O que Regularizao Fundiria

O conceito de regularizao fundiria est previsto no artigo 46 da Lei n

11.977/2009, que estabelece:
Assim, ao realizar regularizao fundiria preciso atentar para os
aspectos urbansticos, que exigem o desenho das vias de circulao, a
observncia do tamanho dos lotes, a alocao de casas precrias ou situadas em situao de risco, tudo para que esse espao urbano venha a
realmente se integrar na cidade. Alm disto, imprescindvel que se realize a regularizao jurdica das rea a fim de que se d segurana aos
moradores. E todo o processo deve levar em conta os aspectos
ambientais e sociais, envolvendo toda a populao.
2.2 Por que Regularizar?
As ocupaes irregulares existem em quase todas as cidades brasileiras,
atingindo em maior grau aquelas mais urbanizadas e, em especial, as
pertencentes a regies metropolitanas. So formadas, em sua maioria,
por populao de baixa renda, que, em geral, no tem acesso
habitao formal.
Os moradores destes locais vivem em situao de insegurana, no tm
ttulo de propriedade, no podem acessar linhas de crdito para realizar
melhorias na sua moradia e, muitas vezes, no contam com servios
bsicos como distribuio de gua, energia eltrica e saneamento.
Promotora de Justia Coordenadora do Centro de Apoio Operacional da Ordem
Urbanstica e Questes Fundirias do Ministrio Pblico/RS.
A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e
sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e titulao de seus
ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes
sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
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As Espcies de Irregularidades: como Diagnostic-las?

Espcies de
Irregularidades
Loteamentos
irregularidades
e clandestinos
Invases/
ocupaes
consolidadas
Conjuntos
Habitacionais
Loteamentos irregulares e clandestinos: Para a implantao de um
loteamento, preciso que o empreendedor siga as regras previstas
na Lei n 6.766/79 (federal), alm das disposies da Lei Estadual
10.116/94, bem como as determinaes municipais sobre o assunto.
Em linhas gerais, o projeto de loteamento deve ser aprovado pelo
Municpio, registrado no Registro de Imveis e implantado

integralmente, de acordo com o projeto aprovado. Caso o

empreendimento no seja executado de acordo com o projeto ou o
loteamento no seja registrado, estamos diante de um loteamento
irregular. J quando os lotes so vendidos sem a aprovao do
Municpio, tem-se um loteamento clandestino. Ambas as hipteses,
configuram a necessidade de regularizao. Esta deve ser exigida,
inicialmente, do prprio responsvel pelo loteamento e, na
impossibilidade, do Municpio (art. 40 da Lei n 6766/79).
Loteamento Irregular
No executado de acordo com o projeto.
ou
No registrado.
Loteamento Clandestino
Loteamento sem aprovao do Municpio.

Invases/ocupaes consolidadas: so os assentamentos de populao

de baixa renda inseridos em parcelamentos informais ou irregulares,
localizados em reas urbanas pblicas ou privadas, utilizadas predominantemente para fins de moradia. A Lei n 11.977/09 (art. 47, II)
conceitua rea urbana consolidada como a parcela da rea urbana com
densidade demogrfica superior a 50 (cinqenta) habitantes por hectare
e malha viria implantada e que tenha, no mnimo, dois dos seguintes
equipamentos de infra-estrutura implantados: drenagem de guas pluviais urbanas; esgotamento sanitrio; abastecimento de gua potvel;
distribuio de energia eltrica; limpeza urbana, coleta e manejo de
resduos slidos.
Conjuntos habitacionais: so empreendimentos de casas ou apartamentos
construdos por companhias, secretarias ou departamentos pblicos, tais como
COHABs, Demhabs ou por empreendedores particulares. Podem apresentar
irregularidades, seja em razo de problemas urbansticos, como a no aprovao
dos projetos, a infraestrutura inadequada, a construo em desacordo com o
projeto, ou de problemas jurdicos, como a no transferncia da unidade
habitacional ao ocupante, devido ao no pagamento ou at falta de titulao do
prprio empreendedor.
Os Atores Envolvidos na Regularizao
Conforme dispe o art. 3 da Lei Federal n. 6.766/79, bem como o art. 17 da Lei
Estadual 10.116/94, essas reas no so passveis de regularizao.
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- Municpio
- Ministrio Pblico
- Defensoria Pblica ou Servio de Assistncia Jurdica dos
Municpios
- Registro de Imveis
- Poder Judicirio
- Ocupantes da rea
- Cmara Municipal

