1 PB PDF

13
Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015
A relao entre o Estado e a imigrao: aspectos pertinentes para

anlise dos casos brasileiro e canadense
Aline Maria Thom Arruda1
RESUMO
O paper ter como foco promover uma reflexo sobre tpicos relevantes a
despeito da maneira como os Estados brasileiro e canadense lidam como a questo da
imigrao. O objetivo final que sirva de subsdio para mapear a estrutura de um estudo
comparativo que envolva aspectos relativos governabilidade migratria. Inicialmente,
apresentar-se- algumas caractersticas do contexto brasileiro e canadense. Em seguida,
ser demonstrada a importncia de uma comparao entre ambos os pases. Adiante,
explicitar-se- o papel do Estado e dos contextos nacionais, bem como diversas
possibilidades de entendimento de cidadania, que influenciam nas aes estatais sobre a
insero social dos imigrantes. E, por fim, algumas consideraes finais.
Palavras Chave: Imigrao; Poltica Migratria; Insero Imigrante; Brasil;
Canad.
Centro de Pesquisa e Ps-graduao sobre as Amricas -Instituto de Cincias Sociais - Universidade de Braslia
14
A relao entre o Estado e a imigrao: aspectos pertinentes para anlise dos casos
brasileiro e canadense2
O presente artigo ter como foco promover uma reflexo sobre tpicos
relevantes a despeito da maneira como os Estados lidam como a questo da imigrao,
dando nfase aos casos brasileiro e canadense. O objetivo final que sirva de subsdio
para mapear a estrutura de um estudo comparativo que envolva aspectos relativos
governabilidade migratria. Destaca-se que este trabalho parte de um outro maior, que
ser transformado em uma tese de doutorado sobre as polticas migratrias do Brasil e
do Canad3. Inicialmente, apresentar-se- algumas caractersticas do contexto brasileiro
e canadense. Em seguida, ser demonstrada a importncia de uma comparao entre
ambos os pases. Adiante, explicitar-se- o papel do Estado e dos contextos nacionais,
bem como diversas possibilidades de entendimento de cidadania, que influenciam nas
aes estatais sobre a insero social dos imigrantes. E, por fim, algumas consideraes
finais.
Breves consideraes sobre a questo imigratria no Brasil e no Canad

As normativas que regem a condio do estrangeiro no Brasil a partir da posio
do Estado passaram por uma srie de adaptaes para adequar aos novos interesses e
posicionamentos polticos do pas aps o fim do governo militar. A Constituio de
1988 em seu artigo 5 coloca com clareza: Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade... (BRASIL, 1988). Porm, no so poucas as incoerncias e as omisses
do Estado brasileiro para com o cumprimento dessa premissa da Carta Magna do pas,
inclusive o prprio Estatuto do Estrangeiro apresenta srios conflitos com esses
princpios (RIBEIRO, 2007: 122; SPRANDEL, 2012). Ademais, as incompatibilidades
entre a lei 6.815 e a Constituio Federal de 1988 vm sendo contornadas por meio de
normativas diversas do CNIg, tais como Portarias e Resolues: Administrativas,
Normativas e Recomendadas (BRASIL, 2013). Nessas, encontra-se uma diversidade de
intervenes desde 1997 at o corrente ano. As naturezas e direcionamentos so os mais
2
Agradeo s fundamentais contribuies para escrita desse paper feitas pelos professores: Bela FeldmanBianco, Eduardo Domenech, Jacques Ramirez, Marcia Anita Sprandel, Cristhian Tefilo da Silva e ao meu orientador
de tese Leonardo Cavalcanti.
3
O projeto desta tese, intitulado Modelos de poltica migratria e insero social do imigrante: uma
anlise dos casos brasileiro e canadense j foi submetido uma banca de qualificao em outubro de 2014.
15
diversos e remetem a grupos especficos, tais como pesquisadores, cientistas, nacionais

de determinados pases; profissionais em referncia a acordos de cooperao com outros
pases; vistos a serem concedidos no Brasil e no exterior dentre vrios outros
direcionamentos.
A partir de 1996, com o estabelecimento do Regimento Interno do CNIg, sua
composio passou a ter um carter tripartite, ou seja: governo, trabalhadores e
empregadores. Logo, a composio dos conselheiros tem representantes no apenas de
uma bancada composta por vrios rgos do poder executivo brasileiro, mas tambm
outras duas bancadas, compostas cada uma de quatro representantes dos trabalhadores e
quatro dos empregadores. Ademais, h um representante da comunidade cientfica e
tecnolgica e tambm membros observadores, geralmente da sociedade civil organizada
por meio de entidades de interesse do tema (BRASIL: 1996). Essa ampliao da
participao do processo decisrio relativos imigrao de atores interessados remete a
uma tentativa de democratizar os processos que envolvem debates acerca da questo
migratria bem como a definio e delimitao de pareceres acerca da presena de
estrangeiros no Brasil.
O governo brasileiro, por meio de rgos de interesse no tratar da migrao no
pas, tem manifestado com cada vez maior frequncia a inteno de reformular a
poltica para entrada de estrangeiros no pas. A principal razo alegada a de que a lei
6.815/80 criada durante o governo militar tem um foco muito mais voltado para a
segurana nacional do que para a proteo dos Direitos Humanos (SPRANDEL, 2012;
PATARRA, 2005; RIBEIRO, 2007). Algumas mobilizaes no sentido de formular
projetos de lei j em tramitao no Congresso Nacional vm sendo feitas, tendo
destaque uma proposta de 2005 ainda no aprovada, segundo diversos agentes pblicos,
devido a falta de consenso entre mltiplas instncias do Governo envolvidas com a
migrao a respeito de procedimentos, competncias e outras mincias relativas ao tema
(SPRANDEL 2012; BBC, 2013). De qualquer forma, constantemente o assunto volta
pauta atualmente com envolvimento do poder Legislativo e Executivo, por meio do
Ministrio da Justia (MJ), do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e, mais
contemporaneamente, com o envolvimento da Secretaria de Assuntos Estratgicos
(SAE), desde 2012 (SPRANDEL, 2012). Outro argumento constantemente utilizado
pelos agentes pblicos bem como especialistas na rea para sustentar a necessidade de
alterao da lei dando a ela um carter mais humanitrio sem priorizar questes tais
16
como segurana nacional e de fronteiras. Sustenta-se tambm a necessidade de

adequao da mesma normativas internacionais legitimadas pelo governo brasileiro
por meio da assinatura de tratados e convenes, tais como a conveno internacional
da ONU sobre a proteo dos direitos dos trabalhadores migrantes e suas famlias
(SPRANDEL, 2012; COSTA, 2013).
Outros aspectos relacionados com essa necessidade apontando para um
novo modelo de gesto migratria tem a ver com o contexto e situao econmica do
pas que, em expanso, acaba por concentrar capital e necessita atrair mo-de-obra.
Com relao ao desempenho econmico ps-crise de 2008 o Brasil manteve uma certa
estabilidade quando comparado a outros pases do mundo, inclusive desenvolvidos. A
ideia de migrao de alto nvel perpassa isso. Nesse mesmo cenrio, outras situaes
como a disponibilidade de empregos no especializados tambm surgem e o Estado
passa a ter de intervir tambm no que se refere chegada mais contempornea de
grupos como os de Bolivianos e Haitianos (COSTA, 2013).
Embora com algumas diferenas no tratar da gesto na migrao entre o Quebec
e as provncias com predominncia anglo-sax, o Canad reconhecido atualmente por
seguir uma lgica multiculturalista no tratamento para com seus migrantes. Isso
significa que h uma priorizao no reconhecimento da diversidade dos mltiplos
grupos migratrios dando a estes o direito de expressar essas especificidades culturais
tendo
estas
reconhecidas
como
parte
da
sociedade
receptora
multicultural
(RODRIGUEZ GARCA, 2007, p.16). Outro aspecto relevante a complexidade de

