LEI COMPLEMENTAR No 42/2010 - INSTITUI O PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO PARTICIPATIVO

DO MUNICPIO DE CSSIA
TTULO I
DAS DISPOSIES
PRELIMINARES

Captulo I
DOS PRINCPIOS E
OBJETIVOS
FUNDAMENTAIS
Captulo II
DAS FUNES SOCIAIS DA
PROPRIEDADE
Captulo III
DOS FATORES
FAVORVEIS E
RESTRITIVOS AO
DESENVOLVIMENTO DO
MUNICPIO
Captulo IV
DOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS

TTULO II
DO
DESENVOLVIMENTO
HUMANO E SOCIAL

Captulo I
DA POLTICA DE SADE
Captulo II
DA POLTICA DE
EDUCAO
Captulo III

DA POLTICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL
Captulo IV
DA POLTICA DE
HABITAO
Captulo V
DA POLTICA DE
ESPORTES E LAZER
Captulo VI
DA POLTICA DE CULTURA
TTULO III
DA POLTICA
URBANA E
AMBIENTAL

Captulo I
DAS DIRETRIZES GERAIS
DA POLTICA URBANA
Captulo II
DA POLTICA DO MEIO
AMBIENTE
Captulo III
DA POLTICA DE
SANEAMENTO AMBIENTAL
Captulo IV
DA POLTICA DE
SEGURANA PBLICA

TTULO IV
DO
DESENVOLVIMENTO

Captulo I
DA POLTICA DE SISTEMA
VIRIO E DE

MUNICIPAL

TRANSPORTES
Captulo II
DA POLTICA DE
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL
SUSTENTVEL
Seo I
DAS DIRETRIZES GERAIS
PARA O
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO DO
MUNICPIO
Seo II
DAS DIRETRIZES PARA O
DESENVOLVIMENTO DO
TURISMO
Seo III
DAS DIRETRIZES PARA O
DESENVOLVIMENTO
RURAL
Seo IV
DAS DIRETRIZES PARA O
DESENVOLVIMENTO DAS
ATIVIDADES DO COMRCIO
E SERVIOS
Seo V
DAS DIRETRIZES PARA O

DESENVOLVIMENTO
INDUSTRIAL
TTULO V
DO SISTEMA DE
PLANEJAMENTO E
GESTO

Captulo I
DA GESTO PBLICA
Captulo II
DA PARTICIPAO
POPULAR NA GESTO
PBLICA
Captulo III
DO CONSELHO MUNICIPAL
DE PLANEJAMENTO E
DESENVOLVIMENTO
Captulo IV
DO SISTEMA DE
INFORMAES
MUNICIPAIS

Art. 92. No processo de implantao do Plano Diretor, na fiscalizao e

futuras revises, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I. a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade;
II. a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III. o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes
produzidos.
Art. 93. Dever ser criado o Conselho da Cidade de Cssia (CONCID), rgo
responsvel pela a integrao junto ao rgo Municipal responsvel pelo
Planejamento e Gesto, que ter por finalidade formular planos, programas e
projetos de desenvolvimento para as zonas urbana e rural.
Art. 95. Fica criado o Sistema de Informaes Municipais (SIM) que tem
como objetivo fornecer informaes para o planejamento, monitoramento,
implementao e avaliao da poltica urbana e rural, subsidiando a tomada
de decises ao longo do processo.Pargrafo nico. O SIM dever conter e
manter atualizados dados, informaes e indicadores sociais, culturais,
econmicos, financeiros, patrimoniais, administrativos, fsico-territoriais,
inclusive cartogrficos, ambientais, imobilirios e outros de relevante interesse
para o Municpio.
Art. 97. So instrumentos fundamentais para o operacionalizao do SIM:
I. a Biblioteca Pblica Municipal;
II. os sistemas automatizados de informaes georreferenciadas;

III. a rede municipal de informaes para comunicao e acesso a banco de

dados por meios eletrnicos;
IV. o stio eletrnico oficial da Prefeitura; V. a Rdio Cultura de Cssia;
VI. o jornal municipal A Vanguarda.
TTULO VI
DOS INSTRUMENTOS
DE PLANEJAMENTO
MUNICIPAL