Municpio: Cabe ao Municpio ordenar o uso do solo. Ele o principal

ator, pois deve aprovar os projetos, mesmo que a regularizao seja feita
por outras entidades. Ao realizar um programa de regularizao fundiria, importante que os representantes do Municpio, na medida do

possvel, tentem um contato prvio com os demais atores,

sensibilizandoos da importncia da questo.
Ministrio Pblico: o Ministrio Pblico uma instituio permanente que
atua na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos direitos
sociais e individuais indisponveis (artigo 127 da Constituio Federal).
Assim, atua na regularizao fundiria, no s em defesa do direito
social moradia, mas tambm porque a ordem urbanstica um direito
difuso. Desta forma, pode instaurar inqurito civil e/ou ajuizar ao civil
pblica para exigir do responsvel (privado ou pblico) a regularizao
fundiria.
Defensoria Pblica ou Servio de Assistncia Jurdica dos Muni cpios:
Atuam realizando assistncia jurdica gratuita populao ocupante das
reas irregulares. Em locais onde no houver defensor pblico, o
Municpio poder ofertar servio de assistncia jurdica ou ento realizar
convnios com a OAB ou faculdades de direito, tudo com o objetivo de
prestar tal servio populao de baixa renda.
Registro de Imveis10: Tradicionalmente, em nosso Direito, a propriedade
imvel constituda de maneira formal, atravs da apresentao do
ttulo hbil ao Registro de Imveis. Se no h um ttulo no h condies jurdicas de constituir a propriedade. Quando falta o ttulo h
apenas posse sobre o imvel (propriedade informal). interessante a
incluso de um Registrador Imobilirio j por ocasio da composio da
equipe interdisciplinar que executar o projeto de regularizao, a fim de
evitar a inaptido dos ttulos apresentados ao Oficial Imobilirio
competente. Essa uma atividade preventiva que ajudar a evitar
muitos retrabalhos no processo de regularizao fundiria. Neste passo,
constata-se que a participao inicial do Registrador Imobilirio
desdobre-se em duas fun
Texto elaborado pelo Doutor Joo Pedro Lamana Paiva, Oficial Registrador e
Tabelio de Protesto de Ttulos da Comarca de Sapucaia do Sul/RS.
10

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es. A primeira como garantidor da segurana jurdica,

conservando na matrcula e informando atravs de certides a situao
jurdica do bem, objeto da regularizao e a segunda como profissional
do direito que indica as partes interessadas o caminho a ser seguido,
conforme a norma legal. Posteriormente, o Registrador poder auxiliar na
elaborao do projeto previsto no artigo 53 da Lei 11.977/2009, caso
este seja obrigatrio. atravs do registro imobilirio que o Agente
Regularizador poder conhecer a situao jurdica do imvel: seu
proprietrio; sua extenso perante a lei; suas confrontaes; seus nus e
gravames. atravs do Registro de Imveis que o Agente Regularizador
poder conhecer as solues jurdicas preparatrias para efetivar a
regularizao. a atividade cartorial que confere a converso da
titulao da posse em propriedade, aos contemplados pela
regularizao fundiria de interesse social.
Poder Judicirio: para concretizao da regularizao fundiria, muitas
vezes, necessria a interveno do Poder Judicirio, seja em razo do
ajuizamento de aes de usucapio, seja em razo da utilizao do
Provimento More Legal III. Tambm poder surgir a necessidade de se
suscitar dvida em procedimentos de atuao do registro imobilirio.
Ocupantes da rea: sem a efetiva participao dos ocupantes, no
possvel realizar o processo. Estes precisam ser sensibilizados da importncia e das vantagens da regularizao. Por isto, o agente regularizador
deve fazer um contato prvio com a populao.
Cmara Municipal: a responsvel pela aprovao das leis necessrias
para a realizao da regularizao (ZEIS, Plano Diretor, leis de concesso, etc...).
Instrumentos Urbansticos
4.1.1 Zonas Especiais de Interesse Social
As Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS so reas da cidade
destinadas habitao popular. O instrumento jurdico do zoneamento
combina a destinao moradia com um requisito social, atribuindo
funo rea assim destinada. Por estarem cumprindo com uma funo
social, por atenderem demanda daqueles que precisam de tutela,
possuem
requisitos
urbansticos
diferenciados,
haja
vista
o
reconhecimento de que, nessas reas, h a necessidade de tutela estatal
e que o cumprimento dos requisitos ambientais e urbansticos podem ser
diferenciados. O artigo 2, 6, da Lei Federal n. 6.766/79 estabelece os
requisitos para a sua instituio.
As ZEIS podem ser gravadas em reas pblicas e privadas, tanto em
projetos executados pelo poder pblico quanto por particulares.
Nos projetos de regularizao fundiria importante apor este gravame
porque estabelece a natureza urbanstica e jurdica desta rea, ou seja,
destinada habitao popular. E, para a sua modificao, lei nova deve
ser aprovada, alterando esta destinao, mesmo que no esteja previsto
este instrumento no Plano Diretor.
Bacharel em Direito pela Universidade de caxias do Sul (1998), Especialista em
advocacia municipal. procuradora do Municpio de Porto Alegre, coordenadora da
Gerncia de Regularizao de Loteamentos. Atua principalmente nos seguintes
temas: regularizao fundiria urbana, direito fundamental moradia,
planejamento urbano, ordem urbanstica e direito difuso, estatuto da cidade,
provimento more legal, loteamentos clandestinos ou irregulares. Diretora
12