aes e medidas combinadas que visam no apenas o reconhecimento da demanda de
fora de trabalho estrangeira no pas, mas tambm agrega outras necessidades dos
prprios imigrantes prevendo, prioritariamente, que estes vo se estabelecer em
territrio canadense por um perodo longo. Nesse sentido, h todo um cuidado na gesto
descentralizada em provncias e, ao mesmo tempo, organizada pelo Governo Federal; a
participao de mltiplos atores desde os estatais, provinciais e locais at organizaes
no-governamentais e instituies acadmicas; preocupao com a determinao de
direitos e deveres relacionados no somente a uma insero no mercado de trabalho,
mas tambm no acesso a outros servios como moradia, sade, educao etc; e uma
constante preocupao para que esses grupos de estrangeiros no se tornem cidados
de segunda classe (RODRIGUEZ-GARCA, 2010; BILES & WINNEMORE, 2007).
17
Alguns marcos legais evidenciam essa dupla preocupao com a seleo e

insero do migrante na sociedade canadense. Em termos de critrios para autorizao,
o j mencionado New Immigration Actde 1976, por excelncia, demonstra e caracteriza
o foco principal do pas na mo de obra qualificada. Sobre a insero social do
imigrante, algumas normativas so mais especficas, por exemplo o Canadian
Multiculturalism Act 1988 e o Immigration and Refugee Protection Act (IRPA) de 2001.
Neste ltimo, o artigo 3 equaliza a participao de pessoas de origens diversas na
sociedade de maneira geral e enfatiza o reconhecimento por parte do Estado de que
sucesso da integrao social de um novo imigrante envolve obrigaes mtuas destes e
da sociedade canadense (BILES & WINNEMORE, 2007: 56). Ou seja, um dos critrios
mais importantes para a seleo de imigrantes a contribuio que este pode trazer
como mo-de-obra para o pas, disso vai depender a sua integrao. Outras normativas
menos especficas compem o todo do suporte multiculturalista que permeia o aparato
legal que abarca tambm os imigrantes. O Canadian Human Rights Act (1977), foi uma
das primeiras normativas que trouxe o reconhecimento da igualdade de direitos
independente de raa, crena, origem nacional, gnero dentre outros (CLEMENT,
SILVER & TROTTIER, 2012 :25). J em 1982, seguindo a mesma linha, porm
focando mais na questo multicultural, a The Canadian Charter of Rights and
Freedoms, em seu artigo 27 reconhece toda a herana multicultural e as diversidades do
pas. Considera-se, portanto, o Canad como a casa de diversos grupos culturais
(CANADA, 2013). Ainda em um mbito mais geral relativo ao multiculturalismo e
insero social, temos Employment Equity Act (1985&1995) e o Official LanguagesAct
(1969 & 1995), que d direitos como acesso ao emprego e aprendizado dos idiomas
oficiais do pas aos estrangeiros (BILLES & WINNEMORE, 2007:51).
Atualmente, um dos grandes desafios do governo canadense tem sido o de lidar
com os abalos sofridos pela economia do pas adaptando os programas de imigrao
que, apesar de possuir aspectos a serem aprimorados, cada vez mais se consolidam. Por
exemplo, cogitar a possibilidade de incentivar a migrao temporria para alguns
setores carentes de mo-de-obra, porm que estrangeiros competem diretamente com
canadenses por esses postos estudado como uma alternativa. Constitui-se em um misto
de proteo do mercado de trabalho para nacionais e reconhecimento da necessidade de
trabalhadores imigrantes (GARCIA-RODRIGUEZ, 2010). Todas essas medidas e
esforos resultaram, tambm, no perodo de maior estabilidade em termos de nmeros
18
de entrada de imigrantes variando entre mais de 150.000 ao ano e passando dos 250.000
em perodos de pico (STATISTICS CANAD, 2006 p. 20).
Por que analisar a atuao do Estado e os casos do Canad e do Brasil?
Um estudo comparativo acerca da atuao dos dois Estados no tocante questo
imigratria justifica-se por uma srie de razes, a saber: a carncia de anlises sobre a
participao do Estado diante das questes migratrias na contemporaneidade; o Canad
possuir uma estrutura governamental destinada especificamente a imigrantes que
incluem normativas e rgos pblicos que vem sendo estruturados e adaptados desde a
dcada de 1960 que pode ser considerada como consolidada a partir de um
reconhecimento Estatal da necessidade da presena de grupos especficos de imigrantes
no pas; a tendncia apresentada pelo Brasil contemporaneamente na recepo de
imigrantes devido a um conjunto de fatores, dentre eles o desenvolvimento econmico
dos ltimos anos e o reconhecimento do pas como uma potncia regional e, por fim, os
limites dos modelos de acolhida a imigrantes utilizados por Governos em diversos
pases do mundo.
Conforme coloca Baeninger (2013 p. 10) e Hollifield (2008), dentre diversas
deficincias no campo de estudos acerca das migraes internacionais encontram-se as
anlises da participao do Estados diante deste processo. No Brasil, h uma a presena
de constantes estudos acerca da atuao estatal, porm, h tambm a necessidade de
realizao de novas anlises, uma vez que trata-se de uma temtica em constante
mudana. A preocupao com a rea temtica de diversas cincias sociais no data de
hoje e, menos ainda, o fenmeno emprico da circulao de pessoas ao redor do globo
uma novidade. Grandes e pertinentes anlises tm sido feitas sob uma tica focada na
economia. Nestas, demonstra-se como essa configurao de fluxos migratrios se d por
meio de fenmenos de atrao de mo-de-obra em diversas partes do globo, onde
concentram-se o capital, ou, at mesmo, a partir de uma lgica liberal de oferta e
demanda do mercado de trabalho. Outras incurses acadmicas que seguem a linha do
transnacionalismo demonstram a relevncia que fenmenos da chamada globalizao. O
avano dos meios de comunicao e de transporte tem dado um carter que transcende a
participao social do migrante em apenas um pas. Eles ampliam a tendncia desde o
sculo XIX de as lealdades no processo migratrio irem alm das fronteiras nacionais,
mesmo que obscurecidas pelo paradigma assimilacionista (WIMMER E GLICK-
19
SCHILLER, 2003). Entretanto, mais estudos sob o ponto de vista das aes dos Estados
diante de todo esse contexto ainda precisam ser feitas (HOLLIFIELD, 2008: 194).
Conforme coloca Reis, promover anlises sobre a atuao do Estado junto questo
migratria internacional no significa coloc-lo como agente nico ou at mesmo mais
importante para a existncia e continuidade desses fluxos. No entanto, ele, por meio de
polticas de imigrao e cidadania, um importante fator explicativo no processo de
formao dos fluxos e ajuda a moldar a forma que esses fluxos adquirem (REIS, 2004
p. 150).
A escolha dos pases a serem comparados justifica-se por razes diversas do
ponto de vista emprico e acadmico. O Canad possui, conforme visto anteriormente
neste paper, uma tradio na adoo de polticas multiculturais desde a sua constituio
enquanto Estado-nao. Estas englobam a diversidade tnica reconhecida como
originria da nao canadense, com a presena anglfona, francfona e de nativos.
Nos ltimos quarenta anos, porm, h tambm a incluso nesta perspectiva multicultural
o reconhecimento de direitos e especificidades de outras minorias, tais como grupos
religiosos, diversos gneros e imigrantes. Essas medidas e aes estatais, portanto, vm
sendo elaboradas e aprimoradas j h algum tempo. Sendo assim, entende-se que h
uma expertise deste Estado em tratar da diversidade presente em seu territrio.
importante destacar que quando trata-se da temtica do multiculturalismo fala-se de
mltiplos entendimentos acerca deste, bem como a diversidade e as questes pertinentes
a essa ideologia variam de Estado para Estado. Ademais, a forma como o governo
canadense adota medidas fundamentadas no reconhecimento da diversidade, tambm
passvel de crticas e questionamentos. Entretanto, a antiguidade e a complexidade do
debate acerca do reconhecimento estatal da diversidade e das iniciativas de interveno
para lidar com a questo unindo uma srie de fatores referentes a interesses econmicos
e polticos internos, bem como procura atender a uma srie de demandas internacionais
de proteo dos Direitos Humanos,so fatores que tornam esse caso de interesse para
um estudo. Os contingentes de procura por moradia neste pas so altos e a migrao
caracteriza-se como, na maior parte dos casos, especializada do ponto de vista de
formao profissional.
O Brasil vem passando por uma srie de mudanas em termos de
desenvolvimento econmico e participao poltica no cenrio internacional. Isso tem
levado esse pas a uma crescente demanda por alterao das aes para lidar com a
20
presena de imigrantes que vem crescendo numericamente de maneira considervel nos

