geral que surgiram nesses anos recentes ou por reveladores
fatos estilizados. Desde a emergncia de empresas que passaram a ter destaque
global em determinados ramos produtivos do sistema agroalimentar como outras
evidncias indiretas que poderiam ser apresentadas, demonstrativas de volumes de
capital acumulados so surpreendentes. So fatos empricos, ressalte-se, de naturezas relativamente distintas, mas suas manifestaes concretas relacionam-se, direta
ou indiretamente, emergncia do novo padro aqui apontado. Tomem-se, por
exemplo, os valores das exportaes agrcolas brasileiras verificados nos ltimos 25
anos. Durante o perodo 1990-1995, a mdia anual das exportaes desse setor
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atingiu US$ 15,9 bilhes, e, comparado com os dados mais recentes disponveis,
o quinqunio 2010-2014, esta mdia saltou para US$ 96,9 bilhes, representando
um crescimento de mais de 500% em um perodo histrico relativamente curto.12
Nos anos cobertos por essa srie, o total acumulado das exportaes agropecurias
totalizou US$ 1,07 trilho, cifra que, em si mesma, sugere a magnitude da transformao enfatizada pela constituio do novo padro agrrio e agrcola. Ampliou-se
notavelmente o nmero de pases importadores de mercadorias agrcolas brasileiras,
com o destaque usual da China apenas da soja e seus derivados, entre 1996 e
2011, as exportaes para aquele pas aumentaram impressionantes quatrocentas
vezes. Simplificadamente, nesse meio sculo de transformaes, o Brasil deixou
de ser um pas apenas produtor de caf (e importador de feijo), como era em
1970, para surgir como o pas que est na iminncia de se tornar o maior produtor
mundial de alimentos.
A espetacular mquina de produo de riqueza em que foi transformada a
agropecuria brasileira, portanto, atraiu rapidamente outros agentes econmicos
privados e, como resultado, adensou as cadeias produtivas e desenvolveu uma
intricada e complexa rede de interesses e possibilidades, ampliando, da mesma
forma, a via de integrao com os mercados ou no plano interno, ou no externo.
Para manter sua resilincia produtiva e potencialidade econmico-financeira, um
setor que, em decorrncia, receptivo s inovaes, pois seu condutor principal e
a garantia de rentabilidade a produtividade. Por isso, uma emblemtica segunda
evidncia emprica indicativa da constituio do novo modo de acumulao pode
ser extrada dos diversos estudos realizados por Jos Garcia Gasques e seus colaboradores (entre eles, Gasques et al., 2010). Conforme os autores, a evoluo da
produtividade total de fatores (PTF) vigente na agropecuria brasileira observou
tendncias distintas ao longo do tempo, de acordo com as sries histricas analisadas.
Realizando o teste estatstico da quebra estrutural, os autores concluram
que, de fato, existiram dois momentos no desenvolvimento da PTF da agropecuria:
no primeiro deles, vigente entre os anos de 1975 a 1996, a PTF cresceu 3,02%
ao ano (a.a.). Nesse ltimo ano, contudo, observou-se uma quebra e o salto da
PTF para um patamar superior significativamente mais elevado, pois, entre 1997
e 2013, o valor anual pulou para 4,28% a.a., uma indicao emprica indiscutvel
de um novo momento da produtividade geral vigente na agropecuria ou, em
outros termos, a emergncia de um novo padro agrrio e agrcola.13 Mudanas
expressivamente positivas na PTF, como se sabe, implicam no apenas adoo e
combinaes quase perfeitas de fatores de produo, mas materializam mudanas
12. So estatsticas apuradas e organizadas pela Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (Secex/Mdic) e elaboradas no mbito da Secretaria de Relaes Internacionais do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa).
13. Ver estudo de Gasques et al. neste volume.
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parte das atividades agropecurias naquele ano especfico vem sendo concentrada
na regio dinmica da produo de gros (Centro-Oeste), enquanto a destinao
estatal do financiamento, gradualmente, vem se concentrando em estabelecimentos
rurais de menor porte econmico, nos trs estados sulistas.
Especificamente naquele ano, 44,5% do total do financiamento ofertado pelo
crdito oficial destinou-se ao grupo de pequenos produtores nos estados sulistas,
enquanto 47,3% do total foi destinado aos grandes produtores com estabelecimentos localizados nos estados do Centro-Oeste por agentes financeiros no estatais.
Ou seja, estaria ocorrendo uma tendncia de privatizao do financiamento entre
os grandes estabelecimentos na regio de maior dinmica agrcola, mantendo-se o
crdito oficial como o principal destinado aos pequenos produtores mais integrados
aos mercados, no Sul do Brasil (especialmente via Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf ). Quando separados por ofertantes de
financiamentos, a distribuio, no ano indicado, obedeceria ao que mostrado no
grfico 1, comparando-se novamente as duas regies produtoras (op. cit.).
GRFICO 1
31,0
29,0 28,3
30,0
20,0
23,7
23,6
25,0
20,0
17,3
13,5
15,0
10,0
7,2
6,5
5,0
0,0
Bancos
Cooperativas
de crdito
Fornecedores
de insumos
Centro-Oeste
Tradings,
agroindstrias e
exportadores
Capital prprio
Sul
Inmeras outras evidncias empricas poderiam ser citadas nessa parte para
apontar sinais sintomticos e reveladores da transformao apontada. No sendo
possvel, em face da restrio de espao, talvez ainda seja relevante mencionar que a
emergncia do novo padro agrrio e agrcola tem sido acompanhada, como seria
esperado, de diversos fenmenos de mudana espacial. O adensamento do processo
de acumulao, sempre aperfeioando o objetivo primeiro da maximizao de
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agroalimentar brasileiro, uma nova estruturao da organizao produtiva que envolve os estabelecimentos rurais e todos os demais agentes privados sua presena
se tornar definitiva na futura histria rural do pas.
TABELA 1
Maiores exportadores e importadores de alimentos e mercadorias de origem agropecuria e balana comercial agrcola (1990 e 2013)
(Em US$ bilhes)
Anos
Pases exportadores
Pases importadores
1990
Japo (-47)
Unio Europeia 27 pases (-34)
Coria do Sul (-7)
Oriente Mdio (-6)
2013
Brasil (76)
Argentina (39)
Estados Unidos (29)
Tailndia (24)
China (-95)
Oriente Mdio (-79)
Japo (-75)
Coria do Sul (-21)
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Em algum tempo histrico determinado, argumentava o modelo, essa reserva de trabalho existente no setor de subsistncia se esgotaria e os mercados de
trabalho existentes na economia se integrariam, enquanto o modelo explicava que
o processo de acumulao de capital iria gradualmente fomentar a transformao
de uma economia dualista na direo de outra mais homognea.18
Importante, no entanto, para os propsitos aqui definidos, ressaltar dois aspectos. Primeiramente, o pressuposto, que provavelmente foi verdadeiro em toda
a histria rural brasileira, em termos concretos e no mbito das interpretaes, de
ter existido uma oferta ilimitada de trabalho nas regies rurais, o que permanentemente rebaixou salrios e manteve as chances de acumulao de capital. Tanto
no que diz respeito aos setores capitalistas da antiga economia agrria (sobretudo
a cafeicultora) como, posteriormente, em outros ramos produtivos da agropecuria que emergiram com o processo de modernizao da dcada de 1970 (para
no citar, claro, os setores capitalistas urbano-industriais que recebiam migrantes
rurais). Em face da existncia de amplos grupos sociais moradores nas regies rurais, pode-se afirmar que em nossa histria rural esse excedente cumpriu o papel
de materializar a referida oferta ilimitada de trabalho, comprimindo para baixo
os salrios pagos e, desta forma, mantendo concentrada no apenas a terra, mas
tambm a distribuio da renda rural.
O segundo aspecto a ser citado, que refora a mesma tendncia, foi a impossibilidade nesse caso em funo de bloqueios polticos de contrapor-se a esse
processo econmico, atravs de lutas sociais e da organizao, particularmente, de
sindicatos de trabalhadores rurais, obstculo poltico que existiu pelo menos at
a dcada de 1970, como amplamente demonstrado na literatura que analisou
18. O modelo proposto incentivou intenso debate posterior: consulte-se o nmero especial da revista Manchester School,
dezembro de 2004. A ttulo de curiosidade, note-se que uma anlise citada igualmente como clssica na bibliografia
brasileira dedicada a explicar a emergncia do capitalismo industrial brasileiro tem aqui parte de suas origens tericas,
embora no sejam citadas explicitamente (Oliveira, 1972).
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diferenas estruturais profundas, em termos produtivos e tecnolgicos, mas igualmente no tocante s diferenas sociais e de renda. A heterogeneidade estrutural,
convencionalmente medida atravs de indicadores quantitativos, associa-se, assim,
abissal desigualdade social, que to tpica do territrio rural, materializando
clivagens entre os grupos e as classes sociais que se tornaro, cada vez em magnitudes mais visveis, a marca registrada dessas regies.
O aprofundamento da heterogeneidade estrutural decorrente do desenvolvimento agrrio no afetar, como um todo, o crescimento quantitativo da produo e da produtividade agropecuria nos anos vindouros. Pelo contrrio, a maior
evidncia emprica de tal heterogeneidade estar significando, concretamente,
que foi aprofundada entre os produtores uma compreenso sobre a organizao
da produo (ou seja, o que foi antes intitulado de homogeneizao), e, portanto,
estaro operando cada vez mais preparados para enfrentar as vicissitudes do regime econmico, ampliando os resultados virtuosos do ponto de vista produtivo.
Os impactos da heterogeneidade so, sobretudo, sociais seja para as prprias
regies rurais, seja, ento, para a sociedade brasileira como um todo, caso esta
ltima pudesse antever e refletir publicamente sobre essas transformaes e suas
consequncias. No campo, o esvaziamento populacional, tambm impactado
pela exacerbao das diferenas regionais e sociais decorrentes da heterogeneidade
estrutural, significar a ampliao das parcelas do espao rural que observaro o
declnio e a decadncia, mantendo-se em relativo abandono. J em relao sociedade restaria uma pergunta simples, mas nunca sequer discutida: interessa aos
brasileiros o esvaziamento social e econmico e o enfraquecimento das redes de
interao humana em largas propores das regies do interior, afetando negativamente a economia agrcola e a vida social em expressiva proporo nos pequenos
e mdios municpios?
5 A (IN)AO GOVERNAMENTAL
Em decisivo, pois revelador, artigo publicado em 2014, Jos Garcia Gasques e Eliana
Teles Bastos discutiram os gastos pblicos destinados ao desenvolvimento agrcola
e rural no Brasil (2014, p. 867). Especialistas no tema, os autores esmiuaram os
gastos efetivados durante uma longa srie histrica a partir dos dois agregados que
cobrem as despesas pblicas sujeitas quela destinao intitulados nos documentos
oficiais de funes agricultura e organizao agrria. Conforme salientam, a
importncia principal de tal exame verificar no apenas os montantes alocados,
mas, em particular, as prioridades estatais ao longo do tempo, especialmente quando os totais das duas funes so cotejados com outras alocaes oramentrias.
A anlise permitiria, em concluso, entender como os diferentes governos percebem
a atividade econmica da agricultura e suas vicissitudes, assim como certos aspectos
da vida social rural, pois organizao agrria inclui os gastos com reforma agrria,
assentamentos rurais e colonizao.
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(a avaliao de uma poltica pblica particular, por exemplo) nem mesmo aos
temas oramentrios e s possibilidades financeiras governamentais, assumindo
tacitamente que o Estado tudo pode e, se no faz, porque faltaria vontade
poltica ou outros argumentos do mesmo jaez. Variamos de posies que ou so
ultraliberais, ignorando nossas urgncias sociais, ou idealizam o poder estatal sem
sequer conhec-lo adequadamente. Por detrs de tais equvocos to corriqueiros,
verifica-se a profunda falta ou insuficincia de esforos cientficos rigorosos destinados a produzir conhecimento amplo e consistente sobre o Estado e a ao
governamental destinada ao mundo rural. Sua inexistncia acarreta, em consequncia, uma literatura superficial e inapropriada, incapaz de iluminar o tema geral.
As evidncias desse fato geral so numerosssimas, sem que possam ser objeto
de anlise aqui, pois sua investigao iria requerer uma robusta equipe de estudiosos,
em esforo de mdio prazo, o qual resultasse em alguns volumes que esmiuassem o assunto. O propsito, nesta seo, apenas diagnosticar o problema geral,
relacionando-o ao novo padro citado e insistir que os efeitos prticos da ao
governamental para o mundo rural se ressentem desse desconhecimento relativo,
e seu desenho operacional acaba sendo prejudicado por insuficincia analtica.
Por isso, as polticas pblicas esto ancoradas no passado, tributrias de iniciativas
que surgiram ainda na dcada de 1970, em suas diretrizes mais amplas. Para tanto,
bastaria comentar brevemente sobre os dois braos ministeriais que so dirigidos ao
mundo rural, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). O primeiro observou, nos anos
recentes, o seu esvaziamento operacional, com diversas modificaes que transferiram
para outros mbitos do governo federal atribuies antes consideradas essenciais para
o desenvolvimento de uma estratgia coerente destinada s regies rurais. Os servios
de extenso rural e as aes em reforma agrria foram transferidos para o MDA, como
tambm, em particular, as decises oriundas do corao econmico do ministrio,
que era a elaborao do financiamento da safra, cujas decises finais foram transferidas
para o Ministrio da Fazenda. Como coroamento desse processo de rebaixamento
operacional do Mapa, recentemente, at mesmo a Assessoria de Gesto Estratgica
do ministrio foi extinta, uma deciso sintomtica que demonstra o desinteresse em
torno de compreenses abrangentes sobre a agropecuria e seu futuro.
A trajetria do MDA ainda mais deplorvel nesses anos recentes. Trata-se
de ministrio, inclusive, com poucos quadros tcnicos e administrativos, pois
parte considervel de sua ao vem sendo desenvolvida atravs de contratos parciais e consultorias as mais diversas. A partir de 2003, esse ministrio se tornou
paradigmtico do processo de partidarizao empreendido pelas administraes
federais que se seguiram, intensamente dominado por setores polticos e partidrios
representativos da antiga esquerda agrria. A ilustrao mais evidente do fracasso
do MDA tem sido a imensa propaganda apologtica e idealizante desenvolvida em
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Ou, em termos mais diretos: jamais existiu no Brasil uma ao nacional em nome
do desenvolvimento rural, o que claramente indica que nunca houve uma poltica
movida pelo objetivo de promover a melhoria das condies no apenas da produo, mas da vida social rural. Embora diversas aes regionais (especialmente
no Nordeste rural) tenham recebido tal designao em alguns momentos, no
foram, tecnicamente, aes em desenvolvimento rural, mas tinham objetivos
mais especficos, ou voltados modernizao agrcola, ou ento dirigidos a
aspectos particulares dos estabelecimentos rurais dos pequenos produtores.
Ainda mais importante: com a emergncia do novo padro agrcola e agrrio
apresentado, as chances histricas de um plano nacional de desenvolvimento
rural se reduziram dramaticamente e, muito provavelmente, esta ao que
jamais ocorrer futuramente. So relativamente bvias as razes para essa concluso, no requerendo explicitao, mas relevante enfatiz-la, pois se relaciona
diretamente com as repercusses das tendncias mais gerais ora em curso nas
regies rurais, sucintamente apontadas na seo final. Sem um projeto nacional
de desenvolvimento rural, claramente definido e com legitimao poltica e social,
ser preciso conviver no futuro prximo com uma agricultura sem agricultores,
conforme antes salientado.
Existir ainda alguma chance de reverter esse quadro geral de inoperncia
da ao governamental, pelo menos em prazo curto? improvvel, por uma razo especfica, que tem sido minimizada ou menosprezada pela maior parte dos
estudiosos, dos dirigentes e das autoridades ligadas vida rural. Desde os anos
1990, em face das polarizaes polticas que foram sendo fermentadas pelo processo de redemocratizao, gradualmente se reduziu o ambiente de debate livre
sobre a produo agropecuria e sobre as sociedades do interior e as suas regies
propriamente rurais. Esse estreitamento vem ocorrendo em virtude das disputas
partidrias, e, assim, um esforo de aperfeioamento analtico que observou algum
desenvolvimento durante anos anteriores foi fortemente estiolado no presente
sculo, abafado pela emergncia de uma nova narrativa fomentada por setores
polticos e partidrios ligados ao campo da esquerda agrria tradicional embora
uma construo discursiva com quase nenhum resultado prtico (em termos, por
exemplo, de reduo da desigualdade social) tenha sido intensamente difundida,
supostamente indicando ter existido, nesses anos, um esforo de ao governamental
mais social, o qual teria abrandado a desigualdade e ampliado as oportunidades
para as famlias rurais mais pobres. um foco central que ainda no foi rigorosamente analisado na literatura, embora diversos indcios estatsticos e evidncias
assistemticas registrem que, concretamente, nas regies rurais, as tendncias de
desenvolvimento tenham sido opostas a esta narrativa. A emergncia de um novo
padro agrrio e agrcola sugere precisamente que o foco social dessa construo
discursiva tenha sido, no perodo, meramente retrico, sem nenhuma correspondncia com os fatos da realidade.
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23. Foi escrito por Navarro (2015b) o documento intitulado Embrapa: o futuro chegou, que circulou internamente e no
foi publicado, no qual se discutiram os principais problemas que afetavam o desenvolvimento da empresa. Gerou um
frutfero debate entre parte significativa dos pesquisadores, embora tenha sido recebido com hostilidade pela presidncia
da Embrapa. O Plano Diretor desta Empresa pode ser localizado no endereo eletrnico: <https://goo.gl/2tYLE2>.
24. O Plano Diretor da Embrapa est disponvel no portal da empresa: <https://goo.gl/ufLPUD>.
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Limitado, por um lado, pela brevidade aqui exigida e, por outro lado, pelo formidvel desafio interpretativo representado pelo escopo e pela complexidade das
mudanas estruturais que vm revolucionando a economia agropecuria e a vida
social rural, nesta seo final, apenas sugerido um esquemtico sumrio de algumas
tendncias e cenrios que so mais claramente previsveis. Qualquer exerccio de
previso, sem dvida, desafiador e de alto risco, seja qual for o fato social a ser
antevisto. Desta forma, talvez seja sensato seguir a sugesto de Boaventura de Sousa
Santos, que seria a abordagem da sociologia das emergncias, que consistiria em
atribuir um foco especial a alguns sinais empricos do presente, augurando ver
neles os embries do que pode vir a ser futuramente mais consequente e decisivo.
Seguindo essa orientao, as mudanas discutidas nas sees anteriores apontam que as transformaes operadas no custo e na disponibilidade dos fatores de
produo (especialmente capital e mo de obra), no mbito do novo padro e em
contextos de acirramento concorrencial e riscos crescentes, associam-se crescente
complexidade operacional da administrao da atividade. Ao mesmo tempo, a ao
governamental parece estar ainda ancorada ao passado e sequer os seus braos da
pesquisa agrcola se esforam para interpretar as novas realidades agrrias. A convergncia dessas mudanas resulta no aprofundamento da heterogeneidade estrutural,
alargando o fosso das desigualdades regionais e adensando as assimetrias sociais,
que vm se tornando extremamente graves no campo brasileiro.25 A agropecuria
talvez seja o ambiente social e econmico onde mais nitidamente esto em curso
claros processos de darwinismo social.
Abrem-se assim cenrios radicalmente inditos para o futuro prximo das
regies rurais do pas. Sem insistir que so necessariamente as mais decisivas, so
apontadas a seguir cinco tendncias que parecem discernveis de imediato, todas
capazes de acarretar profundas consequncias prticas.
Primeiramente, possvel prever que vastas regies do rural brasileiro se
mantero esvaziadas nos anos (e dcadas) vindouros em termos populacionais
e produtivos, incapazes de manter seus moradores e de fomentar alguma dinamizao econmica de maior expresso. Ante a assustadora precariedade dos
servios essenciais, associada pobreza costumeira que caracteriza os pequenos
municpios do interior de base agrcola, somente nas regies onde existir uma
significativa expanso da agropecuria que se experimentar a possibilidade de
25. Em mais uma evidncia da confuso reinante, um economista neoclssico visto por alguns como politicamente
conservador, Eliseu Alves, tem desenvolvido pesquisas sobre pobreza rural h mais de trinta anos. Mais recentemente,
seus trabalhos tm sido extremamente relevantes para demonstrar empiricamente a espantosa concentrao (em
valor) da produo agropecuria, em chocante contraposio com a retrica ideolgica dos governos desse sculo e
a propaganda sobre supostas polticas sociais. Seu artigo principal foi publicado aps a liberao do Censo 2006
(Alves e Rocha, 2010), embora seguido por outros reveladores estudos sobre o assunto (entre diversos de sua vasta
produo cientfica, consulte-se Alves e Souza, 2015).
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venha a ser calamitosa a ponto de afetar as exportaes brasileiras.26 Por esta razo
(e outras no citadas aqui), parece ser definitivo o posicionamento do Brasil, nos
anos vindouros, como o maior produtor de alimentos do mundo, superando definitivamente os Estados Unidos. Ante esse fato, a terceira tendncia a ser citada
o surgimento e adensamento de mltiplos mercados e suas relaes com a atividade
agropecuria e com o cotidiano das famlias rurais, monetarizando intensamente
as relaes econmicas, mas, igualmente, as mentalidades para utilizar uma linguagem que tpica da sociologia. Ou seja, processos de monetarizao no so
apenas econmicos, mas tambm sociais e culturais (Streeck, 2012). Esse fato
pouco estudado, no obstante suas inmeras implicaes prticas, produzindo
complexidade (e afastando as famlias rurais pouco preparadas para tal desafio),
mas tambm ampliando os riscos potenciais de gesto da propriedade, alm de
estender ad infinitum as expectativas sociais dos moradores dos rinces rurais.
A mercantilizao da vida social, portanto, no uma frase geral retrica, mas, pelo
contrrio, impe mudanas de viso de mundo, as quais redefinem radicalmente
os comportamentos sociais das famlias rurais.
A quarta tendncia aponta para a continuidade da ineficcia geral da ao
governamental e a relativa inoperncia das polticas pblicas. Ancorado em sua inrcia burocrtica, o Estado brasileiro organizado de acordo com ditames nascidos
no passado, parecendo ser incapaz de se adaptar ao novo padro de acumulao.
A maior parte das polticas existentes e as alocaes oramentrias sob as rubricas
de agricultura e organizao agrria, a partir das quais os gastos pblicos se
distribuem, so orientadas por compreenses antigas e relativamente obsoletas
em face dos requerimentos operacionais exigidos pelo emergente padro agrrio
e agrcola. Os exemplos citados na seo correspondente, embora no esgotem as
situaes comprobatrias que demonstrariam tais bloqueios, podem, no entanto,
corroborar a tendncia ora apontada. Adicionalmente, inoperncia que deve
manter-se por largo perodo de tempo porque diversas esferas estatais, de um
lado, tm sido capturadas por interesses polticos que rechaam maior abertura
analtica sobre o mundo rural e defendem polticas pblicas que so at mesmo
absurdas quando confrontadas com as realidades agrrias.27 De outro lado, preciso
considerar que a ao geral do Estado no tocante s regies rurais e agropecuria
parece fundar-se em um pressuposto tcito, como se a sua atuao setorial, nesse
26. No caso dos alimentos existem trs peculiaridades em relao aos outros grupos de commodities [por exemplo,
petrleo ou minrio de ferro], que tornam diferentes os impactos sobre o Brasil. So elas: 1. A demanda da China no
parou de subir. Como a renda mdia do pas ainda baixa, natural que a procura por mais e melhores alimentos
continue se ampliando () 2. Os chineses decidiram elevar a proporo das importaes na oferta de alimentos para
o mercado interno () a importao permitiria reduzir o custo da comida () 3. No Brasil, a mudana tecnolgica e
a elevao da produtividade continuaram a avanar () por isso que o agronegcio (bem tenha os seus problemas)
o nico setor importante da economia brasileira a crescer (Barros, 2016).
27. o caso da poltica de redistribuio de terras erroneamente intitulada de reforma agrria e seu avultado oramento, que no tem mais nenhuma justificativa em sua continuidade (Navarro, 2014).
56 |
Por fim, cabe ainda um comentrio que, sem dvida, se constituir na parte mais
controvertida dessa anlise. At aqui, praticamente no se introduziu qualquer considerao analtica significativa sobre algum foco ambiental, o que surpreender
aqueles mais informados com a literatura a respeito, pois os temas relacionados ao
28. O que significa que o autor reitera seu endosso ao argumento sobre o gradual retraimento do Estado e suas
polticas em relao ao mundo rural, conforme uma das proposies originalmente sugeridas no artigo das sete teses
(Buainain et al., 2013).
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REFERNCIAS
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______. Meio sculo de transformaes do mundo rural brasileiro e a ao governamental. In: Revista de Poltica Agrcola, ano XIX, p. 107-118, 2010.
______ . O Brasil nunca teve (e nunca ter) reforma agrria. In: BUAINAIN, A.
M. et al., O mundo rural no Brasil do sculo 21: a formao de um novo padro
agrrio e agrcola. Braslia: Embrapa, 2014. p. 695-723.
______ . Agricultura familiar: preciso mudar. In: Agrofoco, v. 1, n. 1, p. 11, 2015a.
______. Embrapa: o futuro chegou. Braslia: Embrapa, 2015b.
NAVARRO, Z.; PEDROSO, M. T. M. Agricultura familiar: preciso mudar para
avanar. Braslia: Embrapa Informao Tecnolgica, 2011. (Texto para Discusso,
n. 42). Disponvel em: <http://goo.gl/r6weFu>.
OLIVEIRA, F. A economia brasileira: crtica razo dualista. In: Estudos Cebrap,
n. 2, p. 4-82, 1972.
ROBINSON, G. M.; CARSON, D. A. (Orgs.). Handbook on the globalization
of agriculture. Cheltenham: Edward Elgar, 2015.
SCHMITZ, H. Value chain analysis for policy-makers and practitioners.
Genebra: OIT, 2005. Disponvel em: <http://goo.gl/ih4wFV>.
SILVA, J. G. O novo rural brasileiro. Campinas: Editora da Unicamp, 1999.
(Coleo Pesquisas, n. 1).
SILVA, F. P.; LAPO, L. E. R. Modelos de financiamento da cadeia de gros no
Brasil. In: CONFERNCIA EM GESTO DE RISCO E COMERCIALIZAO DE COMMODITIES, 2., 2012, So Paulo, So Paulo. Anais... So Paulo:
BM/FBovesp, 2012.
STREECK, W. How to study contemporary capitalism. European Journal of
Sociology, v. 53, n. 1, p. 1-28, 2012.
VAN DER ZWAN, N. Making sense of financialization. Socio-Economic Review,
v. 12, n. 1, p. 99-129, 2014.
VIEIRA FILHO, J. E. R. Heterogeneidad structural de la agricultura familiar en
el Brasil. Revista Cepal, v. 111, p. 103-121, 2013.
______ . Transformao histrica e padres tecnolgicos da agricultura brasileira.
In: BUAINAIN, A. M. et al. (Eds.). O mundo rural no Brasil do sculo 21: a formao de um novo padro agrrio e agrcola. Braslia: Embrapa, 2014. p. 395-421.
VIEIRA FILHO, J. E. R. et al. Distribuio produtiva e tecnolgica da agricultura brasileira e sua heterogeneidade estrutural. In: INFANTE, R. et al. (Orgs.).
Por um desenvolvimento inclusivo: o caso do Brasil. Braslia: Ipea; Cepal; OIT,
2015. p. 147-187.
CAPTULO 2
1 INTRODUO
66 |
Este captulo est organizado em sete sees, a contar desta introduo. A segunda
seo apresenta o problema de difuso de tecnologia no Brasil ou seja, a marginalizao de 3,9 milhes de estabelecimentos da agricultura moderna. Como se ver, a
tecnologia o principal fator responsvel pela concentrao da produo em um
pequeno grupo de produtores. Em seguida, na terceira seo, so abordadas, de
forma resumida, as principais concepes da extenso rural pblica e privada.
A quarta seo discute as imperfeies de mercado, principal problema da
difuso de tecnologia e uma das grandes causas da marginalizao de pequenos
produtores. Por no terem poder no mercado, compram insumos mais caros e
vendem seus produtos a preos mais baixos que os mdios e grandes produtores.
Na quinta seo, discute-se o papel da pesquisa agropecuria na interao com a
extenso rural e os produtores. Como parte das anlises, apresentam-se dados da
capacidade atual daEmpresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria(Embrapa) nessa
interao com instituies especializadas em assistncia tcnica e extenso rural.
A sexta seo prov uma aproximao da capacidade existente de Ater pblica e
privada no Brasil. Por ltimo, conclui-se este texto com algumas consideraes finais.
2 O PROBLEMA DE DIFUSO DE TECNOLOGIA
Segundo o Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006), 4,4 milhes de estabelecimentos declararam produo e informaram explorar alguma rea de terra. Destes, 500
mil, correspondentes a 11,4% do total, foram responsveis por 87% do VBP naquele ano (produo vendida, autoconsumo e indstria caseira). O restante, 88,6%
dos estabelecimentos (3,9 milhes), contribuiu somente com 13%. Nesse grupo,
cerca de 2,9 milhes de estabelecimentos (66% do total) produziram apenas 3,3%
do VBP de 2006; cada um destes gerou meio salrio mnimo mensal desse valor.
Estudos de Alves et al. (2013) identificam a tecnologia como o principal
fator responsvel por tamanha concentrao. Comparando-se o Censo Agropecurio 1995-1996 (IBGE, 1998) com o de 2006, a terra perde muita relevncia
(Alves et al., 2013).
Resumindo, um nmero relativamente grande de estabelecimentos produziu
muito pouco e um grupo pequeno foi encarregado da maior parte da produo de
2006. Ou seja, elevada concentrao da produo, aliada a uma imensa pobreza.
O responsvel a tecnologia, que se difundiu desigualmente, beneficiando 500 mil
estabelecimentos e deixando margem da agricultura moderna 3,9 milhes destes.
Assim, a tecnologia a base do sucesso do agronegcio brasileiro. A marginalizao de 3,9 milhes de estabelecimentos, quanto agricultura moderna, o
problema da difuso de tecnologia. Ressalte-se que a concentrao de produo est
presente entre os estabelecimentos de menos de 100 ha de forma to intensa quanto
nos de mais de 100 ha, quando medida pelo ndice de Gini (Alves et al., 2013).
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Mas fazer equivaler o problema de difuso de tecnologia a um problema de extenso rural muito pernicioso, porque induzir polticas pblicas
equivocadas. Como se ver, so as imperfeies de mercado que produzem a
marginalizao de milhes de agricultores. Como resultado destas, a pequena
produo vende por preos muito inferiores grande produo seus produtos
e compra os insumos por preos muito mais elevados. Sendo assim, a relao
preo do produto-preo do insumo muito desfavorvel aos pequenos produtores, a ponto de tornar a tecnologia que depende da compra de insumos no
lucrativa. Por isso esta no adotada.
3 CONCEPES E ORGANIZAES DE EXTENSO RURAL PBLICA E PARTICULAR
68 |
1. A Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional(Usaid), o Banco Mundial (Bird) e o Banco
Interamericano (BID) tambm foram importantes financiadores, alm da Alemanha, da Frana e do Japo, em
projetos especficos.
