DOI: 10.5216/sec.v15i1.

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Denuncie agora: uma anlise da

e-participao no site Urbanias
Rafael Cardoso Sampaio
Doutorando em Comunicao e Cultura Contemporneas
(Universidade Federal da Bahia)
cardososampaio@yahoo.com.br

Maria Paula Almada

Mestranda em Comunicao e Cultura Contemporneas
(Universidade Federal da Bahia)
mariapaula.almada@yahoo.com.br

Nina Santos
Mestranda em Comunicao e Cultura Contemporneas
(Universidade Federal da Bahia)
ninocasan@gmail.com

Resumo

Esse artigo prope uma anlise da iniciativa digital civil do Urbanias, um site usado
para o envio de denncias de problemas locais na cidade de So Paulo. Para tanto,
montamos um modelo complexo de avaliao de e-participao, que considera a)
quem participa; b) como participa; e c) resultados da participao. Com esse objetivo,
foram realizadas entrevistas com os gestores, uma avaliao da qualidade tcnica do
site e uma avaliao qualitativa das denncias (n=282) e dos comentrios realizados.
Ao fim, conclumos que o Urbanias tem pouco potencial para engajamento e deliberao, mas pode efetivamente incrementar a transparncia e o controle da populao
em relao ao governo municipal da cidade de So Paulo.
Palavras-chave: e-participao, democracia digital, Urbanias.

Introduo

uperada a fase de discusso sobre potenciais (positivos ou negativos) da internet para a democracia, muitos debates e pesquisas tm
sido realizados para verificar a qualidade de iniciativas de democracia
digital e, principalmente, os fatores capazes de explicar tais resultados
(Macintosh; Coleman; Schneeberger, 2009; Sanford; Rose, 2007).
Em especial, h uma considervel gama de estudos sobre projetos
de participao poltica nos ambientes digitais (que trataremos como
e-participao) e tambm diversas pesquisas e relatrios sobre o estado
de tais iniciativas em vrios pases e, especialmente, na Europa (Smith;
Macintosh, 2007; Panopoulou et al, 2009). Os resultados so variados.
Alm de no haver um acordo sobre as principais razes capazes de
garantir o sucesso de um programa de e-participao, os resultados
dos diferentes projetos variam consideravelmente. H inmeros casos
bem-sucedidos, assim como diversos outros projetos abandonados por
seu relativo ou total fracasso (Meijer; Burger; Ebbers, 2009; DeCindio,
Peraboni, 2009).
No caso do Brasil, ao contrrio do que usualmente afirmado, j
existe um volume considervel de pesquisas sobre democracia digital
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(ou sobre governo eletrnico com um enfoque democrtico) e tambm sobre e-participao.1 H, todavia, problemas diversos com a pesquisa brasileira,
que, a nosso ver, no acompanha as discusses realizadas pela literatura internacional. H, tambm, uma
concentrao de pesquisas a respeito de instncias
mantidas pelo governo e pouca ateno dada, no
geral, a iniciativas civis.
Assim, este artigo prope a anlise de uma iniciativa civil bastante proeminente no pas, o Urbanias. Trata-se de um site dedicado realizao de
denncias de problemas diversos na cidade de So
Paulo. Os gestores do site enviam as denncias aos
rgos da prefeitura de So Paulo, que, muitas vezes,
respondem diretamente pelo Urbanias, de modo que
os gestores funcionam como mediadores entre o cidado que fez a denncia e o rgo solicitado. Assim,
questiona-se: com sua excessiva nfase na resoluo de problemas locais, possvel pensar em incrementos democrticos
atravs do Urbanias?
Para isso, este artigo foi dividido em quatro sees principais. Primeiramente, realizamos uma reviso da literatura sobre e-participao, que busca tanto
apresentar as principais questes e reflexes dessa linha de pesquisa quanto oferecer um modelo complexo para a avaliao de iniciativas de e-participao.
Na segunda seo, debatemos brevemente o conceito de democracia digital from above, apresentando o
FixMyStreet2 como um modelo de iniciativa bem-sucedida, que similar ao Urbanias. Na terceira seo, realizamos a avaliao do site, que basicamente
composta por entrevistas com os gestores, uma avaliao da qualidade tcnica do site e uma avaliao
qualitativa das denncias (n=282) e dos comentrios
realizados. Para finalizar, traamos algumas consideraes acerca do funcionamento do Urbanias, bem
como do seu potencial democrtico.

Por um modelo de avaliao da

e-participao
Parece-nos que os trs principais problemas a
respeito da pesquisa sobre participao poltica on-line no Brasil 3 so a falta de definies conceituais
claras; o fato de diversos estudos trabalharem com
premissas no explcitas; e a ausncia de ferramentas
analticas adequadas. Em outras palavras, acreditamos

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que parte considervel dos estudos assuma trs suposies: 1) o conceito de e-participao est dado, no
sendo necessria muita reflexo para sua definio; 2)
a participao (presencial ou digital) , por si mesma,
um valor inestimvel da democracia; e 3) no h modelos complexos para a avaliao da participao.
Passemos a esses pontos, iniciando pelo valor da
participao. Podemos afirmar, sem muita restrio,
que boa parte dos artigos tende a ver a participao
como um valor democrtico que no pode ser abandonado. Geralmente, esse tipo de perspectiva se relaciona contextualmente com a suposta crise das
democracias representativas liberais modernas. Os
problemas, defeitos ou deficincias apontados seriam
diversos, mas, de maneira geral, pode-se afirmar que
o principal problema alegado o gap entre os cidados e seus representantes polticos. Isso teria, de maneira geral, diversas consequncias democraticamente
indesejveis.
Primeiramente, os representantes teriam autonomia para agir sem prestar contas a seus representados
(o que contraria uma das bases da democracia liberal)
e, consequentemente, em segundo lugar, as vontades
dos indivduos no estariam bem representadas. Outras consequncias seriam, de um lado, cidados apticos que no desejariam tomar parte dos processos
polticos , cnicos ou desconfiados (pois passariam a
no acreditar que os agentes polticos possam agir beneficamente em seu nome). Por outro lado, os representantes polticos padeceriam de pouca legitimidade,
ou seja, suas aes e decises no seriam legtimas o
suficiente perante a sociedade (Bucy, Gregson, 2000;
Cohen, 1997; Davis, 2005; Gomes, 2005a, 2005b,
2011; Habermas, 1997; Marques, 2008, 2010). Logo,
segundo essa viso,
como a esfera civil resulta ser o mbito vital da comunidade poltica democrtica, nica instncia que
realmente justifica e legitima a prpria democracia,
quando a representao dela se afasta, no importando qual seja a razo para tanto, empobrece e definha a
democracia e a cidadania. (Gomes, 2011, p. 22)

De maneira geral, essa linha de pesquisa se vale

de fontes participacionistas,4 e apresenta, em resumo,
trs grandes justificativas: autonomia dos cidados
(e.g. Held, 1987), soberania popular (sendo Habermas
frequentemente acionado, assim como Rousseau) e a
legitimidade poltica (e.g. Cohen, 1997). Desse modo,
tais pesquisas assumem que a participao poltica no

1. Vide levantamento em: http://www.comunicacaoepolitica.com.br/blog/2011/07/democracia-digital-no-brasil-uma-prospeccao-da-literaturaexistente/.

2. http://www.fixmystreet.com/.
3. Gomes (2011) afirma que no algo especfico do Brasil, mas da literatura. Nosso ponto apenas concentrar a questo nas pesquisas
brasileiras.
4. Desde clssicos como Rousseau e Stuart Mill a autores da Nova Esquerda, como Pateman (1992) e Macpherson (1978).