administrativa-financeira da Fundao Escola Superior de Direito Municipal - FESDM

e Tesoureira da Associao Nacional dos Procuradores Municipais - ANPM.

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4.2 Instrumentos Jurdicos

4.2.1 reas Pblicas
No caso de reas pblicas, deve ser observado o regime jurdico
especfico destas reas, que lhe d caractersticas especficas. Caso a
rea a ser regularizada se encontre em rea de praa ou de outro uso
pblico especfico, necessria a desafetao da destinao de uso para
propiciar a concesso do direito quela populao, mediante a
aprovao de lei pela Cmara Municipal, Assemblia Legislativa dos
Estados ou Cmara dos Deputados, dependendo da propriedade da rea
e da natureza da afetao vigente13.
Nota da Coordenao: Na hiptese de a rea pblica (como uma praa, por
exemplo) ter se originado da instituio de um loteamento, em regra no
admitida a desafetao do imvel para atender a diversa finalidade. Com a
implantao do loteamento, as reas destinadas a sistemas de circulao, a
implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, bem como os espaos livres
de uso pblico passam a integrar o domnio pblico do municpio, na categoria de
bens de uso comum do povo, afetados a esta finalidade pblica nos termos dos
artigos 4, inciso I, 17 e 22, todos da Lei n 6.766/79, sendo inalienveis e
imprescritveis (arts. 99, inciso I, e 100, ambos do Cdigo Civil e art. 183, 3, da
Constituio Federal) para que seu destino urbanstico no se descaracterize. As
vias urbanas visam circulao de veculos, pedestres e semoventes. As praas,
jardins, parques e reas verdes destinam-se ornamentao urbana (fim
paisagstico e esttico), tm funo higinica, de defesa e recuperao do meio
ambiente urbano, atendem circulao, recreao e ao lazer. As demais reas
institucionais (em que se incluem os espaos livres), so afetadas para comportar
equipamentos comunitrios de educao, cultura, sade, lazer e similares.
Considerando que esses bens originados de parcelamentos aprovados so
proporcionais densidade de ocupao do loteamento (arts. 4, I, e 43, ambos da
Lei n 6.766/79), a privatizao do uso e da ocupao desses bens gera o
desequilbrio do meio ambiente urbano. Nesse sentido, a lio de Lcia Valle
Figueiredo in Disciplina Urbanstica da Propriedade, p. 41, Editora Revista dos
Tribunais, 1980: dever do Municpio o respeito a essa destinao, no lhe cabendo
dar s reas que, por fora de inscrio do loteamento no Registro de Imveis,
passaram a integrar o patrimnio municipal qualquer outra utilidade. No se insere,
pois, na competncia discricionria da Administrao resolver qual a melhor
finalidade a ser dada a estas ruas, praas, etc. A destinao j foi preliminarmente
determinada. No mesmo diapaso, Paulo Afonso Leme Machado in Direito
Ambiental Brasileiro, p. 244, Editora Revista dos Tribunais, 1989, que estabelece
que o ente pblico s poderia se conduzir com discricionariedade nas reas do
loteamento que desapropriasse e no nas reas reservadas legalmente: do
contrrio, estaria o Municpio se transformando em Municpio-loteador atravs de
verdadeiro confisco de reas, pois receberia as reas
13

33

A concesso do uso pode dar-se basicamente sob duas modalidades:

concesso do direito real de uso ou concesso especial para fins de
moradia.
4.2.1.1 Concesso do Direito Real de Uso
A Concesso do direito real de uso (CDRU) permite ao poder pblico
regularizar reas pblicas utilizadas para fins predominantemente
residenciais. Configura-se em direito real oponvel a terceiros que violem
ou prejudiquem o direito do concessionrio de possuir, utilizar e dispor
do imvel.
A CDRU deve ser efetivada mediante um contrato a ser registrado no
Cartrio de Imveis e pode ser transferida para terceiros, desde que essa
possibilidade conste do contrato. A concesso poder ser dispensada de
licitao, para fins de regularizao de reas ocupadas por favelas ou
conjuntos habitacionais, com base no artigo 17, inciso I, alnea f, da Lei
Federal n. 8.666/93.
Poder ser contratada coletivamente nos casos de programas e projetos
habitacionais de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades
da Administrao Pblica com atuao especfica nessa rea, ainda que
esta faculdade no esteja expressamente prevista em lei municipal.
Neste caso, a concesso poder ser outorgada para uma associao
comunitria ou uma cooperativa habitacional formada pelos beneficirios. Poder ser contratada de forma onerosa ou gratuita e ter carter
de escritura pblica.
para uma finalidade e, depois, a sua talante, as destinaria para outros fins. A
propsito do tema, o Conselho de Procuradores de Justia e Promotores de Justia
da Ordem Urbanstica e Questes Fundirias do Rio Grande do Sul (CONURB)
editou, como posio institucional, os Enunciados n. 01 e 02, a seguir transcritos:
Enunciado n 01: possvel a desafetao por lei municipal de reas institucionais,
bens de uso especial (referendado pela Resoluo n. 02/2008 - PGJ); Enunciado n
02: No possvel a desafetao de bem de uso comum do povo, uma vez que a
aprovao do projeto tem fora vinculante, podendo, entretanto e
excepcionalmente, tendo como parmetro os princpios da razoabilidade

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4.2.1.2 Concesso Especial para Fins de Moradia

Esse instrumento, baseado na garantia de direito do cidado mediante o
atendimento de determinada condio legal (o que inverte a lgica do
regime jurdico dos bens pblicos), traduz a possibilidade de outorga a
todo aquele que ocupe imvel pblico, para fins de moradia, por cinco
anos, sem oposio, sem ser proprietrio de outro imvel.
Trata-se do reconhecimento do direito moradia em rea pblica, sendo
que a implementao desse direito est sujeito observncia dos
requisitos previstos na Medida Provisria n. 2.220/01.
Esta norma dispe sobre os requisitos para a concesso especial para
fins de moradia de reas pblicas. Essencialmente, reproduz os requisitos para a usucapio. A diferena que, na concesso para fins de
moradia, no h a transferncia de domnio. A rea concedida
permanece pblica, mas afetada finalidade de habitao, de moradia.
Para a hiptese de a rea possuir outra destinao pblica prioritria14,
os beneficirios da concesso especial tero direito relocalizao. O
mesmo procedimento adotado para reas, ou melhor, situaes de
risco, inadequadas habitao.
4.2.1.3

Demarcao urbanstica
A demarcao urbanstica a delimitao de uma rea ocupada para fins
habitacionais,
de domnio pblico ou privado, por meio da identificao de seus limites,
confrontantes, rea
de superfcie e localizao, para a realizao de procedimentos de
regularizao fundiria de
interesse social.
Alm disso, como os municpios so os responsveis pela execuo da
poltica de
desenvolvimento urbano e pela disciplina do parcelamento, do uso e da
ocupao do solo em
seus territrios, deve ser observada a legislao municipal referente
matria, a fim de verificar
se no h incompatibilidade entre a regularizao proposta e as leis de uso
e ocupao do solo.

