Conhecimentos Gerais e Culturais Reforma Poltica Retrospectiva 2015

Reforma Poltica - Retrospectiva 2015

No contedo de Atualidades, principalmente no que se refere ao contexto poltico do
Brasil, ganharam amplo destaque na mdia nacional o incio dos mandatos no
Executivo e no Legislativo, as quais tomam posse sempre no incio de janeiro dos
subsequentes perodos de eleio. No campo do Poder Executivo a reeleio da
Presidente Dilma Rousseff deu mais 4 anos de governo ao Partido dos Trabalhadores
(PT) e, ao mesmo tempo, permitiu uma srie de continuidades no Poder Legislativo,
com a manuteno do PMDB como a bancada mais numerosa da Cmara dos
Deputados, comandada pelo Presidente da Casa Eduardo Cunha, que tambm sofre
denncias de corrupo e investigado.
Aps uma longa campanha em 2014, as eleies presidenciais no Brasil terminaram
extremamente polarizadas com o PT de um lado, sustentando a base de aliana com
o PMDB, e o PSDB como a oposio pelo candidato mineiro derrotado Acio Neves.
curioso o fato de que desde a redemocratizao do pas em 1988, nenhum candidato
que ficou em segundo lugar no 1 turno ganhou uma eleio. Com Lula foi assim at
ganhar a corrida presidencial em 2001, sempre ficou em segundo lugar e fora
derrotado em todos os segundos turnos.
No entanto, a disputa eleitoral de 2014 fora apertada. A mdia de diferena entre os
candidatos vencedores nas ltimas eleies sempre fora entre 10 a 20 milhes de
votos. Entre Collor (do ento PRN) e Lula (PT) em 1989 a diferena fora de 4 milhes
de votos. No caso de Dilma e Acio em 2014 a diferena fora apenas de 3,4 milhes
de votos, com 51,64% de votos contra 48,36%. Caso a Presidente venha a completar
o mandato em 2018 (pelas denncias de corrupo e abertura de impeachment)
sero 16 anos no poder e 4 mandatos consecutivos de um mesmo partido frente ao
poder Executivo Federal.
Apesar da acirrada disputa eleitoral, em seu discurso aps a vitria a Presidente
reeleita afirmou no acreditar que o pas saiu dividido nas eleies e pediu unio aos
brasileiros. Esses e outros embates no foram suficientes, no entanto, para que o
ano tivesse sido turbulento no campo poltico.
Ao menos 3 grandes manifestaes foram realizadas em maro, abril e a agosto,
todas elas no intuito de pedir o impeachment da Presidente Dilma, criticar medidas
do governo federal. O clima entre o governo e centrais sindicais tambm tomou
propores em meio a manifestaes pelo fato de representantes convocarem a
resistncia para lutar contra o impeachment. Centrais como a CUT convocaram o
povo como um exrcito de armas na mo e causaram estranheza e foram criticados
pelo governo por incitar a violncia e alastrar ainda mais a crise poltica.

Prof. Rodrigo Donin

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Repercusses como essas podem ser vistas como desastrosas tanto no campo poltico
quanto no campo econmico, reiterando que a crise institucional do pas afeta
diretamente a idoneidade e a importncia do Brasil mundo a fora. Implicaes como
essas e outras relacionadas ao impeachment tambm sero discutidas
especificamente como contedo de Atualidades.

