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Questes Macroeconmicas
B. Ames, W. Brown e S. Devarajan
Verso preliminar
Resumo
1. Introduo
2. Definio e medio da pobreza
3. O crescimento a fora propulsora da reduo da pobreza
3.1. A importncia do crescimento: dados empricos
3.2. Composio e distribuio dos temas do crescimento
4. O impacto das polticas macroeconmicas de alvio da pobreza orientadas para o
crescimento
4.1. Como as polticas macroeconmicas podem influenciar e contribuir para se
alcanar rapidamente o crescimento sustentvel no alvio da pobreza?
4.2. A poltica fiscal
4.3. As polticas monetria e cambial
5. O impacto dos choques externos sobre os pobres e as polticas de resposta
apropriadas
5.1. O impacto dos choques
5.2. As polticas de resposta
Anexo: Um modelo para a anlise das conseqncias distributivas das polticas
macroeconmicas e respostas a choques externos
Referncias
Notas tcnicas:
Nota
Este captulo foi preparado para ajudar a orientar o desenvolvimento ou o fortalecimento das estratgias
para a reduo da pobreza. No se pretende que ele seja um receiturio de prescries nem que
fornea as respostas. De forma mais geral, este captulo no contm balas mgicas capazes de
resolver todas as difceis questes com que os pases se defrontam na montagem de suas estratgias
para a reduo da pobreza. Destina-se apenas a oferecer sugestes e a ser usado seletivamente como
fonte de informaes. No reflete as polticas ou abordagens oficiais do Banco Mundial nem do Fundo
Monetrio Internacional (FMI). Trata-se de um documento em evoluo que ser revisto luz dos
comentrios e do feedback recebidos, bem como da experincia dos pases no desenvolvimento e no
fortalecimento das estratgias de reduo da pobreza.
1. Introduo
Este captulo oferece um resumo dos conceitos bsicos e um conjunto de tcnicas que
podem ser usadas na elaborao de polticas macroeconmicas em apoio ao programa de
reduo da pobreza de um pas. Fundamentado na literatura mais recente, ele destaca a
importncia do crescimento como o principal determinante pobreza de renda e como a
fora propulsora da reduo da pobreza.
Depois, discute como as polticas
macroeconmicas influenciam e contribuem para a consecuo rpida e sustentvel do alvio
da pobreza e ressalta como essas polticas precisam refletir as prioridades estabelecidas no
processo participativo que leva ao Documento de Estratgia para a Reduo da Pobreza
(PRSP). Este captulo oferece uma estrutura analtica para o desenvolvimento de um conjunto
de polticas fiscais em apoio a programas de reduo da pobreza que podem ser financiados
de maneira sustentvel e no-inflacionria e trata da importncia de se adotar polticas
monetrias e cambiais prudentes que ajudem nos objetivos do crescimento sustentvel e da
inflao baixa e estvel. Em seguida, apresenta o impacto dos choques externos sobre o
crescimento e a distribuio de renda, fornece um conjunto de estruturas analticas que
podem ser usadas na avaliao das implicaes distributivas desses choques e indica como os
pobres podem ser protegidos por meio de respostas macroeconmicas apropriadas e redes
de segurana em bom funcionamento. O captulo termina com a apresentao de uma
estrutura quantitativa que pode ajudar as equipes do pas mediante o rastreamento dos efeitos
das polticas macroeconmicas e dos choques sobre o crescimento, os preos relativos e as
receitas e despesas familiares.
3.
Datt e Ravallion 1998, Thorbecke e Jung 1996, Timmer 1997 e Bourguignon e Morrison 1998.
Fallon e Hon 1999.
8
Alesina e Rodrik 1994, Benabou 1996, Birdsall e Londono 1997, Deininger e Squire 1998, Perotti 1992, 1993, 1996;
e Persson e Tabellini 1994.
9
Ravakkuib 1997a.
7
4.
Alesina e Rodrik 1994; Benabou 1996; Birdsall e Londono 1997; Deninger e Squire 1998; Perotti 1992, 1993,
1996; e Persson e Tabellini 1994.