Legitimao de posse
A legitimao de posse um instrumento voltado para o reconhecimento da
posse de
moradores de reas objeto de demarcao urbanstica. Trata-se da
identificao pelo poder
pblico de uma situao de fato, que a posse mansa e pacfica de uma
rea por pessoas que
no possuem ttulo de propriedade ou de concesso e que no sejam
foreiras de outro imvel
urbano ou rural.
Um dos objetivos da legitimao dar publicidade s posses identificadas e
qualificadas,
por meio da confeco de um ttulo pelo poder pblico, em nome do
morador, e de seu registro
no cartrio de registro de imveis.

Como o ttulo de legitimao de posse no reconhece um direito real, sua

utilizao em reas
pblicas interessante apenas nos casos em que o ente promotor da ao
no o proprietrio do
imvel. Quando o procedimento feito pelo prprio ente detentor do
domnio, a legitimao um
passo desnecessrio, j que possvel fazer de imediato a transferncia de
direito real em nome
do possuidor, por meio de instrumentos como a CUEM, a CDRU, a doao,
entre outros.

Poder pblico: municpios, estados, Distrito Federal,

Unio ou rgos
delegados da administrao indireta
Implantar e manter, diretamente ou por meio de seus concessionrios ou
permissionrios
de servios pblicos, sistema virio, infraestrutura bsica e equipamentos
comunitrios,
nos casos de regularizao fundiria de interesse social, ainda que
promovida por
outros legitimados que no o poder pblico e que a regularizao jurdica da
situao
dominial dos imveis no esteja concluda;
Lavrar, ou seja, emitir auto de demarcao urbanstica para fins de
promoo de
regularizao fundiria de interesse social, sendo responsvel, nessa
hiptese, pela
produo de todo o material necessrio para a sua instruo;
Propor alteraes ao auto de demarcao urbanstica ou adotar quaisquer
outras
medidas para afastar eventuais oposies dos proprietrios ou dos
confrontantes da
rea objeto de interveno;
Elaborar projeto de regularizao fundiria e, no caso dos estados, da
Unio e de rgos
delegados da administrao indireta, submet-lo aprovao da prefeitura
municipal;
Submeter o parcelamento decorrente do projeto de regularizao fundiria
aprovado
pela prefeitura municipal ao registro imobilirio;
Conceder ttulo de legitimao de posse aos ocupantes das reas objeto
de demarcao
urbanstica para fins de promoo de regularizao fundiria de interesse
social;
Providenciar certides do cartrio distribuidor que demonstrem a
inexistncia de aes
em andamento relativas posse ou propriedade do imvel objeto de
demarcao
urbanstica e legitimao de posse, para fins de converso desta em
propriedade, por
iniciativa dos beneficirios; e

 Instruir os beneficirios quanto aos procedimentos e documentao

necessrios
converso da legitimao de posse em propriedade.
CARTRIOS

Cartrios de registro de imveis

Emitir certido de matrcula ou transcrio da rea a ser regularizada por
meio de
demarcao urbanstica;
Recepcionar e analisar o auto de demarcao urbanstica elaborado pelo
poder pblico
para fins de promoo de regularizao fundiria de interesse social;
Proceder s buscas para identificar o proprietrio, bem como as matrculas
e
transcries referentes rea objeto de demarcao urbanstica;
Notificar o proprietrio da rea, seus confrontantes e interessados, para
eventual
impugnao ao procedimento de demarcao urbanstica;
Notificar o poder pblico responsvel pela regularizao fundiria de
interesse social
para manifestao nos casos de impugnao, bem como promover tentativa
de acordo
entre o ente promotor e o impugnante;
Averbar o auto de demarcao urbanstica na matrcula correspondente,
ou, em
caso de inexistncia desta, abrir matrcula com base na planta e memorial
descritivo
apresentados pelo poder pblico;
Abrir matrcula da rea objeto de regularizao fundiria, se for o caso;
Recepcionar e registrar o parcelamento decorrente de projeto de
regularizao fundiria
na respectiva matrcula;
Abrir as matrculas das parcelas resultantes do projeto de regularizao
fundiria,
quando este for exigvel, ou do parcelamento de fato, quando a execuo do
projeto for
dispensvel;
Registrar ttulo de legitimao de posse concedido pelo poder pblico em
favor dos
ocupantes das reas objeto de demarcao urbanstica;
Registrar a converso da legitimao de posse em propriedade, a
requerimento dos
beneficirios, aps anlise dos documentos, por estes apresentados, que
comprovem
o preenchimento dos requisitos legais necessrios.