Denuncie agora: uma anlise da e-participao no site Urbanias

Rafael Cardoso Sampaio (UFBA); Maria Paula Almada (UFBA); Nina Santos (UFBA)

apenas desejvel, como vital para a democracia,

constituindo, assim, um valor por si s.
Como defendido por Gomes (2011), a participao no pode sequer ser considerada democrtica se
no objetivar uma melhoria para a comunidade poltica, caso contrrio, mesmo a participao em grupos de
dio, racistas ou xenofbicos seria democraticamente
vlida. De forma complementar, pouca valia tem uma
participao que no incremente nenhum valor democrtico ou que seja direcionada para um pblico inadequado. Logo, uma definio necessria.
De maneira ampla, a participao poltica tipicamente definida como envolvimento direto dos
cidados em (ou influncia sobre) processos governamentais (Bucy, Gregson, 2000, p. 359, traduo
nossa). Significaria se juntar, tomar parte, tanto no sentido de fazer parte de alguma atividade ou
discusso na comunidade como no sentido de assumir algum papel nas tomadas de deciso (Sb et al,
2008). Ou de forma um pouco mais desenvolvida,
pode-se entender participao poltica como o envolvimento dos indivduos na proposio de agenda
pblica, processos decisrios e formao de atividades polticas diversas das organizaes e instituies
responsveis pelo desenvolvimento de polticas
(Frewer; Rowe, 2005, p. 5, traduo nossa).
De forma complementar ao dito no incio desta seo, os governos, de maneira geral, procurariam
promover a participao para incrementar a eficcia,
a aceitao e a legitimidade de processos polticos, ao
passo que cidados, organizaes no governamentais, lobistas e grupos de presso podem demandar
a participao para promover seus prprios interesses, seja atravs do sistema poltico estabelecido, seja
atravs de ativismo ou do processo de formao de
opinio (Sb et al, 2008, p. 401).
Por sua vez, na avaliao da literatura de e-participao, Sb e equipe (2008) concluem que, de
maneira geral, o e (electronic) se refere ao uso de novas tecnologias de informao e comunicao (particularmente a internet) para processos de participao
e de consulta. Geralmente afirmam que a tecnologia
tem de alterar ou mesmo transformar o envolvimento
do cidado em processos deliberativos ou em tomadas
de deciso. Seriam, principalmente, entendidos como
uma interao mediada por tecnologias entre a esfera
da sociedade civil e as esferas poltica e administrativa
(2008, p. 402).
Um dos problemas de tais definies amplas ou
mesmo vagas o fato de que diferentes reas de estu-

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dos ou objetos podem acabar sendo includas sob essas

definies. Muitas vezes tais processos tm pouca ou
nenhuma participao no sentido democrtico estrito
(Grnlund, 2009).

Definindo e-participao
Assim, as definies de e-participao ainda carecem de melhor explicitao dos trs pontos principais de um processo participativo: 1) quem participa;
2) como participa; e 3) quais os resultados da participao. A partir desses trs pontos, pretendemos criar
um modelo de avaliao.
No primeiro quesito, no nos parece haver dvida de que, se estamos tratando de uma participao
benfica democracia, a esfera civil quem participa.
necessrio, no entanto, observar quatro pontos que
merecem discusso. Primeiramente, como Gomes
(2011) alerta, muitas vezes a esfera civil confundida
com organizaes cvicas, ou seja, a participao se
limita apenas aos grupos coletivos da sociedade civil
denominada organizada. H diversos motivos para se
dar voz e participao a tais coletivos,5 mas vale o
alerta de Gomes. Diversos programas participativos
(especialmente com pensamentos excessivamente de
esquerda) ignoram (conscientemente ou no) o cidado atomizado, no organizado e geralmente no ativo em relao ao sistema poltico, mas importante
ressaltar que estes cidados representam a maior parte
da populao.
Ainda no quesito de quem participa, no se pode
ignorar a questo de um pblico-alvo (Macintosh;
Whyte, 2008). Certas polticas pblicas ou mesmo
iniciativas de participao so pensadas tendo certos
grupos em mente, como as polticas para minorias.
Em alguns casos, o pblico-alvo pode ser baseado em
regies de uma cidade, por exemplo.
Outro ponto que, ao se trabalhar com tecnologias digitais, deve-se considerar a forma de seleo
dos participantes. Potencialmente todos os cidados
podem participar,6 mas, ao contrrio do pensamento de que quanto mais participao melhor,7 certos
formatos de participao podem exigir um pblico
menor. Nessa linha, Cohen e Fung (2004) afirmam
que participao e deliberao, geralmente tomadas
como indissociveis, so inversamente proporcionais.
Ou ainda, quanto mais participantes, pior tende a ser
a deliberao nos seus altos quesitos. Logo, uma boa

5. Vide Maia (2007) para alguns deles.

6. Obviamente, acessos e habilidades de usar a internet no podem ser desconsiderados. Wilhelm (2001), por exemplo, afirma que, se no bem
pensadas, iniciativas digitais podem reforar diferenas socioeconmicas, uma vez que grupos minoritrios, usualmente no contemplados em
polticas pblicas, tambm no tm acesso e habilidade para participar efetivamente, podendo ser excludos novamente.
7. Bobbio (1997) nos lembra que um governo com excessiva democracia (ou participao, no caso) tambm poderia ter suas funes bsicas
emperradas.
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deliberao pode exigir poucos participantes. Alm
disso, se, por um lado, um programa on-line permite
potencialmente a participao de toda a populao,
por outro lado, questes tcnicas podem inviabilizar
sua realizao. Se um nmero muito grande de usurios participar ao mesmo tempo, o servidor do website pode simplesmente cair (uma ocorrncia usual).
Ainda nesse sentido, podem-se tomar cuidados para
evitar grupos muito homogneos, pouco representativos (Meijer;Burger; Ebbers, 2009) ou com poucas
habilidades para utilizar a internet (Davis, 2005; Wilhelm, 2001).
Finalmente, uma consequncia do ponto levantado acima e o ltimo da questo de quem participa
quantos participam. Em um programa participativo
presencial, como um oramento participativo ou um
conselho de poltica pblica, considervel que apenas 1% dos eleitores participe e que tal nmero seja
considerado razovel (Avritzer, 2005). Porm, qual o
nmero desejvel quando tratamos de um projeto de
e-participao no qual, potencialmente, todos podem
ser envolvidos? Por exemplo, o PPA participativo do
Rio Grande do Sul8 envolveu 15% de sua populao
ativa no processo decisrio, sendo que 10% do total
de votos foram on-line. Cabe, ento, questionar quo
significativo seria tal nmero.
Gomes (2011) apresenta uma sada interessante. Em sua avaliao, no se trata de todos estarem
sempre participando, de termos altos nmeros de
cidados em todos os exerccios participativos. Mais
importante que isso seria ter um maior nmero de
instncias ou canais de participao, que permanecessem abertos. Ou seja, ao invs de considerar que
o cidado desejvel em uma democracia participativa seja aquele que participa ao mximo, em todas as
oportunidades de que dispe, sugere Gomes que se
deve trabalhar com os participantes reais disponveis,
mesmo que no desejem participar sempre ou em todas as questes. Dessa forma, se houver canais abertos, quando estes desejarem participar, a possibilidade
ser bem-vinda.9
Essa viso, todavia, no inviabiliza a possibilidade
de se pensar em nmeros desejveis para um exerccio
de e-participao. O mais simples assumir que este
nmero no absoluto. Diversos processos participativos tm um pblico-alvo e, por conseguinte, tero