11
Deininger 1999, Thomas e Wang 1998; Klasen 1999; Dollar e Gatti 1999; e Easterly e Rebelo 1993.
As regresses entre pases que usam uma grande amostra de pases sugerem que
crescimento, investimento e produtividade se correlacionam negativamente com instabilidade
macroeconmica, distores estruturais e movimentos adversos de relaes de troca. Embora
seja difcil provar a direo da causalidade, esses resultados reforam o ponto de vista de que
a instabilidade macroeconmica geralmente tem sido associada com desempenho de
crescimento fraco. Na ausncia dessa estabilidade, os investimentos interno e externo no
se apresentam e os recursos so desviados para outra parte. De fato, a prova economtrica
do comportamento do investimento indica que, alm dos fatores convencionais (ou seja,
crescimento passado da atividade econmica, taxas de juros reais e crdito para o setor
privado), o investimento privado significativamente influenciado pela incerteza e pela
instabilidade macroeconmica.
Para conseguir estabilidade, os planejadores precisam equilibrar as necessidades de
recursos dos setores pblico e privado, evitar a marginalizao indevida do investimento
do setor privado, impedir a acumulao excessiva de dvida ou o recurso a financiamento
monetrio e adotar uma poltica monetria conducente manuteno de taxas reais baixas de
juros e da estabilidade de preos. Essas polticas devem, por sua vez, apoiar taxas de cmbio
competitivas e inspirar confiana no pblico.
Esta seo trata do impacto das polticas macroeconmicas sobre as conseqncias da
pobreza. Comea com uma viso geral de como as polticas macroeconmicas influenciam e
contribuem para a consecuo de um crescimento rpido e sustentvel, voltado para o alvio da
pobreza. Depois, apresenta a principais opes disponveis aos planejadores na rea de
polticas fiscal, monetria e cambial, e discute o impacto de cada uma dessas polticas sobre a
pobreza luz das circunstncias particulares enfrentadas pelo pas. E por fim apresenta uma
estrutura analtica que pode ser usada pelos planejadores na montagem de um conjunto de
medidas destinadas reduo da pobreza, que podem ser financiadas de maneira coerente
com o objetivos macroeconmicos do pas e de forma compatvel com os recursos disponveis.
Ghosh e Phillips (1997) concluram que a inflao acima de um dgito prejudicial para o crescimento. Mas a meta
de taxas de inflao muito baixas (ou zero) pode no ser o ideal, sobretudo nos pases em desenvolvimento sujeitos
a grandes choques de oferta. Pode-se argumentar que, se os salrios nominais forem rgidos, uma taxa modesta de
inflao pode de fato permitir um grau maior de flexibilidade de salrio real e o ajuste a choques econmicos a
custos mais baixos em funo de desemprego do que em um ambiente de perfeita estabilidade de preos.
13
Em Burkina Faso, por exemplo, os pobres consomem bens no-comercializveis, como mandioca, enquanto
obtm rendas de bens comercializveis, como o cultivo do algodo.
Um imposto sobre vendas de base ampla, preferivelmente sobre o valor agregado, com
uma alquota nica (se necessrio, com isenes limitadas a poucos bens e servios,
primariamente consumidos pelos pobres);
Um imposto seletivo de consumo sobre produtos de petrleo, lcool, tabaco e alguns itens
suprfluos;
Nenhuma dependncia dos direitos de exportaes;
Nenhuma dependncia da tributao de importaes como fonte de receita;
10
O espao para emprstimo interno lquido adicional deve levar considerao a necessidade
de manter a estabilidade macroeconmica e de garantir a disponibilidade adequada de crdito
para o setor privado. O desenvolvimento do setor privado est no centro de qualquer
estratgia para a reduo da pobreza, e os governos precisam garantir que o emprstimo do
setor pblico no marginalize indevidamente o acesso do setor privado ao crdito, o que
comprometeria o crescimento do pas e os objetivos da inflao. Por vezes, o emprstimo do
setor pblico tambm pode marginalizar o investimento do setor privado com a
implementao da infra-estrutura necessria crtica para a prosperidade da empresa privada.