ltimos anos. H uma lacuna tanto de atuao do Estado brasileiro quanto de anlises e
estudos que procurem entender quais ideologias fundamentam o posicionamento deste
ator diante da diversidade vem sendo adotado no pas e qual seriam as tendncias de
implementao de uma poltica imigratria. A pesquisa que est sendo desenvolvida
(ARRUDA, 2014) pretende utilizar uma reflexo acerca do caso canadense, mais antigo
e desenvolvido no sentido de esforos para gerenciamento das imigraes, como um
parmetro para uma imerso analtica sobre o caso brasileiro. Embora passvel de
diversas fragilidades e crticas, o posicionamento estatal canadense, portanto, apresentase como um caso interessante para se pensar a atualidade e as discusses para futuros
encaminhamentos da poltica migratria brasileira. importante destacar tambm a
ausncia de reflexes acadmicas sobre o carter da poltica migratria adotada pelo
governo brasileiro, se mais prximo do assimilacionismo, do multiculturalismo ou,
ainda, de ideologias de insero social do imigrante. Nesse sentido, faz-se necessrio
um estudo que contribua tambm com esta reflexo.
Por fim, entender as ideologias que permeiam a acolhida e insero social de
imigrantes fundamental para reflexo acerca da participao estatal no contexto das
migraes internacionais. Os parmetros multiculturalista e assimilacionista vem sendo
adotados, com especificidades, nos diversos pases do mundo nos ltimos anos, por isso
sero o ponto de partida deste estudo para compreenso dos casos empricos a serem
analisados. Entretanto, estes tm mostrado seus limites desde o final do ltimo sculo
evidenciando casos de insatisfao por populaes de nacionais e imigrantes em
diversos casos. Essas crises pelas quais ambos os padres vem passando trazem baila
a necessidade de melhor compreender as bases e os parmetros utilizados por cada um.
Alm disso, apresenta como um debate de extrema relevncia sobre como os governos
devem lidar com um cenrio global cada vez mais transnacional, difuso de mudanas
aceleradas que desconstroem e dificultam a ao de atores consolidados, tais como o
prprio Estado-nao (STOLCKE, 1995; REIS, 2004; RODRIGUEZ-GARCA, 2010;
BRITO, 2013). Cada vez mais vem sendo reconhecida a necessidade de repensar
antigos modelos e propor novos adequados s necessidades contemporneas.
21
O Estado como gestor das migraes e da insero social do imigrante

Conforme de amplo conhecimento e debatido na bibliografia especializada, a
ideia e concretizao de Estado-Nao, cujo marco de reconhecimento data da Paz de
Westphalia, 1648, nasce dando a esse ator como uma de suas principais caractersticas a
soberania (APPADURAI, 1997, p. 33-34). Esse princpio que rege a existncia dos
Estados fundamental para compreenso das dinmicas da interao entre as Naes e
acabam por afetar diretamente a existncia de outros atores do cenrio global, tais como
as Empresas Nacionais e Transnacionais, os Organismos Internacionais, Organizaes
No Governamentais e, at mesmo a vida dos indivduos. Pensando mais diretamente
no caso em foco na pesquisa aqui proposta, afeta tambm aqueles que se deslocam ao
redor do globo. Reis coloca que, seguindo essa ordem westfaliana e de acordo com o
princpio da soberania, os Estados possuem o monoplio de legitimidade da
mobilidade (2004, p. 150). Ou seja, os Estados so soberanos e podem definir quem
entra em seus respectivos territrios e sob quais condies4.
Alm da necessidade de autorizao para entrada e/ou permanncia de
estrangeiros em territrios nacionais, h, ainda, como questo da insero social dos
grupos imigrantes. Esta pode ser analisada sob diversas perspectivas, dentre elas a
insero social natural do estrangeiro, dentro do prprio processo social em diversos
contextos especficos (PORTES, 1994), ou ainda, as intervenes e medidas
governamentais para incentivar e fazer a gesto desta insero. O foco desse estudo
justamente no ltimo caso.
Conforme coloca Hollifield (2008, p. 183), preciso trazer de volta o Estado e
seu posicionamento diante da questo das migraes internacionais bem como as
cincias sociais direcionadas atuao poltica, ou seja, a Cincia Poltica e as Relaes
Internacionais, para contribuir para a anlise dessa questo. Alguns questionamentos
fundamentais podem ser levantados acerca de, pelo menos, trs eixos de reflexo: o
controle das migraes; a questo da segurana e das relaes internacionais; a
incorporao, cidadania e participao poltica de imigrantes. possvel, por exemplo,
perguntar:
4
A materializao clara disso o fato de que hoje para entrar nos diversos pases do mundo
necessrio um passaporte e, em muitos casos, um visto de autorizao (REIS, 2004, p. 150).
22
To what extent can states control their borders? What are the factors that
define the capacity and limits of control (Brochmann and Hammar 1999;
Cornelius, Martin and Hollifield 1994; Freeman 1995; Hollifield 1992a,
1999a)? (...) How does migration affect the sovereignty and security of the
nation-state (a question that gained new urgency after the terrorist attacks of
September 11, 2001)? What are the possibilities for controlling or managing
migration at the international, as opposed to the domestic level? What are the
relationships among migration, national security, and foreign policy
(Rudolph 2006; Teitelbaun 1980; Weiner 1993)? And what states risk
migration and accept unwanted immigrants (Hollifield 1998; Hollifield
2004; Jopke 1998a; Martin 1994 b)? (...)How do emigration and immigration
affect the political behavior of individuals, natives, as well as migrants? What
role does the state play in incorporating immigrants into society and the
economy? And what is the relationship between social and political
citizenship?(HOLLIFIELD, 2008, p. 1850)
Muitas dessas perguntas voltadas para a atuao do Estado diante das

migraes internacionais perpassam o foco do trabalho proposto neste artigo. As
medidas para tentar lidar com a presena dessa diversidade provocada pela convivncia
de diversos grupos tnicos, raciais, nacionais, dentre outros, inegavelmente est atrelada
forma de controle, aos interesses nacionais diante do cenrio global bem como
forma como cada Estado entende e lida com a insero social destes imigrantes. Brito
afirma que, mesmo quando so reconhecidos alguns dos direitos fundamentais dos
estrangeiros, especialmente no que diz respeito ao exerccio da cidadania em um pas,
estes so mais restritos que aqueles inerentes aos nacionais (BRITO 2013 p. 92). Existe
uma srie de consequncias advindas da forma como essa insero acontece ou feita
por meio da interveno do Estado. As prprias tradies atreladas cidadania
associada queles que pertencem ao Estado-Nao refletem-se na vida de estrangeiros
que vivem em territrios nacionais diversos. Por exemplo, muitos membros de grupos
imigrantes, especialmente de primeira e segunda geraes, tendem a ser excludos do
mainstream da comunidade econmica, estigmatizados e, em casos mais graves,
condenados ao ostracismo. No s so negados a eles os benefcios da cidadania, como
tambm a maioria passa a viver em guetos, inseridos em grupos marginais e em grupos
criminosos. Esse tipo de situao leva, muitas vezes, a uma insero social segmentada
e com muitas dificuldades de incorporar esses grupos vida poltica (HOLLIFIELD,
23
2008, p.217).Pensar a participao do Estado na formulao de uma poltica migratria