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um nmero desejvel de participantes. Certos processos (muito especficos e direcionados, por exemplo)
podem ter um nmero de participantes pequeno (em
relao populao geral), mas ser um sucesso, e o
inverso tambm pode ser verdadeiro. Assim, a comparao um padro vlido. Se um nmero ideal
utpico, difcil de ser definido e, talvez, indesejvel,
a melhor soluo avaliar programas participativos
similares e seu nmero de participantes (em relao
populao geral).10
O segundo ponto a ser avaliado o como participam, ou o desenho do projeto (Macintosh, Whyte,
2008). Tratando-se de um programa participativo
on-line, duas questes principais devem ser avaliadas.
Primeiramente, o formato da participao. Assim,
como diversos autores pensam no desenho institucional de instituies participativas (Fung, 2004), questes similares devem ser avaliadas em programas participativos on-line (Marques, 2010; Sampaio, 2011).11
A avaliao de iniciativas de e-participao realizada pelo Conselho Europeu (Smith, Macintosh,
2007) apresenta definies bsicas de um projeto: a)
quem iniciou o projeto (tipo do ator: lder poltico,
civil, partido, ONG, cidado, mdia ou organizao
comercial)?; b) quando foi iniciado?; c) qual o principal
objetivo/meta da iniciativa?; d) como foi desenvolvido
a partir da ideia inicial e quais foram os prazos limite
(timelines)?; e) quando e como terminou (se terminou)?;
f ) como a iniciativa se relaciona a outras iniciativas democrticas na rea (tanto on-line quanto off-line)? Tal
base pode ser complementada pelos critrios do relatrio da WEP.Dep (Smith, Macintosh, 2007), que ainda
estabelecem: g) rea de participao, onde a categoria
de ferramenta relevante (exemplo: proviso de informao, formao de comunidade/ ambientes colaborativos, consulta, campanha, eleies, deliberao, discurso, mediao, planejamento espacial, pesquisas de
opinio e votao); h) direo da comunicao (nvel
de empowerment); e i) moderao ou facilitao para a
instncia participativa (agentes treinados para moderar
e fomentar as discusses e a participao).
Finalmente, ainda no desenho da e-participao,
deve-se considerar se ela ser exclusivamente on-line
ou se contar com momentos presenciais. claro que
diversas vantagens de um programa exclusivamente
on-line podem ser perdidas, mas algumas avaliaes

8. http://www.participa.rs.gov.br/.
9. importante ressaltar que tal linha defende o valor da abertura dos processos participativos a todos os interessados, enquanto nosso trabalho
lida com a possibilidade de processos participativos mais restritos. Essa discusso se encontra na questo da democracia vs. eficincia. Ou, ainda,
quanto mais eficiente for um mtodo de participao, menos democrtico ele tende a ser e vice-versa. Nosso modelo enfatiza fortemente a
questo da gerao de efeitos democrticos, mas no ignora alguns pontos da eficincia, buscando um equilbrio entre os pontos.
10. Evidentemente, h ressalvas, como a cultura participativa de um pas ou de uma regio especfica ou o nmero de acessos internet no local,
ou ainda o tamanho absoluto da populao (ser mais fcil alcanar uma maior proporo da populao em ambientes menores).
11. Marques (2010) frisa que se, por um lado, a e-participao pode ser considerada mais fcil e ter um menor custo para o cidado, por outro
lado, parte desse custo transferido para seu promotor. Ou seja, novas tarefas sero adicionadas ao gestor pblico, quando este promover
instncias participativas, como tratar e responder s mensagens enviadas on-line, por exemplo. O que, geralmente, significa um aumento dos
custos do processo poltico, como o aumento de funcionrios.

Denuncie agora: uma anlise da e-participao no site Urbanias

Rafael Cardoso Sampaio (UFBA); Maria Paula Almada (UFBA); Nina Santos (UFBA)

tm indicado que o amlgama das duas tcnicas (ou,

ainda, parte do processo on-line e parte presencial)
pode tornar o processo mais bem-sucedido12
(DeCindio, Peraboni, 2009; strm, Grnlund,
2012).
O segundo quesito do processo o design ou
desenho das ferramentas. Primeiramente, no se
pode ignorar que o design das ferramentas uma
consequncia das foras polticas que esto por trs
de seu desenvolvimento (Chadwick, 2006; Ferber et
al, 2005; Gomes, 2007; Marques, 2010; Salter, 2004).
Estudos demonstraram que, por exemplo, um site
atrativo pode ser significativo para que os usurios
retornem a ele (Coleman et al, 2008). De modo similar, ferramentas mal desenhadas podem atrapalhar
a discusso entre os cidados ( Janssen, Kies, 2005),
a participao em sites de governo (Bezerra, Jorge,
2011; Marques, 2008) ou em programas desenhados
para serem participativos (Marques, 2010; Sampaio,
2011). Nesses casos, o design parte significativa da
ao poltica (Wright, Street, 2007).13
Por outro lado, no se pode cair no determinismo tecnolgico (Sampaio, 2010). Muitas pesquisas
de e-participao focam excessivamente o design das
ferramentas digitais, ignorando que elas tambm so
moldadas por seus usurios e pelas diferentes foras
polticas envolvidas no processo participativo (Macintosh, Coleman e Schneeberger, 2009; Meijer;Burger;
Ebbers, 2009). Lee Salter (2004) nos lembra que a
forma como as ferramentas so utilizadas tambm
importa e que tal uso pode inclusive se distinguir do
objetivo inicial da ferramenta, moldando o seu desenvolvimento posterior.
Por fim, os resultados da participao. Usualmente, a questo dos resultados tratada sob a perspectiva do empoderamento (empowerment). O poder
de deciso precisa, em alguma medida, estar nas mos
dos participantes. Arnstein (1971) uma das principais expositoras de tal viso. Para a autora, a participao est diretamente ligada ao poder. E nos seus
nveis mais baixos, ela s tem a ver com terapia ou
mesmo enganao da populao, pois a participao
real s acontece com poder efetivo. Em outras instituies participativas, como o oramento participativo, o empoderamento igualmente visto como
necessrio (Fung, 2004). Por sua vez, nas avaliaes
de e-participao, a questo do poder fortemente
valorizada, estando no degrau mais elevado das tipologias participativas (e.g. Panopoulou et al, 2009;
vide tambm a crtica de Grnlund, 2009).

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Nesse sentido, a questo da influncia vital para

os projetos de e-democracia. Marques (2010) afirma
que o fato de os participantes serem incentivados para
tais experincias participativas e saberem que suas
contribuies sero consideradas ou tero efetivo poder de deciso grande parte da motivao. Ou, em
outras palavras, os arranjos participativos precisam ser
oportunidades atraentes, ou seja, conjuno de ocasies e circunstncias em que meios podem produzir
fins desejveis de maneira que os custos (a energia
despendida, por exemplo) sejam largamente recompensados pelos benefcios (recompensas decorrentes
de se alcanar a finalidade da ao) (Gomes,
2011, p. 37).
Contudo, a influncia ainda pode ser verificada
em outras questes. Aqui, dois pontos merecem destaque. Primeiramente, no apenas em tomadas de decises, mas em questes das agendas (agenda-setting) de
discusses. Um perigo de associar influncia ao empoderamento conectar diretamente a participao ao
momento final da poltica pblica. Se a participao
pode acontecer em diferentes momentos da proposio da poltica, importante que a cidadania tambm
seja capaz de influenciar as agendas de discusso e de
proposies dos governos (strm, Grnlund, 2012;
Coleman, Blumler, 2009; Meijer; Burger; Ebbers,
2009). Finalmente, na questo da influncia, existe
uma considerao vital. Para Wilson Gomes (2011), a
participao poltica s democraticamente relevante
se aumentar a capacidade concorrencial do cidado individual. Para Gomes, o sistema de tomada de deciso
poltica influenciado por inmeros atores polticos,
como os partidos, as organizaes da sociedade civil,
os cidados individuais e os prprios representantes
polticos (e suas ligaes partidrias). So inmeros interesses concorrentes entre si. Ainda segundo o autor,
no se trata de pouca participao poltica do cidado
necessariamente, mas de pouca capacidade concorrencial do cidado individual para afetar as decises
polticas, a agenda de discusso ou, no mnimo, ter
mais controle sobre seus representantes. A capacidade
concorrencial desse cidado no organizado seria aumentada por diversas aes, como melhores informaes, transparncia e participao poltica.
Porm, a viso de Gomes (2011) aponta para o
caminho de no pensarmos necessariamente em participao civil massiva, mas em mais meios e oportunidades qualificadas de o cidado concorrer com
maior influncia com os diferentes atores sociais. Sua
defesa est em no se exigir apenas participao, mas

12. No caso do Brasil, o oramento participativo fez o inverso. Adicionou uma etapa digital a seu processo participativo, o que aumentou
consideravelmente o nmero de participantes (Sampaio, 2011). Apesar de no se tratar do mesmo caso, outra evidncia de que processos
amalgamados podem apresentar melhores resultados.
13. H casos em que as ferramentas digitais so desenhadas por profissionais de informtica com pouca noo de valores polticos ou
democrticos, o que pode ter consequncias negativas (Ferber et al, 2005; Marques, 2010).
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empoderamento civil, que alcanado de inmeras
maneiras (concluso muito presente nos estudos de
e-participao, conforme Sb et al, 2008).
Nesse sentido, j que desejamos nos ater participao poltica, acreditamos que haja outra sada. Se a
participao poltica no pode ser considerada um fim democrtico em si mesmo, plausvel, por outro lado, esperar que
ela crie, incremente ou transforme valores democrticos. Logo
instituies ou arranjos participativos devem promover bens
democrticos.14 Segundo Macintosh e Whyte (2008, p.
24), os principais valores democrticos a serem incrementados pela e-participao so: representao,
engajamento, transparncia, deliberao, igualdade
(com toques de pluralidade) e controle da comunidade. A esses podem ser acrescentados ou subtrados
outros valores democrticos de acordo com as necessidades do pblico participante ou mesmo do rgo
que prope o projeto participativo. Como Grnlund
(2009) critica, democracia no tecnologia. A e-participao no pode ser avaliada exclusivamente por
sua eficincia tcnica, mas, principalmente, por sua
capacidade de incrementar a democracia.
Entretanto, a ideia de tarefa de Coleman e Blumler (2009) no pode ser ignorada. Nenhum projeto
de participao ou de democracia (digitais ou presenciais) ser plenamente capaz de fazer avanar todos
os bens democrticos. Deve-se pensar na complexidade das sociedades democrticas e dos governos.
Diferentes arranjos participativos podem incrementar
diferentes valores democrticos e se pode pensar na
complementaridade entre eles (Smith, 2009).
Logo, nosso modelo: I) Quem: a) esfera civil organizada e no organizada (Gomes, 2011); b) pblico-alvo (Macintosh, Whyte, 2008); c) seleo dos
participantes (Fung, 2004); d) nmero desejvel de
participantes por comparao. II ) Como: e) formato
da participao (Smith, Macintosh, 2007), por sua vez
dividido por: 1) quem iniciou o projeto?; 2) quando
foi iniciado?; 3) qual o principal objetivo/meta da
iniciativa?; 4) como foi desenvolvida a ideia inicial
e foram definidos os prazos (timelines)?; 5) quando e
como terminou (se terminou)?; 6) como a iniciativa
se relaciona a outras iniciativas democrticas na rea
(tanto on-line quanto off-line)? 7) rea de participao, no qual a categoria de ferramenta relevante;
8) direo da comunicao (nvel de empowerment); e
9) moderao ou facilitao para a instncia participativa (agentes treinados para moderar e fomentar as
discusses e a participao) e f ) design das ferramen-

Soc. e Cult., Goinia, v. 15, n. 1, p. 71-86, jan./jun. 2012.

tas digitais (vrios). III) Resultados: g) bem democrtico a ser incrementado (Macintosh, Whyte, 2008):
1) representao; 2) engajamento; 3) transparncia; 4)
deliberao; 5) igualdade; 6) pluralidade; 7) controle
cognitivo.15

Democracia digital de baixo

Em nosso modelo acima apresentado, existe o
item direo da participao. Para a avaliao da
Wep.Dep, isso est relacionado ao nvel de empowerment, que utilizado em uma escala. Para outros autores, isso est mais relacionado a quem promove e
controla o instrumento participativo. H toda uma
linha de pesquisa que defende a importncia de que
seja o prprio Estado a ofertar e gerir oportunidades
de e-participao. Esta linha (e-governo, e-governana e parte dos estudiosos chama de e-participao
e e-democracia) defende tal escolha por todos os motivos levantados no incio do texto: separao entre a
esfera poltica formal e a civil, falta de legitimidade
dos polticos e de interesse pelos cidados. Dessa forma, natural e desejvel que o prprio Estado abra
suas portas para a participao popular, o que pode
incrementar diversos processos democrticos, como
accountability, transparncia, deliberao, participao
ou mesmo de gesto, como eficcia (ver Chadwick,
2006 e Marques, 2008 para uma ampla discusso do
tema).
Por outro lado, uma segunda linha defende a
democracy from above ou bottom up, ou seja, criada e
mantida por iniciativa civil.16 Segundo Macintosh,
Coleman e Schneeberger (2009), as instituies governamentais esto na primeira linha no desenvolvimento de projetos de e-participao. Isso leva
consequente desvalorizao da importncia de participao espontnea na rede, guiada por cidados, por
organizaes voluntrias ou por grupos de presso
(p. 5). Dessa forma, muita ateno estaria sendo dada
s aplicaes que se encontram no local que tm a
menor chance de gerar uma mudana significativa:
o reino da poltica convencional. Organizaes, instituies, partidos, governos e campanhas tendem a
adaptar as novas tecnologias para suas misses e agendas existentes (Coleman, Blumler, 2009). Ou, ainda,
os responsveis por introduzir novas formas de participao cidad na tomada de deciso poltica podem

14. Segundo Smith (2009), os principais bens democrticos so: incluso, controle popular, julgamento considerado, transparncia, eficincia e
capacidade de ser transferido para outras realidades.
15. Substitumos a ideia original de controle da comunidade. Em nossa viso, tal defesa dos autores excessivamente comunitarista. A
ideia de controle cognitivo significa que o cidado est acompanhando e monitorando as aes de seus representantes e poder utilizar tal
conhecimento para mant-los accountable, tanto atravs das eleies como de outras formas de constrangimento (como a mdia ou rgos
pblicos de accountability).
16. Aqui, no geral, a literatura pouco enfatiza se melhor que seja de indivduos no associados ou de grupos cvicos.

Denuncie agora: uma anlise da e-participao no site Urbanias

Rafael Cardoso Sampaio (UFBA); Maria Paula Almada (UFBA); Nina Santos (UFBA)

ser aqueles que explcita ou implicitamente se opem

a elas (Kolsaker, Lee-Kelley, 2008).17
Coleman (2009), um dos grandes defensores de
tal anlise, afirma que apenas em tais plataformas
espontneas e cidads podem nascer projetos que
ofertem mltiplas fontes de informao, que possam
produzir uma visibilidade no controlada pelas instituies do Estado e capazes de gerar transformaes
reais na poltica.
Nesse sentido, acreditamos que haja uma mirade de boas iniciativas digitais iniciadas ou mantidas
pela esfera civil.18 Um dos exemplos mais proeminentes o do FixMyStreet (FMS) (algo como Conserte
minha rua) britnico. Basicamente, um programa
iniciado pela My Society19 em 2007. Um site no qual
os cidados podem apresentar os problemas de pequeno porte da sua regio e os encarregados pelo site os
enviam para o rgo responsvel da municipalidade.
Atravs do FMS, os usurios podem acompanhar suas
demandas e cabe a eles relatarem se o problema foi
resolvido ou no. Por sua prpria estrutura, o FMS
permite no apenas relatar os problemas e propiciar
conhecimento de outros problemas relatados, mas
tem grande potencial para a formao de comunidade on-line, uma vez que ele funciona em uma forma
similar a um frum on-line (Bayakurt, 2011).
Para Meijer, Burger e Ebbers (2009) o FMS seria
um exemplo de iniciativa na qual cidados pressionam o governo para implementar polticas pblicas
com maior preciso (p. 106, traduo nossa). Em
classificao similar, Drk e Monteyne (2011) consideram que so relatrios ou requisio de erros (bugs)
a serem consertados. Na viso dos autores, a grande
vantagem desses projetos seria o fato de tornarem os
problemas pblicos, uma vez que sistemas similares
do governo recebem o insumo cidado, mas no o
tornam pblico. O FixMyStreet aumenta a voz do
cidado ao voltar os olhos do pblico para problemas
pendentes (p. 3, traduo nossa).
Assim, em alguma medida, programas como o
FMS poderiam acarretar inmeras vantagens democrticas, como um pblico mais informado da situao de sua comunidade (ou cidade) e mais confiante
em participar, tornando-se coprodutor da gesto municipal. Alm disso, tornariam o poder pblico mais
accountable, uma vez que passa a estar mais sob o controle de uma iniciativa civil, gerando maior transparncia na resoluo de problemas pblicos (Bayakurt,

