Seguridade Social

De acordo com o artigo 194 da Constituio Federal: A seguridade social

compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.

A constituio se preocupou em dar em um s ttulo que o IX, distribudos em

8 captulos somente sobre a seguridade social e todos os seus ramos. Isto porque
o legislador se preocupou em garantir o bem-estar da sociedade brasileira,
cumprindo os objetivos consagrados no artigo 3, incisos II, III e IV da Constituio
Federal.
Discutir a Seguridade Social de suma importncia, especialmente num pas
com ndices elevados de pobreza em algumas regies, crescente aumento da
populao de idosos (atualmente equivalente a 7% da populao do Brasil
composta de idosos), alm do vergonhoso ndice de acidentes de trabalho e de
mortes em acidentes de veculos, que oneram expressivamente as despesas com
sade pblica e previdncia social.
Srgio Pinto Martins conceitua Seguridade Social como conjunto de princpios,
de regras e de instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos
indivduos contra contingncias que os impeam de prover as suas necessidades
pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.

A Seguridade Social organizada sob a forma de um sistema contributivo e de

filiao obrigatria. O princpio da solidariedade social o princpio mais
importante, em que pese no estar escrito no texto constitucional.
Este princpio consiste no fato de toda a sociedade, indistintamente, contribuir
para a Seguridade Social, independentemente de se beneficiar de todos os

servios disponibilizados.

Objetivos da seguridade Social

1 Universalidade de cobertura e de atendimento.
Significa que toda populao de um pas deve ter assegurada uma renda
mnima no caso de incapacidade de trabalho ou de ganho ou de morte do
provedor da famlia e um suplemento pecunirio pelo aumento de despesas que
desequilibrem ou possam desequilibrar o oramento familiar. A universalidade de
cobertura tem, portanto, um aspecto subjetivo, isto , ligado aos sujeitos
protegidos que so aqueles atingidos por uma contingncia humana que lhes
retira a capacidade de trabalhar ou a diminui, lhes prejudica a sade, ou acarreta
um aumento das despesas.
a universalidade de atendimento trata de outro aspecto, objetivo, que se refere
s contingncias a serem cobertas ou tuteladas. Essas contingncias podem levar
indigncia se no forem protegidas por uma renda substitutiva, colocando a
pessoa sob o risco de cair em um estado de necessidade.
O princpio da universalidade da cobertura do atendimento consiste em
promover indistintamente o acesso ao maior nmero possvel de benefcios, na
tentativa de proteger a populao de todos os riscos sociais previsveis e
possveis. As aes devem contemplar necessidades individuais e coletivas, bem
como aes reparadoras e preventivas.
2 Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais
Este princpio teve como o objetivo central equiparar os direitos dos
trabalhadores rurais aos trabalhadores urbanos, resgatando uma injustia
histrica, especialmente no Direito Previdencirio Brasileiro. Desta forma, ficam

proibidas quaisquer distines entre os trabalhadores urbanos e rurais. Para

Srgio Pinto Martins, o princpio da uniformidade um desdobramento do princpio
da igualdade.
Assim, somente coma Constituio de 1988 que foram equiparados os
trabalhadores urbanos e rurais para fins previdencirios.

3 Princpio da seletividade e distributividade na prestao dos

benefcios e servios
Neste princpio vale dizer que deve ser feita uma seleo pela lei quanto
outorga de benefcios ou servios s pessoas, visto que pode acontecer de um
risco social no acarretar dano a uma pessoa, que, apesar da contingncia
verificada de um risco social no acarretar dano a uma pessoa, que, apesar da
contingncia verificadan pode continuar subsistindo sem o socorro da Seguridade
Social. Isto se d por meio da renda da pessoa no momento em que pleiteada
uma prestao.
Segundo Srgio Pinto Martins "A distribuio pode ser feita aos mais necessitados,
em detrimento dos menos necessitados, de acordo com a previso legal. A
distributividade tem, portanto, carter social.

4 Princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios

Este princpio tem por finalidade preservar o valor de compra dos benefcios
financeiros concedidos pela seguridade social. A legislao infraconstitucional
materializou este dispositivo ao determinar que anualmente os valores dos
benefcios sero corrigidos por um ndice de preo. A preocupao do legislador
ao inserir este princpio no texto constitucional foi evitar que eventuais reajustes
dos benefcios dependessem de vontade poltica do governo federal. O eventual
congelamento dos valores, em pocas de processo inflacionrio acelerado,
significaria, na verdade, a supresso dos benefcios ao longo do tempo.

