UFPR

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

DECISO DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
MESTRADO EM SOCIOLOGIA

RAZES DA DESIGUALDADE SOCIAL NA CULTURA POLTICA BRASILEIRA

E
UMA CONCEPO LIBERAL-IGUALITRIA DE JUSTIA DISTRIBUTIVA
Anlise dos textos Razes da desigualdade social na cultura
poltica brasileira e Uma concepo liberal-igualitria de
justia distributiva, apresentado disciplina de Polticas
Pblicas, com a professora Maria Tarcisa.
Mestrando: Marcos Antnio Beal

CURITIBA 2004

RAZES DA DESIGUALDADE SOCIAL NA CULTURA POLTICA BRASILEIRA

SALES, T. (1994), Razes da desigualdade na cultura poltica brasileira.
RBCS, n25, p. 26-37.
O texto tenta traar um retrato da construo da cidadania no Brasil, que teve sua expresso
primeira naquilo que a autora nomeia cidadania concedida. Sales aborda as razes da cultura da ddiva,
que a expresso poltica de nossa desigualdade social mediante a relao de mando/subservincia cuja
manifestao primeira se deu no mbito do grande domnio territorial que configurou a sociedade
brasileira nos primeiros sculos de sua formao. A ddiva chega a nossa res publica substituindo os
direitos bsicos de cidadania. E, nessa medida, a sada para as relaes de mando/subservincia que
esto na base da cultura da ddiva, contribuindo para aprofundar nossas desigualdades, tem se dado em
duas direes: Em situaes de fuga ou itinerncia por parte do trabalhador rural e das populaes
pobres em geral; E na reificao em todas as situaes, dos que permanecem no local de origem ou dos
que buscam sada na itinerncia, do fetiche da igualdade.
O fetiche da igualdade, para a definio do qual a autora se vale dos conceitos "democracia
racial" de Gilberto Freyre e "homem cordial" de Sergio Buarque de Holanda, so considerados os
fatores mediadores das relaes de classe, que tm ajudado a dar uma aparncia de encurtamento das
distncias sociais, contribuindo dessa forma para que situaes de conflito freqentemente no
resultem em conflito de fato, mas em conciliao.
A cidadania concedida, que est na gnese da construo de nossa cidadania, est vinculada,
contraditoriamente, no-cidadania do homem livre e pobre. O rompimento com essa cidadania
concedida dar-se-ia apenas com o amplo processo de expulso do trabalhador rural para fora do grande
domnio territorial nos idos dos anos de 1960.
No nosso pas ou bem se manda ou bem se pede. Est no simples contedo desses dois verbos
o significado mais profundo de nossa cultura poltica do mando e da subservincia. Quando a autora
menciona subservincia e no obedincia, estou na verdade redefinindo o outro plo da alteridade em
termos do pedir, para alm do obedecer.
O latifndio tem sido estudado na nossa historiografia, sobretudo, pelos seus aspectos
econmicos. Trata-se nesse caso do latifndio monocultor voltado para a exportao e baseado no
trabalho escravo, cujos principais produtos para exportao, em sucessivos perodos, foram as culturas
da cana-de-acar e do caf. Para Oliveira Vianna, a centralidade do latifndio residia menos nas suas
caractersticas propriamente econmicas que nas marcas de prestgio e poder do senhor rural. Outro
aspecto da centralidade do domnio rural assinalado por Oliveira Vianna era sua funo simplificadora,
pelo que ele entendia as caractersticas autrquicas do latifndio, quase anulando a formao da classe
comercial, da classe industrial e das corporaes urbanas; e sobretudo a formao do que ele denomina
cl rural, chefiado pelos senhores de engenho e donos de latifndios cafeeiros.
Contraditoriamente, os mesmos senhores rurais que esto na base do incomensurvel poder
privado, so eles que amparam o homem comum de todos esses controles sob a proteo do cl. Essa
funo tutelar s a exerce, e eficientemente, o fazendeiro local. O latifndio escravocrata, monocultor e
esterilizador da diversidade social estava, portanto, intrinsecamente vinculado ao poder privado dos
senhores de terras.
O poder do senhor territorial se concretiza no propriamente em relao queles que pelo
prprio estatuto de escravos com ele se relacionam na qualidade de um bem possudo e sobre os quais o
senhor pe e dispe sua vontade e arbtrio, mas em relao infinidade de agregados que, Brasil
afora, foram assumindo relaes de trabalho e denominaes to diversas quantas so as nossas
diversidades regionais. Em outras palavras, os homens que no so escravos, mas tambm no so
cidados.