com iniciativas no sentido da insero social de estrangeiros implica em definir aes e
metas que procurem lidar com essas questes evitando essa tendncia excluso e
marginalizao de imigrantes.
As diversas ideologias que orientam a forma de incorporao de migrantes
estrangeiros nos pases de imigrao esto associadas a particularidades em termos de:
formao histrica; caractersticas demogrficas, polticas e sociais; e, em grande
medida, ao formato de emergncia e concepo dos Estados-Nao, com suas noes de
nacionalidade, cidadania e pertencimento (RODRGUEZ-GARCA, 2007 p. 8).
importante ressaltar aqui que existem uma srie de combinaes bastante complexas e
de diversas gradaes em cada pas acerca do que se considera cidadania e
nacionalidade, bem como de quais acessos seus cidados e nacionais tem. RodrguezGarca chama ateno, ainda, para distino entre essas duas categorias. Em suas
palavras, nacionalidade refere-se condio de pertencimento ou status legal de uma
pessoa nascida ou naturalizada em uma nao (2007, p. 8) j a cidadania a
caracterstica de insero de um indivduo com direitos e obrigaes com uma unidade
poltica, geralmente um Estado (RODRGUEZ GARCA p.8). Os dois conceitos
mesclam-se entre si e so quase inseparveis. Efetivamente, nacionalidade inclui a
condio legal de pertencimento ao Estado. Isso quer dizer que, geralmente, pela lei,
todas as pessoas que compem uma nao so cidados do seu Estado e tm direitos e
obrigaes civis, polticas e sociais associados a esse pertencimento5.
Nesse sentido, as polticas migratrias dos diversos Estados tambm so
desenhadas a partir dessas variveis (STOLCKE, 1995 p.9). Os princpios de
reconhecimento de nacionalidade e cidadania podem estar associados ascendncia (jus
sanguinis) e/ou territrio (jus soli). Entretanto, afirma Reis (2004 p. 156), nem sempre
possvel identificar nas legislaes dos diversos pases normativas atreladas a somente
uma dessas tradies. Segundo a autora, encontra-se, na maior parte das vezes,
combinaes especficas de jus sanguinisjus e soli que variam, em alguns casos
Entretanto, indivduos de diferentes nacionalidades podem aproveitar os benefcios da cidadania de outa nao, e a
cidadania pode ir alm dos limites do Estado, por exemplo: cidadania europeia, cidadania universal (RODRGUEZGARCA, 2007 p. 8).
24
revezam-se ou at mesmo modificam-se ao longo da histria de cada local6. Pode-se

citar, como um caso evidente de uso combinado desses dois princpios, a Alemanha. A
partir do ano 2000, aps reforma do Cdigo de nacionalidade do pas, o jus soli tornouse reconhecido pelo local de nascimento, mesmo que de uma maneira ainda restritiva
(REIS, 2004 p. 156). Mais especificamente para atender o caso dos descendentes de
turcos nascidos ou educados em territrio alemo passaram a ter direitos e
reconhecimento integral como nacionais alemes (RODRIGUEZ-GARCA, 2010 p. 9).
No sentido de associar princpios de constituio de Estado-Nao e tradies
histricas que influenciam em aspectos sociais, polticos, culturais e demogrficos,
pode-se, tambm, entender quem so os reconhecidos e os que no so. Isso afeta
diretamente o tratamento estatal dado aos imigrantes(REIS, 2004 p.155). Segundo a
prpria autora, antes de se definir quem imigrante preciso definir quem o
nacional (REIS, 2004 p. 156). A partir disso, que poder-se- estabelecer se
desejvel ou no que o imigrante se torne um cidado ou at mesmo um nacional; sob
quais condies e critrios; e ainda como sero os procedimentos para tal em cada pas
(REIS, 2004 p. 156).
Por exemplo, s possvel pensar a poltica segregacionista da mesma
Alemanha ao relacion-la com a ideia arraigada no pas da nacionalidade essencializada
que tem como base critrios tnico-raciais. Neste pas, grande parte dos trabalhadores
estrangeiros so temporrios e no so integrados sociedade alem (RODRIGUEZGARCIA, 2007 p.9). Outro exemplo de fundamento de formao de Estado Nao que
impacta no reconhecimento da nacionalidade e da cidadania o caso dos Estados
Unidos. Neste pas estas so baseadas na tradio republicana do triple melting pot, ou
seja, na co-existncia de diversidade predominante de catlicos, protestantes e judeus
(KENNEDY, 1944 apud RODRIGUEZ-GARCIA, 2007 p.10). Ao longo da histria de
formao deste pas foram travadas muitas disputas, resistncias dominaes e
mobilizaes por mudanas na identidade nacional estadounidense. Alguns casos so
emblemticos nesse sentido: a persistncia das leis do Jim Crow posteriormente
superadas, do ponto de vista legal, pela implementao dos Direitos Civis; proposio
de modelos mais abrangentes de identidade nacional que clamavam pelo
6
A ttulo de exemplo, pases como a Sua, Luxemburgo e Alemanha adotam, prioritariamente, o princpio de sangue
para reconhecimento da nacionalidade. J Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Holanda e Frana adotam,
primordialmente, critrios mais associados ao nascimento no territrio, reconhecendo, portanto, seus nacionais de
acordo com critrios de sangue(RODRIGUEZ- GARCA,2007 p.9).
25
reconhecimento daqueles com razes de origem africana, asitica ou latina, como as

aes afirmativas. Ainda assim, a ideia de assimilao a grupos dominantes continuam
predominando nessa sociedade norte-americana, tanto poltica quanto socialmente7
(RODRIGUEZ-GARCA, 2007 p. 12).
Em termos contextuais, em dois
pases que podem ser utilizados como exemplos de diferentes modelos de gesto de
diversidade, a Frana com caractersticas assimilacionistas e o Reino Unido com
parmetros multiculturalista, h uma relao direta tambm entre construo de Estadoao e reconhecimento de nacionalidade e cidadania. No caso francs, o
reconhecimento de nacionais est atrelado aos resultados da Revoluo Francesa e a
Declarao dos direitos do homem e do Cidado de 1789, que fundamentam o modelo
republicano liberal, estatocntrico, secularista e individualista (RODRIGUEZGARCIA, 2007 p. 9). Este, sempre fundamentou-se em uma frmula assimilacionista e
incorporao cvica, na qual a igualdade legal entre cidados pressupunha
homogeneidade cultural (STOLCKE, 1995 p.9). Por outro lado, no caso britnico , a
concepo de cidadania e nacionalidade tambm est atrelada, como na Holanda, sua
histria de expanso colonial, bem como territorial e composio a partir de uma
diversidade de localidades (RODRIGUEZ-GARCIA, 2007 p. 9). importante destacar
a diversidade de pases que foram colonizados pela Inglaterra, alm dos territrios
prximos que compe a Gr-Bretanha, como a Irlanda e a Esccia. Nesse hall pode-se
incluir pases caribenhos, do continente africano, asiticos e da Oceania. possvel
afirmar, assim, que a mentalidade de construo nacional inglesa reconhece a
diversidade como inerente ao Estado-Nao (STOLCKE, 1995 p.10). Entretanto, isso
nunca impediu segmentao tnica e conflitos raciais neste pas. Aqueles considerados
no-brancos sempre ocuparam posies hierarquicamente inferiores na sociedade.
Questes associadas discriminao e no participao social dos negros fazem parte
da dinmica multicultural britnica (STOLCKE 1995 p. 11; HALL, 2003 p. 62-81).
O autor menciona, ainda, outros exemplos como o da Holanda cujo formato de tratamento
dado s minorias tnicas perpassa, necessariamente, compreenso de suas histrias de
colonizao e os status preferenciais garantidos s minorias na sia e na frica ou o caso da
Blgica, cuja formao do Estado reconhece a pluralidade a partir das religies e comunidades
lingusticas flamenga, francesa e germnica (RODRIGUEZ-GARCA, 2007 p. 9-10).
26
Cidadania e insero social do imigrante
A participao social do estrangeiro atrelada cidadania tambm

