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SISTEMA CONDOMINIAL
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universalizao do saneamento
Caderno 1
Sistema Condominial:
Teoria e seu processo de construo
Caderno 2
Metodologia do Sistema Condominial de esgotos
Caderno 3
Empreendimentos condominiais de esgotos no Brasil
Caderno 4
O Sistema Condominial na distribuio de gua
Caderno 5
O Sistema Condominial e seus porqus
M528s
TM
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Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, ou do Programa de Modernizao do Setor Saneamento.
permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
APRESENTAO
As publicaes da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades, desenvolvidas
no mbito do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS), propem disponibilizar aos agentes do
setor saneamento brasileiro, estudos e pesquisas relativos a temas institucionais, tcnico-operacionais, econmicofinanceiros, regulatrios e legais, afeitos aos servios de saneamento no Pas. Com esse objetivo, destaca-se a srie
Saneamento para todos, divulgada por meio da edio de livros e de uma revista peridica.
Ao disseminar os resultados de importantes experincias, contribumos para a busca da eficincia e da
qualidade da prestao dos servios de saneamento, para o aperfeioamento da gesto e conseqente ampliao da
cobertura dos servios em todo o territrio brasileiro. Temas que contribuem para o planejamento tm recebido
especial ateno por serem fundamentais ao avano do setor, em consonncia com as diretrizes da poltica de
saneamento do Brasil, que na esfera do Governo Federal de responsabilidade do Ministrio das Cidades.
O alcance de bases tcnico-institucionais slidas e a busca da universalizao dos servios de saneamento
so de inquestionvel relevncia para a salubridade ambiental, o desenvolvimento econmico-social e a melhoria da
qualidade de vida de nosso povo. Os dficits no atendimento de gua potvel e, sobretudo, de coleta e tratamento de
esgotos sanitrios, representam uma das maiores dvidas sociais do Pas, principalmente, com as camadas mais pobres
da populao, normalmente no atendidas pelos servios. Esse enorme desafio exige que se acelere o crescimento do
atendimento de forma a se alcanar a universalizao no menor tempo possvel.
Ao dirigirmos nosso foco ao esgotamento sanitrio, os indicadores atuais sinalizam que o Brasil tem pela
frente um trabalho ainda maior. Seguramente, o ritmo de investimentos ter que ser intenso, no s na quantidade de
recursos disponibilizados como no cronograma de execuo dos empreendimentos necessrios. Vale lembrar que o
Brasil tem at o ano de 2015 para cumprir as Metas do Milnio, estabelecidas pelas Naes Unidas.
Nesse contexto, um privilgio para o nosso Pas ter criado e desenvolvido a tecnologia dos sistemas
condominiais, hoje adotada em diversos pases do mundo. Em suas caractersticas residem aspectos fundamentais
para que a to sonhada universalizao do atendimento salte do discurso para a prtica: baixos custos, maiores
facilidades na execuo e adequados padres de qualidade tcnica, que se juntam ao planejamento participativo, com
mobilizao e participao social. Nesse especial aspecto, o sistema tem o mrito de absorver esforos e energias da
populao existentes e normalmente dispersos em favor da construo de uma soluo definitiva e sustentvel.
Por essas razes, o Ministrio das Cidades e o Banco Mundial decidiram publicar a srie de cadernos sobre
o sistema condominial, cujos primeiros cinco volumes esto sistematizados na publicao denominada Sistema
Condominial uma resposta ao desafio da universalizao do saneamento. Trata-se de um registro histrico que
destaca a importncia dessa tecnologia inovadora, dissemina os aspectos tcnicos importantes de sua concepo e
apresenta resultados prticos de sua implementao em diversos empreendimentos no Brasil.
Esperamos que esses cadernos contribuam para o desenvolvimento dos trabalhos de profissionais e gestores
do setor saneamento; para a formao de tcnicos e engenheiros em nossas escolas tcnicas e universidades; e,
sobretudo, lancem uma luz aos dirigentes pblicos para a tomada de deciso em relao melhor concepo dos
sistemas de esgotamento sanitrio e de abastecimento de gua.
Desejamos que a presente publicao contribua tambm para a mudana de paradigmas na gesto dos
servios de saneamento no Brasil, permitindo que solues inovadoras e sustentveis, baseadas no planejamento
participativo, sejam conhecidas e adotadas.
Leodegar da Cunha Tiscoski
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades
d. A descentralizao da prestao dos servios de gua e esgotos: O Caso do Estado do Mato Grosso;
e. A avaliao do impacto da Participao do Setor Privado na Proviso dos Servios de Abastecimento de gua e de
Esgotamento Sanitrio no Brasil;
f. A avaliao do Controle e vigilncia da qualidade da gua para Consumo Humano no Brasil, nos Termos da
Portaria MS n 518/2004;
g. O Sistema de Avaliao da Satisfao do usurio de servios de Saneamento (SASS);
h. Cadernos: Sistema Condominial - Uma resposta ao desafio da universalizao do saneamento.
VII. O fomento ao Desenvolvimento de Consrcios Pblicos, cuja iniciativa inicial foi a criao do 1 Consrcio Pblico de
Saneamento do Brasil o CORESA SUL do PI , tendo por base a Lei no 11.107/2005, estimulando o desenvolvimento de um
modelo alternativo de organizao e gesto dos servios, e abrindo caminho para a discusso nacional, que hoje ocorre em torno
deste modelo como opo aos arranjos, muitas vezes esgotados, vigentes no Pas.
VIII. A integrao com outras iniciativas da SNSA/MCidades, atuando tcnica e financeiramente no desenvolvimento dos
trabalhos, tais como no esforo de formulao e debate nacional da poltica de saneamento, aprovada na Lei no 11.445/2007; no
Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA); no Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao
(GESPUBLICA); no Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento (PEAMSS); e nos projetos de
promoo da melhoria do gerenciamento de resduos slidos; dentre outras.
IX. A Cooperao tcnica nacional, por meio de parcerias com o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua
(PNCDA); o Programa de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL); a Associao Nacional dos Servios Municipais de
Saneamento (ASSEMAE); a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES); o Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal (IBAM); o Grupo Brasileiro de Avaliao da Participao do Setor Privado no Saneamento (GT PSP
Brasil); dentre outros, promovendo o desenvolvimento de estudos, guias tcnico-operacionais, projetos demonstrativos, eventos
e capacitao em temas de interesse do desenvolvimento do setor saneamento.
X. A Cooperao tcnica internacional, que por meio do Protocolo de Cooperao Brasil-Itlia em Saneamento, desenvolve
atividades de capacitao e especializao de gestores pblicos, sobretudo municipais, alm de estudos e pesquisas tcnicocientficas, servindo de motivao para a articulao institucional com importantes parceiros brasileiros municpios e
universidades e tambm internacionais.
XI. O projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) aplicado a Resduos Slidos, em parceria com o BIRD, Governo
do Japo e PNUD, que apia municpios brasileiros no desenvolvimento de estudos de viabilidade e capacitao tcnica para
intervenes que possibilitem a reduo das emisses de gases e conseqente venda dos certificados destas redues. O projeto
na rea de resduos slidos representa o incio de uma atividade com potencial para se estender aos sistemas de abastecimento
de gua e de esgotamento sanitrio, representando uma prtica inovadora do ponto de vista da oportunidade de ingresso de
recursos no setor.
XII. A parceria com entidades do setor saneamento brasileiro em atividades de Divulgao e disseminao de experincias,
apoiando tcnica e financeiramente eventos de diversas entidades.
XIII. O Projeto editorial do PMSS, com publicaes regulares que fomentam a reflexo poltico-institucional, o intercmbio e
a difuso tcnica, tendo desenvolvido a srie Modernizao do Setor Saneamento e nos ltimos anos ganhado flego renovado
com a Srie de Publicaes e Revista Saneamento para todos.
XIV. Os stios na internet, do SNIS (www.snis.gov.br) e PMSS (www.pmss.gov.br), que divulgam os estudos, publicaes e
experincias do Programa, assim como a base de dados do SNIS.
sistema condominial, pelos seus menores custos, maiores facilidades de execuo e indiscutvel qualidade
, hoje, o mais potente instrumento posto disposio das cidades, nos seus variados segmentos, para
enfrentar a sua gravssima problemtica de saneamento. Na sua conceituao fsica, ele concentra a coleta
em cada quadra urbana, vista como um condomnio, e descentraliza o processamento final dentro de critrios que
busquem a maior rentabilidade social. Nisto, e na sua atitude institucional, ele busca a incorporao de energias
a favor das solues e que provm da explorao de idias-fora como as da adequao realidade, da integrao
de agentes e aes, do gradualismo e, sobretudo, da participao comunitria. A variao de resultados alcanados
de um para outro sistema, dentro deste conceito geral, relativamente grande e a experincia tem mostrado que
os investimentos, a efetividade do atendimento e a satisfao dos usurios melhoram com a justa intensidade e a
maior criatividade com que sejam exploradas essas energias (evidentemente que para mesmos padres de execuo
de obras, operao dos servios e nvel de renda dos usurios).
Nesse contexto, o Ministrio das Cidades, atravs do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS),
decidiu fazer realizar, e em seguida publicar Sistema Condominial - Uma resposta ao desafio da universalizao
do saneamento, srie to completa quanto possvel de informaes sobre o tema. Como orientao para o referido
trabalho, o PMSS elaborou circunstanciados Termos de Referncia, cujos pontos principais devem ser aqui
apreciados:
Por suas virtudes e caractersticas, organismos como a ONU, o BIRD e a OMS o consideram uma das mais
importantes inovaes no campo do esgotamento sanitrio surgidas no mundo nas dcadas recentes.
Concebido com a finalidade de possibilitar o atendimento pleno da populao pelos servios de saneamento,
o Sistema Condominial combina um conjunto de tcnicas de engenharia, otimizadoras das estruturas
fsicas... com um modelo de participao social. Busca a viabilizao das solues por meio da reduo de
custos e simultaneamente da mobilizao de recursos e energias da comunidade....
Servios de saneamento baseados no Sistema Condominial esto presentes hoje em centenas de cidades,
sendo que a maior parte delas no Brasil, mas tambm em outros pases da Amrica Latina e em outras
regies, sobretudo no hemisfrio sul. Seus exemplos mais relevantes so os empreendimentos do Distrito
Federal e da cidade do Salvador no esgotamento sanitrio, e o da cidade paraense de Parauapebas, na
distribuio dgua.
A importncia do sistema condominial e o interesse que tem despertado decorrem, entre outros fatores, de
seu potencial para a construo de solues econmicas e sustentveis... da capacidade de atender aos mais
exigentes padres de eficincia e de qualidade... da sua adaptao s situaes mais diversas e da rapidez e
simplicidade com que os projetos condominiais bem conduzidos podem ser implantados. Tem sido utilizado
com sucesso tanto em reas de urbanizao regular quanto em regies de ocupao desordenada e em
favelas... onde as solues tradicionais no so tecnicamente viveis.
A despeito de todo seu potencial, esse sistema se ressente, para sua melhor e mais segura expanso, de
uma documentao mais consistente no somente alusiva sua teoria e sua experimentao, mas,
principalmente, voltada para a sua operacionalizao.
Apesar de sua fama, ele ainda pouco conhecido em seus aspectos essenciais, mesmo entre os tcnicos do
setor, o que acaba refletindo na qualidade e eficincia de muitos sistemas implantados.
H, portanto, uma grande lacuna a ser preenchida no campo da documentao e das referncias sobre o
assunto.
Assim calcado, ento, o PMSS contratou o engenheiro Jos Carlos Melo, criador do referido sistema e que acumulou
considervel experincia sobre ele, nas trs ltimas dcadas, para a elaborao daqueles cadernos, que vieram a ser
em nmero de 5 (cinco), com a composio a seguir indicada*.
No primeiro deles - Sistema Condominial: Teoria e seu processo de construo esto contempladas as razes
que levaram criao e ao desenvolvimento do modelo condominial, as etapas de seu desenvolvimento e a prpria
histria de sua evoluo e, principalmente, os elementos tericos que lhe do sustentao e que foram se atualizando
e se robustecendo ao ensejo das experincias vivenciadas pelas mais diferentes equipes, diferentes locais e diferentes
circunstncias. Um verdadeiro aprendizado no curso das aes. Para que se sinta o comprometimento do modelo
com a realidade a que dever servir, dedicou-se, neste Caderno, uma especial ateno s cidades brasileiras, em
particular s suas reas sub urbanizadas**, onde esto pelo menos a metade da sua populao.
O segundo caderno - Metodologia do Sistema Condominial de esgotos embora considerando que o referido
modelo tem como uma de suas principais caractersticas a integralidade de seus conceitos, instrumentos e
componentes na construo de um Pacto, se esfora para conseguir sua abordagem segundo metodologias
especficas, sem perda da viso do conjunto, o que didaticamente o mais interessante. Nesse sentido, ento esse
segundo caderno destaca os seus trs principais aspectos, todos, porm influenciados pelas peculiaridades fsicas,
sociais, econmico-financeiras, ambientais, polticas, etc de cada caso. O aspecto Institucional, quando so definidas
as regras que presidiro cada empreendimento, os direitos e os deveres das partes; o Social, calcado na mobilizao
da comunidade no espao fsico dos seus condomnios; e a Engenharia a estar presente no processo, e que busca
sempre a conciliao entre o o melhor das disponibilidades tcnicas e o mais adequado s realidades locais.
J Empreendimentos condominiais de esgotos no Brasil, que assegura srie um carter absolutamente prtico,
o objetivo do Caderno 3. Ele traz, por excelncia, desse lado prtico, menos a descrio meticulosa de casos
especficos, e mais a apreciao do como e do que dos aspectos tericos do modelo que foram e puderam ser
aplicados em diferentes situaes e circunstncias. Nesse intuito, procurou-se ouvir alguns participantes de tais
empreendimentos, como forma de absoro de fatores presentes em qualquer poca e ainda no percebidos e,
sobretudo, para obteno de vises crticas de cada processo (a busca, enfim, do outro lado...). Esto nesse rol os
sistemas de esgotamento sanitrio condominial de cidades do Estado Rio Grande do Norte onde foram realizados
os primeiros experimentos; Petrolina, em Pernambuco, tambm nos primrdios do novo sistema; da Cidade do
Recife, capital de Pernambuco; do Distrito Federal (Braslia e cidades satlites); e a cidade do Salvador, Capital do
Estado da Bahia. Nesse espao, ento, se contemplou uma grande diversidade de condies urbanas, sanitrias,
sociais, econmicas e institucionais, nas suas discrepncias e nas facilidades ou dificuldades que apresentaram em
razo da implantao de sistemas de esgotamento.
O Caderno 4, por sua vez, apresenta O Sistema Condominial na distribuio de gua, que compreende a
adequao daquela teoria apresentada no primeiro caderno e a apresentao crtica dos casos mais notveis. Destaca
de antemo que, a par de uma formidvel economia no investimento dos sistemas de distribuio dgua construdos
segundo esse modelo bastante superior quela oferecida no caso dos sistemas de esgotamento sanitrio esse
modelo ainda mais se justifica pela extraordinria contribuio aos procedimentos que se fazem necessrios de
controle de perdas nesses sistemas. Isto se torna ainda mais relevante quando se considera o elevado patamar dessas
perdas nos sistemas de abastecimento dgua no Brasil. Os casos prticos considerados so os de algumas favelas
da cidade do Rio de Janeiro e da cidade paraense de Parauapebas, com cerca de 150.000 habitantes, considerada a
capital do minrio de ferro do Brasil.
Por ltimo, o Caderno 5 procurou esclarecer mais sobre O Sistema Condominial e seus porqus, tentando
estimular a motivao sua continuidade como contribuies dos vrios parceiros que o tm adotado. Mas o seu
contedo principal correspondeu discusso dos questionamentos mais conhecidos sobre o modelo e o debate , por
certo que otimista, sobre o seu desenvolvimento e sua potencial extrapolao a outros setores de atividades.
Na elaborao do trabalho, no h como recusar, a base foi a experincia acumulada pelo autor na sucesso de
oportunidades que lhe foi dada nas duas ltimas dcadas, ora como consultor autnomo, ora como dirigente da
Condominium Empreendimentos Ambientais Ltda, em oito estados do Brasil e abrangendo meia centena de
localidades. E essa experincia contou, em cada oportunidade, com a mais que valiosa contribuio das equipes
locais, sem as quais o sistema condominial no teria sado do papel e muito pouco teria sido incorporado ao
que eram as idias iniciais que fizeram nascer o novel sistema. essa experincia vieram somar-se, decisivamente,
contribuies das seguintes naturezas: a consulta a dados disponveis nas empresas detentoras desses sistemas;
coleta de impresses e discusses com participantes desses empreendimentos nas companhias estaduais*** do Rio
Grande do Norte (CAERN), do Rio de Janeiro (CEDAE), de Pernambuco (COMPESA), de Braslia (CAESB) e da
Bahia (EMBASA); contribuies crticas advindas de interessante processo de acompanhamento do prprio trabalho
de produo dos cadernos promovidas pelo PMSS e Banco Mundial, frente os engenheiros Ernani Ciraco de
Miranda e Martin Gambrill, respectivamente, reunindo dirigentes e especialistas de matrias que foram alm do
esgotamento sanitrio; sob a coordenao da incansvel e competente engenheira Juclia Cabral Mendona, do
PMSS; e com a ostensiva participao, co-autoria em vrios segmentos e avaliao crtica da melhor espcie em
todos os momentos, do engenheiro Pery Nazareth, tambm Diretor do Sistema de Esgotos da CAESB no perodo
1996-99, fase urea da consolidao do modelo condominial no Distrito Federal; um sincero agradecimento pela
atenciosa contribuio diuturna, com depoimentos e fornecimento de informaes valiosas, aos engenheiros Maria
Geny Formiga de Farias, Natanael Alves Ramalho, Ivan Paiva Jnior, Csar Rissoli, Clvis Nascimento e Joo
Miranda Neto; e, finalmente, agradecimentos coordenao editorial desta obra, que contou com a perseverante
consultora do PMSS, Rosana Lobo, e o apoio do jornalista Fernando Fagundes.
A bem da verdade, alis, esses cadernos seriam editados separadamente, medida que fossem sendo concludos; a publicao
conjunta agora adotada, sem dvida mais racional, foi possvel graas maior simultaneidade na elaborao, mas no perdeu
o carter de relativa independncia de cada caderno, que presidia aquela orientao inicial. Da porque o leitor ir constatar
certa repetio de assuntos de um para outro caderno, mais prpria para aquela primeira forma de edio, mas que no deixa de
melhor concatenar as diversas partes do trabalho, mesmo que reunidas num nico livro, como agora se faz.
**
Pede-se a compreenso do leitor para esse neologismo adotado em todo o livro: que ele procura destacar uma grande parte
de assentamentos nas cidades brasileiras que esto muito abaixo das condies mnimas de uma verdadeira urbanizao. No se
trata, pois, de algo suburbano, mas sub urbano, abaixo do urbano.
***
Interessante destacar que esse processo, direcionado objetivamente para a produo do trabalho, ocorreu aps a implantao
dos sistemas (de 3 a 25 anos), j na fase de operao em regime dos servios.
OBS.: Desde os primrdios do sistema condominial, a gramtica foi, involuntariamente, contrariada, quando se escrevia o
nome da sua segunda instncia: micro sistema, e no microssistema, como devido. Perdo, pois, aos leitores, porque assim foi
grafado no decorrer deste livro.
SUMRIO
PREFCIO
CADERNO 1
SISTEMA CONDOMINIAL: TEORIA E SEU PROCESSO DE
CONSTRUO
1. INTRODUO AO CADERNO 1 ........................................................... 17
2. AS RAZES DETERMINANTES DO MODELO .................................... 18
3. OS FUNDAMENTOS DO MODELO E SUA BASE DE
SUSTENTAO ..................................................................................... 29
4. O PROCESSO DE FORMAO DO SISTEMA CONDOMINIAL .......... 44
5. AS PRINCIPAIS VANTAGENS .............................................................. 60
CADERNO 2
METODOLOGIA DO SISTEMA CONDOMINIAL DE ESGOTOS
6. INTRODUO AO CADERNO 2 ........................................................... 69
7. A IMPLEMENTAO DO PROCESSO CONDOMINIAL (Sua viso por
inteiro numa experincia-piloto) ............................................................. 72
8. OS COMPONENTES DE ENGENHARIA DO SISTEMA
CONDOMINIAL ..................................................................................... 78
9. OS SEGMENTOS ESPECIFICAMENTE CONDOMINIAIS ................... 98
$3/,&$d2'202'(/25(48,6,726'(6(-9(,6($/*816
INDICADORES ................................................................................... 139
CADERNO 3
EMPREENDIMENTOS CONDOMINIAIS DE ESGOTOS NO BRASIL
11. INTRODUO AO CADERNO 3........................................................ 145
12. RIO GRANDE DO NORTE.................................................................. 148
13. PETROLINA........................................................................................ 164
14. BRASLIA............................................................................................ 191
15. RECIFE............................................................................................... 214
16. SALVADOR......................................................................................... 225
17. ANEXO NICO................................................................................... 249
CADERNO 4
O SISTEMA CONDOMINIAL NA DISTRIBUIO DE GUA
18. INTRODUO AO CADERNO 4 ...................................................... 257
19. ORIGENS E FUNDAMENTOS TERICOS DO SISTEMA
CONDOMINIAL DE DISTRIBUIO DE GUA ................................ 258
20. METODOLOGIAS APLICVEIS AOS SISTEMAS CONDOMINIAIS
DE DISTRIBUIO DE GUA .......................................................... 268
21. O CONDOMINIAL NAS FAVELAS DO RIO DE JANEIRO ................ 281
22. SISTEMA CONDOMINIAL DE DISTRIBUIO DE GUA EM
PARAUAPEBAS ................................................................................ 303
23. CONSIDERAES FINAIS ............................................................... 329
CADERNO 5
O SISTEMA CONDOMINIAL E SEUS PORQUS
24. INTRODUO AO CADERNO 5 ....................................................... 333
$6'(=0$,25(648(67(635(6(17(6126$1($0(172
BRASILEIRO (E que, por tabela, terminam afetando o Sistema
Condominial) ...................................................................................... 335
'(=&/66,&2648(67,21$0(172662%5(26,67(0$
CONDOMINIAL .................................................................................. 345
27. OUTRAS POSSVEIS APLICAES DO MODELO CONDOMINIAL,
ALM DOS SISTEMAS DE GUA E DE ESGOTOS ........................ 357
$60(','$648()$5,$0%(0$26,67(0$&21'20,1,$/ 362
5(63267$6((6&/$5(&,0(1726$48(67(6/(9$17$'$6
POR OCASIO DA ELABORAO DOS CADERNOS .................... 369
PREFCIO
John Briscoe
Diretor
Banco Mundial - Brasil
Sistema Condominial
1. INTRODUO AO CADERNO 1
2. AS RAZES DETERMINANTES DO
MODELO
O esforo de criao de uma ferramenta como esta precisou de razes muito
fortes - expostas neste captulo - para que tenha tido um incio e venha sendo
desenvolvido em carter permanente h quase 30 anos. A primeira dessas
razes a essencialidade dos servios de esgotamento sanitrio, fator que
qualifica extraordinariamente a demanda; a seguinte, a prpria grandeza
dessa demanda, representada atualmente por um contingente de mais de 2
bilhes de pessoas por serem atendidas no mundo, dentre elas cerca de 100
milhes de brasileiros; e a terceira dentre essas fortes razes, a falta de um
modelo adequado para as cidades que compem essa demanda sobretudo nos
aspectos relativos reduo de investimentos e maior flexibilidade diante das
variadas situaes urbanas a presentes. Um extraordinrio mercado, portanto!
Nesse sentido, discorre-se, aqui, sobre estas razes, detendo-se um pouco
mais nas questes caractersticas da diversidade das cidades e da problemtica
de suas imensas reas perifricas - fenmeno emergente a partir da segunda
metade do sculo passado, considerando-se, por fim, os fatores presentes nesse
universo urbano que tm constitudo potenciais obstculos implementao
de sistemas de esgotos. O modelo condominial, portanto, como condio
para no ficar tambm restrito s reas plenamente urbanizadas, como
os modelos tradicionais, buscou embasamento o mais concreto possvel
no conhecimento das realidades a que tambm haveria de igualmente
servir: as comunidades de bairros suburbanizados1 e favelas, ou seja, o
atendimento da cidade por inteiro.
2.1 A ESSENCIALIDADE
Pode-se afirmar, com segurana, que o abastecimento d'gua e a destinao
adequada dos esgotos estariam situados no primeiro patamar das
necessidades do homem. Estamos nos referindo a uma instncia de
ordem biolgica, vital - o homem posto apenas na sua dimenso animal.
Sem gua no h vida, sem esgotamento sanitrio no h sade e bemestar humanos. Preceito bsico. Onde a oferta desses servios escassa ou
de inferior qualidade, a vida, a sade e o bem-estar escasseiam na mesma
proporo.
Uma simples demonstrao prtica dessa essencialidade vem, por exemplo,
com o fato de que esses servios sempre ho de existir, sejam eles promovidos
pelo Poder Pblico, ou por iniciativa do prprio homem, espcie de autoservio. Os primeiros, que so os visveis aos olhos tcnicos, so melhores
ou piores em funo do gestor (onde esto os recursos de todas as ordens
e a competncia); e os ltimos, quase sempre precrios e invisveis, so
variveis em funo do ambiente natural e da condio socioeconmica e
cultural dos seus provedores.
Ao nvel social ou socioambiental, melhor dizendo - o conjunto dos
homens na cidade - os servios de saneamento esto entre os principais e
18
Sistema Condominial
Figura 1
Os apertados e difceis sistemas virios
20
Sistema Condominial
t BJNQPSUODJBEBJODMVTPEBTDPNVOJEBEFTDPNPTFVTBHFOUFT
efetivos, em todas as suas fases;
t BEFTDFOUSBMJ[BPEBTEFDJTFTFEBTBFTEPTQSPDFTTPTEF
planejamento para o mbito local;
t BDSJBPEFVNBQFSTQFDUJWBEFQFSNBOODJBOPEFTFODBEFBNFOUP
das aes.
Por ltimo, destaca-se um fato altamente positivo nesse contexto de
dificuldades que influenciou o modelo condominial: a capacidade
realizadora da populao residente nas reas consideradas, responsvel
pela quase totalidade do que se construiu, com o agravante de que tudo foi
feito sob as mais limitadas disponibilidades tcnicas, financeiras, materiais
e legais. Uma energia que no dever ser desperdiada, portanto, sobretudo
porque poder ser mobilizada em prol da reabilitao desses assentamentos.
t BVTODJBPVJOTVDJODJBEPUSBUBNFOUPEPTFVFOUFT
RVBOEP
ento se ganha com o afastamento dos esgotos do contato direto das
pessoas no seu habitat, ao tempo em que se agrava seriamente o
meio ambiente pelo agora canalizado afluxo dos esgotos, in natura,
aos cursos dgua;
t EJTUBODJBNFOUPEBVOJWFSTBMJ[BPEPBUFOEJNFOUPFNEFDPSSODJB
da falta de empenho de prestadores de servio na busca da efetiva
adeso dos usurios ( como se os seus trabalhos parassem com a
implantao dos seus coletores).
Com mais limitaes que esse sistema separador, mas ainda com certo
potencial de resoluo do problema dos esgotos urbanos, existem os
sistemas unitrios, que renem guas servidas e pluviais, e as fossas
spticas com sumidouros. Nos primeiros, os maiores inconvenientes ficam
com o tratamento dos efluentes, por conta dos grandes caudais das pocas
de chuva, fator esse que tem sido o principal desestimulador da soluo. J
as fossas tm ficado cada vez mais restritas s menores comunidades, pois os
seus sumidouros, quando no so dificultados por formaes impermeveis,
podem ser fortemente poluidores dos aquferos subterrneos.Os excludos
dessas formas de servio enfrentam o problema com os seus esgotos
21
Figura 3
Estgios da soluo espontnea:
a vala negra, a tubulao
precria e, por ltimo, o sistema
unitrio a cu aberto
Sistema Condominial
Figura 4
Situao do saneamento
no mundo
Fonte: Global Water Supply and Sanitation
Assessment 2000 Report - World Health
Organization and UNICEF
23
Figura 5
Cobertura com saneamento,
segundo os nveis de renda
Fonte: Alcanzar los ODM em matria
de gua potable y saneamiento
Sistema Condominial
Elevados investimentos
Os seus ramais prediais, alm de obrigarem aquela mxima extenso de
rede, determinam, tambm, as suas maiores profundidades, j que so elas
decorrentes das exigidas pelos ramais que tm a posio topogrfica mais
desfavorvel.
Maiores a extenso e as profundidades, maiores tambm, evidentemente, os
obstculos encontrados nas escavaes: a quebra e reposio de pavimentos,
os custos de escoramentos que asseguram a estabilidade das valas mais
profundas; a maior probabilidade de ocorrncia de lenol fretico a exigir
rebaixamento; o encontro de rochas que demandem maiores esforos de
desmonte ou at o uso de explosivos; ou ainda, interferncias com outras
obras de infra-estutura e que obrigam uma quase sempre desconfortvel e
cara conciliao. A centralizao do processamento final, por seu turno,
quando mais uma decorrncia de ordem ideolgica do que resultante
25
'LFXOGDGHVFRQVWUXWLYDV
Alm daquelas profundidades, em si s responsveis por mais exigentes
requisitos construtivos - experincia, maquinrios, mo-de-obra
especializada - a construo de um sistema com essas caractersticas traz
ainda um extraordinrio transtorno cidade, representado, sobretudo,
pela interdio de vias: alm de uma rede em cada logradouro, tambm os
ramais, em sua totalidade, rasgando transversalmente as vias (tantos quantos
sejam os prdios da cidade). Como os sistemas de esgotos so quase sempre
os ltimos a chegar, quando chegam quase sempre encontram as ruas
pavimentadas, e a renovam-se os problemas.
As estruturas de transposio dos esgotos entre as bacias, por seu turno,
alm de pesadas como j se viu, esto sempre situadas onde mais difcil (e
s vezes quase impossvel) a execuo das obras em profundidade. que so
invariavelmente margens de canais, riachos e outros cursos dgua que, com
grande freqncia, esto ocupados com assentamentos irregulares ou favelas,
por conta do processo de deteriorao comum s cidades do mundo em
desenvolvimento.
Aplicao restrita
Uma certa inflexibilidade bastante visvel nas duas pontas do sistema
convencional, limitando as condies de sua aplicao. Do lado da coleta,
o padro nico em que se constitui seu ramal predial, se torna francamente
limitador do acesso ao servio apenas aos segmentos sociais situados em
reas de urbanizao regular. Com isso, boa parte da populao, sobretudo
aquela populao favelada estar margem do atendimento. Na outra
ponta, por seu turno, a eventual concentrao do processamento final tem
exigido investimentos iniciais to altos que freqentemente inviabilizam
o empreendimento, porque consomem todos os recursos disponveis,
impossibilitando a coleta que lhe garantiria o preenchimento de sua
capacidade, comprometendo, ento, a efetividade do atendimento 1.
Sistema Condominial
E ainda...
A merecer um registro esto as dificuldades na histria e na cultura do
Brasil, bem como no seu sistema institucional, que sempre se interpem no
enfrentamento da problemtica de esgotos.
A primeira e mais importante delas a falta de prioridade atribuda ao
setor, a qual se alimenta de alguns argumentos visveis e explcitos, sempre
falaciosos, todavia, e outros menos ntidos aos olhos da populao. So eles,
por exemplo:
t BGBMUBEFTFSWJPEFFTHPUPJOEV[BRVFBMHPTFKBFNQSFFOEJEPQBSB
cumprir sua funo, mesmo que apenas mascarando, driblando,
adiando a correta soluo, e dessa forma agravando a sade pblica
e o meio ambiente: so aqueles sistemas unitrios largamente
citados anteriormente;
t PBCTVSEP
OPTQMBOPTFDPONJDPFPSBNFOUSJPEPTHPWFSOPT
EF
investimentos de carter social como estes, essenciais do ponto
de vista da populao, perderem sistematicamente a disputa
por recursos financeiros com os chamados investimentos de infraestrutura produtiva;
t FBJOEB
BHPSBOPJOUFSJPSEPQSQSJPTFUPSJOTUJUVDJPOBMEP
saneamento, a inevitvel preferncia, quanto a investimentos,
pelo abastecimento dgua, j que a tendncia que estejam
potencialmente juntos os recursos financeiros para ambos. O
inegvel maior apelo da gua e a sua condio de insuficincia em
praticamente todas as cidades, sobretudo por conta das elevadssimas
perdas registradas nos sistemas, se mostra como fator decisivo para a
escolha das prioridades na aplicao dos recursos disponveis.
Uma outra seria a falta, insuficincia ou incorreo do sistema de
drenagem. Sem dvida se trata de um dos maiores problemas para o bom
funcionamento dos servios de esgotamento sanitrio, e as suas imperfeies
que prejudicam aqueles servios ocorrem ora no interior das casas, ora nas
ruas. No primeiro caso elas so efeito dos sistemas unitrios, que um dia
levaram a populao a juntar as duas guas em direo a eles e que, com o
advento de sistema separador, reluta em refazer as suas sadas para separar
as duas guas. Nas ruas, por seu turno, os problemas so decorrentes dos
alagamentos no resolvidos pelo sistema de drenagem e que terminam
penetrando nas tubulaes de esgotos que lhe so sempre adjacentes,
perturbando-lhe o desempenho regular.
27
28
Sistema Condominial
3. OS FUNDAMENTOS DO MODELO E
SUA BASE DE SUSTENTAO
Este captulo dedicado teoria dos sistemas condominiais, representada pelas
idias bsicas que lhe do sustentao e pelos seus mbitos ou nveis de resoluo,
cada um deles com os seus instrumentos e suas tcnicas de abordagem, nos
planos fsico e institucional. Isto precedido da definio dos objetivos do
novo modelo e seus requisitos, sobre o que se procura enfatizar o vigor, quase
obstinao, com que influenciaram o desenvolvimento do novo sistema.
importante observar que a fora do tal objetivo e das idias aqui postas,
e que estiveram presentes desde as suas origens, no deve omitir que a
sua construo obedeceu a um processo progressivo, formado pelas suas
sucessivas oportunidades de realizao - diversas cidades, diversos estados
do Brasil. Nesse sentido, inclusive, o captulo que lhe seguir - tratando
exatamente dessas oportunidades - deve ser visto sob um enfoque to
interativo quanto possvel.
A participao comunitria
A implantao de um sistema de esgotamento sanitrio, pelo simples
fato de ser um servio pblico destinado ao atendimento permanente
e remunerado de cada prdio da cidade, j requereria a informao e
correspondente participao da sua populao, como um exerccio do
direito da cidadania. Mas, alm dessa condio, assim cidad, algumas
caractersticas e requisitos desse servio levam a questo da participao
comunitria a nveis de exigncia verdadeiramente pragmticos. A comear
do seu forte apelo universalizao, no apenas como direito de todos e
de cada um, mas tambm como requisito da salubridade ambiental, j que
cada eventual desatendido constitui uma efetiva fonte poluidora do meio
urbano; da, portanto, a importncia de cada habitante querer e aceitar o
servio e suas condies.
Segue-se, alm desse requisito de ingresso, uma curiosa caracterstica na
sua essncia, qual seja o fato de que ele tem incio obrigatrio em cada
casa - diferente dos seus congneres de gua, energia eltrica ou telefonia
- de quem se exige, como condio para uma regular operao, a presena
de equipamentos capazes de reunir os efluentes para a descarga na rede
de coleta, alm da ausncia, nela, de impropriedades, tais como as guas
de chuva ou detritos domsticos. Neste caso, portanto, a casa precisa ter
razoveis instalaes sanitrias, e os seus moradores, uma condio mnima
de educao para o correto uso. Mais uma importante razo, portanto, para a
participao.
E ainda estar presente, com certeza, na grande maioria das cidades que tem
carncia desse servio, uma desejvel contribuio financeira da populao
usuria aos investimentos requeridos (desde que numa forma justa e
equilibrada), o que condio de acelerao do atendimento em presena
de mesmos recursos do prestador de servio para investimentos. Neste caso,
30
Figura 6
A reunio com as lideranas (foto acima), no
incio do processo, desgua em sucessivas
reunies condominiais (abaixo)
Sistema Condominial
A adequao realidade
A concepo e composio de sistemas fsicos, pelo lado da engenharia,
e os critrios que venham a ser estabelecidos para regular os servios,
quaisquer que sejam, so determinantes, sem dvida, de seus custos,
eficincia e operacionalidade. Cumpre, ento, que se esteja atento quanto a
estes quesitos, cuidando-se para que em cada um dos seus aspectos seja o
sistema de esgotamento sanitrio plenamente adequado sua realidade:
quela de ordem econmico-financeira, quando bem se deve respeitar
as disponibilidades de recursos pelos lados institucional e da populao;
realidade fsica e ambiental, quando as diversas unidades do sistema
se sintonizem da melhor forma com este meio, com as redes evitando as
dificuldades impostas pelas condies locais do terreno e do seu subsolo e
o processamento final bem explorando o que lhe possa servir de insumo; s
31
Sistema Condominial
33
Condomnio
o conjunto de casas ou lotes situados numa mesma quadra urbana,
formando uma espcie de ilha cercada de ruas por todos os lados,
e constituindo uma unidade de vizinhana que, vantajosamente para o
que se quer, tende a apresentar uma tendncia a certa homogeneidade
entre os vizinhos: na urbanizao, nas habitaes, nas suas condies
socioeconmicas e culturais, nos problemas e suas solues (inclusive
no setor do saneamento)... Nos assentamentos menos urbanizados e
regulares e nas favelas, os condomnios seguem o mesmo conceito e
a quadra d lugar ao aglomerado de casas, contguo, e que definido
(cercado) por becos, vielas, canais ou escadarias.
34
Figura 7
As instncias sucessivas do
modelo condominial
Sistema Condominial
Figura 8
O ramal condominial e suas
alternativas de localizao
Esse espao assim condominial se constituir, ento, para o novo modelo, na sua
Unidade de Atendimento (da populao) onde, sem prejuzo da considerao
individual do usurio, a sua ligao ao sistema tem formato coletivo, em
contraposio ao atendimento realizado lote a lote, conforme a tradio.
O sistema fsico de coleta de cada condomnio procura ser o mais
adequado s condies locais topogrficas, urbansticas, habitacionais
e tambm socioeconmicas (sobretudo as relacionadas com o poder
aquisitivo e a renda da sua populao), e se constitui nos chamados Ramais
Condominiais. Eles so tubulaes paralelas s ruas e situadas em posio
adequada coleta do conjunto das casas, associada vontade e deciso
dos usurios. Nas urbanizaes bem definidas, esses ramais podem ocupar
uma das posies indicadas na figura 8, quando foram sendo chamados,
por aluso s suas posies, respectivamente ramal de passeio, ramal de
jardim ou ramal de fundo de lote.
Figura 9
Os ramais condominiais so muitas
vezes obras artesanais
Sistema Condominial
Figura 10
Os ramais condominiais em rea
sub urbanizada
Micro sistema
A este ttulo se considera o conjunto contguo de condomnios, que
preencha uma microbacia de drenagem, tal que a sua extremidade de
jusante desge na estrutura principal de coleta do sistema da cidade
(elevatria, coletor-tronco ou interceptor), e que constituir a Unidade de
Coleta da Cidade. Ele poder comportar um Processamento Final na sua
extremidade de jusante nas duas situaes seguintes:
37
t RVBOEPPTSFDVSTPTOBODFJSPTEJTQPOWFJTQBSBPJOWFTUJNFOUPOP
forem suficientes para toda a cidade, caso em que esta condio um
artifcio estratgico para bem utilizar esses recursos parciais, com a
soluo podendo ser transitria;
t F
QPSPVUSPMBEP
FYJTUJOEPPTSFDVSTPTFNOWFMTVDJFOUFQBSBP
todo, seja esse processamento uma racionalidade tcnico-econmica
no contexto de uma descentralizao.
Observe-se que aquela primeira situao seria, na realidade, uma vlvula
capaz de dar efetividade a todo e qualquer volume de recursos que se
mostre disponvel para o sistema de esgotos, fugindo-se de situaes que
infelizmente tm sido comuns: a no utilizao da disponibilidade financeira,
ou o seu emprego em redes sem tratamento, ou ainda, em estaes de
tratamento sem a retaguarda de redes que lhe preencham a capacidade. As
experincias-piloto, de que se falar adiante, geralmente, coincidem com
um micro sistema.
O componente fsico desse microsistema a rede coletora, que denominada
Rede Bsica. Graas ao trabalho de coleta realizado pelos ramais
condominiais, esta rede precisa apenas tocar cada quadra em um ponto, o
de desge do seu ramal. Por isso ela tem uma extenso bastante pequena,
geralmente inferior metade daquela das redes tradicionais. Alm dessa
extenso mnima, apresenta tambm mnimas profundidades, j que passando
pelo ponto mais baixo de cada quadra, termina percorrendo o caminho das
mximas declividades do micro sistema a que corresponde. A Figura 6 ilustra o
que aqui se diz e reala este papel de racionalidade dos ramais condominiais em
relao a esta rede bsica. Todas as contribuies a ela so realizadas atravs
das caixas de sada dos ramais condominiais, de sorte que inexistiro,
nela, qualquer tipo de conexo (os chamados cachimbos ou similares) e
que so potenciais pontos crticos do sistema. Por estarem estas caixas nos
passeios, poder a prpria rede bsica fazer deles o seu bero, at que se possa
manter numa profundidade compatvel com tal localizao (via de regra esta
profundidade mxima da ordem de 1,00 m, salvo se os passeios so largos o
suficiente para profundidades um pouco maiores). Nesta posio, os poos de
visita caractersticos das redes coletoras pblicas podem ser substitudos pelas
mais econmicas caixas de inspeo.
Os dimensionamentos hidrulicos da rede bsica, assim como o seu projeto,
construo e operao, seguiro os preceitos da hidrulica e as recomendaes
convencionais da engenharia sanitria, conforme se ver em detalhes no
Caderno 2 desse livro.
As diretrizes e definies de carter institucional presentes no micro
sistema sero rigorosamente as mesmas que afetaro a cidade como
um todo - o Sistema-Cidade, j que embora sendo ele apenas uma parte
da cidade, traz consigo, todavia, todas as funes de servio presentes no
universo maior. Por esta razo, esse tpico ser tratado no item seguinte.
38
Sistema Condominial
Sistema-cidade
Aqui estar a cidade por inteiro, abrangendo, portanto, o conjunto de todos
os microssistemas acima conceituados e mais, evidentemente, o que exista de
construdo em sistemas de esgotos anteriores ao modelo condominial.
Enquanto componentes fsicos, alm dos anteriores ramais condominiais
e redes bsicas, aqui se dever acrescentar o processamento final dos
esgotos e a estrutura de transporte dos efluentes dos microssistemas, esta
ltima representada por interceptores, estaes elevatrias e emissrios.
A designao de processamento final parece adequada para representar
o conjunto das instalaes e processos que compreendam o tratamento
propriamente dito dos efluentes e a sua destinao final, seja por meio do
desejvel reaproveitamento, seja por sua direta disposio no meio ambiente.
Figura 11
Os espaos das guas pluviais, espaos
tambm da estrutura de transporte dos
HXHQWHVPXLWDVYH]HVHVWmRRFXSDGRV
O equacionamento desse sistema mais abrangente deve ser realizado com base
nos critrios usuais de otimizao econmica-financeira, a partir, porm, de
uma definio prvia sobre as diretrizes bsicas para o processamento final,
que tenha sintonia com a realidade local: em termos fsicos (como melhor
aproveitar as disponibilidades do meio ambiente); em termos institucionais
(como melhor adequar as tcnicas, a mo-de-obra disponvel e a conjuntura
poltica); e em termos socioeconmicos (como melhor oferecer ao sistema
produtivo os efluentes e subprodutos do tratamento). A despeito de dever
se manter sempre atualizado um desenho geral para o sistema-cidade,
no se deve abrir mo, contudo, da condio de sua reabertura quando da
oferta de recursos financeiros menores que o necessrio para o todo. Nesse
caso, um ou poucos micro sistemas voltam a ser o objeto do planejamento
parcial e respectiva implantao ( aquela idia de aproveitar-se todas as
oportunidades de investimento, independentemente do montante disponvel).
Esses estudos relativos ao sistema fsico devem formatar o aqui denominado
Plano de Ordenamento do Sistema Condominial de Esgotos semelhante aos
conhecidos planos diretores e deles se distinguindo, principalmente, por
aquela flexibilidade que lhe permite ajustar-se a qualquer disponibilidade de
recursos para investimentos. Focando-se mais particularmente na essncia
do processamento final, sua composio e filosofia que deveriam embas-lo,
defende-se algumas idias (nem sempre valorizadas na histria do setor) e que
podem ser dispostas como a seguir:
t WBMPSJ[BPEBJEJBEFRVFPTFTHPUPT
BQBSEPTFVreconhecido
risco ambiental e ameaa para a sade pblica, trazem consigo
um formidvel potencial energtico, representado pelos seus
componentes gua e matria orgnica; a decorrncia desta
viso seria naturalmente o esforo no sentido da mais racional
transformao dessa energia em benefcio do homem e do seu
sistema produtivo;
t valorizao de processos naturais para o tratamento, e nisto, busca
de maior rentabilidade social na explorao dos recursos naturais
locais, como verdadeiras fontes de insumos para este tratamento;
t GBWPSFDJNFOUPQPTTWFMEFBMHVNBdescentralizao das unidades
de processamento final dos esgotos, particularmente nas maiores
39
Figura 12
Alguns micro sistemas e suas
Redes Bsicas, em Santa Maria - Distrito
Federal
Fonte: CAESB
Sistema Condominial
41
Sistema-Estado
O xito de uma experincia-piloto num Micro sistema pode levar ao
xito num Sistema-cidade. Se o gestor abrange universo mais amplo, por
exemplo, um Estado - como as empresas estaduais de saneamento, no
Brasil - o prximo passo seria levar o modelo ao conjunto das cidades desse
universo: quando ento se teria o Sistema-Estado. O Distrito Federal, no
Brasil, o nico caso dessa natureza, conforme se ver no Caderno nmero
03 desta Srie. No Rio Grande do Norte, nas origens do desenvolvimento do
modelo, tambm se chegou a uma formulao semelhante para o Estado, o
que tambm ser relatado naquele mesmo Caderno.
Neste caso, no seriam muito numerosos e nem mesmo to concretos
os componentes fsicos desse Sistema mais amplo. Seriam eles, se fosse o
caso, os que fariam parte do acervo e da experincia do concessionrio,
possivelmente, como seus padres ou normativas: especificaes tcnicas
para projetos e obras; sistemas operacionais, procedimentos e manuais
de operao e manuteno; prottipos, modelos e mdulos de elementos
dos sistemas fsicos (estaes elevatrias, acessrios das redes e ramais
condominiais, estaes de tratamento, etc). Em situaes mais avanadas,
quem sabe, incluiria-se aqui a implementao mais do que desejvel de
algo como um Sistema de Pesquisa e Desenvolvimento voltado para o
aperfeioamento do modelo condominial.
Pelo lado socioinstitucional, estaro os disciplinamentos estabelecidos
pelo Estado, regulando as parcerias admitidas no processo com os
municpios e seus usurios, e que, eventualmente, abranjam (no todo ou
parte do territrio) outras entidades pblicas ou privadas. Correspondero,
por certo, s questes da diviso de responsabilidades entre as partes e
42
Sistema Condominial
43
4. O PROCESSO DE FORMAO DO
SISTEMA CONDOMINIAL
No captulo anterior, o esforo foi retratar o que nesse instante pode ser
considerado o estado da arte do sistema condominial de esgotamento
sanitrio; ou o estgio atual da sua teoria. Nesta abordagem de agora, por
seu turno, o que se pretende uma sumria descrio do processo atravs
do qual foi sendo desenvolvido e moldado esse novo sistema. E nisto
o caminho invariavelmente explorado foi o do aproveitamento, melhor
possvel, das oportunidades para potenciais experimentaes - fossem quais
fossem os aspectos favorveis e desfavorveis de suas conjunturas - j que
somente pelos exerccios em verdadeira grandeza por elas oferecidos seria
possvel a consolidao, como um modelo operativo, dos trs insumos
fundamentais presentes desde a origem do processo. Relembrando:
t Bcrtica contundente quela grave situao de desatendimento
e de lacuna, neste campo do saneamento, que est no incio
deste Caderno, como parte das razes que justificaram o modelo
condominial;
t a fora dos objetivos que se pretendia alcanar, abrindo-se uma
perspectiva de atendimento pleno pelos servios de esgotos, que hoje
funciona como o grande estimulante do processo, o seu puxador;
t FPSVEJNFOUPEBTJEJBTRVF
IPKF
KOVNBGPSNBNBJTOUJEB
embasam o modelo condominial: a participao, a adequao, a
integrao, o gradualismo, os condomnios e os micro sistemas...
foroso reconhecer ainda que cada oportunidade vivenciada foi
realmente influenciadora do processo e da modelao alcanada - muitas
vezes contribuindo decisivamente para o seu aperfeioamento, outras
restringindo, de alguma forma, o espao da liberdade de criao. Essas
influncias, no geral, tiveram pelo menos duas origens distintas na sua
natureza, quais sejam: as vrias equipes tcnicas alocadas aos experimentos,
quase sempre, alis, selecionadas por se mostrarem mais sensveis s novas
idias, e que trouxeram suas experincias, sua criatividade e tambm a sua
crtica; e os rgos contratantes, naturais decisores dos processos, casos
em que os aportes foram de uma ordem mais especificamente cultural,
corporativa, porque foram quase sempre provenientes de concessionrias de
servios de saneamento e prefeituras municipais.
As caractersticas locais que foram sendo adquiridas pelo modelo
condominial referiam-se aos aspectos tcnicos (prottipos, padres,
especificaes, mtodos de dimensionamento hidrulico, etc), ao
estabelecimento das regras de acesso ao programa e diviso de
responsabilidades entre os agentes promotores e os usurios. Esses
fatores, alis, viriam a se mostrar fundamentais em todo o processo de
desenvolvimento do modelo.
Um caso importante dentre essas caractersticas locais diz respeito
operao dos servios condominiais, no que no tem sido confortvel o
44
Sistema Condominial
uanto ao posicionamento da
CAERN nesse programa, foram
GXDVDVVXDVFRQJXUDo}HV8PD
primeira etapa no perodo 1980/87,
TXDQGRXPDHTXLSHHVSHFtFD
constituiu-se numa gerncia voltada
para o programa (Pesquisa e
Desenvolvimento) e foi capaz de fazer
RUHVFHUFUHVFHUHVHGHVHQYROYHU
o novo sistema, nada cuidando,
contudo, da sua institucionilizao.
A partir de 1987, uma nova condio
veio a prevalecer na empresa,
ainda hoje remanescente, onde
o modelo condominial apenas
cresceu, mantendo-se, todavia,
aprisionado nos conceitos e tcnicas
estabelecidos na etapa inicial, ou at
mesmo retrocedendo. Das 137.000
economias atendidas por servio de
esgotamento sanitrio no Estado, em
2007, 74.000, representando mais da
metade, so pelo modelo condominial,
sendo de salientar-se que em todas
elas prevaleceu, de forma at certo
ponto inexplicvel, a alternativa nica
de ramal condominial interno. Esta
condio chegou a alguns extremos,
tais como a implantao de sistemas
com esta modalidade de ramal e sem
qualquer mobilizao sistematizada
GDSRSXODomREHQHFLDGDHD
preservao do ramal que fora
adequado h vinte anos passados
para as comunidades de Rocas e
Santos Reis, sendo que a condio
atual destas reas inteiramente
distinta daquela inicial. O que antes
era um exemplo de adequao,
hoje deu lugar a uma grande
inconvenincia ainda no reparada.
Sistema Condominial
Figura 13
Dois condomnios, dois sistemas
distintos. A segunda foto do local
do primeiro ramal de passeio do modelo
condominial, em Petrolina, nos anos 80
Sistema Condominial
Figura 14
O Sistema Condominial nos bairros
nobres de Braslia (acima, vista area de um
condomnio; abaixo, um ramal interno)
Braslia
Condominial no Distrito Federal, o qual pode ser representado por fatos tais
como:
t a eficincia e objetividade com que o modelo condominial vem
sendo aplicado, focado na viabilizao do atendimento, com regras
claras, condies de adeso atrativas populao, uso de tcnicas
modernas, procedimentos de implantao muito rpidos e diretos e
concepes operacionais adequadas;
t Bqualidade dos sistemas implantados, da sua operao e dos
servios (entre os melhores do Brasil) - fundamentais para a
credibilidade do novo modelo aos olhos da populao e refletindo a
capacidade tcnica e gerencial da CAESB;
t Badoo do sistema condominial como modalidade de
esgotamento nica, fazendo com que os mais diferenciados
estratos sociais fossem atendidos com o mesmo modelo, desde os
assentamentos mais pobres aos luxuosos Lagos Norte e Sul com
suas famosas manses, conforme ilustrao em foto, significando
segurana populao quanto qualidade do que lhe oferecido;
t Bperfeita condio em que se processou, no interior da CAESB, a
institucionalizao do novo sistema, desde os momentos iniciais de
sua aplicao, perpassando os projetos, as obras e at a operao.
Salvador
Salvador, capital da Bahia, tem cerca de 2,5 milhes de pessoas, sendo
que a sua metade mais pobre vive em reas altamente crticas. Topografia
acidentada, elevadssima densidade, ocupao espontnea, presena de um
histrico sistema unitrio para as suas duas guas e precrias habitaes
(muitas delas superpostas em trs ou quatro pisos, conjugadas de ambos os
lados e com insuficientes instalaes sanitrias prediais). Esse gigantesco
complexo urbano, portanto, no deve ter concorrentes no que tange
s dificuldades que oferece implantao de um sistema separador
de esgotos, qualquer que seja sua tipologia: pela ocupao dos espaos
caractersticos da coleta, pela grande disperso das instalaes sanitrias
residenciais e pelos obstculos separao das guas pluviais dos esgotos
dentro de cada casa. Para estas reas que abrangem populao da ordem
de 1 milho de pessoas, o projeto Bahia Azul, da concessionria estatal
EMBASA, destinado ao esgotamento sanitrio da cidade e implementado
nos ltimos dez anos, apenas sinalizava por hachuras nas plantas, que
50
Figura 15
O Sistema Condominial nas reas
sub urbanizadas de Salvador
Sistema Condominial
sucesso da implantao
do sistema condominial no
esgotamento de Salvador no pode
esconder dois graves problemas
que vm sendo enfrentados,
mas ainda no esto resolvidos.
O primeiro deles a luta pela
conquista da universalizao do
DWHQGLPHQWRKRMHLQIHULRUD
ainda que seja esta marca uma
GDVPDLRUHVGR%UDVLOGLFXOWDGD
por aquela prtica historicamente
aculturada da reunio das guas
pluviais e esgotos, desde o interior
das residncias, e que obriga
a novos investimentos para as
ligaes a um separador, alm do
pagamento da tarifa. O outro a
observao da EMBASA, ainda no
mensurada por pesquisa objetiva,
de que haveria uma tendncia
VLVWHPiWLFDjWUDQVIHUrQFLDGDV
obstrues nos ramais para a
concessionria, ao contrrio dos
compromissos expressos nos
termos de adeso que antecederam
as obras. Essa ltima questo h de
contar com o esforo da EMBASA
para bem compreender a questo.
E em seguida, racionalmente,
PHOKRUUHGHQLUSDSpLVOHYDQGR
HPFRQWDDVHVSHFLFLGDGHV
locais, j que o emaranhado de
canalizaes nesses ramais tornam
difcil estabelecer-se o que seria
mais prprio e adequado para cada
uma das partes no processo de
manuteno.
Parauapebas, no Par
Parauapebas est situada ao sul do Estado do Par, onde se localizam
as formidveis jazidas de ferro da Serra dos Carajs, exploradas
intensivamente pela Companhia Vale do Rio Doce (hoje, apenas, Vale).
51
Sistema Condominial
Figura 16
Sistema Condominial de
distribuio de gua
'LFXOGDGHVGHIXQGRFXOWXUDO
Essas dificuldades de natureza cultural ganham terreno num certo
conservadorismo reinante no ambiente do saneamento bsico. Com
efeito, se bem que sejam verdadeiros seus avanos nos campos da tecnologia
53
)DOWDGHFLrQFLDHDWpGHWXUSDomRGHLQIRUPDo}HV
Esta dificuldade de carter eminentemente logstico ou estratgico. Diz
respeito insuficincia de documentao sobre o novo modelo (que agora
se pretende eliminar com a publicao desta Srie) e tem propiciado a
ocorrncia de uma gama de problemas, conforme se relaciona a seguir:
t diversidade na forma de entender e interpretar o modelo, o
que, com freqncia, tem levado a equvocos na transmisso de
informaes ou na prpria produo de experimentos. bastante
comum, por exemplo, a ocorrncia de opinies firmadas sobre o
sistema - geralmente desfavorveis- vindas de pessoas que jamais
leram alguma coisa de consistente sobre ele;
54
Sistema Condominial
m exemplo interessante
de adaptao de sistema
LQVWLWXFLRQDOjVFRQGLo}HV
urbanstico-scio-culturais das
comunidades aqui abordadas
vem com o Sistema de Sade no
Brasil, que h vrios anos adota um
procedimento vitorioso, ao que tudo
indica, representado pelos Agentes
Comunitrios de Sade. Trata-se
de uma forma de aproximao da
instituio com a populao que
WHPGLFXOGDGHVGHDEVRUYHUDVXD
prxis tcnico-burocrtica. No
deveria deixar de ser cogitado, a
esse respeito, alguma forma de
convnio do concessionrio com
o Sistema de Sade, capaz de
tornar possvel uma colaborao
desses agentes com o saneamento,
TXHDQDOGHFRQWDVpIDWRU
preponderante de sade. Vale
ressaltar que aes como estas
precisariam ser pactuadas por
sobre os prestadores de servio ou pelo menos que no os onerem porque efetivamente esto situadas
acima dos seus limites e devem
constituir, francamente, obrigaes
HVSHFtFDVGRVJRYHUQRV
Sistema Condominial
assentamento, de tal sorte que aquilo que era o razovel por ocasio
das obras, agora requerendo adaptaes na continuidade (ou seja, a
mobilidade dessas reas obriga, necessariamente, uma mobilidade
nas partes menores dos seus sistemas de infra-estrutura).