Como em qualquer ponto do tempo existe uma quantidade finita de crdito disponvel em uma
economia, os planejadores devem avaliar a produtividade relativa do investimento pblico em
comparao com o investimento privado e determinar o montante do financiamento
oramentrio interno que coerente com a necessidade de manter a inflao baixa e de
apoiar o crescimento econmico sustentvel.
Sacrificar a inflao baixa com vistas a financiar gastos adicionais em geral no um meio
eficaz para reduzir a pobreza, pois os que se encontram nos grupos de renda mais baixa so
os mais afetados pelos aumentos no nvel de preos. Da mesma forma, a marginalizao do
investimento privado e o aumento da presso sobre as taxas de juros reais so
contraproducentes, pois tendem a comprometer o crescimento econmico. O espao para
financiamento oramentrio interno depender de vrios fatores, inclusive da taxa sustentvel
de crescimento monetrio, dos requisitos de crdito do setor privado, da produtividade relativa
do investimento pblico e da meta desejada para as reservas internacionais lquidas.
O componente final da identidade oramentria o financiamento externo, seja na forma de
concesses, emprstimo externo lquido ou alvio da dvida. O montante e o tipo do
financiamento externo disponvel variaro na dependncia de circunstncias particulares que o
pas enfrenta. Os pases que tm acesso a concesses externas precisam considerar qual o
montante disponvel e sustentvel nas circunstncias presentes. Embora o mesmo seja
verdade no caso da dvida externa, os planejadores tambm precisam determinar se as
condies desse emprstimo so apropriadas e se a carga adicional de dvida sustentvel.
Quando um pas est se beneficiando ou pode se beneficiar do alvio da dvida externa no
mbito da Iniciativa Reforada HIPC, os fluxos de recursos lquidos fluxos previsveis no
mdio prazo so liberados para financiar os gastos oramentrios relacionados com a
pobreza. Outro fator a ser considerado que o financiamento externo adicional, se gasto, pode
provocar presso sobre alguns preos internos e a taxa de cmbio, tornando as exportaes do
pas menos competitivas. A intensidade dessas presses depender de quo direto o vnculo
entre a ajuda adicional e as importaes adicionais e de se criar ou no demanda adicional
para bens e servios internos no-comercializados.
Depois que executarem essas avaliaes, os planejadores determinam se os requisitos do
programa desejado de gastos com a pobreza podem ser compatibilizados com o financiamento
oramentrio esperado (receitas oramentrias e financiamento interno e externo lquido) e as
polticas associadas de forma coerente com as metas de crescimento, inflao e reservas
internacionais lquidas do pas. Se persistir um desequilbrio entre gastos e financiamento
esperado, uma das opes ser examinar at que ponto o financiamento externo adicional
estaria disponvel. Como a elaborao da estratgia para a reduo da pobreza envolve um
11
12
Verso preliminar
da estratgia
para a reduo
da pobreza
Meta da
inflao
Necessidades de
gasto do governo
para alcanar as
metas da pobreza
Desenvolvimento
do setor privado
Meta das
reservas
Crdito do
setor privado
Crdito ao
governo
Receita
fiscal
Gasto prioritrio
Emprstimo interno
lquido
Gasto
discricionrio noprioritrio
Doaes
Emprstimo externo
lquido
Gasto nodiscricionrio
No
Sim
Alvio da dvida
Mais financiamento
externo disponvel
Sim
No
Reconsiderar:
Em condies
apropriadas?
Sim
Esforo fiscal
Participaes privada/pblica do
financiamento interno
Gasto discricionrio no-prioritrio
Metas da pobreza
No
13
Um quarto canal, talvez menos direto, podem ser as taxas de juros reais. Todavia, taxas de juros reais
cronicamente elevadas constituem um sintoma tpico de um sistema financeiro ineficiente (tema que est alm do
alcance deste captulo) ou de uma marginalizao fiscal (discutida na seo anterior).
15
Por exemplo, como se indicou antes, estudos recentes mostraram que em alguns pases, a renda dos pobres est
mais associada com bens comercializveis e o consumo com bens no-comercializveis que os padres de renda e
consumo de outros grupos de renda. Nesses pases, isto implica que uma desvalorizao da moeda interna ter
impacto distributivo benfico sobre os pobres, mantendo-se todo o demais em condies de igualdade.