2. Ver o texto de Cavalcanti (2015) para uma viso alternativa.
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70 |
4 IMPERFEIES DE MERCADO
| 71
72 |
Profissionais
249
38
153
23
Chefias/gerncias adjuntas de TT
135
20
124
19
Total
661
100
| 73
74 |
| 75
TABELA 2
Regies
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Governo
Prpria ou
do prprio
produtor
Cooperativas
Empresas
integradoras
Empresas
privadas
de planejamento
Organizaes
no governamentais
(ONGs)
Outra
origem
Total de
estabelecimentos
assistidos
475.775
53.592
13.430
4.401
1.167
2.121
340
577
75.628
2.454.006
127.362
52.894
7.404
5.248
8.715
3.607
5.773
211.003
922.049
119.002
87.093
53.039
13.241
19.200
1.012
11.679
304.266
1.006.181
157.369
60.935
151.502
128.989
40.726
1.459
9.962
550.942
317.478
34.275
35.889
9.175
5.213
14.433
375
2.383
101.743
5.175.489
491.600
250.241
225.521
153.858
85.195
6.793
30.374
1.243.582
76 |
GRFICO 1
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Total de municpios
Norte
Nmero de
escritrios
Nmero de tcnicos
de campo
Total de agricultores
familiares
Relao agricultores
familiares/tcnico
449
473
2.617
413.101
158
Nordeste
1.794
1.629
5.001
2.187.295
437
Sudeste
1.668
1.594
3.456
699.978
203
466
449
1.318
217.531
165
Sul
Centro-Oeste
1.188
1.214
3.353
819.997
245
Total
5.565
5.359
15.745
4.337.902
276
Fonte: Asbraer.
| 77
7. Os servios de assistncia tcnica no podem ser prestados por pessoas fsicas ou jurdicas que trabalhem com a
produo ou a venda de insumos agropecurios bem como com a armazenagem, o beneficiamento, a industrializao
ou a comercializao de produtos agropecurios, exceto se forem de produo prpria (BCB, 2012).
78 |
GRFICO 2
PR
MG
SP
GO
SC
MT
ES
MS
PA
BA
TO
PE
RO
AL
SE
CE
DF
RN
PI
RJ
PB
RR
MA
AP
AM
AC
Na safra 2014-2015, o Banco do Brasil firmou 420.056 contratos de crdito de custeio para lavouras, o que totalizou R$ 26,5 bilhes (BCB, 2015).
Os assessores de agronegcio da Gerncia de Assessoramento Tcnico ao Agronegcio
(Gerag) do Banco do Brasil desempenharam e continuam desempenhando papel
importante na TT mediante esses emprstimos. Eles so responsveis por assegurar
que as empresas de assistncia tcnica conveniadas ao banco esto recomendando adequadamente as tecnologias respaldadas pela instituio aos seus clientes.
Na atualidade, as trs gerncias da Rede Gerag (Braslia, So Paulo e Curitiba)
contam com 235 assessores para conduzir essa tarefa de assessoramento tcnico
em nvel de carteira (ATNC).
6.2 Entidades privadas
| 79
A aplicao da metodologia realizada por equipes tcnicas conformadas por gestor nacional, coordenador regional, supervisor e tcnicos de campo.
Cada supervisor acompanha at quinze tcnicos de campo, os quais atendem de
25 a trinta produtores. A remunerao da equipe feita com base em critrios de
meritocracia ou seja, depende dos resultados obtidos em relao s metas pactuadas
com o produtor e o Senar. Em geral, as metas incluem aumento da produtividade
e da renda da propriedade.
Como mostra a tabela 4, atualmente o Senar conta com 769 profissionais
para prestar assistncia tcnica e gerencial. A maior parte desse grupo composta
por tcnicos em agropecuria (46%) e, em segundo lugar, por mdicos veterinrios (27%). Os engenheiros agrnomos e os zootecnistas tm participao
similar no nmero total de profissionais de ATeG (15% e 12% respectivamente).
Esse conjunto de profissionais tem prestado ATeG a produtores que trabalham
com diferentes cadeias produtivas; mais de 70% deles realizam atividades ligadas
bovinocultura de leite (tabela 4).
TABELA 4
Engenheiro agrnomo
Mdico veterinrio
Tcnico em agropecuria
Zootecnista
Total
79
196
206
86
567
92
102
10
30
43
Bovinocultura de corte
16
Caprino-ovinocultura
10
12
Horticultura
11
Cacauicultura
10
Cafeicultura
Fruticultura
Total
115
204
354
96
769
Fonte: Senar.
As atividades de assistncia tcnica e gerencial do Senar so complementadas por aes de formao profissional rural (FPR) e de promoo social (PS).
Os treinamentos e os cursos so definidos e ministrados de forma gratuita pelas
27 administraes regionais, segundo as necessidades dos grupos de produtores
atendidos pela ATeG.
Os superintendentes e as equipes tcnicas das administraes regionais assim
como os supervisores, os instrutores e os agentes mobilizadores desempenham
importante papel no planejamento, na operacionalizao e na avaliao das atividades realizadas. Para alcanar de forma abrangente e efetiva sua clientela, o Senar
80 |
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Cooperativas
Associados
Empregados
Centro-Oeste
214
59.279
12.515
Nordeste
285
39.740
2.651
Norte
362
24.991
1.943
Sudeste
415
372.877
30.990
Sul
267
496.677
132.792
1.543
993.564
180.891
Brasil
Fonte: OCB, dezembro de 2014.
No caso de Minas Gerais, um dos estados com forte presena de cooperativas do ramo agropecurio, os cooperados contam com 765 profissionais da rea
de cincias agrrias para prestar assistncia tcnica.11 Esse quadro de recursos
humanos inclui mdicos veterinrios, engenheiros agrnomos, zootecnistas e
tcnicos agrcolas, entre outros exemplos. O estado possui tambm uma cooperativa do ramo de trabalho que dispe de profissionais de cincias agrrias para
conduzir atividades de assistncia tcnica contratada, em geral, por cooperativas
do ramo agropecurio.
No Paran, os cooperados so atendidos por 2,27 mil profissionais predominantemente por meio do modelo de assistncia prpria das cooperativas. Desse total,
72% possui formao de nvel superior em reas das cincias agrrias, e o restante
so tcnicos de nvel mdio. Nos ltimos sete anos, o nmero de profissionais que
trabalham com assistncia tcnica aos cooperados nesse estado aumentou a uma
taxa mdia anual de 8,9%, o que demonstra a preocupao das cooperativas com
o atendimento aos seus produtores rurais.
Em Gois, as cooperativas mobilizam duzentos tcnicos para prestarem
assistncia tcnica aos seus cooperados, sendo 163 agrnomos, veterinrios e zootecnistas e 37 tcnicos agrcolas e de outras formaes. Desse total, 146 pertencem
ao quadro de recursos humanos das cooperativas portanto, desenvolvem suas
atividades atravs do modelo de assistncia prpria e 54 so tcnicos, vinculados
a outras instituies, que colaboram com as cooperativas, mediante o modelo de
assistncia tcnica terceirizada (grfico 3).
11. Os autores agradecem a OCB por essa informao assim como pelas demais apresentadas.
82 |
GRFICO 3
61
52
50
40
30
21
20
20
19
10
10
0
Prprios
Agrnomos
Veterinrios
Terceiros
Tcnicos agrcolas
Zootecnistas
Outros
Em relao ao pagamento pelos servios de assistncia, no existe um modelo-padro. Esses servios podem, em alguns casos, ser pagos pela cooperativa ou pelo
seu associado, ou, ento, divide-se o pagamento entre a instituio e o cooperado.
O pagamento pode ser realizado tambm por uma entidade parceira ou subsidiada
por empresas de fornecimento de insumos, especialmente de defensivos.
O pblico beneficiado com os servios de Ater prestado pelas cooperativas
agropecurias inclui pequenos, mdios e grandes produtores. No existem dados
estatsticos disponveis sobre o nmero e a participao dos cooperados desses
grupos que recebem assistncia tcnica do sistema brasileiro de cooperativas.
Entretanto, de acordo com levantamento realizado em 2012 pela OCB e pelo MDA,
dos 532 mil agricultores familiares mapeados que constavam da base de dados do
ministrio nesse ano, 406 mil estavam vinculados s cooperativas com Declarao
de Aptido ao Pronaf (DAP) Jurdica do Sistema OCB, o que permite inferir a
representatividade dos agricultores familiares no quadro social das cooperativas.
Segundo a OCB, esse dado somado ao fato de que vrios empreendimentos
cooperativos que no possuem DAP Jurdica contam com forte presena de agricultores familiares demonstra que o pblico predominante das cooperativas so
os pequenos produtores.
O sistema cooperativista facilita a colocao dos produtos vendidos pelos
seus cooperados a preos competitivos no mercado. Da mesma forma, contribui
para a reduo dos custos de produo, atravs da venda de insumos a preos mais
favorveis e ao proporcionar prazos maiores para pagamento. Esses resultados
| 83
84 |
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86 |
CAPTULO 3
1 INTRODUO
A fronteira agrcola vem se expandindo ao longo das quatro ltimas dcadas, principalmente pelo uso intensivo de conhecimento e tecnologia. Procura-se, aqui, fazer
uma breve discusso da expanso da fronteira agropecuria no Brasil entre os anos
de 1990 e 2013, buscando identificar os desafios logsticos estruturais ao fomento
do agronegcio. Vrios estudos apontam para o crescimento da produtividade agropecuria ao longo do tempo (Gasques et al., 2012; Fornazier e Vieira Filho, 2013;
Vieira Filho, Gasques e Sousa, 2012). Embora este crescimento seja significativo,
h uma enorme concentrao produtiva, como mostrado por Alves e Rocha (2010)
e Vieira Filho (2013). Frente ao cenrio de crescimento, preciso compreender os
padres regionais, no intuito de assessorar o planejamento de polticas pblicas de
desenvolvimento regional, inclusive em regies tradicionalmente desfavorecidas.
Em relao aos produtos de maior valor agregado, em qual se daria a direo
da expanso da fronteira agropecuria no Brasil e quais seriam os principais gargalos relacionados ao crescimento produtivo? Norteado por este questionamento,
busca-se realizar uma anlise de economia regional, calculando indicadores que
possam mensurar a dinmica da espacializao produtiva. Alm disso, procura-se
investigar a dimenso da tecnologia na capacidade de poupar recursos escassos,
no caso o fator produtivo terra. Por um lado, ntido que h uma expanso da
produo em direo ao Cerrado brasileiro (cerca de 22% da superfcie do territrio brasileiro) com a incorporao do Matopiba (Maranho, Tocantins, Piau e
Bahia), notadamente na produo de gros. Por outro, tem-se uma intensificao
da atividade pecuria1 em regies tradicionais no Sul do pas, seja na suinocultura, seja na avicultura com a incluso das regies limtrofes do Centro-Oeste e
do Par, com a bovinocultura.
1. Entende-se por pecuria qualquer atividade relacionada criao de animais. Particularmente nesse estudo, sero
tratadas a bovinocultura, a suinocultura e a avicultura.
90 |
| 91
.
;e
Elaborada essa matriz, torna-se possvel calcular diferentes tipos de medidas,
as quais permitem descrever padres de comportamentos da produo no espao
econmico, bem como padres diferenciais de alocao da produo entre vrias
regies. Busca-se calcular o coeficiente de redistribuio (CR):
sendo
(1)
O desenvolvimento da agricultura brasileira est baseado nos ganhos de produtividade (Gasques et al., 2012). De acordo com o clculo de Alves, Souza e Rocha
(2012) acerca da funo de produo agrcola, um aumento de 100% na renda
bruta pode ser explicado pela tecnologia (68%), pelo trabalho (23%) e pela terra
(9%). Este resultado indica a importncia da tecnologia na moderna agricultura.
92 |
em que, a produtividade parcial da terra e a rea colhida. Assim, a produtividade da terra pode ser calculada pela diviso da produo total por unidade
de terra.
No caso da produo pecuria, a produo pode ser definida da mesma forma
como mostrado na equao 2; entretanto, representa a pastagem e a produtividade
depende de duas variveis: o peso-carcaa do animal e o nmero de cabeas por
rea. Dessa maneira, a produo pecuria dada por:
,
(3)
| 93
ser feita usando a produo (em mil toneladas), a quantidade utilizada de terras
(em milhes de hectares) e a produtividade (em quilogramas por hectare). Quando
a produo dividida pela produtividade, determina-se a quantidade utilizada de
terras. Um estudo simples calcular a rea empregada em uma situao onde o
avano tecnolgico permanece constante. Para calcular esse efeito sem progresso
tcnico, basta dividir a produo corrente pela produtividade passada (referente
tcnica tradicional) e, em seguida, para descobrir o montante poupado, deve-se
apenas deduzir a terra utilizada no perodo corrente. Assim, o efeito poupa-terra
no presente dado por:
,
(4)
94 |
pela aproximao dos limites da regio amaznica. Esta movimentao trouxe, por
um lado, uma preocupao com relao sustentabilidade ambiental, mas, por outro,
sinalizou uma dinmica renovada de crescimento para o Matopiba, principalmente a
partir de 2000. De qualquer forma, preciso compreender o crescimento produtivo
e a sua especializao no tempo, no intuito de definir fatos estilizados que possam
assessorar o modelamento de polticas pblicas voltadas ao fomento do agronegcio.
MAPA 1
-60,00
-48,00
BOA VISTA
AP
RR
00,00
-36,00
MACAP
BELM
AM
MANAUS
FORTALEZA
MA
PA
CE
RN
TERESINA
PORTO VELHO
AC
RIO BRANCO
RO
AL
SE
TO
PALMAS
MT
NATAL
PB
PE
PI
JOO PESSOA
RECIFE
MACEI
ARACAJU
BA
SALVADOR
CUIAB
-16,00
DF
GO
BRASLIA
GOINIA
MG
MS
ES
CAMPO GRANDE
BELO HORIZONTE
SP
SO PAULO
PR
CURITIBA
SC
RS
-32,00
RIO DE JANEIRO
Perodo
70
80
90
FLORIANPOLIS
VITRIA
RJ
PORTO ALEGRE
00
Cerrado
Scale 1:21.700.000
Elaborao do autor.
De acordo com a tabela 1, entre 1990 e 2013 tm-se os percentuais por regies da produo de cultivos selecionados (soja, milho, cana, caf e algodo), bem
como o percentual do nmero de efetivo na produo de animais (bovino, suno e
frango). Pode-se verificar (tabela 1) que as clulas em destaque mostram os maiores
percentuais apresentados no referido ano para o tipo de atividade estudada. Ao se
analisar a produo de soja, milho e algodo, nota-se uma mudana espacial. Em
relao soja e ao milho, a expanso se d do Sul em direo ao Centro-Oeste com
crescimento recente tambm no Matopiba. Nesse caso, em contraposio regio
Sul, os ganhos de escala produtiva aliados s novas tecnologias de cultivo foram
essenciais para esta mudana. Ao se estudar a produo de algodo, verificou-se uma
reestruturao produtiva significativa no perodo, concentrando-se no Centro-Oeste
(65,7%) e no Matopiba (30,8%). Segundo Vieira Filho (2014a), a tecnologia de
sementes geneticamente modificadas vem crescendo em vrias regies brasileiras
| 95
Soja
Milho
Cana
Caf
Bovino
Suno
Frango
1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013
Matopiba
1,3
8,4
2,0
5,3
2,8
1,6
3,8
5,3
6,4
30,8
14,7
13,3
22,5
10,2
10,8
6,7
RO
0,0
0,7
1,0
0,6
0,0
0,0
5,9
2,4
0,5
0,0
1,2
5,8
2,5
0,5
0,6
0,7
AC
0,0
0,0
0,3
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
1,3
0,5
0,4
0,4
0,3
AM
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,4
0,7
0,6
0,2
0,9
1,3
RR
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
0,0
0,1
0,0
0,2
PA
0,0
0,6
0,9
0,8
0,1
0,1
1,8
0,2
0,3
0,0
4,2
9,1
5,8
1,5
3,1
1,3
AP
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
TO
0,2
1,9
0,3
0,4
0,1
0,3
0,0
0,0
0,0
0,4
2,9
3,8
1,6
0,7
0,7
0,6
Norte
0,2
3,3
2,5
2,0
0,3
0,5
7,8
2,7
0,8
0,4
9,1
21,1
11,2
3,4
5,8
4,3
MA
0,0
1,9
0,6
1,6
0,8
0,4
0,0
0,0
0,0
2,2
2,7
3,6
9,0
3,4
2,6
1,0
PI
0,0
1,1
0,4
0,6
0,6
0,1
0,0
0,0
0,2
1,1
1,3
0,8
5,0
2,3
1,7
0,9
CE
0,0
0,0
0,6
0,1
1,0
0,2
0,2
0,0
1,0
0,1
1,8
1,2
4,1
3,1
5,1
4,0
RN
0,0
0,0
0,0
0,0
0,9
0,5
0,0
0,0
0,2
0,0
0,7
0,4
0,5
0,4
0,8
0,9
1,1
PB
0,0
0,0
0,2
0,0
3,2
0,8
0,0
0,0
0,6
0,0
0,9
0,5
0,9
0,4
1,4
PE
0,0
0,0
0,4
0,0
8,7
1,9
0,3
0,0
0,1
0,0
1,3
0,9
1,8
1,1
4,0
4,8
AL
0,0
0,0
0,1
0,0
10,0
3,7
0,0
0,0
0,1
0,0
0,6
0,6
0,3
0,4
0,6
0,8
SE
0,0
0,0
0,1
0,9
0,8
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,7
0,6
0,3
0,3
0,6
0,8
BA
1,1
3,4
0,6
2,6
1,3
0,9
3,8
5,3
6,1
27,1
7,8
5,1
7,0
3,8
5,8
4,2
Nordeste
1,1
6,4
3,0
6,0
27,3
8,9
4,3
5,4
8,5
30,4
17,8
13,7
28,8
15,1
22,6
18,6
(Continua)
96 |
(Continuao)
Percentual relativo produo em toneladas
Regies
Soja
Milho
Cana
Caf
Bovino
Suno
Frango
1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013 1990 2013
MG
3,8
4,1
10,6
9,3
6,7
9,3
35,5
54,0
5,3
2,0
13,9
11,4
9,8
13,8
10,7
9,6
ES
0,0
0,0
0,9
0,1
0,6
0,5
14,9
23,7
0,0
0,0
1,1
1,1
1,3
0,7
1,6
4,5
RJ
0,0
0,0
0,1
0,0
2,1
0,6
0,8
0,6
0,0
0,0
1,3
1,1
1,0
0,4
1,9
0,5
SP
4,7
2,3
13,0
5,5
52,5
56,5
22,2
9,2
26,9
1,4
8,3
5,0
6,0
3,9
20,2
21,3
Sudeste
8,5
6,4
24,6
14,9
61,8
67,0
73,4
87,5
32,2
3,4
24,7
18,6
18,1
18,8
34,4
35,8
23,4
19,5
24,2
21,6
4,5
6,3
10,7
3,4
47,8
0,0
5,9
4,4
10,6
14,5
11,6
11,0
PR
SC
2,7
1,9
12,5
4,1
0,4
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
2,0
2,0
9,9
17,1
6,1
8,1
RS
31,7
15,6
18,5
6,8
0,3
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
9,3
6,6
11,1
17,2
11,5
9,4
Sul
57,8
37,1
55,2
32,5
5,2
6,5
10,7
3,4
47,8
0,0
17,2
13,0
31,6
48,8
29,3
28,5
MS
10,2
7,1
2,8
9,4
1,6
5,5
0,3
0,1
4,1
5,1
13,0
9,9
1,5
3,2
1,0
1,4
MT
15,4
28,7
2,9
25,1
1,2
2,6
2,7
0,3
3,2
54,6
6,1
13,4
3,1
4,9
2,2
4,6
GO
6,3
10,9
8,7
9,6
2,6
9,0
0,7
0,5
3,4
6,0
12,0
10,2
5,6
5,6
4,1
6,3
DF
0,4
0,2
0,2
0,5
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,3
0,7
0,4
Centro-Oeste
32,4
46,8
14,6
44,7
5,4
17,1
3,7
1,0
10,7
65,7
31,2
33,6
10,3
13,9
8,1
12,7
Brasil
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
| 97
TABELA 2
2000
2010
13,7
16,2
10,6
9,4
9,3
14,0
16,6
14,7
Gois
15,1
12,4
10,3
10,8
Centro-Oeste
38,1
42,6
37,6
35,3
2015
Decrescimento
25.000
(km2/ano)
20.000
15.000
10.000
5.000
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Taxa de desmatamento
Fonte: Inpe (2015).
Elaborao do autor.
4. Ver Barreto e Arajo (2012) para uma avaliao dessas iniciativas organizadas pela sociedade civil juntamente com
o poder pblico. Veja tambm Cepal (2011).
98 |
De qualquer forma, fato que o setor agropecurio sofreu enorme crescimento na direo da regio central do Brasil. Porm, necessrio realizar uma
anlise mais acurada. Conforme a tabela 3, tem-se o clculo do coeficiente de
redistribuio da produo em trs perodos distintos: i) de 1990 a 2000; ii) de
2000 a 2013; e iii) de 1990 a 2013. Vale lembrar que, quanto mais prximo de
1, maior a redistribuio produtiva no espao e no tempo. Ao contrrio, menor
ser a redistribuio. A atividade produtiva que obteve maior redistribuio foi
o algodo, com um indicador elevado, principalmente entre os anos de 1990 a
2000. De fato, a participao deste cultivo aumentou de forma significativa no
estado do Mato Grosso, passando de 3,2% para mais de 50%. Esta transformao
est relacionada ao declnio da cotonicultura em finais da dcada de 1990 e com
o crescimento do setor aps o contencioso do algodo na Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) contra os Estados Unidos e com a legalizao do plantio
geneticamente modificado ps 2004.5 Em relao soja, embora a redistribuio
produtiva seja menor, pois o indicador est mais prximo de 0, o deslocamento
produtivo foi mais intenso no primeiro perodo (1990-2000), saindo da regio Sul
para o Centro-Oeste. Entretanto, ao se analisar o segundo perodo (2000-2013),
o coeficiente muito baixo, o que mostra que a maior redistribuio regional se
deu anteriormente. Ao comparar os dois perodos, algodo, caf e soja obtiveram
indicadores mais elevados na dcada de 1990, enquanto o milho, a cana-de-acar
e a produo de sunos na dcada seguinte. As demais atividades praticamente se
mantiveram estveis, ou com indicadores relativamente baixos.
TABELA 3
1990-2000
2000-2013
1990-2013
Algodo
0,62
0,29
0,79
Milho
0,14
0,28
0,34
Caf
0,20
0,13
0,29
Soja
0,24
0,07
0,27
Suno
0,13
0,15
0,25
Cana
0,11
0,14
0,20
Bovino
0,10
0,11
0,20
0,07
0,11
0,13
Frango
Elaborao do autor.
5. O contencioso do algodo foi uma importante conquista do setor no sistema multilateral de comrcio. O programa
americano de crdito e os subsdios aos consumidores e aos exportadores de algodo foram responsveis pela queda
dos preos internacionais no perodo 1999-2002. Isso causou prejuzo produo brasileira e motivou a abertura
subsequente do questionamento OMC sobre o caso. No perodo questionado pelo contencioso, os prejuzos economia brasileira foram da ordem de US$ 3,2 bilhes. Se no fossem os subsdios americanos, os preos internacionais
seriam 12,6% mais elevados e a produo e as exportaes americanas seriam 29% e 41% menores, respectivamente.
| 99
De acordo com a tabela 4, entre 1985 e 2006, nas culturas de soja, milho,
cana-de-acar, algodo, caf, trigo e feijo, a produo em 2006 (503 milhes de
toneladas) dividida pela produtividade em 1985 (7,2 toneladas por hectare) era
igual quantidade de terra necessria para se produzir usando o padro tradicional
de tecnologia do passado (70 milhes de hectares). Subtraindo deste valor a rea
colhida corrente (41 milhes de hectares), o efeito poupa-terra estimado em torno
de 29 milhes de hectares ao longo deste perodo. Por analogia, na pecuria, o efeito
poupa-terra depende da produtividade animal, que derivada da taxa de lotao
e do peso-carcaa do animal. Uma vez que a produtividade animal calculada, a
medio do efeito de poupana de terra bastante semelhante ao calculado para os
cultivos agrcolas. Ento, dividindo-se a produo em 2006 (39.923,4 mil toneladas) pela produtividade animal em 1985 (cerca de 132 quilograma por hectare), a
quantidade de terra necessria foi de aproximadamente 302 milhes de hectares.
Removendo a partir deste resultado o tamanho do pasto em 2006 (160 milhes
de hectares), o efeito poupa-terra seria igual a 142 milhes de hectares. A soma
dos efeitos na produo agrcola e pecuria ficou em torno de 171 milhes de
hectares, ou aproximados 20% do territrio nacional. Este efeito mostra o quanto
a tecnologia contribuiu para economizar recursos naturais.
TABELA 4
Pecuria
Agrcola
Atividade agropecuria
Variveis
1985
2006
Tradicional
Moderno
Produo
(milhes de toneladas)
276,3
503,4
82
rea colhida
(milhes de hectares)
38,4
41,2
7,2
12,2
70
An
128,0
176,1
38
Pastagens
(milhes de hectares)
179,2
160.0
-11
185,1
226,6
22
0,71
1,10
54
132,3
249,5
89
Produo
(mil toneladas)
23701,3
39923,4
68
(Milhes de hectares)
EPT
Total EPT
29
100 |
6,0
5,1
5,0
4,2
4,0
3,2
3,0
2,4
1,9
2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
-1,9
-3,0
1980/1985
1985/1995
1995/2006
Expanso da rea
Elaborao do autor.
GRFICO 3
100
125
24
57
50
52
24
45
28
-3
- 53
-50
1980/1985
Produtividade (peso-carcaa)
Elaborao do autor.
1985/1995
Taxa de lotao (cabea por rea)
1995/2006
Expanso da rea
| 101
Ferrovias
Rodovias
Portos
Descrio
Investimentos
7,8
4,9
9,9
7,8
40,0
16,0
5 leiles em 2015
19,6
11 leiles em 2016
31,2
15,3
50 novos arrendamentos
11,9
14,7
24 renovaes de arrendamento
10,8
Total
86,4
66,1
37,4
189,9
102 |
-60,00
-48,00
BOA VISTA
AP
RR
00,00
-36,00
MACAP
BELM
AM
BARCARENA
MANAUS
SO LUS
MA
MIRITITUBA
PA
AAILNDIA
FORTALEZA
CE
RN
TERESINA
CARAJS
PORTO VELHO
AC
RIO BRANCO
RO
AL
SE
TO
MT
PALMAS
FIGUEIROPLIS
LUCAS DO
RIO VERDE
NATAL
PB
PE
PI
JOO PESSOA
RECIFE
MACEI
ARACAJU
BA
SALVADOR
CAMPINORTE
DF
GO
CUIAB
-16,00
BRASLIA
RONDONPOLIS
ANAPOLIS
GOINIA
MG
MS
ES
CAMPO GRANDE
ESTRELA DOSTE
TRS LAGOAS
SP
BELO HORIZONTE
SO PAULO
PR
VITRIA
RJ
RIO DE JANEIRO
CASCAVEL
CURITIBA
SC
FLORIANPOLIS
RS
W
-32,00
PORTO ALEGRE
Ferrovias
Planejado
Em operao
Scale 1:21.700.000
Elaborao do autor.
| 103
-60,00
-48,00
RR
00,00
AP
-36,00
Belm/
V. Conde
174
Santarm
AM
Itaqui
Manaus
Pecm
316
010
230
222
MA
PA
319
020
155
Porto Velho
163
135
364
AC
RO
MT
060
040
PR
SC
470
N
RS
W
Rio de Janeiro
Itaguai
Santos
SP
153
116
Rede estruturante
Vitria
RJ 101
277
Scale 1:21.700.000
Ilhus
ES
381
378
Chamamento Pblico
293
Rio Grande
SE
MG
262
Paranagu
SF.Sul
Itajai/Navegantes
PE
AL
Salvador
Aratu
116
262
101
BA
163
MS
110
DF
GO
PB
232
TO
158
-32,00
PI
242
RN
116
364
Rodovias estruturantes
-16,00
153
304
CE
Suape
104 |
Exportao de soja por valor e quantidade pelos principais portos do Brasil (2014)
Portos
Milhes de toneladas
Percentual peso
Porto de Manaus - AM
733,719
1,411
3,1
Barcarena - PA
569,342
1,111
2,4
Santarm - PA
443,873
0,882
1,9
1.562,194
3,116
6,8
Porto de Pecm - CE
0,031
0,000
0,0
Porto de Ilhus - BA
82,996
0,161
0,4
Porto de Salvador - BA
1.038,815
2,015
4,4
Porto de Vitria - ES
1.601,093
3,172
6,9
Porto de Santos
6.465,477
12,719
27,8
Porto de Paranagu - PR
3.798,135
7,589
16,6
278,694
0,514
1,1
7,238
0,013
0,03
Porto de So Francisco do
Sul - SC
2.506,400
4,911
10,7
4.219,569
8,159
17,8
23.307,576
45,773
100,0
Porto de So Lus - MA
Porto de Imbituba - SC
Porto de Itaja - SC
Total
Regio (%)
Norte
7,4
Nordeste
11,6
Sudeste
34,7
Sul
46,3
Total
100,0
| 105
Segundo a tabela 6, apenas para um exemplo do impacto do setor na distribuio logstica, tem-se o escoamento da produo de soja pelos principais portos.
fcil notar que a maior parte da produo escoada pelas regies Sul e Sudeste,
cujos custos de transportes so mais elevados. Cerca de 80% da exportao de
soja, por exemplo, sai pelos portos localizados no Sul e Sudeste. Somente o porto
de Santos foi responsvel por um percentual de aproximado 28%. No h dvida
que a melhoria da infraestrutura logstica pode contribuir significativamente para
o aumento da competitividade do principal setor econmico da regio central do
Brasil o agronegcio. Este desenvolvimento localizado em alguns ndulos urbanos
ser capaz de criar oportunidades de pequenos e mdios empreendimentos, que
podero ser foco de uma poltica pblica mais direcionada, em vez de pulverizar
os recursos escassos com elevados custos de oportunidades. Com um bom planejamento possvel gerar emprego e renda, alm de aumentar a arrecadao pblica
com tributos e fomentar a educao e a sade.
5 CONSIDERAES FINAIS
106 |
| 107
CAPTULO 4
1 INTRODUO
110 |
Brasil e Cerrado nordestino por estados, nmero de municpios e dados demogrficos (2010)
Cerrado nordestino
Estados
Nmero de
municpios
Maranho
Populao
Proporo da populao rea do territrio
(milhes de habitantes) no total nacional (%)
(%)
Taxa de urbanizao
da regio (%)
136
3,54
54,0
36,2
61,0
Piau
67
1,74
56,0
16,1
77,0
Bahia
45
1,07
8,0
25,6
55,0
Minas Gerais
109
1,90
10,0
22,2
68,0
Cerrado nordestino
357
8,26
100,0
65,0
5.565
190,7
4,3
7,6
84,0
Brasil (total)
| 111
MAPA 1
112 |
GRFICO 1
Total
2010/2000
2000/1991
1991/1980
Rural
Urbana
Cerrados nordestinos (BNB)
1980/1970
2010/2000
2000/1991
1991/1980
1980/1970
2010/2000
2000/1991
1991/1980
-20
1980/1970
Brasil
| 113
por ano (Ibama, 2016a). O aspecto edafoclimtico merece destaque, pois est
associado ao processo de desertificao, bastante avanado em vrias localidades
da regio. De fato, embora o bioma predominante seja o Cerrado,4 diversas reas
so suscetveis ou esto em processo avanado de desertificao (Brasil, [s.d.]c).
Apesar das restries ecolgicas, inegvel a potencialidade para a agricultura: a
presena de um clima relativamente estvel, com perodos climticos bem definidos,
com extensas reas planas, que contribuem para a adoo de sistemas intensivos
em tecnologia, favorecendo ganhos de escala e de produtividade. Coloca-se, no
entanto, a questo da sustentabilidade, principalmente no horizonte de prazo mais
longo e no cenrio de manuteno do status quo a respeito das mudanas climticas.
