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LRF Cartilha PDF
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SUMRIO
1. Introduo
2. O processo de planejamento
3. As receitas e a renncia fiscal
4. As despesas e os mecanismos de compensao
5. As despesas com pessoal
6. O endividamento pblico
7. A transparncia e o controle social
8. As sanes institucionais e as sanes pessoais
9. A contribuio da sociedade para o sucesso da LRF
10. Quadros resumo:
para Estados
para Municpios
para os Pequenos Municpios (com menos de 50.000 habitantes)
11. Glossrio
1. INTRODUO
O desequilbrio fiscal, ou gastos sistematicamente superiores s receitas, predominou na administrao pblica no Brasil at recentemente. As conseqncias para a economia so bastante negativas, e,
em alguns casos, tm impacto sobre mais de uma gerao. A inflao
descontrolada at o lanamento do Real, a convivncia com taxas de
juros muito altas, o endividamento pblico tambm expressivo e a carga tributria relativamente alta, quando comparada com nossos vizinhos, so algumas destas conseqncias.
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Federal e Municpios);
limites para o endividamento pblico: sero estabelecidos
pelo Senado Federal por proposta do Presidente da Repblica;
definio de metas fiscais anuais: para os trs exerccios
seguintes;
mecanismos de compensao para despesas de carter
permanente: o governante no poder criar uma despesa continuada (por prazo superior a dois anos) sem indicar uma fonte
de receita ou uma reduo de outra despesa; e
mecanismo para controle das finanas pblicas em anos
de eleio: a Lei impede a contratao de operaes de crdito
por antecipao de receita oramentria (ARO) no ltimo ano
de mandato e probe o aumento das despesas com pessoal nos
180 dias que antecedem o final do mandato.
A obedincia a essas novas regras vai permitir um ajuste fiscal permanente no Brasil, uma vez que a disciplina fiscal introduzida pela Lei
proporcionar o fortalecimento da situao financeira dos entes da
Federao. Isso, por sua vez, possibilitar o aumento da disponibilidade de recursos para o investimento em programas de desenvolvimento social e econmico.
2. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO
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O que a LRF pretende fortalecer o processo oramentrio como pea
de planejamento, prevenindo desequilbrios indesejveis. Alm disso,
a Lei pretende ser um instrumento de representao do compromisso
dos governantes com a sociedade.
1.
1.
1.
Definies Bsicas
Considera-se como Despesa Total com Pessoal o somatrio dos
gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como: vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais
de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referirem substituio de servidores e empregados pblicos sero
contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
A apurao da despesa total com pessoal ser obtida somando-se a
realizada no ms em referncia com as dos onze meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Limites de Gastos com Pessoal
UNIO
Na esfera federal, os limites mximos para gastos com pessoal
(50% da Receita Corrente Lquida) so assim distribudos:
- 2,5 % para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas
- 6 % para o Poder Judicirio
- 0,6 % para o Ministrio Pblico da Unio
- 3 % para custeio de despesas do DF e de ex territrios
- 37,9% para o Poder Executivo
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ESTADOS
Na esfera estadual, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da Receita Corrente Lquida) sero:
- 3% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas
- 6% para o Poder Judicirio
- 2% para o Ministrio Pblico
- 49% para o Poder Executivo.
MUNICPIOS
Na esfera municipal, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da Receita Corrente Lquida) sero:
- 6% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas,
quando houver
- 54% para o Poder Executivo
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1.
As propostas contero:
demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas estabelecidas na LRF e com os objetivos da
poltica fiscal;
estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma
das trs esferas de governo;
razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo; e
metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
Os limites das dvidas sero fixados em percentual da Receita Corrente Lquida (RCL) para cada esfera de governo e aplicados igualmente
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a todos os entes da Federao que faam parte de seu clculo, constituindo, para cada um deles, limites mximos.
A apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final
de cada quadrimestre.
Sempre que alterados os fundamentos das propostas de limites, em
razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado ou ao Congresso Nacional solicitao de reviso desses limites.
ATENO !!!!!!
A partir da vigncia da LRF, os precatrios judiciais6 no pagos
durante a execuo do oramento em que houverem sido includos, integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos
limites.
Operaes de crdito7
O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies da realizao de operaes de crdito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, inclusive das empresas por eles controladas,
direta ou indiretamente. A realizao de operaes de crdito estar
sujeita ao enquadramento na Lei Oramentria Anual - LOA, em cr-
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ditos adicionais ou em lei especfica, bem como ao cumprimento dos
limites e condies estabelecidos pelo Senado Federal.