Conquistas de 2015
Apesar de tantas idas e vindas, de crticas e defesas ao governo da Presidente Dilma,
tambm podemos destacar acontecimentos que contriburam de uma maneira direta
e indireta para melhorar a garantia e a extenso de direitos, que no campo poltico
representam um avano na legislao e no combate a discriminao de gnero.
Foi justamente no dia Internacional da Mulher, 9 de maro de 2015, que a Presidente
Dilma escolheu para sancionar projeto de Lei que torna a violncia contra a Mulher
crime hediondo. Na prtica, isso estabelece que todos os instrumentos legais
caracterizem o abuso e a violncia contra a mulher um crime. Nesse sentido, toda
vez que a mulher venha a sofrer um tipo de violncia, fsica ou no, motivado pelo
simples fato de ser mulher seja tipificado como feminicdio. Todo crime que atente
contra a mulher por dio ou pelo sentimento de posse ser tipificado pela nova lei.
Agora a lei 13.104 altera o cdigo penal e prev o feminicdio como todo homicdio
contra a mulher seja includo na lista de crimes considerados graves. At ento, todo
crime contra a mulher era tipificado como simples e pena de 6 a 12 anos. A partir da
lei sancionada, o acusado poder receber pena mxima, entre 12 e 30 anos mais
agravante, sem direito a fiana, indulto (perdo) ou anistia, e sem possibilidade de
reduo de pena. A partir da nova lei, esses tipos de crimes passam a receber um
tratamento maior pela justia.
A legislao ainda prev que possa haver alguns agravantes que aumentem a pena
em 1/3. Quando cometido crime em situao de gestao da mulher; em casos de
idade menor que 14 anos ou maior de 60 anos; ou at mesmo na presena de pais
ou filhos o crime passa ainda a ser tipificado com agravantes.
Espera-se que esse tipo de legislao possa em primeiro lugar atender a necessidade
de aes mais rigorosas contra a violncia cometida contra a mulher e lhe permita
uma proteo maior no ambiente domstico e que, como consequncia, possamos
levar a discusso de gnero e do que representa o papel da mulher na sociedade
como uma forma de conscientizao mais adequada para a criao de polticas
pblicas de preveno e combate violncia contra a mulher.
Atualmente, a lei Maria da Penha considerada pela ONU a terceira melhor legislao
no mundo na defesa dos direitos da mulher, e est entre os passos de eliminar a
desigualdade de gneros, que ainda persiste de maneira bastante grave no pas.
Completando 10 anos em 2016, a Lei inspirou-se no caso de uma farmacutica
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brasileira que lutou para que seu agressor em 1983 viesse a ser condenado aps tla violentado e a deixado paraplgica. Hoje, com mais de 70 anos, a lder do
Movimento na defesa dos direitos da mulher e figura emblemtica da violncia
domstica. A partir de casos como o de Penha e de vrias outras Marias, passa-se a
considerar que a violncia toda aquela que alm do fsico e do coercitivo tambm
englobe agresses psicolgicas, como ameaa, constrangimento, humilhao e
perseguio. possvel comparar os avanos da Lei em relao ao sistema jurdico e
policial, que nos primeiros anos permitiram que as denncias pelo fone 180
pudessem crescer 600% nas DAM, Delegacias de Atendimento a Mulher.
Portanto, a Lei de sancionada em 2015 em proteo a mulher, tipifica que
assassinatos motivados por questo de gnero sejam enquadrados em crimes
hediondos, alm de reforar a Lei Maria da Penha com tipos de agresses fsicas e
psicolgicas. No Brasil, a violncia contra a mulher ocupa a 7 posio do mundo.
Cerca de 92 mil mulheres foram assassinadas entre 1980 e 2010. So 12 mortes por
dia e quase 400 por ms. Alm disso, sabe-se que no pas a maioria da violncia
contra a mulher exercida na residncia da vtima, sendo o estupro a mais comum
forma de violncia contra o gnero da mulher. Somente em 2013, estima-se que
foram mais de 50 mil estupros, podendo variar at 143 mil pelo fato de que muitos
deles no so denunciados efetivamente. So problemas desse tipo que ainda
contribuem para dificuldade de polticas pblicas efetivas, como no caso de abortos,
que no pas apenas so permitidos em casos de estupro, risco de morte da gestante
ou feto anencfalo. Como grande parte dos estupros no so documentados,
acredita-se que mais de 1 milho de abortos ocorram em clnicas clandestinas, sendo
considerados a quinta maior causa de morte entre gestantes. Dificuldades de
representao poltica tambm esto entre os fatores dessa extrema desigualdade
entre sexos: ainda que as mulheres representem mais da metade do eleitorado,
apenas 9% das cadeiras da Cmara so ocupadas por mulheres, enquanto que 16%
das do Senado.