relevante, mesmo que este no chegue a se tornar um nacional ou at mesmo se isso
acontecer. No sentido de compreender o que, de fato, significa cidadania de modo a
posteriormente refletir sobre possibilidade de exerccio desta por algum que no
reconhecido como um nacional preciso fazer uma imerso em como esse conceito se
desenvolveu desde o sculo XX e como pensadores interpretam sua adaptao s
mudanas ocorridas nas sociedades e nos Estados-nao contemporaneamente. Marshall
(1950), em sua definio clssica, prope o entendimento da cidadania como composta
por trs diferentes partes ou elementos: o civil, o poltico e o social que se
complementam. Associado ao chamado por ele elemento civil tm-se as garantias de
liberdade, incluindo nessas a de ir e vir; de imprensa; pensamento e f bem como ao do
cumprimento de contratos vlidos e acesso justia. J ligado ao elemento poltico,
tm-se a possibilidade de participao em instituies de autoridade poltica na
condio de eleitor bem como de membro elegvel. Por fim, na esfera social os direitos
associam-se ao bem-estar econmico mnimo, segurana e direito de participao na
herana social assim como levar a vida de modo civilizado conforme os padres da
sociedade em que vive (MARSHALL, 1950, p.63-64).
Essa definio, porm, j h muito questionada. Os debates
contemporneos que tm proposto maneiras de ampliar essa definio de modo a pensar
novas formas de participao no processo decisrio pblico. Segundo Bauman (1999,
p.144), concepes tais como cidadania diferenciada (YOUNG, 1989), cidadania psnacional (SOYSAL, 1994), cidadania neo-republicana (VAN GUNRSTEREN, 1994),
cidadania cultural (TURNER, 1994), cidadania multicultural (KYMLICKA, 1995),
cidadania transnacional (BAUBOCK, 1995) so apenas algumas das mais diversas
propostas que levam a uma reflexo sobre a necessidade de incluir a diversidade nas
discusses sobre cidadania, a partir do reconhecimento de imperativos diversos para
diferentes grupos de modo a estabelecer a incluso social e a participao igualitria.
Kymlicka e Norman (1997, p. 5) colocam que quando da delimitao desse
conceito por Marshall no ps II Guerra Mundial, esta fazia bastante sentido, entretanto,
com modificaes pelas quais o mundo foi passando ao longo dos tempos, j nas
27
dcadas de 1970 e 1990 esta necessitou ser repensada. Muitas crticas foram feitas a
esse modelo especialmente nas fragilidades relativas no incorporao dos aspectos
referentes s responsabilidades e virtudes do cidado bem como da ausncia de reflexo
acerca da pluralidade social contempornea. (KYMLICKA E NORMAN,1997, p. 9).
Para alm do status legal, a cidadania envolve tambm questes sobre s identidades e
pertencimento. Nesse sentido, algumas propostas questionam o modelo de Marshall no
tocante a este trazer uma perspectiva que busca uma equalizao sem levar em
considerao as desigualdades inerentes s organizaes sociais e ao constante aumento
da diversidade cultural e social. As identidades compartilhadas que levam ao
reconhecimento de grupos acabam por excluir outros, por exemplo, negros, mulheres,
aborgenes, homossexuais, estrangeiros etc. nesse sentido, pensadores defendem a
necessidade de criar um modelo de cidadania que atenda a essa diversidade presente na
sociedade e contemple as necessidades especficas desses grupos. Esses tericos podem
ser chamados de pluralistas culturais (KYMILICKA E NORMAN, 1997, p. 27) e nesse
rol se destaca o pensamento de Iris Young acerca do que ela denomina cidadania
diferenciada.
Na perspectiva de Young, em um contraponto percepo liberal, a vida
econmica no suficiente para evitar o tratamento desigual de grupos, uma vez que as
principais atividades que do status de incluso social de indivduos e grupos so
anrquicas e oligrquicas, ou seja, no garante os requisitos de tratamento igualitrio em
uma convivncia social devido desordem, as disputas e diferenciao de poder que
se concentra em alguns grupos. A cidadania diferenciada, portanto, seria o melhor jeito
de estender a incluso e a participao de todos em uma cidadania integral. Para a
autora, dois aspectos se destacam como fundamentais para sustentar a necessidade de
uma cidadania diferenciada: o ideal de cidadania universal generaliza e d uma sensao
de homogeneidade que no existe na sociedade; as diferenas so uma realidade e
alguns grupos so privilegiados. Dessa forma, para haver uma incluso e participao de
todos, algumas vezes, so necessrios direitos especiais para atender a grupos
diferenciados e oprimidos, de modo a acabar com essas desvantagens(YOUNG, 1989,
p. 251). Nesse sentido, esses grupos excludos possuem necessidades particulares que s
podem ser satisfeitas por meio de polticas diferenciadas. Por exemplo, direitos
lingusticos para comunidades de estrangeiros, direitos territoriais para grupos nativos e
de aborgenes, direitos relativos reproduo para mulheres (YOUNG, 1990, apud
28
KYMLICKA ENORMAN, 1997, p. 29). A soluo parcial para o problema da incluso

de grupos nessa situao de desigualdade envolveria, minimamente, a promoo de
meios institucionais para reconhecimento explcito dessas diferenas bem como a
existncia de representaes dos grupos oprimidos (YOUNG, 1989, p. 259). O governo
deveria designar verbas para defesa desses grupos e suas representaes deveriam ter
participao ativa nos processos de discusso e de decises acerca dos temas de seus
interesses.
Entretanto, para muitos liberais, direitos de grupos so incompatveis com
princpios de liberdade, igualdade e solidariedade. Para estes autores, os indivduos so
as unidades bsicas da teoria liberal e seus direitos e deveres no poderiam variar ou
depender de seu pertencimento a qualquer grupo tnico. O Estado, nessa concepo,
deveria ser neutro e no privilegiar indivduos pertencentes a grupos especficos
(KYMLICKA, 1996, p.6). Kymlicka (1996, p. 6). No entanto, sustenta que essa
incompatibilidade no real nem do ponto de vista da totalidade da bibliografia de
tericos liberais nem com casos prticos identificados ao longo da histria de pases que
adotam polticas multiculturais, ou aes semelhantes, de modo a lidar com a
diversidade de suas naes.
Desde este punto de vista, las naciones cvicas tratan la cultura de la
misma forma que la religin,es decir, como algo que las personas son
libres de cultivar en su vida privada, pero que no es asunto de Estado.
As como el liberalismo excluye la proclamacin de una religin oficial,
tampoco pueden haber culturas oficiales que gocen de un estatuto
privilegiado con respecto a otras posibles lealtades culturales.
(....)
Pero esto es engaoso. En el mundo moderno, la integracin de una
cultura en la vida social significa que sta debe integrarse en las
instituciones, es decir, en las escuelas, los medios de comunicacin, el
Derecho, la economa, el gobierno, etc.
(...)
Uno de los factores determinantes de la supervivencia de una cultura es
si su lengua es una lengua gubernamental, es decir, si su lengua se usa en
las escuelas pblicas, los tribunales, los rganos legislativos, las agencias
de poltica social, los servicios sanitarios, etc. (p.7- 8)
29
Ou seja, a perspectiva associada ao liberalismo de que aspectos relacionados