3 O CRESCIMENTO DA AGRICULTURA NO CERRADO NORDESTINO
114 |
| 115
MAPA 3
Distribuio espacial da participao relativa dos estabelecimentos com rea maior que
mil hectares no total de estabelecimentos agropecurios do Cerrado nordestino (2006)
(Em %)
6. Este estudo analisa apenas as culturas temporrias, uma vez que as culturas permanentes ocupam uma pequena frao
do territrio do Cerrado nordestino, em torno de 121,6 mil hectares destinados colheita em 2011, e so responsveis
tambm por uma pequena frao do valor da produo, estimado em R$ 1,26 bilho (IBGE, 2016d).
116 |
Principais reas produtoras de soja, milho, arroz e algodo herbceo no Cerrado nordestino (1990)
(Em %)
4A Algodo
4B Arroz
4C Milho
| 117
118 |
4D Soja
MAPA 5
| 119
Principais reas produtoras de soja, milho, arroz e algodo herbceo no Cerrado nordestino (2001)
(Em %)
5A Algodo
5B Arroz
120 |
5C Milho
5D Soja
MAPA 6
| 121
Principais reas produtoras de soja, milho, arroz e algodo herbceo no Cerrado nordestino (2011)
(Em %)
6A Algodo
6B Arroz
122 |
6C Milho
6D Soja
| 123
124 |
TABELA 2
Cerrado nordestino
Mdia
Brasil
Mxima
1990
2000
2011
1990
2000
2011
1990
2000
2011
662
1.309
2.555
2.500
4.500
4.500
1.281
2.503
3.608
Arroz
838
1.442
1.530
4.125
3.782
4.238
1.880
3.038
4.895
Milho
447
1.408
1.977
2.000
5.843
14.460
1.873
2.718
4.210
Soja
641
2.395
2.927
2.486
3.300
3.900
1.732
2.403
3.121
| 125
Entretanto, o PIB per capita mdio pode esconder uma profunda desigualdade
em sua distribuio espacial. A partir da anlise espacial, constatou-se que existiam
63 municpios com um PIB per capita 50% menor que o verificado no CN;
239 municpios no intervalo de classe maior que a metade da mdia (50%) at
a mdia (100%), ou seja, entre R$ 3,6 mil e R$ 7,2 mil; apenas 55 municpios
apresentaram um PIB per capita superior mdia (mapa 7). Essa anlise revela que
existe uma elevada concentrao na gerao do produto da economia, que leva a
uma profunda polarizao e desigualdade sociorregional.
MAPA 7
126 |
por R$ 13,9 bilhes do VAB de servios, 25,4% dos servios (IBGE, 2016c).
Entre 1999 e 2010, no h alterao significativa nesta composio. Cabe mostrar
que apenas os municpios do Maranho localizados no CN contriburam com 46%
do VAB agropecurio da regio em 2010 (IBGE, 2016c). Isto indica que h uma
concentrao espacial da estrutura produtiva da agricultura.
O valor da produo agrcola foi estimado em R$ 13,8 bilhes em 2011,
distribudo em: lavouras temporrias R$ 9,95 bilhes; lavouras permanentes
R$ 1,26 bilho; produtos de origem animal R$ 1,1 bilho; silvcola R$ 780
milhes; e extrao vegetal R$ 720 milhes (IBGE, 2016d; 2016f; 2016g).
A decomposio do produto revela a imagem de uma economia agrcola mais
tradicional, de baixo valor agregado, mas convivendo com a emergncia de sistemas
intensivos no uso dos fatores produtivos, como a produo de gros (soja-milho) e
de fibra (algodo). A anlise espacial revelou concentrao do valor da produo,
onde dezesseis municpios responderam por 55,1% do total em 2011 (mapa 8),
sendo que oito esto na Bahia, trs no norte de Minas Gerais, trs no Maranho e
dois no Piau.
MAPA 8
| 127
Outro ponto a ser observado diz respeito aos efeitos multiplicadores gerados
pela expanso da fronteira agrcola nessa regio. Neste caso, o nmero de estabelecimentos empresariais instalados no perodo recente um bom indicador. A partir
dos dados do Cadastro Central de Empresas do IBGE (IBGE, 2016e), foi possvel
estimar que existiam 114,4 mil empresas e outras organizaes instaladas no CN10
em 2011, distribudas entre: comrcio de reparao de veculos automotores e
motocicletas 62,6 mil (54,7%); outras atividades de servios 14 mil (12,2%);
indstrias de transformao 6,5 mil (5,7%); e alojamento e alimentao
4,6 mil (4%). O nmero de unidades locais11 foi estimado em 120,1 mil, que
empregavam 990,7 mil pessoas, com salrio mdio mensal de R$ 582 em 2011
(IBGE, 2016e). A distribuio espacial indicou que dezesseis municpios abrangiam
48% do total de municpios do CN (357 municpios). A estrutura produtiva
indicada pelo nmero de estabelecimentos empresariais pode ser caracterizada por
atividades de baixa complexidade.
O dinamismo verificado pode estimular a atrao de atividades econmicas
complementares tanto para frente quanto para trs na cadeia produtiva, que resultaria
na consolidao de complexos produtivos na regio. Na tentativa de identificar
as atividades complementares, analisaram-se os microdados da Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por
empresa. A partir desses dados, identificou-se a presena de um conjunto de atividades
econmicas complementares e estimou-se o nmero de pessoas empregadas
(Brasil, 2015). Haviam 2.347 empresas no CN, empregando 24.195 pessoas, das
quais 18.868 tinham vnculo empregatcio sob o regime da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT). Em 2011, as atividades complementares mais importantes em
termos do nmero de empresas eram: cultivo de arroz, soja, milho e algodo
herbceo (37,3%); atacadista agrcola (14,3%); servios de apoio atividade
agropecuria (12,4%); e atacadista de mquinas e equipamentos (6,1%). No mapa 9,
tem-se a distribuio espacial dessas empresas na regio, onde se observa que a
maior parte est prxima s grandes reas produtoras de arroz, soja, milho e algodo.
10. Classificadas por seo da classificao de atividades econmicas CNAE 2.0 (IBGE, 2016e).
11. A unidade local refere-se, segundo IBGE (2011), ao endereo de atuao da empresa, ou seja, a uma rea contnua
onde as atividades da empresa so desenvolvidas. Contudo, as unidades locais no so apresentadas por tipo de
atividade econmica.
128 |
MAPA 9
9B Atacadista agrcola
9C Servio de apoio
| 129
130 |
12. O IDHM calculado a partir da mdia geomtrica do IDHM-Renda, IDHM-Educao e IDHM-Longevidade, com pesos
iguais. Sobre o clculo, ver JFP, Ipea e Pnud ([s.d.]). O resultado do IDHM est entre 0 e 1; quanto mais prximo de 1, maior
o desenvolvimento humano. A classificao do IDHM apresentada pelo Pnud por faixas de desenvolvimento humano
municipal: menor que 0,499 OU igual, muito baixo; maior que 0,500 ou igual e menor que 0,599 ou igual, baixo; maior
que 0,600 ou igual e menor que 0,699 ou igual, mdio; maior que 0,700 ou igual e menor que 0,799 ou igual, alto; e
maior que 0,800 ou igual, muito alto (JFP, Ipea e Pnud, [s.d.]).
| 131
132 |
| 133
134 |
Alm disso, a anlise das perspectivas e desafios est associada aos possveis
efeitos das mudanas climticas projetados para a regio. preciso recordar que,
na regio estudada, existem inmeras reas suscetveis desertificao (Brasil, [s.d.]c),
embora estejam no Cerrado. As principais reas ocupadas pelo agronegcio
apresentam moderada desertificao (Brasil, [s.d.]c). Isto significa que estas reas
necessitam de ateno especial quanto ao tipo de uso e ocupao das terras e ao
manejo do solo. Caso contrrio, a sua deteriorao pode ser acelerada, inviabilizando,
no longo prazo, a produo. Os dados de Brasil ([s.d.]c) sobre aptido agrcola
mostram que os solos do CN so classificados como regular desaconselhvel ao
uso agrcola. Essa informao refora a necessidade de que os produtores rurais
adotem prticas de manejo do solo mais adequadas s caractersticas locais.
Embora o CN no apresente elevada probabilidade de incidncia de seca
(Brasil, [s.d.]c), as projees do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe)
em relao aos efeitos das mudanas climticas indicam que poder haver aumento
entre 4C e 6C (cenrio pessimista) e entre 1C e 3C (cenrio otimista) na
temperatura mdia do Brasil at 210016 (Portal Brasil, 2012). Os impactos dessa
variao na temperatura podem se manifestar a partir do avano das reas ridas,
perda de biodiversidade, queda na produtividade agrcola, mudanas no regime
de precipitaes entre outros (IPCC, 2007). Alm disso, as projees indicam a
reduo possvel no volume precipitado na regio Norte e aumento das secas na
regio Nordeste (Portal Brasil, 2012). Portanto, o aumento do acesso gua em
funo da expanso agrcola pode acirrar os conflitos locais, que inviabilizariam a
produo pela utilizao excessiva dos recursos naturais.
A infraestrutura para a produo e o acesso aos mercados so aspectos importantes
a considerar. A regio tem recebido obras de infraestrutura logstica que podem
beneficiar a expanso e a consolidao da moderna agricultura no CN (Buainain
e Garcia, 2013). Os investimentos em andamento ou concludos incluem usinas
hidroeltricas (Uruqui e Ribeiro Gonalves), integrao da BR-135 e da Ferrovia
Transnordestina, integrao da Hidrovia do Rio So Francisco, BR-242 e Portos
de Juazeiro e Aratu (Buainain e Garcia, 2013).
Apesar das restries ecolgicas, a regio vem se afirmando como uma
importante fronteira agrcola no Brasil. Vale recordar que as regies de Cerrado
apresentam caractersticas favorveis ao uso intenso de tecnologia na produo,
o que permite a obteno de significativas economias de escala no mbito da
propriedade. No CN, segundo informaes de Brasil (2013), encontram-se reas
planas e extensas, solos potencialmente produtivos, acesso gua, clima propcio
e elevada intensidade do sol.
16. As projees do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) mostram que a temperatura na regio
Nordeste do Brasil poder variar entre 1,5oC e 2,5oC (cenrio B2 otimista, baixa emisso de gases de efeito estufa)
e entre 3oC e 5,5oC (cenrio A2 pessimista, alta emisso de gases de efeito estufa) (Marengo, 2007).
| 135
17. O estudo de Brasil (2013) no apresenta projees por cultura agrcola para a regio Matobita (Cerrado nordestino).
18. Referem-se aos quinze produtos pesquisados pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), que corresponde
aos cereais, s leguminosas e s oleaginosas pesquisadas pelo IBGE (Brasil, 2013).
19. O estudo de Brasil (2013) analisou apenas a regio conhecida como Matopiba (Maranho, Tocantins, Piau e Bahia).
20. Segundo o Cdigo Florestal (Brasil, 2012), a APP rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar
o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Sobre a definio
do tamanho das APPs, ver Brasil (2013, art. 4o).
21. O trabalho citado pelo estudo Brasil (2013) que trata da importncia dos ganhos de produtividade na expanso
da produo agrcola.
136 |
Por fim, pelos dados da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao
(FAO), as produtividades alcanadas em outros pases para algodo, arroz, milho
e soja em 2011. Em Israel, o cultivo de milho alcanou produtividade de 37,3 t/ha,
e no Chile,12 t/ha. No Egito e na Austrlia, o cultivo de arroz alcanou produtividade de 9,6 t/ha. O algodo alcanou produtividade de 9 t/ha na frica do
Sul. A soja apresentou produtividade de 4 t/ha na Grcia e de 3,9 t/ha na Turquia (Faostat,
[s.d.]). Todavia, o aumento da produo a partir da produtividade apresenta um
limite, esse caminho encontrar um limite intransponvel, o qual deve ser levado
em conta nos estudos de projees da produo agrcola.
REFERNCIAS
| 137
138 |
| 139
CRESCIMENTO E PRODUTIVIDADE
CAPTULO 5
1 INTRODUO
Nas ltimas dcadas, variaes climticas como excesso ou falta de chuvas, geadas
ou outros eventos provocaram redues acentuadas na produo agropecuria.
As perdas de gros no perodo 1977-2015, estimadas por meio das informaes
da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab),1 so de aproximadamente 40
milhes de toneladas, considerando-se as ocorridas em 1983, 1986, 1990, 1996 e
2009. Em alguns desses anos, observou-se a ocorrncia de evento climtico isolado,
mas em geral houve na maior parte dos casos combinao de eventos, com
secas na poca de plantio e excesso de chuvas na colheita.
Do mesmo modo, mudanas econmicas relacionadas a planos de estabilizao, polticas de financiamento, investimentos em pesquisa e outros exemplos
podem ter alterado a tendncia de crescimento da produtividade.
A literatura tem apresentado vrios e interessantes trabalhos que analisam
a possibilidade de desacelerao motivada por esses eventos e pela dificuldade de
manuteno dos ganhos de produtividade at ento observados, devido a restries
tecnolgicas e biolgicas. Fuglie (2008), por exemplo, conclui que ao contrrio
das diversas percepes no h evidncias de desacelerao da produtividade total
dos fatores (PTF), ao menos at o perodo avaliado pelo autor. Ao contrrio, ele
verificou a presena de acelerao da produtividade em razo, em grande parte, do
rpido crescimento dos ganhos de produtividade em pases em desenvolvimento,
como o Brasil e a China. Contudo, os resultados mostram clara evidncia de desacelerao no investimento agrcola. Fuglie (2008) afirma que a base de recursos
ainda estava crescendo, mas a uma taxa mais lenta que no passado.2
1. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1252&t=2>. Acesso em: 1o dez. 2016.
2. Ver tambm Fuglie, Wang e Ball (2012).
144 |
| 145
resulta na produtividade total dos fatores. Feita essa rpida descrio conceitual sobre
a forma de obteno da PTF, passa-se a apresentar os resultados obtidos.3
O produto da agropecuria cresceu mais de quatro vezes, entre 1975 e 2014.
Seu ndice passou de 100 para 441 entre esses anos. Tanto na produo agrcola
como na pecuria, o pas passou por transformaes enormes nesse perodo.
A produo de gros teve forte aumento, e tambm a produo pecuria e a animal.
Esta registrou elevao na produo de leite, ovos de galinha e mel. Na pecuria,
houve grande aumento na produo de carnes; especialmente, a bovina e de aves.
Ao longo do perodo analisado, constatou-se acentuada mudana na composio da produo agropecuria; diversos produtos como caf, arroz, milho, carne
bovina e suna perderam participao no valor total da produo. Outros ganharam,
como o caso das frutas, da cana-de-acar, da soja, do leite, dos ovos, da carne de
frango e da laranja. Essa mudana trouxe aumento do valor agregado, devido a uma
maior incorporao de tecnologia. At mesmo produtos considerados tradicionais
quanto ao sistema de produo passaram a incorporar novo contedo tecnolgico.
Outra mudana importante ocorrida no perodo desta anlise e que tem forte repercusso sobre a produtividade o deslocamento espacial das atividades, obtido a partir da
recente divulgao dos dados da Produo Agrcola Municipal (PAM) (IBGE, 2014b).
Os grandes municpios produtores de gros localizam-se em regies como o Centro-Oeste,
parte do Norte e o Nordeste, em que h possibilidade de cultivos em reas grandes.
GRFICO 1
408,6
400
350
300
227,6
250
200
150
100,0
173,5
100
50
66,6
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Mquinas
Lavouras
Fertilizantes
Mo de obra
3. H uma detalhada apresentao sobre a obteno do ndice de produtividade total dos fatores (PTF) em Gasques
e Conceio (2001).
146 |
224
209
200
148
150
166
75
100
43
50
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
Fonte: Dados da pesquisa.
Pecuria
Lavouras
3A
| 147
Revelado esse quadro geral sobre os clculos da produtividade total dos fatores,
apresentam-se na tabela 1 os resultados para o crescimento do produto, da PTF e
das informaes sobre os insumos. Para fins de ilustrao, so evidenciadas tambm
as estimativas da PTF e de demais indicadores para dcadas intermedirias, desde
o incio da srie at 2014.
O produto da agropecuria cresceu em mdia 3,83% a.a., entre 1975
e 2014. Em um perodo mais recente, 2000-2009, esse crescimento atingiu
5,18%; no perodo 2000-2014, registrou 4,51%. O crescimento do ndice
de insumos tem sido baixo (-0,29%, na mdia para o perodo considerado).
Como vrios trabalhos tm mostrado, esse resultado evidencia que a agricultura tem crescido principalmente pelos ganhos de produtividade. Isso pode ser
verificado pela taxa de crescimento anual da PTF, que alcanou 3,53%, entre
1975 e 2014 (tabela 1).
No perodo analisado, as menores taxas de crescimento da produtividade
ocorreram nas dcadas de 1980 e 1990, em que houve predomnio do crescimento
por expanso de rea rumo s novas regies. A partir dos anos 1990, entretanto,
a PTF voltou a apresentar crescimento expressivo e atingiu 3,96%, na dcada de
2000, e 4%, no perodo 2000-2014. O grfico 3 ilustra o comportamento do
produto e dos insumos no perodo analisado.4
GRFICO 3
441,4
400
ndice produto
388,2
300
PTF
200
100,0
100
113,7
ndice insumo
0
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
4. Para uma anlise detalhada da PTF por tamanho de estabelecimento, ver Helfand, Magalhes e Rada (2015).
2014
148 |
131,0
120
ndice de capital
ndice de terra
100,0
100
102,7
ndice de mo de obra
80
84,5
60
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
3C ndices de produtividade
600
522,3
500
429,9
400
Produtividade
de terra
300
Produtividade de
mo de Obra
200
336,9
Produtividade de capital
100,0
100
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
| 149
TABELA 1
1975-2014
1975-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2009
2000-2014
ndices
ndice de produto
3,83
4,35
3,38
3,02
5,18
4,51
ndice de insumos
0,29
1,14
1,08
0,03
1,17
0,46
PTF
3,53
3,18
2,28
2,98
3,96
4,03
ndice de mo de obra
-0,35
0,07
0,62
-0,25
-0,03
-0,77
ndice de terra
-0,01
0,76
0,3
-0,33
-0,22
-0,18
ndice de capital
0,66
0,32
0,15
0,62
1,43
1,42
5,32
Produtividade
4,2
4,29
2,74
3,28
5,22
Produtividade da terra
Produtividade da mo de obra
3,85
3,57
3,07
3,36
5,41
4,7
Produtividade do capital
3,15
4,02
3,23
2,39
3,7
3,04
Produto
Insumo
150 |
Nesse sentido, uma abordagem mais robusta para analisar a evoluo da taxa
de crescimento da PTF torna-se necessria.
Tomando-se o modelo de tendncia linear especificado pela equao (1),
possvel estimar o coeficiente e avaliar a existncia de mudana estrutural na
evoluo da PTF.
. (1)
Essa avaliao conduzida a partir de testes para detectar mudanas no
parmetro que representa a taxa geomtrica de crescimento da PTF, dado por:
(2)
,
em que t representa o tempo e t, o erro aleatrio.
3.1.1 Estratgia emprica e estimativas obtidas
Nmero de
defasagens
Estatstica do teste
Tendncia
Constante
Nenhum1
Componente determinista
Valores crticos2
Concluso
5%
1%
-1,992
-3,190
-3,770
No rejeita I(1)
1,504
-1,950
-2,626
No rejeita I(1)
5,972
-1,950
-2,627
No rejeita I(1)
DF-GLS
(Continua)
| 151
(Continuao)
Tipo de teste
Nmero de
defasagens
Estatstica do teste
Tendncia
Constante
Componente determinista
Valores crticos2
Concluso
5%
1%
0,181
0,146
0,216
Rejeita I(0)**
0,778
0,463
0,739
Rejeita I(0)***
KPSS
152 |
TABELA 3
Estatstica do teste
-7,186
Valores crticos2
5%
1%
-4,93
-4,42
Concluso
Rejeita I (1)***
Dado que o teste proposto por Zivot e Andrews (1992) permite a identificao de apenas uma quebra estrutural na srie, procedeu-se implementao do
teste desenvolvido por Elliott e Mller (2006) denotado por quase-Local Level
(qLL) , visando-se avaliar a estabilidade dos parmetros do modelo estimado e a
presena de mudanas estruturais adicionais na srie analisada.
Conceitualmente, o teste qLL adota como hiptese nula a estabilidade dos
parmetros no modelo, contra a hiptese alternativa, que assume a possibilidade
de variao dos coeficientes ao longo do tempo. A implementao do teste qLL foi
realizada tomando-se o modelo especificado na equao (1), com varivel adicional
para representar a alterao estrutural identificada de forma endgena pelo teste
de Zivot e Andrews (1992):
(3)
em que dt assume valor dado por (t 1997) para cada ano t > 1997 e valor 0 para
os demais anos.
Os resultados do teste qLL para a estrutura definida na equao (3) so apresentados na tabela 4. Os valores obtidos no indicam a rejeio da hiptese nula
(parmetros invariveis ao longo do tempo). Os resultados sugerem, portanto, que
no existe outra alterao estrutural na PTF.
TABELA 4
Resultados do teste qLL aplicado no modelo especificado pelas equaes (3) e (4)
Estatstica do teste
-18,297
1%
-19,84
-23,42
Concluso
No rejeita Ho:
coeficientes estveis
| 153
Esses resultados indicam, portanto, que a PTF uma srie tendncia-estacionria com quebra estrutural no final da dcada de 1990. De fato, a partir do grfico
5, possvel notar que houve alterao na taxa de crescimento da produtividade,
a partir desse perodo.
Nesse contexto, a quantificao da taxa de crescimento da produtividade
total dos fatores pode ser obtida tomando-se a estimativa do modelo apresentado
na equao (3), por meio do mtodo de mnimos quadrados ordinrios (MQO).
Os coeficientes obtidos para a tendncia so utilizados no clculo da taxa geomtrica
de crescimento, dada por [exp(1)-1], para o perodo anterior mudana estrutural,
e por [exp(1+ 2)-1], para o segundo perodo.
Os resultados dessa estimativa so apresentados na tabela 5 e indicam que a
PTF exibiu taxa mdia de crescimento anual de 3,02%, at 1997. A partir desse
momento, houve mudana na trajetria da srie, que passou a apresentar taxa de
crescimento de 4,28%.5 Adicionalmente, as estatsticas obtidas mostram que essa
alterao se mostrou estatisticamente significativa a 1%.
Logo, no se pode aceitar a hiptese de desacelerao do crescimento da
produtividade no Brasil no perodo 1975-2014.
TABELA 5
Coeficientes estimados
4,627***
0,0298
***
dt
0,0121
***
R ajustado
0,991
DW stat1
1,395
prob Q2(2)
0,516
prob Q4
0,392
prob Q6
0,320
Estatstica t
307,8952
28,7738
5,5705
5. Conforme indicado no texto, a taxa de crescimento calculada tomando-se exp(b1)-1, para o perodo anterior a 1997
= exp(0,0298)-1 = 3,02%. Para o perodo posterior a 1997, o clculo dado por exp(b1+b2)-1 = exp(0,0298+0,0121)1 = 4,28%.
154 |
GRFICO 5
450
400
Crescimento da PTF
4,28% aa
350
300
250
Crescimento da PTF
3,02% aa
200
150
100
50
0
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
| 155
As alteraes na poltica agrcola e na forma de atuao do Estado so evidenciadas pela enorme reduo dos gastos pblicos. Na dcada de 1990, os
gastos pblicos em agricultura totalizavam R$ 303,4 bilhes. Esse montante
correspondia ao que o governo federal gastava na execuo dos principais
programas da agricultura, como abastecimento, poltica de preos, poltica de
crdito rural, pesquisa e defesa animal e vegetal, alm dos dispndios com a
poltica agrria. Entre 2000 e 2009, os gastos pblicos caram para R$ 197,26
bilhes, o que totalizou diferena entre os dois perodos de R$ 106 bilhes.
As mudanas realizadas tiveram como ponto principal a retirada do governo
de vrias e dispendiosas polticas como a de crdito rural, em que o Estado
era o principal financiador e a poltica de comercializao, que cedeu espao
para a entrada da iniciativa privada. Foram criados vrios instrumentos para
isso, de modo que as operaes onerosas e de alto risco como a estocagem
passassem a ser feitas principalmente pelo setor privado. No financiamento,
o setor privado passou a ter intensa atuao, e o governo mudou as regras
de sua participao e teve como resultado aumento do volume de recursos.
A evoluo dos recursos financeiros para a agropecuria reunindo os desembolsos a produtores e cooperativas e os financiamentos para a agricultura familiar mostra que, em valores reais, o total desembolsado passou de
R$ 69 bilhes, em 1994, para R$ 191 bilhes, em 2014; aumento de quase
trs vezes. A dcada de 1990 e os primeiros anos da dcada seguinte foram
de reorientao da agricultura em direo a um caminho mais competitivo:
criao da Lei Agrcola (Lei no 8.171/1991); continuao da abertura dos
mercados que iniciara em 1987 (Dias e Amaral, 2000, p. 230); criao de novos
instrumentos de poltica agrcola e ttulos do agronegcio; legislao sobre
a subveno econmica nas operaes de crdito rural (Lei no 8.427/1992);
e criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf), por meio do Decreto no 1.946/1996.6 Como resultado desse conjunto
de transformaes, a produo de gros saltou de 83 milhes de toneladas,
na safra 1989-1990, para 120 milhes, na dcada seguinte.7
3) Efeito acumulado dos gastos com pesquisa e descoberta de novas tecnologias.
Um fluxo relativamente contnuo de recursos para a pesquisa foi canalizado
para a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), em essencial
para o avano das pesquisas com a descoberta de novas tecnologias. Estima-se
que o efeito acumulado da pesquisa provoca aumento significativo sobre a
PTF. Verificou-se que, no perodo 1989-2012, o aumento de 1% nos gastos
com pesquisa da Embrapa trouxe acrscimo de 0,16% na produtividade
(Gasques et al., 2014).
6. O apndice detalha as principais mudanas ocorridas ao longo das ltimas dcadas.
7. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1252&t=2>. Acesso em: 1o dez. 2016.
156 |
GRFICO 6
10
Entre as tecnologias que viabilizaram o aumento da produtividade da agricultura brasileira no perodo 1975-2014, destacam-se as seguintes.
Viabilizao da segunda safra de vero (safrinha)
A oferta ambiental em boa parte do Brasil permite a obteno de duas
safras por ano. Vislumbrando-se essa possibilidade, esforo foi feito em
melhoramento gentico, principalmente de soja e milho; algodo, sorgo
e girassol tambm so opes. Para obter duas safras por ano, o melhoramento gentico de soja teve de investir em precocidade, sem perder
rendimento. Houve profunda alterao da poca de plantio da soja, que
passou a ser semeada em incio de outubro, com gentipos precoces de tipo
de crescimento indeterminado, o que permitiu bom porte de planta na
semeadura antecipada, com colheita em fevereiro, quando ento semeado
o milho safrinha. Esse esforo em melhoramento gentico realizado com
a soja, foi tambm efetuado com o milho, devido alterao na poca
de plantio e necessidade de precocidade. At mesmo com o aumento
desta ltima, os rendimentos tm se mantido crescentes, associados ao
uso eficiente da terra.
Resistncia gentica s principais doenas
Outro aspecto a ser relacionado a resposta rpida do melhoramento
de plantas ocorrncia de fatores restritivos produo de soja,
como as doenas. Cultivares apresentando resistncia gentica foram
| 157
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
7B IPP: defensivos
1.200
1.050
900
750
600
450
300
150
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
7A
158 |
| 159
7C IPP: mo de obra
2.500
2.000
1.500
1.000
500
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
7D IPP: sementes
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
7D
Fonte: FGVDados.
Obs.: 1. Deflacionado pelo ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), de dezembro de 2015.
2. Referente a junho de cada ano.
160 |
5 CONSIDERAES FINAIS
Procurou-se testar a hiptese de desacelerao da taxa de crescimento da produtividade total dos fatores na agricultura brasileira, no perodo 1975-2014, e concluiu-se
que no existem evidncias para a confirmao dessa suposio. Ao contrrio, a
anlise estatstica empregada identificou quebra estrutural na tendncia da PTF
em 1997, com aumento na taxa de crescimento desta a partir daquele ano (o ndice saltou de 3,02%, at 1997, para 4,28%, a partir do final da dcada de 1990).
Foram relacionados vrios fatores que podem ter promovido essa mudana
da taxa de crescimento da PTF. A partir de uma anlise inicial, apontam-se o crescimento da produo e da produtividade mundial, os investimentos em pesquisa e
a descoberta de novas tecnologias, as alteraes nas polticas econmica e agrcola,
o crescimento do mercado interno, a maior insero do Brasil no mercado internacional de produtos agrcolas e o comportamento dos preos dos insumos como
principais elementos para explicar essa alterao na PTF.
REFERNCIAS
| 161
162 |
APNDICE
QUADRO 1
Descrio
1960 a 1970
1986 a 1990
Fundos Constitucionais (Constituio Federal CF de 1988, art. 159 e Lei no 7.827, de 27 de setembro de 1989).
Insucesso dos planos de estabilizao.
Extino da conta movimento do Banco do Brasil (BB), em dezembro de 1984, por deciso do Conselho Monetrio
Nacional (CMN).
Transferncia das contas da agricultura referentes a fundos e programas At 1987, estavam sob responsabilidade
do BCB e, a partir de janeiro de 1988, passaram para a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da
Fazenda (MF) (Decreto no 94.444, de junho de 1987).
Busca de fontes alternativas de financiamento criao da caderneta de poupana rural (Resoluo no 188, de
5 de setembro de 1987).
1990 a 1995
1996 a 2004
2005 a 2006
Publicao de lei especfica para a agricultura familiar (Lei no 11. 326, de 24 de julho de 2006. Estabelece as
diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.
2007 a 2009
Aprovao da Lei no 11.775, de 17 de setembro de 2008, que autorizou medidas de estmulo liquidao ou
regularizao de dvidas de crditos rural e fundirio.
2010
Aprovao da Lei Complementar no 1.127, de 26 de agosto de 2011, que autoriza a criao do Fundo de Catstrofe.
Criao do Programa para a Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa na Agricultura (Programa ABC).
Criao do Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural (Pronamp).
2012
Aprovao da Lei do Cdigo Florestal (Lei no 12.651, de 24 de maio de 2012), seguida da regulamentao do
Cadastro Ambiental Rural (Decretos nos 7.830, de 17 de outubro de 2012, e 8.235, de 5 de maio de 2014, e Instruo
Normativa IN no 2, de 6 de maio de 2014, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
2013
Criao do Programa para Construo e Ampliao de Armazns (PCA) e Programade Sustentao do Investimento
(PSI) Cerealistas, para a construo e ampliao de armazns para produtos agropecurios.
Criao do Programa de Incentivo Inovao Tecnolgica na Produo Agropecuria (Inovagro).
Nota: 1 Texto em grande parte extrado de Arajo (2014).
| 163
REFERNCIAS
CAPTULO 6
1 INTRODUO
166 |
O objetivo deste captulo explicar por que ocorre esse diferencial de produtividade.
Especificamente, concentra-se no diferencial de produtividade (parcial) da terra.
No se objetiva explicar a totalidade do diferencial, mas apenas a parte que causada pelo
mecanismo da escolha ocupacional. A hiptese central que a escolha ocupacional
para fora do domiclio, isto , quanto os membros auferem proporcionalmente de
renda externa em relao renda gerada dentro da propriedade, exerce um efeito
dominante na produtividade agrcola do empreendimento familiar.
Para testar essa hiptese, constri-se um modelo terico de produtividade
agrcola de onde se deriva sua verso log-linearizada para a anlise economtrica.
A anlise economtrica feita utilizando a tcnica de mnimos quadrados ordinrios
(MQO) e tambm uma estratgia de variveis instrumentais para contornar os
problemas de endogeneidade devido a potenciais problemas de causalidade reversa
e simultaneidade.
