MDULO II - PROPOSIES APRECIADAS PELO SF E PELA

CD (CASAS SEPARADAS) - Introduo

Este segundo mdulo tem por objetivo mostrar os aspectos e rotinas dos
procedimentos legislativos, bem como identificar situaes ou formas de
execuo de tramitaes.

Objetivos

Identificar as caractersticas e a tramitao das diversas proposies

legislativa;

reconhecer como so apreciadas as proposies em ambas as Casas

Legislativas e suas deliberaes.

Unidade 1 - Proposies Legislativas

PROPOSIES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CMARA (CASAS
SEPARADAS)

PROJETO DE LEI

Vamos comear pelas matrias que tramitam em Casas separadas. Nosso

primeiro assunto so os projetos de lei. (As medidas provisrias sero
objeto da UNIDADE 6)

Os projetos de lei que tm origem no Senado - os Projetos de Lei do Senado

(PLS) - e os projetos de lei que se originam na Cmara e vm reviso do
Senado - os Projetos de Lei da Cmara (PLC) - podem ser de lei ordinria ou
de lei complementar. A Constituio Federal explicita que dispositivos precisam

ser complementados por um tipo ou outro de lei. Na forma, sua maior diferena
o quorum de aprovao:

para os projetos de lei ordinria, o quorum de maioria simples de

votos;

para os projetos de lei complementar, o quorum de maioria absoluta

de votos.

PROJETO DE LEI DA CMARA - PLC (lei ordinria ou complementar)

Qual a origem dos PLC?

Os PLC podem ter origem em uma proposta de Deputado, de comisso da

Cmara, do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, de
Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da Repblica, do Ministrio Pblico
ou, ainda, dos cidados. Enfim, os projetos de lei que vm de fora do Poder
Legislativo iniciam sua tramitao pela Cmara, vindo ao Senado para reviso.

Os PLC, ao chegarem no Senado, so lidos no Perodo do Expediente da

sesso plenria, deliberativa (ordinria ou extraordinria) ou no deliberativa, e
so despachados, pelo Presidente, para uma ou mais comisses, segundo as
competncias dessas, para serem analisados e receberem parecer. No
Senado, a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania tem at vinte dias
teis para proferir parecer (as demais comisses tm quinze dias teis). Esses
prazos podem ser prorrogados, por igual perodo, atravs de uma comunicao
do Presidente da Comisso Mesa do Senado, a qual ser lida no Perodo do
Expediente. Nova prorrogao s pode ser concedida por prazo determinado e
mediante requerimento que deve ser votado no Plenrio do Senado.

Uma vez emitido o parecer da Comisso, o projeto enviado Mesa para

leitura no Perodo do Expediente, quando numerado e tem incio o prazo de
cinco dias teis para recebimento de emendas. Caso no existam emendas, o
projeto est pronto para ser includo na Ordem do Dia, a fim de ser discutido e
votado em turno nico. Se receber emenda, o projeto volta Comisso ou s
Comisses pelo prazo de quinze dias teis (se houver mais de uma Comisso
a se manifestar, o prazo corre em conjunto) para receber parecer sobre essas
emendas. Dado o parecer, a matria volta Mesa para leitura e pode, a partir
da ser includa na Ordem do Dia. Se o projeto for aprovado sem alterao ou
com alterao somente de redao, ele vai sano do Presidente da
Repblica. Caso sofra alterao de mrito, essa alterao volta Cmara para
anlise.
Ateno
Como j foi dito, se o projeto de lei ordinria, o quorum de votao o de
maioria simples de votos. Se for de lei complementar, de maioria absoluta.

Pg. 2

Para que servem os autgrafos?

Para encaminhar a redao oficial do que foi aprovado, quer para o Presidente
da Repblica, quer para a Cmara, o Senado prepara autgrafos desse texto.

Ento, autografo o documento oficial que reproduz o que foi aprovado.

PROJETO DE LEI DA CMARA (de origem do Presidente da Repblica,

com pedido de urgncia constitucional - art. 64, CF)

Qual o prazo da urgncia constitucional solicitada pelo Presidente da

Repblica para tramitao de projeto de lei de sua iniciativa?
A urgncia constitucional solicitada pelo Presidente da Repblica para
tramitao de projeto de lei de sua iniciativa prev para a matria o prazo de
quarenta e cinco dias na Cmara e outros quarenta e cinco dias no Senado,
sucessivamente.