O princpio da irredutibilidade dos benefcios determina ainda, o reajuste de

forma permanente das prestaes, a fim de preservar seu valor real.

5 Princpio da equidade na forma de participao no custeio

Este princpio, resumidamente, expressa que cada um contribuir para a
seguridade social na proporo de sua capacidade contributiva.
Observa-se, entretanto, que ele especfico para a Previdncia Social, uma vez
que o nico sistema contributivo.
Isto significa que cada um deve contribuir na medida de suas possibilidades,
quer seja pelo lucro do empregador, quer seja pelos salrios dos empregados.
Apenas aqueles que estiverem em igualdade de condies podero contribuir da
mesma forma.

6 Princpio da diversidade da base de financiamento

O sentido da expresso do texto constitucional de que haja diversificao dos
contribuintes, para que o financiamento da Seguridade no recaia apenas sobre
um grupo de contribuintes. O financiamento da seguridade social se d atualmente
atravs da contribuio dos trabalhadores, das empresas e dos oramentos dos
entes estatais.
Preocupado em garantir o aumento da arrecadao de recursos para a
seguridade social para garantir o atendimento do aumento de demanda social, o
legislador j expressou na constituio a permisso para que outras fontes de
financiamento fossem criadas pelo legislador ordinrio. Contudo, criou um
dispositivo mediador, na tentativa de evitar que novas contribuies sociais fossem
criadas nas mesmas bases de impostos j existentes. Este o entendimento
majoritrio do 4 do artigo 195 do texto constitucional.

7 Princpio do carter democrtico e descentralizado da administrao,

mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos

empregadores, dos aposentados e do governo nos rgos colegiados.

Com este princpio, o legislador tentou democratizar a gesto da seguridade

social, uma vez que contempla a participao de todos os segmentos
representativos da sociedade na administrao dos recursos, inclusive os
aposentados.
Este dispositivo complementa o disposto no artigo 10 da Constituio, que
assegura a participao de trabalhadores e empregadores nos colegiados dos
rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam
objeto de discusso e deliberao.
Como exemplo em atendimento ao preceito constitucional, haver, ainda, a
participao dos Estados e Municpios nas tarefas referentes Seguridade Social,
seja na rea da previdncia, seja da sade, seja da assistncia social.

1. Os objetivos da Seguridade Social esto sendo cumpridos pelo Poder

Pblico e pela sociedade?

O Brasil um pas que sofre e muito com as disparidades existentes em sua

sociedade. A distribuio de renda em sua sociedade muito precria, pois
grande parte de sua populao sofre com a pobreza, e isto causa em muitas
regies de todo o seu territrio uma concentrao de total misria, onde o poder
pblico muita das vezes no consegue atuar. Desta forma esta parte da sociedade
que um nmero altamente considervel vive a margem da pobreza sem
nenhuma infraestrutura.
No entanto o caput do artigo 194 da constituio Federal afirma que a
responsabilidade para que a seguridade social funcione no pertence somente ao
Poder pblico, ela tambm da sociedade.

Este trabalho no s de um ente, ele depende da ao conjunta de ambos os

rgos. Esta responsabilidade tambm pertence sociedade que na grande
verdade, ela quem da vida aos rgos pblicos. A seguridade social tem ainda
um princpio norteador em seu sistema, que o princpio da solidariedade onde
explica todo este fenmeno de colaborao mtua entre os rgos.
Os objetivos tratados pela constituio Federal no artigo 194, pargrafo nico e
incisos se fossem levados a srio tanto pelos rgos pblicos quanto pela prpria
sociedade que na verdade dela disfruta, faria com que populaes de diversas
partes do pas tivessem melhores condies de vida. Acerca de um ms

fantstico noticiou um homem aposentado por invalidez jogando bola em pleno

vigor fsico. Isto leva a crer que de alguma forma o cidado fruto da sociedade
com certeza estava dando um golpe no governo, ou seja, no prprio povo. E tem a
grande chance dele fazer parte de um esquema em que funcionrios do prprio
rgo estejam envolvidos para ganhar dinheiro.
Este erro afeta o princpio da seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios. E como esta verba vai erradamente para quem no deve,
acaba afetando outras pessoas que poderiam estar recebendo esta assistncia.
O princpio da universalidade que conserva em seu entendimento o direito que
o indigente pode ter do Estado, outro que no de forma geral mais em sua maior
plenitude demostra ao vermos reportagens e at mesmo pelas favelas que tem em
todo o territrio brasileiro o descaso do poder pblico para com a sociedade. Os
pobres e miserveis carecem de um sistema de sade adequado.
O governo concede reajuste anual aos aposentados do inss, s que
normalmente nos ltimos anos pesquisa dada pelo ibge, os salrios dos
aposentados tem um reajuste da inflao, mas no acompanham as altas dos
remdios e outros produtos fazendo com que eles percam o poder aquisitivo. Isto
fere o princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios.
Percebe-se que o poder pblico e a sociedade juntas contribuem para que a
seguridade social falha na garantia de seus objetivos. A seguridade social tem
como propsito fundamental proporcionar aos indivduos e s famlias a
tranquilidade de saber que o nvel e a qualidade de suas vidas no sero