Na seo 2, fundamenta-se melhor o objetivo na literatura terica, mas antes
so demonstrados alguns fatos estilizados para motivar este captulo. Os fatos
estilizados so derivados da literatura sobre a contabilidade do desenvolvimento
e da base de dados utilizada na anlise economtrica. Na sequncia, na seo 3,
constri-se um modelo terico de produtividade que serve para guiar a anlise
emprica, visando testar a hiptese derivada na seo 2. Na seo 4, so apresentados
os dados utilizados na anlise emprica e o contexto institucional em meio onde os
dados foram colhidos. Na seo 5, realiza-se a anlise economtrica. Na seo 6,
tem-se a concluso deste estudo.
2 ABORDAGEM TERICA E ALGUNS FATOS ESTILIZADOS
| 167
Milho
4.7
Arroz
2.8
Trigo
2.5
31.2
50.1
Fonte: FAO. Disponvel em: <http://faostat.fao.org>. Adaptado de Gollin, Lagakos e Waugh (2014b).
Obs.: A terra medida por hectares de terra arvel e os trabalhadores como o nmero total de pessoas ativas na agricultura.
168 |
ao passo que a dos Estados Unidos decaiu pela metade. Os autores demonstram
que existem diferenas significativas de produtividade da terra e do trabalho dentre
as classes comerciais e familiares de agricultura. As diferenas por exemplo chegam
a 38 vezes da produtividade da terra e treze vezes da produtividade do trabalho
entre os grupos de alta intensidade tecnolgica versus os de baixa intensidade.
J em Vieira Filho (2013), o autor verifica a diferena, entre classes mais ou menos
eficientes economicamente e tecnologicamente, de 35 vezes para a produtividade
da terra e dez vezes para a produtividade do trabalho mesmo considerando somente
as propriedades agrcolas familiares.
Este captulo analisa dentro desse foco os microdados quasi-experimentais
da avaliao de impacto do Programa Cdula da Terra, com observaes para
357 domiclios na regio Nordeste mais o Norte de Minas Gerais no ano de 2006.
O grfico 1 e a tabela 2 demonstram que o mesmo padro diferencial de produtividade observado nos estudos aqui citados tambm se mantm nessa amostra.
GRFICO 1
Quantiles de VPha
15000
10000
5000
0
0
.25
.5
.75
Quantiles de logVPha
10
8
6
4
2
0
0
.25
.5
Frao dos dados (B)
Elaborao do autor.
.75
| 169
TABELA 2
Mdia superior
Razo
10%
35.9
5015.5
140
25%
94.9
2940.4
31
Elaborao do autor.
170 |
| 171
172 |
o fator
Como se tem alta taxa de concentrao de terras no Brasil e baixo nvel de desenvolvimento do mercado para compra, venda e aluguel de terras, o governo brasileiro
implementou, a partir de 1997, a chamada segunda gerao de reformas, as quais
incluem a reforma agrria amparada pelo mercado.
| 173
174 |
Elaborao do autor.
| 175
176 |
instalao no mdio prazo, que o caso de Minas Gerais. Apenas o Cear tem a
maioria da categoria sem energia com possibilidade de instalao no mdio prazo.
No entanto, ressalta-se que a amostra para 2006, sendo que a situao pode ter
melhorado, dependendo do andamento do programa Luz para Todos no estado.
A irrigao um fator muito importante para superar as condies
edafoclimticas adversas em que muitas propriedades se encontram e para mitigar o
risco de seca que historicamente alto no Nordeste brasileiro. Com a exceo de
Minas Gerais, os projetos no tm capacidade de irrigao. No obstante, uma
parcela significativa dos projetos tem capacidade de instalar irrigao, por haver
disponibilidade de energia imediata ou por haver fontes de gua no mdio prazo.
Somente Pernambuco tem menor capacidade devido a restries de oferta de gua.
Em concluso, a anlise em Buainain et al. (1999) sugere que o PCT teve
dificuldades para direcionar o processo para as reas mais favorveis, mas espera-se,
em se tratando de poltica de reforma agrria, que o programa tenha sido
direcionado para as piores regies rurais. Com algumas excees, os beneficirios
no esto comprando propriedades j prontas para o processo produtivo, o que,
por um lado, pode ser benfico, se a associao alinhar o subsdio disponibilizado
aos projetos produtivos escolhidos pelos membros, mas que, por outro lado, pode
ser um impedimento produtividade inicial dos domiclios.
A seguir apresentam-se as variveis utilizadas no modelo emprico, a tabela
A1, compreendendo as principais variveis, e a tabela A2, com as variveis de
controle, esto disponveis no apndice deste captulo e apresentam as estatsticas
descritivas detalhadas em mdia, desvio-padro mnimo e mximo. A principal
varivel independente de interesse, a escolha ocupacional dada por:
Isto , a renda externa dividida pela renda total, que nada mais que o valor
da produo mais a prpria renda externa. Isso faz da escolha ocupacional uma
varivel contnua de zero (0) a um (1), sendo zero (0) uma ocupao voltada
totalmente para dentro da propriedade e um (1) voltada totalmente para fora,
ou seja, a varivel representa um continuum de possibilidades de ocupaes.
Como se pode observar no grfico 2, existe uma forte correlao da escolha ocupacional
com a produtividade agrcola.
| 177
GRFICO 2
EscolhaOcup
.5
0
0
6
Domiclio
10
Lpoly smooth
logVPha
kernel = epanechnikov, grau = 0, banda = .74
Elaborao do autor.
178 |
5 ANLISE EMPRICA
| 179
180 |
Heckman probit
PCT (=1)
0.0668
(0.0831)
-0.380***
(0.0771)
0.703***
(0.251)
0.453***
(0.174)
0.00394
(0.212)
-0.251
(0.256)
0.552**
(0.240)
0.151
(0.189)
0.317*
(0.171)
-0.0171
(0.165)
1.373***
(0.443)
-0.0518***
(0.00647)
1.624*
(0.860)
357
| 181
5.2 Baseline
EscolhaOcup
.8
.6
.4
.2
0
20
40
60
80
100
Idade
95% Intervalo de confiana
Domiclio
Lpoly
EscolhaOcup
.8
.6
.4
.2
0
0
2000
4000
6000
8000
Idade2
95% Intervalo de confiana
Domiclio
Lpoly
O grfico 3 demonstra que existe uma forte correlao entre idade e escolha
ocupacional, ao passo que a partir do grfico 4 nota-se no haver nenhuma relao
sistemtica da idade com a produtividade agrcola.
182 |
GRFICO 4
logVPha
8
6
4
2
0
20
40
60
80
Idade
95% Intervalo de confiana
Logoutha
Lpoly
logVPha
8
6
4
2
0
0
2000
4000
6000
8000
Idade2
95% Intervalo de confiana
Domiclio
Lpoly
| 183
TABELA 4
Idade
Idade2
Observaes
F
F Robusto
Prob > F
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Desvio-padro (SE) robusto entre parnteses.
Regresso-base
(1)
Variveis
EscolhaOcup
Loguarea
Logativos
Rebanho
Annual
Mquinas
Trabalho animal
Sementes
(2)
MQO
VI
logVPha
logVPha
-0.673***
(0.0546)
-0.912***
(0.0522)
0.324***
(0.0603)
0.696***
(0.185)
-1.035***
(0.295)
-0.995***
(0.0866)
0.282***
(0.0701)
0.654***
(0.201)
0.159
0.200
(0.147)
(0.165)
0.172
(0.113)
0.324***
0.231*
(0.137)
0.264*
(0.117)
(0.135)
-0.0476
-0.0307
(0.118)
(0.118)
(Continua)
184 |
(Continuao)
(1)
Qumicos
Irrigao
Escolaridade fam.
Inverse mills ratio
Constante
Observaes
R2
Clustered SE
(2)
MQO
VI
-0.0587
-0.102
(0.102)
(0.120)
0.357*
(0.185)
0.0424*
(0.0219)
0.397***
(0.107)
3.454***
(0.557)
0.231
(0.199)
0.0448*
(0.0236)
0.600***
(0.219)
3.896***
(0.671)
357
357
0.621
0.564
154
154
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Desvio-padro (SE) robusto entre parnteses.
A questo agora saber se esses resultados se mantm quando se investiga por quais
mecanismos amplificam ou diminuem o efeito da escolha ocupacional na produtividade agrcola. Pode ser at mesmo que algum dos mecanismos anule os efeitos
da escolha ocupacional. Ento, nesse caso, toda variao existente foi capturada
pelo mecanismo que seria na verdade o real causador do efeito na produtividade
agrcola. Sendo assim, esses exerccios servem tambm como testes de robustez.
Os mecanismos investigados que podem ter relao com a escolha ocupacional so:
restrio de crdito, nvel de riqueza e um conjunto de acesso aos mercados com efeitos
localmente restritos por exemplo, qualidade do solo e existncia de bens pblicos.
5.3.1 Nvel de riqueza
| 185
TABELA 6
Variveis
EscolhaOcup
Loguarea
Constante
Observaes
R2
Controles
Clustered SE
(1)
MQO Ativos -50%
logVPha
-0.640***
(0.0676)
-1.099***
(0.0627)
4.762***
(0.960)
178
0.731
Sim
99
(2)
VI Ativos -50%
logVPha
-1.167***
(0.441)
-1.182***
(0.0914)
5.463***
(1.256)
178
0.631
Sim
99
(3)
MQO Ativos +50%
logVPha
-0.638***
(0.0804)
-0.747***
(0.0884)
3.388***
(1.005)
179
0.535
Sim
110
(4)
VI Ativos +50%
logVPha
-0.846**
(0.344)
-0.813***
(0.143)
3.417***
(0.978)
179
0.513
Sim
110
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Desvio-padro (SE) robusto entre parnteses.
Variveis
EscolhaOcup
Loguarea
Constante
Observaes
R2
Controles
Clustered SE
(1)
MQO Cred No R.
logVPha
-0.550***
(0.108)
-1.003***
(0.0921)
2.337**
(1.124)
76
0.640
Sim
54
(2)
VI Cred No R.
logVPha
-0.637*
(0.332)
-1.016***
(0.101)
2.373**
(1.104)
76
0.637
Sim
54
(3)
MQO Cred Restrito
logVPha
-0.710***
(0.0643)
-0.897***
(0.0582)
3.888***
(0.608)
281
0.624
Sim
142
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Desvio-padro (SE) robusto entre parnteses.
(4)
VI Cred Restrito
logVPha
-1.258***
(0.399)
-1.025***
(0.116)
4.705***
(0.822)
281
0.497
Sim
142
186 |
Por fim, podem existir restries locais para alguns produtores que estariam
afetando a produtividade agrcola ou a escolha ocupacional. Apesar da utilizao
de desvio-padro robusto ao nvel dos projetos, podem existir ainda efeitos alm
da rea de um projeto especfico que engloba uma rea relativamente maior.
Por exemplo, produtores isolados no interior dos estados podem ter um tipo de
comportamento em relao as possibilidades de escolha ocupacional ou de plantio
devido s condies edafoclimticas de clima e qualidade do solo local, o que
pode inibir a produtividade agrcola em alguma regio especfica. Como ainda no
se tem uma medida direta dessas variveis, o que se pode fazer tentar diversos
controles de efeitos fixos ao nvel da microrregio e mesorregio. Apresentam-se
os resultados na tabela 8.
TABELA 8
Variveis
EscolhaOcup
Loguarea
Constante
Observaes
R2
(1)
(2)
MQO Micro
VI Micro
MQO Meso
VI Meso
logVPha
logVPha
logVPha
logVPha
-0.665***
(0.0602)
-0.872***
(0.0570)
3.338***
(0.587)
-1.073***
(0.325)
-0.971***
(0.0901)
3.761***
(0.631)
(3)
-0.666***
(0.0580)
-0.895***
(0.0557)
3.311***
(0.579)
(4)
-0.892***
(0.300)
-0.941***
(0.0802)
3.581***
(0.659)
357
357
357
357
0.701
0.639
0.656
0.636
No
Sim
Sim
No
No
No
Sim
Sim
Clustered SE
154
154
154
154
Elaborao do autor.
Obs.: *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Desvio-padro (SE) robusto entre parnteses.
| 187
188 |
| 189
190 |
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| 191
192 |
APNDICE
TABELA A.1
Mdia
Desvio-padro
Mnimo
Mximo
9.321,28
22.708,58
39.00
324.698,78
25.33
64.58
0.36
600.00
VP/ha (R$/ha)
1.012,57
1.720,31
2.60
14.302,78
5.744,23
8.688,43
0,00
72.000,00
0.44
0.31
0.00
1.00
53.81
13.89
23.00
91.00
357
Elaborao do autor.
TABELA A.2
Desvio-padro
Mnimo
Mximo
48.162,32
115.677,21
490,00
10.910,38
0.79
0.41
0.00
1.00
Rebanho (entre 0 e 1)
0.87
0.34
0.00
1.00
0.85
0.36
0.00
1.00
Mquinas (entre 0 e 1)
0.38
0.49
0.00
1.00
0.17
0.37
0.00
1.00
0.34
0.47
0.00
1.00
Qumicos (entre 0 e 1)
0.53
0.50
0.00
1.00
Irrigao (entre 0 e 1)
0.11
0.32
0.00
1.00
Escolaridade da famlia1
4.07
2.68
0.00
16.00
Ativos (R$)
Nmero de mesorregies
Nmero de microrregies
22
56
Nmero de projetos
225
Nmero de domiclios
357
Elaborao do autor.
Nota: 1 Anos totais de estudo dividido por nmero de integrantes da famlia.
FIGURA A.1
| 193
logprodha
8
6
4
2
0
EscolhaOcup
.8
.6
.4
.2
0
Elaborao do autor.
CAPTULO 7
1 INTRODUO
196 |
| 197
198 |
1. Economias aqui e ao longo do presente estudo devem ser entendidas como regies agropecurias.
| 199
200 |
| 201
3 RESULTADOS
3.1 Primeiras evidncias
A tabela 1 apresenta a evoluo da produtividade mdia da mo de obra nas diferentes regies brasileiras no perodo do estudo. Nota-se um crescimento expressivo
da produtividade em todas as regies, com especial destaque para o Centro-Oeste,
que apresentou o maior crescimento e os maiores nveis de produtividade.
Estes resultados esto de acordo com Gasques et al. (2010), que calculou a PTF
para diferentes regies brasileiras.
Outro aspecto observado so as grandes diferenas regionais, sendo que a
regio mais desenvolvida (Centro-Oeste) apresenta nveis de produtividade da mo
de obra cinco vezes maiores que as menos produtivas (Nordeste e Norte). Este nvel
de heterogeneidade entre regies j est bastante caracterizado na literatura, como
apresentado por Vieira Filho (2013) e Vieira Filho, Santos e Fornazier (2013).
TABELA 1
1970
1975
1980
1985
1996
2006
Centro-Oeste
3.702,27
5.385,02
7.968,43
9.110,39
8.784,92
19.732,73
Sul
3.427,55
5.232,70
6.635,33
7.773,73
5.766,82
14.261,08
Sudeste
3.766,60
5.804,60
7.396,31
9.437,16
6.246,92
14.671,43
Nordeste
1.060,08
1.240,63
1.661,24
1.896,26
1.115,12
3.707,03
Norte
1.463,10
1.360,45
2.015,25
2.209,28
1.607,78
3.730,26
202 |
As faixas de alta produtividade esto situadas, em sua maior parte, no sul da regio.
Contudo, no decorrer do perodo, as AMCs passam a pertencer segunda faixa,
e as AMCs da regio oeste, na quarta faixa, passam para a terceira e quinta faixas.
Outro movimento que se torna mais ntido, com o passar dos anos, a separao
que ocorre entre regies de baixa produtividade e mdia/alta produtividade.
No primeiro grupo, situam-se as partes norte e noroeste e, no segundo grupo,
esto as partes sul, sudoeste e leste da regio.
De maneira geral, o que se nota, por este tipo de anlise, que as AMCs de
baixa produtividade, em relao mdia da regio, permanecem neste nvel ao
longo do tempo. Por outro lado, poucas AMCs migraram para nveis elevados de
produtividade. Este resultado pareceria contraditrio, visto que a regio apresenta
o maior nvel de produtividade entre as demais do pas. Entretanto observa-se que
a referncia de comparao com as AMCs a mdia da regio.
Se as faixas que esto abaixo da mdia da produtividade da regio tivessem
um peso reduzido na composio do total do pessoal ocupado na agropecuria,
poder-se-ia avaliar o quadro esboado anteriormente como um indcio de que estas
regies estariam experimentando um processo de industrializao que, gerando
incentivos migrao da agropecuria para outros setores, tenderia a reduzir a
importncia daquele setor e, consequentemente, o impacto dessa dinmica para a
populao local. Contudo, ao longo dos anos selecionados, essas faixas contemplaram,
em mdia, 68% em 1970, 73% em 1975, 70% em 1980, 65% em 1985, 45% em 1996
e 47% em 2006 do total da populao ocupada nesse setor.
Tendo em vista o exposto, nota-se que as primeiras evidncias da anlise
espacial da produtividade relativa da mo de obra na agropecuria, ao longo da
regio, sugerem que no h um processo de convergncia, pela qual regies de
baixa produtividade estariam alcanando regies de alta produtividade, dado que
a dicotomia existente entre, principalmente, a poro Norte/Sul, tende a se manter
e aumentar ao longo do perodo de anlise.
Os resultados encontrados apresentam respaldo na literatura. Conforme
destacam Vieira, Buainain e Contini (2014), o elevado crescimento experimentado
pelo estado de Gois nos ltimos anos no foi capaz de reduzir as desigualdades
existentes entre os seus 242 municpios. Os autores citam que, em 2010, apenas dez
municpios foram responsveis por 31,1% do valor adicionado pela agropecuria
do estado. Somente o municpio de Cristalina foi responsvel por 5,2% deste valor.
importante observar que a regio no apresenta uniformidade nas condies
edafoclimticas. Alm da predominncia do bioma do Cerrado, h presena do
Pantanal e de reas de floresta amaznica.
FIGURA 1
| 203
1B 1975
1C 1980
1D 1985
1E 1996
1F 2006
204 |
| 205
GRFICO 1
Densidade
0,75
0,50
0,25
0,00
0
Prod_rel_1970
Prod_rel_1980
Prod_rel_1996
Prod_rel_1975
Prod_rel_1985
Prod_rel_2006
Valores
Elaborao dos autores.
A tabela 2 apresenta as classes de produtividade relativa da mo de obra na agropecuria da regio Centro-Oeste, contrastando os mtodos de Magrini e Quah.
Pode-se observar as diferenas de valores dos intervalos de classe em cada transio
e os respectivos nmeros de AMCs.
TABELA 2
Mtodo de Quah
1970-2006
1970-2006
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
Limite superior
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
11
0,00
0,33
30
0,04
0,46
57
0,33
0,66
50
0,46
0,71
Limite superior
64
0,66
0,98
49
0,71
0,96
45
0,98
1,31
56
0,96
1,43
46
1,31
5,00
38
1,43
Classes
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
Limite superior
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
23
0,00
0,34
37
0,03
0,42
60
0,34
0,69
44
0,42
0,69
1975-2006
5,01
1975-2006
Limite superior
53
0,69
1,03
49
0,69
0,96
44
1,03
1,38
55
0,96
1,43
43
1,38
5,39
38
1,43
5,43
(Continua)
206 |
(Continuao)
1980-2006
1980-2006
Classes
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
Limite superior
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
23
0,00
0,34
36
0,05
0,42
68
0,34
0,69
47
0,42
0,66
Limite superior
48
0,69
1,03
48
0,66
0,94
32
1,03
1,37
51
0,94
1,52
52
1,37
4,70
41
1,52
Classes
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
Limite superior
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
25
0,00
0,34
40
0,05
0,41
61
0,34
0,68
44
0,41
0,64
1985-2006
4,68
1985-2006
Limite superior
50
0,68
1,02
45
0,64
0,96
39
1,02
1,36
53
0,96
1,52
48
1,36
4,70
41
1,52
Classes
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
Limite superior
Quantidade de
AMCs
Limite inferior
32
0,00
0,36
42
0,04
0,40
83
0,36
0,72
50
0,40
0,61
1996-2006
4,68
1996-2006
Limite superior
36
0,72
1,08
41
0,61
0,93
25
1,08
1,44
48
0,93
1,55
47
1,44
4,90
42
1,55
4,92
FIGURA 2
| 207
208 |
GRFICO 2
| 209
Valores
0,3
0,2
0,1
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
2B 1975 a 2006
Valores
0,3
0,2
0,1
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
2C 1980 a 2006
Valores
0,3
0,2
0,1
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Inicial
Classe 5
210 |
2D 1985 a 2006
Valores
0,3
0,2
0,1
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
2E 1996 a 2006
Valores
0,3
0,2
0,1
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
GRFICO 3
| 211
Valores
0,30
0,25
0,20
0,15
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
3B 1975 a 2006
Valores
0,30
0,25
0,20
0,15
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
3C 1980 a 2006
Valores
0,30
0,25
0,20
0,15
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Inicial
Classe 5
212 |
3D 1985 a 2006
Valores
0,30
0,25
0,20
0,15
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
3E 1996 a 2006
Valores
0,30
0,25
0,20
0,15
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Estacionrio
Classe 4
Classe 5
Inicial
Procurou-se analisar o comportamento da produtividade da mo de obra na agropecuria da regio Centro-Oeste nos perodos 1970-2006, utilizando como recorte
geogrfico as reas mnimas comparveis (AMCs). Esse nvel de agregao geogrfica
| 213
evita o vis inserido por emancipaes municipais ao longo do tempo, pois viabiliza
comparaes homogneas entre censos agropecurios de anos distintos.
Por comportamento da produtividade da mo de obra entende-se, neste
contexto, a verificao da existncia ou no de um processo de convergncia no
sentido cunhado pela literatura de crescimento econmico. Para cumprir essa finalidade,
a metodologia de anlise empregada foi a de matrizes de transio de Markov.
Salvo as limitaes da metodologia, os resultados mostraram-se coerentes.
Em geral, delineou-se um processo de convergncia em direo a classes inferiores
de produtividade. Apesar de a convergncia em direo a classes superiores ter
ocorrido, essa dinmica mostrou-se pouco representativa em relao primeira.
Os resultados encontrados demonstram que a densidade de distribuio
sofreu, ao longo do perodo de estudo, um deslocamento de massa para a esquerda,
denotando uma piora em sua distribuio de produtividades. Quanto sua
dinmica, esboada pelo clculo das matrizes de Markov, nota-se uma trajetria
de transio que converge para as classes inferiores de produtividade. Outro ponto
a se destacar que, no estado estacionrio, a maior parte das AMCs situa-se em
classes de produtividade que esto abaixo da mdia do estado.
Conclui-se, assim, que a regio Centro-Oeste, apesar dos elevados nveis de
produtividade da mo de obra, apresenta nveis acentuados da heterogeneidade,
quem tm aumentado ao longo do tempo. Logo, o crescimento econmico no
est sendo capaz de reduzir as diferenas regionais, segundo o que apontam as
metodologias propostas, e que as polticas pblicas direcionadas ao setor deveriam
ser revistas, visando no somente ao crescimento da produo.
A principal limitao da presente anlise est em seu carter predominantemente
descritivo e no to explicativo. Essa uma lacuna que futuros estudos podero
preencher mediante o uso de esquemas condicionantes, que so capazes de mensurar
como determinadas variveis afetam a distribuio de produtividades, bem como sua
probabilidade de transio. Com isso, ser possvel identificar quais as principais variveis
responsveis por influenciar positivamente a trajetria de crescimento da produtividade.
REFERNCIAS
214 |
| 215
______. Galtons fallacy and tests of the convergence hypothesis. The Scandinavian
Journal of Economics, v. 95, n. 4, p. 427-443, 1993.
______. Empirics for growth and distribution: stratification, polarization and
convergence clubs. Journal of Economic Growth, v. 2, n. 1, p. 27-59, 1997.
SIMON, C. P.; BLUME, L. Matemtica para economistas. Porto Alegre: Bookman, 2004.
STULP, V. J. Evoluo regional da produtividade da mo-de-obra na agropecuria
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<http://goo.gl/zEWzOv>. Acesso em: 20 nov. 2015.
VIEIRA FILHO, J. E. R. Heterogeneidad estructural de la agricultura familiar en
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VIEIRA FILHO, J. E. R.; SANTOS, G. R.; FORNAZIER, A. Distribuio
produtiva e tecnolgica da agricultura brasileira e sua heterogeneidade estrutural.
Braslia: Cepal; Ipea, 2013. (Texto para Discusso, n. 54).
VIEIRA, P. A.; BUAINAIN, A. M.; CONTINI, E. Gois: do vazio ao heterogneo.
In: CAVALCANTI, I. M. et al. (Orgs.) Um olhar territorial para o desenvolvimento:
Centro-Oeste. Rio de Janeiro: BNDES, 2014.
MACROECONOMIA E COMRCIO
INTERNACIONAL
CAPTULO 8
A mensurao do crescimento do agronegcio brasileiro e sua respectiva participao no produto interno bruto (PIB) da economia um tema importante a ser
analisado notadamente no perodo ps-Plano Real pelo envolvimento direto
do setor nos importantes eventos socioeconmicos ocorridos nesse perodo. Essa
participao evidentemente decorre da evoluo comparativa do crescimento do
agronegcio e da economia como um todo. Tal evoluo, por sua vez, decorre de
mudanas profundas na economia, com destaque para a produtividade, os preos
relativos entre os diferentes setores da economia, e os termos de troca no fronte
externo, implicando nos custos dos fatores de produo capital e trabalho e, enfim,
na distribuio da renda nacional.
Nas duas ltimas dcadas, embora a agropecuria tenha sido o setor que
mais rapidamente cresceu, o agronegcio por incluir agroindstria de insumos
e processamento evoluiu mais lentamente que o conjunto da economia. Mesmo
assim, o agronegcio assumiu papel de alto relevo na economia nacional. Observavam-se duas mudanas de fundo: a produo de alimentos e matrias-primas
agropecurias cresceu e seu preo relativo caiu, criando os fundamentos que dariam sustentao s polticas dirigidas para, de um lado, a reduo da pobreza e
da desigualdade e, de outro, a gerao de divisas internacionais, dois objetivos at
h pouco considerados incompatveis entre si. O fato, aparentemente paradoxal,
que o preo relativo do agronegcio no teve crescimento mesmo durante o
boom das commodities, o que se explica pela substancial valorizao cambial que
ocorreu no Brasil naquele perodo. A viabilidade desses resultados foi garantida
pela produtividade e eficincia do setor.
O sucesso do agronegcio, portanto, no se refletia em seu PIB setorial. No auge
do boom das commodities h alguns anos, a produo do agronegcio crescia, mas
seu PIB encolhia em termos relativos. Um mecanismo de certa complexidade
envolvendo ganhos de produtividade agropecuria, mudanas de termo de troca
e de taxa real de cmbio, descolamento dos preos ao consumidor (ndice de
Preos ao Consumidor Amplo IPCA) dos demais preos transferia os ganhos
220 |
potenciais dos produtores rurais e do agronegcio como um todo para a sociedade, com marcante progresso social. A emergncia de parte das classes sociais
mais pobres, a valorizao dos rendimentos do trabalho, salrio mnimo frente
sem correspondentes aumentos de produtividade, so eventos de destaque. Fica
caracterizado que a evoluo do agronegcio dentro da economia se d de forma
entrelaada com tais eventos e, ainda mais, com o prprio processo de desindustrializao, que vem tendo lugar no Brasil.
Examinando a questo da desindustrializao brasileira, Bonelli e Pessa (2010)
encontraram valores muito diferentes conforme a metodologia utilizada para
a participao desse setor no PIB nacional. Medida a preos correntes e aps
correo para duas descontinuidades devidas a mudanas no sistema das Contas
Nacionais em 1989/1990 e 1994/1995 , essa participao teria cado de 36%
para 23% entre 1985 e 2008. Tomando-se, alternativamente, o vetor de preos
correntes de 2008 para ponderao dos volumes produzidos em todos os anos, a
participao da indstria no PIB nacional torna-se bem menor e cai muito menos:
de cerca de 19% para pouco menos de 16%, no mesmo perodo.
Duas lies, ao menos, podem ser tiradas desse exemplo. Primeiro, pode
fazer muita diferena o vetor de preos relativos utilizados: i) um vetor de preos
relativos para cada perodo (ou seja, preos correntes); e ii) um mesmo vetor de
preos de determinado perodo aplicado para todos os perodos (ou seja, preos
constantes). Segundo, a participao de qualquer setor na economia depender, alm
do volume de capital e trabalho nele aplicado, das evolues das produtividades e
dos preos relativos entre setores. Embora essas evolues possam se dar de forma
independente, elas podem estar tambm inter-relacionadas: aumentos maiores de
produtividade em um setor podem ser acompanhados de consequentes quedas
em seus preos relativos e, logo, em um menor aumento ou mesmo queda de sua
importncia na economia. Outra informao importante do estudo de Bonelli
e Pessa (2010) a dificuldade de analisar a evoluo de preos a partir de anos
anteriores a 1995. Para tal, seriam necessrios fortes procedimentos de ajustes aos
dados sem garantias de sua justeza.
A economia brasileira, aps o impetuoso crescimento mdio de 6,5% ao ano
(a.a.) que se estendeu dos anos 1930 a 1980, experimentou o que Bacha e Bonelli
(2004) caracterizaram como um colapso, que praticamente alcana o perodo mais
recente. De fato, a taxa mdia de crescimento do PIB brasileiro de 1980 a 2013
tem sido de 2,5%. Barros (2014) caracteriza esses dois grandes perodos em termos
de padres de crescimento e emprego (total e intersetorial), de comportamento da
inflao e de evoluo da desigualdade de renda e pobreza.
Desde a implementao do Plano Real, em 1994, com um maior controle
e reduo da inflao, as questes da recuperao das taxas de crescimento e
| 221
1. Ver, por exemplo, Barros, Henriques e Mendona (2001), Bacha e Bonelli (2004), Bonelli e Pessa (2010), Neri (2012),
Pastore, Gazzano e Pinotti (2013).
2. Disponvel em: <http://goo.gl/DKZtyC>. Acesso em: 26 fev. 2016.
3. Tanto as exportaes quanto as importaes, a partir deste ponto, incluem tanto as transaes de bens (ou mercadorias)
como as de servios, conforme procedimento adotado para as Contas Nacionais. Servios incluem transporte de cargas e
passageiros (viagens), servios educacionais e mdicos prestados no Brasil a no residentes, consultoria a estrangeiros,
servios bancrios, construo por filiais de empresas brasileiras no exterior (Brasil, 2016). Para as sries de PIB, exportaes e importaes aqui utilizadas, consultar IBGE, disponvel em: <http://goo.gl/SKzDNP>. Acesso em: 22 fev. 2016.
222 |
Usam-se os dados das Contas Nacionais para avaliar o PIB da economia ou de seus
setores , o qual, no presente contexto, pode ser visto sob dois aspectos: em termos
nominais (PIBN: PIB corrente ou nominal) ou em termos de volume (PIBV: PIB
volume). No primeiro caso, o PIB nominal resulta, por exemplo, da multiplicao
das quantidades de bens e servios finais pelos respectivos preos nominais. O PIBV
aparece na forma de um ndice comparando os PIBs nominais de pares de anos
consecutivos em que as quantidades dos dois anos so avaliadas a preos do primeiro
ano do binio (IBGE, 2008). O PIBV uma medida (ndice) da disponibilidade
4. Adicionalmente, o Brasil experimentaria uma indita grande entrada de capitais externos investimentos diretos e
em carteira, principalmente aps obter, em 2007, o grau de investimento das agncias de avaliao de riscos dos pases.
| 223
224 |
| 225
15
29,6
10
5
30
24,2
22,5
25
20
15
-5
10
PR
CR
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0
1997
-15
1996
1995
-10
PART AGRON
7. O PIBV da economia toda cresceu perto de 3% a.a. nos dezenove anos analisados.
226 |
25
1.200.000
20
15
1.000.000
600.000
(%)
10
800.000
pibr
pibv
PIBR
2014
2013
2011
2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
-15
2000
1999
-10
1998
200.000
1997
-5
1996
400.000
1995
(milhes de R$ de 2014)
PIBV
8. O mtodo aqui empregado pelo qual se deflaciona o PIBN do agronegcio por DEF em lugar do IGP leva a PIBR
mais sensvel s variaes de preos do agronegcio, ou seja, os preos relativos do setor ficam mais volteis. O uso do
IGP um ndice que reflete mais os preos do setor tenderia a suavizar essas variaes. O PIBR ficaria mais estvel
se o deflator fosse o IGP.
| 227
15
9,6
9,8
10
4,0
8,9
6,2
6,2
7,7
4,1
5,5
0
-5
4,3
2,7
-10
FOOD & BEV
FOOD*CAMB
1995-2002
DEF AGRON
2003-2011
DEF TOT
2011-2014
3B Cmbio
25
20
20,3
15
9,1
10
5
0
-5
-5,3
-10
1995-2002
2003-2011
2011-2014
Cmbio
Fonte: Cepea/Esalq-USP, IBGE e Fundo Monetrio Internacional (FMI), disponvel em: <http://goo.gl/RqqIvt>.