Cidadania concedida. Uma contradio em termos, assim como o a bem achada expresso de Santos
(1978): "sociedade liberal escravista". O conceito de cidadania concedida tem aqui o propsito de realar
caractersticas importantes da nossa cidadania pretrita e atual, e que so, ao mesmo tempo, parte constitutiva
da construo de nossa cidadania. Pois aqui, como alhures, a cidadania no alguma coisa que nasce acabada,
mas construda pela adio progressiva de novos direitos queles j existentes (Marshall, 1967). A cidadania
concedida est na gnese da construo de nossa cidadania. Isso significa que os primeiros direitos civis
necessrios liberdade individual - de ir e vir, de justia, direito propriedade, direito ao trabalho - foram
outorgados ao homem livre, durante e depois da ordem escravocrata, mediante a concesso dos senhores de
terras. Essa dependncia da populao livre do Brasil escravocrata para com os senhores de terras que dava
aos observadores argutos aquela impresso de que o Brasil no tinha povo (SALES, 1994, p.).

Ao diagnstico terrvel de que o Brasil no tem povo, no faltaram propostas de soluo

baseadas no contexto daquele Brasil tomado enquanto pas essencialmente agrcola. Gilberto Freyre
acrescentou um outro aspecto para a compreenso dessa alteridade do mando/subservincia: a histria
ntima de quase todo brasileiro (sua vida domstica, conjugal, sob o patriarcalismo escravocrata e
polgamo). J Sergio Buarque de Holanda busca nas nossas razes ibricas os fundamentos para as
relaes de mando e subservincia (o princpio unificador representado pelos governos).
A subservincia encontra menos explicao na bibliografia do que o mando, muito embora
ambos sejam plos da mesma alteridade.
O outro caminho trilhado pelo homem pobre teve seu ponto de partida no carter prescindvel
desse sujeito na estrutura scio-econmica. Essa existncia dispensvel levou-o, em ltima instncia, a
conceber sua prpria situao como imutvel e fechada.
A busca das razes da desigualdade social na cultura poltica brasileira me fez percorrer algumas
interpretaes seminais para a relao de mando e subservincia que conduzem a um tipo de cidadania
que nomeei como cidadania concedida. Essa cidadania concedida, voltando aos argumentos utilizados
no incio deste artigo, tem a ver com o prprio sentido da cultura poltica da ddiva. Os direitos bsicos
vida, liberdade individual, justia, propriedade, ao trabalho; todos os direitos civis, enfim, para o
nosso homem livre e pobre que vivia na rbita do domnio territorial, eram direitos que lhe chegavam
como uma ddiva do senhor de terras.
Ao monoplio do mando associaram-se nveis de violncia cotidiana nas relaes do senhor,
no apenas com as "peas" de sua propriedade no interior das fazendas e engenhos e, para alem disso,
associavam-se nveis de violncia que se estendiam para fora do domnio rural, em relao a toda a
populao branca e livre que vivia de suas ddivas.
O drama do mando e subservincia, que funda uma cidadania apenas concedida como ddiva ao
homem livre e pobre, sofreu mudanas no tempo desde a sua insero na ordem escravocrata at os
dias de hoje. Acompanhando a trajetria desses homens livres e pobres, aos quais se juntam os libertos
depois de 1888, o que se pode observar como trao marcante na sua fuga s situaes de subservincia
sua extrema mobilidade espacial.
Na passagem do sculo, quando aboliu-se a escravido e implantou-se a Repblica em nosso
pas, a cidadania continuou to concedida quanto antes, denotando o estado de compromisso da poltica
dos governadores e da poltica coronelista que dominou toda a Primeira Repblica. Esse estado de
compromisso se expressava na troca de favores entre o poder pblico, progressivamente fortalecido, e a
decadente influncia social e poltica dos chefes locais, principalmente dos senhores de terras.
Eu diria que, menos que distoro do sentido, o que ocorreu foi uma divulgao maior das
caractersticas que o prprio Nunes Leal classifica como secundrias do sistema coronelista, tais como
o mandonismo, o filhotismo, o falseamento dos votos e os currais eleitorais, quando na verdade o cerne
de seu conceito est no referido compromisso, que resultaria num sistema de reciprocidade em que de
um lado esto os chefes municipais e os coronis com seus currais eleitorais, e, de outro, a situao
poltica dominante do Estado, que dispe do errio, dos empregos, dos favores e da fora policial.
Vamos encontrar esse compromisso coronelista, revestido de novas formas e com novos atores, nos