Captulo I
DOS INSTRUMENTOS EM
GERAL
Captulo II
DOS INSTRUMENTOS DE
INDUO DO
DESENVOLVIMENTO
URBANO
Captulo III
DOS INSTRUMENTOS DE
REGULARIZAO
FUNDIRIA
Captulo IV
DOS INSTRUMENTOS DE
DEMOCRATIZAO DA
GESTO URBANA

TTULO VII
DO ORDENAMENTO
DO TERRITRIO

Captulo I
DO SISTEMA VIRIO
MUNICIPAL
Seo I
DA CLASSIFICAO DO

SISTEMA VIRIO URBANO

Seo II
DA CLASSIFICAO DO
SISTEMA VIRIO RURAL
Captulo II
DO MACROZONEAMENTO
Captulo III
ZONA RURAL
Captulo IV
DO ZONEAMENTO
URBANO
TTULO VIII
DA OCUPAO E
USO DO SOLO

Captulo I
DA SEDE DE CSSIA
Captulo II
DA OCUPAO E USO DO
SOLO NA ZONA URBANA
Captulo III
DOS PARMETROS
URBANSTICOS

TTULO IX
DOS PARMETROS
PARA O
PARCELAMENTO E
EDIFICAO

Captulo I
DO PARCELAMENTO DO
SOLO
Captulo II
DAS EDIFICAES

TTULO X
DAS PENALIDADES

Captulo I
DAS PENALIDADES

TTULO XI
DAS DISPOSIES
GERAIS E
TRANSITRIAS

PLANO DIRETOR DE CSSIA / 2010

1o. So fatores favorveis:
I. solo com potencial para produo agrcola;
II. expressividade da economia agrcola e sua forte articulao com a economia urbana;
III. potencial para o desenvolvimento da vida comunitria e cultural;
IV. facilidade de acesso dos mais carentes infraestrutura urbana, aos bens e servios culturais e instruo educacional;
V. conscientizao dos muncipes e o potencial para o desenvolvimento do turismo em vrios segmentos;
VI. localizao prxima s margens do lago de Peixotos;
VII. monitoramento da qualidade das guas, de acordo com a legislao vigente.
2o. So fatores restritivos:
I. a alta dependncia econmica da agropecuria;
II. falta de integrao de um sistema de planejamento e gesto municipal;
III. poucas oportunidades de emprego;
IV. estagnao econmica da regio;
V. carncia de mo-de-obra qualificada;
VI. a precariedade do sistema de saneamento;
VII. a precariedade do sistema de drenagem pluvial, urbana e rural;
VIII. a ocupao do solo urbano sem planejamento.

Art. 8o. So objetivos estratgicos para o desenvolvimento local, integrado e sustentvel do Municpio de Cssia:
I. promover meios efetivos e eficazes de participao da populao na gesto do Municpio;
II. tornar a gesto municipal mais eficiente, atravs da capacitao dos servidores pblicos;
III. ampliar o provimento de infraestrutura de servios pblicos para as reas urbana e rural, priorizando os servios de gua e de
esgoto, coleta e destinao final adequada dos resduos slidos e inertes;
IV. assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana;
V. universalizar o acesso educao infantil e ao ensino fundamental;
VI. erradicar o analfabetismo e elevar o nvel de escolaridade da populao;
VII. combater as causas da pobreza, reduzir as desigualdades sociais e promover a incluso social e digital;
VIII. garantir populao acesso integral aos servios e aes da sade;
IX. garantir a preservao, a proteo, a recuperao e a conservao do meio ambiente e do patrimnio histrico;
X. criar polticas pblicas de incentivo e apoio permanncia das famlias residentes na zona rural;
XI. articular a integrao regional com outros municpios, principalmente os limtrofes e os integrantes da AMEG e do CIMEG.

Fatores restritivos

Objetivos estratgicos para o desenvolvimento local

Econmicos:
VII. combater as causas da pobreza, reduzir as desigualdades sociais
I. a alta dependncia
econmica da agropecuria; e promover a incluso social e digital;
III. poucas oportunidades
de emprego;
IV. estagnao econmica
da regio;

Fatores favorveis

I. solo com potencial para produo

agrcola;
II. expressividade da economia
agrcola e sua forte articulao com
a economia urbana;
V. conscientizao dos muncipes e

V. carncia de mo-de-obra
qualificada;

Planejamento:
II. falta de integrao de um
sistema de planejamento e
gesto municipal;
VIII. a ocupao do solo
urbano sem planejamento.