Restries normativas
Em vrias ocasies, a teoria aqui exposta destacou a importncia de
valorizao do melhor da engenharia sanitria e da hidrulica, em
particular, nas aplicaes do sistema condominial, em projetos, construo
e operao. E, em consonncia com essa inspirao, o modelo condominial
conquistou alguns avanos significativos no dimensionamento dos seus
sistemas, particularmente quanto reduo do limite mnimo para os
dimetros, quanto aplicao de caixas de inspeo como alternativas dos
poos de visita, em algumas situaes, e quanto possvel descentralizao
das unidades de tratamento ou ao aumento de estaes elevatrias para
reduo das profundidades. Sempre com reduo de custos e preservao
da melhor qualidade. Da que se sugere aos atuais e futuros concessionrios
adeptos do sistema condominial, que realizem uma criteriosa investigao
sobre o seu acervo tcnico norteador dos projetos - regulamentos,
especificaes, modelos, etc - no sentido de moderniz-los em benefcio
do maior atendimento da populao, e sempre em conformidade com os
preceitos daquelas duas inesgotveis fontes.
Questes de direito
Plano Diretor da Cidade de Recife
Lei n 15.547/91- Art. 77 - O padro
de coleta na Cidade do Recife
ser aquele em que a rede pblica
atende coletivamente a cada
quadra, entendida essa como a
unidade de parcelamento do solo,
delimitada por logradouros pblicos.
1- A responsabilidade do
Poder Executivo restringe-se
jLPSODQWDomRGDUHGHS~EOLFD
que viabilize o acesso de todas
as quadras e das estaes de
tratamento e outras unidades
necessrias ao funcionamento da
parte pblica do sistema.
2- A canalizao que rene
os esgotos de todos os lotes
da quadra, para lan-los na
rede pblica, constitui o ramalcondomnio, cujas implantao,
operao e manuteno so
responsabilidade dos proprietrios
dos imveis integrantes das
quadras.
57
(QDOPHQWH
No Brasil e noutros pases em desenvolvimento, possivelmente, as
intervenes institucionais nos assentamentos pobres, todas elas inclusive
as de saneamento, costumam ser menos atentas qualidade do que so as
recomendaes tcnicas usuais. Isto vale para a construo e, sobretudo,
para a operao e manuteno. Em muitos casos, inclusive, no exagero
afirmar-se que elas comeam a definhar na data da sua inaugurao. E
so, inegavelmente, essas reas, as mais exigentes de uma eficaz operao,
em conseqncia de suas conhecidas complicaes e limites. Os sistemas
condominiais do Brasil, os menos e os mais afinados com a teoria aqui
exposta, mas sempre ditos condominiais, so mais numerosos nas reas
crticas de que se falou neste documento do que em reas de urbanizao
plena. Se poderia at afirmar que em todos as cidades onde esto presentes, o
seu incio, sua experincia-piloto, foi sempre em reas pobres e em algumas,
inclusive, permaneceram sempre restritos a essas reas.
Em se aplicando a tais sistemas aquelas assertivas relativas qualidade,
resulta evidente o prejuzo que comum constatar-se nessas circunstncias:
o fraco desempenho dos servios, o desgaste das instalaes e o desagrado
58
Sistema Condominial
59
5. AS PRINCIPAIS VANTAGENS
5.1 CONSIDERAES PRELIMINARES
Neste captulo, se pretende destacar e discutir as vantagens que esto
presentes nos sistemas condominiais de esgotamento sanitrio, o que
uma decorrncia direta dos fundamentos do modelo e de suas inmeras
aplicaes. A par disso, tambm se procurou apresentar, aqui, as principais
dificuldades que so usualmente encontradas nos momentos de deciso sobre
sua aplicao e no prprio curso de realizao dos empreendimentos sob
sua inspirao. A referncia que permitir as comparaes desejveis ser,
evidentemente, o modelo convencional de esgotamento sanitrio, tambm
do gnero separador absoluto. Ressalva-se, todavia, que nas reas pouco
ou nada urbanizadas onde este modelo tradicional no tem competncia, a
avaliao do novo modelo ser colocada em termos absolutos.
Em se tratando de sistemas de saneamento, a observao da qualidade e da
condio de universalizao se mostra fundamental numa anlise dessa
natureza. E, em se tratando da dimenso do dficit desse atendimento hoje
registrado, no apenas no Brasil, mas em todo o mundo em desenvolvimento,
o fator primordial da anlise o custo, a minimizao do custo; e sendo a
maior parte desse dficit oriundo das populaes que sub-habitam, apenas,
o requisito essencial a ser demonstrado o da versatilidade do sistema
frente s diversas urbanizaes.
O estudo comparativo no se far com base em valores absolutos, porque
nem eles so prprios para comparaes entre modelos diversos quanto aos
que se propem e universos sempre distintos de aplicao (e nem tampouco
estariam disponveis dados mnimos nesse sentido). A esse respeito, fiquese apenas com algumas indicaes espordicas como as j citadas ou
aquelas que o sero no Caderno 03 que apreciar alguns empreendimentos
especficos; ou com referncias to vagas como as de que no Brasil, por
exemplo, os custos de implantao de um sistema separador convencional
de esgotos, completo, incluindo tratamento, variam em uma faixa to ampla
quanto a que se estende de US$ 1.000 a US$ 2.000 por famlia atendida.
Nesse sentido, ento, os propsitos do que agora ser focalizado sero
cumpridos tomando-se por base a certeza de que alguns conceitos
emanados da teoria do sistema condominial de esgotamento sanitrio
so suficientes para, exercitando a sua racionalidade intrnseca, apenas,
demonstrar que este sistema suplanta os que seguem o modelo mais
convencional nos aspectos que parecem importantes para um servio
pblico com essa essencialidade, quais sejam:
t
t
t
t
t
60
UFNNFOPSFTJOWFTUJNFOUPT
NFOPSEFNBOEBQPSPQFSBPFNBOVUFOP
NBJPSFTGBDJMJEBEFTDPOTUSVUJWBT
DBQBDJEBEFEFiFOUSBSwFBUFOEFSBRVBMRVFSVSCBOJ[BP
FRVJWBMODJB
OPNOJNP
OBRVBMJEBEFEPTTFWJPT
Sistema Condominial
61
Figura 17
Os Sistemas e sua comparao
62
Sistema Condominial
Sistema Condominial
Figura 18
Relao entre custos e mobilizao
65
66
Sistema Condominial
6. INTRODUO AO CADERNO 2
Introduo Geral dos Cadernos relembra que o Caderno 1 do Sistema Condominial tratou das razes, do desenvolvimento e da teoria
desse Sistema, ou seja, a sua abordagem abrange o que e o porqu
do Modelo Condominial de Esgotamento Sanitrio. Neste Caderno, por sua
vez, os objetivos so os de ensinar, da melhor forma possvel, como fazer
um empreendimento de sistema de esgotamento sanitrio segundo esse novo
modelo. Nesse sentido, ele um esforo de bem apresentar as metodologias
geral e especficas que permitiro alcanar esse objetivo, e a sua boa compreenso depende naturalmente do conhecimento daquele primeiro Caderno.
No esforo de uma tal produo foram vrias as preocupaes que a
permearam clareza, completeza, simplicidade mas duas delas, com
certeza, foram dominantes:
t BEFgarantir que os ensinamentos aqui postos possam conduzir
os seus leitores tcnicos, efetivamente, consecuo de seus
empreendimentos condominiais;
t FBEFevidenciar que o processo de implementao de tais
empreendimentos pode ser mais fcil e simples do que aquele
das obras tradicionais, e alm disso seus prazos de execuo que,
ao contrrio do que se possa imaginar, so ditados pelas tarefas
da engenharia, desde que sejam devidamente equacionados os
processos de mobilizao social.
Feitas essas consideraes iniciais, passa-se, ento, aos esclarecimentos sobre
o sistema de organizao adotado para este caderno, a partir do fato de que
o modelo condominial tem como uma de suas principais caractersticas
a integralidade de seus conceitos, instrumentos e componentes, na
construo de um pacto que paire sobre seus empreendimentos e que
envolva o prestador do servio e seus possveis parceiros, a municipalidade
e a populao usuria. Um pacto que seja um bom negcio para todos,
onde os aportes de cada um (custos, dispndios, esforos, tolerncias) sejam
traduzidos em sade e bem-estar das pessoas e em salubridade do meio
urbano, asseguradas essas condies pela construo do empreendimento
melhor possvel. Aquela integralidade no impede, ao contrrio, estimula a
que seus componentes bsicos, merc de suas diferenas, sejam abordados
segundo metodologias especficas, sem perda da viso do conjunto. Para
garantir essa condio, lanou-se mo de dois diagramas que serviro de
orientao a todo este Caderno.
O primeiro deles, o da figura 19, o que retrata o Sistema Condominial
e o seu processo, de tal forma que ao conhec-lo e compreend-lo se ter
uma viso geral do modelo do ponto de vista do desenvolvimento dos
empreendimentos que o adotem, observados atravs de uma experinciapiloto. Se o compararmos mais tradicional imagem da engenharia uma
69
Figura 19
O Sistema Condominial e seu processo
Sistema Condominial
Figura 20
O Sistema condominial e seus
grandes segmentos
7. A IMPLEMENTAO DO PROCESSO
CONDOMINIAL
(Sua viso por inteiro numa experincia-piloto)
O interesse, neste captulo, o de oferecer uma viso do processo de
implantao de um sistema condominial de esgotamento sanitrio, aqui
chamado empreendimento, na sua forma mais geral, ou seja, observandose o trabalho por inteiro, numa escala reduzida a ponto de permitir a
sua viso integral, de ponta a ponta. Sem nenhuma dvida, a forma mais
adequada para uma tal iniciao por parte de qualquer agente institucional
na realizao de uma experincia-piloto, com a sua aplicao ocorrendo
em verdadeira grandeza e num universo restrito. uma pequena rea,
pelo menos um micro sistema, e que mais que representatividade, mostre
facilidades para o processamento final (se possvel o aproveitamento de
unidades preexistentes) e motivao por parte da populao que ser
atendida (recorde-se aquela mxima repetida no Caderno 1: quem tem e
sente um problema agente natural de sua soluo).
Observe-se, afinal de contas, que o que est em jogo, a enquanto aprendizado
- tem muito mais a ver com a coleta e, nela, a adeso da populao, do que
com a destinao final, que, enquanto construo, uma obra tpica da
engenharia sanitria. Isto constituir o evento propcio para que todos os
agentes envolvidos no processo possam conhecer, avaliar e decidir sobre o
novo modelo: os seus promotores concessionrios, prestadores de servio,
municipalidades ou entidades particulares treinando em servio como se fora
uma pesquisa-ao, e assim aprendendo; os usurios experimentando-o na sua
plenitude, e dessa forma podendo julg-lo; e, alm disso, ainda se utilizar o
seu efeito-demonstrao relativamente aos usurios potenciais que viro com a
expanso do sistema.
A estratgia de mostrar-se o processo numa tal experincia conveniente,
porque alm de ter ela tudo (do processo) que teria um empreendimento
integral, traz tambm consigo, ainda, a viso do aprendizado que est presente
sempre que se faz alguma coisa pela primeira vez. Empreendimentos maiores,
portanto, inteiros que sejam, apenas requerem, alm do aprendizado na
experincia inicial, a gesto proporcional ao tamanho do empreendimento, que
deve ser uma caracterstica do prprio prestador do servio.
Antes de se entrar nos temas especficos aqui previstos, convm afirmar (ou
reafirmar) que um empreendimento como este, o qual com certeza um fato
novo para a cidade e, eventualmente, tambm para o seu promotor, tem
dois pr-requisitos essenciais: o conhecimento (mnimo) sobre o sistema
condominial - que inclusive fator de aceitao de suas idias bsicas - e a
(maior possvel) vontade poltica a favor da novidade.
Depois dessas preliminares se vai, agora, viso do processo de
implementao de um sistema condominial atravs de uma experinciapiloto, para o que se toma como referncia o diagrama da figura 19, mostrado
na Introduo.
72
Sistema Condominial
Oportunidade para a ao
Esta oportunidade aparece quando o prestador do servio ou a
municipalidade, ou ambos, consciente(s) da necessidade de enfrentar o
problema do esgotamento sanitrio por uma via diferente da tradicional,
decide que o modelo condominial deveria ser experimentado como uma
possvel soluo. A partir da, ento, o principal agente interessado o lder
do empreendimento vai se estabelecendo, fermentando um contexto
para a realizao de uma experincia-piloto, o qual contempla, pelo menos,
os seguintes aspectos:
t WJBCJMJ[BP
TFEFTFKWFMFQPTTWFM
EFVNBjuno de esforos entre
agentes institucionais, com uma primeira idia sobre os potenciais
papis na gesto, no financiamento e na futura operao - o mais
comum a esse respeito o entendimento entre o prestador do servio
e a municipalidade;
t WFSJDBPEPTrecursos financeiros alocveis a este experimento,
por pequenos que sejam, e o seu respectivo cronograma de
desembolsos;
t criao de uma equipe coordenadora para os trabalhos
naturalmente simptica idia qual se h de agregar uma
orientao tcnica adequada nesses primeiros passos e garantir o
necessrio apoio logstico; quanto mais prxima do prestador do
servio estiver essa equipe desejvel, inclusive, que faa parte do seu
quadro melhor para o futuro do empreendimento;
Sistema Condominial
75
Implantao do sistema
Aqui esto as atividades de implantao do empreendimento que foram
planejadas, decididas e projetadas nas etapas anteriores: a execuo das
obras de engenharia (rede bsica, estrutura de transporte e processamento
final), a implementao do processo condominial (a mobilizao social
e a implantao dos ramais condominiais) e a operao experimental do
empreendimento. Todas essas atividades devem ser vistas e realizadas
segundo uma dupla perspectiva: a da produo propriamente dita e
respectiva obteno de resultados, e a do aprendizado por parte da equipe
especfica (e tanto quanto possvel do concessionrio como um todo). As
fases dessa experincia-piloto sero, sucessivamente:
t BFNJTTPEBTPSEFOTEFTFSWJPQBSBBFYFDVPEBrede bsica e
seus acessrios, seguindo-se a sua construo propriamente dita;
t PTQSPKFUPTFYFDVUJWPTFSFTQFDUJWBJNQMBOUBPEBTPCSBT
componentes da estrutura de transporte e do processamento final;
t Bmobilizao social, representada pelas reunies dos condomnios
e conquista dos respectivos termos de adeso (compromisso
escrito e assinado pelos moradores, com a definio da opo de
cada condomnio, mas que no chega a ser um compromisso
expressamente formal);
t PTFTUVEPTEFDBNQP
BFMBCPSBPEBTPSEFOTEFTFSWJPFB
implantao dos ramais condominiais;
t Boperao experimental do sistema, correo de eventuais falhas e
a oportuna assistncia aos usurios dentro do que haja sido pactuado
(aqui se inclui, naturalmente, a cobrana usual das contas do servio).
Os condomnios devero ter uma abordagem integrada, envolvendo o
conjunto das atividades voltadas para a sua mobilizao, informao, busca
da adeso e a cabvel educao sanitria, e aquelas afeitas diretamente aos
ramais condominiais, desde os levantamentos cadastrais sua implantao.
Um tal processo, contudo, dever garantir que a sua intensidade e o rol
de informaes trabalhadas sejam os adequados s necessidades efetivas
dos usurios frente ao servio (seu nvel socioeconmico e cultural
principalmente).
Com relao operao experimental, interessa considerar atentamente o
fato de que nesta etapa que se realiza a importante transio no interior
do prestador do servio em face da implementao da novidade que o
sistema condominial. No Brasil, muitos dos seus empreendimentos cometem
a falha de envolver os setores de operao dos prestadores do servio com
os sistemas condominiais somente no momento do incio de sua operao.
Sistema Condominial
77
8. OS COMPONENTES DE ENGENHARIA
DO SISTEMA CONDOMINIAL
Voltando-se ao diagrama da figura 20, ali esto diferenciadas por cores,
como j se disse, as duas naturezas de componentes presentes num sistema
de esgotamento sanitrio condominial: os que esto na engenharia sanitria
clssica e apenas recebem um toque condominial; e aqueles caractersticos,
por excelncia, do mais recente modelo. Os componentes da engenharia so
os que sero agora abordados, a saber: a Programao do Empreendimento,
o Plano de Ordenamento e a Rede Bsica.
Cronograma de implantao
De forma at certo ponto generalizada, h uma impresso de que os trabalhos
sociais, no sistema condominial, so extremamente demorados e custosos, o
que no verdadeiro, em absoluto, a julgar pelas experincias brasileiras nos
mais diversos Estados. Se devidamente programados, esses trabalhos nunca
representaram qualquer atraso para o cronograma de seus empreendimentos,
sempre determinados pelas obras fsicas. Dentre outros foram desenvolvidos
nessa condio, por exemplo, os trabalhos sociais nas cidades do Rio Grande
do Norte e Petrolina (enquanto foram eles adotados), no Distrito Federal, em
Salvador e em Belm e Parauapebas, no Par.
A nica exceo desta condio teve justificativas mais que aceitveis: foi o
caso dos bairros de Rocas e Santos Reis, em Natal, Rio Grande do Norte, onde
alm das extremas dificuldades locais para sistemas de esgotamento sanitrio
(vide texto alusivo no Caderno 3 da Srie Condominial), foi a o primeiro
dos primeiros trabalhos desse gnero, no Brasil, e que se constituiu
num seu verdadeiro laboratrio, sem maiores preocupaes com o prazo,
evidentemente.
Algumas outras condies que podem exigir maiores demandas por trabalhos
dessa natureza situam-se alm das exigncias caractersticas do sistema
condominial. So situaes especiais de natureza scio-cultural, presente em
comunidades muito distantes do que se pode considerar um status urbano, e
onde tambm prevalece uma viso tcnica mais crente na educao sanitria,
78
Sistema Condominial
Sistema Condominial
10
Sistema Condominial
Para facilitar essa tarefa descritiva, lanou-se mo, mais uma vez, do
diagrama mostrado na figura 21, desta feita contemplando as grandes
etapas que compem a aqui chamada Engenharia da Rede Bsica e a sua
interdependncia. Chama-se a ateno, ainda, para o fato de que as atividades
aqui tratadas pressupem sua alimentao a partir de dois segmentos
contidos neste Caderno, a saber:
t o Plano de Ordenamento, abordado no item anterior, sobretudo
pelo que ele esclarece sobre as Unidades de Coleta, e partindo-se
do pressuposto de que o seu nvel de resoluo compatvel (nas
suas definies e informaes objetivas) com as demandas do
empreendimento estudado, seja um experimento-piloto, seja algo de
maior dimenso;
t o Estudo dos Condomnios, objeto do captulo 9 deste Caderno, pelo
que ele ensina sobre a caracterizao dos seus pontos de reunio de
esgotos nas quadras.
Uma sumria descrio das suas etapas a seguinte:
11
Figura 21
Engenharia da rede bsica
84
Sistema Condominial
Os levantamentos de campo
SDUDRSURMHWRGD5HGH%iVLFD
compreendem os seguintes
elementos principais:
ORFDOL]DomRGRSRQWRGH
escoamento natural das guas de
cada quadra (ponto baixo) e sentido
de escoamento em cada trecho de
rua, para orientar o lanamento da
rede bsica;
ORFDOL]DomRGHGLYLVRUHVGHiJXDVH
bacias naturais de drenagem
ORFDOL]DomRGHHOHYDo}HVYDOHV
eroses, reas alagveis, corte e
aterros;
OHYDQWDPHQWRVWRSRJUiFRVQD
medida do necessrio;
RFRUUrQFLDVGHOHQoROIUHiWLFR
VXSHUFLDOHGHWHUUHQRVURFKRVRV
iUHDVFUtWLFDVGDFLGDGHSDUDR
funcionamento de sistemas de
disposio local de esgotos e
solues adotadas pela populao;
SRVLomRGDVIRVVDVH[LVWHQWHV
ocorrncias de esgoto a cu aberto
e lanamentos de esgotos sanitrios
no sistema de drenagem pluvial;
RFXSDomRGHFDGDFRQGRPtQLR
padres de ocupao, nmero de
lotes, consumidores especiais;
ODUJXUDGRVSDVVHLRVHFDOoDPHQWR
existente;
SDYLPHQWDomRGDVUXDVRFRUUrQFLD
e tipo) e suas larguras;
RFRUUrQFLDVGHRXWUDVUHGHV
enterradas e possveis interferncias;
DOWHUQDWLYDVORFDFLRQDLVSDUDDUHGH
de esgotos.
Deve se aproveitar as visitas a
campo para levantar tambm outras
informaes de interesse para o
SURMHWRGRVLVWHPDWDLVFRPR
SRQWRVGHODQoDPHQWRGHJDOHULDV
pluviais e canais nos cursos dgua e
contaminao por esgotos sanitrios;
FDSWDo}HVGHiJXD
iUHDVSDUDHVWDo}HVGHWUDWDPHQWR
e elevatrias, e pontos para
GLVSRVLomRQDOGRVHXHQWHV
tratados, se necessrio;
XVRVGDiJXDQRVFRUSRV
UHFHSWRUHVjMXVDQWHGDViUHDVSDUD
tratamento, se necessrio.
85
86
1,2
1,5
0,5
0,8
12
Sistema Condominial
Figura 22
3RQWRVGHUHXQLmRGHHXHQWHVQDVTXDGUDV
Figura 23
Lanamento da rede bsica
87
Vazes de dimensionamento
A vazo de dimensionamento a soma das contribuies de esgoto e de
infiltrao acumuladas no trecho, respeitada a vazo mnima. O clculo
expedito de vazes fica facilitado se as contribuies de esgoto so estimadas
com base na contagem de unidades de contribuio e se a parcela de
infiltrao calculada em funo da contribuio de esgoto. Para tanto, as
vazes de esgoto podem ser expressas em equivalentes da contribuio de
uma economia de referncia, e as vazes de infiltrao podem ser estimadas
rateando-se o seu total (obtido da forma tradicional) entre os trechos de
coletor na proporo de suas vazes de esgoto.
Contribuies de esgoto
As contribuies de esgoto so melhor percebidas quando expressas
em equivalentes da vazo produzida por uma economia de consumo
88
Sistema Condominial
Figura 24
Contribuies de esgoto no sistema coletor
q u p u C u k1 u k 2
86.400
onde:
Qr = Contribuio de referncia (l/s)
q = Consumo mdio per capita de gua (l/hab.dia)
p = Nmero mdio de habitantes por domiclio
C = Coeficiente de retorno
k1 = Coeficiente de mxima vazo diria
k2 = Coeficiente de mxima vazo horria
As contribuies de edificaes de padro ou uso diverso da referncia
devem ser expressas em equivalentes da contribuio de referncia, como
prope, por exemplo, a tabela 1 apresentada a seguir.
89
&RQWULEXLo}HVGHLQOWUDomR
A bem da verdade, no Brasil, no se conhecem medies a esse respeito.
Por outro lado, sabido que na grande maioria dos seus sistemas de
coleta de esgotos as infiltraes de gua de chuva registradas durante as
enxurradas superam extraordinariamente os valores da infiltrao de
guas do subsolo no sistema (que so aquelas recomendadas pela norma
brasileira para o dimensionamento das redes coletoras) e chegam a prejudicar
enormemente as unidades elevatrias e de tratamento.
Na falta de informaes objetivas, portanto, a contribuio de infiltrao
pode ser estimada pelos mtodos tradicionais, com base em taxas por rea
ou metro de coletor. Calculada a partir de taxas de infiltrao da ordem de
0,2 a 0,5 l/s por quilmetro da rede bsica, ela representa freqentemente
entre 5% e 20% da contribuio de esgoto da rea do projeto (as normas
falam em valores entre 0,05 a 1,0 l/seg.km, para tubos de cermica ou
concreto, e 0,01 l/seg.km, para PVC).
Dimensionamento hidrulico
A hidrulica dos coletores do sistema condominial , como no poderia
deixar de ser, a mesma que se aplica aos coletores convencionais de esgoto.
Dessa forma, seu dimensionamento realizado com auxlio das mesmas
frmulas, critrios e parmetros comumente empregados no projeto de redes
convencionais, seguindo na essncia o estabelecido nas normas brasileiras
destinadas ao projeto de coletores de esgotos.
Os coletores devem ser projetados para funcionar como condutos
livres, admitindo-se o regime permanente e uniforme de escoamento. A
tubulao deve trabalhar com seo parcialmente cheia, com a vazo e
a velocidade mdia sendo consideradas constantes ao longo do trecho.
90
Tabela 1
Contribuies de referncia esgoto em
funo de padres tpicos de consumo de
gua
Sistema Condominial
Tabela 2
Vazes notveis e condies de
escoamento para Imin= 0,005 m/m
Critrios de dimensionamento
Os principais critrios e parmetros recomendados para o dimensionamento
hidrulico dos coletores so os seguintes (ainda seguindo a prxis):
Vazo mnima:
Os coletores devem ser projetados para uma capacidade mnima de
escoamento, representada por uma vazo mnima de 1,5 l/s, segundo
as Normas Brasileiras, valor que corresponde, teoricamente, ao que
seria uma onda de vazo decorrente de uma descarga de um vaso
sanitrio tpico.
Dimetro mnimo:
O dimetro mnimo mais frequentemente adotado na Rede Bsica
de 150 mm, como nos sistemas tradicionais, embora em algumas
91
13
Sistema Condominial
Locao
Com a finalidade de se obter economia e simplicidade na construo
e operao do sistema coletor, a locao da Rede Bsica buscar o
caminhamento que possibilite as menores profundidades e o mnimo de
demolies e interferncias, explorando-se ao mximo a sua locao nos
passeios e reas verdes, antes de ser inevitvel o uso do leito das vias.
Com base nos projetos, e definidos os pontos de sada dos ramais
condominiais em cada quadra, ser realizada a locao final dos
dispositivos de inspeo e limpeza na rede bsica. Esses dispositivos, como
j referido, sero localizados nos pontos de mudana de direo ou de
declividade do coletor, nos pontos de encontro entre coletores bsicos e nos
pontos de contribuio dos ramais condominiais em cada quadra.
Visando a operacionalidade do sistema, a distncia mxima entre
inspees dever ser compatvel com as tcnicas e equipamentos
93
Ordens de Servio
Elas so elaboradas aps a concluso dos servios de locao e nivelamento.
De cada ponto de inspeo sero identificados os trechos de montante
(contribuintes) e de jusante (receptores) e suas cotas de chegada e de sada
(esta ltima, obviamente, deve ser inferior). Exceto em casos especiais, o
recobrimento mnimo da rede bsica ser de 0,65m para os coletores locados
no passeio e 0,90m para trechos sob vias pblicas.
A declividade mnima de cada trecho de rede bsica ser funo da vazo,
observados os critrios das Normas Brasileiras. Para dimetros at 150mm,
sugere-se que seja adotada a declividade mnima de 0,005 m/m nas
cabeceiras da rede bsica, onde a vazo inferior a 1,5 l/s.
A Ordem de Servio composta dos seguintes elementos (um exemplo cedido
pela EMBASA, referente cidade de Salvador, est na figura 25, apresentada
adiante):
t JEFOUJDBPEBDJEBEF
CBJSSP
NJDSPTJTUFNBFDPMFUPS
EBUBF
responsvel pela elaborao;
t QMBOUB DSPRVJ
NPTUSBOEPPUSBBEPEPTUSFDIPTEBSFEFCTJDBB
serem executados; localizao e numerao das caixas de inspeo
e trechos; dimetros e sentido de escoamento; localizao dos
ts e dispositivos similares, no caso de trechos de rede bsica
substituindo ramal condominial de passeio; eventuais interferncias;
as amarraes e afastamentos bsicos necessrios para a execuo do
ramal projetado; e identificao de quadras e ruas;
t QMBOJMIBEFOJWFMBNFOUPDPOUFOEPJEFOUJDBPFOVNFSBPEF
inspees; estaqueamento, distncia entre inspees (comprimento
de trechos); cotas de terreno e de coletor; declividades; dimetros;
profundidades e largura das valas; nivelamento dos obstculos a
transpor; gabaritos a serem utilizados;
t SFMBPEPTNBUFSJBJT
94
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Figura 25
Ilustrao representativa de uma ordem de servio de rede bsica
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Sistema Condominial
95
Disposies construtivas
As indicaes aqui realizadas decorrem da realidade local, ou seja, so
particularidades da cidade que devem ser levadas em conta para a construo
mais econmica da rede, e para se evitar ao mximo as surpresas durante
a construo. As mais importantes so as que dizem respeito s formas mais
convenientes de lidar com peculiaridades, relativas, por exemplo:
t presena de rochas ou de lenol fretico a pequenas
profundidades, no que seria importante a mxima superfcie da rede
e as melhores formas de escavao em rocha ou de escoramento e
rebaixamento de lenol;
t a elementos dos outros sistemas enterrados da infra-estrutura da
cidade drenagem, distribuio de gua e, eventualmente telefonia,
gs e eletricidade no que devero variar as indicaes construtivas
que minimizem interferncias e agilizem procedimentos para
superao de obstculos junto aos respectivos responsveis por tais
sistemas; as preocupaes decorrem do fato de que o sistema de
esgotos, dentre todos, o que oferece menor flexibilidade de locao;
t BDBSBDUFSTUJDBTEPDPNSDJPMPDBMRVFQPTTBNUSB[FSJNQPSUBOUFT
contribuies construo da rede, por exemplo disponibilidade e
preo de determinado tipo de tubulao, ou indisponibilidade de
equipamentos ou mo-de-obra especializada para determinadas
tarefas que vo estar presentes no sistema;
t verificao da rede prevista em face dos transtornos potenciais
do trnsito local, o que pode recomendar alteraes que at mesmo
a encaream, mas possam representar maior comodidade ao fluxo de
veculos.