Segundo a LRF, dever sempre ser obedecida a Regra de Ouro, que
diz o seguinte: a contratao de operaes de crdito em cada exerccio fica limitada ao montante da despesa de capital. Na prtica, isso
significa que os emprstimos somente devero ser destinados a gastos com investimentos.
So proibidas:
a captao de recursos na forma de antecipao de receita de
tributo ou contribuio, cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;
recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos;
a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou
operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias
ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
qualquer tipo de concesso de novo crdito ou financiamento
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios entre si, ainda
que para refinanciamento ou postergao de dvida, exceto operaes de crdito com instituio financeira estatal, no destinadas ao financiamento de despesas correntes ou refinanciamento
de dvida no contrada com a prpria instituio que conceda o
crdito.
Os efeitos de operaes de crdito irregulares sero anulados mediante o cancelamento da operao, com devoluo do principal sem
juros ou atualizao monetria ou constituio de reserva na LOA do
exerccio seguinte.
Enquanto no for promovida a anulao, a dvida decorrente da operao de crdito irregular ser considerada vencida e no paga, impedindo o ente de receber transferncias voluntrias, obter garantias e
contratar novas operaes de crdito (exceto para refinanciamento da
dvida e reduo das despesas com pessoal).
A operao de crdito irregular impede a obteno de garantias, o
recebimento de transferncias voluntrias e contratao de novas
operaes de crdito
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Concesso de Garantias8
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero conceder garantias em operaes de crdito internas ou externas, desde
que observem as regras de contratao de operaes de crdito, e,
no caso da Unio, os limites e as condies fixados pelo Senado. Adicionalmente, ainda devem ser observados os seguintes requisitos:
a garantia estar condicionada oferta de contragarantia, em
valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida. Alm
disso, a entidade que a pleitear dever estar em dia com suas
obrigaes junto ao garantidor e s entidades por ele controladas;
no caso de operao de crdito externa ou de repasse de recursos externos por instituio federal de crdito, deve atender
tambm s exigncias para recebimento de transferncias voluntrias; e
o Banco Central fica proibido de conceder garantias Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou
Estado, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos
at liquidao da dvida.
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1.
A busca da transparncia na gesto fiscal um dos elementos fundamentais para a manuteno do equilbrio das contas pblicas, pois:
- atesta o atendimento dos limites, condies, objetivos e metas;
- firma responsabilidades;
- justifica desvios e indica medidas corretivas;
- define o prazo estimado para correo;
- d acesso pblico a dados concisos e substanciais das contas pblicas.
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as receitas e despesas da previdncia devero ser registradas
em contas separadas das demais; e
as normas gerais para a consolidao das contas pblicas ser
definida por um Conselho de Gesto Fiscal ou, enquanto no for
constitudo, pelo rgo central de contabilidade da Unio.
importante destacar que a divulgao das contas no depende de
prvia autorizao ou posterior prestao de contas ao Executivo Federal, que ser responsvel apenas por consolidar e divulgar contas
nacionais.
O PERCURSO E OS PRAZOS DAS PRESTAES DE CONTAS:
Os Municpios consolidam suas contas e encaminham ao Estado e Unio at 30 de abrilEstados consolidam suas contas e
encaminham Unio at 31 de maioUnio consolida suas contas e as de todos os entes da Federao e as divulga at o dia
30 de junho.
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3. A apurao da receita corrente lquida (RCL), sua evoluo, assim
como a previso de seu desempenho at o final do exerccio;
4. As receitas e despesas previdencirias;
5. Os resultados nominal e primrio;
6. As despesas com juros;
7. Os restos a pagar, detalhando, por Poder e rgo, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar;
O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio dever, tambm,
informar sobre o atendimento regra de ouro e sobre a variao
patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes.
Quando for o caso, devero ser apresentadas justificativas para a limitao de empenho e para a frustrao de receitas, especificando as
medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a
adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
O Relatrio de Gesto Fiscal
Ao final de cada quadrimestre, ser emitido e assinado pelos titulares
dos Poderes e rgos de todos os entes federados o Relatrio de
Gesto Fiscal, que dever conter:
1. O comparativo com os limites da LRF dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, destacando a despesa com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias; e
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita.
2. A indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassados qualquer dos limites.
3. Os demonstrativos, no ltimo quadrimestre do exerccio:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de
dezembro; e
b) da inscrio em restos a pagar, das despesas: liquidadas;
empenhadas e no liquidadas decorrentes de contratos administrativos ou de convnios em andamento; empenhadas e no
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liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de
caixa; e despesas no inscritas por falta de disponibilidade de
caixa e cujos empenhos foram cancelados;
O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por
meio eletrnico.