O projeto, quando chega da Cmara dos Deputados, lido no Perodo do

Expediente e distribudo s Comisses, como qualquer outro projeto.
Entretanto, por estar tramitando em regime de urgncia, o projeto recebe
emendas de todos os Senadores apenas na primeira ou na nica Comisso
constante do despacho, pelo prazo de cinco dias teis. Se mais de uma
Comisso tiver que se manifestar a respeito do projeto, os prazos correm
concomitantemente. Para emitir parecer, esses rgos tcnicos tm vinte e
cinco dias. Caso no cumpram esse prazo, a matria ser includa na Ordem
do Dia e receber parecer em plenrio.

Esgotado o prazo de quarenta e cinco dias sem que haja deliberao sobre o
projeto, quer numa Casa, quer noutra, a proposio includa na Ordem do
Dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos (exceo feita
s medidas provisrias, que tm precedncia) at que se ultime sua votao,
que se dar por maioria simples, se for projeto de lei ordinria, ou por maioria
absoluta, se for de lei complementar.

Pg. 3

PROJETO DE LEI DO SENADO - PLS (lei complementar) (iniciativa de

Senador)

Vamos ver o passo a passo?

1. Lido no Perodo do Expediente da sesso, o projeto encaminhado s

Comisses, que tm o prazo regimental (CCJ - vinte dias teis; demais
Comisses - quinze dias teis) para emitir parecer. Uma vez aprovado pela
Comisso, o parecer remetido Mesa para leitura em plenrio, quando
numerado e determinada sua publicao em avulsos, como qualquer outra
matria dentro do Legislativo. iniciado o prazo de cinco dias teis para
recebimento de emendas perante a Mesa.

2. Caso existam emendas, o projeto volta para as Comisses (o prazo de

quinze dias teis) para receber parecer sobre elas. S depois estar pronto
para ser agendado na Ordem do Dia. No existindo emendas, desde j est
pronto para entrar na pauta de deliberaes.

PROJETO DE LEI DO SENADO (lei ordinria ou complementar) (iniciativa

de Comisso do Senado)

Como todo projeto, este tambm lido no Perodo do Expediente. Se a

comisso tiver competncia sobre aquela matria, como o projeto j de
Comisso, tem incio o prazo de cinco dias teis para recebimento de emendas
perante a Mesa. O projeto s voltar para a Comisso que lhe deu origem caso
receba emendas. Ela, ento, ter que se pronunciar a respeito das mesmas.

Se no receber emendas, ou aps a leitura do parecer sobre as que tiver

recebido, a matria encontra-se pronta para ser agendada na Ordem do Dia.
Ateno
A diferena entre o projeto de lei ordinria e o projeto de lei complementar
apenas quanto ao quorum de votao.

Pg. 4

Fonte: Agncia Senado

PROJETO DE LEI DO SENADO (PLS) (lei ordinria) (iniciativa de Senador)

O projeto lido no Perodo do Expediente e encaminhado a uma ou mais

Comisses.

As comisses podem apreciar esse tipo de projeto?

A Constituio Federal de 1988 conferiu s Comisses poder de apreciar

terminativamente esse tipo de projeto, ou seja, a regra geral que esse projeto
no venha a ser apreciado pelo Plenrio do Senado, ficando apenas no mbito
das Comisses. Esse procedimento, alm de desafogar o Plenrio, agiliza a
tramitao das matrias, sem, no entanto, prejudicar sua anlise. Nesse caso,
todos os Senadores, mesmo aqueles que no pertencem quelas Comisses
do despacho, podem apresentar emendas, pelo prazo de cinco dias teis,
perante a primeira ou a nica Comisso que deve emitir parecer.

Como para todas as matrias que dependem de parecer, o Presidente da

Comisso designa um Relator, que ter a metade do tempo de que dispe a
Comisso para apresentar seu relatrio sobre a matria. Uma vez apresentado
o relatrio, qualquer Senador, ou todos os Senadores membros da Comisso,
podem pedir vista do processo, que pode ser concedida por at cinco dias
teis. Esse prazo corre em conjunto para todos. O Senador pode devolver o
processo com ou sem manifestao. Se houver manifestao, ela recebe a
nomenclatura de voto em separado.