Algumas situaes vivenciadas constituem interessantes exemplos a esse
respeito. Em Currais Novos, uma cidade do interior do Rio Grande do
Norte, literalmente construda sobre a rocha, sua rede foi praticamente
superficial, embutida em passeios ou linhas dgua, bastante mais rasa
que as recomendaes gerais aqui feitas (no que se seguiram, apenas, os
procedimentos que j vinham sendo observados pela municipalidade e
pela prpria comunidade). Em Salvador, por outro lado, a falta de um
entendimento mais conseqente com o setor da municipalidade responsvel
pela drenagem das guas pluviais, levou a obra a freqentes paralisaes
e, pior, a solues que quase sempre prejudicaram as profundidades do
sistema de esgotos. Em Petrolina, h 20 anos, a utilizao de tubos cermicos
fabricados na regio foi vista como mais interessante pelo lado do custo e do
fomento produo regional.
Sistema Condominial
Outros pormenores
da Rede Bsica
Tubo de queda
Quando o coletor afluente
apresentar diferena de cota
(degrau) superior ao estabelecido
na tabela em relao tubulao
efluente, obrigatrio o uso de
um tubo de queda acoplado ao
poo de visita.
Dimetro Nominal (mm)
100
150
200
250
300
Velocidade crtica
Quando a velocidade final, Vf, for
superior velocidade crtica, Vc,
a maior lmina lqida admissvel
deve ser de 50% do dimetro
interno do coletor, com o que se
assegurar a ventilao do trecho:
Vc= 6 (g - Rh)
onde g a acelerao da
gravidade (m/s2) e Rh o raio
hidrulico (m).
Remanso
Sempre que a cota do nvel dgua
na sada do poo de visita ou
til estiver acima de qualquer
das cotas dos nveis de entrada,
deve ser verificada a influncia do
remanso no trecho de montante.
97
9. OS SEGMENTOS ESPECIFICAMENTE
CONDOMINIAIS
Este captulo dedicado s questes caracteristicamente condominiais, ou seja,
que esto na essncia desse sistema. So as que aparecem na parte cinza do
diagrama da figura 20, na Introduo deste caderno 2: os Condomnios (e sua
caracterizao), as Regras Bsicas (ou a diviso de responsabilidades entre as
partes), a Mobilizao Social (o processo participativo propriamente dito) e os
Ramais Condominiais (e sua engenharia). So, portanto, os componentes do
Modelo Condominial que fogem do campo especfico da engenharia.
A sua implementao pela primeira vez numa cidade, sendo tambm a
primeira vez para o prestador do servio, representa uma mudana no
comportamento institucional deste ltimo e requer a adequao de algumas
de suas prticas, tudo em funo da nova relao que se quer estabelecer
com o pblico usurio. que em relao a esse pblico se estar introduzindo
uma nova forma de realizao do esgotamento sanitrio, diferente das
prticas vivenciadas na cidade a esse respeito (sistemas convencionais,
sistemas unitrios ou outros) e que nessa decorrncia torna necessrio o seu
esclarecimento, a busca das decises pertinentes e o estabelecimento de novos
preos para o servio isso, tanto quanto possvel, na forma de um pacto
social. Aspectos dessa natureza, portanto, muito mais que a engenharia do
modelo condominial, representam, francamente, uma novidade para o sistema
institucional que, com raras excees, consolidou uma cultura fortemente
marcada pelo isolamento de atitudes e de aes.
Objetivamente, a considerao dos aspectos dessa ordem tem a ver,
primeiramente, com a garantia da adeso ao novo sistema dos usurios
presentes na sua rea de abrangncia, e, depois, com a reduo dos
investimentos, que implica na abertura da perspectiva do atendimento
pleno - premissa bsica do modelo. Tudo isto a depender, evidentemente, da
mobilizao dos fatores e idias que esto na teoria do modelo condominial
e que aqui so as mais exigidas. So elas voltadas de forma especfica para
os usurios e os seus condomnios, e so de persuaso na sua natureza e
de ajustamento s condies locais pelo lado fsico: as Idias-Fora da
Participao Comunitria e da Adequao Realidade.
As decises giram em torno dos ramais condominiais, envolvendo sucessivas
escolhas: a da sua posio dentre as alternativas possveis, a da forma de sua
execuo e ainda a das condies de sua manuteno, em todos os casos
considerando-se, ainda, os preos e as formas de pagamento. Assim, pois,
as questes tratadas neste captulo so aquelas que, objetivamente, tocam a
populao usuria do servio. A abordagem especfica de cada um desses
elementos o que vem a seguir, com a ltima delas - Implementao dos
Ramais Condominiais incluindo o seu componente de engenharia, a par
dos aspectos sociais.
98
Figura 26
Construo de redes bsicas em
sistemas condominiais. Mtodo
convencional, cuidados especiais
pela proximidade das casas.
Sistema Condominial
Figura 27
'LFXOGDGHVHIDFLOLGDGHVQD
delimitao dos condomnios,
em Braslia e em Salvador
14
Figura 28
Condomnios em reas sub
urbanizadas
Sistema Condominial
Figura 29
Observaes e anotaes so feitas dentro dos condomnios: vendo, indagando, conversando, sentindo...
101
Sistema Condominial
15
Tais reas sero, precisamente, aquelas
TXHIXMDPGHXPDQRUPDOLGDGHXUEDQDHTXH
no tenham tido, ainda, trabalhos realizados
em outras reas da cidade semelhantes nos
aspectos aqui procurados.
16
Sistema Condominial
Figura 30
Elementos determinantes das regras e suas
inter-relaes
105
Figura 31
Posio dos ramais condominiais
17
Sistema Condominial
Preos e tarifas
A taxa de ligao pode ser excelente instrumento de mobilizao de recursos
em favor da expanso dos servios, o que pode ser fundamental nas situaes
de escassez de recursos. Uma condio tima, do ponto de vista da mobilizao
de recursos financeiros, que a taxa de ligao corresponda ao custo de
implantao do ramal condominial (e que os recursos arrecadados dessa
forma sejam destinados, por meio de um fundo ou mecanismo equivalente,
expanso do sistema com vistas universalizao dos servios locais).
A paridade entre o custo do ramal condominial e o preo da ligao,
contudo, nem sempre vivel. Quando no for, ser possvel adotar arranjos
intermedirios, em que a taxa de ligao cubra, na medida do possvel e
mesmo que parcialmente, os referidos custos de implantao, no que devero
ser levados em conta as diferentes classes de renda da populao. E ocorrero
ainda situaes em que a cobrana de uma taxa de ligao no seja compatvel
com as condies locais e sua aplicao poder afetar negativamente a adeso
aos servios. Nesses casos, h que se recorrer a subsdios e a mecanismos de
retorno, por dentro da tarifa, para viabilizar o servio.
Em qualquer situao, preciso que os arranjos e condies ofertados sejam
atrativos para o usurio potencial (um bom negcio!), para conquistar
107
18
Figura 32
Comparao de regras:
Salvador e Braslia, no Brasil; El Alto, na Bolvia
Sistema Condominial
109
Dados do empreendimento
Aqui estaro arroladas as informaes relativas ao oramento das partes
componentes do sistema fsico proposto, de modo a evidenciar os valores
relativos dos diversos tipos de ramais condominiais e a sua participao
no investimento global; para a experincia-piloto e, por extrapolao, para
a cidade inteira. Tais informaes ensejaro a concepo de regras, com
variaes no valor atribudo aos usurios para a implantao dos ramais
condominiais, constituindo-se na parcela privada do sistema. Em muitos
casos a viabilizao do pleno atendimento da cidade poder depender
desta atribuio de responsabilidades.
Delineamento poltico
Aqui o decisor se coloca no que pretende quanto ao papel da populao:
tipologias aceitveis de ramais, sua cobrana ou no dos usurios, subsdios
para os mais pobres, e outros fatores da problemtica local que devam ser
considerados (ou seja, o que se quer da populao e o que se quer para a
cidade...).
110
Sistema Condominial
Figura 33
'LDJUDPDGHGHQLomRGDVUHJUDV
111
Legitimao poltica
At agora o processo se passou internamente ao prestador do servio, e,
portanto, no se tem sobre ele uma mnima avaliao sobre a sua aceitao
potencial perante a sociedade. disto, ento, que se cuida nesta atividade.
Nesse sentido, so visveis dois planos de legitimao das regras antes
escolhidas:
t um interno ao decisor, precipuamente poltico seus assessores,
pessoas influentes na cidade e de sua rea de influncia ou a prpria
classe poltica, embora que informalmente;
t outro externo, uma assemblia, por exemplo, que represente um
ou mais bairros (da experincia-piloto) ou da cidade como um todo
(reunio que no discrimine partidos polticos, religies ou times de
futebol, etc, como sinal da universalidade da questo do saneamento).
Ao final do processo, com a sua sensibilidade, o decisor haver de sentir se as
regras antes concebidas devem seguir adiante, tal qual estejam equacionadas
ou, ao contrrio, se deve voltar com o processo para a atividade 5, anterior,
conforme indicado no diagrama. A aceitao das idias postas corresponder
ao alcance de uma primeira e indispensvel aprovao do pacto social
proposto. Estimule-se, ento, aos presentes e participantes deste momento, que
divulguem as novas idias e as discutam nos seus respectivos ambientes.
Sistema Condominial
Figura 34
Tpicas reunies com lideranas, para
OHJLWLPDomRGRSURMHWR
De um lado, em Belm, Par;
de outro, Itabuna, Bahia
113
preciso que haja uma boa coordenao de atividades para que o processo
de implantao obtenha sucesso e para que as obras sejam executadas em
ritmo adequado, em nada diverso dos prazos de obras convencionais.
O processo de implantao do sistema condominial pode e deve ser
simples e rpido, a depender das condies locais, e sobretudo de como
os arranjos e suas aes so estruturados. Pode-se afirmar que, se bem
estruturadas as regras bsicas, corretamente estabelecidos os procedimentos
e adequadamente gerenciadas as atividades de implantao, na maioria das
situaes a obra corre em um ritmo que nada se diferencia daquele de uma
soluo tradicional. Essas so caractersticas, alis, que tm viabilizado a
aplicao desse novo sistema em larga escala e para atendimento em massa
em lugares como Salvador, Braslia, Parauapebas e Belm.
Feitas essas ressalvas, passe-se, agora, ao processo propriamente dito de
participao condominial, destacando-lhe a preciso dos seus objetivos,
os meios utilizados e os seus requisitos, finalizando-se com a indicao
de uma ordenao e sua metodologia - para o desenvolvimento das
atividades do processo.
114
Figura 35
A concatenao
engenharia e mobilizao
Sistema Condominial
Objetivo
O processo de participao comunitria que faz parte do sistema
condominial tem um forte compromisso com a objetividade, de modo a
no cair no caminho da participao pela participao, que apresenta
poucos resultados objetivos. Ao contrrio, ele tem objetivos que precisam
ser bastante explcitos e quanto mais restritos, melhor! e no tm a
pretenso de promover o desenvolvimento social ou a educao ambiental
da populao; ou outros que tais... O que a esse respeito venha a ocorrer,
timo, que se faa um bom proveito; que algo dessa natureza semeado com
o processo condominial, no se tenha dvida, porm que outras iniciativas
que no o saneamento a aproveitem, pois, afinal, se trata de algo da maior
importncia para a sociedade e em termos mais largos, muito mais amplos
que o saneamento.
Um outro aspecto importante a considerar sobre esta matria a de que uma
metade da populao urbana brasileira aquela das reas sub urbanizadas
nas formas e condies mais variadas depende, efetivamente, de um
processo de mobilizao social para o seu saneamento (indiscutvel e
inclusive j aceito pela quase unanimidade do setor). Porm, a prtica de um
tal processo tem uma certa incompatibilidade com a feio das empresas
brasileiras de saneamento na sua cultura, principalmente, mas tambm na
sua organizao e nos seus prprios objetivos. Tanto isso verdade que so
raros os casos de empresas que incluram em seus quadros equipes com essa
finalidade, sendo a opo mais freqente, nesse sentido, o apelo chamada
terceirizao.
Ainda a destacar nesse mesmo rol, nesse prembulo da discusso sobre
a mobilizao social presente no modelo condominial, o fato de que a
simplicidade desse processo tal que acessvel a todas as pessoas
que tenham gosto por esse trabalho, um razovel conhecimento do
saneamento local e da soluo que est sendo proposta e, naturalmente,
certa habilidade. Com efeito, o que se tem a dizer e explicar nesse processo
algo que deva ser acessvel a qualquer usurio, da porque os mobilizadores
pessoas simples e, s vezes, das prprias comunidades tm esta condio,
mesmo que se trate de questes sobre os dimetros ou a localizao adequada
dos ramais 19. Isso no exclui, todavia, a importncia de que um especialista
na matria deva estar presente na coordenao dos trabalhos, bem como de
que trabalhos especiais situados alm do mbito condominial tenham um
tratamento tcnico mais sofisticado, certamente realizado por especialistas.
19
115
Meios
Para o alcance desses objetivos, a mobilizao social se realiza ao nvel de
cada condomnio um processo condominial, portanto o qual tem dois
momentos fundamentais: a Reunio Condominial e a obteno do Termo
de Adeso do Condomnio. Esse processo dito condominial movido por
um Discurso que contempla as Regras Bsicas, vistas no item anterior; a
viso que tem o provedor do servio sobre o empreendimento e sobre a
realidade onde ele ser realizado; e ainda, as razes que levaram adoo
do modelo condominial na cidade. Este ltimo aspecto requer um cuidado
especial quando se tratar de uma transio, na histria do saneamento da
cidade, do modelo convencional para o condominial.
O discurso
Do discurso do projeto se h de exigir, em termos absolutos, uma
coerncia interna, tal que reflita perfeitamente as regras bsicas e a sua
universalizao a nvel de toda a cidade e seus diversos segmentos, sem
prejuzo de que a sua forma verbal, escrita ou miditica varie conforme o
veculo e o pblico-alvo. Ele deve ser entendido como sendo o Projeto Poltico
do Sistema, em aluso ao Projeto de Engenharia do mesmo sistema e que se
expressa atravs de clculos, desenhos e especificaes. De ambos se exige,
pois, os mesmos nveis de preciso!
Ele ser uma proposta da instituio patrocinadora do empreendimento,
inicialmente, e ser legitimado nos trs seguintes patamares, sucessivos,
para que tenha ampliada a sua hiptese de sucesso 22:
116
20
21
22
Sistema Condominial
A reunio condominial
Ela realizada no mbito de cada quadra, com a finalidade de promover
a organizao do condomnio, informando-se aos moradores sobre sua
participao na deciso quanto soluo para o seu problema de esgotos da
quadra. Essa reunio o mais sistemtico instrumento de participao
comunitria do modelo condominial, em torno da qual se desenvolve todo
o processo de implantao do sistema. A sua pauta contempla a apresentao
e discusso daquele discurso bsico adaptado a este mbito (regras de
117
118
Figura 36
Reunies de condomnio em que
se destacam a freqncia e a
ateno dos condminos, moradores de
favelas do Rio de Janeiro
Sistema Condominial
Figura 37
Maquete de sistema condominial utilizada
em reunies condominiais no interior de
Pernambuco
Requisitos
Os requisitos exigidos no processo condominial de participao comunitria
so aqueles caractersticos dos processos participativos em qualquer
setor de atividade, com o seu promotor que quem tem a iniciativa de
propor alguma coisa devendo antes de mais nada inspirar credibilidade e
segurana no cumprimento daquilo que est posto. Nesse sentido, os pontos
fundamentais a serem vivenciados no processo so os seguintes:
t coerncia do discurso e justia no estabelecimento das regras, ou
seja, dever estar implcito em ambos que a proposta em discusso
para um bom negcio para as partes; provedor e usurios, cada qual
fazendo a sua parte em benefcio da coletividade;
t sua generalizao no tempo e no espao, o que quer dizer que a
postura e o discurso do provedor devem ser uniformes a qualquer
120
Sistema Condominial
$WLYLGDGHVTXHGHVHMDYHOPHQWH
poderia ser atribuies dos sndicos
(em seu condomnio):
5HSUHVHQWDURJUXSRGHPRUDGRUHV
do seu condomnio, inclusive
para tratar de questes relativas
aos servios e ao funcionamento
do sistema com o servio de
saneamento;
'LVFXWLUFRPVHXVYL]LQKRV
de condomnio os problemas
relativos coleta de esgoto
sanitrio e encaminhar sua
soluo, acionando o servio de
saneamento quando for o caso;
3URPRYHUTXDQGRQHFHVViULR
reunies com os condminos para
tratar de questes relativas ao
sistema de esgotos e seu uso no
mbito da quadra;
$FRPSDQKDUVHPSUHTXHSRVVtYHO
as obras de abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio
em sua quadra;
3DUWLFLSDUGDVDWLYLGDGHVGH
educao sanitria e ambiental
promovidas pelo servio de
saneamento e atuar com o agente
multiplicador dessas atividades em
seu condomnio;
5HDOL]DUFROHWDGHDVVLQDWXUDVGRV
vizinhos de quadra no termo de
adeso, com apoio do servio de
saneamento;
3DUWLFLSDUGRUHFHELPHQWRGRUDPDO
de seu condomnio;
3DUWLFLSDUGHUHXQL}HVGH
sndicos para tratar de assuntos
de interesse com um dos
condomnios.
Figura 38
Processo de participao
122
Sistema Condominial
(...) vai chegar o sistema condominial e a reunio para explicar como cada um vai poder ter gua nas suas casas...; neste
sistema as coisas so decididas em reunies onde tudo muito explicado e a reunio s termina quando todas as pessoas
QmRWLYHUHPPDLVG~YLGDVQyVVRPRVGDHPSUHVDTXHHVWiFRQWUDWDGDSHODSUHIHLWXUDSDUDID]HUDVUHXQL}HVHDMXGDUD
fazer o sistema (...); nosso endereo (...); nosso telefone (...); meu nome (...); qualquer informao ou dvida podem
nos procurar.
Condominial o nome do sistema que vai ser usado para trazer a gua; ele foi escolhido pela prefeitura porque o mais
econmico, funciona melhor e mais democrtico; com ele ser possvel o atendimento de todo mundo; vamos explicar
tudo!
O sistema usual chamado convencional e mais ou menos assim: tem um cano mestre em cada rua (...): cada casa vai
buscar gua neste cano da rua, por meio de uma ligao (...): mais caro para o morador (...); se o custo assim maior, a
conta mensal tambm mais cara (...); com este sistema s ia haver gua para menos da metade da cidade.
1RVLVWHPDFRQGRPLQLDOpGLIHUHQWHRFDQRPHVWUHSDVVDDSHQDVQXPODGRGDTXDGUDDVFDVDVGDTXDGUDVHMXQWDPH
fazem uma nica ligao; (...) se o custo menor, ento a conta mensal tambm ser!; em compensao... as pessoas
GDTXDGUDWrPTXHVHMXQWDUIRUPDQGRFRPRVHIRVVHXPFRQGRPtQLRHVFROKHPXPVtQGLFRHDVVLQDPXP
compromisso chamado Termo de Adeso (...)
O povo tem as seguintes responsabilidades: constri o ramal condominial com o apoio da prefeitura (...); faz e conserva as
suas canalizaes internas; paga a conta mensal; cuida do relgio que vai medir a gua(...); presta ateno no servio e
reclama do que estiver errado; chama o sndico e faz reunies quando achar necessrio (...)
J a prefeitura assume o seguinte: constri a rede e (...) faz ela funcionar sem parar (...); faz a manuteno do ramal
condominial que est nas caladas; mede a gua e cobra a conta mensal; pode cobrar multa de quem atrasar e cortar a
gua de quem no pagar (...); obrigada a atender reclamaes (...)
123
124
Sistema Condominial
125
Sistema Condominial
distintas quanto ao tipo de ramal, fato mais raro e que poder subdividir
fisicamente o condomnio.
Aquele ramal das reas desarrumadas, que passa por onde puder, obriga
uma certa flexibilidade dos padres e deve percorrer os meandros da quadra,
das casas, procurando os espaos disponveis, ora enterrado, ora superficial ou
at areo, sob uma sala, fixado em um muro, na vertical, buscando o caminho
possvel e muitas vezes nico, para o atendimento da quadra.
Sistema Condominial
Figura 39
A vida do ramal condominial
130
Sistema Condominial
Figura 40
Fabricao estocagem de caixas de inspeo
de sistemas condominiais em Recife,
Pernambuco
t TFOUJEPEPFTDPBNFOUPOBUVSBMEBTHVBTFNDBEBMPUFFOPQBTTFJP
t EFNBJTJOUFSGFSODJBTJEFOUJDBEBTFPVUSBTJOGPSNBFTSFMFWBOUFT
para a definio dos ramais;
t QSJNFJSBJOEJDBPEPQFSDVSTPUJEPDPNPNBJTJOUFSFTTBOUFQBSBP
ramal condominial, j respeitada a escolha do condomnio.
A realizao desses levantamentos proporciona a oportunidade para um
contato muito rico com cada morador. A equipe responsvel pelos trabalhos
deve aproveitar a ocasio para esclarecer dvidas, orientar os usurios a
respeito do sistema e ouvir suas demandas individuais, procurando ajust-las
ao projeto para que o ramal atenda satisfatoriamente cada morador.
A Elaborao de Ordens de Servio (OS), segmento 7, o instrumento adotado
para definir completamente o Ramal Condominial na sua implantao.
Corresponde, naturalmente, a um projeto executivo que elaborado
imediatamente antes da obra, at porque suas informaes bsicas so bastante
sensveis ao tempo e, portanto, desatualizam-se com facilidade. A OS
composta, basicamente, de um croqui e notas de servio, preparados com base
no estudo do condomnio e nos levantamentos de campo realizados na quadra.
Seu nvel de detalhamento deve ser suficiente para a execuo das obras, o
que pode variar conforme a situao. Sua preparao adequada demanda
conhecimentos detalhados da situao local da quadra e das instalaes
sanitrias de cada casa, razo pela qual se exige que aqueles levantamentos de
campo sejam minuciosos. Contudo, os pontos de conexo de cada um deles
com a rede bsica devem ser previstos quando do lanamento das inspees
dessa rede, bem como das cotas mnimas necessrias.
As Caixas de Inspeo (CI) (ou o que lhes sejam equivalentes) so os
elementos que garantem a conexo dos esgotos de cada usurio ao ramal
condominial. Em cada lote, portanto, deve existir uma inspeo com essa
finalidade, alm daquelas que forem necessrias s mudanas de direo e
declividade do ramal condominial.
131
Sistema Condominial
Figura 41
Exemplo de ordem de servio para ramal condominial de esgotos, do Sistema Salvador, da EMBASA
134
Sistema Condominial
Figura 42
Ramais condominiais em construo no
Recife.
t PGVOEPEBWBMBEFWFTFSSFHVMBSJ[BEPFBQSFTFOUBSDPNQBDUBP
adequada em toda sua extenso, com declividade igual a do coletor
a ser instalado, conforme definido na OS; precisa estar livre de
materiais ou salincias que prejudiquem o perfeito assentamento
e a integridade da tubulao. Na ocorrncia de tal situao, caso
o terreno natural seja constitudo por solo argiloso compactado,
rocha, ou em terrenos soltos nos quais se verifique a presena de
pedregulhos ou materiais estranhos diversos, deve ser utilizado
bero de areia, que precisa ser devidamente compactado para evitar
recalques futuros;
t PTUVCPTEPTDPMFUPSFTEFWFSPDBSBQPJBEPT
OPMFJUPEBWBMB
FN
todo o seu comprimento, com juntas perfeitamente conectadas e sem
sinuosidades verticais ou horizontais;
135
t BEFTDJEBFNPOUBHFNEBUVCVMBPOBTWBMBTTFSPQSPDFEJEBT
empregando-se tcnicas e equipamentos adequados a cada situao e
conforme o material utilizado.
Por outro lado, as seguintes Especificaes e Procedimentos Bsicos de
Instalao devem ser observados:
t PBMJOIBNFOUPFPOJWFMBNFOUPEPTUVCPTEFWFNTFSBTTFHVSBEPT
mediante a instalao de rguas nos pontos definidos na OS, as quais
so niveladas nesses pontos, para que a declividade entre duas rguas
consecutivas reproduza aquela que dever ter a tubulao no trecho
entre elas;
t POJWFMBNFOUPEBTSHVBTQPEFTFSGFJUPDPNJOTUSVNFOUPT
topogrficos ou com o auxlio de mangueira de nvel, que a melhor
opo no caso de ramais internos e em espaos sinuosos fechados;
t POJWFMBNFOUPEBQSJNFJSBSHVB EFNPOUBOUF
EFWFSUFSDPNP
referncia a RN auxiliar implantada na quadra; o das rguas seguintes
dever ser sempre executado em relao ao nvel da rgua anterior,
observadas a extenso real do trecho e a declividade mnima em
espaos exguos.
t BSHVBQPEFSTFSDPOTUJUVEBQPSVNBFTUBDBDSBWBEBOPFJYPEB
inspeo, desde que a distncia entre inspees no ultrapasse 15
m para o assentamento dos tubos de plstico. Pode-se utilizar uma
linha de nylon amarrada s tais rguas ou estacas, esticada sobre a
geratriz externa superior da tubulao, determinando o alinhamento
e a inclinao do trecho; tambm pode ser utilizado o nivelamento do
fundo da vala;
t BQTPBTTFOUBNFOUPEFDBEBUSFDIP
EFWFTFWFSJDBSTFBUVCVMBP
assentada encontra-se livre de objetos em seu interior, removendo-os
caso existam, bem como se o trecho linear e estanque;
t RVBOEPIPVWFSGPTTBOPQFSDVSTPEPSBNBM
EFWFTFSDPOTJEFSBEB
a possibilidade de passar a tubulao pelo seu interior e vedar
novamente as suas paredes; ela poder continuar em carga at o incio
do funcionamento do sistema, quando ento dever ser desativada e
aterrada.
Nos trechos sujeitos a cargas mveis, em que para evitar o aprofundamento
do coletor seja necessrio usar recobrimentos inferiores aos mnimos, as
tubulaes devem ser adequadamente protegidas para evitar deformaes,
esmagamento ou deslocamento dos tubos. No caso de coletores localizados em
passeios e em reas sem trfego, a proteo da tubulao, quando necessria,
pode ser feita com placas de concreto simples ou armado sobre o trecho a
proteger. O coletor deve ser assentado sobre bero de areia, ou outro material
incompressvel e recoberto igualmente com areia em toda a extenso a ser
protegida.
Aps a concluso do assentamento de cada trecho devem ser realizados
os testes para controle da perfeita execuo dos servios. Com auxlio de
espelho, pode ser verificado se o trecho est livre de materiais estranhos de
136
Sistema Condominial
23
138
Sistema Condominial
Sistema Condominial
141
Custos de Implantao
Os custos unitrios da rede bsica dependem das caractersticas da rea
de projeto, bastante variveis, sendo especialmente relevantes, no caso,
a topografia do terreno (determinante das escavaes e seus potenciais
requisitos), a existncia e o tipo de pavimentao e a natureza do subsolo
(principalmente a presena de rocha e gua). Do mesmo modo, os preos
dos servios e insumos podem variar enormemente de um local para
o outro (pases, regies, cidades) e ao longo do tempo, assim como os
preos unitrios adotados pelos diversos prestadores de servio, que
geralmente tm critrios prprios para a elaborao de suas tabelas de
preos. Desse modo, muito difcil falar em preos de referncia no caso
dos coletores de esgoto.
Em termos relativos, conforme j foi visto a partir da prpria teoria do
modelo condominial, o seu custo alcanar no mximo a metade do que
custaria um sistema convencional equivalente, variando esse percentual
conforme as caractersticas locais e o sistema convencional utilizado na
comparao. Por outro lado, a rede bsica representa, normalmente, de 40
a 50% do custo de implantao do sistema coletor condominial, enquanto
os Ramais Condominiais representam de 50 a 60% desse custo. Em bairros
com pouca pavimentao e solo favorvel s escavaes, os investimentos
esperados para a implantao da rede bsica e dos ramais condominiais, no
Brasil, se situam, freqentemente, nas seguintes faixas, com base nos preos
de 2007:
Rede Bsica:
R$ 70/m a R$ 105/m
Ramais Condominiais:
R$ 50/m a R$ 70/m
Sobre os respectivos preos pode ser dito que, em reas com densidade entre
15 e 40 lotes por hectare e ocupao horizontal, os investimentos podem ser
admitidos na seguinte ordem de grandeza:
Rede Bsica:
R$ 350,00/lig a R$ 600,00/ligao
Ramais Condominiais:
R$ 450,00/lig a R$ 800,00/ligao
142
Sistema Condominial
Servios Condominiais
(Mobilizao e projeto dos ramais)
A mobilizao comunitria e o projeto dos ramais condominiais so
atividades interdependentes que devem ser realizadas de maneira articulada,
conforme visto anteriormente neste caderno. Alm disso devem ter uma
coordenao geral nica, condio importante para a eficcia e agilidade do
processo de formao dos condomnios e definio dos ramais condominiais.
Um engenheiro e um tcnico social (ou um profissional com tal dupla
aptido), com apoio de um desenhista e um auxiliar administrativo e 6
equipes de campo (4 de mobilizao comunitria e 2 de topografia e projeto)
podem dar conta de at quatro condomnios (quadras) e o projeto de seus
respectivos ramais condominiais por cada dia de trabalho, dependendo
das condies ocasionais. Isso equivale, mais ou menos, a um bairro de seis
ou sete mil habitantes e ao projeto de quatro a cinco mil metros de ramais
condominiais por ms.
As equipes de campo aqui referidas podem ter a seguinte composio bsica:
t FRVJQFEFNPCJMJ[BPDPNVOJUSJBVNUDOJDPTPDJBMFVN
auxiliar;
t FRVJQFEFUPQPHSBBFQSPKFUPVNUDOJDPEFUPQPHSBBFEPJT
auxiliares.
Em termos de custo, as atividades de mobilizao comunitria e projeto
de ramais condominiais podem ser estimadas na ordem de 5 a 10%
do valor do empreendimento, a depender da escala do projeto e das
condies locais.
Estrutura operacional
Da parte do prestador do servio, a operao do sistema condominial deve
ser realizada com equipes qualificadas e bem dimensionadas e com o auxlio
de equipamentos e ferramentas adequados. No caso dos coletores de PVC,
sugere-se o uso de equipamentos com hidrojato, os quais no danificam a
tubulao durante os servios de desobstruo. Em condies normais,
uma equipe de campo, composta de um oficial de manuteno e um
auxiliar, equipada com um veculo leve e um dispositivo porttil de
hidrojateamento, consegue manter um micro sistema equivalente a um
bairro com 5 mil ligaes, com coletores de at 200 mm de dimetro e
distncia mxima entre inspees de at 50 m. Para coletores com trechos
mais longos ou de dimetros maiores, pode-se utilizar os hidrojatos de porte
mdio, montados em camionetes, operveis por uma equipe similar descrita
para o uso de equipamentos portteis e com produtividade semelhante. Ou
mesmo equipamentos combinados (jato-suco) de grande porte, montados
em chassi de caminho, apropriado para tubulaes de grande dimetro.
143
144
Sistema Condominial
145
146
Figura 43
O Sistema Condominial e suas Idias-fora
Sistema Condominial
etapa foi, sem dvida, um dos mais ricos exemplos da aplicao daquelas
idias-fora.
O captulo 14 dedicado ao Distrito Federal, sem dvida, a mais bem
sucedida, organizada e disciplinada aplicao do sistema condominial de
esgotamento sanitrio, a qual contou com a fora poltica dos sucessivos
governos locais a partir do ano de 1992. A respeito desse programa, o
captulo trata das suas condies gerais, mas est focado no caso da cidade de
Santa Maria, onde foi mais marcante a ao deste autor.
A cidade do Recife, capital de Pernambuco, ocupa o captulo 15, com o
Plano de Ordenamento do seu Sistema Fsico, j adotado e at estendido
para a sua Regio Metropolitana, e o seu desdobramento, ainda uma mera
proposta, que uma consistente idia para um Sistema de Gesto em
parceria com a iniciativa privada. Nele, o modelo condominial ser mais
explorado na sua segunda instncia, dos micro sistemas, do que naquela
primeira, dos condomnios.
O ltimo caso apresentado e discutido, no captulo 16, ser o do sistema
condominial da cidade do Salvador, Capital do Estado da Bahia. Ao
contrrio de Braslia e do Distrito Federal, aqui esto a mais complexa
urbanizao em face de um sistema de esgotamento e a mais difcil transio
de um sistema unitrio fsica e culturalmente, entranhado para um sistema
separador. Alm disso, estiveram tambm complicando o processo, decises
das mais frgeis pelo modelo condominial, acompanhadas de regras de
acesso igualmente frgeis. A operao dos servios, com as correes de
curso que necessita, o seu desafio maior neste momento.
147
24
25
26
Sistema Condominial
foi sendo sensvel a esses apelos e um dos seus programas pioneiros nesse
sentido foi o dirigido s Cidades de Porte Mdio do Pas, para investimentos
em infra-estrutura urbana e social, inclusive de saneamento, que veio a
contemplar a cidade do Natal. Por essa porta, ento, chegou-se ao projeto
Rocas e Santos Reis aqui considerado e, por decorrncia, aos demais
experimentos que deram curso aos sistemas condominiais.
Feitos esses esclarecimentos de natureza institucional, passa-se agora, ento,
abordagem de cada uma das experincias aqui citadas, e em seguida a
uma viso geral da situao atual da empresa no que tange aos sistemas
condominiais.
Figura 44
Fotos da poca, revelando a precariedade
das casas: na primeira,
instalaes sanitrias no quintal; na
segunda, a lavagem de roupas na rua,
coletivamente, para evitar o acmulo de
gua nos quintais afundados; na ltima,o
piso, de to rebaixado, obriga a retirada
manual das guas servidas para a rua
Sistema Condominial
28
Figura 45
A quadra-piloto e o seu pioneiro ramal
intramuros
Fonte: CAERN
29
152
Sistema Condominial
Figura 46
As fotos antes e depois das obras evidenciando o sucesso da soluo: acima, um quintal; na faixa intermediria, uma rua; na de baixo, aquela
casa rebaixada melhorando a disposio de suas guas servidas, numa caixa pertencente ao ramal, embora elevada. Fonte: CAERN
153
Figura 47
Vista area das Rocas, hoje: melhor
urbanizao,melhores casas e a mesma
densidade da ocupao
154
Sistema Condominial
30
155
Figura 48
Uma quadra tpica de Santa Cruz e o seu tambm tpico ramal de fundo de lote
Fonte: CAERN
Figura 49
O processo informativo onde no era
possvel a participao durante as obras:
antes, na observao de uma vala aberta e,
em seguida, numa reunio
Fonte: CAERN
Sistema Condominial
31
Sistema Condominial
Figura 50
Os sistemas espontneos, em Goianinha, e a
sua facilidade de negociar espaos privados:
ora para valetas a cu aberto bastante
precrias, ora para uma canaleta-tronco,
mais protegida
Fonte: CAERN
33
160
Sistema Condominial
Figura 51
Flagrantes de duas reas de irrigao de
SDVWRVFRPHXHQWHVGHHVJRWRVQDFLGDGH
de Currais Novos - uma ao de elevado
risco, porm sinalizando uma correta soluo
para o futuro
Fonte: CAERN
161
34
35
Sistema Condominial
Tabela 3
Economias atendidas, segundo a natureza
dos sistemas
36
163
13. PETROLINA
13.1 A CIDADE E SUAS CIRCUNSTNCIAS
Petrolina, em Pernambuco, est situada na regio do Sub-mdio So
Francisco, no Serto, na margem esquerda deste rio, numa altitude de 377
metros e distante 788 km a oeste do Recife. A aridez do clima a marca
principal da regio e pode ser avaliada pela mdia anual de precipitaes
pluviomtricas, inferior aos 400 mm. Graas ao Grande Rio, contudo, e
irrigao dele decorrente, notvel o seu crescimento econmico, o maior
de toda a Regio, e que tem seu esteio nos 70.000 hectares de fruticultura
suficientes para conferir ao Municpio, juntamente com o seu vizinho
Juazeiro, na Bahia, a liderana nacional na produo e exportao de frutas.
Esta rea tem estado permanentemente em expanso, e poder alcanar os
200.000 hectares que perfazem a potencialidade local em solos compatveis
com esta atividade.
O seu extraordinrio crescimento demogrfico um evidente corolrio
dessa fora econmica, tendo evoludo desde um pequeno contingente
de 4.500 pessoas, em 1940, at uma populao atual superior a 270.000
pessoas.
grande o seu poderio poltico, no contexto do Estado de Pernambuco,
historicamente marcado pela hegemonia da famlia Coelho, e agora
por uma expressiva luta poltica entre os dois lados antagnicos da vida
partidria. Isto no apenas impulsionou sua economia como tambm
assegurou um equilibrado desenvolvimento urbano, com a presena de uma
razovel infra-estrutura na cidade que tem acompanhado o seu crescimento
demogrfico e a ausncia de favelas, embora tenha muitos assentamentos
pobres. Nesse contexto, devem ser citados no apenas os seus bons servios
de natureza urbana como os sistemas virio, de abastecimento dgua,
esgotamento sanitrio e limpeza pblica, como tambm a presena de
considerveis obras da infra-estrutura econmica: um porto fluvial, um
aeroporto internacional, uma universidade, importantes estradas e uma
ponte sobre o So Francisco.
No incio dos trabalhos aqui relatados, 1982/83, a cidade tinha 100.000
habitantes e dispunha de um moderno sistema de abastecimento de gua
operado pela COMPESA 37 e atendendo a 90% de sua populao, de uma
extensiva coleta de lixo, mas com lanamento em lixo distante da sua rea
urbana, e de uma incipiente macrodrenagem - galerias de guas pluviais
limitadas sua rea mais central, conectadas a um canal a cu aberto,
verdadeira cloaca 38. Quanto ao esgotamento sanitrio a situao era
bastante precria. Uma rede convencional atendia apenas a cerca de 20%
da populao da cidade e os excludos dessa condio tinham algum tipo
de fossa que, em presena de um solo altamente impermevel, terminavam
por lanar seus efluentes nas poucas galerias ento existentes, nas linhas
dgua das ruas pavimentadas e nas valas negras de ruas sem este benefcio.
O lanamento de todos os efluentes se fazia no So Francisco: os da rede
coletora, diretamente e in natura; os outros, passando antes por verdadeiras
164
37
Companhia Pernambucana de
Saneamento, a estatal que at hoje a
concessionria dos servios de gua e de
esgotos do Municpio.
38
Sistema Condominial
39
40
41
Figura 52
Vista area da cidade, banhada pelo
Rio So Francisco, denotando a
sua organizao urbana
Sistema Condominial
13.2 A EXPERINCIA-PILOTO
Aceitas as idias gerais do novo sistema, o passo seguinte do processo
foi a proposio municipalidade de inici-lo com a realizao de uma
experincia-piloto, assim entendida a implantao da soluo em verdadeira
grandeza, porm numa rea restrita, com objetivos bem definidos: o
seu teste nos aspectos tcnicos e sociais, o seu aprendizado por parte da
municipalidade e a sua divulgao local na busca de um natural efeitodemonstrao. A idia foi aceita de pronto, alm do mais porque esse
procedimento preencheria da melhor forma a utilizao dos limitados
recursos oferecidos pelo financiador para o segmento do saneamento local.
A rea escolhida com esta finalidade, apresentada na figura 53,
justificou-se por reunir uma certa diversidade urbana no seu interior,
bastante representativa da cidade, tais como, por exemplo, a Vila Moc,
um assentamento urbanizado, mas de casas pobres nas suas 25 quadras
e, ao contrrio, o Jardim Paulo Afonso, com as suas 11 quadras ainda em
construo, com edificaes de alto padro construtivo. Alm disso, havia
ainda em sua poro de jusante uma lagoa natural que de antemo foi vista
como passvel de ser transformada numa lagoa facultativa para tratamento
dos esgotos da rea.
Os pontos mais relevantes da cidade e que vieram a instruir as tarefas do
seu plano piloto, alm, evidentemente, dos conceitos e diretrizes do modelo
condominial e das tcnicas usuais da hidrulica e da engenharia sanitria,
foram os seguintes, sados de sua realidade local:
t a aridez climtica, caracterstica fundamental do Serto
Sanfranciscano;
t a limitao dos recursos financeiros ofertados e a deciso
municipal pelo seu emprego o mais til possvel;
t o baixo nvel de renda da populao-alvo a ser atendida num
primeiro momento a Vila Moc;
t BTincipientes instalaes sanitrias das casas pobres a serem
atendidas e a sua localizao majoritria na suas partes de trs,
portanto distantes das ruas;
t Bforte presena de rocha no substrato da rea urbana, o que
impunha fugir-se das escavaes mais profundas;
t Pgrande desejo das comunidades beneficirias quanto
implementao de uma soluo;
t Bocorrncia daquela lagoa natural, na rea, passvel de ser
transformada em lagoa de estabilizao.
167
Figura 53
9LVWDDpUHDDWXDOGDiUHDGDH[SHULrQFLD
piloto, vendo-se ao fundo a sua lagoa; e em
escala maior, os seus diferenciados bairros,
Jardim Paulo Afonso e suas manses, (foto
2), e a popular Vila Moc (foto 3), agora bem
mais adensados
Sistema Condominial
3DOLDWLYRVFRPRVHXHQWHV
Figura 54
$VGXDViUHDVGLVWLQWDVGDH[SHULrQFLDSLORWRQDVKDELWDo}HVQRQtYHOGHUHQGDQRVUDPDLVFRQGRPLQLDLV
169
Figura 55
$UHGHEiVLFDGDH[SHULrQFLDSLORWRHVHXVUDPDLVFRQGRPLQLDLV
170
Sistema Condominial
$LQWHJUDomRFRPDGUHQDJHP
Petrolina, j foi dito, est no semi-rido
nordestino, onde a pluviometria mdia
anual da ordem de 400mm e ocorre
concentradamente em pequeno perodo
do ano. Mas na sua micro-bacia que
abranje o centro da cidade, por ocasio da
H[SHULrQFLDSLORWRGRVHVJRWRVRWUHFKR
QDOGRVHXUHJDWRHVWDYDMiFDQDOL]DGR
em concreto armado, e chamava a
ateno de todos pela vista desagradvel
HDSDUrQFLDGHLQXWLOLGDGH(UDR&DQDO
do Cheiroso, uma estrutura de certo
porte e que raras vezes, durante o ano,
cumpria a sua funo de escoar guas
de chuva, mas, diuturnamente, coletava
de esgotos, in natura, de sua bacia, na
IRUPDGHXPOHWHHPVHXIXQGRIHLRH
mal cheiroso, contraditando o seu prprio
QRPH(QRSURJUDPDGHQDQFLDPHQWR
que estava permitindo a construo do
sistema condominial de esgotos, estava
tambm arrolada a construo do trecho
de montante do referido canal, j projetada
segundo a mesma feio, com o fato
FRQJXUDQGRXPDUHSHWLomRLQDGHTXDGD
Da que os conhecimentos acumulados
com a elaborao da proposta de
Solucionamento dos Esgotos da cidade
- o seu Plano de Ordenamento conforme
hoje chamado - ensejaram que fosse
concebida, pela mesma equipe, uma
alternativa para aquela obra, a qual foi
levada Prefeitura e no custou a ser
DSURYDGDSRUHODHSHORVQDQFLDGRUHV
e logo construda. Tratava-se da sua
transformao, com grande economia
HGXSODQDOLGDGHQXPDDYHQLGDFDQDO
avenida para o trnsito, quase sempre,
canal para as guas de chuva, poucos dias
do ano. Alguma habilidade foi necessria
no seu projeto, para que no apenas
fosse como efetivamente parecesse: uma
avenida, na estiagem, e um canal, durante
as enxurradas.
Se a idia valia para o Canal do Cheiroso,
por que no valeria para toda a cidade? E
assim foi elaborado o Plano de Drenagem
Geral do Cidade de Petrolina (ainda a
Acqua-Plan, ainda o mesmo coordenador),
e que inusitadamente oferecia as condies
para a utilizao apenas de linhas dgua,
ruas e avenidas, ruas e avenidas para o
escoamento de guas pluviais, abolindo-se
o elevado custo de construo de galerias
enterradas (muitas vezes na rocha) e de
sua complicada manuteno. O referido
SODQRSURS{VXPDWLSRORJLDGHSHUVSDUD
esses interessantes canais, varivel com
as vazes, e obedecendo aquele mesmo
requisito do disfarce - ruas de veculos na
falta de chuva, canal durante as grandes
chuvas. Tem-se a notcia de que Petrolina
desfruta razoavelmente desse plano at os
dias atuais.
171
Figura 56
Um tpico ramal condominial de fundo de lote, na Vila Moc
172
Sistema Condominial
3DOLDWLYRVFRPRVHXHQWHV
$IDOWDGHUHFXUVRVQDQFHLURVQmRSRGHVHUUD]mRSDUD
que nada se faa diante de um problema que afete
diretamente o meio urbano e a sua populao. Situao do
JrQHURDFRQWHFHXHP3HWUROLQDTXDQGRIRUDPHVJRWDGDV
DVSULPHLUDVTXDGUDVGDH[SHULrQFLDSLORWRHDVYDODV
negras no sumiram de suas testadas, porque estavam
alimentadas por reas de montante ainda no resolvidas.
Adotou-se, ento, uma soluo efetivamente paliativa, mas
que trazia consigo somente efeitos favorveis em relao
situao imediatamente anterior.
Foi ela o desvio desta vala negra para o interior de um
canteiro central, extremamente rido, de importante
avenida cortada pelo seu caminhamento, com o
intuito de, atravs da irrigao, tornar possvel a sua
arborizao e algum ajardinamento. Isto foi possvel com a
FRQMXJDomRGHWUrVHQJHQKRVXPHVWUHLWRUHJRFRUWDQGRD
pavimentao da avenida
TXDVHLPSHUFHSWtYHOHTXHSDVVRXDOHYDURVHXHQWHV
do valo, montante, at o canteiro central e livre de
contacto com o trfego de veculos; uma tubulao
VXSHUFLDOFRPSHUIXUDo}HVDGHTXDGDVjLUULJDomRQR
WUHFKRGRFDQWHLURTXHRIHUHFLDFRQGLo}HVWRSRJUiFDV
SDUDHVWDLUULJDomRHQDOPHQWHDVXDFRQH[mRQDO
ao coletor-tronco do micro sistema (ento iniciado nesta
que j servia recepo das guas de lavagem dos filtros da ETA) tinha
dimenses suficientes para acumular o tratamento dessas guas e dos
efluentes das residncias atendidas nesse micro sistema que constituiu a
experincia-piloto.
Quanto ao processo de mobilizao social, o seu desenvolvimento obedeceu
sistemtica das reunies especficas em cada quadra, sempre noturnas e
realizadas no prdio pblico mais prximo, com as suas convocaes sendo
realizadas casa a casa, com a antecedncia devida. A freqncia, sempre
superior a 70% dos moradores, deveu-se principalmente ao fato novo
que constitua para a cidade, inclusive como nova prtica da administrao
municipal. Deveu-se ainda vontade explcita da populao local quanto
ao enfrentamento do grave problema sanitrio, muito bem visualizado na
presena marcante das valas negras nas ruas e efetividade das solues, que
viria quase de imediato, trazendo consigo um magnfico efeito-demonstrao.
Nessas reunies, as informaes repassadas e as respectivas discusses
consumiam uma nica reunio para cada grupo de vizinhana, aps a qual se
processavam, naturalmente, os debates internos e as decises requeridas, com
as adeses sendo configuradas num simplrio termo de concordncia, cujo
modelo viria a se consolidar em quase todos os empreendimentos do gnero
que se seguiram noutras localidades. As questes fundamentais abordadas
eram as seguintes:
174
Figura 57
$ODJRDTXHVHUYLXjH[SHULrQFLDSLORWRQD
forma como existia poca
Sistema Condominial
43
44
Figura 58
Antes, a lama nas ruas, como um importante
fator de mobilizao; e depois, a rua limpa
como propaganda da nova soluo
Sistema Condominial
177
178
Sistema Condominial
Figura 59
A transformao da lagoa: na construo
de suas obras complementares (1), liberada
ao trnsito (2) e com sua urbanizao
degradada (3)
Figura 60
Plantio do Parque da Cidade com apoio
da irrigao com guas de
ODYDJHPGRVOWURVGD(7$
45
Sistema Condominial
1RFDVRGH3HWUROLQDDVXDWRSRJUDD
natural favoreceu bastante este tipo de
FRQFHSomRQDGHFRUUrQFLDGDVVXDYHV
declividades sempre presentes.
46
47
182
48
Figura 61
A descentralizao do tratamento em Lagoas de Estabilizao, que tambm amenizam a paisagem
Sistema Condominial
183
o que ocorreria dos muros para dentro das casas - a mobilizao social e os
ramais condominiais. Uma diviso, sem dvida, adequada para as dimenses
em jogo dos dois rgos envolvidos, e que inclusive poderia apontar para
a sua extrapolao s demais cidades do Estado, sob a responsabilidade
da COMPESA. A presena desta frente das obras mais pesadas e mais
distantes da comunidade introduziu uma feio mais especificamente
empresarial ao empreendimento, representado pelas formalidades que
constituem a praxis na construo de sistemas de esgotos.
Esta etapa do sistema tambm contou com um tratamento especfico
atravs de lagoa de estabilizao, por sinal a primeira construda na cidade
(a que serviu experincia-piloto fora reaproveitada), destacando-se que a
combinao da topografia favorvel da rea com o traado caracterstico do
modelo condominial conseguiu realizar toda a coleta por gravidade, tal como
na experincia-piloto, com o que se evitaria, mais uma vez, o uso de estaes
de recalque. Para que esta situao fosse alcanada, foi necessrio uma
interessante inveno: a interposio de uma fossa sptica em determinado
ponto da rede bsica e que permitiu que o coletor da efluente fosse
dimensionado como canalizao de gua, j que esse pr-tratamento tinha
tambm a funo de decantao.
As obras foram concludas, o servio foi posto em operao e as valas
negras foram eliminadas: mais um xito configurado para a soluo, novas
oportunidades de financiamentos para a continuidade, perspectiva de uma
interessante parceria entre Estado, Municpios e comunidades em prol do
saneamento bsico do Estado de Pernambuco.
Nesse caso, os atendidos foram as 7.000 pessoas que perfazem, hoje, a
populao dessa sub-bacia, sendo que, destes, cerca de 4.000 foram os
atendidos naquela primeira etapa aqui relatada; os demais foram sendo
inseridos noutras expanses do processo que acompanharam a prpria
ocupao.
Em resumo, o novo micro sistema universalizou o atendimento e eliminou
as valas negras, dispensou mais uma vez o uso de estao de recalque e
veio a contar com uma lagoa de estabilizao segundo modelo tpico
da engenharia sanitria localizada conforme as indicaes do Plano
de Ordenamento. Com isso, consagraria no apenas esse plano e a
descentralizao que lhe caracterizava, como tambm a importante idia
de que a cada rede construda haveria de corresponder uma estao de
tratamento - preceito bvio, mas pouco obedecido, at hoje, no Brasil.
Sistema Condominial
pela COMPESA e dos ramais condominiais internos pelos seus usurios. Elas
foram introduzidas, progressivamente, no modus faciendi do empreendimento,
apesar de justificadas como desejo da comunidade, trouxeram consigo duas
conotaes do lado institucional: a facilidade com que os recursos financeiros
estavam sendo aportados, em conseqncia, justamente, dos bons resultados
alcanados; e uma sugestiva maior operacionalidade do processo construtivo
e de manuteno do sistema. Ambas trazendo consigo um certo vis
conservador. As mais importantes foram as trs seguintes, pelos seus efeitos
na economia da obra, no nvel de mobilizao e de formao da populao
usuria para o servio e na prpria qualidade da operao:
t B execuo de todas as obras por parte da Prefeitura, na sua
condio de mobilizadora dos recursos para os investimentos, o
que no apenas afastou a COMPESA do processo construtivo e da
prpria dinmica do empreendimento - como certamente veio a ser
fator de sua desmotivao frente ao servio;
t a adoo dos ramais condominiais de passeio como padro para
toda a cidade, a partir do pressuposto da maior preferncia por parte
da populao por essa soluo, a que se somaram, igualmente, as
maiores facilidades de execuo por parte da municipalidade; pelos
seus maiores custos em presena da diversidade da renda da populao
usuria, essa medida trouxe consigo a gratuidade dos ramais para toda
a populao, independentemente de sua capacidade financeira;
t QPSMUJNP
FRVBTFDPNPVNBDPOTFRODJBEJSFUBEBBOUFSJPS
deixou-se de realizar a mobilizao da comunidade, cuja razo
maior residia na busca de sua adeso ao programa atravs de
fatos to concretos quanto a escolha dos ramais e a absoro das
responsabilidades implcitas 50.
1mRUHVWDPG~YLGDVGHTXHWDLVH[LJrQFLDV
FRQFUHWDVFRPUHH[RVDVVLPGLUHWRVVREUH
cada morador, a par de constiturem o foco
principal do processo participativo, funcionam
tambm como bom pretexto para outras
importantes discusses que terminam sendo
muito valiosas para a formao das pessoas
enquanto usurias de um novo servio,
distinto daquele a que estariam culturalmente
adaptadas.
50
51
Sistema Condominial
&RPSURYRXVHDH[LVWrQFLDQmRDSHQDV
de edifcios de apartamentos no local,
como at mesmo a presena de um
abatedor clandestino de caprinos, revelando
condies estas naturalmente imprprias ao
modelo adotado de ramal.
52
53
$OJXPDVLQWHUHVVDQWHV
FXULRVLGDGHVGXUDQWHD
H[SHULrQFLDSLORWR
Foi perceptvel, em todas as ruas
que passavam a ter resolvido o
seu problema de esgotamento, a
imediata mudana no estado de
nimo dos moradores, traduzida
em melhorias urbanas: perfeio no
colecionamento do lixo, pintura de
fachadas, melhorias habitacionais e
DXPHQWRGDVSUHVV}HVSRUPHLRRV
e pavimentao.
Nas quadras mais pobres que
aderiam ao processo, a comunidade,
no af de garantir o seu rpido
ingresso, valeu-se de mtodos to
criativos de arrecadao de fundos
quanto a realizao de bingos e
rifas entre amigos, com prendas
arrecadadas entre os prprios
vizinhos.
Um loteamento situado nas
imediaes da lagoa que serviria
H[SHULrQFLDSLORWRLQWHUIHULULDFRP
o coletor principal da sub-bacia,
a ponto de obrigar, ai, pelo seu
desenho, a introduo de uma
HVWDomRHOHYDWyULD8PDPRGLFDomR
no desenho do loteamento,
negociada entre proprietrios e
a prefeitura, sem qualquer nus
para as partes, foi capaz de abrir o
espao para o coletor e dispensar a
elevatria. A destacar aqui, portanto,
a importncia da proximidade e do
interesse da Prefeitura relativamente
obra, e em busca de melhores
condies para sua realizao.
Nessa mesma linha de proximidade
esto as escolhas dos locais de
tratamento dos esgotos na cidade,
todos em terrenos alagadios e
pblicos, grtis, portanto, para
o servio, a despeito de sua
localizao no meio urbano e s
vezes na vizinhanediata de reas
bastante valorizadas.
Numa das quadras abordadas na
H[SHULrQFLDSLORWRXPDGHVXDV
casas era de um padro bastante
acima de todas as demais do
conjunto, fato que denunciava,
naturalmente, a maior renda e as
maiores (continua)
Sistema Condominial
Figura 62
Uma das 11 lagoas de estabilizao da
cidade, desta feita conforme o desenho
convencional
54
FRQWLQXDomRH[LJrQFLDVGR
morador, esta ltima evidenciada
pela sua recusa ao ramal
condominial interno, conforme
era esse o desejo dos demais
condminos. Excepcionalmente,
at mesmo como teste sobre a
realidade, procedeu-se ai de forma
distinta daquela generalizada, j que
efetivou-se a construo do ramal
da quadra, excluindo do mesmo a
casa que o recusava. Meses aps o
sofrimento do morador desatendido
(ento com uma pequena lagoa de
esgotos na sua porta), concedeuse ao mesmo o direito de um ramal
HVSHFtFRH[WHUQRHSDUWLFXODUWRGR
ele construdo, todavia, s suas
expensas. Esta nova condio, a
despeito de vir a ser aceitvel como
parte das regras do servio, jamais
voltou, contudo, a ser novamente
solicitada, com este fato reforando a
aceitao comunitria, das decises
de maioria.
t EFJYBOEPTFEFMBEPBPQPEBNVOJDJQBMJEBEFQFMBQBESPOJ[BP
dos ramais condominiais, discorda-se, contudo, quanto sua
gratuidade para toda a populao, independentemente da condio
econmica, fato que esvaziou, tambm, o processo de mobilizao
comunitria. A recomendao, no caso, no sentido de manter-se a
cobrana dessas unidades aos seus usurios, ainda que com algum
subsdio para os segmentos mais pobres, seja para no perder-se esse
valioso aporte de no mnimo 30 % do investimento total, seja para
manter-se a razo mais objetiva daquela mobilizao social.
Por ltimo, a questo da participao da comunidade, sobre o que permanece
atual, para o autor, os procedimentos que a esse respeito foram adotados
na experincia-piloto aqui comentada, que redundaram em resultados to
concretos quanto o investimento realizado nos ramais condominiais; ou a
garantia, nesses vinte anos, do perfeito funcionamento dos ramais internos
(apesar de hoje inadequados para a nova realidade habitacional da rea);
ou ainda na aceitao e convivncia com as estaes de tratamento no meio
urbano, fator que se vem traduzindo em ampla economia para o sistema
2EVHUYHVHTXHRFRQYrQLRGLVFLSOLQDGRU
das responsabilidades entre a Prefeitura e a
COMPESA somente veio a ser estabelecido
em 1988, quando talvez j estivessem
radicados os procedimentos exclusivistas.
55
190
Sistema Condominial
14. BRASLIA
O programa de sistemas condominiais no Distrito Federal deve ser
visto, com certeza, como a mais completa obra desse modelo, no Brasil e
certamente no mundo. Conforme ser visto na seqncia, isso verdadeiro
por conta de sua dimenso 200 mil ligaes, 1 milho de atendidos, 7.300
reunies condominiais com 83.000 participantes, 2.000 km de ramais
condominiais e 1.000 km de rede bsica; e por conta de muitas de suas
caractersticas permanente perspectiva do atendimento pleno (em que
pese o dinamismo demogrfico da regio), alcance por igual e sob mesmas
regras de todos os estratos da populao (sociais, econmicos, locacionais),
dotao de estaes de tratamento de esgotos consentneas com os
requisitos legais, participao da populao nos investimentos dos sistemas
e qualidade da operao dos servios num bom nvel de institucionalizao.
191
192
56
Sistema Condominial
3RVLomRGR5DPDO&RQGRPLQLDO
Quanto posio dos ramais condominiais, em primeiro lugar, com a
urbanizao regular presente em todos os assentamentos, lotes tambm regulares
embora pequenos (8 a 12 m de frente, 15 a 20 m de fundo) e obrigatoriedade de
recuos na frente, ficava evidente a possibilidade de utilizao das trs posies
clssicas para estas unidades, a depender, evidentemente, das habitaes
presentes em cada condomnio e da vontade de seus usurios, ou seja, os ramais
de passeio, os de frente e os de fundo de lote constituram o leque de opes, nas
regras bsicas, quanto a este item da questo.
0RGDOLGDGHVGHLPSODQWDomR
Quanto forma de sua implantao, o programa estipulou, inicialmente,
que seriam eles sempre executados pela CAESB, tendo-se evoludo,
adiante, para a abertura a outra modalidade, no caso aquela da
194
Figura 63
Diagrama das regras bsicas do modelo
Sistema Condominial
$DXWRFRQVWUXomRHP3ODQDOWLQD
Desde o incio do programa condominial
do DF a questo da autoconstruo
dos ramais condominiais esteve latente,
na empresa e na cabea das pessoas,
sobretudo na fase em que os recursos
QDQFHLURVSDUDLQYHVWLPHQWRVHVWDYDP
escassos. Assim que no assentamento
Parano vrias quadras foram facilmente
mobilizadas nesse sentido, aceitando de
SURQWRRGHVDRRTXDOFRQWXGRQmR
chegou a ser concretizado por deciso da
Diretoria da ocasio; e mais adiante uma
SHTXHQDH[SHULrQFLDGRJrQHURYLQJRX
no Varjo, abrangendo quatro quadras
com uma pequena ETE. Mas a grande
H[SHULrQFLDQHVVHVHQWLGRQR'LVWULWR
Federal, a mais relevante parceria para
construo de sistemas condominiais
de esgotos, foi em Planaltina, 100 mil
habitantes, onde em 1996/1997, alguns de
seus bairros, abrangendo 121 condomnios,
2.479 ligaes e 20.000 pessoas aderiram
a essa alternativa construindo os 35 mil
metros de seus ramais condominiais,
FRPGHVHPEROVRVTXHFDUDPQDFDVD
de US$43/famlia (apenas aquisio de
materiais) contra cerca de US$175 que,
poca, seria o custo da CAESB com a
instalao do ramal.Alm desses nmeros
outras marcas foram alcanadas, superando
expectativas, tais como a radical adeso,
TXDQGRQHQKXPDTXDGUDFRXGHIRUDRV
prazos terem sido equivalentes queles que
seriam dispendidos se os ramais fossem
executados por uma construtora (s no
foram menores pelos limites da equipe
tcnica de apoio); e a qualidade dos ramais
condominiais assim construdos resultou
muito boa, com acabamento at melhor que
o de muitas obras contratadas.Na operao,
outra boa notcia foi o menor nmero de
obstrues nesses sistemas relativamente
aos valores mdios das estatsticas da
empresa, o que evidencia que essa forma
avanada de participao naturalmente
estimulante da qualidade na construo
e no uso do sistema pelos seus usurios.
'iSDUDLQIHULUGHXPDWDOH[SHULrQFLDD
par do alcance do objetivo principal - a
soluo dos problemas de esgotamento
VDQLWiULRDRFRUUrQFLDGHXPVDOWRQD
cidadania da comunidade: produo de
uma nova relao, sua, com a CAESB,
desenvolvimento das relaes comunitrias
e de vizinhana e, por certo, crescimento da
fora da organizao social. Essa alternativa
de autoconstruo at hoje admitida como
uma das formas de execuo dos ramais
condominiais. Contudo, quando a CAESB
pde estabelecer o parcelamento para
pagamento dessas unidades quando por
si construdas, esta modalidade tornou-se
mais atraente para a populao e at hoje
a sua preferida.
0RGDOLGDGHVGHVHUYLoR
Quanto a este quesito prevaleceu o que de mais intuitivo e prtico possvel
considerar em presena das possibilidades oferecidas para a localizao
do ramal. Assim, estabeleceu-se que os muros dos lotes seriam divisores
naturais da responsabilidade pelos servios de operao e manuteno, j
que separam, tambm, as propriedades pblica e privada. Pelo lado de fora
deles os ramais de passeio a canalizao tem carter pblico e a sua
manuteno deve ser feita obrigatoriamente pela CAESB; no seu interior,
inverte-se a condio e a responsabilidade passa ao domnio privado,
com cada condmino assumindo o trecho contido no seu lote. Esta ltima
hiptese contempla a ressalva de que, a critrio do usurio, a manuteno do
seu ramal poder ser realizada pela CAESB, com ela sendo remunerada por
cada interveno nesse sentido.
7DULIDVHSUHoRVGRVVHUYLoRV
No Brasil, os sistemas de esgotos operados regularmente por prestadores
de servio so remunerados atravs de um sistema tarifrio acoplado
quele vigente para o abastecimento dgua, sendo quase generalizado nos
sistemas convencionais a conta de esgotos com o mesmo valor da de gua.
Os sistemas condominiais, por seu turno, conseguiram alterar os sistemas
tarifrios que vigiam antes de sua chegada, em todas as empresas a que
servem, mas, infelizmente, no chegaram a alterar a lgica ou a estrutura
de nenhum deles 58, apenas os adequaram para que, correspondendo a
menores custos (principalmente os investimentos) para os seus prestadores,
garantissem tambm menores preos para os seus usurios.
No DF, ento, um coeficiente redutor de 60 % aplicado sobre o sistema
tarifrio do abastecimento de gua, mas apenas para os usurios de
esgotos que tenham ramais condominiais internos (decorrncia do
pressuposto de sua manuteno por eles), ao passo que para os usurios de
ramais de passeio (manuteno pela empresa) no h qualquer reduo
e o preo o mesmo dos sistemas convencionais. Faz-se presente, nisso,
uma evidente injustia, j que os investimentos nas redes coletoras do novo
sistema so inferiores metade daquelas convencionais. Com relao aos
investimentos nos ramais condominiais so eles cobrados por um valor
proporcional aos respectivos custos mdios, conforme a localizao, onde
195
Tabela 4
Preos cobrados pelos Ramais
Condominiais (em reais, valores de abril de
2008
Fonte: CAESB
58
Sistema Condominial
&RQWUDWDomRGHREUDVHVHUYLoRV
59
197
Figura 64
Flagrantes da poca da construo das casas em
Santa Maria, com as primeiras valas negras que viriam
a impulsionar o novo sistema de esgotos
198
Sistema Condominial
Figura 65
Vistas da cidade de Santa Maria, na poca
da construo do seu sistema condominial
de esgotos e na atualidade
&RQFHSomRJHUDOGRVLVWHPD
Foi uma caracterstica desta e das demais localidades do Distrito Federal
a implantao, por inteiro, dos seus sistemas condominiais, da porque
no foi utilizado aquele conceito de Plano de Ordenamento que flexibiliza
a concepo de sistemas diante de qualquer disponibilidade de recursos.
Tampouco foram as cidades grandes o suficiente para que exigissem
a elaborao de planejamentos fsicos mais sofisticados, bastando-se,
todas, com estudos e concepo semelhantes aos caractersticos relatrios
preliminares.
Em Santa Maria, a sua concepo est ilustrada na figura 66 adiante
apresentada, de onde se pode perceber a ocorrncia de um divisor de
guas no seu interior, mediano, separando as duas sub-bacias e sugerindo
conforme as indicaes do mtodo - a descentralizao do tratamento
em duas unidades - uma na bacia do Rio Santa Maria; outra, na do Rio
Alagado. Dispensou-se a necessidade de estaes elevatrias e, alm disso,
ainda foi possvel a interligao das duas bacias por um interceptor que
funciona por gravidade, permitindo a transposio dos esgotos coletados
na primeira dessas bacias para a segunda. Este artifcio viria a permitir
uma primeira etapa de funcionamento do sistema com uma nica estao de
tratamento, no caso a do Rio Alagado.
60
$5HGH%iVLFD
A rede pblica, como chamada na CAESB a rede bsica, representada
por um dos seus micro sistemas 60, est constando da figura 67, na qual se
pode apreciar, em detalhes, a conceituao determinante do seu traado
- apenas tangenciando cada quadra, oferecendo-lhe um adequado ponto
199
Figura 66
Concepo geral do Sistema Santa Maria l
Fonte: Nazareth, Pery (1998). Sistemas Condominiais de
Esgotos e sua aplicao na Capital do Brasil
200
Sistema Condominial
Figura 67
Micro sistema(s) com rede bsica
Fonte: Nazareth, Pery (1998). Sistemas Condominiais de Esgotos e sua aplicao na Capital do Brasil
201
2V5DPDLV&RQGRPLQLDLV
Os ramais condominiais foram rigorosamente padronizados quanto
localizao, ao dimensionamento hidrulico e especificao de materiais
e requisitos construtivos. A figura 68 representa um modelo desses ramais,
conforme a CAESB, localizado, no caso, nos passeios. Isto valeu, ento,
desde as quadras e habitaes humildes dos assentamentos mais simples
aos sofisticados bairros dos Lagos Norte e Sul, onde esto localizadas
as melhores manses de Braslia. Uma tal uniformidade de oferta e de
conduta institucional viria a ser determinante, com certeza, para o xito do
programa 62.
202
Figura 68
Modelo do ramal condominial na CAESB
Fonte: CAESB
Sistema Condominial
203
2WUDWDPHQWRGRVHXHQWHV
As duas unidades de tratamento do Sistema Santa Maria tm a mesma
capacidade 154 l/s, o equivalente a uma demanda de 85.000 habitantes,
cada uma delas e a mesma composio: reatores anaerbios, numa
primeira etapa, seguidos de lagoas de alta taxa numa etapa seguinte,
e ainda, numa etapa final, leitos de disposio no solo. Os reatores,
quatro em cada unidade, dispostos em paralelo, so do tipo UASB e foram
modelados na prpria CAESB, naquela perspectiva j referida de buscar-se
uma maior adequao s condies locais, no apenas quanto aos custos
mas tambm no que toca sua operacionalidade. As lagoas de alta taxa so
em nmero de doze por unidade e tm tempo de deteno de cinco dias. Os
leitos de disposio no solo ainda no foram dimensionados. Elas podem ser
visualizadas na figura 69.
Nesse campo de processamento final dos esgotos, deve-se mais uma vez
ressaltar o interessante trabalho que vem sendo realizando pela CAESB
nos ltimos quinze anos, seja na renovao de consagrados processos, seja
na operacionalizao das vrias unidades, podendo-se constatar, mesmo,
204
Sistema Condominial
Figura 69
Vistas areas das ETES Santa Maria e
Alagados em Santa Maria
205
2VUHDWRUHVDQDHUyELRV
Com certa razo o engenheiro Pery Nazareth
tem dito que Braslia pode ser tida como a
disneylndia do tratamento de esgotos,
constituindo um grande parque temtico
nessa matria, num raio de apenas 50km,
com uma grande variedade de solues,
do mais simples ao mais complexo, tudo
funcionando. Um passeio e tanto para quem
gosta... E isto decorre de uma longa tradio
da CAESB nessa matria, e que teve, por
certo, seu momento mais expressivo quando
da reforma das suas grandes ETE do Plano
Piloto, voltada para a despoluio do Lago
3DUDQRiHQWmRTXDVHHXWUR]DGR(VWD
oportunidade, ento, somou importantes
YLWyULDVFRQJXURXXPH[SUHVVLYRVXFHVVR
na problemtica do lago, colocou a empresa,
decisivamente, no rol das melhor formadas
a respeito do tratamento - tendo frente o
seu engenheiro Klaus Dieter Neder e ainda
DEULXXPVLJQLFDWLYRFDPSRGHSHVTXLVDV
no DF. Este campo elegeu de sada sua
SUHIHUrQFLDSHORVSURFHVVRVQDWXUDLVH
econmicos, a combinao de modelos e o
uso intensivo dos reatores anaerbios como
primeira etapa do tratamento, caractersticas
estas que estiveram presentes na concepo
dos projetos de tratamento de esgoto na
206
Sistema Condominial
208
Tabela 5
Os nmeros atuais dos sistemas de esgotos
no Distrito Federal
Sistema Condominial
$LUULJDomRHP6DQWD0DULD
Braslia pode ser vista como a
cidade dos parques, dada a
exuberncia de suas reas livres;
mas parques que nas duas metades
do ano se apresentam de cores
diferentes: verdes na estao das
chuvas, marrons na estao seca,
absolutamente seca. Braslia,
j se disse acima, bem poderia
ser, tambm, a disneylndia
das estaes de tratamento de
esgotos. Em tais circunstncias,
portanto, bem se poderia indagar se:
)UDQFDPHQWHWHULDPRVHXHQWHV
desses tratamentos funo mais
interessante do que esverdear
Braslia e seus parques o ano
inteiro, ao serem utilizados para uma
segura irrigao? Foi nesses termos
que ao ensejo do Projeto Indicativo
do Sistema Condominial de Esgotos
de Santa Maria, a Condominium
chegou a propor e a fazer um
primeiro desenho de uma pioneira
LUULJDomRFRPHXHQWHVDRUHGRU
dessa cidade. Ela ocorreria por
gravidade, alcanaria 500 hectares
HSURGX]LULDXPSyORGHRULFXOWXUD
capim para o gado das imediaes
e um pequeno campo experimental
para outras espcies, como embrio
GHRXWURVWDQWRVSDUTXHVGRJrQHUR
e do esverdeamento dos parques j
existentes de Braslia.
A idia chegou a deslumbrar setores
do Governo, o prprio Governador
Roriz, permanece at hoje latente,
mas no se mostra exeqvel,
com justia, do ponto da vista da
CAESB. que foraria caminhos
para a empresa situados alm das
suas obrigaes institucionais
DQDOOLPLWDGDVDRWUDWDPHQWRTXH
ela to bem pratica j que no
foram viabilizadas as parcerias
interinstitucionais que pudessem
atribuir as novas funes implcitas
neste campo a quem as tivessem
como parte de seus prprios
objetivos. Quem sabe um dia.
63
Tabela 6
Dados da manuteno dos sistemas de
esgotos no Distrito Federal
Fonte: CAESB
210
64
Sistema Condominial
211
212
Sistema Condominial
213
15. RECIFE
15.1 O PLANO DE ORDENAMENTO DOS SEUS
ESGOTOS
Recife 66, capital de Pernambuco, tem 1.400.000 habitantes e situa-se numa
plancie que contm os esturios dos rios Capibaribe, Beberibe e Tejipi,
completando-se nos morros que desenham uma ferradura sua volta e em
cuja abertura est a Praia da Boa Viagem. Mais da metade da sua rea de
plancie foi conquistada por aterros que quase nunca tiveram as obras de
drenagem que compensassem os espaos perdidos pelas guas, com o que
a cidade se tornou extremamente problemtica deste ponto de vista. O seu
sistema de esgotamento sanitrio regular, separador absoluto, remonta ao
incio do sculo passado, foi discretamente expandido nos anos sessenta
e hoje no atende, sequer, quarta parte da cidade. Pode-se depreender,
assim, a gravidade do problema do saneamento da cidade uma plancie
muito baixa, grande parte conquistada aos mangues, muito limitada no
seu sistema de drenagem e ainda mais no de esgotamento sanitrio. Este
ltimo sistema sempre foi da responsabilidade do Estado, representado
pela Companhia Pernambucana de Saneamento (COMPESA), nos ltimos
quarenta anos. Mas nesta empresa os investimentos para este setor so,
com certeza, daqueles que no conseguem vencer a disputa com os do
abastecimento dgua 67.
A partir da segunda metade dos anos oitenta, quando a situao atingia
quase o caos, desse ponto de vista alagamentos em qualquer chuva,
contaminao generalizada de suas guas - a Prefeitura intensificou
bastante as obras de drenagem da cidade, reduzindo-lhe substancialmente
os alagamentos, mas, em compensao, o seu sistema de canais e galerias
pluviais foi progressivamente invadido por esgotos, falta de sistema
regulamentar. Como resultado desse processo, visvel que a cidade afastou
os esgotos das casas, principalmente na estao sem chuvas, mas apressou
a sua chegada aos corpos dgua, poluindo-os literalmente, e apenas a
Praia da Boa Viagem, por uma feliz circunstncia, se manteve a salvo
desse problema. que ela atravessada por um canal (o do Setbal) em
toda a sua extenso, o qual lhe serve de dreno e de receptor de efluentes
mal resolvidos com o que se transformou numa verdadeira cloaca - mas
realiza seus despejos nas suas extremidades opostas, em esturios que
ganham o mar atravs de correntes marinhas que no se aproximam desta
praia.
Na mesma poca dos investimentos na drenagem, a municipalidade, no
vazio que deixava a COMPESA, fazia tambm algumas incurses no campo
do esgotamento sanitrio, mediante a implantao de pequenos sistemas
condominiais nos assentamentos sub urbanizados ou favelas onde este
problema era maior. Eles foram incontveis, quase nunca mereceram a
operao do prestador oficial do servio e desgastaram-se em sua maioria 68.
Mas a iniciativa municipal que se considerou importante narrar
aqui ocorreu na segunda metade dos anos noventa, com o Plano de
214
66
67
68
Sistema Condominial
$V8QLGDGHVGH&ROHWD8&V
Consiste na subdiviso da cidade em reas conceituadas como Unidades
de Coleta UCs, onde cada umas delas pode limitar-se reunio dos
seus esgotos para um processamento conjunto com o de outra(s) UC(s)
ou, por outro lado, pode contemplar o prprio processamento, quando
ento constituiria um micro sistema, na terminologia condominial, em
carter definitivo ou provisrio, a depender da viabilidade econmica e da
disponibilidade momentnea de investimento. As referncias principais
para a delimitao geogrfica das UCs foi a presena de, no mximo, uma
estao elevatria em sua extremidade (profundidade mxima de 3 a 3,50
m vista como a mais interessante para as condies locais), alm de evitarse a presena de travessias em seu interior que pudessem complicar-lhe o
custo e o processo construtivo (avenidas, linhas frreas, metr, canais, rios
etc). Procedendo dessa forma, e deixando de lado as reas com sistemas j
existentes, foram ao final delimitadas 98 Unidades de Coleta na rea do
Recife.
A figura 71 delimita estas Unidades de Coleta do Recife em um mapa
reduzido do territrio da cidade, elaborado pela sua Prefeitura.
69
8PDSROtWLFDSDUDRSURFHVVDPHQWRQDO
A respeito do processamento dos esgotos foi importante a constatao inicial
de que exceo daquela praia com a sua proteo natural, todos os demais
cursos dgua do interior da cidade estavam fortemente poludos; e mais,
215
Figura 71
A delimitao das unidades de coleta do
Recife
Fonte: Prefeitura da Cidade do Recife
216
Sistema Condominial
2PRGHORGHWUDWDPHQWR
Quanto ao tratamento a adotar nesta etapa inicial, a recomendao do Plano
de Ordenamento foi pela opo preferencial pelos reatores anaerbios
de lodo fluidizado, segundo a modelao desenvolvida e largamente
empregada, poca, no Paran, pela sua empresa estadual, a SANEPAR. Eles
atenderiam amplamente s exigncias do esturio receptor quanto presena
de matria orgnica (reduo de 70 a 80% do teor de DQO e de 75 a 85% no
de DBO), demandariam pequenas reas para sua instalao, apresentariam
baixo custo de implantao ( poca, de 10 a 15 dlares por habitante) e
ainda teriam baixos requisitos operacionais. Situaes especiais (presena de
fortes poluidores, por exemplo) demandariam solues especiais.
Com relao futura complementao desse primeiro e insuficiente
tratamento, entendia-se, poca, que os tempos futuros onde ocorreriam
essas necessidades, conspirariam a seu favor, com o desenvolvimento
que j ento se vislumbrava de pesquisas voltadas para a otimizao dos
tratamentos mais avanados e em unidades menores. Evidentemente que
a poca de implant-los constituiria, novamente, mais uma oportunidade
de reexame da questo da maior ou menor descentralizao, e da eventual
reviso do modelo adotado no tratamento primrio.
70
Sistema Condominial
Figura 72
As unidades de coleta do Recife
representadas, simbolicamente, por seus
FHQWURVJHRJUiFRV
Fonte: Condominium
219
$OWHUQDWLYD
Imaginava-se esta alternativa provindo da hiptese de maior liberdade
quanto aglutinao de UCs, com a sugesto, todavia, de que se adote
um mnimo de 6 UCs por conjunto e o critrio geogrfico para aglutinao,
fatores que bem podero explorar alguma economia de aglomerao).
Como nessa hiptese estariam presentes as maiores disparidades de
rentabilidades, far-se-ia necessrio, conseqentemente, lanar mo
do mais potente instrumento de contrapartida, no caso a cmara de
compensao, tanto quanto possvel em sua forma mais vigorosa, associada
prpria estrutura da gesto, quando seriam recprocos os seus benefcios.
Nessas circunstncias, podia-se depreender que esta alternativa trazia
consigo a necessidade de cesso por parte da COMPESA da arrecadao das
contas (em favor da cmara) ou at mesmo da medio dos consumos e
faturamento da gua como seria ainda mais desejvel, em benefcio de uma
j citada especializao que poderia ser alcanada neste caso. Esta alternativa
pode ser vista como bastante estimuladora da equidade e universalizao
do atendimento, mas nem tanto quanto aos demais aspectos tomados como
requisitos - atratividade do capital, minimizao do Estado e operacionalidade.
220
Sistema Condominial
$OWHUQDWLYD
Neste caso, considera-se que o sistema ser dividido em conjuntos de
mesma rentabilidade, em um nmero prximo do mnimo referido na
alternativa anterior, como condizente com possveis ganhos de aglomerao.
Nessa condio, a arrecadao das contas pode remunerar diretamente os
operadores, j que este menor tamanho de conjuntos ajuda naturalmente
ao controle de garantia da operao mais eqitativa. Assegurada a eqidade
da operao de setores urbanos distintos quanto renda por um mesmo
operador - no caso atravs de controle direto - a alternativa em questo
altamente favorvel nos demais aspectos julgados importantes nesse
processo: a atratividade do capital privado (maior liberdade de ao), a
minimizao do papel financeiro do Estado e a operacionalidade da soluo.
$OWHUQDWLYD
Desta feita, partia-se da aglutinao de UCs nas trs categorias de
rentabilidade: a de rentabilidade elevada e que acumular recursos numa
cmara de compensao; a de rentabilidade compatvel com o mercado,
que, como tal, pode ter seus vrios conjuntos geridos integralmente
pelos respectivos empreendedores; e, finalmente, os conjuntos de
menor rentabilidade e que demandaro investimentos pelo Estado
(ou transferncias via cmara de compensao). Considerando os quatro
parmetros que vm balizando as anlises aqui realizadas - universalizao/
eqidade, minimizao do Estado, operacionalidade e atratividade, pode-se
dizer, com toda a certeza, que uma tal alternativa estaria situada numa posio
intermediria em relao s duas anteriores, seja no que se mostre como ponto
positivo e assim estimulvel, seja no que se coloque numa posio contrria.
A ttulo de exemplo de como foram os resultados obtidos no modelo que
examinou os agrupamentos de UCs, apresenta-se adiante a figura 73 que
tratou dos conjuntos homogneos de UCs de alta rentabilidade - todas
iguais a 1,40% - e com populaes de, respectivamente 144.000 (conjunto 1),
138.000 (conjunto 2) e 143.000 habitantes (conjunto 3).
222
Figura 73
&RQMXQWRVKRPRJrQLRVHGHDOWD
rentabilidade
Fonte: Condominium
Sistema Condominial
Figura 74
Localizao dos sistemas de esgotamento sanitrio decorrentes do Plano de Ordenamento dos Esgotos do Recife
Fonte: Prefeitura do Recife/COMPESA
223
Tabela 7
Situao atual do Plano de Ordenamento
Fonte: COMPESA/Prefeitura do Recife
Figura 75
Vista area de um assentamento urbano
tpico da cidade, problemtico no que tange
a sistemas de esgotos
224
Sistema Condominial
16. SALVADOR
16.1 A CIDADE E A SUA PROBLEMTICA URBANA
Salvador, capital do Estado da Bahia, com cerca de 3 milhes de
habitantes, uma das mais antigas cidades do Pas. Foi a primeira capital
e se destaca no turismo em decorrncia de um conjunto grandioso
de fatores que favorecem esta atividade: patrimnio histrico, acervo
cultural, miscigenao racial, sincretismo religioso, msica e carnaval,
alm de uma geografia privilegiada que lhe oferece duas vertentes
extraordinrias o oceano e a Baa de Todos os Santos. Sua topografia
fortemente acidentada e as alcunhas cidade alta e cidade baixa
que sempre designaram sua rea mais antiga e central, podem valer,
atualmente, para toda a cidade. S que nos seus subrbios, essas cidades
altas, esses morros, compem expressivamente a paisagem da cidade,
emprestando um peculiar aspecto urbanstico. Elas abrigam metade da
populao, mas, do ponto de vista dos esgotos sanitrios exatamente
o que interessa neste caderno oferecem um cenrio bastante
complicado...
Complicao que est na sua elevada densidade populacional, que subtrai
importantes espaos de bem-estar urbano. A inadequada urbanizao,
praticamente espontnea, e, dessa forma, pouco comprometida com
a sua topografia, cria uma exigidade de espaos para os sistemas de
infra-estrutura, responsveis diretos pela urbanidade dos assentamentos
residenciais. Nas suas singelas habitaes, apertadas e superpostas, formamse verdadeiros edifcios, sempre muito distantes do conforto mnimo - e
na sua generalizada pobreza, grande desemprego e incontrolvel violncia,
alimentada pelo narcotrfico a sediado.
A grande complicao, do ngulo que aqui se persegue, est na cultura que
historicamente se formou nessas localidades e na cidade do Salvador como
um todo relativamente ao trato domstico e urbano com os esgotos. A sua
origem foi, at pouco tempo, a ausncia de um sistema coletor adequado, por
parte do prestador do servio, e a impossibilidade do uso de fossas spticas
pelos moradores, por falta de espaos e pela impermeabilidade dos terrenos.
Na seqncia, como ltimo recurso (vlido, diga-se de passagem) chega
o sistema de drenagem realizando as duas coletas, a das guas de chuva
e a dos esgotos sanitrios, moda de um sistema unitrio. o tal pacto
surdo a qual j se fez referncia desde o Caderno 1, entre a municipalidade
e os moradores, que afasta os esgotos das residncias, escondendo-os nas
galerias e acelerando a chegada da poluio aos cursos dgua. Esse servio
requereu, em alguma poca, instalaes domiciliares voltadas para suas
exigncias (que custaram dinheiro e transtorno), trouxeram a sensao de
problema resolvido, no tm cobrana mensal e, o mais importante, est
culturalmente arraigado na populao. , com certeza, o maior adversrio
do sistema separador em sua chegada, qualquer que seja o seu modelo,
justamente por exigir, alm de novas instalaes sanitrias novos
investimentos, novos transtornos tambm uma conta mensal, para a
225
Figura 76
Aperto, desarrumao, habitao precria... nos assentamentos sub urbanizados de Salvador
Figura 77
Os sistemas unitrios em Salvador so muito
precrios do ponto de vista sanitrio e, alm
GLVVRVmRVpULRVREVWiFXORVSDUDRr[LWRGR
sistema separado
226
Sistema Condominial
71
6LVWHPDVHPiUHDVFUtWLFDV
TXHDQWHFHGHUDPR
FRQGRPLQLDO
Na realidade, anteriormente
ao BAHIA AZUL, a EMBASA
realizou algumas incurses
nos morros de Salvador,
tentando preencher as lacunas
do projeto nessas reas
de inferior urbanizao. O
esforo realizado constou
da implantao de coletores
em todos os elementos do
sistema virio que permitissem
a continuidade (ruas, vielas,
becos, etc), mas abstraindo,
por desinformao, as idiaschave de condomnio e de ramal
condominial; adotava o que
eram as informaes sobre o
tema veiculadas na ocasio, do
tipo... coletores que passam
no interior dos lotes... ou
sistema alternativo de baixo
custo; limitava a participao
comunitria apenas aos acordos
para passagem da tubulao
em alguns casos mais crticos; e
deixava as ligaes por conta da
iniciativa dos moradores. Apesar
das distores, essas iniciativas
representaram, sem qualquer
dvida, uma importante e
pioneira entrada da EMBASA
nessas reas crticas, com
sistemas de esgotamento
sanitrio; abriam-se as portas,
portanto, para os sistemas
condominiais.
72
Sistema Condominial
74
Os senhores secretrio de
Desenvolvimento Urbano, Roberto
Moussalem de Andrade, e os diretores
da EMBASA, presidente Jos Lcio Lima
Machado e de Engenharia, Jess Motta
Carvalho.
$(0%$6$SHUFHEHQGRHVWDVGLFXOGDGHV
teve a iniciativa de promover programas
HVSHFtFRVGHHGXFDomRDPELHQWDOGRV
quais se deve destacar os denominados
Projeto Tudo Azul e o Programa de Educao
Ambiental Bahia Azul.
75
Sistema Condominial
Figura 78
$VGXDVYLVWDVVmRGD%DFLDGD3HQLQVXODHWrPHPFRPXPDWRSRJUDDEDVWDQWHSODQD'LVWLQJXHPVHFRPRVHYrQDGHQVLGDGHQtYHOGH
renda, qualidade da urbanizao e das casas e na proximidade da praia
Figura 79
Uma nica vista da Bacia do Alto Camurujipe pode represent-la satisfatoriamente: alta densidade, prcaria urbanizao, pobreza...
232
Sistema Condominial
Figura 80
Vista da Bacia do Comrcio, da sua zona
porturia
$5HGH%iVLFD
Os estudos da rede bsica atenderam ao conceito que est na teoria dos
sistemas condominiais e, dessa forma, alteraram radicalmente o traado
do projeto original, agora apenas tocando cada quadra, como um futuro
condomnio. Foram realizados para a demanda j estabelecida e em nvel
necessrio e suficiente, apenas, para a caracterizao do novo traado e
elaborao dos oramentos que serviriam de comparao com o antigo
projeto, reservando-se os seus projetos executivos para o momento da obra,
quando j se constituiriam em ordens de servio para a construo. Tudo,
portanto, conforme a orientao expressa no Caderno 2.
Na bacia do Alto Camurujipe, bastante acidentada na sua topografia, as
suas redes, seguindo as declividades naturais, puderam ter as mnimas
profundidades em quase toda a sua extenso. Nesse sentido, nada
apresentaram de novidade, exceo de um gigantesco tubo de queda com
25 metros de altura, que est comentado em destaque neste item. Nas suas
baixadas, por outro lado, o avano das casas sobre as margens dos cursos
de gua locais inevitveis de coletores-tronco e interceptores forou a
criao de solues inusitadas para a viabilizao dessas estruturas, conforme
est descrito e ilustrado em boxes que tratam, por exemplo de coletores na
superfcie dos terrenos, envelopados para sua proteo, ou de tubulaes
pressurizadas para travessia de trechos crticos onde seriam impossveis as
escavaes para o funcionamento por gravidade.
Na Pennsula, uma plancie quase ao nvel do mar e com o lenol fretico
muito raso, as profundidades foram limitadas aos 3 metros, reduzindo-se
o impacto dos grandes custos das escavaes com gua pela introduo de
maior nmero de pequenas estaes elevatrias. Algumas reas marginais,
alagveis durante as chuvas, foram excludas do sistema de esgotamento at
que a sua urbanizao fosse equacionada. No mais, os cuidados nesta bacia
sempre para minimizar profundidades foram com uma maior preciso
na definio dos pontos de passagem dos ramais condominiais nas primeiras
casas de cada quadra, quando foram eles determinados pela exclusiva
condio de captao dos esgotos nas instalaes domiciliares.
Na Bacia do Comrcio, onde a topografia reproduziu as das duas
anteriores e desse ponto de vista, reproduziu-se, tambm, os critrios de
posicionamento da rede bsica as diferenas ficaram por conta da sua mais
avanada urbanizao, neste caso facilitadora das obras (maiores espaos
nos logradouros, principalmente). A sua novidade em relao s anteriores
ocupaes ficou por conta de um assentamento em barrancos localizados
beira-mar, que demandaram grandes extenses de coleta area, sobre pilares
ou presas ao prprio barranco, conforme evidenciam as fotos da figura 81,
obra que, alis, foi executada diretamente pela prpria EMBASA.
Em sucessivas caixas de texto inseridas a partir deste item esto descritas e
explicadas algumas situaes peculiares adotadas para o sistema de coleta de
esgotos na cidade do Salvador. A bem da verdade, esses exemplos em nada
caracterizam a tecnologia condominial (enquanto modelos ou tipologias de
soluo), mas apenas o compromisso com o atendimento pleno da populao
234
Sistema Condominial
Figura 81
Fotos de coletores apoiados em pilares, na
Bacia do Comercio, em rea de construes
em barrancos beira do mar
2V5DPDLV&RQGRPLQLDLV
Os ramais condominiais, ento chamados, em Salvador, redes condominiais,
ou ainda mais simplesmente, os condominiais. Nas reas aqui consideradas,
apresentaram variaes no seu formato e posio conforme estivessem
localizados em reas planas ou nos morros, independentemente do nvel de
renda ou do tipo de habitao. Nas primeiras, os ramais condominiais foram
sempre os de passeio, determinados por trs condies muito presentes:
as elevadas densidades, a ocupao quase integral dos lotes na maioria
das quadras e, principalmente, pela localizao sistemtica das sadas dos
esgotos pela frente das casas (puxadas, que sempre foram, pelas galerias de
drenagem) 76. Nos morros, por seu turno, novamente as elevadas densidades
e ocupaes dos lotes, desta feita aliadas desorganizada urbanizao e
movimentada topografia, obrigaram um percurso quase nico para os ramais
caracterstico de cada condomnio enquadrando-se naquela classificao
de cadernos anteriores que os designavam como ramais passando por onde
podem....
76
7XERGH4XHGD*LJDQWH
1HVVDPHVPDEDFLDDRFRUUrQFLD
de outra singularidade sugeriu,
tambm, uma soluo singular. Foi
a presena, nela, de uma subbacia cujo exutrio natural era um
verdadeiro abismo, com cerca de
20 metros de altura, e em cuja base
tinha continuidade a ocupao
XUEDQD3DUDDWUDQVIHUrQFLDGRV
HXHQWHVHQWmRUHXQLGRVSDUDRQGH
fosse possvel a continuidade do
X[RSUHWHULXVHRXVRGHXPD
instalao de recalque, trivial nesses
casos, em benefcio de uma soluo
VHPGLVSrQGLRGHHQHUJLDHPHQRU
valor de investimento. Foi a utilizao
de um inusitado tubo de queda com
aquela altura, mas concebido numa
forma muito simples: uma tubulao
GHIHUURIXQGLGR[DGDDRSDUHGmR
por abraadeiras, nenhuma estrutura
de concreto armado e uma caixa
de quebra-presso na sua base,
funcionando tambm como o poo
de visita inicial nessa outra bacia.
A estrutura aqui mencionada est
funcionando perfeitamente desde a
sua inaugurao em 2003.
'HFRUUrQFLDVHPG~YLGDGRSDSHOGHVVHV
HTXLSDPHQWRVQDViUHDVGHWRSRJUDDWmR
acidentada, bem como das lutas do passado
voltadas para o alcance do benefcio ou da
vontade atual de melhorar o existente, alm
do precrio estado de grande parte delas no
momento de execuo da obras de esgotos
(aproveitamento da oportunidade, portanto!).
77
78
Sistema Condominial
3UHVVXUL]DomRQD&ROHWD
No Alto Camurujipe so comuns
as sub-bacias com formato de
DQWHDWURFRPHQFRVWDVtQJUHPHVH
densamente ocupadas; e que ainda
apresentam um sistemtico avano
das casas sobre as margens dos
seus drenos principais ou talvegues,
percurso natural para locao dos
coletores-tronco. Uma dessas reas
a ilustrada na foto disposta abaixo,
onde se percebe com facilidade
essa formao aqui descrita, com
o agravante de que o curso dgua
natural est inclusive coberto com
uma laje, constituindo a prpria
rua. A alternativa de pressurizao
do coletor-tronco do sistema foi a
adotada, o que alis poderia ter
sido repetido, com vantagens, em
vrias outras reas de caractersticas
semelhantes da cidade. A despeito
de constituir-se, salvo melhor juzo,
na soluo mais apropriada para este
tipo de formao, ela somente veio
a ser utilizada em razo da absoluta
falta de espao, no fundo do vale,
para a implantao de um coletor
tradicional, com escoamento por
gravidade. Consistiu na considerao
de dois sistemas independentes na
PHVPDPLFUREDFLDFRQFrQWULFRVH
separados por determinada cota do
terreno. O superior, bastante maior,
abrangendo pelo menos 80% da
contribuio total, realiza os seus
desges em um coletor-tronco
pressurizado, localizado nas exguas
margens disponveis, graas aos seus
requisitos de tubulao sob presso
(declividade e profundidades nulas, ou
quase). E o da poro inferior, pelas
suas mnimas dimenses (quase
exclusivamente ramais condominiais
de 100mm de dimetro), funciona
inteiramente por gravidade, at a
UHXQLmRGRVHXHQWHVQXPDSHTXHQD
elevatria que os recalca para o
sistema principal, superior.
237
/LJDo}HVLQWUDGRPLFLOLDUHV
Recorda-se aqui, que estas so as instalaes situadas entre o ramal
condominial e as peas sanitrias do interior dos prdios, cuja execuo
foi assumida pela EMBASA com o compromisso de seu pagamento, pelos
usurios, em parcelas variveis com o valor das mesmas. Na sua composio
e constituio, elas tm os mesmos requisitos dos ramais condominiais
e apenas diferem deles pelo fato de corresponderem a um nico prdio
e estarem em seu interior: o dimetro de 100 mm fixo, o material da
canalizao o PVC tpico de instalaes internas, as profundidades so
livres e a prpria declividade pode ser menos exigente nos seus requisitos
usuais. Pelo seu pequeno porte, essas instalaes poderiam parecer simples,
mas isto apenas aparente.
que a presena daquele sistema unitrio na cidade, destacada neste
captulo como grande problema para o sistema separador, aqui se manifesta
na sua plenitude. Ou seja, as chamadas intradomiciliares tm constitudo,
ainda hoje, o principal fator de limitao do uso efetivo do sistema de
esgotamento recm-implantado, ainda inferior a 80% da populao que
dispe de ramais condominiais. As razes, bastante conhecidas, passam pelos
novos investimentos na adaptao das instalaes (custo para o usurio),
pelos transtornos dessas pequenas, mas ntimas obras e, sobretudo, pelo
pagamento de uma fatura mensal (novo custo para o usurio).
Para quem, como o autor, que teve uma razovel convivncia com as obras do
sistema condominial de esgotamento sanitrio de Salvador, fica a impresso
de que, por mais complexas, grandiosas e caras que sejam as obras de
transporte entre bacias da cidade, por exemplo, as maiores dificuldades em
face da universalizao do atendimento da cidade estaro com estas suas
pequenssimas obras localizadas na intimidade de cada casa.
A figura antes apresentada, do bairro de Periperi, em Salvador, e reaparece
na figura 83 ilustrando momentos sucessivos dos trabalhos num de seus
micro sistemas, desde o reconhecimento da rea at os detalhamentos da
rede bsica e dos ramais condominiais, tudo conforme as prescries do
Caderno 2.
&ROHWRUHV6XSHUFLDLV
Neste caso a disposio de um coletor
na margem de um canal inteiramente
apertado entre casas dos dois
lados foi possvel de uma forma sui
generisHJUDoDVDXPDFRLQFLGrQFLD
que o referido canal, com seco
LQVXFLHQWHSDUDDVPDLRUHVFKXYDV
passou a extravasar nessas ocasies,
ocasionando, naturalmente, o alagamento
GDVFDVDVULEHLULQKDV1DGHFRUUrQFLD
desse fato, ento, as casas foram sendo
levantadas acima do nvel das guas,
gradualmente, fato que comum no
Brasil, em situaes semelhantes. Esta
nova condio, ento, tornou possvel
a disposio do coletor simplesmente
apoiado sobre a superfcie do terreno, e
sem qualquer prejuzo para a coleta das
casas que a esto, j que, naturalmente,
a referida subida traz consigo, tambm,
a subida das instalaes sanitrias
internas. A proteo da canalizao,
em concreto simples, constituiu-se numa
verdadeira calada para os transeuntes,
o que foi motivo de regozijo para os
PRUDGRUHVQDGHFRUUrQFLDGRVHXQRYR
sistema virio. A foto aqui inserida
ilustra perfeitamente a soluo aqui
delineada, sendo de chamar-se a ateno
para o fato de que ela foi largamente
utilizada em Salvador, em situaes
semelhantes, bem como tem sido levada
a cabo noutras cidades brasileiras, em
iUHDVFRPURFKDVDRUDQWHV
Figura 82
Exemplo de ordem de servio para ramal condominial de esgotos, do Sistema
Salvador, da EMBASA
Sistema Condominial
239
79
Sistema Condominial
Figura 83
Fases do trabalho num micro sistema,
sucessivamente: apreciao de sua
WRSRJUDDHVHXVWDOYHJXHVGHOLPLWDomR
de seus condomnios (2); lanamento
de sua rede bsica (3); e o ramal de um
condomnio (4)
(DOJXPDVFRQVLGHUDo}HVVREUHDRSHUDomR
A histria do espontanesmo que caracterizou a adeso progressiva
das obras do Programa BAHIA AZUL ao modelo condominial repetese, na prtica, na operao dos sistemas condominiais que foram sendo
construdos. Como conseqncia, possivelmente, de certa estanqueidade
entre setores, na empresa, bem como pela maior ateno que sempre
representam as obras, usualmente, no saneamento do Brasil. Assim, os
241
80
81
82
Sistema Condominial
Figura 84
$JUDQGHRFRUUrQFLDGDTXHEUDGHWDPSDV
das inspees do sistema de esgotos como
mais uma forma de penetrao das guas
pluviais. Fonte: Arquivos do Eng Ivan Paiva
$VJUDQGHVDGYHUVLGDGHV
Salvador e o seu sistema separador de esgotos, qualquer que fosse, haveriam
de levar ao seu prestador de servio as dificuldades que efetivamente
levaram e continuam a levar, a comear das dimenses em jogo: populao,
volumes de esgotos, estruturas. Especificamente na urbanizao da cidade,
essas dificuldades esto naqueles seus assentamentos complicados, na sua
topografia, seu traado, suas elevadas densidades, falta de espaos para quase
tudo e, sem dvida, para todas as obras da estrutura principal de transporte
244
Figura 85
As fotos aqu reunidas oferecem uma boa
viso da falta de espaos para a estrutura
do sistema de esgotos de Salvador, sempre
localizados s margens de cursos de gua
Sistema Condominial
(RTXHSRGHULDVHUIHLWRSDUDXPDPHOKRUD
progressiva
Como visto, o processo de implantao dos sistemas condominiais em
Salvador enfrentou e continua enfrentando todo tipo de dificuldades, mas
afinal apresenta um saldo de um milho de pessoas atendidas, moradoras de
mais que precrios assentamentos urbanos, particularmente no que tange
aos requisitos de um sistema separador absoluto de esgotamento sanitrio.
Dificilmente um tal xito encontra, nesse momento, em mesmas condies e
dimenses, algo similar no mundo.
Esse contexto de dificuldades e de xito merece uma melhor apreciao,
sobretudo quando se precisa enxergar o servio em curso como algo que deve
ser, literalmente, eterno e, alm disso, aperfeioado em carter permanente.
Tenha-se em vista, ento, que uma parte das dificuldades da cidade e sua
urbanizao, das pessoas e sua cultura sanitria e da EMBASA e sua menor
experincia com sistema condominiais em reas degradadas - j foi realmente
enfrentada e superada com a implantao do sistema, mas outra parte das
mesmas dificuldades permanecero daqui por diante, na sua operao
principalmente, mas tambm na complementao de obras que no se logrou
alcanar na poca oportuna.
Os esforos de superao praticados at agora suas prticas, seus meios,
seus jeitos de ser certamente no puderam trilhar os melhores caminhos
246
Figura 86
8PDHVFDGDUHSUHVHQWDQGRDVGLFXOGDGHV
para um usurio do servio de esgotos
Sistema Condominial
83
t BRVFQSPWFOIBEPBDFSWPEFJOGPSNBFTEB&.#"4"TPCSFBT
ocorrncias da operao e manuteno do sistema, inicialmente
atendo-se apenas quelas que, embora solicitadas e realizadas pela
empresa, seriam, segundo esta, da responsabilidade dos usurios
(conhecimento da perspectiva do usurio) 83;
t FBEFDBSUFSNBJTHFSBM
FRVFQPSJTTPNFTNPEFWFDBSSFTUSJUB
a uma ou duas bacias de incio, e que se destine ao conhecimento
247
248
Sistema Condominial
249
Notas:
A tarifa do esgoto convencional remanescente no Distrito Federal corresponde a 100% do valor da conta de gua
A tarifa do esgoto convencional da EMBASA corresponde a 80% do valor da conta de gua
A taxa de ligao no Distrito Federal paga em parcelas, a partir do incio do funcionamento do sistema
$WD[DGHOLJDomRQR3URMHWR3LORWR(O$OWRHUDPHQRUTXHDWD[DGHOLJDomRFRQYHQFLRQDOYLJHQWHHDWDULIDGHiJXDHHVJRWRHUD~QLFDQmRKDYLDWDULIDGHHVSHFtFDGHHVJRWR
No Distrito Federal as taxas de ligao e parte da tarifa retornavam originalmente a uma espcie de fundo destinado a investimentos na expanso dos servios
As quantidades de ligaes no DF e em Salvador so referentes ao ano de 2008. As quantidade em El Alto referente nicamente ao executado no piloto (1998-2000).
250
Notas:
As quantidades apresentadas para o DF, RN e BA so referentes ao ano de 2008. As
quantidade em El Alto referente nicamente ao executado no piloto (1998-2000).
Sistema Condominial
251
252
Sistema Condominial
253
Sistema Condominial
257
84
Sistema Condominial
Figura 87
As fotos acima so vistas areas dos dois
bairros citados, Rocinha e Leblon, e so
exemplares na ilustrao das diferenas
Sistema Condominial
Modelo adotado
No se pode dizer que o modelo adotado para sistemas de abastecimento de
gua, no Brasil e tambm em todo o mundo, no se preste ao atendimento
das cidades brasileiras, mesmo das suas reas sub urbanizadas e com
aquelas caractersticas que so complicadoras para qualquer servio. Mas,
efetivamente, a sua principal marca a de oferecer, diretamente pela rede
distribuidora, uma ligao de gua a cada lote de terreno traz consigo
implicaes que no so das mais favorveis. Isso decorre da maximizao
da extenso de sua rede: maiores custos de implantao, operao e
manuteno; maiores transtornos para o fluxo de veculos e pedestres por
ocasio dessas operaes; criao de tantos pontos crticos de fugas de gua
quantas sejam as ligaes prediais, j que so elas realizadas atravs de furos
nos distribuidores, com a utilizao de acessrios nem sempre capazes de
garantir a desejada estanqueidade; e, sobretudo, maiores dificuldades para a
eficincia de um sistema de controle (o que grave num regime de elevadas
perdas como comum ocorrer aqui).
A par desses inconvenientes que decorrem de sua concepo bsica,
algumas outras questes tm-se mostrado problemticas na operao dos
servios de abastecimento dgua. Neste caso, so conseqncias de certas
prticas arraigadas no curso de projetos, obras e operao dos sistemas de
distribuio, todas elas possibilitando facilidades s perdas do servio. Dentre
as principais esto, por certo, as seguintes tendncias:
t DPODFOUSBPEBSFTFSWBPEPTJTUFNBBVNBPVQPVDBTVOJEBEFT
de tal forma que resultem, para a distribuio propriamente dita
da gua, elevadssimas presses (quando se estaria aproveitando
ao mximo o mais que folgado intervalo de 10 a 40 mca para as
presses na rede, recomendado pelas Normas Brasileiras); alis,
parece que a prxis est, at mesmo, mais determinada pela opo
por maiores presses (e maiores facilidades operacionais, at mais
ao gosto da populao) do que pela disposio de reservatrios;
t concepo dos sistemas de distribuio apoiada em anis, o que,
a despeito de permitir alguma economia para os projetos e melhor
irrigao para o sistema, constitui, todavia, uma vlvula aberta
ao descontrole, sobretudo em presena de falhas de cadastro e
ampliaes desordenadas de distribuidores;
t uma inegvel preferncia, na operao e nos cuidados, de uma
maneira geral, com os sistemas de produo relativamente aos
de distribuio; no raro a ocorrncia de primorosas estaes
de tratamento de gua, em cidades brasileiras, convivendo com
deplorveis controles sobre a distribuio da gua, sendo mais
deplorveis, ainda, as perdas nesse sistema de distribuio.
261
O objetivo
A utilizao do modelo condominial para sistemas de distribuio de gua
tem como seu objeto fundamental oferecer o possvel em recursos tcnicos
e ampliar as condies do controle de perdas nos servios, a fim de garantir
um menor custo e maiores facilidades para a implantao do sistema. Tanto
quanto no caso dos esgotos, sem qualquer perda de qualidade ou, repetindo
o Caderno 1, com a exemplar qualidade tcnica das solues, para que
atendam aos mais exigentes padres estabelecidos para a prestao dos
servios de saneamento, fazendo uso para isso do que de melhor e mais
moderno exista na tecnologia, na engenharia sanitria, na hidrulica e na
indstria. Escusado dizer-se, tambm, que o modelo atenda por igual aos
mais diversos setores da sociedade, constituindo um nico sistema que
interrompa aquele comentado apartheid, no saneamento, entre ricos e
pobres.
262
Sistema Condominial
85
86
Sistema Condominial
Figura 88
Num bairro varivel na sua urbanizao,
a delimitao de diferentes condomnios,
na primeira foto, e a sua rede bsica, na
segunda foto
e, nas reas sub urbanizadas, para ser um instrumento que possa ajudar na
construo de uma nova conveno sobre os servios de saneamento, capaz
de superar o ciclo vicioso a que se fez referncia anteriormente. Deste ltimo
ponto de vista, ento, uma verdade absoluta que sem a participao no
haver a paz nos morros entre usurios e prestador de servio.
A forma mais objetiva de participao da populao no seu abastecimento de
gua o pblico e regular 87 - aquela que chega contribuio efetiva na prpria
construo do sistema, seja pela contribuio financeira que viabilize os ramais
condominiais, seja na sua prpria execuo, nos casos onde a falta de recursos
financeiros est determinando a ausncia dos servios (a esse respeito, os casos
de Parauapebas e das favelas do Rio de Janeiro que sero comentados adiante,
so exemplares). Esta frmula ser possivelmente insubstituvel quando o Brasil
resolver enfrentar, decididamente, o abastecimento de gua das populaes
rurais, situadas em vilas e pequenos aglomerados.
A segunda idia-fora proposta no Caderno 1, Adequao Realidade,
foi justamente aquela que praticamente preside a concepo do modelo
condominial de distribuio de gua, quando ele, para atend-la, busca a
maior contribuio possvel reduo das perdas e a minimizao de
investimentos e custo operacional. Para tornar mais compreensvel este
esforo de adequao realidade dos sistemas de distribuio de gua,
vale a pena lembrar algumas prticas comuns em seus projetos e que tm
atropelado esta preocupao. Primeira, e mais evidente, a adoo de elevadas
presses, principal favorecedora do acrscimo de perdas para mesmos
pontos de escapamento de gua; e depois, a quase universalizao das redes
entrelaadas e s vezes gigantesca que, voltadas na sua concepo inicial
para a racionalidade da distribuio, terminam por tornar-se simplesmente
descontroladas. J se ouviu de uma autoridade do setor, no Brasil, que uma
grande parte das redes de distribuio dgua, das nossas cidades, so, na
realidade, tangidas ao invs de operadas.
A Integrao de Agentes e de Aes, terceira das idias discutidas no
Caderno 1, em verdade, propunha esforos nesse sentido entre os sistemas
de esgotos, da drenagem e da viao das cidades, objetivando a racionalidade
mnima, sobretudo, nos projetos e na construo desses sistemas; ou a
integrao de unidades de processamento final dos efluentes ao paisagismo
(enquanto instalaes fsicas) e produo econmica (enquanto utilizao
de insumos nos seus processos); ou a juno com os agentes de sade
visando associao promissora dos dois servios. No caso do abastecimento
de gua, no h registro, salvo melhor juzo, de qualquer integrao com
outros sistemas da infra-estrutura urbana, mas certamente sero elas
fundamentais quando, ao se tentar enfrentar radicalmente aquele ciclo
vicioso nos assentamentos problemticos (que certamente est presente
noutros servios que chegam s casas, como os de saneamento), se dever
reconhecer a evidncia de que se impe um novo pacto, novo concerto de
aes (usurios - prestadores), e que ele ser to mais forte e profcuo quanto
mais incluir e reunir outros servios drenagem, energia eltrica, coleta de
lixo, pavimentao, etc.
266
87
Sistema Condominial
Figura 89
Vistas areas da cidade de Parauapebas
e da favela do Borel, do Rio de Janeiro,
evidenciando as expressivas diferenas das
duas reas urbanas
267
268
88
Sistema Condominial
270
Figura 90
Traado tpico de uma rede bsica de
distribuio de gua
Sistema Condominial
89
1,2
1,5
271
272
Sistema Condominial
Figura 91
Apropriao de vazes de
dimensionamento nas redes
de distribuio de gua
Frmula Universal
hf
hf
fu
L
V2
u
Dh 2 u g
comprimento (m)
Dh
velocidade (m/s)
Frmula de Colebrook-White
1
f
2 u log(
K
2,51
)
3,7 u Dh R u f
Frmula de Reynolds
R
N
V u Dh
N
Sistema Condominial
90
Sistema Condominial
278
91
Sistema Condominial
279
280
Sistema Condominial
92
281
Sistema Condominial
A urbanizao, por seu turno, em que pesem as obras virias mais recentes
que penetram uma grande parte da rea, mantm, todavia, para a maioria de
seus habitantes, o aperto de becos e escadarias como nica forma de acesso. E
o que mais chama a ateno, tanto mais quanto mais valioso o cho (pela sua
proximidade de bairros de elevada demanda), o extraordinrio processo de
transformao do que eram barracos em verdadeiros edifcios, construdos
sob formas que desafiam a engenharia estrutural, e que, curiosamente, esto
sempre a subir atravs de prtica estabelecida: se vende a ltima laje, a de cima,
como se fora um lote de terreno... O adensamento, dessa forma, crescente
e sem qualquer limite, no apenas pelos acrscimos na vertical, mas tambm
pelas expanses, que se assemelham a quintais 93.
Mas no campo poltico-social que residem as condies mais agudas,
conseqncias de fatores que se aliam na formao do mundo da favela, por
oposio cidade urbanizada, ou ao asfalto, conforme expresso corriqueira.
Em primeiro lugar, uma significativa ausncia do sistema institucional (quase
que representado, apenas, por obras espordicas e que no tm a devida
manuteno) abre espao para o crime organizado e para o narcotrfico,
estabelecendo-se uma malha de relaes marginais que termina por submeter
a populao a uma incrvel forma de poder, onde fazem parte do quotidiano os
tiroteios entre falanges ou delas com a polcia; as balas perdidas como coisas
corriqueiras matando crianas e trabalhadores nas ruas e nas casas; o trfico
de drogas em alta escala; mais recentemente as milcias, numa falsa defesa da
comunidade; enfim, a ausncia dos mais simples patamares da cidadania.
Estava claro, portanto, absolutamente claro, que a questo colocada sobre o
saneamento das favelas no haveria de se resumir a uma obra de engenharia,
mas, muito ao contrrio, se tratava de uma construo tambm poltica, de
fato, e que alm de tudo fosse capaz de garantir, como em todo o mundo, a
eternidade dos servios.
284
Figura 92
Os barrancos e a falta de espaos, duas
caractersticas marcantes das favelas do Rio
de Janeiro
93
Sistema Condominial
Figura 93
A hierarquia do poder determinando a forma
do abastecimento de gua:
da lata na cabea, s instalaes precrias e
aos complexos bombeamentos
286
Sistema Condominial
287
Figura 94
A estrutura segundo os micro sistemas por
faixas de presso, conforme se representava
poca
Fonte: Condominium/CEDAE
Os principais responsveis
pelos trabalhos
Na elaborao da proposta que
veio a ser aprovada pelo Banco
Mundial, naquele curto intervalo de
30 dias, foram membros importantes
da equipe os engenheiros Edrize
Ayres, Natanael Ramalho e Herslia
Coelho de Medeiros e o economista
Pedro Terrer; na implementao
dos trabalhos pela Condominium,
os principais colaboradores foram
os engenheiros Helton Alves Lima,
Maria Clara Rodrigues e Srgio
Pinheiro.
Sistema Condominial
Figura 95
Flagrante da planta da Rocinha que constou da concepo inicial do seu projeto
Fonte: Condominium/CEDAE
289
290
Sistema Condominial
As regras bsicas
Dois fatores foram determinantes no estabelecimento das regras que
regulariam o sistema de abastecimento dgua do ProSanear RJ: o
sentimento de dvida do sistema institucional para com o universo das
favelas, e da a deciso de nada se cobrar de seus usurios por conta dos
investimentos realizados (ramais condominiais ou ligaes prediais); e a forte
presena do mesmo ciclo vicioso, cujo desmonte (ou pelo menos um grande
abalo) tornara-se um requisito para o xito do empreendimento. Assim,
valendo tambm para o sistema de esgotamento sanitrio, foram essas as
regras estabelecidas:
t os trabalhos de campo teriam incio com a concordncia das
lideranas locais na abertura de todos os espaos necessrios
mobilizao social e aos levantamentos de campo para todo
o projeto e, particularmente, para os ramais condominiais; isto
implicava, conseqentemente, na entrada de tcnicos na intimidade
da favela, inclusive suas casas, com a segurana pessoal garantida
pelos moradores sem qualquer remunerao; para as condies
reinantes nesse universo, este item inicial das regras que vigiria
durante todo o programa - j representava um extraordinrio avano;
t a CEDAE seria responsvel pela execuo de todas as obras, mas
na operao se restringiria s chamadas obras pblicas, excluindo
os ramais condominiais; a comunidade, organizada em seus
condomnios, garantiria a integridade das tubulaes, realizaria
a manuteno dos ramais 94 e pagaria as contas mensais, conforme
o sistema tarifrio vigente em todo o Estado (idia de no distinguir,
sob esse aspecto, os usurios do programa);
94
291
95
Nessa questo, estava implcito que o
sistema local de poder seria sempre ouvido
e participaria, com o seu beneplcito, das
concordncias solicitadas; a experincia que
VHULDYLYHQFLDGDDHVVHVUHVSHLWRFRQUPDULD
esta suposio.
96
'HQWUHDVYiULDVGLFXOGDGHVFDUDFWHUtVWLFDV
dos moradores desses assentamentos, uma,
inesperada, a falta de endereo (e que
sugere falta de cidadania): para a abertura de
credirios no comrcio e para o recebimento
de correspondncias e contas, com estas
~OWLPDVVHQGRGHSRVLWDGDVSHORV&RUUHLRV
em poucos pontos das suas periferias que
concordavam com a tarefa. Era perceptvel,
poca, uma certa humilhao com esta
condio.
Sistema Condominial
Figura 96
As fotos ilustram o bom nvel da mobilizao
social no Rio de Janeiro. A foto da esquerda
foi na comunidade de Ramos, com as suas
lideranas, e foi comandada pelo engenheiro
Mrcio Paes Leme, vice-presidente da
CEDAE; a da direita, na mesma comunidade,
uma reunio condominial quando falava
um morador. Em ambas, a boa freqncia e
a ateno dos presentes
293
Os Ramais Condominiais
Nas peculiaridades das favelas verticalizadas e de seus condomnios, os
ramais condominiais vieram a ser instrumentos inovadores de viabilizao
do atendimento individualizado, organizado o suficiente para facilitar ao
mximo o controle operacional que venha a ser estabelecido (pesquisado,
concebido, testado) pelo prestador do servio. Ele constitui a terceira
instncia do sistema de distribuio de gua, seguindo o distribuidor geral
que secciona a coluna de gua para garantir os micro sistemas, com presso
contida dentro de limites e, em seguida, o distribuidor especfico do micro
sistema onde est o seu condomnio.
Os trabalhos relativos aos ramais condominiais, por seu turno, e pelo lado
mais especificamente da engenharia, eram determinados exclusivamente
pelas exigncias da coleta de esgotos no que obedeciam metodologia
semelhante quela aplicada em Salvador, na Bahia j que para o servio de
gua, com as facilidades que lhe oferece a pressurizao, apenas se precisava
assinalar um ponto de entrada mais conveniente para cada casa, prximo
de onde se instalaria a torneira que marca o incio do ramal individual.
Como nos morros, mesmo com aquele seccionamento da coluna de gua
sempre se est dispondo de presses relativamente altas, o dimensionamento
hidrulico desses ramais limitado a simples verificaes quando as presses
se aproximarem de 5 mca, registrando-se no universo aqui considerado
a utilizao quase unnime do dimetro de polegada, em alguns casos
combinado com o de de polegada, sempre em PVC rosquevel. A desejvel
instalao de um registro de parada no incio de cada ramal parece ter
sido obedecida, pelo menos numa maioria de situaes, ao passo que a de
hidrmetros condominiais na mesma posio jamais foi realizada, sem
dvida que com prejuzo para os controles operacionais, mais ainda quando
tambm no foram utilizados os hidrmetros individuais.
A figura 99 ilustra, em desenho da poca, um condomnio e o seu ramal
condominial de gua, chamando-se a ateno para os detalhes de localizao
das torneiras (ponto inicial das ligaes individualizadas) e dos nomes dos
moradores em suas respectivas casas.
Figura 97
As regras do condomnio segundo sua
primeira verso
Fonte: Condominium/CEDAE
Figura 98
O Termo de Adeso na exata forma em que foi estabelecido pela CEDAE
Fonte: CEDAE
Sistema Condominial
295
Figura 99
Um ramal condominial em desenho da poca
Fonte: Condominium/CEDAE
Sistema Condominial
97
vista como bastante tradicional. que, literalmente, a empresa diz que este
contraste da mega e microfavela nos permite concluir que, tratando-se de
interveno em comunidade de baixa renda, deve-se conceituar os projetos,
no to-somente dentro das normas e padres tcnicos existentes, mas
tambm pela sensibilidade e improvisaes decorrentes dessa forma peculiar
de ocupao habitacional.
Por ltimo, para que se possa ter uma idia da absoro dos conceitos
do modelo condominial pela Unidade do ProSanear-RJ, da CEDAE,
apresentam-se as figuras 100 e 101, onde esse rgo ilustra dois aspectos
do sistema de abastecimento de gua da favela do Vidigal, exatamente de
acordo com a concepo inicial do programa. Na primeira, so mostrados os
subsistemas com seus reservatrios especficos, e que levam na devida conta a
topografia fortemente acidentada; na segunda, a ilustrao do Condomnio
06 do Vidigal, com o seu ramal condominial, com os mesmos detalhes
usados nos primrdios (figura 99).
Desempenho e operao
No foi possvel, tampouco seria o objetivo, realizar um diagnstico
do desempenho operacional dos sistemas de abastecimento dgua ora
considerados. Alis, pela importncia que se imagina para a questo em
se tratando de universos to complicados e soluo to inovadora - bem que
seria o caso de realizar-se um competente diagnstico da operao desses
sistemas. Se isto, inclusive, vier a ser feito como desejvel que se tenha,
todavia, o cuidado para no se incorrer em erros muitas vezes registrados:
o de se atribuir aos sistemas condominiais erros e falhas que no so seus,
mas de dificuldades locais e, principalmente, de deficincias e ausncias dos
prestadores do servio.
De qualquer forma, as entrevistas realizadas na CEDAE, antes referidas,
se no so suficientes, como de fato no so, para uma maior apropriao
da realidade da operao, serviram, com certeza, para que se tivesse uma
razovel idia sobre a questo, sobretudo quando se compara a situao
atual, com os novos sistemas, com a situao de caos anterior a eles. Antes,
porm, de consideraes especficas sobre desempenho, cabem algumas
observaes sobre aspectos fundamentais que so fatores determinantes
da questo, um deles favorvel que a maior presena de sistemas de
infra-estrutura, inclusive os de saneamento e pelo menos trs que lhe
so altamente desfavorveis, a saber:
t FYDFPEBUPQPHSBB
FWJEFOUFNFOUFNBOUJEB
as demais
caractersticas do universo que eram antes apontadas como
dificuldades esto, hoje, agravadas, constituindo obstculos ainda
maiores: a densidade da ocupao, a fora do governo paralelo
existente em todas elas e a exacerbao da violncia sob todas as suas
formas;
t a estrutura de operao e manuteno montada para as favelas
funciona como um anexo do grande sistema operacional da
298
Sistema Condominial
Tabela 8
As comunidades atendidas por sistemas
condominiais de gua e
suas principais caractersticas
Fonte: CEDAE
Figura 100
O sistema de gua do Morro do Vidigal
com seus subsistemas de reservao e de
presso, conforme ilustrao da CEDAE
Fonte: CEDAE
Sistema Condominial
Figura 101
O condomnio 6 do Vidigal, e seu
ramal condominial, segundo desenho da
CEDAE
Fonte: CEDAE
302
Sistema Condominial
Arqueada, sendo que este ltimo limita a sede municipal ao norte, alm de
constituir-se na sua fonte de abastecimento dgua.
No setor dos transportes, Parauapebas conta com um aeroporto capaz
da operao diria de avies de mdio porte com origem e destino em
cidades como Braslia e Belm, e est interligada malha rodoviria do Pas
atravs de estradas regulares para capitais importantes como Belm, Palmas
(Tocantins), Teresina (Piau) e So Lus (Maranho), sendo que para esta
ltima tambm h a disponibilidade de magnfica ferrovia operada pela
Vale, a qual oferece transporte de passageiros de tima qualidade por preos
acessveis, o que de alguma forma tem facilitado a imigrao de populaes
oriundas da regio Nordeste do Pas. A citada ferrovia serve tambm como
indicador do porte das atividades da mineradora, quando se considera que o
transporte de minrio de ferro realizado em regime contnuo durante todo
o ano, com mais de 200 vages carregados em cada locomotiva.
No que tange sua urbanizao, vale registrar que a cidade de
Parauapebas ainda se destaca como um bom exemplo dentre os
municpios do norte e do nordeste do Brasil, pelo seu organizado
desenho urbano, sua infra-estrutura fsica, com modernos e extensivos
sistemas virio e de saneamento bsico (drenagem, abastecimento dgua
e esgotamento sanitrio, coleta de lixo e limpeza pblica), sua rede escolar
(que j inclui universidade) e hospitalar, e ainda pelo grande nmero de
304
Figura 102
Parauapebas e sua expanso num perodo
de apenas 10 anos (1996/2006)
Sistema Condominial
98
Sistema Condominial
Figura 103
A descentralizao do tratamento dos
esgotos da cidade e as suas lagoas de
estabilizao no meio urbano
cadernos. Com o avano das obras, naquela altura dos acontecimentos, o que
se fazia em jogo, portanto, para mudanas de concepo, eram os sistemas de
distribuio de gua e de coleta de esgotos 99.
100
O sistema condominial de esgotos seguiu
todos os passos do de distribuio de gua,
desde a aprovao operao.
Sistema Condominial
Figura 104
O projeto do sistema convencional de
distribuio de gua
Fonte: Condominium/VALE
101
Este usurio representativo da Cidade foi
FRQVLGHUDGRFRPRVHJXLQWHSHUOPpGLR
ramal no passeio, 10 m de testada de lote,
11 m de largura de rua, 2 m de largura de
calada e 30% de pavimentao de vias;
suas canalizaes eram de PVC, meio a
meio nos dimetros de polegada e 1
polegada, e suas valas tiveram suas larguras
e profundidades estimadas da seguinte
forma: nos ramais convencionais, 0,60 m x
0,90 m e, nos ramais condominiais, 0,30 m
x 0,40 m.
102
Recorde-se que o ramal condominial
atende toda a quadra, de sorte que o custo
correspondente a um usurio, ou a sua
quota, a ensima parte do custo total, onde
QpRQ~PHURGHORWHVGDTXDGUD
103
Sistema Condominial
Figura 105
O sistema condominial de distribuio de
gua, cobrindo toda a rea urbana
Fonte: Condominium/VALE
104
Este contrato, com seus aditivos, se
estenderam de dezembro de 1997 a
setembro de 1999, quando a Prefeitura
assumiu o comando do processo.
105
Como esse reservatrio tem seu nvel
mdio na cota 205, e mais da metade da
rea urbana estava na cota 165, foi cogitado,
nessa ocasio - mas no aceito pelos
contratantes - a reduo das presses nas
reas da Cidade com maiores desnveis em
relao ao reservatrio, o que seria possvel
atravs da adequada interposio de caixas
ou vlvulas redutoras de presso.
Tabela 9
2VQ~PHURVGRVGRLVPRGHORVTXHVHUYLUDP
comparao
Fonte: Condominium/VALE
Sistema Condominial
Figura 106
Os Micro Sistemas e os seus controles
106
Atravs de cinco frentes de trabalho, uma
em cada um dos bairros envolvidos.
As equipes participantes
justo mencionar os principais
colaboradores diretos do autor,
nos trabalhos realizados pela
Condominium, no saneamento
bsico de Parauapebas, nas
suas trs sucessivas fases. Os
engenheiros Maria Clara Rodrigues
e Natanael Ramalho, nos estudos
iniciais (que inclusive conduziram
deciso pelo modelo condominial)
e nos respectivos projetos; o
engenheiro qumico Alessandro
Spinelli, na vitoriosa conduo
dos trabalhos de implementao
dos sistemas e do seu processo
participativo, no acompanhamento
das obras e na operao
experimental dos servios, com a
valiosa ajuda do tcnico Osvaldo
&RVWDHQDOPHQWHRTXtPLFR
Gedeo Neves e o engenheiro
Joo Miranda Neto, na operao
HPUHJLPHVHQGRHVWH~OWLPR
tambm o responsvel pelo projeto
e acompanhamento da ampliao
do sistema.
107
Isto, utilizando o processo condominial de
mobilizao, abrangeria o esclarecimento
dos usurios sobre os sistemas e o seu
correto uso, alm dos direitos e deveres da
comunidade e da Prefeitura, particularmente
quanto ao consumo da gua e aos
pagamentos devidos.
108
Anteriormente, as situaes similares a
essa ocorreram na construo de ramais
condominiais de esgotos em algumas
cidades do Rio Grande do Norte e do Distrito
Federal, sempre, contudo, em menores
dimenses.
109
Na falta de uma entidade preexistente
FRPHVVHSHUOUHXQLXPHPRUDYHOPHQWH
lideranas de todas as organizaes
locais reconhecidas ou ao menos sabidas:
igrejas, associaes comunitrias, clubes
VRFLDLVHQWLGDGHVS~EOLFDVVLQGLFDWRVH
organizaes de classe, partidos polticos,
etc, sem qualquer discriminao.
Figura 107
Uma ilustrao dos sucessivos clculos at o dimensionamento da rede bsica
Fonte: Condominium/PMP
Sistema Condominial
315
Os Ramais Condominiais
Os ramais condominiais descritos nos captulos 19 e 20, foram, na prtica, os
de Parauapebas, j que foram eles, por excelncia, os que apoiaram a teoria
ali desenvolvida. Nesse sentido, aqui ser a sua descrio limitada quilo que
haja sido o especfico dessa Cidade.
Eles derivaram de cruzetas interpostas nos distribuidores componentes da
rede, nos pontos que coincidem com cruzamentos de ruas, de sorte que uma
dessas peas alimenta dois ramais condominiais e, eventualmente, quatro,
a depender da combinao de conexes. Desses pontos at as entradas
de quadra, j situadas nos passeios, onde se localizaram os registros
condominiais (e, desejavelmente, deveriam estar tambm os hidrmetros)
sucederam-se tubulaes e conexes capazes de garantir as interligaes
da rede bsica com as quadras 111, passando-se a chamar esse conjunto de
derivao. As figuras 108 e 109 so ilustraes, respectivamente, deste
componente derivao e, em maior detalhe, do ramal condominial e seus
controles, delas depreende-se a extrema facilidade com que as derivaes
comportam registros de parada e micromedidores, que fazem com que o
modelo condominial d mais esse passo nos controles que oferece a sistemas
de distribuio de gua.
Eles foram dimensionados semelhana dos procedimentos do gnero
utilizados nos edifcios verticais e a partir de informaes especficas a
316
110
111
Sistema Condominial
cada caso, conquanto nada se deva opor, em princpio, a que fossem eles
superestimados em benefcio de uma certa padronizao; por exemplo, a
utilizao sistemtica do dimetro de 32 mm teria sido perfeitamente aceitvel.
A figura 110 e a tabela 3 que se seguem neste item exemplificam o projeto de
um desses ramais condominiais.
Foram localizados, via de regra, a uma distncia mdia de 1 metro do limite
frontal dos lotes, com profundidades da ordem de 0,40 m. A ligao de cada
lote foi realizada atravs de conexes padronizadas, introduzidas nos ramais
condominiais, nos pontos que sejam os mais convenientes em cada caso, da
resultando, portanto, a eliminao de furos de qualquer natureza, na rede
ou nos condominiais, conforme referncia j feita.
Quanto ao processo propriamente dito de sua implantao, atendeu-se
seguinte ordenao de passos:
t OBdevoluo pelo condomnio do termo de adeso, devidamente
assinado, era feita a entrega da lista do material hidrulico do seu
ramal, a qual decorria do respectivo dimensionamento (um seu
exemplar est na tabela 4);
t TFHVJBTF
OBUVSBMNFOUF
Bcompra dos materiais pelo condomnio,
informada pelo sndico, a que se seguia a sua conferncia, pela
consultora (esta etapa era naturalmente a mais demorada, sobretudo
nas reas mais pobres);
t DPNBcompra correta, o passo seguinte era a chamada marcao
do ramal, assim entendida a sua locao no passeio, incluindo a
posio das caixas de cada usurio, atividade que desencadeava a
escavao da vala nas dimenses pactuadas;
t vala concluda e aceita pela fiscalizao, seguia-se o assentamento
das instalaes hidrulicas por equipe de encanadores, ocasio em
que tambm se realizava o cadastramento comercial dos usurios;
t BMUJNBFUBQBEPQSPDFTTPFSBBTJNQMFT abertura do registro da
quadra, com a qual tinha incio o seu efetivo abastecimento sua
verdadeira inaugurao, condomnio a condomnio.
Bastante interessante nesse processo foi a constatao de que a ordem
do atendimento de cada quadra da Cidade foi ditada por fatores que no
estavam na administrao do programa, no campo institucional. Nessa
medida, fugiram das conhecidas prticas de fundo clientelista, quando os
decisores escolhem, segundo sua vontade, a quem e quando atender.
Neste caso, os fatos marcantes da ligao de cada quadra estiveram
com a prpria comunidade, na sua capacidade de organizar-se e de
autodeterminar-se: quando realizam a adeso, quando adquirem os
materiais, quando escavam suas valas.
317
Figura 108
A forma de atendimento dos condomnios e os seus controles
Fonte: Condominium/PMP
Figura 109
O Ramal Condominial e
os seus controles
318
Sistema Condominial
Figura 110
Desenho esquemtico de um projeto de
ramal condominial
Fonte: Condominium/VALE
Os instrumentos complementares
Conforme referncia anterior, a Vale foi perfeita na dotao dos servios de
saneamento de Parauapebas, pois indo alm dos sistemas fsicos, ensejou a
elaborao de todos os instrumentos formais que lhes dariam vida: tarifas,
marco regulatrio e sistema de gesto. Todos exaustivamente discutidos
com as lideranas sociais e polticas, aprovados na Cmara Municipal e
implementados, com a exceo do ltimo, onde o rgo criado para a
superviso e regulao dos servios hoje seu operador, contrariando
uma idia firmada poca de que estas tarefas no seriam interessantes
para a municipalidade. Com relao ao sistema tarifrio, merc de sua
singularidade, elaborou-se uma pequena nota a seu respeito, apresentada no
destaque do texto.
22.5 A OPERAO
Com o final do processo de implementao dos servios de saneamento
de Parauapebas pela Vale, em 1998, e sem que a Prefeitura assumisse uma
deciso sobre a forma definitiva de sua gesto, a operao deles foi realizada
pela Condominium, j sob contrato com esta ltima, dali at o ano de 2004.
319
Tabela 10
Planilhas de clculo de um
ramal condominial
Fonte: Condominium/VALE
320
Sistema Condominial
112
The Experience of Condominial Water and
Sewerage Systems in Brazil, Jos Carlos
Melo; acervo de BIRD, BNWP e WSP.
113
Tabela 11
Relao de material hidrulico de um
ramal condominial
322
Sistema Condominial
323
Tabela 12
Valores indicativos da operao do Sistema
Parauapebas
Sistema Condominial
Tabela 13
Medies condominiais - alguns exemplos
Tabela 14
Ocorrncias no sistema condominial de
distribuio (valores mdios mensais)
Sistema Condominial
Tabela 15
Interrupo do abastecimento de gua exemplo indicativo
327
Figura 111
Variao do ndice de Desabastecimento no
perodo junho 2000 a maio 2002
328
Sistema Condominial
330
Sistema Condominial
Sistema Condominial
333
334
Sistema Condominial
335
Sistema Condominial
Sistema Condominial
A participao da mobilizao
social nas tarifas
115
Sistema Condominial
tQFMPMBEPTPDJBM
PQPVDPEPNOJPEPTSFDVSTPTUDOJDPTDPNQBUWFJT
com os requisitos altamente especficos e especiais caractersticos de
tais reas, sobretudo considerando a violncia nelas presente;
t QFMPMBEPQPMUJDP
BQPVDBWPOUBEFEPNJOBOUFOPTFOUJEPEFRVFSFS
se, efetivamente, desenvolver um sistema operacional com maiores
cuidados em face dos direitos da populao;
t F
QFMPMBEPFDPONJDP
VNBWFSEBEFJOEJTDVUWFMBJOEBOP
enfrentada e pouco reconhecida: os elevados custos na rea comercial
dos servios nessas reas, muito maiores que as receitas potenciais,
e muito maiores, tambm, que os seus equivalentes numa rea de
urbanizao regular (uma casa na comunidade da Rocinha, no Rio
de Janeiro, por exemplo, demandaria maiores custos que o maior dos
prdios da mesma cidade).
Sistema Condominial
Sistema Condominial
346
Sistema Condominial
caberia, inclusive, uma indagao: se o modelo capaz de chegarse para resolver a questo do saneamento onde so mais crticas
as condies de base, como no haveria de bem resolver onde
so elas mais favorveis, mais amplos os espaos para os ramais
condominiais, maiores os recursos para as ligaes prediais?
t BMNEFTTBDPOEJPEFFYDMVTJWJEBEFOFTTBTSFBTQPCSFT
P3JP
Grande do Norte manteve-se fixado, independentemente da
urbanizao enfrentada, nos ramais condominiais internos aos lotes,
condio que permanece at hoje, inclusive sem maiores explicaes.
Ora, tendo sido ele o espao de sua criao, seu primeiro divulgador
institucional, no demorou a que fosse o modelo condominial
assimilado como a soluo em que as redes de coleta passam dentro
dos lotes, o que se fora verdade constituiria certamente um rigoroso
limite do seu campo de atuao, a, sim, majoritariamente, para
pobres;
t F
QPSMUJNP
BJOKVTUJBBDJNBSFGFSJEBBTSFBTQPCSFTEBTDJEBEFT
brasileiras, com ou sem a desculpa das dificuldades que efetivamente
oferecem operao dos servios de saneamento, so, com raras
excees, muito pouco cuidadas, conforme vem sendo comentado
desde o primeiro Caderno. No ocorrendo uma boa operao onde j
so as mais ingratas as condies gerais que se oferecem aos servios,
termina sendo inevitvel, para os sistemas a localizados, geralmente
de feio condominial, o mau desempenho dos servios, o desgaste
das canalizaes ou at mesmo a sua paralisao total ou parcial,
com graves queixas da populao usuria. O mal, contudo em que
pesem essas suas evidentes e verdadeiras causas no raramente
atribudo ao modelo condominial, como se prescindisse ele, num
passe de mgica, da operao institucional demandada por qualquer
servio urbano.
Para concluir a resposta numa forma mais completa, valeria repetir que o
bom desempenho de qualquer sistema coletor de esgotos dependente da
correo dos seus projetos e das suas obras, do adequado uso por parte
do pblico e da eficiente operao pelo prestador do servio. Onde so
mais precrios os requisitos do lado da populao (urbanizao e condio
de uso), mais necessrios devem ser os requisitos que esto com o prestador
do servio, portanto, onde falhem um ou mais desses requisitos, faltaro,
inevitavelmente, o bom desempenho e a continuidade do servio.
348
Sistema Condominial
4XDQGRDQDOGHFRQWDVVHSRGHGL]HUTXHXP
sistema condominial? O que o caracteriza?
No h uma definio precisa para os sistemas condominiais, muito menos
tm ele uma marca registrada. Os cadernos que antecedem este tiveram a
pretenso de demonstrar este aspecto dos condominiais: conceitos tericos
embasando o seu modelo e experincias prticas com caractersticas prprias,
cada uma delas trazendo consigo as marcas das suas circunstncias.
A sua prpria denominao, Sistema Condominial, bastante significativa,
na medida em que destaca a essncia do modelo, qual seja a assimilao da
unidade de vizinhana a quadra urbana ou o que a ela mais se assemelhe
como um condomnio informal, no que se procura explorar esta reunio
de casas nas melhores condies para uma soluo fsica comum, associada
a uma reunio de pessoas com propenso a entendimentos em cima de
problemas e solues comuns.
O lado fsico do sistema, no caso os ramais condominiais, de gua ou de
esgotos, sempre existir, como condio de concretizao da soluo. O lado
social, amplamente varivel na sua intensidade, ocorrer em funo do grau
de participao que o prestador do servio, como condutor do processo,
deseje obter da populao. Ou seja, quando h este lado social, o lado fsico
escolhido pelos condminos segundo as suas convenincias, e poder ser
objeto de algum tipo de compartilhamento; no caso contrrio, as decises
so unilaterais, os ramais so dispostos exclusivamente nos passeios e os
custos dificilmente so compartilhados. Dessa forma, portanto, h que se
apreciar esses dois lados ao se pretender algum enquadramento: no plano
fsico, to mais condominial quanto mais a coleta se realize por quadra, a
rede apenas tocando cada uma delas; no plano social, o jeito condominial
crescendo com a intensidade da mobilizao condominial.
O exemplo de Petrolina, no Caderno 3, elucidativo. Na sua primeira
etapa, registrou-se o esforo mximo do exerccio condominial, nos dois
lados. Inclusive na explorao das suas idias bsicas: da descentralizao
do processamento final dos esgotos; da integrao de aes da COMPESA
e da prefeitura; da adequao realidade, na diversificao dos ramais e
no emprego de lagoas de estabilizao que bem aproveitaram o clima e a
disponibilidade de terrenos pblicos; do gradualismo, na limitao do nvel
do tratamento inicial em cada unidade em benefcio da maior expanso do
350
Sistema Condominial
eram de escolha da populao e seus custos eram por ela assumidos, quase
que duplicando o atendimento com os mesmos recursos financeiros. Tratase, portanto, de um sistema condominial limitado apenas aos seus termos
fsicos, mais econmico nos investimentos e nos custos operacionais, mais
simples para construir e operar; mas abrindo mo, seno da participao
monetria na construo dos sistemas, mas, pelo menos, dos processos de
mobilizao e conscientizao que podem levar a populao adeso ao
sistema e ao aprendizado mnimo para o seu correto uso.
A alternativa trs consigo um considervel ganho em relao a uma mais
tradicional postura anterior do mesmo prestador do servio e no mesmo
universo, que inclusive poder evoluir, adiante, para um processo de maior
aproximao em relao populao 116.
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condominial, seja na adoo de qualquer
tipo de sistema de esgotamento, quando
a falta de adeso da populao tornar-se
um problema scioambiental de graves
conseqncias alm dos prejuzos
causados ao investidor ser inevitvel a
busca de mtodos persuasivos que adotem a
mobilizao social.
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Outros mereceriam, tambm, pelo menos uma citao, para que especialistas
nas suas reas possam, eventualmente, realizar algum exerccio. Neste
caso, estariam todos aqueles servios que utilizam redes e se realizam a
domiclio, dentre os quais os de distribuio de energia eltrica, telefonia,
microdrenagem e distribuio de gs, alm de outros que poderiam tirar
proveito do condomnio enquanto unidade de vizinhana, com certa
propenso a esforos comuns na soluo de problemas tambm comuns,
como seriam os casos do controle da ocupao do solo de reas urbanas
crticas porque sujeitas a eroso ou inundao, controle sanitrio de vetores,
vigilncia de casas ou a aquisio de produtos bsicos a menor custo, em
decorrncia da economia de escala.
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Municpios de Cerro Cor, Tenente
Laurentino, Lagoa Nova, Bod, So
Vicente, Flornea e Santana do Matos,
hoje reunidos pelo Consrcio Intermunicipal
de Saneamento da Serra de Santana
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direitos e deveres de cada um em relao ao
suprimento de tais comunidades.
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Esta contribuio representa a
participao do Estado no suprimento
da populao; um volume considerado
compatvel com o seu atendimento saudvel
e tem um custo que pode ser desprezvel em
presena dos volumes totais em jogo; vivel,
portanto!
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As equipes de mobilizao social tm
boas fontes de provenincia em todas as
cidades. Por exemplo: no Rio de Janeiro,
foram sindicatos e associaes de classe;
em Parauapebas, militantes catlicos e
lideranas comunitrias; no Rio Grande do
Norte, estagirios de escolas tcnicas e
sociais; em Braslia, estudantes de cursos
pedaggicos.
forma deve ser encarado, dessa forma devem ser escolhidas e treinadas as
equipes a isto dedicadas 122.
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Uma exceo natural nesse caso seriam
as hipteses de constatao de causas
dos acidentes situadas na esfera do
prestador do servio: falha de projeto ou
de execuo; inadequao atual do ramal
em funo da evoluo do assentamento
(lembrar abordagem mais detalhada do fato
de que o ramal condominial interno, em
sub-urbanizaes, precisa acompanhar a
evoluo do assentamento).
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