contextos mais diversos das relaes de poder que subsistiram para alm da Primeira Repblica e para
alm at mesmo do domnio territorial, contrariando, nesse ltimo caso, o prprio autor, que previa a
total extino do sistema coronelista logo que mudasse nossa perversa estrutura agrria por ele mesmo
pintada com cores dramticas.
O que subsiste do sistema coronelista de poder? Subsiste o compromisso entre o poder pblico,
que pode se traduzirem poder centralizado, e o poder local, que persiste custa de favores na forma de
ddivas.
Gilberto Freyre (Casa-grande & senzala) e Sergio Buarque de Holanda, de (Razes do Brasil)
so utilizados como referencial para pensar o fetiche da igualdade social. O aspecto do qual me
aproprio de Casagrande & senzala, que permeia a reflexo de Gilberto Freyre em todo o livro, diz
respeito miscigenao.
Sergio Buarque de Holanda apresenta a mediao de classes sob uma outra tica: a do "homem
cordial", aquele cuja caracterstica o horror s distncias, que tem suas razes na esfera do ntimo, do
familiar e do privado, cujas origens, por sua vez, esto relacionadas antes com a especificidade de
nossa casa-grande que com traos patrimoniais herdados da cultura portuguesa.
O fetiche da igualdade um mediador nas relaes de classe que em muito contribui para que
situaes conflitivas freqentemente no resultem em conflitos de fato; mas em conciliao.
COMPLEMENTARES:
Juarez Brando Lopes: Em seus comentrios, levanta trs pontos: em primeiro lugar o
da mudana (em contraste com a questo de sua persistncia) nos atributos e valores analisados e sua
conseqente diferenciao regional; em segundo, a questo da perspectiva adotada no ensaio de Teresa
Sales, como se relaciona com a dos estudos contemporneos mais usuais da pobreza; e, finalmente, a
questo das transformaes que se podem vislumbrar no conjunto das populaes pobres e das
implicaes que da podem resultar nos seus aspectos valorativos e ideolgicos.
Francisco de Oliveira: O problema central na utilizao da teoria da ddiva, para os propsitos
da tese, explicitar a ligao entre as novas formas sociais organizadas da cidadania e as "ddivas" a
que o Estado autoritrio recorreu para legitimar-se, roubando sua oposio poltica suas melhores
bandeiras. Sales replica: Parece-me que Francisco de Oliveira est olhando um mesmo processo - o da
construo da cidadania-pela ptica do Estado, enquanto eu o vejo pela ptica da sociedade e, nessa
medida, acentuo os aspectos de continuidade cem situaes pretritas que contribuem para dificultar a
obteno dos mais elementares direitos por parte das populaes pobres.
Vera Telles: Arriscaria dizer que o problema aqui est no fato de esses autores terem sido levados a
srio demais. Melhor dizendo: no modo como os apresenta fica a impresso de que Teresa se deixou
aprisionar na lgica argumentativa dos autores. E se isso problemtico porque, assim me parece,
no consegue escapar do que eu chamaria metaforicamente de uma "maldio das origens" (o
latifndio, o patriarcalismo, as razes ibricas). Com isso estou sugerindo que se tradies persistem,
faltou problematizar essa persistncia. E mais: diria que na noo mesma de cidadania concedida que
est a armadilha. Pois, tal como essa noo est formulada, ela neutraliza essa problematizao ao
sugerir uma espcie de simetria (em negativo, certo) entre direitos e proteo, os primeiros sendo
"garantidos" pelo mando - sendo na verdade sua extenso -, o avesso portanto da relao que os direitos
constroem pelo estatuto de sujeito que conferem ao outro. Alem disso, talvez seja o caso de examinar
um pouco mais detidamente a noo de cidadania, pelo prisma mesmo que proposto no texto, ou seja,
o modo como as relaes sociais so ordenadas e, por essa via, interrogar as evidncias de tradies
persistentes. Por fim, Para colocar nos termos da nossa discusso, aqui tambm que as vicissitudes da
cidadania brasileira se especificam, j que na ausncia de uma esfera pblica que firme os direitos
como medida nas relaes sociais, estas tendem a ser inteiramente regidas pela moral privada do
"mundo da casa". E aqui, mais uma vez, que talvez se possa recolocar a questo proposta por Teresa,