77

2011; Drk, Monteyne, 2011; King, Brown, 2007;

Meijer, Burger e Ebbers, 2009).
Segundo o website (FMS, 2011), foram 170 mil
atualizaes nos relatos (respostas dos rgos pblicos), mil relatos apenas na ltima semana e mais de
2 mil consertos no ltimo ms.20 O valor do FMS
chegou a ser reconhecido pelo parlamento britnico,
que aprovou fundos para a criao do projeto (King,
Brown, 2007), uma vez que ele seguia as lgicas da
poltica de e-democracia do Reino Unido (2007).
Por outro lado, King e Brown (2007) realizaram
uma vasta anlise no site, o que incluiu a avaliao de
postagens e entrevistas com os gestores do site e com
comunidades locais. Apesar das inmeras vantagens
apresentadas pelo projeto, eles concluem que o FMS
duplica projetos j existentes nos websites do governo
britnico; apresenta pouca visibilidade, sendo pouco
utilizado pelas comunidades; e como so os usurios
a darem a atualizao final, os relatos tendem a ficar
desatualizados. Alm disso, se, em teoria, o FMS teria grande potencial para o dilogo e a formao de
comunidade, a anlise demonstrou que no h evidncias empricas desses resultados. Os indivduos
utilizam o site apenas para reportar os problemas e
no h muita discusso advinda disso. Finalmente, os
autores concluem que o site deveria investir em uma
moderao mais ativa e incentivadora e tentar incluir
os lderes locais no website para facilitar a formao
de comunidades on-line.
Por sua vez, Baykurt (2011) levanta uma srie
de problemas do FMS. Em resumo, o autor afirma
que: 1) faltam incentivos aos participantes ativos (ele
sugere prmios ou medalhas virtuais aos mais comprometidos); 2) falta informao qualificada no site
sobre o funcionamento do website e de outras formas
de o cidado enviar suas demandas ao poder pblico;
3) o FMS ainda incentiva uma ao passiva dos cidados, que apenas informam os problemas, enquanto
o poder pblico os resolve (em uma espcie de clientelismo); 4) o FMS s permite insumo relacionado a
problemas e questes negativas, no abrindo espao
para sugestes e proposies positivas dos participantes; e 5) o FMS incentiva o foco em questes extremamente pequenas, locais e efmeras, impedindo
discusses sobre problemas mais estruturais. Tais avaliaes e crticas sero consideradas em nossa anlise
do Urbanias.

17. um dos trs grandes empecilhos levantados por Marques (2010) para a criao e a implementao de projetos de participao poltica
on-line.
18. Vide a prospeco de Meijer e equipe (2009) para projetos europeus, e Rossetto e Carreiro (2012) e Rossetto, Carreiro e Almada (2011),
para iniciativas brasileiras.
19. http://www.mysociety.org/. Associao voluntria britnica, que cria e administra inmeros programas de democracia digital no Reino
Unido, como o FixMyStreet e o They Work for You.
20. Dados de dezembro de 2011.
Soc. e Cult., Goinia, v. 15, n. 1, p. 71-86, jan./jun. 2012.

78

O Urbanias
Apesar de existir uma verso brasileira do FixMyStreet,21 optamos pela anlise de um programa
similar, mas que mais antigo e mais bem estabelecido. Trata-se do Urbanias.22 O site foi criado em 2009
e busca permitir que seus usurios faam reclamaes
e pedidos diversos em relao cidade de So Paulo.
Como no FMS original, geralmente so realizadas
denncias de problemas existentes na cidade, que so
encaminhadas pelo site para o rgo responsvel e o
cidado acompanha pelo site a resposta do municpio.
O site, que tem um patrocnio da Financiadora de
Estudos e Projetos (Finep),23 composto essencialmente por jornalistas, mas gerido por uma empresa
(Rossetto e Carreiro, 2012; Balago, 2011).
A ideia, segundo seu criador, tornar mais fcil o consumo de informaes relevantes vida nos
bairros, baixando o custo de transao para as pessoas
participarem e se mobilizarem. Seria, assim, uma tentativa de mesclar conhecimento/vivncia local com
ferramentas digitais para aumentar a transparncia na
relao do cidado com o Estado e, potencialmente,
induzir a melhoria da gesto pblica municipal (Munhoz, 2010; Urbanias, 2011).
Dessa maneira, de forma similar ao FMS, o site
organizado na forma de fruns on-line, que so divididos por categorias (transporte, barulho, lixo, acessibilidade, segurana etc.), tendo como foco questes que concernem qualidade de vida na cidade e,
por consequncia, afetam o dia a dia dos moradores
(Rossetto; Carreiro e Almada, 2011, p. 9).
Ao realizar uma denncia, o usurio deve necessariamente localiz-la espacialmente. H um mapa
que faz o georreferenciamento de todas as denncias
do site utilizando a tecnologia do Google Maps. Alm
disso, a denncia deve necessariamente entrar em
uma categoria do site, conter um assunto e o nome
de seu autor (que deve estar cadastrado no site). Ao
selecionar cada denncia marcada no mapa, o usurio
ter acesso denncia completa, posio do Urbanias (se j encaminhou o assunto a algum rgo),
posio do rgo responsvel (se este j tiver emitido
alguma resposta) e aos comentrios dos outros cidados, que podem tambm apoiar quem fez a denncia (Rossetto; Carreiro e Almada, 2011, p. 10).
Uma primeira anlise do Urbanias j foi realizada por Rossetto e equipe (2011). Eles avaliam que o
site motivador para a participao, pois oferece presena em redes sociais, a maior parte das denncias
recebe uma resposta do rgo oficial e h informaes atualizadas sobre os problemas da cidade atravs
21. www.fixmystreet.com.br.
22. www.urbanias.com.br.
23. http://www.finep.gov.br/.

Soc. e Cult., Goinia, v. 15, n. 1, p. 71-86, jan./jun. 2012.

das denncias ou do blog, alm da proximidade dos

relatos ao cotidiano dos usurios. Segundo a anlise,
mais de 70% das denncias avaliadas receberam uma
resposta, embora os autores tenham optado por uma
amostra pequena, de menos de 30 relatos. Assim, o
site constituiria uma plataforma de informao sobre questes concernentes poltica e seriam canais
de participao efetiva, uma vez que boa parte das
denncias considerada pelos rgos pblicos. Por
outro lado, os autores detectaram a falta de participao de membros da esfera poltica decisria e uma
pequena quantidade de usurios cadastrados.

Metodologia
Basicamente, o estudo proposto foi realizado de
duas formas. Primeiramente, como demonstrado acima, foi criado um modelo para a anlise da instncia
participativa (apresentado acima). Em segundo lugar,
optamos por avaliar fontes que estivessem ligadas ao
website e tambm aos seus usurios. Assim, foi realizada uma entrevista com um dos responsveis pelo
site (Balago, 2011) e utilizada a entrevista com Ricardo Joseph realizada por Munhoz (2010). Depois, para
averiguarmos as possibilidades de participao cidad,
avaliamos a qualidade do design do website e realizamos uma anlise substancial de denncias disponveis
no website. Segundo Balago (2011), foram 1022 denncias realizadas at novembro de 2011, porm este
total no est visvel atravs dos mapas disponveis
nas nove categorias do site. Analisamos, ento, as 282
que foram localizadas atravs dos mapas disponveis
nas categorias. Essa anlise permite, principalmente,
nos indicar como os usurios participam e qual o bem
democrtico (caso haja algum) incrementado ao final
do processo.

Resultados
I) Quem
A) Esfera civil organizada e no organizada: no
h nenhuma definio clara a tal respeito. Aparentemente, tanto a sociedade civil organizada quanto o
cidado individual so capazes de participar do Urbanias. Todavia no h, em nossa avaliao das denncias, sinais claros de organizaes ou grupos cvicos,
denotando que os cidados individuais participam
mais diretamente.