religio compem uma esfera da vida privada e no pblica. Nesse sentido, esta deve
ser tratada parte da esfera poltica. Essa mesma lgica de separao deve ser utilizada
para que tange outros aspectos associados cultura, como a determinao de um idioma
oficial. O principal fundamento disto o de que o Estado precisa ser neutro no que
remete esfera privada que compete apenas aos indivduos. Entretanto, o autor
argumenta que isso no um consenso entre os diversos autores liberais. Para muitos
esse apresenta-se como um argumento frgil, uma vez que no existe possibilidade de
completa neutralidade cultural do Estados. Isto porque, por exemplo, este pode no ter
uma religio oficial e estruturar-se no modelo laico, mas, ter de adotar seus idiomas
oficiais. Estes sero usados nas escolas pblicas, tribunais e demais rgos pblicos, so
impostos e, geralmente, so aqueles de grupos culturalmente majoritrios ou, de alguma
forma, mais poderosos. Estes parmetros estabelecem o que o autor chama de culturas
societrias que envolve compartilhamento de referncias culturais e reconhecimento de
grupo de uma nao. A promoo dessas culturas societrias fundamental para
qualquer Estado Nao e para sua formulao existem intervenes governamentais.
Entretanto, no necessariamente que esta inclua apenas uma cultura, nos chamados
estados multinacionais, por exemplo, mais de uma so contempladas e reconhecidas
como parte da cultura societria (KYMLICKA, 1996, p. 12).
Nesse sentido, Kymlicka e Norman entendem que trs modalidades de
garantia de direitos grupais deveriam ser definidas para aplicao de polticas pblicas
que contemplassem a diversidade: direitos especiais de representao, para grupos
desfavorecidos; direitos de auto-governo, para grupos de minorias nacionais; direitos
multiculturais, de modo a contemplar grupos migrantes e comunidades religiosas
(KYMLICKA ENORMAN, 1997, p. 30). Cada uma dessas categorias possui
consequncias bastante diferentes umas das outras e, justamente por isso, procuram
atender a demandas especficas de cada um desses grupos. Tocante aos direitos que
referem-se aos estrangeiros migrantes, algumas aes como educao bilngue, estudos
tnicos e liberdade de cultos religiosos seriam aes que promoveriam, em alguma
medida, a integrao na sociedade global. importante destacar, tambm, que o foco
principal no o de promover uma independncia ou autonomia de separao para esses
grupos, nem mesmo no caso dos direitos de auto-governo destinados a grupos tnicos
nacionais(KYMLICKA ENORMAN, 1997, p. 31). Conforme refora Kymlicka
30
(1996, p. 16) grupos migrantes tendem a aceitar melhor a insero cultural/lingustica da

cultura majoritria do que minorias tnicas que vivem no territrio de um estado. Por
isso, autogoverno uma categoria que faz mais sentido para nativos do que para
migrantes.
Por fim, e corroborando com as ideias relativas multiplicidade de
culturas societrias como uma necessidade contempornea, alguns autores defendem as
chamadas cidadania ps-nacional ou cidadania transnacional. O ps-nacionalismo
(APPADURAI,
1997)
transnacionalismo
(GLICK-SCHILLER,
2007;
BAENINGER, 2013) apontam para aspectos que no so contemplados pelos princpios

do jus soli e jus sanguini como critrios de pertencimento e, portanto, concesso de
nacionalidade. A ideia de ps-nacionalismo apresenta o crescimento de lealdades
relacionadas com outros aspectos das relaes sociais no necessariamente atreladas a
uma territorialidade. Segundo o autor, ao Estado-Nao interessa sim a difuso de
ideologias que levem a um nacionalismo e fixao de identidades nacionais associadas
a um territrio. Entretanto, outros tipos de lealdades macropolticas tem surgido ou j
existiam e tem atingido uma escala global, ganhado fora, por exemplo: artistas e
escritores, refugiados e trabalhadores imigrantes, cientistas e acadmicos, trabalhadores
da rea de sade e especialistas em desenvolvimento, feministas e fundamentalistas,
corporaes transnacionais e burocracias das Naes Unidas (APPADURAI, 1997 p.
39). Alm de grupos religiosos associados ao cristianismo e ao islamismo tm se
constitudo cada vez mais como grandes foras para alm do Estado-Nao. Segundo o
autor, so formados grupos de interesse, movimentos sociais a partir de lealdades
transnacionais j existentes (APPADURAI, 1997 p. 39). J a perspectiva transnacional
entende que a presena do imigrante real tanto no pas ao qual se destina quanto no
seu pas de origem (GLICK-SCHILLER, BASCH; BLANC-SZANTON, 1994). Isso se
torna cada vez mais presente nos dias atuais devido a facilitao dos meios de
comunicao e de transporte, por exemplo, dentre outros processos promovidos pela
chamada globalizao. Ademais, o projeto de migrao, em muitos casos, envolve
familiares e outros vnculos que so mantidos e alimentados de diversas formas, dentre
eles pelo envio de remessas financeiras, participao poltica em ambos os contextos (de
origem e de imigrao), dentre outros. Nesse sentido, uma cidadania transnacional
envolve a atuao social, econmica e poltica em dois Estados-Nao diferentes
31
(GLICK-SCHILLER, 2007; BLOEMRAAD ; KORTEWEG; YURDAKUL, 2008;

BAENINGER, 2013).
O principal ponto enriquecedor dessas perspectivas destacar que, entre grupos
migrantes, impossvel desvencilhar-se completamente da cultura de seus pases de
origem e, no mundo com identidades cada vez mais transnacionalizadas, os vnculos
com mais de uma nao tornam-se facilitados. Nesse sentido, a concepo de cidadania
ps-nacional ou transnacional envolve direitos a nacionais no exterior de seus pases de
origem, direitos de minorias culturais e de participao no pas de migrao e mltipla
cidadania. A ideia de ps-nacionalismo, portanto, prope que as migraes bem como
outros fenmenos associados globalizao dificultam a determinao do significado
poltico dos Estados-Nao e suas fronteiras. Quando associada cidadania procura,
portanto, conciliar esse fenmeno existncia formal em contextos nacionais e
comunidades polticas claramente distintas e delimitadas (BAUBOCK, 2006, p.28-29).
Dentre essas diversas concepes, nota-se uma srie de divergncias acerca dos
fatores a serem levados em considerao para caracterizar a cidadania. O
posicionamento republicano coloca como condio para a igualdade legal entre os
cidados uma homogeneizao cultural. J a perspectiva de cidadania multicultural
reconhece a diversidade cultural como parte da formao nacional e, portanto, da
possibilidade de exerccio de cidadania A concepo pluralista chama ateno para a
necessidade de considerar as diferenas de maneira a promover uma equalizao de
oportunidades bem como atendimento diversidade de demandas para grupos
especficos da sociedade. A perspectiva liberal considera prioritria, em conjunto com a
a garantia dos direitos de liberdade e igualdade, as obrigaes cidads. As correntes
ps-nacionais e transnacionais avanam consideravelmente nos debates por quebras de
paradigmas que associam a cidadania lgica do sistema de Estados-nao. Essas duas
ltimas concepes sero adotadas como modelos mais adequados no estudo que
comparar as polticas migratrias brasileira e canadense (ARRUDA, 2014).
Bauman (1999, p. 146), porm, sustenta que, mais do que teorizar sobre as
fragilidades da conceituao de cidadania e da necessidade de compreenso ampla desta
ideia, so necessrios tambm estudos empricos que demonstrem a relao especfica
de Estados diversos com suas minorias. Entender, portanto, como o Canad tem lidado
com suas minorias e as tentativas do Brasil ao faz-lo de grande importncia para
32
compreenso terica bem como para propor sugestes de possibilidades empricas de