O no cumprimento dos prazos previstos, impedir, at que a situao seja regularizada, que Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios recebam transferncias voluntrias e contratem operaes de
crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da respectiva dvida mobiliria.
Fiscalizao
A verificao da observncia das normas e limites da LRF est a cargo do Poder Legislativo (diretamente ou com o auxlio dos Tribunais
de Contas) e do Sistema de Controle Interno de cada Poder e do Ministrio Pblico.
Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes, entes da Federao ou
rgos quando constatarem que o nvel de gastos esteja prximo aos
limites fixados pela LRF.
Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada ente da Federao e de
cada Poder.
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Em caso de no cumprimento de suas normas, a LRF estabelece vrias sanes institucionais e pessoais.
So exemplos de sano institucional:
suspenso das transferncias voluntrias para aquele governo que no instituir, prever e arrecadar impostos de sua competncia;
no caso de limites de despesas com pessoal, se as regras da
LRF no forem cumpridas e enquanto no for feito o ajuste, ou
se houver excesso do primeiro quadrimestre do ltimo ano de
mandato, ficam suspensas:
- transferncias voluntrias;
- obteno de garantias;
- contratao de operaes de crdito, exceto para
refinanciamento da dvida e reduo de despesas com pessoal.
Ainda no que se refere aos limites de despesas com pessoal, nulo
de pleno direito o ato que:
- no atender ao mecanismo de compensao (aumento permanente da receita ou reduo permanente de despesa);
- no atender ao limite legal de comprometimento aplicado s
despesas com pessoal inativo; e
- aumentar despesa de pessoal 180 dias antes do final do mandato.
No caso de limites para o estoque da dvida, vencido o prazo
de retorno ao limite mximo e enquanto perdurar o excesso, fica
impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do
Estado.
Para as operaes de crdito irregulares, enquanto no forem
cumpridos os mecanismos de correo de desvios (cancelamento
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da operao ou constituio de reserva), ficam proibidos o recebimento de transferncias voluntrias, a obteno de garantias
e a contratao de novas operaes de crdito, exceto para refinanciamento da dvida e reduo das despesas com pessoal.
Na concesso de garantias, caso no sejam obedecidos os
mecanismos de correo e seus prazos, o ente cuja dvida tiver
sido honrada pela Unio ou Estado, ter suspenso o acesso a
novos crditos ou financiamentos at a liquidao da dvida.
Alm das sanes institucionais h as sanes pessoais, previstas
em um projeto de lei ordinria denominada Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal, que prev que os governantes podero ser
responsabilizados pessoalmente e punidos com a perda de cargo, inabilitao para exerccio de emprego pblico, priso e multa.
As penalidades alcanam todos os responsveis, dos Trs Poderes
da Unio, Estados e Municpios, e todo cidado ser parte legtima
para denunciar.
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O QUE FAZER
QUANDO FAZER
Limites para
despesas com
Pessoal
60% da receita corrente lquida:
Regra
Prazo de transio
Limites para a dvida
Para os Municpios:
ITENS DA LEI
O QUE FAZER
QUANDO FAZER
Prazo de transio
Depois de estabelecidos os
limites, os Municpios tero
um ano para ajustar-se.
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Para os Pequenos Municpios (menos de 50 mil habitantes, cerca
de 90% dos municpios do Pas):
ITENS DA LEI
REGRA GERAL
PEQUENOS MUNICPIOS
Objetivos
e metas fiscais:
LDO
Na primeira LDO a partir
da publicao da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
A partir de 2005.
Avaliao das
metas fiscais
A cada 4 meses.
Relatrio Resumido
de Execuo
Oramentria
J em vigor, a cada
2 meses (novo formato
a partir da publicao
da LRF).
J em vigor, a cada
2 meses.
Demonstrativos do
Relatrio Resumido
J em vigor, a cada
2 meses.
A cada 2 meses.
Relatrio de
Gesto Fiscal
A cada 4 meses.
Relatrios
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11. GLOSSRIO
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4- Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio (inclusive os do Banco Central), pelos Estados e
pelos Municpios.
5- Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado
sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da
realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses.
6- Precatrios judiciais: dbitos oriundos de sentenas transitadas
em julgado devidos por Pessoa Jurdica de Direito Pblico (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes).
7- Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo
de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes
da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
8- Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada.