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A aplicao imediata da prescrio quinquenal quanto aos crditos

decorrentes do trabalho rural
Andr L. Borges Netto*

INTRODUO
A Constituio Federal passou por recente alterao quanto ao
tema da prescrio qinqenal quanto aos crditos decorrentes do trabalho
rural, sendo que o inciso XXIX do art. 7 passou a ter a seguinte redao, por
fora da Emenda n 28, de 25 de maio de 2000:
"ao, quanto a crditos resultantes das relaes de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores
urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de
trabalho".
Referida Emenda, segundo anotou o jurista baiano UADI
LAMMGO BULOS ("Constituio Federal Anotada", Ed. Saraiva, 2000, p.
390), "procurou uniformizar o tratamento conferido aos trabalhadores urbanos
e rurais, pois, pela redao originria do preceito, criou-se uma espcie de
privilgio para a classe rurcola, em detrimento dos empregadores rurais, os
quais reagiram diante da rigorosa disciplina prescricional dos vnculos
laborais. que o constituinte originrio, quando da feitura da Carta de 1988,
espelhou-se num defasado critrio oriundo da legislao infraconstitucional,
pelo qual o homem do campo era tido como a parte fraca".
Tem surgido alguma polmica quanto auto-aplicabilidade ou
no do contedo jurdico daquela Emenda, que pensamos ser de fcil
resoluo.
Com efeito, parece fora de qualquer dvida que a Constituio
reformada, quanto nova redao do inciso XXIX do art. 7, auto-

aplicvel, sendo que a norma jurdica ali contida de EFICCIA PLENA e

de APLICABILIDADE DIRETA, IMEDIATA e INTEGRAL.
o que passaremos a revelar.

II

A
EFICCIA
CONSTITUCIONAIS

JURDICA

DAS

NORMAS

Defendemos, como no poderia deixar de ser, o sentido

jurdico da Constituio como nico sentido possvel e vlido de ser estudado
pelo jurista dogmtico, por ser este o sentido que aproxima o estudioso da
caracterstica prpria do Direito e, por conseqncia, das prprias normas
constitucionais , que a imperatividade, que se traduz na obrigatoriedade
do cumprimento dos preceitos normativos por parte daqueles a quem os
mesmos so dirigidos.
Esta idia foi elegantemente desdobrada pelo jovem e j
renomado constitucionalista LUS ROBERTO BARROSO:
"As normas constitucionais, como espcie do gnero normas
jurdicas, conservam os atributos essenciais destas, dentre os quais a
imperatividade. De regra, como qualquer outra norma, elas contm um
mandamento, uma prescrio, uma ordem, com fora jurdica e no apenas
moral. Logo, a sua inobservncia h de deflagrar um mecanismo prprio de
coao, de cumprimento forado, apto a garantir-lhe a imperatividade
inclusive pelo estabelecimento das conseqncias da insubmisso ao seu
comando. As disposies constitucionais no so apenas normas jurdicas,
como tm um carter hierarquicamente superior, no obstante a paradoxal
equivocidade que longamente campeou nesta matria, considerando-se
prescries desprovidas de sano, mero iderio no jurdico".(1)
Normas constitucionais, portanto, so tpicas normas jurdicas,
que por intermdio do respectivo veculo introdutor de normas constitucionais
(lei constitucional), introduz no sistema jurdico os preceitos jurdicos
fundamentais da comunidade, dentre eles aqueles que consignam temas como
o da prescrio para o ajuizamento de reclamaes trabalhistas.
Temos que reconhecer, no entanto, a existncia daquilo que a
doutrina chama de gradualismo eficacial das normas constitucionais. Com

isto queremos dizer, juntamente com JOS AFONSO DA SILVA, que no

deve ser sustentada a existncia de norma constitucional alguma desprovida
de eficcia.(2) Todas elas tm condies tcnicas de irradiar, em menor ou em
maior grau, efeitos jurdicos. "O que se pode admitir", ainda segundo a lio
clssica de JOS AFONSO DA SILVA,(3) " que a eficcia de certas normas
constitucionais no se manifesta na plenitude dos efeitos jurdicos pretendidos
pelo constituinte, enquanto no se emitir uma normao jurdica ordinria ou
complementar executria, prevista ou requerida".
de ser adotada, pois, a teoria tricotmica da eficcia das
normas constitucionais,(4) sistematizada pelo mestre JOS AFONSO DA
SILVA, que, partindo da premissa de que todas as normas constitucionais so
dotadas de eficcia, tendo como elemento de distino to somente o grau de
seus efeitos jurdicos, passou a discrimin-las em trs categorias, a saber:
I - normas constitucionais de eficcia plena;
II - normas constitucionais de eficcia contida;
III - normas constitucionais de eficcia limitada.
Notvel a forma como JOS AFONSO DA SILVA elaborou
esta classificao:
"Na primeira categoria, incluem-se todas as normas que, desde a
entrada em vigor da constituio , produzem todos os seus efeitos essenciais
(ou tm a possibilidade de produzi-los), todos os objetivos visados pelo
legislador constituinte, porque este criou, desde logo, uma normatividade para
isso suficiente, incidindo direta e imediatamente sobre a matria que lhes
constitui objeto. O segundo grupo tambm se constitui de normas que incidem
imediatamente, e produzem (ou podem produzir) todos os efeitos queridos,
mas prevem meios ou conceitos que permitem manter sua eficcia contida
em certos limites, dadas certas circunstncias. Ao contrrio, as normas do
terceiro grupo so todas as que no produzem, com a simples entrada em
vigor, todos os seus efeitos essenciais, porque o legislador constituinte, por
qualquer motivo, no estabeleceu, sobre a matria, uma normatividade para
isso bastante, deixando essa tarefa ao legislador ordinrio ou a outro rgo do
Estado".(5)
Como o objeto central de nossa investigao o tema da
PRESCRIO QINQENAL TRABALHISTA, compete-nos encontrar o

encaixe daquela regra jurdica na classificao acima. Quanto a isto, afigurase-nos solarmente claro que dita regra verdadeiro e legtimo exemplo de
norma constitucional de eficcia plena, porquanto a mesma possui todas as
possibilidades de produzir os seus efeitos jurdicos essenciais, desde o seu
efetivo surgimento, pois foi criada normatividade suficiente para que isto
venha a ocorrer.
Fato que as regras jurdicas que tratam do tema da
PRESCRIO j surgem completas no cenrio jurdico, sendo-lhes
suprfluo qualquer "auxlio supletivo de lei, para exprimir tudo o que intenta,
e realizar tudo o que exprime".(6) Contendo todos os elementos e requisitos
para que possam incidir imediatamente, alm de possuirem comando certo e
definido, por restar claro qual a conduta que poder ser realizada, correto
sustentar que regras dessa natureza so de eficcia plena e aplicabilidade
direta, imediata e integral.
Sem outros cuidados, dispensveis para o objeto desse breve
estudo, podemos agora verificar que temos condies de alcanar nosso
objetivo central, que o de extrair todo o contedo possvel de norma jurdica
(no caso o inciso XXIX do art. 7 da CF/88), dotada da caracterstica da
imperatividade, alm de lidarmos com material normativo que, ao menos sob
o plano da eficcia jurdica, de aplicao imediata, razes suficientes para
atestarmos que a nenhuma norma constitucional deve ser dada mesmo uma
interpretao que diminua ou reduza sua caracterstica de norma jurdica
fundamental.

III A EFICCIA PLENA E APLICABILIDADE IMEDIATA DA

EMENDA 28/2000
luz do que restou exposto, somos da opinio de que a Emenda
n 28/2000 inseriu na Constituio norma jurdica de EFICCIA PLENA e de
APLICABILIDADE IMEDIATA.
Acreditamos, em razo disso, que em reclamaes trabalhistas,
relativas relao de emprego do trabalhador rural, somente podero ser
pleiteados crditos relativos aos ltimos 05 anos, desde que se observe o
limite de 02 anos aps a extino do contrato de trabalho.

No acreditamos que se possa argumentar que o novel texto do

inciso XXIX do art. 7 da CF/88 no possui aplicao imediata, at porque
isto iria de encontro quilo que restou exposto no item anterior.
Fato que, tendo por objeto a prescrio, que norma de
NATUREZA PROCESSUAL, o texto sob enfoque tem vigncia plena e
aplicao imediata, como, alis, ocorreu quando da promulgao da atual
Constituio Federal, com relao ao mesmo inciso, que veio a criar, na
Justia do Trabalho, a prescrio qinqenal. Foi justamente este o
entendimento do TST, que chegou a sumular a matria, "in verbis":
Smula TST n 308 Prescrio Qinqenal
"A norma constitucional que ampliou a prescrio da ao
trabalhista para 5 anos de aplicao imediata, no atingindo pretenses
j alcanadas pela prescrio bienal, quando da promulgao da
Constituio de 1988" (RA 6/92 DJU 05.11.1992).
O TRT da 24 Regio, inclusive, interpretou o tema da mesma
forma, como se extrai dos seguintes precedentes:
"PRESCRIO NATUREZA JURDICA PRAZO. A
norma prescricional de natureza eminentemente processual e, portanto,
o dispositivo constitucional que ampliou de 2 para 5 anos o seu tempo, no
processo trabalhista, de aplicao imediata" (AC.TP n 00403/93 RO00184/93 Rel. Juza GERALDA PEDROSO DJ/MS 29/06/93).
"PRESCRIO PLANO BRESSER INCIDNCIA. De
acordo com o disposto no artigo 7, inciso XXIX, letra a, da
Constituio Federal, foi ampliado para cinco anos a ao quanto aos
crditos resultantes das relaes de trabalho, at o limite de dois anos
aps a extino do pacto laboral, isto para o trabalhador urbano. O
aludido preceito constitucional teve aplicao imediata, ressalvadas as
verbas anteriores entrada em vigor da Carta Magna, porque estas j se
encontravam fulminadas pela prescrio bienal (Enunciado n 308 do C.
TST). Recurso improvido" (AC.TP n 3553/94 RO-1153/94, Rel. Juiz
JOO DE DEUS GOMES DE SOUZA, DJ-MS n 3096, 09/11/94).
"SUPLEMENTAO
DA
APOSENTADORIA

ALTERAO CONTRATUAL LESIVA ATO NICO

PRESCRIO TOTAL ART. 11 DA CLT. (...) Entendo que o art. 7,

inciso XXIX, da CF, norma de eficcia imediata, devendo ser aplicado o

prazo prescricional de 5 anos durante a vigncia do contrato de trabalho,
contados da data da referida alterao. (...) Recurso desprovido por
unanimidade" (AC.TP n 0002186/97 RO-0000805/97 Rel. Juza
GERALDA PEDROSO DJ/MS n 004639, 23/10/97).
A doutrina atual e especializada de UADI LAMMGO BULOS
no mesmo sentido:
"O inciso XXIX do art. 7 tem eficcia plena e aplicabilidade
imediata s controvrsias surgidas aps 25 de maio de 2000, data de
promulgao da Emenda Constitucional n 28/2000, no afetando
prescries consumadas antes da edio da mencionada emenda. Esse
entendimento, alis, remonta poca em que a Carta de outubro foi
promulgada, quando os Tribunais se manifestaram nesse sentido (TST,
RR 21.800/91.7, rel. Min. Almir Pazzianotto Pinto, Ac. 4 Turma),
sumulando a matria (Smula 308 do TST). Com efeito, chegou-se ao
entendimento de que a norma constitucional que ampliou a prescrio da
ao trabalhista para cinco anos era de aplicao direta, no atingindo
pretenses j alcanadas pela prescrio bienal, quando da promulgao
do Texto de 1988" ("Constituio Federal Anotada", p. 391).
O que restou exposto parece ser suficiente para chegar
concluso que segue adiante.

IV CONCLUSO
Diante de tais argumentos jurdicos, nossa concluso no
sentido de que a norma jurdica contida no inciso XXIX do art. 7 da
Constituio Federal de APLICAO IMEDIATA, sendo de EFICCIA
PLENA, DIRETA, INTEGRAL e IMEDIATA, alcanando as situaes em
curso, exceo daquelas em que ocorreu o trnsito em julgado.
Com o advento da Emenda 28/2000, o prazo prescricional dos
crditos decorrentes das relaes de trabalho dos empregados rurais foi
equiparado ao dos trabalhadores urbanos, ficando REVOGADOS o art. 11 da
CLT, na redao dada pela Lei 9.658/98, o art. 10 da Lei 5.889/73 e o art. 27
do Regulamento das Relaes Individuais e Coletivas de Trabalho Rural,

aprovado pelo Decreto 73.626/74. Tambm ficou sem efeito jurdico a regra
estabelecida no art. 233 da Carta Magna.
O resultado, portanto, de nossa tarefa interpretativa da
Constituio, no aspecto que interessa ao presente estudo, revela-se como um
resultado apenas possvel, nunca um resultado que seja o nico correto, por
no ser permitido ao cientista do Direito valorar a norma a ponto de sustentar
ser esta ou aquela interpretao a nica aplicvel ao caso sob anlise. Isto
decorre da convico de que o Direito a aplicar forma "uma moldura dentro da
qual existem vrias possibilidades de aplicao, pelo que conforme ao
Direito todo o ato que mantenha dentro deste quadro ou moldura, que
preencha esta moldura em qualquer sentido possvel".(7)

NOTAS
1.O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas, Ed.
Renovar, 2 ed., 1993, p. 72.
2.A eficcia de que estamos a tratar a eficcia jurdica, "que
corresponde s condies tcnicas de atuao da norma, ou seja, apresenta
eficcia jurdica a norma que tiver condies de aplicabilidade. Eficcia
jurdica significa, assim, a possibilidade de aplicao da norma. J a eficcia
social significa a efetiva aplicao da norma a casos concretos" (Flvia
Piovesan, Proteo Judicial contra Omisses Legislativas, Ed. RT, 1995, p.
49).
3.Aplicabilidade das Normas Constitucionais, Ed. RT, 1982, pp.
71-72.
4. Existem outras classificaes das normas constitucionais
quanto sua eficcia jurdica, tal como a que foi elaborada por Maria Helena
Diniz (Norma Constitucional e Seus Efeitos, Ed. Saraiva, 1992, p. 98): a)
normas supereficazes ou com eficcia absoluta; b) normas com eficcia plena;
c) normas com eficcia relativa restringvel; d) normas com eficcia relativa
complementvel ou dependente de complementao legislativa. Sobre este
tema, importante a leitura da obra de Jos Horcio Meirelles Teixeira (Curso
de Direito Constitucional, pp. 295-361, organizado por Maria Garcia), que
considerado o primeiro autor a tratar do assunto em territrio ptrio.

5.ob. cit., p. 73.

6.Jos Afonso da Silva, ob. cit., p. 87.
7. Hans Kelsen, "Teoria Pura do Direito", Coimbra: ArmnioAmado, 1979, pp. 466-467.

advogado constitucionalista em Campo Grande (MS), professor universitrio, mestre em Direito

Constitucional pela PUC/SP

Disponvel em: < http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1175 > Acesso dia: 09/05/07