Denuncie agora: uma anlise da e-participao no site Urbanias

Rafael Cardoso Sampaio (UFBA); Maria Paula Almada (UFBA); Nina Santos (UFBA)

79

B) Pblico-alvo: no parece haver algum, uma vez

que o site aberto a todos, mas s se prope a se
manifestar e encaminhar denncias exclusivamente
sobre a cidade de So Paulo.

e envolvimento da populao local com problemas da

comunidade. O objetivo inicial era justamente criar
uma plataforma on-line que facilitasse e incentivasse
esse envolvimento cidado em questes cotidianas.

C) Seleo dos participantes: aberta a todos os

interessados. A nica restrio a necessidade de se
cadastrar previamente. A exigncia de localizao da
denncia induz a presena apenas de usurios que
efetivamente conheam a cidade. Nas entrevistas e
no website, no foi possvel conseguir um perfil mais
especfico dos usurios, como dados demogrficos e
afins.

e.5) Quando e como terminou (se terminou)? De

maneira similar, o projeto no foi pensado de maneira fechada, logo no tem um prazo final. Aps esses
anos de experincia, os seus gestores esto avaliando diferentes formas de expanso e melhoria. O seu
criador admite que o nmero de usurios e denncias
ainda baixo. Uma ideia, para superar esse problema,
a criao de aplicativos para smartphones (Munhoz,
2010).

D) Nmero desejvel de participantes por comparao: o FixMyStreet no divulga seu nmero de

usurios, mas apenas de reports (relatos ou denncias)
e de casos resolvidos. J o Urbanias tem 1180 usurios (Balego, 2011). Por outro lado, o FMS apresenta
cerca de 170 mil denncias que j receberam respostas
de 2007 a 2011 (FMS, 2011), enquanto o Urbanias,
como j dito, teve apenas 1022. H, claro, algumas
explicaes para isso, como o fato de o FMS abarcar
todo o Reino Unido, que dispe de maior acesso
internet que o Brasil, e o fato de ter esse projeto dois
anos a mais. De toda forma, em nmeros absolutos e
considerando a populao de So Paulo, os nmeros
do Urbanias ainda so modestos.

II ) Como
E) Formato da participao
e.1) Quem iniciou o projeto: segundo Balego (2011),
inicialmente a ideia foi desenvolvida por Ricardo Joseph e colaboradores individuais. Posteriormente, foi
criada uma empresa para gerir o Urbanias, que no
tem qualquer ligao com ONGs, com partidos polticos ou diretamente com o governo.
e.2) Quando foi iniciado? Em 2009.
e.3) Qual o principal objetivo/meta da iniciativa?
Segundo seu criador, o objetivo principal do site
ser um mediador direto com o poder pblico. Como
consequncia, o site ofereceria uma plataforma simples e fcil para o cidado se informar, denunciar e
participar da vida de sua comunidade (Balego, 2011;
Munhoz, 2011).
e.4) Como foi desenvolvida a ideia inicial e quais
foram os prazos? Como uma iniciativa espontnea,
o Urbanias no foi criado com o estabelecimento de
prazos. Segundo seu criador, Ricardo Joseph (Munhoz, 2010), ele se inspirou em sua experincia pessoal nos EUA e em diferentes formas de engajamento

e.6) Como a iniciativa se relaciona a outras iniciativas democrticas na rea (tanto on-line quanto
off-line)? Segundo Balego (2011), Joseph achou que
as diferentes iniciativas norte-americanas de engajamento da populao local eram relevantes, mas no
afirma que o Urbanias foi baseado em algum projeto
democrtico especfico, como o FMS. Segundo Joseph, eles entraram na rede #webcidadania, que uma
espcie de parceria entre as diferentes iniciativas, de
democracia digital e e-participao da esfera civil e
esto avaliando a maneira de melhor imbricar os diferentes projetos entre si.
F) rea de participao, onde a categoria de ferramenta relevante: entre as opes do relatrio da
WEP.Dep (Smith e Macintosh, 2007), certamente a
principal funo do Urbanias a mediao, mas seu
foco a gesto municipal. O baixo nmero de comentrios e de dilogos encontrados (vide a anlise
a seguir) demonstra que o site tem pouco potencial
deliberativo, mesmo para formao de comunidades
on-line.
G) Direo da Comunicao: como j afirmado,
um programa bottom-up. Como tal, ele espontneo e independente (Coleman, 2009), o que resulta
em maior liberdade e em menor hierarquia no momento da participao cidad, mas, em contrapartida, seu empowerment menor. Como a seguir sero
analisadas, boa parte das denncias verificada pela
municipalidade, mas no h metas ou garantias de
verificao ou de resoluo dos problemas apontados
pelos cidados.
H) Moderao ou facilitao para a instncia participativa (agentes treinados para moderar e fomentar as discusses e a participao): de acordo
com nossa anlise, as denncias no so moderadas.
Encontramos inclusive denncias falsas, brincadeiras
ou mesmo questes nada pertinentes (como ofensas). Nossa anlise tambm no mostrou a ao do
Soc. e Cult., Goinia, v. 15, n. 1, p. 71-86, jan./jun. 2012.

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Soc. e Cult., Goinia, v. 15, n. 1, p. 71-86, jan./jun. 2012.

Urbanias no sentido de facilitar ou incentivar a participao e a discusso entre os integrantes do site.

Por outro lado, pode-se argumentar que o fato de o
Urbanias postar os encaminhamentos e os resultados
das denncias poderia funcionar como um incentivo,
todavia no se trata do mesmo incentivo defendido
por autores da e-participao.24
I) Design das ferramentas digitais: para analisar o
design da ferramenta utilizamos alguns critrios desenvolvidos por Karini (2011). Em seu trabalho, so
desenvolvidas categorias de anlise de websites governamentais, que, apesar de terem um objeto diferente, guardam algumas semelhanas com o site aqui
analisado. Assim, optamos por fazer uma seleo das
categorias importantes para a anlise aqui proposta,
avaliando cada quesito em cinco nveis: 1 pssimo,
2 regular, 3 mediano, 4 bom, 5 timo.
Tabela 1 - Avaliao do design do Urbanias
Usabilidade

Avaliao

Mecanismos de busca

Inexistem

Mapa do site

Existe na barra inferior do site,

mas de maneira simples.

Reconhecimento e
orientao do sistema

Interface

Informao
Quantidade

Qualidade

Finalmente, o Urbanias apresenta um nvel razovel de informaes sobre si, mas d pouca nfase
a seu processo de funcionamento. A seo de perguntas mais frequentes (FAQ), por exemplo, denota
a importncia do Urbanias como mediador, mas no
explica exatamente como acontece a mediao, ou
seja, como a prefeitura recebe e trata as denncias, o
tempo de espera normal ou os casos em que o rgo
respectivo se nega a responder ou a tratar a questo.
No h, tambm, informao alguma sobre a prefeitura de So Paulo e seus diferentes rgos ou sobre
maneiras de o prprio cidado enviar suas denncias
e pedidos diretamente a estes rgos.

III) Resultados
Para a anlise, coletamos uma amostra (n=282)
aleatria das denncias postadas no site e, a partir disso, criamos algumas categorias de anlise. Abaixo a
relao da quantidade de denncias analisadas, por
categoria do site.
Tabela 2 - Distribuio das denncias por categorias
Categoria

Total de denncias

Acessibilidade

20

Cidadania fiscal

Segurana

31

Trnsito

39

Lixo e poluio

41

Ruas e caladas

35

Navegabilidade e organizao 3

nibus e metr

38

Informao sobre a iniciativa

Barulho

37

Outros

34

Total

282

Informao sobre a prefeitura

1
e seu funcionamento

Conforme nossa avaliao, o website do Urbanias apresenta uma interface de boa qualidade. , em
princpio, fcil e intuitivo navegar no site e nas denncias. O leitor pode escolher navegar diretamente pelas denncias (atravs das categorias) ou clicar
em suas marcaes no mapa, que pode ter a escala
ampliada ou diminuda de acordo com a vontade do
usurio. Por outro lado, o sistema no facilita ao interessado encontrar as denncias. No h boas ferramentas de pesquisa disponveis e, no geral, o sistema
fora o internauta a buscar as denncias atravs da
navegao no mapa virtual. Encontramos, por exemplo, denncias que existem no sistema, mas que no
estavam marcadas no mapa (encontradas atravs de
link direto).