Elaborao do autor.
Obs.: Os dados so taxas anuais mdias de crescimento dos ndices. FOOD&BEV refere-se ao ndice de Alimentos e Bebidas
do FMI; FOOD*CAM o resultado da multiplicao do ndice anterior pelo ndice de cmbio (R$/US$) nominal no Brasil,
DEF AGRON e DEF TOT so os deflatores dos PIBs do agronegcio e do total da economia.
9. No apndice B, so apresentadas duas estimaes de uma funo de PR relacionadas a DEFPIB, CAMB e FOOD&BEV.
228 |
GRFICO 4
Preos relativos e crescimento dos segmentos do agronegcio (1995-2014)
4A Preos relativos (1995/1998 : 100)
140
120
100
80
60
40
20
0
AGRON
INSUMOS
1995-1998
1999-2002
AGROPEC
2003-2006
AGROIND
2007-2010
AGROSERV
2011-2014
4B Crescimento
(Em % a.a.)
6
5
4
3
2
1
0
-1
AGRON
1995-1998
INSUMOS
1999-2002
AGROPEC
2003-2006
AGROIND
2007-2010
AGROSERV
2011-2014
| 229
29,5
32,8
80
70
60
29,7
35,0
50
40
INSUMOS
Fonte: Cepea/Esalq-USP e IBGE.
Elaborao do autor.
AGROPEC
AGROIND
AGROSERV
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
11,2
2000
8,4
1999
29,7
1998
1995
23,8
1997
10
1996
20
2014
30
230 |
J foi bastante destacada a importncia dos preos relativos para explicar a estrutura e a composio do PIB. Nesta seo, parte-se do exame da questo-chave
mostrada no grfico1: queda dos preos relativos do agronegcio em pleno boom
das commodities. Para isso, faz-se necessrio trabalhar com deflatores de preos
setoriais,11 com o que se passa a considerar a classificao e os dados do IBGE
para os setores: agropecuria, indstria e servios.
No grfico 6, aparecem os PRs para os trs setores da economia (agropecuria, indstria e servios, na definio do IBGE) mais o PR para o agregado
agronegcio desde 1995. A partir deste ano, at 1998, h elevao no PR de
servios e queda nos demais; a seguir, os PRs dos demais passam a aumentar
e o de servios a cair. O PR da indstria sobe e muda de patamar (com pico
em 2004) at 2010, quando passa a cair. O PR de servios faz uma trajetria
quase inversa, com um mnimo em 2004, passando a crescer desde ento.
O PR da agropecuria cai at 1999 e passa a se elevar, apresentando forte crescimento de 2001 a 2003; a seguir, sofre forte queda at 2006, volta a crescer
at 2008, cai novamente e se recupera em 2011. Para o agronegcio todo, o PR
segue aproximadamente o da agropecuria, porm, num patamar mais elevado,
provavelmente pelo efeito dos PRs dos seus demais segmentos. No perodo da
chamada bonana externa, a partir de 2004 at 2011, os PRs tiveram as seguintes
mudanas acumuladas: agronegcio: -5%; indstria: -2,6%; e servios: +3%.
A caracterstica que chama a ateno para esse perodo que tais mudanas de
preos relativos tenham sido to moderadas diante dos avanos da remunerao
do trabalho, que cresceu 31,2% sobre o IPCA (que, por sua vez, cresceu apenas
15,8% no perodo, contra 64% do DEF). O comportamento relativamente
estvel do PR de servios to surpreendente quanto o do PR da agropecuria
e o do agronegcio. O setor de servios reconhecidamente intensivo no uso do
fator trabalho e certamente teve de haver-se com a significativa alta de salrios
que ocorreu no Brasil no perodo. Certamente, o cmbio coordenava ajustes de
grande impacto na economia.
11. No caso da agropecuria, o deflator aqui utilizado considera os preos coletados pelo Cepea/Esalq-USP, quando esses
preos mostram-se incompatveis com os dados do IPR da FGV. A partir deste ponto no texto, as sries se encerram em
2013, ltimo ano com deflatores setoriais disponveis (Sistema Contas Nacionais Trimestrais, referncia 2000, Ipeadata).
| 231
GRFICO 6
PR AGROPEC
PR INDUST
PR SERV
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
PR AGRON
12. Para estabelecer ordens de magnitude, bom ter em mente que REND cresceu 35,4% em relao ao IPCA de 2002
a 2012. No mesmo perodo, o salrio mnimo aumentou 71%. Se a remunerao do trabalho tivesse acompanhado o
salrio mnimo, o impacto sobre o custo do trabalho seria bem maior do que o que se calcula a seguir.
13. O CUT definido pela diviso do rendimento do trabalho (REND) pela produtividade do trabalho. A diviso de CUT
por DEF resulta no custo real do trabalho (CURT). A produtividade foi obtida de Barbosa Filho e Pessa (2014). No artigo,
os autores calculam a produtividade do trabalho dividindo o PIB pelas horas trabalhadas, tendo em conta as mudanas
ocorridas na jornada de trabalho. H um debate entre os estudiosos quanto ao comportamento da produtividade no
setor de servios. Para tanto, confira Jacinto e Pontual (2015). Para esses autores, a produtividade dos servios cresceu
em relao da indstria de 1996 a 2009.
232 |
GRFICO 7
135,4
120
112,7
100
92,3
80
83,3
60
40
20
0
2002
2003
2004
2005
REND/DEF
2006
2007
2008
2009
IPCA/DEF
REND /IPCA
2010
2011
2012
CUT/DEF
(1)
o deflator
e, logo,
.
15. Para alternativas de decomposio do CURT, consultar, por exemplo, Mello e Barbosa Filho (2014) em que o salrio
mdio deflacionado de acordo com uma cesta de moedas em seu valor efetivo, de forma a avaliar a competitividade
internacional do Brasil e Pastore, Gazzano e Pinotti (2013).
| 233
4,9%; e iii) o CURT caiu 4%. Ou seja, entre esses anos, houve, ao mesmo tempo,
pequena queda de REND real (0,4%) e queda bem maior em CURT (4%), o que
se deveu ao aumento moderado de PT (1,3%) e ao aumento expressivo do DEF
em relao ao IPCA (4,9%). J de 2004 para 2005, REND real aumentou 3,6% e
CURT subiu 1,5% apenas; o que se explica pelo aumento de PT de 0,7%, enquanto
DEF aumentou 1,5% relativamente ao IPCA. De 2006 at 2010, houve redues
de CURT acompanhadas de aumentos relativamente importantes de REND real
para o que contriburam aumentos de PT e evoluo mais lenta do IPCA em
relao a DEF. At 2010-2011, o aumento de remunerao do trabalho segue
sem pressionar ou, na maioria dos casos, acompanhado de reduo de custos, um
fator muito favorvel ao trabalhador e ao emprego. Em 2011-2012, a elevao de
REND real de 5,7% e CURT sobe 6,7%; ou seja, de um lado, o empregador foi
onerado pela maior remunerao real (em relao a DEF) do trabalho, de outro,
a remunerao real do trabalhador foi menor porque IPCA subiu em relao a
DEF. Comea a um perodo em que pode mudar a natureza da evoluo desses
dois indicadores de preos com possveis implicaes desfavorveis ao trabalhador,
como ser visto adiante.
GRFICO 8
2004
2005
PT
2006
2007
DEF/IPCA
2008
CURT
2009
2010
2011
2012
REND/IPCA
234 |
111
100
92
80
60
40
20
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
CURT
2008
2009
2010
2011
2012
CURT B
O perodo de boom das commodities foi marcado por uma intensificao do comrcio externo brasileiro. Tanto as exportaes quanto as importaes apresentaram
elevadas taxas de crescimento, como se v no grfico 10. Em 2004 foi registrado
um salto nas importaes, o que se repetiria nos prximos anos a taxas superiores
s das exportaes. Pode-se aquilatar o aumento das importaes (em quantum ou
volume), tendo em conta que o volume de exportaes do agronegcio de 2004 a
2014 cresceu 60%, enquanto as importaes de bens durveis expandiram 550%;
as das demais categorias (no durveis, intermedirios, bens de capital) de 100% a
250%.16 O deficit na conta de servios multiplicou-se por dez, chegando em 2014
a US$ 49 bilhes (BCB, 2016).
16. Dados provenientes de Ipeadata e Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (Funcex).
| 235
GRFICO 10
IMPORT
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-20
EXPORT
GRFICO 11
200
150
119
100
100
70
50
DEF CONS
DEF IMP
DEF PIB
IPCA
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
CMBIO
236 |
entender o aumento dos salrios reais (em relao ao IPCA) com presso sobre o
CUT reduzida metade do que seria sob outras condies. Se no tivesse havido
o descolamento entre IPCA e DEF, de 2004 a 2012, CURT teria aumentado 17%
e no apenas 2,3% como ocorreu.
Entretanto, o fator que mais chama a ateno no grfico 11 a acentuada
queda nominal da taxa de cmbio (30% entre 2003 e 2013 e 45% at 2011). Essa
queda est refletida no deflator da importao em adio evoluo do preo em
dlares dos bens de consumo importados. importante o impacto redistributivo
dessa mudana do cmbio, que transfere recursos dos exportadores para os importadores, como ser visto adiante.
6 BONANA EXTERNA E SUA DISTRIBUIO
(2)
(3)
| 237
em que: X de M so os volumes de exportaes e importaes e PX e PM seus preos em moeda estrangeira. Em termos reais, essa diferena pode mudar tanto pela
variao nas taxas de cmbio, nos volumes de exportaes e de importaes, como
pela variao no termo de troca (PX/PM). Notar ainda que:
;
(4)
Faz-se
, correspondendo aos recursos da transferncia externa
positiva (em caso de deficit em BC) ou negativa (em caso de superavit). A varivel T
mede, portanto, o quanto do volume importado no foi financiado com recursos
das exportaes. Tem-se:
.
(5)
ou, considerando, por enquanto, que as taxas de cmbio sejam iguais para exportao e importao,
,
(6)
(7)
238 |
Vol. Imp.
(% do PIB)
9,5
9,8
10,8
10,8
9,1
9,7
9,9
8,3
8,2
8,5
8,9
10,0
11,3
12,6
11,7
14,5
15,3
15,1
15,7
Transf. Ext.
1,9
2,4
2,9
2,7
1,4
1,7
1,5
-0,4
-1,2
-2,0
-2,3
-2,0
-0,9
0,5
0,9
1,9
1,5
2,2
3,2
Elaborao do autor.
Obs.: Mesma taxa de cmbio para importaes e exportaes.
Composio (% do PIB)
Vol. Exp.
7,5
7,3
7,9
8,2
8,7
9,4
10,1
10,4
11,4
12,4
13,2
13,3
13,3
12,7
11,5
12,0
12,1
11,9
11,8
ETT
0,0
0,1
0,0
-0,1
-1,0
-1,4
-1,7
-1,8
-2,1
-1,9
-2,0
-1,2
-1,0
-0,6
-0,7
0,6
1,7
1,0
0,7
| 239
passa para:
(8)
ou
,
(9)
que levou aos clculos da tabela 1. Agora substituindo DEFX por DEFX* (dado em
(8)), tem-se:
, (10)
que leva aos resultados da tabela 2, em que se explicita o fato de o cmbio real ter
alterado de 1995 a 2013. Nota-se que a diferena entre as transferncias primeiro
termo direita, entre colchetes de (9) e (10) :
240 |
(11)
um valor positivo sempre que a expresso entre parnteses for positiva (ou seja,
sempre que o cmbio real for inferior ao valor de 1995). Portanto, se ,
como nos anos finais da srie estudada, a transferncia externa observada
(TRANSF EXT nas tabelas 1 e 2) incrementada por uma transferncia interna
(TRANSF INT na tabela 2) dos exportadores para os importadores, expressa na
equao (11). Trata-se de um mecanismo redistributivo entre segmentos da economia (exportadores e importadores). Neste caso, por exemplo, a redistribuio interna de uma valorizao cambial cumpre a importante funo de diminuir a necessidade de transferncia externa para importar certo volume a partir de determinado
volume de exportao e termo de troca. Dito de outra forma, fixados o termo de
troca e o volume de exportao, ser possvel importar maior volume com a mesma
transferncia externa se o cmbio se valorizar.
Como TT (relao de preos em dlares) no afetado pelo cmbio, ETT
no se altera da tabela 1 para a 2. Na tabela 2, mantm-se os valores observados de
T (TRANSF EXT) e ETT da tabela 1 e coloca-se, tambm, o item transferncia
interna (TRANSF INT), indicando qual valor adicional de transferncia externa
seria necessrio caso o cmbio real fosse o de 1995. Nota-se que, em 2002 (cmbio
desvalorizado), os exportadores abocanharam 3,7% do PIB um recurso em moeda
nacional transferido de importadores para exportadores em razo da desvalorizao
cambial, que fez com que o pas tivesse apenas um modesto superavit (0,4% do PIB) ,
enquanto poderiam ter um superavit 3,7% maior, totalizando 4,1% do PIB para
importar o mesmo volume. Ou seja, foram gastos mais reais em importaes por
causa do dlar estar relativamente caro. J em 2011 (cmbio valorizado em comparao com 1995), o pas deixou de precisar de 14,4% do PIB em transferncia
externa. Ou seja, nesse ano, em vez de um deficit de 1,5% do PIB na balana de bens
e servios, o pas teria um deficit de 15,9% do PIB se no fosse a sobrevalorizao
cambial. Tais recursos provieram dos exportadores, favorecendo os importadores.
TABELA 2
Vol. Imp.
(% do PIB)
Composio (% do PIB)
Transf. Ext.
Transf. Int.
Vol. Exp.
ETT
1995
9,5
1,9
0,0
7,5
0,0
1996
9,8
2,4
0,6
7,3
0,1
1997
10,8
2,9
0,7
7,9
0,0
1998
10,8
2,7
0,5
8,2
-0,1
1999
9,1
1,4
-2,1
8,7
-1,0
2000
9,7
1,7
-1,9
9,4
-1,4
(Continua)
| 241
(Continuao)
Perodo
Vol. Imp.
(% do PIB)
Composio (% do PIB)
Transf. Ext.
Transf. Int.
Vol. Exp.
ETT
2001
9,9
1,5
-3,0
10,1
-1,7
2002
8,3
-0,4
-3,7
10,4
-1,8
2003
8,2
-1,2
-3,6
11,4
-2,1
2004
8,5
-2,0
-3,2
12,4
-1,9
2005
8,9
-2,3
-1,1
13,2
-2,0
2006
10,0
-2,0
1,0
13,3
-1,2
2007
11,3
-0,9
3,5
13,3
-1,0
2008
12,6
0,5
5,8
12,7
-0,6
2009
11,7
0,9
5,0
11,5
-0,7
2010
14,5
1,9
10,1
12,0
0,6
2011
15,3
1,5
14,4
12,1
1,7
2012
15,1
2,2
11,5
11,9
1,0
2013
15,7
3,2
10,5
11,8
0,7
242 |
TABELA 3
Composio (% do PIB)
Transf. Int.
ETT
2005
-3,4
-3,4
0,0
0,0
2006
-2,0
-3,1
2,7
1,1
2007
-0,3
-1,7
5,0
1,4
2008
2,1
0,3
6,5
1,9
2009
2,2
0,8
5,6
1,4
2010
5,5
2,1
8,6
3,4
2011
6,4
1,5
10,5
4,8
2012
6,4
2,6
9,2
3,8
2013
7,3
3,8
8,7
3,5
7 CONCLUSES
| 243
244 |
termos nominais). Procurou-se mostrar que a maior parte do aumento das importaes em excesso s exportaes decorreu da valorizao cambial, que resultou,
ao mesmo tempo, numa transferncia substancial de renda dos exportadores para
os importadores, ou seja, numa economia anual de divisas superior a 6% do PIB,
em mdia, desde 2005 a 2013.
Para o futuro, o que se antecipa o baixo crescimento econmico que j
se vive desde 2014. No mercado externo, os preos caram. Mais importante:
h fortes indicaes de que a sobrevalorizao cambial nos nveis da observados
at 2013 dificilmente ser observada no futuro previsvel. Se essas observaes se
confirmarem, ter se encerrado, de fato, o perodo de descolamento do IPCA do
deflator do PIB. Nesses novos tempos, aumentos de remunerao do trabalho
impactaro bem mais fortemente os custos de produo e, logo, o emprego. A
produtividade, de lento crescimento no Brasil, passar a ser forosamente o fator
dominante nos avanos dos salrios. Os custos das polticas de transferncia de
renda sero multiplicados com o encarecimento das importaes. O agronegcio
precisa manter-se na trajetria de elevao da produtividade com isso sua competitividade estar assegurada. A indstria poder reabilitar-se se souber aumentar
sua produtividade e sua eficincia num contexto de cmbio mais favorvel para
as exportaes e desfavorvel para as importaes (de insumos e bens de capital).
Aparentemente, com a queda dos preos das commodities e o maior realismo
cambial, pode se estar encerrando uma fase em que a renda dos exportadores e a
queda da indstria sustentaram a elevao da renda dos trabalhadores em geral e
da populao mais pobre.
REFERNCIAS
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2013. p. 97-120.
BCB BANCO CENTRAL DO BRASIL. Srie histrica do balano de pagamentos: 5 edio do Manual de balano de pagamentos e posio de investimento internacional (BPM5). Braslia: BCB, 2016. Disponvel em: <http://goo.
gl/9m0H09>.
| 245
BARBOSA FILHO, F. H.; PESSA, S. A. Pessoal ocupado e jornada de trabalho: uma releitura da evoluo da produtividade no Brasil. Revista Brasileira de
Economia, v. 68, n. 2, p. 149-169, 2014.
BARBOSA, F. H. Salrios, preos, indstria e ciclos globais. Tpico especial Abril.
Bradesco Asset Management. 2014. Disponvel em: <http://goo.gl/oUEFUs>.
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brasileiro. In: BUAINAIN, A. M. et al. (Orgs.). O mundo rural no Brasil do
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BARROS, R. P.; HENRIQUES, R.; MENDONA, R. A Estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: Ipea, 2001. (Texto para
Discusso, n. 800).
BONELLI, R.; PESSA, S. A. Desindustrializao no Brasil: um resumo da
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IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Contas nacionais trimestrais. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. (Srie Relatrios
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IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Governo
gastador ou transferidor: um macrodiagnstico das despesas federais (2001-2011).
Braslia: Ipea, 2011. (Comunicados do Ipea n. 122).
JACINTO, P. A. R.; PONTUAL, E. Crescimento da produtividade no setor de
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MELLO, P. H. S.; BARBOSA FILHO, F. H. Nota sobre o custo unitrio do
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NERI, M. A dcada inclusiva (2001-2011): desigualdade, pobreza e polticas de
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PASTORE, A.C.; GAZZANO, M. C M.; PINOTTI. Por que a produo industrial no cresce desde 2010. In: BACHA, E.; BAUMGARTEN, B. M. (Orgs.).
O futuro da indstria no Brasil: desindustrializao em debate. Rio de Janeiro:
Editora Civilizao Brasileira, 2013. p. 121-155.
246 |
APNDICE A
,
que pode ser decomposta em duas partes:
a) variao em volume, ou seja, a preos constantes de (t-1)
e
b) variao devida a preos:
.
Desta forma, no mais adotada a notao variao real para identificar a
variao de uma varivel a preos constantes do perodo inicial (IBGE, 2008, p. 13).
Pode-se definir, ento, a taxa de variao relativa do PIBN entre t-1 e t (
como sendo:
| 247
.
A variao relativa do PIBV,
, ser:
.
(A1)
(A2)
248 |
(A3)
| 249
APNDICE B
Funo PR verso 1
Variveis
Coeficientes
Valor-P
Interseo
3,18
0,00
DEF
-0,17
0,02
CAMB
0,25
0,00
0,22
0,03
DUM
0,09
0,00
R2
0,77
20
Elaborao do autor
Funo PR verso 2
Variveis
Coeficientes
Interseo
0,01
0,90
DEF-1
-0,05
0,95
CAMB
0,17
0,07
0,22
0,05
DUM
0,05
0,44
RES
0,38
0,50
PR-1
0,04
0,87
DEF-1
-0,21
0,51
CAMB -1
0,11
0,13
-0,01
0,90
R2
0,82
Elaborao do autor
Valor-P
CAPTULO 9
1 INTRODUO
1. Para alguns exemplos, ver Lopes (2007); Novaes et al. (2010); Mortatti et al. (2011); Procpio e Fernandes (2012).
252 |
Enfim, explicar esse boom de commodities, considerando apenas o comportamento dos fundamentos, no suficiente para compreender todo o processo;
necessrio colocar essa dinmica na perspectiva dos ciclos econmicos e incluir
a consequente influncia dos mercados financeiros sobre a formao dos preos
dos bens agrcolas. Dessa forma, o objetivo principal aqui oferecer dois complementos explicao usual sobre a origem e a dinmica observada nos mercados
agropecurios e seus reflexos sobre o agronegcio brasileiro, durante o chamado
boom de commodities: a importncia de contextualizar o perodo dentro do ciclo
econmico corrente da economia mundial e incorporar a influncia da atividade
financeira no processo de formao das cotaes desses bens. Alm dessa contextualizao, tambm sero apresentadas algumas reflexes sobre os impactos da
expanso produtiva do setor no perodo sobre o mercado de trabalho e sobre os
demais setores econmicos.
Para tanto, seis sees so apresentadas, inclusive esta breve introduo.
A segunda seo apresenta a lgica por trs dos chamados ciclos de Kondratieff.
Na terceira seo, discutem-se as razes pelas quais a dcada de 2000 foi denominada como o perodo do boom das commodities, com especial destaque para o bom
desempenho do agronegcio brasileiro e seus reflexos sobre a economia nacional.
Aplicando a teoria dos ciclos de Kondratieff, a quarta seo analisa as razes que
permitiram que o agronegcio apresentasse o desempenho descrito na seo anterior.
Neste ponto, conclui-se que, embora tenha havido um esforo interno grande,
houve tambm uma combinao de fatores externos que levou a uma conjuntura
extremamente favorvel. Na quinta seo, elabora-se uma reflexo sobre quais so
as evidncias que sugerem que a fase de expanso do ciclo corrente j tenha ficado
para trs. Por fim, apresentam-se as consideraes finais.
2 OS CICLOS DE KONDRATIEFF: O LADO DOS FUNDAMENTOS
E O LADO FINANCEIRO
| 253
254 |
Desde a primeira metade da primeira dcada dos anos 2000, o agronegcio brasileiro vivenciou verdadeiros anos dourados; uma combinao envolvendo expanso
da rea plantada, da produtividade e, consequentemente, da produo que, h
tempos, no era vista. Embora as taxas mdias de crescimento dessas trs variveis
realmente chamem ateno, merece ainda mais destaque a dinmica das cotaes
das commodities agrcolas em dlares e em termos reais, isto , j descontada a
inflao da moeda norte-americana. Ao menos, desde a safra 1977/1978,3 no era
registrado um perodo to longo em que os preos reais das commodities agrcolas
conseguissem se manter operando em patamares to elevados como aquele observado desde a primeira metade dos anos 2000.
| 255
TABELA 1
rea
2,5
Produo
4,2
Produtividade
1,1
Preo real
-4,8
1980/1981 a 1984/1985
-0,1
2,9
3,0
-3,8
1985/1986 a 1989/1990
-0,3
0,9
1,3
-4,2
1990/1991 a 1994/1995
0,0
7,1
7,2
2,0
1995/1996 a 1999/2000
-0,3
0,7
1,0
-3,3
2000/2001 a 2004/2005
5,4
7,5
2,1
2,7
2005/2006 a 2009/2010
-0,7
5,6
6,3
7,7
2010/2011 a 2014/2015
4,1
6,9
2,7
-3,0
Mdia do perodo
1,3
4,5
3,2
-0,8
Essa forte expanso da produo, associada a uma conjuntura macro internacional excepcionalmente favorvel, permitiu que o agronegcio puxasse a economia
do interior do pas, impulsionasse as exportaes e contribusse decisivamente para
a ampliao das reservas internacionais brasileiras, facilitando o financiamento do
deficit em transaes correntes. A melhor forma de retratar esse perodo de grande
prosperidade apresentar os nmeros que do a dimenso da intensidade da expanso do agronegcio e dos impactos positivos gerados sobre a economia nacional.
Nos ltimos anos mais precisamente entre 2000 e 2015 , a agropecuria
foi o setor econmico que mais cresceu na economia brasileira. De acordo com
o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), enquanto, em mdia,
os servios expandiram 3% ao ano (a.a.) e a indstria, 2,1% a.a., a agropecuria
avanou 3,7% a.a. (tabela 2). Embora a atividade agropecuria no seja um setor
homogneo, os nmeros deixam claro que essa forte expanso no ficou isolada
em poucas culturas, mas se generalizou entre os principais produtos ofertados pelo
agronegcio nacional: gros (soja, milho, trigo, arroz), acar, etanol, carnes e caf.
Entre a safra de 2000/2001 e a safra de 2014/2015, a produo de gros cresceu
109%, a de acar 120%, a de etanol 168% e a de algodo 55%. Entre os anos de
2000 e de 2014, a produo de carne bovina cresceu 51%, a de frango 116%, a
de carne suna 33% e, entre os anos 2001 e 2014, a produo de caf expandiu
45% (tabela 3).
256 |
TABELA 2
Taxa de crescimento anual do produto interno bruto (PIB) brasileiro por setores
econmicos (2000-2015)
(Em %)
Ano
Agropecuria
Indstria
Servios
PIB
2000
2,7
4,4
3,8
4,4
2001
5,2
-0,6
2,1
1,4
2002
8,0
3,8
3,1
3,1
2003
8,3
0,1
1,0
1,1
2004
2,0
8,2
5,0
5,8
2005
1,1
2,0
3,7
3,2
2006
4,6
2,0
4,3
4,0
2007
3,2
6,2
5,8
6,1
2008
5,8
4,1
4,8
5,1
2009
-3,7
-4,7
2,1
-0,1
2010
6,7
10,2
5,8
7,5
2011
5,6
4,1
3,4
3,9
2012
-3,1
-0,7
2,9
1,9
2013
8,4
2,2
2,8
3,0
2014
2,1
-0,9
0,4
0,1
2015
1,8
-6,2
-2,7
-3,8
3,7
2,1
3,0
2,9
Mdia
Fonte: IBGE.
Elaborao dos autores.
TABELA 3
Safra
2000/2001
Por safra
Por ano
Gros
Acar
Etanol
Algodo
(milhes de (milhes de (bilhes (milhes de
toneladas) toneladas) de litros) toneladas)
Carne
Carne de
Carne
Caf
frango
suna
bovina
(milhes
(milhes de (milhes de (milhes de
de sacas)
toneladas) toneladas) toneladas)
100,3
16,2
10,6
1,5
Ano
2000
6,68
5,98
2,56
2001/2002
96,8
19,2
11,5
1,2
2001
7,15
6,74
2,73
31,3
2002/2003
123,2
22,6
12,6
1,4
2002
7,54
7,52
2,87
48,5
2003/2004
119,1
24,9
14,7
2,1
2003
7,79
7,84
2,70
28,8
2004/2005
114,7
26,7
15,4
2,1
2004
8,49
8,49
2,62
39,3
2005/2006
122,5
25,8
15,8
1,7
2005
8,78
8,95
2,71
32,9
2006/2007
131,8
30,0
17,8
2,4
2006
9,05
9,34
2,94
42,5
2007/2008
144,1
31,0
22,5
2,5
2007
9,30
10,31
3,00
36,1
2008/2009
135,1
31,0
27,5
1,9
2008
9,00
10,94
3,03
46,0
2009/2010
149,3
33,0
25,7
1,8
2009
9,18
10,98
3,19
39,5
2010/2011
162,8
38,0
27,4
3,2
2010
9,68
12,31
3,26
48,1
2011/2012
166,2
35,9
22,7
3,0
2011
9,77
12,86
3,30
43,5
2012/2013
188,7
38,2
23,2
2,0
2012
9,40
12,65
3,55
50,8
(Continua)
| 257
Safra
Por safra
Por ano
Gros
Acar
Etanol
Algodo
(milhes de (milhes de (bilhes (milhes de
toneladas) toneladas) de litros) toneladas)
Carne
Carne de
Carne
Caf
bovina
frango
suna
(milhes
(milhes de (milhes de (milhes de
de sacas)
toneladas) toneladas) toneladas)
Ano
2013/2014
193,6
37,6
27,5
2,7
2013
10,20
12,31
3,43
49,2
2014/2015
209,5
35,5
28,4
2,4
2014
10,08
12,91
3,41
45,3
5,0
5,4
6,8
3,0
Taxa mdia de
crescimento
(%)
3,0
5,7
2,1
2,7
108,9
119,5
168,1
55,2
Crescimento
acumulado
(%)
50,8
116,0
33,4
44,9
Taxa mdia de
crescimento
(%)
Crescimento
acumulado
(%)
Fontes: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), Conab, Unio da Indstria Canavieira (Unica),
Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carne (Abiec), Associao Brasileira da Indstria Produtora e
Exportadora de Carne Suna (Abipecs) e Associao Brasileira de Protena Animal (Ubabef).
Elaborao dos autores.
O forte crescimento do agronegcio brasileiro ajudou a impulsionar a economia do interior do pas. De acordo com a tabela 4, apesar de a dcada passada ao
menos entre os anos de 2000 e 2011, quando h nmeros sobre o PIB municipal
ter sido marcada pela expanso da economia brasileira a taxas bastante razoveis
(3,6% a.a.), as taxas observadas nos municpios do interior (4,4% a.a.) foram, na
mdia, maiores que aquelas observadas nas regies metropolitanas (3,1% a.a.).
Com isso, aumentou a participao do interior na gerao da renda da economia
brasileira, passando de 37,9% em 2000 para 41,9% em 2011.
TABELA 4
Taxa de crescimento
Participao
Interior
RMs
Brasil
Interior
RMs
2000
3,6
4,7
4,3
37,9
62,1
2001
2,3
0,7
1,3
38,3
61,7
2002
5,9
0,7
2,7
39,5
60,5
2003
4,2
-0,8
1,1
40,7
59,3
2004
5,0
6,2
5,7
40,4
59,6
2005
1,3
4,4
3,2
39,7
60,3
2006
5,2
3,2
4,0
40,1
59,9
2007
5,3
6,6
6,1
39,8
60,2
2008
7,7
3,5
5,2
40,8
59,2
2009
-0,9
0,1
-0,3
40,5
59,5
2010
8,6
6,8
7,5
41,0
59,0
2011
5,2
1,1
2,7
41,9
58,1
Mdia
4,4
3,1
3,6
40,1
59,9
Fonte: IBGE.
Elaborao dos autores.