Saneamento:
VI. a precariedade do
sistema de saneamento;
VII. a precariedade do
sistema de drenagem
pluvial, urbana e rural;

POLTICAS SOCIAIS

o potencial para o desenvolvimento

do turismo em vrios segmentos;
VI. localizao prxima s margens
do lago de Peixotos;
I. promover meios efetivos e eficazes de participao da populao na
gesto do Municpio;
II. tornar a gesto municipal mais eficiente, atravs da capacitao
dos servidores pblicos;
IV. assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana;
IX. garantir a preservao, a proteo, a recuperao e a conservao
do meio ambiente e do patrimnio histrico;
X. criar polticas pblicas de incentivo e apoio permanncia das
famlias residentes na zona rural;
XI. articular a integrao regional com outros municpios,
principalmente os limtrofes e os integrantes da AMEG e do CIMEG.

III. potencial para o

desenvolvimento da vida
comunitria e cultural;
IV. facilidade de acesso dos mais
carentes infraestrutura urbana,
aos bens e servios culturais e
instruo educacional;

III. ampliar o provimento de infraestrutura de servios pblicos para as VII. monitoramento da qualidade
reas urbana e rural, priorizando os servios de gua e de esgoto,
das guas, de acordo com a
coleta e destinao final adequada dos resduos slidos e inertes;
legislao vigente.

V. universalizar o acesso educao infantil e ao ensino fundamental;

VI. erradicar o analfabetismo e elevar o nvel de escolaridade da
populao;
VIII. garantir populao acesso integral aos servios e aes da

IV. facilidade de acesso dos mais

carentes infraestrutura urbana,
aos bens e servios culturais e
instruo educacional;

sade;
POLITICA CULTURAL
XIV. capacitao tcnica de pessoal envolvido na gesto das polticas culturais;
XV. criao de um fundo de incentivo cultura;
XIX. elaborao de um calendrio de eventos artsticos e culturais, municipal e regional, garantindo perenidade queles de maior
importncia e de maior tradio e popularidade;
XX. criao de instrumentos de apoio especfico ao setor musical e os corais da cidade, visando manter e ampliar a tradio local como
Cidade Msica.

WHITAKER
ao longo dos anos, a experincia a cerca da elaborao de planos diretores fez com que sua credibilidade e real eficcia fossem questionadas. por serem
essencialmente reguladores, ficaram, em muitos casos, apenas no papel, no promovendo as melhorias que realmente interessavam, ou seja, a reforma
urbana capaz de democratizar as cidades.
dessa forma, apesar de o trabalho no ter contado com a participao da populao da cidade devido ao seu vis acadmico, acredita-se que para
romper com o carter essencialmente normativo e hermtico dos planos diretores preciso dar nfase as dinmicas de gesto e de fortalecimento da
interao entre poder pblico e sociedade civil, visando recuperar a democracia atravs da participao popular, para legitimar qualquer proposio.
apesar da importncia econmica e poltica das grandes cidades, o territrio brasileiro constitudo essencialmente de pequenas cidades, interioranas, e
com caractersticas fsico-sociais um tanto diferentes das de metrpoles como so paulo. ou seja, apesar da extrema importncia de se estudar as
problemticas das grandes e mdias cidades, as pequenas compem parte muito significativa do nosso territrio urbano. e como se d a urbanizao
dessas cidades? se d nos mesmos moldes excludentes e conflituosos da urbanizao das grandes cidades? possvel esperar de uma sociedade
desigual e autoritria, como a sociedade brasileira, um espao urbano igualitrio e democrtico em algum lugar fora das grandes cidades? difcil
responder, mas se for possvel, talvez as pequenas cidades estejam mais prximas disso.
depois de um ano estudando um contexto urbano diferente do habitualmente abordado durante a faculdade foi possvel perceber grandes diferenas
mas tambm grandes semelhanas na maneira como se desenvolve uma pequena ou uma grande cidade. muitos dos problemas das grandes cidades
tambm aparecem nas pequenas, numa escala menor, claro, mas ainda assim, se apresentam. exemplo disso a prioridade dada ao transporte
individual, em detrimento do coletivo e a presena dos investimentos pblicos para a habitao social em reas afastadas e desestruturadas.
ao mesmo tempo, tambm foi possvel constatar, como era de se esperar, que assim como as semelhanas, as grandes diferenas de certa forma tambm
so devidas escala. numa pequena cidade, a ao do mercado imobilirio ainda no faz parte das principais dinmicas de apropriao urbana, o que
faz com que os instrumentos urbansticos para garantir uma cidade mais justa no necessitam ser to complexos como nas grandes cidades, o que faz
parecer que com um pouco de vontade poltica pode ser mais fcil democratizar o espao urbano.
necessrio reconhecer que proposies unilaterais dificilmente iro responder satisfatoriamente a todas as questes que se apresentem. somente por
meio de anlises multidisciplinares, incluindo ai anlises e proposies feitas pela sociedade civil, poderemos chegar mais perto de garantir uma cidade
mais justa e democrtica para as prximas geraes, sejam elas grandes, mdias ou pequenas.
A expanso urbana. Imagem produzida pela autora atravs de dados da prefeitura sobre a data de aprovao de cada loteamento. Esta imagem no
representa as reas ocupadas e construdas da cidade, e sim os loteamentos realizados dentro da rea urbana. Antes de 1970 no h informaes
sistematizadas sobre a evoluo da mancha urbana do municpio.