O que se pode notar pela tabela que no h

uma categoria preponderante em relao s demais.
Todas tendem a ter mdias semelhantes de denncias,
exceo da categoria Cidadania fiscal. Atribumos
a baixa quantidade de denncias nessa categoria
especificidade do tema tratado, que se refere quase
exclusivamente ao programa Nota Fiscal Paulista.25
Vale ressaltar que, na amostra analisada, 127 denncias foram feitas em 2010 e 154 foram realizadas
em 2011. Esses nmeros servem para indicar que o
site continua ativo e com um nmero significativo de
denncias que continuam a ser postadas.
Realizamos tambm uma anlise referente ao
status da denncia feita. Esta anlise teve como obje-

24. Ver Janssen e Kies (2005) para anlise de mais papis de uma moderao ativa.
25. Programa do governo de So Paulo que permite a colocao do CPF dos consumidores nas notas fiscais para posterior ressarcimento de
parte do imposto pago.

Denuncie agora: uma anlise da e-participao no site Urbanias

Rafael Cardoso Sampaio (UFBA); Maria Paula Almada (UFBA); Nina Santos (UFBA)

tivo averiguar o destino das reclamaes feitas no site,

ou seja, se elas eram efetivamente resolvidas.
A Tabela 3 nos mostra que a maior parte das denncias foi enviada aos rgos responsveis, mas no
obteve resposta. preciso notar, no entanto, que uma
quantidade bastante significativa das reclamaes
(24,35%) foi considerada resolvida, enquanto 22,34%
das denncias obtiveram respostas dos rgos. Ou
seja, quase 50% das denncias lograram um posicionamento do poder pblico, seja atravs de uma resposta apenas, seja atravs da efetiva resoluo do problema. como pode ser visto no Grfico 1.
Vale ressaltar aqui que consideramos como resolvidas trs tipos de denncias: aquelas cujo cidado
informava a sua resoluo, aquelas cujo rgo responsvel afirmava estarem resolvidas e aquelas que o prprio site marcava como resolvidas. Essa sobreposio

81

foi necessria devido falta de clareza do site em relao ao status das denncias. Como a grande maioria
das postagens no obtm nenhum status por parte do
site, foi necessrio recorrer aos comentrios seja dos
rgos, seja dos cidados para averiguar como eles
classificavam o status da denncia.
Esses dados se mostram contraditrios em relao
queles fornecidos por Balego (2011) em entrevista
por ns realizada. Segundo ele, 40% das denncias
poderiam ser consideradas resolvidas, enquanto 70%
teriam respostas dos rgos contatados. Os resultados
da anlise da nossa amostra, no entanto, mostram que
24% das denncias foram resolvidas e apenas pouco
mais de 22% das denncias obtiveram respostas dos
rgos.
Um problema frequente em ambientes de participao que, muitas vezes, eles acabam sendo domi-

Tabela 3 - Status das denncias

Status da denncia
VS.
Categoria

Denncia
enviada ao
rgo

rgo
respondeu

rgo se
recusou a
responder

Resolvido

Total de
denncias

Acessibilidade

20

Cidadania fiscal

Segurana

10

31

Trnsito

10

19

39

Lixo e poluio

18

14

41

Ruas e caladas

19

35

nibus e metr

11

13

10

38

Barulho

10

11

37

Outros

14

10

34

99 (35,1%)

63 (22,34%)

4 (1,41%)

41 (14,53%)

4 (1,41%)

68 (24,35%)

282

Total

Solicita mais
esclarecimento ao Sem status
cidado

Grfico 1

Soc. e Cult., Goinia, v. 15, n. 1, p. 71-86, jan./jun. 2012.

82

Soc. e Cult., Goinia, v. 15, n. 1, p. 71-86, jan./jun. 2012.

nados por poucos atores muito ativos (Davis, 2005).

Se, por um lado, a participao mais ativa de determinados atores compreensvel j que os nveis de
participao e engajamento no so homogneos entre os cidados (Gomes, 2011) , por outro lado, a excessiva concentrao nesses processos pode significar
a diminuio do nmero de atores envolvidos, bem
como das possibilidades de interlocuo entre atores
diversos ( Janssen; Kies, 2005).
No Urbanias, nossa anlise demonstrou que 162
usurios diferentes foram responsveis pelas 282 denncias analisadas. Destes, a grande maioria (132) fez
apenas uma denncia, enquanto apenas oito cidados
fizeram mais que cinco reclamaes cada um. Vale
ressaltar, no entanto, que esses oito cidados mais
ativos foram responsveis por 92 denncias, ou seja,
mais de 32% das denncias foram realizadas apenas
por eles, o que tende a indicar uma concentrao excessiva da participao de alguns atores.
Tabela 4 - Denncias por usurios
Denncias por
usurios

Nmero de
usurios

Nmero total de
denncias

132

132

a barulho e poluio, por exemplo esse nmero nos

parece bastante baixo.
Tabela 5 - Denncias com fotos e vdeos
Total das denncias analisadas

282

100%

Denncias com fotos

41

14,53%

Denncias com vdeos

1,06%

Como acima descrito, o sistema se provou incapaz de demonstrar se uma denncia havia sido resolvida ou no. Foi preciso verificar os comentrios.
Optamos, ento, por verificar todos os comentrios
realizados nas 282 denncias analisadas inicialmente.
O objetivo era descobrir se houve algum potencial de
dilogo nas denncias do Urbanias e, principalmente, quais eram os responsveis por tais comentrios,
assim como sua distribuio. A relao entre nmero
de denncias e o nmero de comentrios nos d uma
mdia de quantos comentrios so feitos por cada reclamao postada.
Tabela 6 - Denncias e comentrios por categorias
Categoria

Total de
denncias

Total de
comentrios

Mdia
comentrios
por denncia

17

34

12

Acessibilidade

20

40

12

Cidadania fiscal

14

5 ou mais

92

Segurana

31

75

2,4

Trnsito

39

120

3,1

Lixo e poluio

41

96

2,3

Ruas e caladas

35

88

2,5

nibus e metr

38

93

2,4

Barulho

37

88

2,4

Outros

34

88

2,6

TOTAL

282

702

2,5

Grfico 2

Finalmente, consideramos que seria pertinente

que as denncias apresentassem alguma evidncia ou
prova de sua existncia, o que poderia ser realizado
em vrios casos com a exibio de fotos ou vdeos.
Em nossa anlise, observamos que apenas 15,59%
das reclamaes contm algum desses dois elementos
como forma de comprovar suas denncias. Ainda que
consideremos que algumas reclamaes so dificeis
de provar atravs de imagens como aquelas relativas

A anlise demonstrou que, assim como no caso

das denncias, no h uma categoria discrepante em
relao s outras no que se refere a comentrios. A
mdia relativamente muito prxima entre as categorias. A anlise qualitativa dos comentrios e essa
mdia nos do fortes evidncias de que o Urbanias
no utilizado para discusses sobre os problemas
da cidade ou questes mais amplas de cidadania ou
mesmo para quaisquer formas de mobilizao ou engajamento. No geral, a maior parte dos comentrios
apenas para apresentar, respaldar ou responder a uma
denncia.
Por ltimo, consideramos pertinente avaliar a
origem do comentrio, realizando sua diviso pelo
tipo de autor: cidado, Urbanias ou rgo pblico
acionado.