258 |
18,4
Milho
15,2
Frango
14,2
Soja
11,4
Algodo
9,8
Caf
6,1
Carne bovina
4,3
Suco de laranja
Carne suna
- 0,9
- 2,5
Participao (Posio)
2000/2001 2014/2015
27,1 (1)
8,2 (2)
22,3 (2)
28,7 (2)
1,2 (18)
21,6 (1)
12,6 (3)
78,2 (1)
10,5 (4)
45,4 (1)
23,4 (2)
36,6 (1)
40,2 (1)
11,0 (3)
27,6 (1)
16,9 (3)
77,4 (1)
7,9 (4)
Fonte: USDA.
Elaborao dos autores.
| 259
GRFICO 2
81,5 81,9
100
65,9
80
84,3
90
80,1
80
75,1
68,4
70
60,6
60
56,7
60
42,9
46,7
50,2
50
40
33,3
40
20,4
30
25,5 26,8
20
20
120
10
Exportaes
Importaes
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
0
2001
0
2000
Saldo
Fonte: Mapa.
Elaborao dos autores.
GRFICO 3
28
26
24
22
20
18
16
14
12
Economia
Agronegcio
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
10
1996
Resto da economia
260 |
Esse padro pode refletir tanto o crescimento mais acelerado do mercado interno
ao longo desse perodo, quanto uma mudana dos termos de troca influenciados
pelos preos das commodities e pelo comportamento da taxa de cmbio (grfico 3).
Apesar dos nmeros favorveis do agronegcio nos ltimos anos, necessrio
fazer algumas observaes adicionais sobre dois aspectos: o efeito multiplicador
do setor sobre o restante da economia brasileira e seu impacto sobre o mercado
de trabalho. No h dvidas com relao ao fato de que a produo agropecuria
fortemente concentrada fora das regies metropolitanas. Esta uma produo
que, em geral, mais sensvel aos fatores edafoclimticos e que demanda uma rea
maior que a produo industrial ou que aquela do setor de servios. Ao observar
os nmeros do IBGE entre 2000 e 2011, pela tabela 5, nota-se que, em mdia,
87,1% da produo agropecuria do Brasil se deu nos municpios do interior. Essa
proporo no mudou muito ao longo dos ltimos anos.
TABELA 5
Agropecuria
Indstria
Interior
RMs
Interior
RMs
2000
85,9
14,1
36,1
63,9
2001
86,4
13,6
36,3
63,7
2002
87,2
12,8
38,5
61,5
2003
86,5
13,5
39,6
60,4
2004
87,0
13,0
39,5
60,5
2005
86,6
13,4
40,1
59,9
2006
87,3
12,7
41,8
58,2
2007
87,4
12,6
40,9
59,1
2008
87,5
12,5
43,6
56,4
2009
87,2
12,8
40,8
59,2
2010
87,7
12,3
42,9
57,1
2011
88,8
11,2
45,6
54,4
Mdia
87,1
12,9
40,5
59,5
Fonte: IBGE.
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Define-se interior como qualquer municpio que no pertence a uma regio metropolitana. A definio de regio
metropolitana apresentada pelo IBGE segue, conforme a Constituio Federal de 1988 (CF/1988), os critrios estabelecidos
pela Assembleia Legislativa de cada estado.
| 261
crescimento da agroindstria: motivado principalmente por uma ascendente demanda internacional por commodities agrcolas e pelos preos
mais favorveis, o agronegcio brasileiro cresceu fortemente na ltima
dcada. Com isso, os ramos industriais associados s atividades agrcolas
passaram por um perodo de prosperidade;
expanso das atividades extrativistas minerais e de petrleo: o perodo de
preos internacionais favorveis no se limitou s commodities agrcolas;
os mercados de diversas commodities minerais e energticas tambm
estiveram aquecidos no mesmo perodo; e
migrao de algumas indstrias para o interior do pas: devido aos maiores
custos de produo nas regies metropolitanas (mo de obra, aluguis,
menor qualidade de vida etc.), algumas cidades do interior que j apresentavam um grau mnimo de infraestrutura e de qualificao da mo
de obra conseguiram atrair empresas que transferiram parte das suas
instalaes, favorecendo a gerao de renda em um nmero maior de
municpios espalhados no pas.
A expanso da indstria fora das regies metropolitanas fez com que o setor
respondesse por uma frao cada vez maior da renda gerada no interior, em detrimento da agropecuria (limitado s atividades dentro da porteira) e do setor de
servios. Em 2001, 12,8%, 24,3% e 62,9% da renda do interior eram geradas,
respectivamente, pelas atividades agropecurias, pela indstria e pelo setor de servios. Em 2011, a indstria passou a responder por 28,4% dessa renda, enquanto
a agropecuria respondeu por 11% e o setor de servios por 60,6% (tabela 6).
TABELA 6
Agropecuria
Indstria
Servios
2001
12,8
24,3
62,9
2002
13,9
25,1
60,9
2003
15,0
26,0
59,0
2004
14,2
28,0
57,8
2005
11,9
28,2
59,9
2006
11,4
28,5
60,1
2007
11,6
27,2
61,1
2008
12,0
28,3
59,7
2009
11,6
25,9
62,6
2010
10,8
28,0
61,2
11,0
28,4
60,6
2011
Fonte: IBGE.
Elaborao dos autores.
262 |
Agroindstria
Distribuio
2000
Ano
Insumos
9,9
23,8
33,1
33,2
23,5
2001
10,2
24,5
32,3
33,1
23,6
2002
10,7
25,1
31,4
32,8
25,0
2003
11,3
26,4
30,3
32,0
26,3
2004
11,2
25,5
31,0
32,3
25,5
2005
10,5
24,2
32,6
32,7
23,6
2006
10,2
23,5
33,4
32,9
22,8
2007
10,7
24,5
32,3
32,6
23,2
2008
11,6
26,0
30,7
31,7
23,8
2009
11,0
25,5
31,3
32,2
22,5
2010
10,7
26,3
31,0
32,0
22,5
2011
11,5
28,0
29,0
31,5
23,1
2012
11,8
28,0
28,7
31,5
22,2
2013
11,7
29,0
28,1
31,2
22,5
Fonte: Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada/Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Cepea/Esalq).
Elaborao dos autores.
4. Conhecida por englobar as atividades dentro da porteira, ou internas unidade de produo agropecuria.
| 263
2,8
Insumos
4,5
Agropecuria
Agroindstria
Distribuio
Indstria (total)
PIB Brasil
4,4
1,7
2,3
2,9
3,6
264 |
Brasil
China
ndia
Rssia
Multiplicador
Posio
Multiplicador
Posio
Multiplicador
Posio
Multiplicador
Posio
Commodities
agrcolas
1,63
10
1,81
10
1,35
10
1,69
Commodities
minerais
1,78
1,96
1,36
1,65
10
Alimentos/bebidas
2,24
2,41
2,23
2,08
Txteis/calados
1,97
2,68
2,15
1,80
Diversos
1,87
2,48
1,87
1,96
Petrleo/
combustveis
2,20
2,11
1,57
1,92
Produtos qumicos
2,02
2,53
2,15
2,01
Produtos de
metal (inclusive
mquinas)
1,96
2,56
2,08
2,03
Eltricos/ticos
1,90
2,41
2,06
2,01
Equipamentos de
transporte
2,13
2,72
2,23
1,86
6. Todos os indicadores apresentados sobre o mercado de trabalho se referem apenas s atividades agropecurias.
Novamente, importante analisar o desempenho e a dinmica do mercado de trabalho para todo o agronegcio, para
os seus diferentes setores e para as suas diferentes cadeias produtivas.
| 265
Total
Atividades agropecurias
(%)
1o/2012
88,0
10,3
11,7
2o /2012
89,6
10,5
11,7
3o/2012
90,1
10,4
11,5
4o/2012
90,3
10,2
11,3
1o/2013
89,4
10,0
11,2
2o/2013
90,6
10,3
11,4
3o/2013
91,2
10,2
11,2
4 /2013
91,9
10,3
11,3
1o/2014
91,3
9,6
10,6
2o/2014
92,1
9,8
10,6
3o/2014
92,3
9,6
10,4
4o/2014
92,9
9,4
10,1
1o/2015
92,0
9,5
10,4
2o/2015
92,2
9,6
10,4
3o/2015
92,1
9,5
10,3
7. Rendimento mdio a remunerao mdia obtida pela populao ocupada no mercado de trabalho, independentemente
de sua ocupao ser caracterizada como empregado, empregador, trabalhador autnomo, informal ou por conta prpria.
266 |
GRFICO 5
1,7
1,5
1,4
1,7
1,5
1,2
0,8
0,5
(% a.a.)
0
-2
-1,2
-1,4
-2,1
-4
-3,4
-3,4
-6
-8
-5,4
-6,1
4o
Tri./2013
1o
Tri./2014
2o
Tri./2014
3o
Tri./2014
Total
-4,7
4o
Tri./2014
1o
Tri./2015
2o
Tri./2015
3o
Tri./2015
Agropecuria
GRFICO 6
4,6
4,2
3,6
3,9 4,1
3,1
3
(% a.a.)
4,0
3,1
2,5
1,9
1,2
0,9
0,3
0,5
0,5
0
-0,2
-1
4o
Tri./2013
1o
Tri./2014
2o
Tri./2014
3o
Tri./2014
Total
4o
Tri./2014
1o
Tri./2015
2o
Tri./2015
3o
Tri./2015
Agropecuria
Embora aparentemente contraditrios, os trs pontos mencionados anteriormente refletem uma dinmica bastante consistente: a populao ocupada no
setor encolheu, na contramo do restante da economia ao menos at o terceiro
trimestre de 2015 , porque os salrios pagos nas atividades agropecurias tm
crescido bem acima da mdia dos demais setores econmicos. Os salrios na
verdade o rendimento mdio no setor agropecurio tm crescido acima da mdia
observada no restante da economia por dois fatores:
| 267
4,0
1,50
3,8
1,48
3,7
1.463
1,46
3,5
1.461
1.493
3,3
3,3
3,1
1.499
3,1
1.450
4,0
3,5
3,0
2,5
1.435
1,44
1,42
4,5
1.523
2,0
1.409
1,5
1,40
1,38
1,0
1,36
0,5
0,0
1,34
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) do Ministrio da Trabalho e do Emprego (MTE).
Elaborao dos autores.
Antes de encerrar esta seo, ressalta-se que toda essa anlise est associada s
atividades agropecurias, e no ao agronegcio no geral. Infelizmente, pelos nmeros
268 |
Evoluo dos preos deflacionados pelo CPI das commodities agropecurias no mundo
(2000-2015)
145
135
125
115
105
95
85
75
65
Jan./2000
Jul./2000
Jan./2001
Jul./2001
Jan./2002
Jul./2002
Jan./2003
Jul./2003
Jan./2004
Jul./2004
Jan./2005
Jul./2005
Jan./2006
Jul./2006
Jan./2007
Jul./2007
Jan./2008
Jul./2008
Jan./2009
Jul./2009
Jan./2010
Jul./2010
Jan./2011
Jul./2011
Jan./2012
Jul./2012
Jan./2013
Jul./2013
Jan./2014
Jul./2014
Jan./2015
Jul./2015
55
| 269
GRFICO 9
180
160
140
120
100
80
60
40
Jan./2000
Jul./2000
Jan./2001
Jul./2001
Jan./2002
Jul./2002
Jan./2003
Jul./2003
Jan./2004
Jul./2004
Jan./2005
Jul./2005
Jan./2006
Jul./2006
Jan./2007
Jul./2007
Jan./2008
Jul./2008
Jan./2009
Jul./2009
Jan./2010
Jul./2010
Jan./2011
Jul./2011
Jan./2012
Jul./2012
Jan./2013
Jul./2013
Jan./2014
Jul./2014
Jan./2015
Jul./2015
20
ndice de preos
reais das commodities
agrcolas
ndice de preos
reais das commodities
minerais e metlicas
ndice de preos
reais das commodities
energticas
270 |
GRFICO 10
Jan./2016
Set./2014
Maio/2015
Jan./2014
Set./2012
Maio/2013
Jan./2012
Set./2010
Maio/2011
Jan./2010
Set./2008
Maio/2009
Jan./2008
Set./2006
-4
Maio/2007
-3
55
Jan./2006
-2
65
Set./2004
-1
75
Maio/2005
85
Jan./2004
95
Set./2002
105
Maio/2003
115
Jan./2002
125
Set./2000
135
Maio/2001
145
Jan./2000
Relao entre taxa de juros real dos Estados Unidos (effective federal funds rate) e
preos reais de commodities agropecurias (2000-2015)
Fonte: Banco Mundial, Federal Reserve Bank of St. Louis e U.S. Bureau of Labor Statistics.
Elaborao dos autores.
| 271
Ciclos
Anos at o pico
Durao do ciclo
1929
26
39
1953
11
24
1968
1999
15
46
2011
12
Incio
Pico
1890
1916
1929
1940
1953
1999
Fim
Produtos animais
Carne bovina
Gros
Arroz
Milho
Trigo
1891
1907
1936
16
45
1960
1974
1999
14
39
1999
2008
1897
1913
1933
16
36
1933
1949
1962
16
29
1962
1976
2002
14
40
2002
2012
10
1893
1915
1934
22
41
1933
1950
1963
17
30
1963
1978
2000
15
37
2000
2008
(Continua)
272 |
(Continuao)
Commodity
Ciclos
Anos at o pico
Durao do ciclo
1933
16
32
1962
16
29
1976
2002
14
40
2011
1894
1914
1936
20
42
1936
1950
1962
14
26
1962
1976
2001
14
39
2001
2011
10
1893
1911
1929
18
36
1929
1953
1971
24
42
1998
2011
13
1892
1908
1937
16
45
1937
1952
1966
15
29
1966
1979
1995
13
29
1995
2010
15
1865
1890
1093
25
38
1903
1918
1940
15
37
1940
1954
1966
14
26
1966
1979
2000
13
34
2000
2011
11
Incio
Pico
1901
1917
1933
1949
1962
2002
Fim
Soft commodities
Acar
Algodo
Borracha
Cacau
Caf
| 273
300
250
200
150
100
Jul./2012
Jan./2015
Jan./2010
Jul./2007
Jul./2002
Jan./2005
Jan./2000
Jul./1997
Jul./1992
Jan./1995
Jul./1987
Jan./1990
Jul./1982
Jan./1985
Jul./1977
Jan./1980
Jul./1972
Jan./1975
Jul./1967
Jan./1970
Jan./1965
Jul./1962
Jan./1960
50
274 |
cotaes de diversas commodities entre 2007 e 2012. Em 2007, conforme a economia norte-americana dava sinais de desgaste por causa dos problemas que viriam
a eclodir na crise de 2008, parte dos capitais alocados em ativos financeiros mais
tradicionais, tais como aes, ttulos pblicos e privados etc., migrou para ativos
associados s commodities e s economias emergentes. Este movimento explica a
forte acelerao dos preos de quase todas as commodities, agrcolas ou no, ao
longo de 2007 e durante o primeiro semestre de 2008.
Quando eclode a crise no segundo semestre de 2008, os ativos financeiros,
inclusive commodities e moedas de pases emergentes, sofrem forte perda de valor.
Esta situao explica a intensa e generalizada queda dos preos das commodities
at 2009. A forte recuperao das cotaes das commodities at 2012 tambm
explicada pela injeo de liquidez que os bancos centrais das principais economias,
como Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Japo e Dinamarca, fizeram com
o intuito de salvar suas economias e seus sistemas financeiros. Parte significativa
dos recursos injetados encontrou melhores oportunidades de valorizao em ativos
financeiros associados a commodities e a moedas de pases emergentes. Com isso,
as cotaes de vrias commodities agrcolas registram novos picos histricos entre
2011 e 2012.
A partir de ento, do lado financeiro, tem-se a reverso desses dois fenmenos:
de um lado, uma clara recuperao da economia norte-americana a partir de 2010,
aumentando o retorno esperado para os ativos financeiros mais tradicionais (aes e
ttulos) e, de outro, o fim da injeo macia de liquidez e o incio do aperto da sua
poltica monetria, refletida na expectativa de que a taxa de juros real dos Estados
Unidos possa continuar subindo em algum momento ao longo de 2016 e 2017.
No por acaso que quase todas as commodities, sejam elas agrcolas, minerais,
metlicas ou energticas, apresentaram ao longo dos ltimos semestres uma trajetria de queda. Isso significa que, apesar das particularidades de cada mercado, h
fatores comuns a que explicam esse movimento de baixa. Ao observar a evoluo
do preo real das commodities agrcolas ao final de 2015, quase todas as cotaes
tm oscilado praticamente nos mesmos patamares observados ao longo de 2007,
quando houve o incio da forte migrao de recursos para os ativos associados s
commodities (grfico 12).
| 275
GRFICO 12
12B Milho
145
400
135
350
125
300
115
250
105
200
95
Preo real de
commodities agrcolas
Preo dez./15
Jan./2015
Jan./2014
Jan./2013
Jan./2012
Jan./2011
Jan./2010
Jan./2009
Jan./2008
Jan./2007
Jan./2006
Jan./2005
Jan./2004
Jan./2003
Jan./2002
Jan./2000
Jan./2015
Jan./2014
Jan./2013
Jan./2012
Jan./2011
Jan./2010
Jan./2009
Jan./2008
Jan./2007
Jan./2006
Jan./2005
Jan./2004
Jan./2003
0
Jan./2002
50
55
Jan./2001
100
65
Jan./2000
75
Jan./2001
150
85
Preo dez./15
12D Caf
7,5
720
670
6,5
620
570
5,5
520
470
4,5
420
370
3,5
350
270
2,5
220
Preo dez./15
Mar./2015
Fev./2014
Jan./2013
Dez./2011
Nov./2010
Out./2009
Set./2008
Ago./2007
Jul./2006
Jun./2005
Maio/2004
Abr./2003
Mar./2002
Jan./2001
Jan./2015
Jan./2014
Jan./2013
Jan./2012
Jan./2011
Jan./2010
Jan./2009
Jan./2008
Jan./2007
Jan./2006
Jan./2005
Jan./2004
Jan./2003
Jan./2002
Jan./2001
Jan./2000
Fev./2001
1,5
Preo dez./15
276 |
| 277
REFERNCIAS
278 |
CAPTULO 10
1 INTRODUO
2013
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
-6
280 |
Acerca dos dados j referidos, cumpre observar que estes no levam em conta o
crescimento populacional. Vale dizer, os respectivos indicadores per capita esto aqum
dos patamares desejados e/ou potenciais de crescimento da economia brasileira.
Nesse contexto, o desempenho da agropecuria tem sido um seno positivo.
A gerao de safras permanentes e temporrias tem presenciado tendncia de
crescimento desde a dcada de 1980, seja por incrementos tecnolgicos, seja por
meio da incorporao de novas reas ao processo produtivo.
A incorporao de novas reas inclusive um fenmeno em curso, como
destacado em Freitas e Maciente (2015), com fronteiras agrcolas em trechos
orientais da regio Norte em associao com as regies orientais do Tocantins, do
sul maranhense e do extremo oeste baiano, alm de novas reas ao Sul da regio
Norte em transio com as do norte mato-grossense e do nordeste mato-grossense.
Ao mesmo tempo, inmeros estudos (Santana e Contini, 2011; Santo, Lima e
Souza, 2012; OECD e FAO, 2014) elencam o Brasil como um dos principais atores
em termos de crescimento projetado da produo e da exportao de alimentos
no mundo. Tendo-se em vista o cenrio de baixo crescimento vivido pelo pas nos
anos recentes, ainda vlido o argumento de Bonelli e Malan (1976), no sentido
de que a capacidade de gerao de divisas atravs de exportaes pelo menos
to importante quanto a eventual capacidade de poupar divisas substituindo-se
importaes por produo domstica.
Nesse diapaso, o objetivo aqui mensurar a participao do setor agropecurio nos fluxos e nos saldos comerciais brasileiros. Subsidiariamente, pretende-se
identificar os principais itens das pautas agropecurias exportadora e importadora.
Alm dessa breve introduo, apresentam-se adicionalmente as sees 2, 3 e 4,
respectivamente destinadas apresentao dos dados e da metodologia, discusso
dos resultados, bem como s consideraes finais.
2 DADOS E METODOLOGIA
1. At 2015, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) contava com 162 pases-membros (WTO, 2015).
| 281
Itens
1e2
Todos
4 a 24
29
2905.43 e 2905.44
33
33.01
35
35.01 a 35.05
38
3809.10 e 3823.60
41
41.01 a 41.03
43
43.01
50
50.01 a 50.03
51
51.01 a 51.03
52
52.01 a 52.03
53
53.01 a 53.02
Fonte: WTO (2011).
Elaborao do autor.
282 |
(1).
3. Refere-se agregao em nvel de dois dgitos na taxonomia da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM).
| 283
Anos deficitrios
26
[20; 25]
[1; 6]
[7; 19]
[7; 19]
[1; 6]
[20; 25]
26
Caracterstica
Superavitrio
Predominantemente superavitrio
Oscilante
Predominantemente deficitrio
Deficitrio
Esta seo rene as subsees 3.1, 3.2 e 3.3, que contemplam, respectivamente, as
exportaes agropecurias, as importaes agropecurias, e o saldo correspondente.
Todos os dados monetrios da seo 3 esto expressos em dlares correntes.
Uma observao importante em relao aos resultados que estes apresentaro nmeros distintos daqueles publicados pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa). Os dados desse ministrio so organizados em
duas classificaes, a saber: agronegcio ou Acordo Agrcola da OMC. A primeira
destas inclui pescados e produtos florestais, que no esto aqui contabilizados. J
a segunda definio tambm inclui os pescados.
De outra parte, a classificao aqui utilizada limita-se estritamente aos itens
da verso original do Acordo Agrcola, sem incluir os itens florestais ou pescados,
mas contabilizando alneas especficas dos captulos 29 (produtos qumicos orgnicos), 33 (leos essenciais e resinoides), 35 (matrias albuminoides e colas), 38
(produtos diversos das indstrias qumicas), 41 (peles e couros), 43 (peleteria e
suas obras), 50 (seda), 51 (l e pelos finos ou grosseiros), 52 (algodo) e 53 (outras
fibras txteis vegetais).4
4. Uma contribuio adicional dos nmeros aqui exibidos que estes representam compatibilizao entre a Nomenclatura
Brasileira de Mercadorias (NBM) e a NCM, de modo a se obter fluxos comerciais de longo prazo isto , de 1989 a 2014.
284 |
3.1 Exportaes
1989
9.561.609.824
28
1990
8.857.056.082
29
1991
8.059.045.989
26
1992
9.259.012.498
26
1993
9.891.251.574
26
1994
12.797.763.285
30
1995
13.639.870.578
30
1996
14.573.136.370
31
1997
16.660.265.678
31
1998
15.365.218.351
30
1999
13.960.649.324
29
2000
12.896.814.775
23
2001
16.290.504.096
28
2002
17.075.712.962
28
2003
21.286.202.452
29
2004
27.918.743.743
29
2005
31.794.597.680
27
2006
36.547.574.730
27
2007
44.546.310.555
28
(Continua)
5. Aprofundamentos sobre essa questo fogem ao escopo deste estudo. Para uma discusso inicial sobre esse ponto,
ver Da Mata e Freitas (2008) e OECD e FAO (2014).
| 285
(Continuao)
Exportaes agropecurias (US$ correntes)
2008
57.994.032.161
29
2009
54.598.858.171
36
2010
63.503.785.046
31
2011
81.550.957.112
32
2012
83.238.875.504
34
2013
86.394.063.751
36
82.398.088.131
37
2014
286 |
GRFICO 2
34
32
30
28
26
24
22
y = 0,0026x + 0,2601
R = 0,3749
% (Agropecuria/total)
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
20
Tendncia no tempo
J em termos dos principais itens componentes da pauta agropecuria exportadora, cinco grupos de produtos totalizaram participao mdia entre os
anos de 66% das exportaes agropecurias. Consoante tabela 4, em ordem
decrescente de participao, esses grupos foram: sementes e oleaginosas8 (NCM
12; 15,61%) , carnes e miudezas (NCM 02; 13,87%), resduos das indstrias
alimentares9 (NCM 23; 13,14%), acares e confeitaria (NCM 17; 12,02%) e
caf e mates (NCM 09; 11,15%).
Tomados em conjunto, esses cinco grupos de produtos oscilaram entre um
mnimo de 55,75% (1990) e 75,77% (2014) das receitas de exportaes agropecurias, entre 1989 e 2014.
8. A taxonomia inclui no captulo 12 no somente a soja para semeadura e os outros gros de soja, mas tambm a
farinha de soja, e no se restringe exclusivamente oleaginosa, abarcando tambm amendoins e diversas sementes.
9. O captulo 23 contempla farinhas, farelos e bagaos outros que no apenas os derivados da extrao do leo de
soja, como tambm resduos para fabricao de amido e preparaes base de sal iodado para alimentao animal.
| 287
TABELA 4
Mdia
Grupo (SH2)
Mdia
15,61
0,39
13,87
0,34
13,14
0,30
12,02
0,27
11,15
0,17
7,08
0,08
6,53
0,08
4,67
0,08
2,43
0,05
2,28
Seda (50)
0,04
Cereais (10)
2,11
0,03
Frutas (08)
1,96
0,02
1,74
0,02
1,54
0,001
Algodo (52)
0,96
0,001
0,55
0,48
0,0005
0,000001
288 |
1989
2.055.022.768
11
1990
2.246.363.527
11
1991
2.662.683.555
13
1992
2.201.353.183
11
1993
3.135.171.605
12
1994
4.386.571.380
13
1995
6.086.738.667
12
1996
6.591.822.296
12
1997
5.847.492.130
10
1998
5.824.377.325
10
1999
4.092.802.268
2000
3.929.600.425
2001
3.255.383.209
2002
3.230.191.458
2003
3.514.310.440
2004
3.172.651.181
2005
3.191.432.625
2006
4.021.712.545
2007
5.454.293.373
2008
7.372.585.026
2009
6.452.571.683
2010
7.965.771.496
2011
10.784.716.296
2012
10.405.189.339
2013
11.073.619.980
2014
10.708.664.145
10. provvel que tal subdiviso seja o resultado, entre outros fatores, da conjuntura econmica interna. Esse um
ponto que merece ser visitado em anlises posteriores.
| 289
Ainda que o valor mdio da srie seja de 8%, digno de nota que desde
1999 no foram registrados valores superiores a esse percentual. Desde 2004, as
importaes de bens agropecurios tm consumido de 4% a 5% das importaes
totais.11 Esses nmeros corroboram tendncia decrescente da parcela da pauta agropecuria nas importaes totais. Aqui, a tendncia da srie (pontilhada no grfico 3)
inicia-se na casa dos 13% para encerrar-se 10 pontos percentuais (p.p.) abaixo.
Ambos os argumentos esto ilustrados no grfico 3.
GRFICO 3
13
y= -0,0039x + 0,1302
R = 0,8185
11
Mdia 1989-2014: 8%
9
% (Agropecuria/total)
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
Tendncia no tempo
290 |
Mdia
Cereais (10)
24,00
Grupo (SH2)
Mdia
0,94
11,37
0,85
6,81
0,83
6,49
0,77
6,33
0,76
Algodo (52)
5,97
0,58
Frutas (08)
5,88
0,30
5,58
0,19
3,90
0,18
3,80
0,07
3,58
0,05
2,51
0,05
2,27
0,04
2,01
0,02
1,41
0,01
1,34
Seda (50)
0,01
1,06
0,01
Em relao aos saldos comerciais produzidos pela agropecuria no perodo avaliado, trs elementos devem ser sublinhados, conforme identificveis na tabela 7.
Estruturalmente, observa-se a vigncia de superavit comerciais agropecurios para
todos os anos, entre 1989 e 2014. Esse fato se realizou sob a ocorrncia de distintos padres monetrios (cruzado novo, cruzeiro, cruzeiro real e real) e diferentes
regimes cambiais, alm de sobreviver s crises internacionais do Mxico (1994),
da sia (1997), da Rssia (1998) e dos Estados Unidos (2008).
| 291
Total (T)
No agropecurio (NA)
Agropecurio (A)
Razo (A/T)
1989
15.832
8.326
7.507
0,47
1990
10.373
3.763
6.611
0,64
n.d.
1991
10.238
4.842
5.396
0,53
n.d.
1992
14.951
7.893
7.058
0,47
n.d.
1993
13.088
6.332
6.756
0,52
n.d.
1994
10.023
1.612
8.411
0,84
n.d.
1995
-4.086
-11.639
7.553
n.d.
7.553
1996
-5.599
-13.580
7.981
n.d.
7.981
1997
-6.753
-17.566
10.813
n.d.
10.813
1998
-6.624
-16.164
9.541
n.d.
9.541
1999
-1.289
-11.157
9.868
n.d.
9.868
2000
-732
-9.699
8.967
n.d.
8.967
2001
2.685
-10.350
13.035
4,86
13.035
2002
13.196
-$650
13.846
1,05
13.846
2003
24.878
7.106
17.772
0,71
n.d.
2004
33.842
9.096
24.746
0,73
n.d.
2005
44.929
16.326
28.603
0,64
n.d.
2006
46.457
13.931
32.526
0,70
n.d.
2007
40.032
940
39.092
0,98
n.d.
2008
24.958
-25.664
50.621
2,03
50.621
2009
25.272
-22.874
48.146
1,91
48.146
2010
20.155
-35.383
55.538
2,76
55.538
2011
29.804
-40.963
70.766
2,37
70.766
2012
19.425
-53.408
72.834
3,75
72.834
2013
2.286
-73.034
75.320
32,95
75.320
2014
-3.959
-75.649
71.689
n.d.
71.689
292 |
vlido registrar que uma reta de tendncia linear simples projetada sobre
os saldos comerciais agropecurios informa acrscimo mdio anual da ordem
de US$ 2,9 bilhes no interldio 1989-2014. Calculando-se a tabela analysis of
variance (Anova) e o teste F (Bussab, 1988; Greene, 2000) para a reta estimada,
obteve-se que esta se apresentou estatisticamente significativa no nvel de 1% de
probabilidade de erro, conforme o grfico 4.
GRFICO 4
% (Agropecuria/total)
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
-20.000.000.000
Tendncia no tempo
| 293
GRFICO 5
1.600
1989 = 100
1.400
1.200
1.200
1.000
1.000
800
800
600
600
400
400
200
200
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1.400
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1.600
Exportaes no agropecurias
Exportaes agropecurias
Importaes no agropecurias
Importaes agropecurias
294 |
Esses valores mostram que 19 dos 34 grupos de produtos foram superavitrios ou predominantemente superavitrios, sete apresentaram-se deficitrios ou
dominantemente deficitrios e oito exibiram-se oscilantes. Tais nmeros ratificam
concluses de estudos anteriores (Teixeira Vieira et al., 2001; OECD e FAO, 2014),
no sentido de apontar a condio de competitividade da agropecuria local.
TABELA 8
Anos superavitrios
Anos deficitrios
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
26
Sempre superavitrio
25
Predominantemente superavitrio
25
Predominantemente superavitrio
25
Predominantemente superavitrio
23
Predominantemente superavitrio
22
Predominantemente superavitrio
Frutas (08)
21
Predominantemente superavitrio
21
Predominantemente superavitrio
Seda (50)
19
Oscilante
16
10
Oscilante
15
11
Oscilante
14
12
Oscilante
Algodo (52)
14
12
Oscilante
13
13
Oscilante
12
14
Oscilante
19
Oscilante
Cereais (10)
20
Predominantemente deficitrio
21
Predominantemente deficitrio
24
Predominantemente deficitrio
26
Deficitrio
26
Deficitrio
26
Deficitrio
26
Deficitrio
Caracterstica
| 295
4 CONSIDERAES FINAIS
296 |
| 297
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Produto interno bruto (PIB) a preos de mercado: variao real anual Referncia
2000. Sistema de Contas Nacionais Referncia 2000 (IBGE/SCN 2000 Anual).
2016. Disponvel em: <http://goo.gl/gszmBf>. Acesso em: 10 fev. 2016.
OECD ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND
DEVELOPMENT; FAO FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION.