Beneficirios dos processos de regularizao

fundiria de interesse social
Participar do processo de regularizao fundiria, acompanhando a
realizao de
cada etapa;
Solicitar ao poder pblico responsvel pela regularizao fundiria de
interesse social

a concesso do ttulo de legitimao de posse, entregando-lhe todos os

documentos
necessrios;
Solicitar ao cartrio de registro de imveis a converso do ttulo de
legitimao de
posse em propriedade, apresentando os documentos necessrios para
tanto.

O que deve ser registrado?

Para possibilitar o registro dos ttulos emitidos em nome dos beneficirios do
procedimento
de regularizao fundiria, preciso antes registrar o parcelamento do solo.
Uma
vez registrado o parcelamento, possvel registrar os ttulos concedidos aos
possuidores
de seus respectivos lotes.

Atividades Especficas de Regularizao Fundiria. As atividades e produtos especficos a

esta Etapa so:
Levantamento fundirio registral. Produtos: Certido de matrculas/ transcries;
plantas de sobreposio do imvel.
Elaborao ou atualizao do levantamento topogrfico (planimtrico ou
altimtrico). Produtos: quadro demonstrativo dos imveis objeto de regularizao
fundiria; planta cotada da gleba; planta cotada lote a lote.
Memorial descritivo da poligonal do assentamento lote a lote. Produto: cpias
simples dos memoriais.
Cadastramento e/ou atualizao de cadastros socioeconmicos. Produto: cpias
simples dos formulrios de cadastro.
Medidas administrativas e legais necessrias para aplicao dos instrumentos de
regularizao fundiria tais como desafetao, ZEIS, regulamentao de
instrumentos dentre outras. Produto: cpia simples da publicao no Dirio Oficial
do ato normativo ou lei necessria aplicao dos instrumentos de regularizao
fundiria.
Reviso de cadastros pblicos de lotes e fraes ideais resultantes da
regularizao fundiria. Produto: cpia simples dos cadastros revisados.
Elaborao e instruo de aes judiciais ou outras medidas judiciais ou extrajudiciais. Produtos: cpia simples do protocolo de ajuizamento da ao e da petio
inicial; cpia simples do protocolo do requerimento de reconhecimento do direito
junto aos rgos pblicos e da sua petio; cpia simples do protocolo dos
instrumentos de regularizao fundiria perente o cartrio de registro de imveis da
circunscrio respectiva e do instrumento; termo de compromisso do rgo,
entidade ou profissional responsvel pelo ajuizamento da ao, que preveja

acompanhamento da ao at seu trnsito em julgado.

Elaborao e formalizao de termos, contratos ou atos necessrios emisso de
ttulos de posse/ propriedade. Produto: cpia simples, extrato ou certido dos atos
ou contratos administrativos formalizados ou publicao destes no Dirio Oficial
respectivo.
Registro dos instrumentos de outorga de direitos reais em favor dos beneficirios
finais perante o Cartrio de Registro de Imveis da circunscrio respectiva, nos
caso no abrangidos pela Lei 10.931/04. Produtos: cpia simples do comprovante
de arrecadao das custas e emolumentos necessrios ao registro dos
instrumentos de regularizao fundiria; cpia simples da matrcula com registro
dos instrumentos de outorga de direitos reais expedida pelo cartrio de registro de
imveis da circunscrio respectiva, com comprovao das custas e emolumentos.
Outras atividades e produtos a critrio do gestor (MCidades).

Outros produtos de apresentao obrigatria:

- Relatrio do trabalho tcnico social acompanhado das atas de reunies e eventos
pblicos;
- Relatrio das atividades vinculadas articulao institucional ocorrrida no sentido do
cumprimento do objeto do contrato acompanhado de atas e listas de presena.