no na linha de continuidade que sugere a noo de cidadania concedida, mas, ao contrrio, na tenso
que podemos pressupor nas relaes entre cidadania e tradies,
UMA CONCEPO LIBERAL-IGUALITRIA DE JUSTIA DISTRIBUTIVA
VITA, A. (1999), Uma concepo liberal-igualitria de justia distributiva. RBCS, n 39, p. 41-60.
Neste artigo, est no foco da ateno de Vita a concepo de justia distributiva de John
Rawls. A teoria de Rawls tem implicaes claras para os bens passveis de distribuio direta e indireta,
(os ditos "bens primrios"). Uma sociedade liberal-democrtica justa, para Rawls, aquela cujos
arranjos institucionais bsicos do existncia, ainda que de forma aproximada, aos seguintes princpios
de justia: 1) Liberdades polticas iguais; 2) As desigualdades sociais e econmicas somente se
justificam se duas condies forem satisfeitas: (a) se estiverem vinculadas a posies e cargos abertos a
todos em condies de igualdade eqitativa de oportunidade; e (b) se forem estabelecidas para o
mximo benefcio possvel dos membros da sociedade que se encontrarem na posio mais
desfavorvel (princpio de diferena).
A realizao dos dois princpios de justia pela estrutura bsica da sociedade cria as "bases
sociais" do auto-respeito, que Rawls entende ser o bem primrio mais importante. As linhas da
argumentao so as seguintes. A prioridade das liberdades fundamentais tem o sentido de exprimir, na
estrutura bsica da sociedade, o respeito mtuo que os cidados devem ter pelas formas de vida e pelas
concepes do bem uns dos outros. Desde que essas formas de vida e concepes do bem no sejam
incompatveis com os princpios de justia, as instituies de uma sociedade liberal justa no podem se
fundar em julgamentos sobre o valor das atividades e objetivos nos quais os indivduos se empenhem
ou das associaes e comunidades das quais faam parte.
Para a questo que estamos examinando no momento, importa ressaltar que tambm a
justificao do "princpio de diferena" apia-se, em larga medida, na idia de propiciar as condies
institucionais que permitiriam a cada um desenvolver um sentido do valor dos prprios objetivos,
sentimento esse que est na base da noo de auto-respeito. Uma distribuio eqitativa do primeiro
tipo de bens mencionado acima tem um valor somente instrumental para a realizao daquilo que tem
um valor intrnseco (o auto-respeito).
Rawls est sugerindo que razovel que os mais privilegiados abram mo de parte dos
benefcios que obteriam explorando as contingncias naturais e sociais que os favorecem, porque
fazendo isso mostram, nos arranjos bsicos da sociedade, o respeito que tm pelos que se encontram na
extremidade inferior. E somente quando os arranjos institucionais bsicos do um suporte efetivo para
o auto-respeito daqueles que tm mais a perder com esses arranjos, podem os mais privilegiados
esperar a cooperao voluntria dos mais destitudos.
Nozick ataca a concepo de justia distributiva rawlsiana justamente nesse aspecto. Segundo
ele, os termos desse neo contratualismo seriam bem aceitos pelos mais desfavorecidos, mas o que faria
com que os mais favorecidos concordassem em abrir mo da possibilidade de tirar vantagem de sua
posio?
Argumentei em outra parte (e no vou retomar essa discusso agora) que a estratgia mais
promissora de argumentar em favor de princpios de justia consiste em mostrar que os princpios
propostos so os nicos que podem fornecer os termos de um acordo que ningum poderia
razoavelmente rejeitar. Embora essa seja a questo que aparentemente apresenta desafios maiores, a
concepo de justia distributiva de Rawls tambm criticada por ser insuficientemente igualitria. Se
essa segunda crtica fosse pertinente, tambm os que se encontrassem na pior situao sob as
instituies de uma sociedade liberal justa teriam uma queixa razovel a fazer contra o princpio de
diferena.