OECD-FAO Agricultural Outlook 2014. Paris: OECD Publishing, 2014. p.
447-467.
SANTANA, C. A. M.; CONTINI, E. Alimentos prioridade do Brasil e do
mundo. Agroanalysis, v. 31, n. 9, p. 16-18, set. 2011.
SANTO, B. R. E.; LIMA, M. L. F. N.; SOUZA, C. B. S. Os vinte principais
mercados para exportao agrcola no futuro. Revista de Poltica Agrcola, ano
21, n. 1, 2012.
SARTORIS, A. Estatstica e introduo econometria. So Paulo: Saraiva,
2003. p. 426.
TEIXEIRA VIEIRA, R. C. M. et al. (Orgs.). Cadeias produtivas no Brasil: anlise
de competitividade. Braslia: Embrapa; FGV, 2001. p. 469.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION. Agreement on agriculture.
Geneva: WTO, 2011. Disponvel em: <http://goo.gl/KixpF7>.
. Understanding the WTO: the organization Members and observers.
2015. Disponvel em: <https://goo.gl/MPxHa5>. Acesso em: 20 fev. 2015.
298 |
APNDICE
CAPTULO 11
1 INTRODUO2
302 |
| 303
transparentes, completos, consistentes, comparveis e precisos.4 As informaes fornecidas devem permitir a reconstruo do Frel.
3) Permitir uma abordagem, passo a passo, usando um Frel subnacional como
medida interina (UNFCCC, 2012, Deciso 12/CP.17, pargrafos 10 e
11). As decises permitem que os pases expandam os seus Frels a partir
de um nvel subnacional um bioma, por exemplo at se cobrir toda
a rea florestal nacional. A UNFCCC tambm permite que o Frel seja
aperfeioado ao longo do tempo por meio da incorporao de melhores
dados e metodologias.
O Brasil foi o primeiro pas a submeter um nvel de referncia de emisses
florestais Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima.
Essa submisso tem como foco o bioma Amaznia, no qual a coleta minuciosa de
dados sobre as mudanas de cobertura florestal vem sendo realizada desde 1988.
A base da submisso brasileira se constitui dos compromissos voluntrios assumidos
durante a COP-15 em Copenhague, Dinamarca, de reduo do desmatamento
na Amaznia em 80% em relao mdia do perodo 1996-2005. O Brasil est
cumprindo bem esse compromisso, uma vez que o desmatamento na Amaznia caiu
de 27.700 km em 2004 para 5.100 km em 2012, ou seja, uma reduo de 82%.5
A submisso de Frel brasileira limitada ao bioma da Amaznia e no faz
compromissos para depois de 2020. Os resultados obtidos do modelo GLOBIOM-Brasil compreendem simulaes de longo prazo com abrangncia nacional.
O modelo simula as mudanas do uso da terra de forma espacialmente explcita
e conjunta para todos os biomas brasileiros, considerando tanto polticas internas
quanto a relao comercial entre pases. Os cenrios ajudam a identificar diferentes compromissos do uso da terra para a agricultura e a preservao florestal.
Os resultados so gerados de forma desagregada por clulas espaciais de simulaes,
permitindo a apresentao de indicadores de uso do solo e emisses em diferentes
agregaes geogrficas Unidades da Federao (UFs), macrorregies, biomas etc.
Dessa forma, pode-se ajudar o Brasil a construir futuras submisses dos nveis de
referncia que levem em considerao a totalidade das emisses brasileiras provenientes do setor LULUCF.
304 |
Em outubro de 2015, o governo brasileiro submeteu sua pretendida Contribuio Nacionalmente Determinadas (INDC) ao secretariado da UNFCCC (Brazil,
2015). O Brasil se comprometeu a reduzir as emisses de gases de efeito estufa
abaixo dos nveis de 2005 em 37% at 2025, e 43% at 2030.7 As aes do Brasil
6. Decreto no 4.339/2002.
7. Adotando uma meta de mitigao absoluta no nvel de toda a economia, o Brasil seguir uma modalidade de contribuio mais rigorosa, se comparada s suas aes voluntrias pr-2020.
| 305
8. GWP-100 a mtrica-padro do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) para o Potencial de Aquecimento
Global (Global Warming Potential GWP) em cem anos.
306 |
| 307
308 |
30
Sadas
Preos
Quantidade demandada
Quantidade processada
Fluxos de comrcio bilateral
| 309
HRU 1: Altitude1xDeclividade2xSolo1
HRU 2: Altitude1xDeclividade2xSolo3
HRU 3: Altitude2xDeclividade3xSolo3
A cobertura terrestre est dividida em 212.707 unidades de simulao, polgonos com tamanhos que variam em uma grade de resoluo espacial entre 5 e
30 (figura 2). Essas unidades so interseces de uma grade de resoluo espacial
de 30x 30, com uma grade de HRUs e as fronteiras dos pases. Essas unidades
de simulao so a base espacial de todo o cluster de modelagem do GLOBIOM,
que tambm inclui o modelo biofsico Environmental Policy Integrated Climate
(EPIC) (Williams, 1995) nas estimativas da produtividade da agricultura, e o
modelo de crescimento de florestas G4M (Kindermann et al., 2008).
O GLOBIOM representa a produo de reas de cultivo agrcola, reas de
pastagens, reas de florestas manejadas e reas de florestas de rotao curta (florestas
plantadas). O modelo inclui dezoito tipos de culturas, cinco produtos florestais
310 |
14. Modelos regionais so mais fceis de serem validados em pases que possuem levantamentos agropecurios anuais,
como o caso do Brasil.
| 311
312 |
16. Utilizou-se o acrnimo de Small Farms Amnesty (SFA) para indicar o uso desse dispositivo nos nossos cenrios.
17. O nmero de mdulos fiscais obtido por meio da diviso da rea total do imvel rural pelo mdulo fiscal de cada
municpio, que fixado em hectares e leva em considerao: i) o tipo de explorao prevalecente no municpio; ii) a
renda obtida com esta explorao; e iii) as outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes,
sejam significativas em funo da renda ou da rea utilizada e o conceito de propriedade familiar. Seu clculo visa
determinar o tamanho e a classificao dos imveis rurais em minifndio, pequena, mdia e grande propriedade para
fins de polticas pblicas. (Vieira Filho, 2013). As informaes sobre a estrutura agrria no Brasil esto disponveis em:
<http:\\www.incra.gov.br>.
| 313
314 |
A verso atual do GLOBIOM-Brasil no inclui reas de preservao permanente (APPs), que tm como objetivo a conservao dos recursos hdricos e a
preveno da eroso do solo. Esse dispositivo ser incorporado em futuras verses
do modelo.
3.2 Dbitos e excedentes de reserva legal
Uma informao crucial para qualquer modelo de mudana do uso da terra que
seja aplicado ao Brasil o tamanho da reserva legal por propriedade. As estimativas de possveis desmatamentos legais e de regenerao florestal nas propriedades
dependem de dados precisos sobre as dvidas e os excedentes de reserva legal.
Por esta razo, o Cdigo Florestal criou o Cadastro Ambiental Rural (CAR). O
CAR um registro eletrnico obrigatrio para todas as propriedades rurais e visa
integrar as informaes ambientais dessas propriedades. Quando todas as propriedades estiverem registradas e verificadas, o CAR fornecer informaes que permitiro a aplicao das leis ambientais. No entanto, a implementao do CAR ainda
no est completa, e mesmo as informaes j obtidas no esto disponibilizadas.
Dessa forma, as estimativas de dbitos e excedentes de reserva legal do GLOBIOM-Brasil
foram calculadas com base em algumas suposies.
A primeira suposio diz respeito destinao das terras pblicas, terras fora
de reas protegidas e sem proprietrios designados. Considera-se que, em todos os
estados brasileiros, com exceo do Amazonas, toda a terra que no protegida ,
ou ser, propriedade privada. No estado do Amazonas, existe uma rea considervel
de terras pblicas que ainda no foram destinadas, seja para reas protegidas, seja
para proprietrios privados. Com as discusses em aberto com o governo brasileiro,
espera-se que as regulamentaes do Cdigo Florestal impeam que essas reas
sejam privatizadas. Dessa forma, em comum acordo com as partes interessadas,
assumiu-se nos cenrios que apenas 20% das terras pblicas no estado do Amazonas
se tornaro propriedades particulares.
A segunda suposio est relacionada falta de informao sobre os limites das
propriedades. Para calcular a quantidade de terra a ser restaurada, foram contabilizados os dbitos ou excedentes florestais dentro de cada clula (aproximadamente
50 km x 50 km no equador). Primeiro, as reas protegidas so subtradas de cada
clula e, em seguida, calculou-se o total de vegetao nativa ainda existente nas
propriedades no interior da clula. Se essa rea for menor que a quantidade exigida
pela regra de reserva legal, a clula ter um dbito.
Dentro de cada clula, no se sabe exatamente quanto dos dbitos e dos excedentes de vegetao esto localizados dentro ou fora das pequenas propriedades.
Assumiu-se que uma quantidade relativa percentual dos dbitos ou excedentes
dentro de pequenas propriedades a mesma que a quantidade relativa fora delas.
Os excedentes ou dbitos de pequenas propriedades
dentro de uma clula i
| 315
316 |
Cenrio contra
factual
Cdigo Florestal
no aplicado
No h
reflorestamento
Aplicao da lei da
Mata Atlntica
FC
Forest Code
No h
desmatamento
ilegal
Recuperao da
reserva legal
Cotas de reserca
ambiental (CRA)
FCcropCRA
FCnosFA
FCnoCRA
Cdigo Florestal
considerando a
compra de CRA
apenas por
fazendeiros (com
dbito de RL) que
cultivam produtos
agrcolas
Cdigo Florestal
sem a anistia para
pequenas
propriedades
Cdigo Florestal
sem a cota de
reserva ambiental
(CRA)
Anistia de pequenas
propriedas
Aplicao da lei da
Mata Atlntica
| 317
318 |
BAU
FC
FC
cropCRA
FC
noCRA
FC
noSFA
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Desmatamento ilegal
No
No
No
20
20
20
20
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
No
Sim
Reflorestamento
Sim
Sim
Sim
Sim
| 319
A rea total de florestas no Brasil, a qual inclui florestas maduras, florestas manejadas
e florestas regeneradas, est prevista para se estabilizar, ou at mesmo aumentar, em
2050, quando comparada aos nveis de 2010, em decorrncia da implementao
do Cdigo Florestal (grfico 1).
20. O GLOBIOM representa a produo agrcola de dezoito culturas. Porm, para o ano 2000, as lavouras de gro-de-bico, milhete e colza no esto disponveis na PAM/IBGE e, consequentemente, essas culturas no esto representadas
no modelo.
21. Para mais detalhes a respeito da validao do modelo, ver o relatrio completo em: <http://www.redd-pac.org/
reports/lucbrazil.pdf>.
320 |
GRFICO 1
1A Brasil
350,00
460,00
1B Amaznia
340,00
450,00
330,00
440,00
430,00
320,00
420,00
310,00
410,00
400,00
300,00
390,00
290,00
380,00
370,00
280,00
2000
2010
FC
2020
FC without CRA
FCcropCRA
60,00
2030
2040
2000
2050
2010
FC
FC without SFA
FCcropCRA
BAU
1C Cerrado
24,00
2020
2030
FC without CRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
1D Mata Atlntica
23,00
55,00
22,00
50,00
21,00
20,00
45,00
19,00
40,00
18,00
17,00
35,00
16,00
30,00
15,00
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
BAU
2040
2050
FC without SFA
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
| 321
florestas no Brasil pode ser ainda maior sem o dispositivo de anistia de pequenas
propriedades (SFA) e sem o CRA, como mostra o grfico 1.
4.2 Regenerao florestal
2A Brasil
45
40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
5
0
0
2000
2010
FC
2020
2030
FCnoCRA
FCcropCRA
20
2B Amaznia
2040
2000
2050
2010
FC
FCnoSFA
2020
FCcropCRA
BAU
2C Cerrado
45
18
40
16
35
14
2030
FCnoCRA
2040
2050
FCnoSFA
BAU
2D Mata Atlntica
30
12
25
10
20
15
6
4
10
0
2000
2010
FC
2020
2030
FCnoCRA
FCcropCRA
BAU
2040
FCnoSFA
2050
2000
2010
FC
2020
2030
FCnoCRA
FCcropCRA
BAU
2040
FCnoSFA
2050
322 |
O cenrio do Cdigo Florestal sem anistia de pequenas propriedades (FCnoSFA) obriga os pequenos fazendeiros a realizarem a regenerao florestal em
terras previamente desmatadas de forma ilegal. Os incentivos positivos para que os
pequenos proprietrios promovam a regenerao podem ter um grande impacto. Este
cenrio proporciona a maior rea total de florestas, com mais 17 Mha de florestas
regeneradas em 2030 e mais 33 Mha em 2050, alm dos valores previstos pelo
cenrio FC. Este ganho maior na Amaznia (6 Mha), no Cerrado (9 Mha) e na
Mata Atlntica (4 Mha). Devido grande concentrao de pequenas propriedades
no bioma Mata Atlntica, a ausncia da anistia aumenta a rea total de florestas
em 38% em relao aos valores projetados pelo cenrio FC em 2050 (figura 7B).
FIGURA 7
Ao permitir a compensao de reas desmatadas ilegalmente com os excedentes de vegetao nativa, as cotas ambientais tambm reduzem a regenerao
florestal em terras ilegalmente desmatadas. Sem as cotas (FCnoCRA), a rea total
de floresta regenerada aumenta em 25 Mha em 2050 em relao aos valores do
cenrio FC (figura 7A). O efeito das cotas especialmente maior no Cerrado e
na Mata Atlntica. Com a ausncia de cotas no Cerrado, 13 Mha adicionais de
florestas precisam ser restauradas at 2050. Na Amaznia, a regenerao florestal de
9 Mha adicionais sem as cotas. O cenrio em que apenas os agricultores compram
cotas (FCcropCRA) leva a um resultado intermedirio, uma vez que apenas os
pecuaristas devero reflorestar seus deficit de reserva legal. O cenrio FCcropCRA
| 323
projeta para 2050 uma regenerao florestal de 14 Mha a mais que a projetada
pelo cenrio FC, mas 11 Mha a menos que o cenrio FCnoCRA.
4.3 Conservao de florestas maduras
3A Brasil
350,00
460
3B Amaznia
340,00
450
330,00
440
430
320,00
420
310,00
410
400
300,00
390
290,00
380
370
280,00
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
BAU
2040
2050
FC without SFA
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
BAU
2040
2050
FC without SFA
324 |
55
3C Cerrado
44
3D Caatinga
42
50
40
38
45
36
40
34
32
35
30
28
30
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
| 325
FIGURA 8
Distribuio espacial das florestas plantadas, projetadas pelo cenrio FC (2000 e 2030)
(Em milhares de hectares por clula de 50 km x 50 km)
8A 2000
8B 2030
Em todos os cenrios, a rea agrcola aumentar nas prximas dcadas (figura 9).
De 56 Mha em 2010, a produo agrcola aumentar continuamente para 92 Mha
em 2030 e alcanar 114 Mha em 2050, um crescimento de 190%.23 A diferena
da rea agrcola no Brasil entre os cenrios FC e BAU de 10 Mha em 2050, uma
perda de 9%. Estes resultados mostram que o Cdigo Florestal no se limita
expanso das lavouras no Brasil.
Dos 58 Mha de novas reas agrcolas no Brasil criadas entre 2010 e 2050,
52% (30 Mha) esto no Cerrado, e 30% (18 Mha) na Mata Atlntica. A maior
parte da expanso no Cerrado ocorre fora da regio da Amaznia Legal, onde os
requerimentos de reserva legal do Cdigo Florestal so menores, especialmente no
estado de Minas Gerais e na regio do Matopiba.
A expanso agrcola ocorre principalmente pelo aumento do cultivo de
cana-de-acar, soja e milho, de acordo com todos os cenrios. A demanda de
bioetanol impulsiona o aumento da produo de cana-de-acar. Como essa
demanda mantida constante entre 2030 e 2050, esperado que o crescimento
da rea dessa cultura aumente de forma bem mais lenta aps 2030. A produo
de soja aumenta de 71,8 milhes de toneladas (Mt) em 2010 para 123,8 Mt em
2030, e 152,2 Mt em 2050 com a implementao dos principais dispositivos do
Cdigo Florestal (cenrio FC).
23. Essas estimativas no contabilizam os valores projetados para a Caatinga devido ao alto grau de incerteza na
produtividade deste bioma.
326 |
FIGURA 9
9B 2030
| 327
mas a ausncia das anistias de pequenas propriedades reduz ainda mais a rea de
cana-de-acar em 10%, e a rea de soja em 12%, comparadas ao cenrio BAU.
4.6 Pasto e gado
Evoluo da rea de pastagem (em Mha) e do nmero de cabeas de gado (em milhes de TLU)
4A Pastagens no Brasil
4B Cabeas de gado no Brasil
250,00
190,00
240,00
180,00
170,00
230,00
160,00
220,00
150,00
210,00
140,00
200,00
130,00
190,00
120,00
180,00
110,00
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
BAU
2040
2050
FC without SFA
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
328 |
100,00
4C Pastagens na Amaznia
100,00
90,00
90,00
80,00
80,00
70,00
70,00
60,00
60,00
50,00
50,00
40,00
40,00
30,00
30,00
10,00
20,00
20,00
2000
2010
FC
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
100,00
2040
2000
2050
2010
FC
FC without SFA
2020
FCcropCRA
BAU
4E Pastagens no Cerrado
52,00
2030
FC without CRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
51,00
95,00
50,00
90,00
49,00
85,00
48,00
80,00
47,00
75,00
46,00
45,00
70,00
44,00
65,00
43,00
42,00
60,00
2000
2010
FC
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
BAU
2040
2050
FC without SFA
2000
2010
FC
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
2040
2050
FC without SFA
BAU
FIGURA 10
Distribuio espacial das cabeas de gado de acordo com o cenrio FC (2010 e 2050)
(Em milhares de TLU por clula de 50 km x 50 km)
10A 2010
10B 2050
| 329
A produo total de carne dobra entre 2010 e 2050 no Brasil. A carne bovina
aumenta de 10 milhes de toneladas (Mt) em 2010 para 20 Mt em 2050, a carne
de porco aumenta de 3,8 Mt para 10,7 Mt e a carne de aves aumenta de 9 Mt para
15 Mt com o Cdigo Florestal implementado. As exportaes de carne bovina
aumentam, especialmente depois de 2030, quando uma grande parte comea a
ser exportada para a frica. A implementao do Cdigo Florestal no implica
uma reduo significativa da produo de carne, porque a escassez de terra fornece
incentivos para que os pecuaristas adotem sistemas mais produtivos.
A intensificao do pasto e o aumento na produo de carnes ocorrem no
GLOBIOM-Brasil como consequncia do aumento do uso de sistemas de manejo
intensivos. Essas mudanas levam a uma alta produo de pastagens por hectare
(Cohn, Mosnier e Havlk, 2014), e a um alto uso de gros na alimentao dos
animais, que podem crescer mais e em menos tempo utilizando-se a mesma rea
(Havlik, Valin e Herrero, 2014). Alm disso, vrias pesquisas da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) no cruzamento de braquiria contriburam
para a melhoria das pastagens, influenciando diretamente no peso do animal
confinado no pasto.26
A Amaznia o bioma onde o crescimento do rebanho bovino maior; as
cabeas de gado crescem de 38 MTLU em 2010 para 60 MTLU em 2030, e para
73 MTLU em 2050 (taxas de crescimento de 55% e 90%). Em 2050, 42% do
rebanho bovino brasileiro estar na Amaznia. Apesar desse crescimento no nmero
de cabeas de gado, o aumento de produtividade aponta para uma estabilizao da
rea de pastagem na Amaznia em torno de 56 Mha para a maioria dos cenrios.
Dado que a expanso de pastagens est diretamente relacionada ao desmatamento
na Amaznia, assegurar o cumprimento das leis ambientais fundamental para
que o surgimento de novos cortes de floresta no acontea (Arima et al., 2014).
Pesquisas de campo recentes no Par mostram que os acordos nos contratos de
registro de propriedade e na cadeia de fornecimento de carne promovem mudanas positivas nos frigorficos e no comportamento dos pecuaristas (Gibbs et al.,
2015). O cumprimento do Cdigo Florestal crucial para promover ganhos na
produtividade do gado na Amaznia e, assim, evitar o desmatamento decorrente
da expanso de pastagens sobre a floresta.
Os criadores de gado no Cerrado reduzem mais as suas pastagens do que os
pecuaristas na Amaznia, at mesmo para o cenrio BAU. A criao de gado no
Cerrado permanece estvel em 47 MTLU entre 2010 e 2050, mas a rea de pastagens diminui em 20%, de 92 Mha em 2030 para 73 Mha em 2050, de acordo
26. Conforme comentando anteriormente, esse aumento do peso da carcaa ao longo dos prximos anos no est sendo
explicitamente modelado no GLOBIOM. Por outro lado, os ganhos totais de produtividade podem estar implicitamente
capturando esse ganho de peso dos animais no pasto, atravs das curvas de crescimento dos animais. Esses itens esto
sendo estudados pela equipe do GLOBIOM para as prximas verses do modelo.
330 |
5B Cerrado
470
350,00
460
340,00
450
330,00
440
430
320,00
420
310,00
410
400
300,00
390
290,00
380
370
280,00
2000
FC
2010
2020
2030
FC without CRA
FCcropCRA
BAU
2040
2050
FC without SFA
2000
FC
2010
2030
FC without CRA
FCcropCRA
2020
BAU
2040
2050
FC without SFA
| 331
Para se ter uma ideia melhor das projees de emisses de gases de efeito estufa do
setor de mudanas do uso da terra e florestas no Brasil, importante considerar
como o perfil de emisses brasileiras tem evoludo nos ltimos anos. Em 2005,
as emisses no pas eram de 2,43 GtCO2e.28 Dois teros desse valor (65%) so
provenientes das mudanas do uso da terra, especialmente do desmatamento na
Amaznia. De acordo com estimativas recentes, as emisses de GEEs no Brasil
caram para 1,58 GtCO2e em 2011, uma queda de 35% devida reduo do
desmatamento (Boucher et al., 2014). Emisses por desmatamento caram de
1,57 GtCO2e em 2005 para apenas 0,57 GtCO2e em 2011. As emisses do setor energtico e da agropecuria aumentaram. Emisses relacionadas ao setor de
energia cresceram de 0,33 GtCO2e para 0,44 GtCO2e (um aumento de 25%).
E as emisses relacionadas agropecuria aumentaram de 0,42 GtCO2e para 0,44
GtCO2e (um aumento de 4%), como mostra o grfico 6.
28. Neste captulo, a menos que especificado, as emisses de GEEs so expressas em termos de potencial de aquecimento global (global warming potential GWP), uma das duas opes recomendadas pelo IPCC para a elaborao
de relatrios de emisses.
332 |
GRFICO 6
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
Mudana de uso
da terra
Resduos
Processo
industrial
Energia
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0,0
1990
Agricultura
Fonte: Sistema de Estimativas de Emisses de Gases de Efeito Estufa (SEEG)-Observatrio do Clima. Disponvel em: <http://
plataforma.seeg.eco.br/total_emission>.
Elaborao dos autores.
| 333
picais de biomassa de vegetao lenhosa viva (acima e abaixo): Baccini et al. (2012)
e Saatchi et al. (2011). Os mapas de Baccini e Saatchi utilizam dados do Geoscience
Laser Altimeter System (Glas) para as estimativas sistemticas da altura e da estrutura
da copa das rvores.30 Os autores utilizam diferentes fontes de dados terrestres
para a calibrao e diferentes mtodos de estimativa, o que resulta em diferenas
significativas no contedo de carbono na Amaznia central.
QUADRO 1
Desmatamento
Positivas
Outras mudanas do uso da terra
Florestamento
Negativa
Reflorestamento
De
Para
Floresta madura
rea agrcola
Floresta madura
Pastagem
Pastagem
rea agrcola
Vegetao no florestal
rea agrcola
Vegetao no florestal
Pastagem
rea agrcola
Floresta plantada
Pastagem
Floresta plantada
Vegetao no florestal
Floresta plantada
rea agrcola
Regenerao florestal
Pastagem
Regenerao florestal
Vegetao no florestal
Regenerao florestal
334 |
por tipo de vegetao foram estimados a partir do incremento mdio anual (IMA)
obtido do modelo G4M,31 combinado com as estimativas de contedo de carbono
do trabalho de Liu et al. (2015) para savanas arbustivas e pastagens. Para as florestas
tropicais da Amaznia e da Mata Atlntica, a curva de crescimento de vegetao
assume que essas florestas recuperam 70% das suas biomassas originais em 25 anos
(Houghton et al., 2000; Ramankutty et al., 2007). No GLOBIOM-Brasil, toda a
regenerao florestal mantida em uma nova classe de uso da terra, separada das
outras classes de floresta, durante todo o perodo de simulao, com o objetivo de
avaliar os diferentes impactos sobre a biodiversidade.
Dadas as incertezas associadas aos mapas de biomassa, as emisses lquidas de
CO2 do setor LUCF no perodo 2010-2050 so obtidas a partir de um conjunto
de estimativas. Adotaram-se quatro mapas de biomassa para calcular as remoes
de CO2 em decorrncia do florestamento e do reflorestamento, e trs mapas de
biomassa para as emisses de CO2, devido ao desmatamento e outras mudanas
do uso da terra. Esse conjunto de estimativas possui, portanto, doze casos e est
resumido no quadro 2.
QUADRO 2
Ao
Mapa de biomassa
Saatchi et al. (2011)
FC
BAU
Desmatamento
| 335
Perodo
Cobertura
Tipo
Emisses (MtCO2e)
2001-2010
Amaznia
Desmatamento
872
2000-2009
Amaznia
Desmatamento
831
GLOBIOM-Brasil
2001-2010
Amaznia
Desmatamento
SEEG (2014)2
2001-2010
Brasil
LUCF
1.326
862
GLOBIOM-Brasil
2001-2010
Brasil
LUCF
1.404
336 |
GRFICO 7
2010
FC
BAU
2020
FC
Other LUC
BAU
2030
FC
Reforestation
BAU
2040
Deforestation
FC
BAU
2050
FC
Net LUCF
GRFICO 8
8A Brasil
1800
1500
1500
1200
1200
900
900
600
600
300
300
-300
8B Amaznia
-300
2000
2010
2020
BAU
2030
2040
2050
2010
FC
2020
2030
BAU
2040
2050
FC
| 337
BAU
FC
BAU
2010
FC
2020
BAU
FC
2030
BAU
FC
BAU
2040
Entferm_CH4
ManureMgt_CH4
ManureMgt_N2O
ManprpTot_N2O
CropSoil_N2O
RiceCH4
FC
2050
338 |
2000
2010
GLOBIOM
Cerri
213,05
204,80
266,22
234,32
14,89
13,20
20,99
17,36
11,68
5,00
12,89
9,75
75,35
155,4
98,71
139,64
Fermentao entrica
GLOBIOM
SEEG
4,00
5,38
314,97
382,40
398,81
406,45
| 339
O estudo indica trajetrias possveis das mudanas do uso da terra no Brasil entre
2020 e 2050, projetadas pelo por meio do modelo GLOBIOM-Brasil. O modelo considera polticas ambientais, produo agropecuria e comrcio exterior.
Nos cenrios analisados, a cobertura florestal se estabiliza, enquanto as produes
da agricultura e da pecuria continuam crescendo. Os resultados indicam que os
dispositivos do Cdigo Florestal permitem obter um compromisso entre proteo
ambiental e produo agrcola. Com isso, os compromissos de redues nas emisses provenientes das mudanas do uso da terra assumidos na INDC brasileira
so possveis de serem cumpridos.
Aplicando-se o Cdigo Florestal, possvel ter desmatamento lquido zero
na Amaznia, onde a produo agropecuria ser dominada pela criao de gado.
As maiores expanses das reas agrcolas ocorrem no Cerrado e na Mata Atlntica,
por meio do uso de terras no produtivas e de vegetao no florestal, e tambm pelo uso de terras poupadas (spare land) da intensificao das pastagens.
Tais presses sobre a vegetao natural sugerem que, para evitar perdas significativas
de biodiversidade na Caatinga e no Cerrado, o Brasil precisa de outras medidas de
preservao para esses biomas.
O Brasil pode se tornar um sumidouro de emisses nas prximas dcadas.
A regenerao de florestas como consequncia da implementao das regras do
Cdigo Florestal compensa as emisses provenientes do desmatamento legal na
dcada 2020-3030, reduzindo as emisses lquidas em 90% comparadas s emisses
de 2005. Na dcada 2030-2040, o Brasil atinge emisses zero provenientes do setor
de mudanas do uso da terra para os cenrios do Cdigo Florestal.
A principal mensagem aqui extrada a da necessidade de enforcement do Cdigo
Florestal pelo governo brasileiro. Para tanto, o pas enfrentar grandes desafios.
Construir um cadastro ambiental rural de boa qualidade essencial para monitorar
a regenerao florestal. O Brasil precisa estabelecer um sistema de monitoramento
para todo o pas to poderoso quanto o j existente na Amaznia. A anistia de reserva
legal deve ser limitada apenas s pequenas propriedades, evitando o desmembramento
irregular de grandes fazendas. Os incentivos certos para uma produo eficiente
devem estar em prtica, incluindo o Programa Agricultura de Baixo Carbono.
Se o Brasil vencer esses desafios, teremos mltiplos benefcios, incluindo a proteo
da biodiversidade, a mitigao das emisses e uma produo agrcola sustentvel.
340 |
| 341
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CAPTULO 12
344 |
| 345
TABELA 1
Potencial de mitigao
(milhes Mg CO2eq)1
Compromisso
15 milhes de ha
83 a 104
Integrao lavoura-pecuria-floresta
4 milhes de ha
18 a 22
8 milhes de ha
16 a 20
5,5 milhes de ha
10
3 milhes de ha
4,4 milhes de m
6,9
133,9 a 162,9
Cada uma dessas metas compe um dos seis programas do Plano ABC, sendo
um stimo programa destinado a aes de adaptao s mudanas climticas.
A estratgia do Plano ABC promover sistemas diversificados e o uso sustentvel
da biodiversidade e dos recursos hdricos, com apoio ao processo de transio, organizao da produo, garantia de gerao de renda, pesquisa (recursos genticos
e melhoramento, recursos hdricos, adaptao de sistemas produtivos, identificao
de vulnerabilidades e modelagem), entre outras iniciativas.
O Plano ABC tem abrangncia nacional e seu perodo de vigncia de 2010
a 2020, sendo previstas revises e atualizaes em perodos regulares no superiores
a dois anos, para readequ-lo s demandas da sociedade, s novas tecnologias e
incorporao de novas aes e metas, caso se faa necessrio. Para o alcance dos
objetivos traados pelo Plano ABC, os projetos agropecurios visando a adoo das
prticas e tecnologias da tabela 1 devem ser financiados com fontes oramentrias
ou por meio de linhas de crdito.O Plano ABC conta com uma linha de crdito
especfica o Programa ABC aprovada pela Resoluo do Banco Central
no 3.896, de 17 de agosto de 2010.
O Programa ABC foi criado na Safra 2010/2011 e institudo inicialmente com
recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Desde o ano safra 2011/2012, conta tambm com recursos da Caderneta de Poupana
Rural (MCR 64) do Banco do Brasil e dos fundos constitucionais. As operaes
no mbito doPrograma ABC, com recursos do BNDES, so realizadas de forma
indireta, ou seja, atravs da parceria com instituies financeiras credenciadas e que
abrange grande parte dos bancos brasileiros.
Operacionalmente, o BNDES repassa os recursos financeirosa bancos
comerciais, sejam pblicos ou privados, a agncias de fomento e a cooperativas
346 |
| 347
348 |
modernizao das atividades agrcolas e pecurias e reduo das disparidades tecnolgicas observadas no campo, quanto no potencial de agregao de valor pela
gerao e associao de servios ambientais atividade.