16
No mdio e no longo prazo, no existe impacto do dinheiro na produo (no jargo econmico, o dinheiro
neutro). Todavia, existe um impacto de longo prazo da inflao sobre o crescimento da produo (no jargo
econmico, o dinheiro no superneutro). Existe o risco de que, se a poltica monetria tiver uma meta de produo
de curto prazo, isto possa comprometer a consecuo da inflao baixa, e portanto ter um efeito negativo de longo
prazo sobre o crescimento.
14
17
15
19
16
ncoras nominais
A regime cambial fixo refora a credibilidade das polticas e, portanto, do desempenho da
inflao com o fornecimento de uma ncora nominal clara. Ao contrrio, sob regimes cambiais
flexveis, alguns pases tentaram usar a poltica monetria para atribuir metas taxa de cmbio
real. Contudo, a atribuio de metas a uma varivel real no serve de ncora para os preos
nominais e pode at levar acelerao da inflao. Com uma regra de taxa de cmbio real,
em resposta s presses para cima sofridas pela taxa de cmbio real devido inflao, as
autoridades permitiro a desvalorizao da taxa de cmbio nominal. Mas a desvalorizao da
taxa nominal aumenta ainda mais os preos internos das importaes, o que alimenta a
inflao, aumenta a presso para cima na taxa de cmbio real e fora nova depreciao. Este
provavelmente um regime instvel. Na verdade, existem indcios de que entre os pases com
taxas de cmbio flexveis o desempenho da inflao tem sido mais fraco nos pases que
operam sem ncora nominal, o que particularmente verdade nos casos de meta visada da
taxa de cmbio real. 21
Portanto, com uma taxa de cmbio flexvel, as autoridades precisam selecionar uma ncora
nominal alternativa que tenha credibilidade. As ncoras nominais mais tpicas adotadas com
taxas de cmbio flexveis tm sido os agregados monetrios, como o M2. Essas ncoras
apresentam algumas limitaes. Em alguns pases, os agregados monetrios no tm alta
correlao com a inflao e, portanto, ainda que as metas sejam cumpridas, possvel que isto
no leve a melhorias duradouras no desempenho da inflao. Em um ponto relacionado, na
ocorrncia de uma variao muito forte no explicada nos agregados monetrios, a adeso
estrita s metas pode ter efeito desestabilizador -- por exemplo, por induzir grandes flutuaes
nas taxas de juros. Uma ncora alternativa, usada em regimes de metas visadas de inflao,
o prprio objetivo anunciado da inflao. Uma das vantagens disto que as previses de
inflao em que o regime se baseia normalmente se correlacionam melhor com a inflao real
do que com os agregados monetrios. Mas uma das desvantagens a sua relativa
complexidade operacional.22
Choques exgenos
No curto prazo, os choques exgenos amortecem a produo em seu caminho de crescimento
de longo prazo. Esses desvios de curto prazo na produo podem ter um forte impacto sobre
os pobres. Na escolha de um regime cambial, deve-se dispensar ateno aos tipos de
choques predominantes em uma particular economia. Como diferentes regimes cambiais
oferecem diferentes propriedades de isolamento frente a certos tipos de choques, a escolha do
regime que melhor isola a economia serve para moderar as flutuaes na produo e, portanto,
atende melhor aos pobres.
Alm disso, essas consideraes tipicamente reforam as consideraes de se conseguir a
credibilidade das polticas. A credibilidade de uma poltica pode ser comprometida quando ela
no se sai bem na proteo da economia contra os tipos de choques predominantes. Por
exemplo, choques de relaes de troca persistentes que atingem uma economia com alto grau
de inflexibilidade de salrios e preos nominais e uma taxa de cmbio fixa podem levar ao
desalinhamento da taxa de cmbio real, enfraquecendo a competitividade externa e, portanto,
21
17
5.
Com a observao de que os choques externos afetam adversamente os pobres, esta seo
identifica as polticas de resposta apropriadas examinando os diversos canais por meio dos
quais os choques podem prejudicar os pobres. Muitas das polticas so semelhantes quelas
associadas com a estabilidade macroeconmica e o crescimento, pois permitem que o governo
com mais recursos proporcione redes de segurana para os pobres. Todavia, quando no
existem redes de segurana, o ritmo das reformas estruturais talvez tenha de ser desacelerado
para proteger os pobres no curto prazo. Finalmente, nas economias mais sujeitas a choques
devem ser adotadas as polticas que permitam isolar os pobres dos choques.
Os choques podem ter efeitos permanentes sobre os pobres, como poderia ser o caso de
impactos irreversveis sobre seu estoque de capital humano. No Qunia, por exemplo,
existem indcios de que as crianas das famlias pobres abandonam as escolas durante as
crises. Os estudos sobre os pases da Amrica Latina sugerem que os choques adversos
de curto prazo, como os choques de comrcio, explicam parte do declnio no desempenho
acadmico.
23
Embora este ponto de vista parea prevalecer (ver, por exemplo, Relatrio sobre o desenvolvimento mundial
2000/2001), um trabalho recente (Dollar e Kraay [2000]) apresenta dados que vo em sentido contrrio.
19
A volatilidade das relaes de troca ou a volatilidade dos fluxos de capital contribuem para
as taxas volteis de crescimento quando os choques no podem ser amortecidos. A
volatilidade do crescimento, por sua vez, no conduz ao crescimento de longo prazo, o que
constitui um dos fatores essenciais que afetam a reduo da pobreza.24
24
20
21
Os aumentos nas taxas de juros reduzem o valor dos preos dos ativos e da garantia real,
amplificando os efeitos dos choques negativos via comportamento do mercado de crdito,
conforme descrito acima.
Os aumentos nas taxas de juros normalmente associados com sadas de capital acarretam
uma reduo no nvel de atividade e uma queda na arrecadao de impostos. Os
pagamentos de juros do saldo da dvida tambm aumentam, colocando presso substancial
sobre o oramento do governo. Como a poltica fiscal cclica e no existem
amortecedores para suavizar o aumento da carga sobre o oramento, os cortes nos gastos
so implementados com efeitos semelhantes sobre os pobres, conforme mencionado
acima.
As sadas de capital, juntamente com o perfil de vencimento no curto prazo da dvida do
governo, podem levar a srios problemas de liquidez que impedem os governos de
controlar os ciclos das polticas fiscais, colocando, uma vez mais, presso sobre os gastos
do governo.
22
23
Da mesma forma, o fato de que a alocao de crdito com garantias reais amplifica os efeitos
dos choques sobre os pobres significa que as polticas que promovem a melhor
regulamentao do setor financeiro pode reduzir a eficcia desse canal particular de
transmisso.
Finalmente, e o que importa mais, os governos podem fazer muito para reduzir a natureza
cclica de suas polticas fiscais. Tipicamente, os governos gastam as receitas adicionais
provenientes de um choque favorvel em gastos correntes (salrios do funcionalismo) ou em
projetos de investimento de benefcios questionveis. O resultado, conforme mencionado
antes, que, quando ocorre um choque desfavorvel, o governo dispe de pouco espao para
manobrar e forado a cortar gastos discricionrios, o que muitas vezes tem efeitos adversos
sobre os pobres. O padro de gastos observado um reflexo da presso poltica que os
governos enfrentam, sobretudo em pases de baixa renda, para usar a sorte inesperada no
sentido de reduzir a pobreza. No final das contas, o ideal seria que os governos tratassem
todo choque favorvel como temporrio e todo choque adverso como permanente (Little,
Cooper e Rajapatirana). Mas nem mesmo esta regra prtica pode ser suficiente. Os governos
precisam encontrar maneiras de atar as prprias mos para resistir presso de gastar as
receitas dos golpes de sorte (Devarajan). Um dos mtodos transferir as receitas para o setor
privado. Existem indcios cada vez mais fortes de que os governos que fazem isto nos tempos
de bonana se do melhor nos momentos de aperto (Collier e Gunning). Outro mtodo, mais
apropriado quando a fonte das receitas de propriedade pblica, como o petrleo ou um
recurso natural, poupar as receitas do fato positivo no exterior, com regras rgidas sobre
quanto pode ser repatriado. Pases como a Colmbia, o Chile e Botsuana tm tentado
variantes desta estratgia, com benefcios no apenas para a gesto macroeconmica global,
mas tambm para a proteo dos pobres durante os choques adversos.
24
Anexo: A
Esta seo descreve uma estrutura quantitativa para a avaliao de alguns dos aspectos
macroeconmicos das estratgias para a reduo da pobreza descritas nas sees anteriores.
So pelo menos duas as razes que tornam essa estrutura necessria. Os modelos
macroeconmicos existentes usados no trabalho econmico do pas, como o Modelo de
Programa Financeiro do FMI ou o RMSM-X do Banco Mundial, tomam o crescimento
econmico e os preos relativos como exgenos. Os dois determinantes da pobreza mais
importantes o crescimento e a distribuio de renda esto fora desses modelos. Em
segundo lugar, como a discusso anterior demonstra, os vnculos entre as polticas
macroeconmicas e a pobreza so complexos e tendem a ser conflitantes.
A
sustentabilidade fiscal pode exigir que um pas corte seus gastos pblicos, enquanto
preocupaes com a pobreza podem requerer que esses mesmos gastos sejam aumentados.
Uma estrutura quantitativa que identifique as relaes crticas de que a produo depende
pode trazer uma contribuio til abordagem de colaborao dos PRSPs.
Como precisamos de uma estrutura desse tipo, quais so algumas de suas caractersticas
desejveis? Primeira, como se indicou acima, a estrutura deve ser capaz de identificar
algumas das solues de compromisso crticas nas polticas macroeconmicas destinadas
reduo da pobreza. Por exemplo, como os custos (em funo da pobreza) de gastos mais
altos (e de dficits fiscais mais altos) se comparam com os benefcios da orientao desses
gastos para os pobres? Segunda, a estrutura deve ser coerente com a teoria econmica, de
um lado, e com os dados bsicos, como contas nacionais e pesquisas domiciliares de renda e
gastos, do outro. De outro modo, a estrutura no ser capaz de promover um dilogo entre as
partes em conflito nessas questes. Terceira, e a mais importante, a estrutura deve ser
simples o suficiente para os economistas operacionais podem us-lo em suas mesas de
trabalho. Isto significa que ela no deve implicar exigncias indevidas de dados e que deve se
basear em software disponvel para todos, como o Microsoft ExcelTM.
No desenvolvimento de uma estrutura com essas caractersticas, fazemos algumas
simplificaes estratgicas. Em vez de construir um modelo completamente desenvolvido,
multissetorial, multidomiciliar, de equilbrio geral dinmico, optamos por uma abordagem
modular. Especificamente, a estrutura rene diversos modelos existentes. Uma das vantagens
dessa abordagem que os modelos componentes individuais j existem. Outra que, se por
motivo de dados ou por outras razes um modelo componente particular no se encontrar
disponvel, o restante da estrutura poder ser implementado sem ele. O custo de se adotar
essa abordagem, porm, que a cadeia causal que vai das polticas macroeconmicas
pobreza segue apenas uma direo: ns no captamos o efeito de feedback das alteraes na
composio da demanda (devido a mudanas na distribuio de renda) sobre os equilbrios
macroeconmicos. Enfatizamos que uma abordagem modular significa que diferentes modelos
(baseados em diferentes vises do funcionamento da economia) podem ser incorporados como
subcomponentes alternativos da estrutura.
25
Trivariate VAR
(crescimento de curto prazo)
Modelo 1-2-3
Modelo 1-2-3
Dados domiciliares
Dados domiciliares
(pobreza)
(pobreza)
(t=1,2,...,5)
(t=6,...,10)
26
O Modelo 1-2-3
O Modelo 1-2-3 toma as informaes agregadas da FPM, mas depois divide a economia em
dois setores: exportaes (E) e todos os outros bens finais produzidos, chamados de bens
internos (D). O modelo pressupe que existe uma elasticidade constante da funo de
transformao que vincula a produo nos dois setores, sendo o nvel de produo
determinado pelo ponto em que a funo tangente ao preo relativo das exportaes em
relao aos bens internos (ver o quadrante inferior direito na Figura 2). O preo das
exportaes exgeno (pressuposto de pas pequeno). Existe outro bem na economia, que
so as importaes (M) da o nome um pas, dois setores, trs produtos primrios. Os
consumidores tm uma elasticidade constante da funo de utilidade de substituio em D e M,
e o nvel da demanda determinado pela curva de indiferena mais alta, que tangente linha
oramentria do consumidor. O preo das importaes tambm exgeno. O preo de D
determinado pelo preo que equilibra a oferta e a demanda para D. Na medida em que D um
bem interno que no nem importado nem exportado, o preo relativo de D para E ou M uma
taxa de cmbio real. O aspecto de destaque do modelo 1-2-3, portanto, que ele capta os
efeitos das polticas macroeconmicas sobre um preo relativo crtico, a saber, a taxa de
cmbio real.
Figura 2: Uma Exposio em Diagrama do Modelo 1-2-3
M
M
Modelo 1-2-3
PM/PD
PMPM=P
MM=P
EEEE
D
D
E
E
P E/PD
D
27
28
29
Exp. em D(%)
4,1
5,8
6,5
6,9
7,7
8,4
9,2
10,4
12,6
28,5
100
Exp. Em M(%)
1,0
1,9
2,6
3,3
4,4
5,7
7,4
10,3
16,2
47,4
100
Salrios (%)
,2
,8
2,1
3,7
5,2
8,8
11,2
13,0
17,9
37,1
100
Lucro de D(%)
,4
1,0
1,7
2,5
3,2
4,0
5,8
7,7
11,7
62,1
100
Lucro de E(%)
,4
1,4
2,3
3,1
3,9
5,8
8,5
12,0
18,1
44,5
100
Gastos pblicos
As polticas consideradas at aqui foram polticas agregadas ou, na melhor das hipteses,
polticas que distinguem entre exportaes, importaes e bens internos. Mas um componente
importante do dilogo macroeconmico sobre a reduo da pobreza envolve mudanas na
composio dos gastos pblicos, orientados para setores sensveis da pobreza, como sade,
educao e infra-estrutura. Para captar os efeitos das mudanas na composio dos gastos
pblicos (mantendo-se o nvel constante), adotamos a seguinte abordagem: No caso dos
gastos com sade e educao, usamos a pesquisa de gastos familiares para estimar o grau em
que as famlias esto atualmente se beneficiando dos gastos com sade e educao pblicas.
Depois, supusemos que o padro desta incidncia no mudaria e tratamos o aumento dos
gastos com sade e educao como transferncias diretas para as famlias (na proporo do
seu recebimento atual desses benefcios). Desprezamos, portanto, qualquer acumulao do
capital humano como resultado desse aumento de despesas, sobretudo porque esses efeitos
ocorrero vrios anos depois no futuro25. Ao contrrio, tratamos o aumento nos gastos com
infra-estrutura apenas como reforadores do crescimento (com um efeito sobre os preos
relativos por meio de mudanas na composio da demanda do governo), sem efeitos
especiais para os pobres.
25 Na medida em que o aumento de gastos na educao secundria, por exemplo, leva a um aumento de matrcula
na escola secundria superior, os efeitos do crescimento (por meio da acumulao de capital humano) so captados
pelo Modelo Get Real.
30
Observaes conclusivas
A estrutura apresentada aqui, embora possa manejada, um colcha de retalho de modelos
com deferentes filosofias. Por exemplo, a estrutura neoclssica do modelo 1-2-3 baseia-se em
uma filosofia diferente da forma reduzida do modelo Get Real. O trabalho futuro ser no
sentido de integrar melhor as diversas peas. Por exemplo, uma descrio mais satisfatria do
mercado de trabalho tendo-se em mente o requisito de que o modelo seja aplicvel em
pases com dados insuficientes de alta prioridade.
Uma segunda tarefa o
desenvolvimento de algumas interaes de mo dupla entre pelo menos alguns dos elementos
bsicos, para no final se poder desenvolver um sistema completamente simultneo.
31