PARANA
1. Reflexes sobre os instrumentos utilizados
Ao discutirmos os instrumentos do Estatuto da Cidade para os municpios pequenos, questionamos a coerncia no que se refere simples transposio
da aplicao s metrpoles e s grandes cidades brasileiras. Pretendemos contribuir com novas perspectivas, refletindo acerca das possibilidades de
adaptaes s realidades dos municpios estudados. Para tanto, discutimos alguns instrumentos incorporados s leis dos trs Planos Diretores.
Nos trs municpios, as reas vazias no permetro urbano existem porque no h demanda para a sua ocupao, ou seja, no geram conflitos de
interesses. Tomemos como exemplo, portanto, o instrumento do Estatuto da Cidade conhecido como Parcelamento, Edificao ou Utilizao
Compulsrios. Ele somente poder ter aplicabilidade se for tratado de forma diversa daquela para a qual foi constitudo no contexto dos grandes
centros dinmicos.
Nas leis do Plano Diretor para os municpios estudados, foi necessrio estabelecer a metragem das reas consideradas como solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, para, posteriormente, definir quais seriam os imveis sujeitos ao instrumento referido. E, assim, ficou definido que os
imveis urbanos compreenderiam reas[4] de 600m2 a 1.200m2 e localizar-se-iam em reas centrais, limitadas pelas macrozonas e pelos setores
urbanos de consolidao, de qualificao e de ocupao prioritrios.
Ressaltamos que a demanda pela habitao suprida nos trs municpios, no se observando a existncia de ocupaes irregulares expressivas e nem a
presso para implementao de programas habitacionais populares. As reas comerciais, como j destacamos, compreendem poucas vias principais e
atendem s necessidades imediatas dos moradores. Os servios mais amplos, como hospitais e universidades, por exemplo, so oferecidos pelo ploregional, no caso, Maring. Em Presidente Castelo Branco, observamos um nico caso de existncia de rea na qual a propriedade privada limitou o
crescimento urbano.
Tendo em vista a realidade exposta acima, consideramos que, por enquanto, os interesses do mercado imobilirio no esto presentes nos municpios,
pelo fato de que eles no possuem dinamismo que justifique uma situao de interesse pela posse especulativa.
Em Doutor Camargo, por exemplo, houve a necessidade de reduo do permetro urbano. Ao diminuir uma extensa rea urbana sem interesse para a
urbanizao, cedendo lugar ao uso rural, a Lei do Plano Diretor transformou parte do antigo permetro urbano em uma macrozona rural de
desenvolvimento scio-econmico-ambiental. As orientaes para esta macrozona so: a diversificao de culturas, conforme a aptido do solo, a
prtica de atividades agrcolas de manejo ambiental de forma sustentvel, o fortalecimento da associao de pequenos produtores, o cultivo orgnico, o
manejo sem agrotxico, a produo e divulgao de informaes que possibilitem a diversidade de produo rural, entre outras (ver figura 3).
Assim, a partir da verificao de distintas realidades, pretendeu-se, como soluo, a adaptao do instrumento Parcelamento, Edificao ou Utilizao