Mostrarei a seguir que o grau de igualitarismo da concepo de justia de Rawls s pode ser
corretamente percebido se damos o peso devido s consideraes que justificam o princpio de
diferena. E tambm com base nessas consideraes que podemos rejeitar a objeo de Nozick.
Da liberdade natural igualdade democrtica
Acompanhemos passo a passo a argumentao que leva ao princpio de diferena. Rawls
confronta trs princpios distintos de acordo com os quais a distribuio de benefcios sociais e
econmicos poderia ocorrer: a liberdade natural, a igualdade liberal de oportunidades e a igualdade
democrtica. Eles podem ser entendidos como princpios rivais, mas a ambio de Rawls a de
combin-los em uma concepo de justia social que d o peso apropriado a cada um deles.
O "sistema de liberdade natural" o que mais se aproxima da viso de Nozick (e do liberalismo
econmico de forma geral) de uma sociedade liberal justa. De acordo com esse princpio, considerado
isoladamente, um complexo institucional justo ser aquele que combinar uma economia competitiva de
mercado com uma igualdade formal (ou legal) de oportunidades. A objeo ao princpio de liberdade
natural a de permitir que a distribuio de riqueza, renda e de benefcios sociais de modo geral seja
influenciada por uma distribuio inicial de recursos que, por sua vez, determinada por fatores naturais
e sociais que esto fora do alcance da escolha individual. Os efeitos da combinao de contingncias
naturais e sociais, que tm livre curso sob o princpio de liberdade natural, geram um estado de coisas
injusto, ainda que, note-se, produzi-lo no faa parte da inteno de nenhum dos agentes e ainda que
todas as transaes, consideradas uma a uma, se conformem, digamos, aos princpios de aquisio e de
transferncia de titularidades propostos por Nozick.
O princpio de igualdade liberal de oportunidades vai alm do primeiro ao estabelecer as
condies para uma meritocracia eqitativa. Aqui j no se trata somente de uma igualdade legal de
oportunidades, e sim de assegurar um ponto de partida igual para aqueles que tm talentos e
capacidades semelhantes e esto similarmente motivados a empreg-los. Uma "meritocracia eqitativa"
exigiria a neutralizao de todos os fatores ambientais que condicionam as oportunidades que cada um
tem de adquirir as qualificaes mais valorizadas.
Vita procura perceber as dificuldades dessa compreenso e entender por que Rawls acredita
que preciso dar um passo alm da igualdade liberal de oportunidades, em direo ao que ele denomina
"igualdade (ou concepo) democrtica". Se uma igualdade eqitativa de oportunidades fosse
plenamente realizvel, seria possvel atribuir as desigualdades remanescentes s decises e escolhas
individuais, o que, pelo critrio da "arbitrariedade moral", as tornaria no objetveis do ponto de vista da
justia social. Uma igualdade desse cunho inteiramente prova de objees morais, no entanto,
inatingvel porque, como vimos na discusso acima, no h como neutralizar os efeitos das
contingncias sociais sobre as condies em que os talentos so exercidos. A igualdade democrtica
enfrenta a arbitrariedade moral de uma forma inteiramente distinta da igualdade eqitativa de
oportunidades. A concepo democrtica supe que os mais afortunados, pela gentica ou pelas
circunstncias sociais, so capazes de reconhecer que o talento superior, ainda que seja sempre
merecedor de admirao, no constitui um fundamento moral legtimo a partir do qual exigir uma
parcela maior (e at mesmo imensamente maior) dos benefcios da cooperao social. O princpio de
igualdade democrtica requer que os mais privilegiados abram mo de tirar proveito das circunstncias
sociais e naturais que os beneficiam, a no ser quando faz-lo beneficia tambm os que tm o menor
quinho de bens primrios. O remdio que Rawls prope para enfrentar a arbitrariedade moral da tica
da concepo democrtica o princpio de diferena. hora de enfrentar as objees ao princpio de
diferena que foram mencionadas no incio deste artigo.
O princpio de diferena
Resumindo a discusso da seo anterior, podemos dizer que todos os fatores que em geral
respondem por uma capacidade produtiva maior so arbitrrios de um ponto de vista moral. A
implicao disso que, no nvel mais fundamental da argumentao normativa, nada que no seja uma