significativamente diminudos, at onde for possvel evita-lo, por nenhuma

circunstncia econmica ou social. Para isso o zelo tanto da sociedade quanto dos
rgos pblicos no fiel cumprimento de suas respectivas funes devem ser srias
e corretas.
2. No que consiste a Sade em termos constitucionais?

A constituio federal trata expressamente sobre a sade nos artigos 196 a 200.
De acordo com o artigo 196:
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante politicas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Este artigo deixa bem claro que a sade um dever do Estado em garantir a
todos, seja rico ou pobre, um mnimo de atendimento ao seu estado fsico e
mental proporcionando a toda populao uma garantia de tratamento de qualquer
doena e sua recuperao.
Ainda no artigo 197 primeira parte, A Constituio Federal garante que de
relevncia pblica as aes e servios de sade. A sade um tema de extrema
importncia para o Estado, pois dela o dever de manter de forma igualitria
assistncia queles que no possuem condies financeiras de ir a um hospital
particular ou at mesmo pagar um plano de sade privado.
Mas mesmo assim no excludo da sociedade o dever de zelar e respeitar
este direito, como se coloca o 2 da lei 8.080 de 1990: O dever do Estado no
exclui o das pessoas, da famlia, das empresas e da sociedade.

No artigo 2 da lei 8.080 de 1990 a sade relembrada como um direito

fundamental de todos.
A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as
condies indispensveis ao seu pleno exerccio.

Esta posio de direito fundamental reconhecida na Constituio no artigo 6,

na parte de direitos e garantias fundamentais.

Consiste a sade em termos constitucionais em um direito de todos e um dever
do Estado em garantir proteo social, fsica e mental, proporcionando o bemestar de famlias e o modo de subsistncia na sociedade.
3. No que consiste a Assistncia Social em termos constitucionais?
A assistncia social tambm est expressamente tratada na Constituio
Federal nos artigos 203 e 204. Assim o caput do artigo 203 diz que:
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independente de
contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno
ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

A assistncia social um dos trs pilares da seguridade social que cuida

principalmente da parte social do indivduo com a sociedade, preocupando-se se
ele participa independente de seu estado fsico ou idade das atividades comuns a
cada cidado como ingresso ao mercado de trabalho, e a garantia de um salrio
mnimo como benefcio mensal as pessoas portadoras de deficincia e ao idoso
que no tiver meios de subsistncia prpria ou de sua famlia. Este benefcio
independe da contribuio ou no do beneficirio a seguridade social.
A lei 8742 de 1993 trata ainda em seu primeiro artigo que:
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade
Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto

integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s

necessidades bsicas.

Esta lei s comprova a responsabilidade que o Estado tem j garantidos na

Constituio Federal de prestar assistncia a quem preencher os requisitos
estabelecidos para gozo de determinados benefcios.
Mas como todo sistema que pertence ao poder pblico, a assistncia social
tambm falha na garantia dos benefcios a quem realmente precisa. comum
vermos deficientes fsicos, idosos e famlias que lutam para gozar do que por
direito e no conseguir pelas dificuldades impostas pelos rgos, como tambm a
pouca fora de vontade do executivo em levar esta assistncia a todos. Todos
estes

prejuzos

poderiam

acarretar

indenizaes

ao

Estado

pela

sua

incompetncia na garantia desses direitos a populao .

Por tanto para a Constituio Federal a Assistncia Social consiste em um
instrumento de transformao social, e no meramente assistencialista. As
prestaes de assistncia social devem promover a integrao e a incluso do
assistido na vida comunitria, fazer com que, a partir do recebimento das
prestaes assistenciais, seja menos desigual e possa exercer atividades que
lhe garantam a subsistncia.

Faculdade Anhanguera de Osasco

Curso de direito

Seguridade Social

Nome: ________________________ Ra: ____________________

________________________

____________________

________________________

____________________

________________________

_____________________

________________________

_____________________

________________________

_____________________

________________________

_____________________