Compulsrios.
No municpio de ngulo, h um exemplo proposto atravs de uma Lei Especfica, que responde demanda local. Trata-se do Programa Municipal de
Agricultura Urbana Familiar, que possibilita, ao imvel atingido pela obrigao do instrumento referido, o cumprimento da funo social da
propriedade, democratizando o acesso terra para o desenvolvimento de agricultura familiar urbana. A Lei do Plano Diretor institui que a populao
favorecida por este Programa deve ter uma renda familiar mensal que no ultrapasse dois salrios mninos, exercendo uma agricultura familiar na qual
o uso da terra urbana volte-se para sua prpria subsistncia.
Esta atividade deve se dar atravs da produo de hortalias e outras culturas sem o uso de agrotxicos, alm de ser realizada pelo chefe de famlia e/ou
seus dependentes para o complemento da alimentao e renda familiar. A concesso do direito de utilizao dever ser realizada atravs de contrato de
comodato e dever restringir-se a 900m2 por famlia.
O instrumento Iptu Progressivo, que pode ser considerado um dos principais elementos no cumprimento das diretrizes federais, encontra, nestes
municpios, dificuldades de aplicao frente, inicialmente, questo da cobrana, pois as relaes entre o poder pblico e a sociedade local so muito
prximas, dificultando a sua implementao. Outrossim, a desatualizao das plantas cadastrais e de outras bases, no mbito das prefeituras,
igualmente contribui para os obstculos frente sua implementao. Alm disso, a efetividade deste instrumento depende do mencionado
anteriormente, ou seja, a realizao de todo o processo anterior do Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios.
Inferimos disto que os instrumentos constantes nas leis do plano, apontam para um futuro no qual a demanda justificar sua utilizao, ou no, de
maneira mais intensa. Conclumos positivamente, de todo o processo, que a gesto democrtica e o procedimento de construo dos planos diretores
constituram, a nosso ver, a grande contribuio para o debate e formulao de propostas adequadas s realidades dos municpios.
2. O processo participativo
A incluso da sociedade civil na construo de cada plano municipal iniciou a partir de uma parceria entre as prefeituras, o Observatrio das
Metrpoles - Ncleo Regio Metropolitana de Maring[5]/UEM e a equipe da Ambiens Sociedade Cooperativa[6], cujo objetivo principal foi garantir a
diretriz de elaborao participativa presente no Estatuto da Cidade.
A metodologia adotada foi elaborada pela Ambiens e acrescida daquela utilizada pelo PARANACIDADE. Dessa forma, nossos pressupostos admitiam
que se tratava de um processo participativo de elaborao de princpios e regras para o desenvolvimento municipal, conhecimento das dimenses
territorial, socioeconmica e poltica que culmina em um conjunto de leis qualificando a gesto municipal[7]. E que este conjunto de regras deveria
conter os princpios fundamentais para um contnuo e coletivo processo de transformao da realidade de maneira: (i) sustentvel; (ii) democrtica; (iii)
socialmente justa; (iv) integradora do urbano, rural e regional.