distribuio igual dos bens primrios se justifica. Esse o ponto crucial na justificao do princpio de
diferena.
O que se diria para os que se encontrassem na posio mais desfavorvel, em uma sociedade
cujas instituies bsicas colocassem em prtica a justia "maximin", algo do seguinte teor:
prefervel um arranjo institucional que garanta um quinho maior em termos absolutos, ainda que no
igual, de bens primrios para todos, do que um outro no qual uma igualdade de resultados assegurada
custa de reduzir as expectativas de todos. essa considerao que nos permite passar da defesa de
uma igualdade estrita na distribuio de bens primrios para a defesa do princpio de diferena. Os que
esto na posio mais desfavorvel no tm nenhuma queixa razovel a fazer a desigualdades que
elevam seu quinho distributivo. A preocupao fundamental, quando o que est em questo so as
bases institucionais para uma convivncia em termos mutuamente aceitveis, no quanto cada um
possui de renda, riqueza e bens materiais. O que importa avaliar se o quinho de recursos que cabe
a cada um suficiente para que cada pessoa possa se empenhar na realizao de seu prprio plano de
vida e concepo do bem e, dessa forma, desenvolver um sentido de auto-respeito. Desde que as
diferenas relativas de renda e riqueza no sejam excessivas, no constitui uma objeo razovel ao
princpio de diferena dizer que ele no satisfaz as expectativas que so geradas por sentimentos de
rancor e de inveja pela parcela distributiva mais favorvel que coube a outros.
Qual o alcance da redistribuio exigida pelo princpio de diferena? Isso difcil de
responder. A primeira coisa a notar que a exigncia de dar prioridade aos que se encontram na posio
mais desfavorvel no satisfeita somente pela garantia de um mnimo social decente para todos. Uma
considerao igual e imparcial pelo bem-estar de todos requer mais do que garantir que o padro de
vida de ningum caia abaixo de um determinado nvel mnimo. As desigualdades acima do mnimo
ainda seriam demasiado significativas para serem ignoradas por uma concepo de justia que pretende
fornecer os termos de um acordo unnime. Os mais destitudos de recursos poderiam razoavelmente
rejeitar uma estrutura institucional que lhes impusesse sacrificar suas perspectivas de vida para garantir
benefcios muito acima do mnimo para os mais privilegiados.
Recordemos um ponto que foi mencionado acima. Na teoria de Rawls, o referencial para avaliar
os sacrifcios que a implementao de uma estrutura institucional justa impe a cada um uma
distribuio igual de todos os bens primrios. Qualquer afastamento em relao a essa distribuio igual
deve poder ser justificado queles que ficaro com o quinho menor de bens primrios na nova situao.
Os que sustentam que a prioridade aos que esto na posio mais indesejvel satisfeita garantindo-se
um mnimo social a todos esto arbitrariamente tomando esse mnimo, e no um hipottico estado
inicial de igualdade, como o referencial para avaliar os sacrifcios e as expectativas legtimas de cada
cidado. Para exprimir a idia de que no h um patamar mximo redistribuio exigida por razes de
justia, podemos recorrer a uma formulao um pouco modificada que Rawls prope para o "maximin".
A democracia de cidados-proprietrios
O princpio de diferena, portanto, opera sobre as desigualdades sociais e econmicas que
permaneceriam mesmo se as necessidades bsicas de todos fossem atendidas. importante ressaltar esse
ponto porque a teoria de Rawls muitas vezes interpretada como uma justificativa moral para o tipo de
redistribuio praticada pelos welfare states, que, essencialmente, consiste em um sistema de taxao da
renda dos mais abastados para subsidiar direta ou indiretamente a renda dos mais pobres. No isso que
Rawls tem em mente como o modelo institucional mais apropriado para colocar em prtica sua
concepo de justia. Para Rawls, o arranjo institucional que mais se aproximaria da realizao de sua
concepo de justia como eqidade a "democracia de cidados-proprietrios" (property-owning
democracy), um modelo de arranjo de mercado proposto pelo economista britnico James Meade como
uma alternativa ao capitalismo.
O que h de errado nas polticas dos welfare states dirigidas para a igualizao da renda real dos
cidados? Meade menciona dois tipos de problemas. Um deles o de que, dadas as tendncias de
mudana tecnolgica e de emergncia da meritocracia, a igualizao da renda real exigir nveis