necessidades especficas acerca da participao cidad em meio diversidade. Todas
essas diferentes concepes de quem so os cidados e os nacionais de um Estado,
necessariamente, afetam as possibilidades bem como as restries ao reconhecimento de
estrangeiros como tais neste contexto.
Consideraes Finais
No presente artigo buscou-se abordar alguns tpicos pertinentes para uma
reflexo sobre a atuao do Estado diante da imigrao. Ademais, procurou-se
demonstrar como est essa relao no caso de dois pases do continente americano, o
Brasil e o Canad. Entende-se que um estudo comparativo entre essas duas diferentes
realidades pode enriquecer o entendimento sobre o papel do ator Estado diante da
questo imigratria, bem como para elucidao de cada um dos casos. Especialmente,
pode contribuir para esclarecimento da possibilidade ou da no viabilidade do uso da
experincia multicultural canadense, em alguma medida j mais consolidada, no Brasil.
importante reforar que no caso deste ltimo pas, dentre os vrios pontos pertinentes
de medidas estatais acerca do tema, busca-se uma adequao ou at mesmo da criao
de uma poltica para lidar com estrangeiro mais atualizada, bem como da reflexo para
atrao de mo-de-obra qualificada para o pas. Nesse ltimo caso, o sistema seletivo do
Canad pode contribuir como uma experincia mais antiga.
Nesse sentido, importante pensar no apenas na questo da seletividade
de imigrantes, mas tambm na insero social destes e no papel ativo do Estado diante
disso. Pensar sobre como a formao da identidade nacional de cada pas influencia
nisso e, especialmente, na possibilidade de obteno de nacionalidade e at mesmo da
cidadania fundamental. Uma reflexo sobre os mltiplos entendimentos desta ltima
fundamental de modo que possa-se compreender at que ponto as normativas, as
polticas e a perspectiva de cada Estado abranger a participao social de imigrantes.
33
Referncias
APPADURAI, Arjun. Soberania sem territorialidade: notas para uma geografia psnacional.NovosEstudos, n.49, 1997, pp. 33-46.
ARRUDA, A. Modelos de poltica migratria e insero social do imigrante: uma

anlise dos casos brasileiro e canadense. Projeto de tese qualificado pelo Programa de
Pesquisa e Ps-Graduao Sobre as Amricas, Instituto de Cincias Sociais, Universidade
de Braslia (CEPPAC-ICS-UNB), 2014.
BAUBOCK,
Rainer.
Transnational
citizenship:
membership
and
rights
in
international migration.Aldershot, England: Elgar, 1995.
BAUBOCK, Rainer.Citizenship and migration concepts and controversies. In:

BAUBOCK, Rainer (ed) Migration and citzenship: legal status, rights and political
participation.Amsterd: Amsterd University press 2006.
BAUMAN, Gerd. The Multicultural Riddle: rethinking national, ethnic and religious
identities. New York and London: Rothledge,1999.
BAENINGER, Rosana (org).Notas acerca das migraes internacionais no sculo. In:

Migrao internacional / (Por Dentro do Estado de So Paulo Volume 9)- Campinas:
Ncleo de Estudos de Populao - Nepo/Unicamp, 2013, pp. 9 22.
34
BILES, John. & WINNEMORE, Lara.Canadas Two-Way Street Integration Model

Without Its Stains, Strains and Growing Pains. Barcelona: Barcelona Centre for
International Affairs (CIDOB), 2007.
BLOEMRAAD, Irene; KORTEWEG, Anna; YURDAKUL,Goke.Citizenship and

Immigration:
Multiculturalism,
Assimilation,
and
Challenges
to
the
Nation-
State.AnnualReviewofSociology,.V. 34, 2008. Pp.153-179.

BRASIL. LEI N 6815, DE 19 DE AGOSTO DE 1980.Define a situao jurdica do
estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao.
Disponvel
em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L6815.htm.
Acesso
em
1/05/2014.
BRASIL.LEI N 6.964, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1981.Altera disposies da Lei n

6.815, de 19 de agosto de 1980, que "define a situao jurdica do estrangeiro no
Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao, e d outras providncias".Diponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L6964.htm#ART11
Acesso
em
NACIONAL
DE
1/05/2014.
BRASIL.
REGIMENTO
INTERNO
IMIGRAO.
DO
1996.
CONSELHO
Disponvel
em:
http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812B7750C1012B81C554F9550E/regimentointe
rno.pdf . Acesso em 13/12/2013.
BRASIL. Economia brasileira atrai estrangeiros e imigrao aumenta 50% em seis

meses,
1/11/2011.
Disponvel
em:
http://www.brasil.gov.br/economia-e-
emprego/2011/11/economia-brasileira-atrai-estrangeiros-e-imigracao-aumenta-50-em-seismeses. Acesso em 16/12/2013.
35
BRASIL, SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS. SAE na mdia,

07/05/2013. Disponvel em: http://www.sae.gov.br/site/?p=16188, acesso em 08/10/2013.
BRASIL.
Constituio
Federal.
1988.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
Disponvel
.
Acesso
em:
em
13/10/2013.
BRASIL. COMIT NACIONAL DE IMIGRAO-LEGISLAO. 2013. Disponvel

em: http://portal.mte.gov.br/trab_estrang/legislacao.htm . Acesso em 12/12/2013
BRITO, Fausto. A politizao das migraes internacionais: direitos humanos e

soberania nacional.Revista Brasileira de Estudos Populacionais, Rio de Janeiro, v. 30, n.
1, p. 77-97, jan./jun. 2013, pp. 77-97.
CANADA. Citzenship and Immigration Canada.Towards the Canadian Citizenship

Act.Disponivel em:
http://www.cic.gc.ca/english/resources/publications/legacy/chap-
5a.asp#chap5-5. Acesso em 04/12/2013.
CANADA.
Canadian
Charter
ofRightsandFreedoms.Disponvel
em:
http://www.pch.gc.ca/eng/1355931562580/1355931640787#a27. Acesso em 12/12/2013.
CARDOSO DE OLIVEIRA, Roberto. Discurso de agradecimento pelo ttulo de Doutor

Honoris Causa da Universidade de Braslia. Braslia, maro de 2003. Disponvel em:
http://www.unb.br/unb/titulos/roberto_cardoso.php. Acessoem09/09/2014.
36
CLEMENT, SILVER & TROTTIER, The Evolution of Human Rights in Canada. 2012.
Disponvel em: http://www.chrc-ccdp.ca/sites/default/files/ehrc_edpc-eng.pdf . Acesso em
12/12/2013.
COSTA, C. Entrada de estrangeiros pouco qualificados divide governo. BBC BRASIL,

07/05/2013.
Disponvel
em:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2013/05/130502_imigrante_sem_qualificacao_c
c_lk.shtml . Acessoem 08/10/2013.
GLICK-SCHILLER, Nina. The centrality of ethnography in the study of transnational

migration seeing the wetland instead of the swamp. In: SAHOO, A. Kumar e
MAHARAJ, B. Sociology of Diaspora a reader. India: Rawat Publications, 2007, p. 118155.
GLICK-SCHILLER,
Nina;
BASCH,
Linda;
BLANC-ZANTON,Christina.Nations
Unbound: Transnational Projects, Postcolonial Predicaments, and Deterritorialized

Nation-States.Taylor and Francis, 1994.
HALL, Stuart. A questo multicultural. In: Da dispora: identidades e mediaes culturais.