Os trabalhos foram realizados atravs de trs equipes, cada uma coordenada por uma arquiteta responsvel pelo andamento da elaborao da lei para
determinado municpio e, ainda, por uma equipe, coordenada por uma arquiteta e por uma psicloga, que desenvolveu todo o processo de participao
da comunidade nos trs municpios, presentes em cinco audincias pblicas, abertas a toda a populao. O processo global primou pela garantia de
representatividade municipal, atravs da comisso de acompanhamento, composta por membros de vrios segmentos da comunidade local, em uma
interao com diversos setores das prefeituras, e pelo levantamento emprico para reconhecimento preliminar dos municpios, pela equipe da UEM,
atravs de entrevistas com a populao[8]. Todo o trabalho se deu em conjunto com tcnicos municipais que participaram de vrias oficinas de
capacitao.
A composio das equipes tcnicas das prefeituras ou equipes locais ocorreu na primeira oficina de capacitao que foi realizada em cada um dos trs
municpios, coordenado pela equipe da UEM. Nestes eventos, embora o material terico preparado durante o encontro de orientao e capacitao
fosse idntico para os trs municpios, composto pelos conceitos, objetivos, definio dos papis das equipes, contedos e limites do processo de
elaborao dos Planos Diretores Participativos, ficou ntida a diferena de compreenso e as (iniciais e comuns) distores que os representantes
municipais haviam tido acerca do trabalho a ser desenvolvido durante o processo.
Para a construo das leis dos Planos Diretores em cada um dos trs municpios trabalhados, foi necessrio, antes de tudo, formular os temas
principais a serem abordados, que foram levantados numa primeira audincia pblica. A partir dos temas se estabeleceram os princpios, ou seja, as
prioridades que, em cada um dos municpios, seriam fundamentais para serem contempladas na Lei do Plano, como por exemplo, o desenvolvimento
socioeconmico sustentvel, a qualidade de vida, a preservao e recuperao do meio ambiente, a gesto participativa etc. (ver figura 4).
Nas prprias audincias e nas oficinas de capacitao feitas com a Equipe Tcnica da Prefeitura e com a Comisso de Acompanhamento,
definiu-se o que se entendia em cada princpio. Nas audincias subseqentes foram tratadas as polticas gerais de desenvolvimento e as suas diretrizes.
Naqueles momentos, definiram-se os meios e as prioridades a serem implementadas pela gesto municipal para atingir os objetivos e os princpios
estabelecidos no Plano Diretor.
As prprias frases formuladas pela populao nas audincias foram incorporadas Lei do Plano, aps tratamento necessrio para que se tornassem
claras e objetivas. Neste momento da elaborao participativa, a populao determinou as condutas e aes necessrias para a implementao das
polticas propostas.
A partir do diagnstico elaborado na leitura tcnica (levantamento e mapeamento fsico territorial, diagnstico socioeconmico e diagnstico
institucional) e na leitura comunitria (demandas da populao, oriundas das oficinas e das audincias), estabeleceram-se as macrozonas, definidas por
pores do territrio municipal que possuem caractersticas semelhantes, para as quais so definidos objetivos e instrumentos comuns, visando ao
atendimento dos princpios, polticas e diretrizes do Plano Diretor. Os instrumentos do Estatuto da Cidade foram utilizados a partir da caracterizao
das macrozonas e das diretrizes estabelecidas. A definio dos instrumentos do Estatuto da Cidade nas macrozonas criou, por vezes, situaes nas quais
se percebeu a necessidade de adaptao dos mecanismos de controle.

Podemos dizer que o Processo Participativo, alm de compor a pauta em todas as reunies e oficinas realizadas, foi amplamente difundido e legitimado
pelas Audincias Pblicas nos trs municpios, atendendo plenamente s diretrizes definidas no Estatuto da Cidade.
3. Estrutura da Gesto Democrtica nos trs municpios
A composio do Sistema de Planejamento e Gesto Democrticos nos trs municpios foi, no nosso entendimento, a grande contribuio dada pelo
Estatuto da Cidade para a formao de uma estrutura participativa, na qual se objetiva a cooperao entre a comunidade e o poder pblico.
Os artigos 43 e 44 do Estatuto da Cidade apresentam alguns instrumentos para gesto democrtica do planejamento, sem impedir a criao de outros, e
democratiza, por meio da participao popular, o debate sobre a gesto oramentria pblica.
Nos trs municpios, o Sistema est composto pelo Conselho do Municpio, Fundo Municipal de Desenvolvimento, Sistema de Informaes
Municipais, Instrumentos de participao direta e Demais Conselhos Municipais.
O Conselho do Municpio contar com representantes dos diversos departamentos do Poder Executivo Municipal e da sociedade civil que se reuniro
em sesses pblicas. Os representantes da sociedade civil devem pertencer s macrozonas e aos setores urbanos e rurais, s organizaes nogovernamentais e entidades de trabalhadores e entidades tcnicas dos municpios.
O Fundo de Desenvolvimento Municipal, gerido pelo Conselho do Municpio, tem a finalidade de apoiar ou realizar investimentos destinados a
concretizar as polticas, as diretrizes, os planos e os programas decorrentes da Lei do Plano Diretor, em obedincia s prioridades estabelecidas, nas
quais tem preferncia o investimento em polticas habitacionais para a populao de baixa renda. Os seus recursos so formados pelos recursos
prprios do Oramento Municipal e transferncias intergovernamentais; recursos oriundos de instituies privadas, de entidades internacionais e de
pessoa fsica; receitas provenientes da aplicao dos instrumentos da poltica urbana, do pagamento de multas por falta de licena de funcionamento de
atividades, emitidas pelo rgo Municipal competente; rendas provenientes da aplicao financeira dos seus recursos prprios; doaes; outras receitas
que lhe sejam destinadas por Lei.
O Sistema de Informaes Municipais tem o objetivo de fornecer e divulgar informaes sobre o planejamento e gesto municipais, subsidiando a
tomada de decises e a participao da comunidade ao longo do processo. Deve manter atualizados os vrios indicadores no intuito de democratizar,
difundir e disponibilizar as informaes, especialmente, as relativas ao processo de execuo, controle e avaliao do Plano Diretor.
Os Instrumentos de Participao Direta asseguram as seguintes instncias de participao da populao: conselhos municipais; conferncias da cidade;
assemblias municipais; audincias pblicas, plebiscito e referendo popular; iniciativa popular de projetos de lei, de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano. Alm do dever de se garantir ampla divulgao sobre a sua realizao, as instncias de participao possuem sees
especficas na Lei do Plano Diretor que esclarecem suas atribuies e as especificam.