A Reduo da Maioridade Penal

Inflamada pelos altos ndices de violncia no pas, recente pesquisa foi capaz de
mostrar que mais de 80% da opinio pblica a favor da reduo da maioridade
vigente no pas de 18 anos para 16. Argumentos apontam que a reduo seria capaz
de reduzir o ndice de violncia praticado por jovens entre 12 e 18 anos, faixa etria
que inclui ainda o maior nmero de homicdios do sexo masculino.
No perodo de 2015, foi justamente esse tema que alcanou o Congresso Nacional e
ganhou contornos dramticos acerca do tema. Projetos engavetados voltaram a
mesa de discusso e coube ao plenrio decidir sobre a questo poltica.
Nesse sentido, a reduo da Maioridade Penal estabeleceria que os jovens que
cometessem crimes pudessem cumprir as mesmas penas estabelecidas no cdigo
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penal para adultos. No entanto ficam debates e questionamentos sobre o teor dessas
punies e a real eficcia das mesmas na sociedade. Ainda no Brasil confunde-se
demasiadamente a consequncia de uma srie de problemas com a soluo real de
problemas ao qual o jovem est inserido, como se mascarada por um sentimento de
vingana contra o menor infrator resolveria todos os problemas do pas.
Vale salientar que a Legislao Brasileira j dispe sobre a regulamentao do jovem
que comete infraes. Estabelecida pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, o ECA
completou 25 anos em 2015. Segundo o Estatuto, o jovem no Brasil imputvel, ou
seja, pode ser penalizado e responsabilizado pelos seus atos. A partir de 1990, o
jovem brasileiro teve regulamentado suas aes a partir dos 12 anos, mesmo que
seja julgado por parmetros da justia juvenil. As penalidades previstas so
advertncia, prestao de servios a comunidade e at internao em
estabelecimento educacional. No entanto, segundo o Estatuto o jovem infrator no
projeto
que
deve ficar retido por mais que 3 anos em recluso. Recente
tramitou no Senado em julho de 2015 alterou o tempo de internao de 3 para 10
anos. A proposta de autoria do Senador Jos Serra, PSDB-SP, foi aprovada por 43
votos a 13, mas depende de votao na Cmara dos Deputados.
Atualmente, o pas conta com 111 mil adolescentes cumprindo medidas
socioeducativas, desse nmero quase 63% responde por roubo ou trfico de drogas.
Dos nmeros de jovens que cometem crimes contra a vida como homicdio, latrocnio,
estupro e leso corporal grave so a minoria, quase 4 mil jovens, nmero que
representa 13% de adolescentes infratores e 0,01% do total de adolescentes
brasileiros.
Esses e outros dados estatsticos demonstram a polmica acerca da reduo da
maioridade penal. Para que as propostas de mudanas entrem em vigor preciso
alterar dispositivos na Constituio Federal, por meio de uma PEC, Proposta de
Emenda Constitucional. O texto da PEC deve ser votado em dois turnos pela Cmara
dos Deputados e em outros dois turnos pelo Senado Federal. Para que uma PEC seja
aprovada ainda preciso 3/5 dos votos dos parlamentares de cada casa. Isso
representa 308 deputados e 49 senadores.

Cmara dos Deputados

Em Julho de 2015, a Cmara dos Deputados aprovou em 1 turno a reduo da
Maioridade Penal de 18 para 16 anos para crimes considerados hediondos,
como
estupro, latrocnio, e homicdio doloso. Essa Emenda aprovada em 1 turno foi
considerada pela oposio como uma estratgia do Presidente da Cmara, Eduardo
Cunha, para manobrar o projeto. Inicialmente um primeiro projeto fora rejeitado para
a reduo no que consta entre outros crimes, como de trfico de drogas, tortura,
terrorismo, leso corporal grave e roubo qualificado. A manobra do Presidente da
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Casa foi considerada uma pedalada regimental, j que uma proposta rejeitada no
pode voltar ao Plenrio da Cmara.
Por esse motivo, a reduo para crimes considerados hediondos foi legtima em 1
turno por 323 votos a 155 e agora depende de posterior votao no Senado, e ao
que tudo indica, tende a ser rejeitada pela maioria absoluta dos 81 senadores.
Ainda a discusso sobre a questo da maioridade Penal rendeu discusses no mbito
do espao de recluso do menor infrator. Em agosto de 2015, em 2 turno fora
incorporado uma emenda ao texto inicial no que se refere ao jovem de 16 e 17 anos
deva cumprir pena em estabelecimento separado dos demais adolescentes e de
maiores de 18 anos. Portanto, no apenas polmico o fato de reduzir a maioridade
penal, mas de como adequar restries aos que j cumprem medidas e ao respectivo
espao das mesmas, no querendo misturar faixas etrias, mas ainda dependendo
de Instituies separadas para jovens de 16 e 17 anos, mas que devem ser
construdas ainda por parcerias entre Governos Federal e Estadual.
Esse processo deixa cada vez evidente que a simples reduo da maioridade com leis
mais severas no garantem, necessariamente, a diminuio de ndices de violncia.
Se tomarmos as ltimas dcadas no Brasil como exemplo, percebemos que mesmo
com mudanas polticas mais severas houve um aumento nos nmeros de
homicdios, como mostrou o tema sobre o Mapa da Violncia no pas.
Outro fator preocupante a contramo que o Brasil se encontra. No mundo ainda
minoria os pases que a maioridade penal menor que 18 anos. Espanha e Portugal
so exemplos que aumentaram a maioridade de 16 para 18 anos. Nos EUA desde
2012 a Suprema Corte j probe a sentena de priso perptua a menores de idade.

Prof. Rodrigo Donin

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