excepcionalmente elevados de taxao da renda dos mais abastados. E uma taxao fortemente
progressiva afetar negativamente os incentivos para trabalhar, poupar, inovar e assumir riscos. O
segundo tipo de problema que Meade v nas polticas de igualizao da renda decorre de uma
preocupao similar quela que Rawls tem com o "valor eqitativo" das liberdades fundamentais: uma
distribuio desigual de propriedade, ainda que se possa impedi-la de gerar uma distribuio demasiado
desigual da renda, significa uma distribuio desigual de poder e de status. Para isso seria necessrio,
em primeiro lugar, redirecionar o foco principal do sistema tributrio da taxao da renda para a
taxao da riqueza excessiva e da propriedade privada de capital. Para isso, Meade (e tambm Rawls,
1990, pp. 130-131) pensa em dois tipos de instituio de natureza fiscal: um imposto progressivo
"moderado" que incidiria anualmente sobre a propriedade total adquirida pelo contribuinte ou sobre o
total de bens e servios consumidos acima de um determinado limite; e uma pesada taxao sobre as
transferncias de riqueza, tambm acima de um certo limite, por herana ou por doao inter vivos
(Meade, 1993, pp. 92-94). A progressividade desse segundo imposto seria aplicada do lado do
recebedor, isto , com base em quanta riqueza e propriedade tem o beneficirio da doao ou da
herana e conforme o conjunto de doaes e heranas recebidas ao longo de sua vida inteira. A taxao
progressiva da renda s seria empregada de forma marginal, para evitar a concentrao da riqueza. Para
Meade, essas formas de tributao tm menos efeitos adversos sobre os incentivos para trabalhar,
poupar e assumir riscos do que as formas usuais de tributao da renda empregadas pelos welfare
states.
O mais srio defeito do welfare state est em que seu sistema de tributao e de transferncias
organizado para corrigir ex-post "ao fim de cada perodo", como diz Rawls as desigualdades
geradas por uma economia capitalista de mercado
Embora seja prefervel a um capitalismo de laissez-faire o arranjo institucional do welfare state
est muito distante da forma de justia procedimental pura que o ideal de democracia de cidadosproprietrios procura captar. O problema que Rawls parece relutante em admitir o grau de
redistibutivismo que est embutido no modelo da democracia de cidados-proprietrios.
Qual seria a concretizao institucional mais apropriada para o princpio de diferena ,
evidentemente, objeto de controvrsia. Tambm da prpria natureza de qualquer princpio de justia
deixar uma considervel latitude para o julgamento sobre suas implicaes especficas. Mas a
referncia que Rawls faz democracia de cidados-proprietrios no pode ser gratuita. A estrutura
institucional que satisfaria, ainda que de forma aproximada, o critrio de justia procedimental pura no
corresponde a nada que conheamos at o momento.
O eu dividido
Creio ser possvel dar uma resposta incisiva, que j est implcita na discusso desenvolvida nas
duas ltimas sees, objeo de Nozick ao princpio de diferena. Se a posio mnima satisfatria,
ento a fortiori as posies que esto acima dela tambm o so. O objetivo do acordo razovel sobre
princpios de justia no o de assegurar que todos satisfaam suas expectativas na medida em que o
desejariam; trata-se, isso sim, de encontrar termos eqitativos para a cooperao social entre pessoas
que se concebem como livres e iguais.
Todo o peso recai, portanto, no referencial a partir do qual se avalia o que so "termos
eqitativos" de cooperao que poderiam receber o assentimento voluntrio de todos. Aceitaremos o
argumento em favor do princpio de diferena se aceitarmos a presuno em favor da igualdade.
Aceitando-se essa presuno, o problema de uma teoria da justia distributiva passa a ser o de justificar
as desigualdades.
A estratgia de Rawls (1971, p. 582) de "procurar as bases possveis de acordo onde nenhuma
base para isso parece existir difere daquela que adotada por Nozick e Gauthier, por exemplo, que no
explicam como suas concepes de direitos e de barganha racional podem acomodar convices sobre
a liberdade de expresso e as liberdades polticas, ou sobre os direitos igual proteo das leis; e difere
da estratgia adotada em inmeros outros enfoques sobre questes de distribuio que no incorporam