A estrutura implementada nas leis dos planos assegura a participao popular na gesto das polticas urbanas, de forma direta e institucional, o que vem
ao encontro do rompimento das velhas prticas clientelistas, que caracterizaram as relaes entre poder pblico e sociedade civil ao longo de muitas
dcadas. Acreditamos que esse processo inaugura uma cultura de participao efetivamente cidad.
Consideraes finais: alternativas para o planejamento de pequenos municpios
No limite possvel deste artigo, procuramos enfatizar as questes principais observadas no processo de construo do Plano Diretor para os trs
municpios estudados. Consideramos que o Estatuto da Cidade apontou grandes perspectivas para a construo participativa do Plano Diretor,
iniciando um processo no qual os cidados puderam expor as suas necessidades e debat-las em espao democrtico.
A maioria dos instrumentos foi de difcil entendimento para a populao nas oficinas que se realizaram, por no haver possibilidade de aplicao direta
e imediata no territrio. Em muitos momentos, houve a necessidade de tomar exemplos prticos que no eram encontrados nestes pequenos
municpios, mas recorrentes nas metrpoles e grandes cidades brasileiras.
Por outro lado, instrumentos que tratassem de situaes especficas dos municpios deixaram a desejar e, quando possvel, foram criados pela equipe
tcnica a partir dos questionamentos e necessidades constatadas. Situaes, como a utilizao do solo urbano para fins rurais, diminuio do permetro
urbano para dar lugar ao uso agrcola, a mobilidade/acessibilidade s vilas rurais, foram questes cruciais trabalhadas. Para tanto, instrumentos como o
Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsria tiveram que ser adaptados para abranger tais necessidades locais.
Considerando que o Plano Plurianual, a Lei Orgnica Municipal e a Lei de Diretrizes Oramentrias tm precedncia sobre as demais, inclusive sobre
o Plano Diretor de Desenvolvimento, podemos dizer que as expectativas da populao, que participou e acompanhou todo o processo, podero ser
frustradas a curto prazo. Estas instncias devero incorporar nos seus textos as polticas e as prioridades contidas na Lei do Plano Diretor, conforme
prev o artigo 40, no seu primeiro pargrafo, do Estatuto da Cidade.
Nestes municpios, certamente, os instrumentos implementados serviro para direcionar a expanso urbana, especialmente em relao ao processo de
segregao socioespacial delimitado pela presena das rodovias, como o caso de Presidente Castelo Branco e de Doutor Camargo, tendo este ltimo
diminudo o seu permetro urbano no mbito das decises para a composio do plano. Em ngulo, destacamos o programa de agricultura urbana
familiar que utiliza os vazios urbanos e d aos seus proprietrios a possibilidade de no incidncia do IPTU Progressivo no Tempo.
Como demonstrado ao longo destas reflexes, vemos a necessidade de se criar planos mais especificamente voltados para a problemtica da rea rural.
Tendo em vista que esses espaos urbanos de pequeno porte tm baixo dinamismo efetivamente urbano e, apesar de todo o esforo que se fez para
definir, no territrio municipal, as macrozonas rurais, ainda assim, no foram suficientemente contempladas nos planos diretores, mesmo porque no

da alada municipal a sua plena gesto.