Belo Horizonte: Editora UFMG; Braslia: Representao da UNESCO no Brasil, 2003 pp:
51-99.
HOLLIFIELD, James. F. The politics of international migration: how can we bring the
Satate back in? in: HOLLIFIELD, J. F. & BRETTEL, C. B. Migration Theory: talking
across disciplines.
Edition, 2008.
New York and London: Routledge Taylor & Francis Group, 2nd
37
KYMLICKA, Will. Multicultural citizenship. United Kingdon: Oxford Clarendon Press,

1995.
KYMLICKA, Will. Derechos individuales y derechos de grupo en la democracia

liberal. Traducin Francisco Colon. Isegorn: Revista de Filosofia e, Moral e Poltica,
Madrid: Consejo Superior de Investigaciones Cientificas, n14, 1996.
KYMLICKA, Will& NORMAN, Wayne. El Retorno del ciudadano. Una revisin de la

producin reciente em la teoria de la ciudadana. In: La Poltica: Revista de estudios
sobre el estado y la sociedad, n 3, 1997.
MARSHALL, Thomas H. Citizenship and Social Class and other essays.London:

Cambridge University Press, 1950.
PATARRA, Neide Lopes. Migraes internacionais de e par ao Brasil contemporneo:

volumes, fluxos, significados e polticas. So Paulo em Perspectiva, v. 19, n. 3, p. 23-33,
jul./set. 2005. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/spp/v19n3/v19n3a02.pdf Acesso
em 07/10/2013.
PORTES, Alejandro & ZHOU, Min. Should Immigrants Assmilate? Public Interest,
n.116,Summer, 1994, pp. 18-33.
RIBEIRO, Heloisa Mazzocante. Poltica migratria no Brasil contemporneo: limites e

desafios na relao entre direitos humanos, democracia e desenvolvimento. Dissertao de
Mestrado defendida no Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas
(CEPPAC), Instituto de Cincias Sociais (ICS), Universidade de Braslia, 2007.
38
REIS, Rossana R.Soberania, direitos humanos e migraes internacionais. Revista

Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo-SP, v. 19, p. 149-163, 2004
RODRIGUEZ-GARCIA, Dan. Immigration and Models of Incorporation: Contexts,

Key Points of the Debate, and FutureTrends.In: POLICIES AND MODELS OF
INCORPORATION. A Transatlantic Perspective:Canada, Germany, France, and The
Netherlands. Barcelona: Barcelona Centre for InternationalAffairs (CIDOB), 2007.
RODRIGUEZ - GARCIA, Dan Rodriguez. Retos Y Tendencias emlagestion de

lainmigracin y la diversidadeem clave transatlntica. SerieMigraciones, numero 21
Barcelona: Barcelona Centre for InternationalAffairs (CIDOB), Barcelona, 2010.
SPRANDEL, Marcia Anita. O parlamento e as Migraes Internacionais. In: Migraes

Internacionais: contribuio para polticas. Braslia, CNPD, 2001.
SPRANDEL, Marcia Anita. Polticas migratrias no Brasil do sculo XXI.

Apresentao feita no Seminrio Internacional Deslocamentos, Desigualdades e Direitos
Humanos, realizado dias 6 e 7 de julho de 2012, na PUC/SP, como ps evento da 28.
Reunio
Brasileira
de
Antropologia.
Disponvel
em:http://www.migracion-ue-
alc.eu/documents/conf_y_eventos/2013/Pasantia%20Brasil/Politicas%20migratorias%20n
o%20Brasil%20do%20seculo%20XXI.pdf .Acessoem 07/10/2013.
STATISTICS CANADA.Report on the demographic situation in Canada 2003 and 2004,

Statistics Canada Catalogue number 91-209-XIE; and Citizenship and Immigration
Canada. In: Canadian Demographics at a Glance, 2006 p. 20.
39
STOLCKE, Verena. Talking Culture: New Boundaries, New Rhetorics of Exclusion in

Europe.In: Current Anthropology, Vol. 36, No. 1, Special Issue: Ethnographic Authority
and Cultural Explanation, Feb., 1995), pp. 1-24 .
TURNER, Bryan. Post modern culture/ Modern citizenship. In: BE VAN

STEENBERGEN, The condition of citizenship, London: Sage, 1994.
VAN GUNSTEREN, H. R. A Theory of citizenship organizing plurality in

contemporary societies.Boulder: Westviewpress, 1994.
WEBER, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva.

Brasilia: Editora Unb. 4 edio, 2009.
WILLINSKY, John. Poltica Educacional de Identidade e do Multiculturalismo.

Universidade de Colmbia Britnica. Cadernos de Pesquisa, n. 117, novembro. Vancouver,
2002, p. 29-49.
WIMMER, Andreas. & GLICK-SCHILLER, Nina.Methodological nationalism, the

social sciences, dan the study of migration: na essay in historical epistemology.
International Migration Review, 37, 2003.pp 576-610.
YOUNG, Iris Marion. Polity and Group Difference: A Critique of the Ideal of
Universal Citizenship, In: Ethics, Vol. 99, No. 2, The University of Chicago Press, 1989.

1 PB PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

1 PB PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

13

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

A relao entre o Estado e a imigrao: aspectos pertinentes para

Aline Maria Thom Arruda1

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

Breves consideraes sobre a questo imigratria no Brasil e no Canad

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

diversos e remetem a grupos especficos, tais como pesquisadores, cientistas, nacionais

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

como segurana nacional e de fronteiras. Sustenta-se tambm a necessidade de

(RODRIGUEZ GARCA, 2007, p.16). Outro aspecto relevante a complexidade de

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

Alguns marcos legais evidenciam essa dupla preocupao com a seleo e

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

presena de imigrantes que vem crescendo numericamente de maneira considervel nos

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

O Estado como gestor das migraes e da insero social do imigrante

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

Muitas dessas perguntas voltadas para a atuao do Estado diante das

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

2008, p.217).Pensar a participao do Estado na formulao de uma poltica migratria

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

revezam-se ou at mesmo modificam-se ao longo da histria de cada local6. Pode-se

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

reconhecimento daqueles com razes de origem africana, asitica ou latina, como as

Em termos contextuais, em dois

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

Cidadania e insero social do imigrante

A participao social do estrangeiro atrelada cidadania tambm

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

KYMLICKA ENORMAN, 1997, p. 29). A soluo parcial para o problema da incluso

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

Ou seja, a perspectiva associada ao liberalismo de que aspectos relacionados

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

(1996, p. 16) grupos migrantes tendem a aceitar melhor a insero cultural/lingustica da

BAENINGER, 2013) apontam para aspectos que no so contemplados pelos princpios

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

(GLICK-SCHILLER, 2007; BLOEMRAAD ; KORTEWEG; YURDAKUL, 2008;

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

compreenso terica bem como para propor sugestes de possibilidades empricas de

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

ARRUDA, A. Modelos de poltica migratria e insero social do imigrante: uma

international migration.Aldershot, England: Elgar, 1995.

BAUBOCK, Rainer.Citizenship and migration concepts and controversies. In:

BAENINGER, Rosana (org).Notas acerca das migraes internacionais no sculo. In:

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

BILES, John. & WINNEMORE, Lara.Canadas Two-Way Street Integration Model

BLOEMRAAD, Irene; KORTEWEG, Anna; YURDAKUL,Goke.Citizenship and

State.AnnualReviewofSociology,.V. 34, 2008. Pp.153-179.

BRASIL.LEI N 6.964, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1981.Altera disposies da Lei n

BRASIL. Economia brasileira atrai estrangeiros e imigrao aumenta 50% em seis

emprego/2011/11/economia-brasileira-atrai-estrangeiros-e-imigracao-aumenta-50-em-seismeses. Acesso em 16/12/2013.

Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

BRASIL, SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS. SAE na mdia,

BRASIL. COMIT NACIONAL DE IMIGRAO-LEGISLAO. 2013. Disponvel

BRITO, Fausto. A politizao das migraes internacionais: direitos humanos e

CANADA. Citzenship and Immigration Canada.Towards the Canadian Citizenship

5a.asp#chap5-5. Acesso em 04/12/2013.

http://www.pch.gc.ca/eng/1355931562580/1355931640787#a27. Acesso em 12/12/2013.

CARDOSO DE OLIVEIRA, Roberto. Discurso de agradecimento pelo ttulo de Doutor