explicitamente esse problema na estrutura mais ampla de um argumento institucional e normativo que
tambm acomode convices fundamentais.
Para finalizar essa discusso, retomo o tema da partio de motivaes, que, seguindo Nagel,
considero o mais difcil problema a ser enfrentado por toda e qualquer variante no autoritria de
pensamento poltico igualitrio. O que estamos fazendo um exerccio do seguinte tipo: vamos supor
que, fazendo uso de uma varinha mgica, pudssemos nos transportar para uma sociedade cujas
instituies bsicas implementam o princpio que est em discusso. Teria algum dos "homens
representativos" dessa sociedade uma objeo razovel a fazer sua posio sob o arranjo institucional
colocado em prtica? Essa pergunta no diz respeito a "como chegar l" a uma sociedade justa; o
que est em questo : se a ela chegssemos, l permaneceramos? As instituies que colocariam o
princpio proposto em prtica seriam capazes de gerar as atitudes e motivaes necessrias para lhes
dar apoio?
Uma sociedade democrtica regulada pelos dois princpios de justia propostos por Rawls
poderia ser estvel do ponto de vista motivacional? Reapresentemos os termos do problema. O
componente mais controverso dessa concepo, quando no interpretado de uma forma trivial, o
princpio de diferena. indiscutvel que o "maximin" impe, sobretudo aos que so mais afortunados
pelas circunstncias sociais e pela natureza, um nus motivacional considervel. Supe-se que eles
seriam capazes, em uma sociedade liberal justa, de fazer o mximo que podem (no mercado) com seus
talentos e capacidades ao mesmo tempo em que, do ponto de vista pblico, considerariam moralmente
objetvel reter todos os benefcios que poderiam obter exercendo-os. A concepo liberal do eu no ,
como Sandel supe, a de um "eu desencarnado" uma concepo de pessoa moral esvaziada dos
atributos que so essenciais personalidade individual e sim a de um eu dividido. O que se supe
que as pessoas sejam capazes de agir de forma auto-interessada no mercado, e a partir de razes
relativas ao agente em suas vidas privadas, ao mesmo tempo em que, na condio de cidads, do apoio
a instituies sociais que objetivam realizar uma viso do bem comum.