Denuncie agora: uma anlise da e-participao no site Urbanias

Rafael Cardoso Sampaio (UFBA); Maria Paula Almada (UFBA); Nina Santos (UFBA)

Grfico 3 - Distribuio de comentrios

A anlise desses dados revela que predominaram

os comentrios dos cidados, seguidos de perto pelos
comentrios do Urbanias. Esse padro era de se esperar, j que o espao de comentrios destinado ao cidado e o site faz a mediao entre eles e os rgos do
poder pblico. O nmero menor de comentrios dos
rgos tambm era esperado, visto que eles se manifestam em apenas algumas das denncias postadas; acreditamos, no entanto, que esse percentual de 20% do
total dos comentrios j constitui um nmero bastante
significativo.

Incrementos democrticos
Ento, ao fim preciso questionar: o Urbanias
apresenta efetivamente algum ganho democrtico?
Para responder, vamos considerar os sete valores indicados por Macintosh e Whyte (2008). Como acima
demonstrado, o Urbanias tem um foco quase exclusivo na apresentao e na resoluo das denncias, num
processo em que cabe ao cidado apenas indicar os
problemas e, se desejar, acompanhar sua resoluo ou
no. Tudo indica que engajamento e deliberao no
esto entre os bens incrementados. H poucos comentrios, no houve qualquer sinal de mobilizao
e o contedo demonstra apenas a utilizao do site
como um servio pblico. A anlise dos autores das
denncias e dos comentrios tambm no apresenta
quaisquer ganhos efetivos de igualdade ou pluralidade (h inclusive concentrao excessiva de denncias
para poucos usurios).
Um argumento simples seria que o Urbanias
pouco democrtico at porque ele se assemelha a um
projeto de e-governo. Dessa maneira, ele estaria mais
ligado eficincia e entrega de servios pblicos.
Todavia, essa anlise parece equivocada, porque o
Urbanias , sim, capaz de incrementar bens democrticos. Primeiramente, o Urbanias torna o processo
mais transparente. Por exemplo, um servio digital

83

muito similar oferecido pela prefeitura de So Paulo: o Servio de Atendimento ao Cidado (SAC).26
Seu sistema permite o cadastro de pequenos servios
a serem oferecidos pela prefeitura e o usurio recebe
um cdigo de cadastro que lhe permite acompanhar
o andamento de sua solicitao. Contudo, o processo
utilizado no SAC pouco transparente: no possvel verificar as solicitaes de outros cidados, nem
acompanh-las. So mostrados apenas nmeros gerais
de pedidos recebidos por rgos do governo.
Assim, o sistema do Urbanias, mesmo em sua
simplicidade, tambm capaz de aumentar o controle
cognitivo por parte da sociedade. Cada cidado interessado pode acompanhar no apenas as suas demandas, mas aquelas apresentadas por outros indivduos. Desse modo, ele pode verificar pelo mapa se h
concentrao de certo tipo de denncias em alguma
rea da cidade e pode examinar se algum rgo est
respondendo mais que outros, procurando entender
os motivos para tanto. A dificuldade de realizar pesquisas on-line um empecilho, mas o reservatrio de
denncias existentes no site permite ao cidado, ou a
qualquer organizao interessada, levantar os principais problemas de uma regio ou da cidade, e verificar se o poder pblico est agindo para sanar ou minimizar tais questes. Algo que no possvel atravs
de sistemas disponveis na prefeitura, como o SAC.

Concluso
Nossa anlise do Urbanias conclui que o site
excelente para a realizao de denncias, mas tambm evidencia que ele eficaz exclusivamente para
essa finalidade. O site se mostrou problemtico para
informar e qualificar o cidado para se inteirar dos
problemas da cidade (pela dificuldade de encontrar
outras denncias ou pela inexistncia de informao).
A anlise demonstrou que 46% dos usurios postaram
uma nica denncia e que cerca de um tero das denncias esteve concentrada em apenas oito usurios.
O baixo nmero de comentrios tambm evidenciou
que o Urbanias no se transformou em um espao
que discute e efetivamente se engaja por sua comunidade. Para todos os usurios, o Urbanias tem sido
utilizado unicamente para a soluo de problemas de
pequeno porte na cidade.
Essa concluso se assemelha de Bayakurt (2011)
a respeito do FixMyStreet. Em sua avaliao, o FMS
incrementa pouco a viso do cidado sobre suas vrias
funes, deveres e direitos, ou mesmo sobre possibilidades de se pensar questes maiores, isto , questes
mais estruturais da cidade. Ou, em outras palavras,

26. http://sac.prefeitura.sp.gov.br/
Soc. e Cult., Goinia, v. 15, n. 1, p. 71-86, jan./jun. 2012.

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h discusses apenas sobre questes locais, pequenas,
efmeras e negativas. No h espao para reflexo
ou proposio; no existe a efetiva possibilidade de
se considerar o planejamento urbano de modo mais
amplo.
O cidado continua sendo o cliente. A iniciativa
digital apenas se mostra um intermediador diferente.
Bayakurt (2011) defende, assim, que o FMS deveria
mudar seu design para acomodar outras possibilidades
mais democrticas, como a discusso e o engajamento
dos seus integrantes, para que possa se tornar algo
mais prximo de uma comunidade on-line.
Embora tal crtica possa ser facilmente aplicada
ao Urbanias, consideramos que esse no o melhor
caminho a ser seguido. Acreditamos que a ideia de
tarefas de Coleman e Brumler (2009) seja a resposta.
Nem todas as iniciativas digitais ou mesmo presenciais sero capazes de incrementar todos os bens democrticos. Se o Urbanias incapaz de permitir essa

Soc. e Cult., Goinia, v. 15, n. 1, p. 71-86, jan./jun. 2012.

reflexo mais geral, talvez o Cidade Democrtica 27

possa ser mais indicado para essa tarefa, uma vez que
seu funcionamento est mais ligado discusso entre
seus integrantes e apresentao de propostas (Rossetto, Carreiro e Almada). Ou, ainda, no necessariamente problemtico que o Urbanias seja apenas
capaz de aumentar o poder da cidadania em conseguir a entrega de servios. uma vantagem. Talvez
sem a sua atuao, uma parte considervel das denncias no seria averiguada e resolvida; ou, talvez, o
tempo de espera seria ainda maior.
Finalmente, se os ganhos propiciados pelo Urbanias no esto ligados tomada de deciso e influncia na agenda do poder pblico, como desejam os
pesquisadores de e-participao, por outro lado, eles
expressam incrementos de outros valores democrticos, a saber, transparncia e controle cognitivo. Valores que poderiam no existir (ou existir em menor
medida) sem a intermediao do Urbanias.

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Report now: an analysis of e-participation in Urbanias website

Abstract
This article proposes an analysis of Urbanias digital civic initiative, a website used for sending complaints on So Paulo City local
problems. To this end, a complex model of evaluating e-participation was set up which considered: a) who participates; b) how they
do it; and c) participation results. Interviews with managers, an evaluation of the website technical quality and a qualitative assessment of complaints (n=282) and comments made; were conducted. At the end, we concluded thatUrbaniashas restricted potential
for engagement and deliberation, but can effectively increase the transparency and population control in relation to So Paulo City
government.
Key words: e-participation, digital democracy, Urbanias.

Denuncia ahora: un anlisis de la e-participacin en el sitio web Urbanias

Resumen
El artculo propone un anlisis de la iniciativa digital civil Urbanias, un sitio utilizado para el envo de denuncias de problemas locales en la ciudad de San Pablo. Para tanto, creamos un modelo complejo de evaluacin de e-participacin, que considere a) quien
participa b) como participa y; c) resultados de participacin. Con ese objetivo, se realizaronentrevistas con los directores del sitio,
una evaluacin de la calidad tcnica y una evaluacin cualitativa de las denuncias (n =282) y los comentarios formulados. Total,
concluimos que el Urbanias tiene poco potencial de participacin y deliberacin, pero efectivamente puede mejorar la transparencia
y el controlcognitivo de la poblacin con relacin al gobierno municipal de San Pablo.
Palabras-clave: e-participacin, democracia digital, Urbanias.

Data de recebimento do artigo: 10/11/2011

Data de aprovao do artigo: 29/01/2012