A agregao de valor atividade agropecuria e aos seus produtos com base
em atributos e servios ambientais pode ser consideravelmente elevada no caso
dos compromissos assumidos, apesar de ser desafiante do ponto de vista tcnico
e prtico. Volumes considerveis de sequestro e formao de estoques de carbono
podem ser obtidos a partir das diferentes aes delineadas pelo pas para o perodo
de 2020 a 2030.
No que diz respeito recuperao de pastagens degradadas e integrao
lavoura-pecuria-floresta, o Plano ABC previa a reduo de emisses da ordem de
83 a 104 milhes de toneladas de CO2eq a partir da recuperao de 15 milhes
de hectares de pastos degradados, enquanto a implementao de sistemas de integrao lavoura-pecuria-floresta em 4 milhes de hectares deveria proporcionar
a reduo de mais 18 a 22 milhes de toneladas de CO2eq. Esses volumes foram
calculados com base no conhecimento cientfico existente a respeito dessas tecnologias. Considerando que as metas de Paris repetem os 15 milhes de hectares de
recuperao de pastos e ampliam a meta da integrao para 5 milhes de hectares,
esses volumes de reduo em emisses devem aumentar a partir de 2020. Estimativa recente aponta a possibilidade de reduo de 1,77 bilho de toneladas de
CO2eq em um perodo de dez anos pela expanso da agropecuria brasileira sobre
reas de pastagens degradadas, apenas adotando a recuperao de pastagens e a
integrao lavoura-pecuria-floresta (Observatrio ABC, 2015a). Esse volume
maior que a estimativa anual de emisses brasileira para 2012. Deve-se notar que
no considerada nesse clculo de reduo de emisses a possvel contribuio
de outras tecnologias previstas no Plano ABC, como o plantio direto e a fixao
biolgica de nitrognio.
A restaurao de 12 milhes de hectares de florestas tambm deve proporcionar o sequestro de um volume de carbono considervel. A heterogeneidade
de padres vegetais de reflorestamento e de condies edafoclimticas ao nvel
local, bem como a incerteza da distribuio espacial dessa restaurao, dificulta o
clculo desse volume. Contudo, Cmara et al. (2015) estimam a possibilidade de
um sequestro total de 92 milhes de toneladas de CO2eq ao ano em 2030 atravs
da regenerao de vegetao florestal devido implementao do cdigo florestal.
Clculos simples considerando a densidade de carbono em biomas de floresta tropical e a rea a ser restaurada permitem atingir volumes totais entre 2 e 3 bilhes
de toneladas de CO2eq armazenados em florestas recuperadas.
Essas potenciais redues em emisses e acmulos de carbono por conta
da implementao das tecnologias do Plano ABC e da recuperao de reas de
| 349
Apesar do potencial de aumento de produtividade e de gerao de servios e amenidades ambientais que as tecnologias do Plano ABC possuem e dos esforos realizados
at o momento para implementao deste, o Plano ABC enfrenta dificuldades
que tm limitado sua expanso e o possvel atingimento das metas estabelecidas
para 2020. Essas dificuldades foram sumarizadas em (Observatrio ABC, 2015b):
i) baixo nvel de conhecimento dos agricultores, dos tcnicos e profissionais provedores de assistncia tcnica e projetistas, bem como dos
agentes financeiros operadores do crdito agrcola, sobre as tecnologias
preconizadas pelo Plano ABC, incluindo seus custos de implementao, potenciais benefcios e retornos financeiros, assim como aspectos
tcnicos das atividades envolvidas;
ii) ausncia de monitoramento dos resultados dos projetos financiados
pelo Programa ABC, especialmente no que diz respeito s emisses
de gases de efeito estufa reduzidas ou mitigadas, o que impede que
se conhea o nvel de adoo das tecnologias, se as mesmas tm sido
aplicadas corretamente, o quo eficiente tem sido a aplicao das tecnologias e dos recursos financeiros, e qual o custo do carbono evitado.
350 |
| 351
GRFICO 1
3.150
4.500
3.659
3.400
3.049
3.027
3.000
2.000
1.625
418
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
2014/2015
2015/2016
Ano Safra
Disponibilizado
Utilizado
Fonte: Brasil (2010b; 2011; 2012c; 2013; 2014; 2015) e Observatrio ABC (2015c).
No intuito de investigar os benefcios da agricultura de baixa emisso de carbono, bem como fazer avaliao quantitativa dos possveis custos econmicos da
implementao das tecnologias mitigadoras sobre a agropecuria, desenvolveu-se
um exerccio quantitativo atravs de um modelo de equilbrio geral computvel.
O modelo foi construdo para projetar cenrios futuros de emisses de GEEs a
partir do desenvolvimento das economias dos pases e de suas atividades econmicas de consumo de energia, produo agropecuria e mudanas no uso da terra.
4.1 Descrio do modelo
Modelos de equilbrio geral computvel so construdos a partir da teoria econmica de comportamento de consumidores e unidades produtivas. Como tal,
consideram as diversas atividades e agentes econmicos e suas interaes nos
352 |
| 353
354 |
Setores
Fatores
No energia
Capital
Canad (CAN)
Trabalho
Mxico (MEX)
Petrleo cru
Japo (JPN)
Petrleo xisto
Alimentos (Food)
Carvo
Servios (Serv)
Gs natural
Hidrulica
Nuclear
China (CHN)
Elica e solar
ndia (IND)
Terra:
Brasil (BRA)
- de culturas
- pastagens
- florestal
frica (AFR)
Energia
Florestas naturais
(Continua)
| 355
(Continuao)
Regies
Setores
Carvo (Coal)
Fatores
Pastagens naturais
356 |
TABELA 2
Reduo anual em emisses entre 2010 e 2030 e preo do carbono para induzir a
adoo de tecnologias de reduo de emisses
Reduo em emisses
%
Preo carbono
Mt CO2eq
U$/ton CO2eq
Cogerao
7,9
8,8
24
53
302,05
17,75
0,5
33,35
48
Reflorestamento
10
54,25
12
143,6
140
120
US$
100
78,5
80
60
34,4
40
20
0,3
0
0
1,7
20
9,9
40
60
| 357
2B Pecuria
90
78,3
80
70
US$
60
50
44,8
40
30
21,5
20
7,9
10
1,9
0,4
0
0
50
100
150
200
2C Culturas e pecuria
160
144
US$/ton. CO2eq.
140
120
100
79
80
78
60
40
45
34
20
0
0
10
10
20
22
8
30
40
50
Pecuria
358 |
Agropecuria
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
10
15
20
25
30
35
4.3 Resultados
Os resultados dos cenrios simulados so apresentados a seguir. O grfico 3 mostra as emisses de gases de efeito estufa nos setores agropecurios nos diferentes
cenrios simulados. A trajetria de emisses no cenrio de referncia (BAU) sugere um decrscimo nas emisses tanto de culturas quanto de pecuria at 2030,
consequncia tanto de ganhos de eficincia no uso de insumos e nos processos
produtivos incorporados nos parmetros do modelo, quanto da baixa taxa de
crescimento da economia prevista para os prximos anos. Mais relevante que a
2. No caso de adoo de recursos para o plantio de florestas, o montante mximo varia entre R$ 3 milhes e R$ 5
milhes, de acordo com o nmero de mdulos fiscais do estabelecimento agropecurio.
| 359
140
120
100
80
60
40
20
0
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2045
2050
Ano
BAU
Policy
Policy_Tec
3B Pecuria
500
400
300
200
100
0
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Ano
BAU
Policy
Policy_Tec
360 |
2020
-2
2035
-4
-6
-8
-10
2050
-12
Ano
Policy
Policy_Tec
4B Pecuria
0
-2
2020
-4
2035
-6
-8
-10
-12
2050
-14
Ano
Policy
Policy_Tec
| 361
TABELA 4
2020
2035
2050
BAU
Policy
Policy-Tec
BAU
Policy
Policy-Tec
BAU
Policy
Policy-Tec
Culturas
2,09
2,10
2,24
2,37
2,27
2,48
2,82
2,53
2,74
Pecuria
2,48
2,42
2,50
2,53
2,38
2,49
2,57
2,25
2,31
Considerando que o corte em emisses o mesmo nos dois cenrios, a representao das tecnologias de baixo carbono e do Plano ABC no modelo Eppa reduz
os impactos negativos da poltica climtica sobre a agropecuria. O setor de culturas
experimenta resultados mais favorveis, com aumentos na produo nos anos de 2020
e 2035, e queda de apenas 3% na produo em 2050 no cenrio Policy_Tec, bem
inferior queda de mais de 10% no cenrio Policy. J o setor de pecuria continua
sofrendo perdas em todos os anos, porm, menos expressivas que no cenrio Policy.
Esses resultados indicam que a calibragem da curva de custo marginal de abatimento
no modelo Eppa no cenrio Policy_Tec permite considerar menores custos na mitigao
das emisses do que a formulao original do modelo. Os resultados revelam que os
recursos de crdito amenizam os custos de adoo das tecnologias de baixo carbono para
os produtores, reduzindo assim as perdas em valor da produo e na competitividade
dos setores agropecurios diante da poltica de reduo de emisses. Contudo, o setor
da pecuria tem maior dificuldade em manter a produo, mesmo com os recursos do
programa, perdendo competitividade em relao ao setor de culturas. Esse resultado
deve-se maior participao relativa desse setor nas emisses de gases de efeito estufa.
Aqui vale destacar uma restrio do modelo no que diz respeito no representao do sequestro de carbono nos solos de pastagens bem manejadas, limitao que
observada no inventrio brasileiro que gera os dados oficiais de emisses do pas.
Isso significa que no se considera a lgica de contabilidade do carbono no sistema
de produo pecuria, mas apenas as emisses de gases de efeito estufa provenientes
da produo animal na contabilidade do carbono. Essa abordagem ignora a possibilidade de acmulo de carbono nos solos de pastagens, que recebem boas prticas e que
suportam um nmero adequado de animais. Avanos futuros no modelo devem ser
implementados para considerar a dinmica de emisses do sistema pecurio com um
todo, o que pode gerar, como resultado do modelo, maiores redues em emisses e
menores cortes em produo, devido imposio de metas de reduo de emisses.
Um aspecto importante do Plano ABC o volume de recursos necessrios para
induzir o agricultor a adotar as tecnologias de baixas emisses. O grfico 5 apresenta
os resultados no que diz respeito aos montantes de recursos que seriam tomados
pelos agricultores para atingir as metas de cortes em emisses simuladas. Os valores
necessrios seriam de cerca de US$ 0,54 bilhes em 2015 e US$ 0,6 bilhes em
2020, o que so montantes compatveis, porm inferiores, ao disponibilizado pelo
362 |
4,24
8
3,13
6
2,24
7,86
1,53
2
0
0,96
0,21
0,33
0,23
0,37
0,54
0,88
1,51
2015
2020
2025
2030
2,50
2035
Ano
Culturas
Elaborao dos autores.
Pecuria
5,60
3,88
2040
2045
2050
| 363
5 CONSIDERAES FINAIS
364 |
| 365
366 |
CAPTULO 13
1 INTRODUO
A recente elevao dos preos agrcolas nos mercados mundiais, o surgimento dos
biocombustveis como importante fonte de energia e os cenrios da mudana climtica
global trouxeram o problema da oferta de produtos agrcolas novamente para a linha
de frente das discusses econmicas. A preocupao sobre como suprir alimentos e
matrias-primas agrcolas para uma populao mundial em expanso tornou-se ponto
central nas discusses sobre poltica econmica, especialmente diante dos cenrios
pessimistas sobre a mudana climtica, bem como sobre a crescente escassez de fatores
primrios para a expanso agrcola; notadamente, a terra.
Embora a taxa de crescimento da demanda agregada por alimentos tenda a
diminuir nos prximos anos, como consequncia da reduo da taxa de crescimento
populacional e da saturao do consumo de alimentos em algumas regies do mundo
(FAO, 2013), a presso sobre a agricultura deve continuar elevada. Estimativas da
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) mostram
que a populao mundial deve aumentar em 2 bilhes de pessoas nas prximas quatro
dcadas, o que vai exigir que a produo agrcola global se eleve em 60%, em relao
ao nvel observado no perodo 2005-2007 (op.cit.).
Deve-se notar que a Amrica Latina tem papel de destaque em termos de importncia na oferta de alimentos em termos globais. A elevao da produo de alimentos
nesse continente tem sido maior que a mdia mundial, at mesmo se considerando
que o crescimento demogrfico na regio tem sido maior que essa mdia (Maletta
e Maletta, 2011). O nvel da produo de alimentos na Amrica Latina no perodo
2007-2009 era quatro vezes maior que no perodo1961-1963, com a produo agrcola
total crescendo taxa de 3% ao ano (a.a.), enquanto a produo de alimentos se elevou
em 3,22% a.a. Ao mesmo tempo, a produo por hectare passou de um incremento
anual de 1,76%, nos anos 1960, para um de 3,48%, na dcada de 2000.
1. Este captulo baseado em Ferreira Filho, Ribera e Horridge (2015), sendo uma verso revista e atualizada.
As principais revises dizem respeito atualizao da linha de base, qual foram incorporadas as mudanas recentes
da economia brasileira dos ltimos anos, e que no estavam disponveis at ento.
368 |
| 369
A rea agrcola total tem crescido de forma praticamente contnua no Brasil nos
ltimos vinte anos, como pode ser visto no grfico 1. A maior parte dessa expanso,
porm, pode ser atribuda a cinco culturas principais, a saber: algodo, arroz,
cana-de-acar, milho e soja, que responderam por cerca de 78,8% da rea total
com culturas no Brasil em 2014. Como se pode observar, a rea cultivada com
soja, milho e cana-de-acar foram as que aumentaram em ritmos mais acelerados.
GRFICO 1
90000
3.500,0
80000
3.000,0
70000
2.500,0
60000
50000
2.000,0
40000
1.500,0
30000
1.000,0
20000
500,0
10000
0,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Taxa de desflorestamento na
Amaznia Legal, 1.000 ha/ano
Taxa de desflorestamento
Area total de culturas
Algodo
Arroz
Cana de Acar
Milho
Soja
O grfico 1 mostra simultaneamente a evoluo da taxa anual de desflorestamento na Amaznia Legal, que, como observado, se reduziu significativamente a
partir de 2004, tendo atingido a marca de 0,515 milho de hectares, na mdia do
perodo 2012-2014, contra 1,5 milho de hectares, na mdia do perodo 2005-2006.
Com isso, tem-se diminudo consideravelmente a incorporao de novas terras
agropecuria, o que levanta naturalmente a questo de por quanto tempo a
agricultura brasileira ser capaz de sustentar sua oferta, em face dessa forte restrio
de oferta de terra, seu principal fator primrio.
370 |
| 371
Pastagens
Florestas plantadas
Florestas naturais
Total (1994)
0,08
0,08
3,68
0,07
3,74
Pastagens
Florestas naturais
0,04
0,67
151,19
151,89
Total (2002)
0,12
4,35
151,26
155,72
Florestas naturais
Total (1994)
Florestas plantadas
Mato Grosso
Culturas
Pastagens
Florestas plantadas
Culturas
7,95
1,61
0,04
9,60
Pastagens
1,30
18,28
0,27
19,84
0,00
2,08
5,88
53,23
61,20
11,33
25,77
0,01
53,53
90,64
Florestas naturais
Total (1994)
Florestas plantadas
Florestas naturais
Total (2002)
Brasil
Culturas
Pastagens
97,6
3,2
0,1
0,3
101,1
Pastagens
5,1
171,7
0,1
1,3
178,2
Florestas plantadas
0,1
0,1
5,6
5,8
Florestas naturais
7,7
25,9
0,1
531,2
564,9
110,3
200,9
5,9
532,8
850,0
Culturas
Total (2002)
Florestas plantadas
372 |
Na tabela 1, a ltima coluna (total das linhas) mostra o uso inicial do solo, em
1994, ao passo que a ltima linha em cada estado apresenta o uso final, em
2002. Os valores no corpo da tabela identificam as transies entre os diferentes
tipos de uso entre aqueles anos. Assim, por exemplo, verifica-se que, no estado do
Mato Grosso, de um total de 61,2 milhes de hectares de florestas nativas observadas em
1994, 2,08 milhes de hectares de florestas nativas eram utilizadas na agricultura
em 2002, enquanto 5,88 milhes de hectares eram aproveitados em pastagens.4
Como se verifica, o padro de substituio difere substancialmente entre estados,
o que reflete a evoluo diferencial da expanso da fronteira agrcola.
Os valores examinados na tabela 1 foram transformados em parcelas, que
representam probabilidades de Markov de que um tipo particular de terra em
determinado uso em dado ano esteja em outro uso no ano seguinte. Essas probabilidades so modificadas endogenamente no modelo, de acordo com os retornos
mdios por cada tipo de solo, em cada regio (Ferreira Filho e Horridge, 2014b).
Assim, se os retornos s atividades agrcolas crescem em relao aos das pastagens,
a converso de pastagens em agricultura aumenta.
Portanto, a dinmica do modelo permite a construo de base de anlise
para estados futuros da economia, em relao a quais outras simulaes de poltica
podem ser comparadas. Essas simulaes diferiro da base apenas pelos choques
nas variveis de interesse, o que vai gerar desvios que sero interpretados como
os efeitos da introduo da poltica que, no caso presente, ser a reduo do
desflorestamento no Brasil.
4 A LINHA DE BASE DO MODELO E A SIMULAO DOS CENRIOS
4. Associado a essas matrizes de transies, o modelo conta ainda com um mdulo de emisses de gases de efeito estufa.
Esse aspecto do problema, contudo, no explorado neste trabalho.
| 373
374 |
TABELA 2
Base
CEN 1
90,4
0,01
CEN 2
0,01
Investimento
76,6
-0,24
-0,48
Gastos do governo
65,8
0,01
0,01
Exportaes (quantum)
50,5
-0,08
-0,16
Importaes (quantum)
185,9
-0,07
-0,13
PIB
69,0
-0,04
-0,07
Emprego agregado
27,4
0,00
0,00
Salrio real
38,0
-0,09
-0,17
Capital agregado
69,9
-0,04
-0,09
rea de culturas
12,44
-0,66
-1,40
3,46
-1,51
-3,19
rea de pastagens
Fonte: Resultados do modelo.
| 375
CEN 1
CEN 2
Rondnia
-0,23
-0,45
Amaznia
-0,34
-0,70
Par e Tocantins
-0,26
-0,50
Maranho e Piau
-0,19
-0,37
Pernambuco e Alagoas
-0,02
-0,03
Bahia
-0,06
-0,12
0,00
-0,01
Minas Gerais
0,00
0,00
0,00
-0,01
So Paulo
-0,02
-0,04
Paran
-0,02
-0,04
-0,02
-0,04
0,00
0,00
Mato Grosso
-0,25
-0,48
-0,01
-0,03
376 |
TABELA 4
Base
CEN 1
CEN 2
Culturas
8,1
-0,6
-1,0
Pastagens
5,9
-3,0
-5,3
Florestas plantadas
0,2
0,0
-0,1
-14,2
3,6
6,4
Florestas naturais
Fonte: Resultados do modelo.
Cultura
CEN 1
CEN 2
Produo
Uso da terra
Produo
PTF (extra)
Uso da terra
Produo
Arroz
21,9
-2,28
-0,97
0,09
-3,89
-1,64
PTF (extra)
0,18
Milho
70,4
-0,83
-0,24
0,03
-1,48
-0,40
0,07
Trigo
-3,5
-0,02
-0,07
0,01
-0,13
-0,14
0,01
Cana-de-acar
96,2
-0,23
-0,08
0,00
-0,41
-0,14
0,01
Soja
65,7
-0,68
-0,50
0,03
-1,22
-0,83
0,06
47,8
-1,09
-0,14
0,02
-1,94
-0,24
0,03
Mandioca
68,2
-2,39
-0,63
0,13
-4,27
-1,10
0,26
Fumo
61,1
-0,10
-0,05
0,01
-0,16
-0,08
0,01
Algodo
64,8
-0,59
-0,21
0,03
-1,06
-0,35
0,07
Frutas ctricas
57,5
-0,64
-0,22
0,01
-1,12
-0,38
0,03
Caf
28,3
-0,72
-0,21
0,01
-1,29
-0,34
0,02
Silvicultura
52,1
-0,64
-0,47
0,04
-1,21
-0,82
0,09
Pecuria corte
59,4
-1,90
-0,70
0,09
-3,34
-1,17
0,17
Pecuria leite
56,4
-1,28
-0,50
0,04
-2,29
-0,84
0,09
| 377
(B)
Efeito realocao
regional
Arroz
-3,92
1,59
0,81
-0,12
-1,64
Milho
-1,50
0,54
0,62
-0,05
-0,40
Trigo
-0,27
0,02
-0,12
0,00
-0,14
Cana-de-acar
-0,40
0,15
0,14
-0,01
-0,14
Soja
-1,19
-0,20
0,60
-0,03
-0,83
-1,95
0,95
0,80
-0,06
-0,24
Mandioca
-4,40
0,16
3,76
-0,61
-1,10
Fumo
-0,16
0,14
-0,05
-0,01
-0,08
Algodo
-1,09
-0,39
1,15
-0,02
-0,35
Frutas ctricas
-1,12
0,15
0,67
-0,08
-0,38
Caf
-1,27
0,59
0,37
-0,03
-0,34
Silvicultura
-1,22
-0,51
0,94
-0,05
-0,82
Pecuria corte
-3,35
0,35
2,00
-0,16
-1,17
Pecuria leite
-2,22
0,21
1,25
-0,08
-0,84
(C)
(D)
(E)
Efeito substituio
Termo de interaao Produo nacional
insumos
378 |
Em concluso, as estimativas obtidas para o custo social da reduo do desflorestamento no Brasil mostram que estas seriam modestas, at mesmo no caso do
cenrio mais agressivo de interrupo total do desflorestamento. Diversos efeitos
contribuiriam para o resultado, sendo o principal destes a grande disponibilidade
interna de reas de pastagens, que seriam substitudas no apenas por culturas,
mas tambm pelo uso mais efetivo das terras disponveis, atravs da realocao
geogrfica e da intensificao do uso da terra.
Naturalmente, a resposta do modelo mais pronunciada ao se analisar
culturas e regies especficas, como o caso da produo de arroz, que apresentaria
queda acumulada em 2025 de 1,64%, em termos agregados. Como visto, contudo,
essas quedas seriam neutralizadas atravs de pequenos aumentos adicionais na
taxa de progresso tecnolgico nas atividades. Esse resultado chama ateno para a
continuidade do esforo em pesquisa agropecuria no Brasil, nos cenrios futuros
de reduo do desflorestamento, que parece inevitvel em face dos compromissos
assumidos pelo pas nos acordos internacionais sobre o clima.
6. Martha Jnior, Alves e Contini (2012) mostram que a expanso da produo de carne bovina no Brasil, no perodo 1996-2006,
tambm se deu via aumentos de produtividade, com crescimento estimado de 9,1% ao ano (a.a.) nas taxas de lotao.
| 379
380 |
POSFCIO
Roberto Rodrigues1
O leitor que estudou todos os captulos deste excelente livro e chegou at esta pgina
no precisa l-la. Esta nada acrescentar aos conhecimentos que ter adquirido ao
mergulhar em trabalhos to srios e profundos quanto os quatorze captulos preparados
por tcnicos reconhecidamente competentes e qualificados, incluindo a introduo,
feita por Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho e Jos Garcia Gasques.
Alis, essa introduo um guia claro para quem teve o privilgio da leitura
da obra completa. Anuncia o temrio e o objetivo de cada texto e sinaliza as principais observaes dos diferentes autores.
Nunca fui convidado para escrever um posfcio, esta foi a primeira vez.
Mas, ao percorrer os captulos e aprender suas lies, fiquei sem saber o que dizer aqui.
A amarrao organizada pela introduo seria suficiente tambm para fechar a coletnea.
Limito-me, portanto, a alguns comentrios colaterais.
O primeiro desses comentrios advm da prpria diversidade da agropecuria brasileira, to bem retratada nas pginas do livro. Quase impossvel analisar o
nosso setor rural como se fosse um todo. No o . Um produtor de uvas de Bento
Gonalves, na serra gacha, completamente diferente de um sojicultor de Rondonpolis, de um cafeicultor de Venda Nova-ES, de um canavicultor de Macei-AL,
ou de um pimenteiro de Castanhal-PA. Um suinocultor de Chapec-SC difere-se
tanto de um pecuarista de Amambai-MS, quanto um leiteiro de Castrolanda-PR
desassemelha-se de um avicultor cearense.
So mundos completamente diferentes em termos edafoclimticos, fundirios,
tecnolgicos, culturais e at mesmo tnicos. Coexistem miniprodutores de 2 ou
3 hectares de hortifrutigranjeiros dos cintures verdes das capitais estaduais, com
fazendas enormes de milhares de hectares que produzem soja, milho, algodo e
1. Engenheiro agrnomo e empresrio rural. embaixador especial da Food and Agriculture Organization (FAO) para
as cooperativas, coordenador do Centro de Agronegcios da Fundao Getulio Vargas (FGV) e presidente do Lide
Agronegcios. Foi ex-ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Brasil de 2003 a 2006, bem como secretrio
da Agricultura do Estado de So Paulo nas dcadas de 1960 e de 1970. Ademais, presidiu diversas instituies ligadas
ao agronegcio, tais como a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), a Sociedade Rural Brasileira, a Associao Brasileira do Agronegcio (ABAG), a Aliana Cooperativa Internacional e a Academia Nacional da Agricultura da
Sociedade Nacional de Agricultura (SNA).
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E, finalmente, sobre a qualidade dos profissionais do agronegcio, h diferenas profundas entre os homens e mulheres do campo do Brasil e os da Europa
e sia, principalmente. Nossos produtores so muito mais jovens, em mdia,
que os europeus e os asiticos e tm elevado grau de preparao em tecnologia e
gesto. Muito disso se deve aos planos de estabilizao da economia como os j
citados Collor e Real , que provocaram grandes perdas econmicas a produtores
dos pais todo e expulsaram milhares deles do campo, sobretudo pequenos do Sul,
do Sudeste e do Nordeste e grandes e mdios do Centro-Oeste. Os remanescentes
tiveram de competir sem nenhuma proteo com seus concorrentes subsidiados
dos pases ricos, e o fizeram no apenas incorporando tecnologias, mas tambm
inovando em gesto. A estabilizao econmica obrigou-os a melhorar suas gestes
comercial, financeira, fiscal, de recursos humanos e ambiental. Nossos produtores
das modernas fazendas de hoje sabem em tempo real o preo de suas colheitas em
Chicago e Pequim, ou se choveu na Argentina ou na Austrlia, e decidem com
grande dose de informaes corretas. Isso faz muita diferena, especialmente se
considerando o crescimento do mercado externo, com nfase aos pases emergentes, em que as populaes e a renda per capita crescem mais que nos pases ricos.
Os captulos 8, 9 e 10 discutem essa temtica. Nossas exportaes deram saltos
notveis: em 2000, o agronegcio brasileiro exportou US$ 20 bilhes, saltando
para US$ 88 bilhes, em 2015, at mesmo com a crise financeira internacional do
perodo 2008-2010, que reduziu o fluxo de comrcio mundial. E o crescimento de
demanda dos emergentes evidente: em 2000, cerca de 59% das exportaes do
agronegcio brasileiro foram para Estados Unidos e Unio Europeia, o que caiu
para 28%, em 2015. As exportaes aumentaram tambm para esses mercados,
mas para os emergentes cresceram muito mais. A China, por exemplo, importou
em 2000 s 2,7% do que o Brasil vendeu para fora; em 2015, esse nmero pulou
para 24%! As transformaes do eixo de comrcio global impactam e ainda impactaro muito o agronegcio brasileiro.
De qualquer maneira, temos de enfrentar o desafio colocado pelo estudo
da OCDE e da FAO, e nem se trata de olhar para 2050, quando segundo a
Organizao das Naes Unidas (ONU) o mundo ter 9 bilhes de habitantes e
ser necessrio, at l, aumentar a produo alimentar em 70%! Estamos falando
de 20% a mais at 2020, que amanh. Estaremos aptos a responder a esse desafio?
O livro analisa essas possibilidades em seus diferentes estudos. Temos terra para
avanar, temos tecnologia sustentvel, temos gente capaz desde pesquisadores e
professores at os produtores e os trabalhadores rurais , temos polticas pblicas
razoveis embora haja muito a melhorar , temos clima aceitvel mas preciso
estar atento s mudanas climticas , temos gua abundante embora mal distribuda , temos as condies necessrias. Mas no as suficientes. Falta uma estratgia
articulada que compreenda investimentos em logstica e infraestrutura, talvez o maior
gargalo para o crescimento competitivo sustentvel. Que abranja uma poltica de
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renda realista, com interao entre um seguro rural efetivo e abrangente, um crdito
desburocratizado e gil, preos de garantia e mecanismos de comercializao.
Que compreenda uma vigorosa poltica de comrcio externo via acordos bilaterais
com grandes pases consumidores, como j fizeram nossos vizinhos da Amrica do Sul
com a Parceria Transpacfico. Que abranja mais recursos em tecnologia e inovao,
inclusive ao agregar valor s exportaes. Que modernize e flexibilize legislaes obsoletas, como a trabalhista rural. Que promova reformas centrais, como a tributria,
para o campo. Que estimule o associativismo e o cooperativismo rural e de crdito,
instrumentos fundamentais para a incluso de pequenos agricultores e uma efetiva
assistncia tcnica e extenso rural. Que invista na formao de recursos humanos
para o campo, com educao e sade apropriadas.
Em resumo, o livro mostra o quanto j avanamos e o quanto ainda temos
de avanar, seja na rea pblica, seja no setor privado. E avanar preciso.
No apenas para criar emprego, renda e riquezas para os brasileiros melhorarem
seu padro de vida. Mas tambm para garantir seguranaalimentar para o mundo
todo; em especial, nos pases emergentes. Segurana alimentar a nica garantia
de paz universal: no h paz onde existe fome, e as atuais migraes de milhares
de asiticos e africanos para Europa e Amrica so a mais recente prova disso.
O Brasil pode ser o campeo mundial da segurana alimentar. E, por conseguinte,
o campeo mundial da paz. No pode haver desafio mais portentoso. Esse livro
mostrou caminhos: mos obra!
NOTAS BIOGRFICAS
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Rebecca Mant
O agronegcio o nico setor da economia brasileira que tem conseguido melhorar tanto a produo quanto a
produtividade durante as duas ltimas dcadas. Como este livro nos permite analisar, talvez seja tempo de
aprender melhor de que forma isso foi possvel.
Albert Fishlow Professor da Universidade de Columbia
A presente obra chega ao pblico em um momento caracterizado pela necessidade de tomadas de decises estratgicas
complexas. Os autores apresentam um quadro de temas que daro ao leitor uma viso ampla, cuja qualidade
atestada pela competncia dos nomes que contribuem para a obra. Para quem deseja formular estratgias privadas
ou polticas pblicas, trata-se de uma referncia a ser consultada.
Decio Zylbersztajn Economista agrcola e professor titular da USP
A anlise apresentada aqui sobre as caractersticas e desempenho do setor agropecurio chega em um momento
bastante oportuno da economia brasileira, no qual a expanso do agronegcio apontada como uma das alternativas
para a retomada do crescimento econmico do Brasil.
Cndido Luiz de Lima Fernandes Presidente do Ipead-MG e professor aposentado da UFMG
A insero internacional de uma economia rica em recursos naturais, como a brasileira, est diretamente associada ao
setor agropecurio. Conhecer suas caractersticas e potencialidades condio bsica para o desenho de polticas que
possam assegurar seu desempenho. O presente volume uma contribuio signicativa nesse sentido.
Renato Baumann Pesquisador do Ipea e professor da UnB
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
MINISTRIO DA
AGRICULTURA