Poder Terminativo - prerrogativa das comisses permanentes de discutir e

votar projetos de lei, dispensada a competncia do Plenrio, o qual s se
manifesta se houver recurso de 10% dos membros da Casa nesse sentido.
Essa prerrogativa definida pela Mesa, quando feita a distribuio das
proposies.

A Comisso, nesse caso em que tem poder terminativo, vota no o parecer,

mas o prprio projeto. Ela decide sobre a matria e comunica o fato ao
Presidente da Casa, que dar cincia ao Plenrio. Ter incio, ento, o prazo
de cinco dias teis para que 1/10 dos Senadores (nove) possa apresentar
recurso, no sentido de que a matria venha a ser apreciada pelo Plenrio,
acabando, desta forma, com o poder terminativo da Comisso. Se no receber
recurso, a matria vai diretamente Cmara, para que aquela Casa faa
reviso. Se receber recurso, tem incio o prazo de cinco dias teis para
encaminhamento de emendas Mesa. Sem emendas, a matria est pronta
para a Ordem do Dia. Com emendas, volta para a Comisso, para parecer
sobre elas, como em todos os outros casos que j estudamos. Dado o parecer
pela Comisso, lido e numerado em plenrio, o projeto est pronto para a
Ordem do Dia, quando discutido e votado em turno nico, necessitando
apenas de quorum de maioria simples para sua aprovao. Aprovado, vai
Cmara dos Deputados para reviso.

Se a Cmara apresentar alteraes ao projeto, essas alteraes voltam ao

Senado para exame. Aquilo que o Senado aprovar vai sano do
Presidente da Repblica.

Pg. 5

PROJETO DE CDIGO

Os cdigos so leis ordinrias e, como tais, so tratados por meio de projetos

de lei que, uma vez aprovados em ambas as Casas, so enviados sano do
Presidente da Repblica. O projeto lido no Perodo do Expediente de uma
sesso, oportunidade em que o Presidente designar uma comisso
temporria composta de onze membros para seu estudo e fixar o calendrio
de sua tramitao.

Essa comisso temporria se rene primeiramente para eleger seu Presidente

e Vice-Presidente, sendo, em seguida, designado um relator-geral e tantos
relatores parciais quantos necessrios. Ao projeto principal so anexados os
outros que se encontrem em tramitao e que envolvam a mesma matria. As
emendas so apresentadas perante a comisso, que deve emitir parecer sobre
todos os projetos e emendas.

Publicado o parecer e distribudo em avulsos, o projeto ser includo na Ordem

do Dia com exclusividade, obedecido o interstcio regimental como nas demais
matrias. Em plenrio, o projeto discutido e votado em turno nico de
discusso e votao, aprovado por maioria simples, em votao pblica
simblica.

O interstcio contado por sesses ordinrias ou por dias teis, conforme

determinam os regimentos internos de cada Casa (exemplo: de trs dias
teis, no Senado, e de duas sesses, na Cmara, o interstcio entre a
distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou
votao correspondente).

No Congresso Nacional, h projetos de lei a serem apreciados em sesso

conjunta, como o caso das matrias oramentrias. Esse assunto ser
estudado em outra oportunidade.

Sntese
Vimos, nesta Unidade, um pouco da tramitao, no Senado, dos projetos de
lei apresentados em Casas separadas.

Referncia:
CF - arts. 48; 58, 2, I; 59; 61; 65 a 67; 69.
RISF - arts. 90; 91; 92; 97 a 104; 118 a 122; 126; 127; 129 a 133; 136;137;
211; 213; 236 a 240; 243 a 246; 249; 250; 280; 328 a 331; 374.
RCCN arts. 134; 136 a 140; 142; 143.

Unidade 2 - Proposies Legislativas

PROPOSIES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CMARA (CASAS

SEPARADAS)

Continuaremos nesta UNIDADE com matrias analisadas na Cmara e no

Senado separadamente.

B) PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (PDS)

Outra matria analisada na Cmara e no Senado, separadamente, o projeto

de decreto legislativo, que pode ser iniciado em uma ou outra Casa. Os
assuntos constantes do art. 49 da Constituio Federal tramitam no Congresso
sob a forma de projeto de decreto legislativo. Uma vez concluda a anlise do
projeto em ambas as Casas, o Presidente do Senado promulga-o.

Tanto o projeto que tem incio no Senado quanto o que vem da Cmara lido
no Perodo do Expediente da sesso e despachado a uma ou mais Comisses.
Com exceo do PDS sobre radiodifuso, em regime de urgncia
constitucional, os demais PDS tm tramitao normal, a menos que recebam
urgncia atravs de requerimento, como ademais pode acontecer com outras
matrias.

No PDS sobre radiodifuso ou sobre tratados, acordos e atos internacionais, as

emendas devem ser apresentadas perante a Comisso a que for distribudo.
Depois, a Comisso tem os prazos regimentais para emitir seu parecer sobre o
projeto e eventuais emendas.

Os projetos de decreto legislativo relativos a radiodifuso, por fora

constitucional - art. 223 -, tm o prazo de tramitao, na Cmara e no Senado,
de quarenta e cinco dias em cada Casa, consecutivamente. O Presidente da
Repblica envia Cmara dos Deputados uma mensagem. Aquela Casa
analisa o processo e elabora o projeto de decreto legislativo correspondente.
Uma vez aprovado, o projeto enviado ao Senado, onde a matria
despachada Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e
Informtica - CCT (Resoluo n 1, de 2007). Inicia-se, ento, o prazo de cinco
dias teis para que os Senadores apresentem emendas. Por fora de
aprovao, pelo Plenrio do Senado, em 25.03.03, do Parecer n 34, de 2002,
da CCJ, esse projeto de decreto legislativo passa a tramitar em apreciao
terminativa na Comisso. Depois de aprovado o projeto na Comisso, seu
Presidente oficia ao Presidente da Casa. Lido o parecer no Perodo do
Expediente, numerado e publicado, inicia-se o prazo de 5 dias teis para
apresentao de recurso por 1/10 dos Senadores. Se no houver recurso, o
Presidente do Senado promulga o decreto legislativo. Se for apresentado
recurso, a matria ser includa na Ordem do Dia para deliberao pelo
Plenrio. Em caso de no renovao de concesso ou permisso, a matria
no tramitar com carter terminativo na Comisso.

Pg. 2

Sobre os PDS de tratados, acordos ou atos internacionais: esses projetos s

tero iniciado o curso de sua tramitao no Senado se estiverem
acompanhados de cpia autenticada do texto, em portugus, do ato
internacional respectivo, bem como da mensagem de encaminhamento e da
exposio de motivos. Lidos no Perodo do Expediente, so publicados e
distribudos em avulsos, como de resto qualquer outra matria, e despachados
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, perante a qual todos os
Senadores podem apresentar emendas no prazo de cinco dias teis. A
Comisso tem o prazo de quinze dias teis, prorrogvel por igual perodo, para

opinar sobre o projeto. Publicados o parecer e as emendas, que tambm sero

distribudos em avulsos, e decorrido o interstcio regimental, a matria ser
includa na Ordem do Dia. Caso no seja emitido o parecer pela Comisso, e
se faltarem dez dias ou menos para o trmino do prazo no qual o Brasil deva
se manifestar sobre o ato em questo, o projeto includo na Ordem do Dia
para receber parecer em plenrio por relator designado pelo Presidente da
Casa. Como os outros projetos de decreto legislativo, uma vez aprovado em
ambas as Casas do Poder Legislativo, o decreto legislativo dele oriundo
promulgado pelo Presidente do Senado.

Uma outra matria que tramita na forma de PDS diz respeito ao art. 49, XV:
autorizar referendo e convocar plebiscito. A Lei n 9.709, de 18.11.98, dispe
que para dar incio a esse projeto necessrio que 1/3 dos Senadores o
assinem. Quanto s demais etapas de tramitao, equivale a um outro PDS em
rito normal, com aprovao por maioria simples.

H outros casos de PDS, como, por exemplo, o destinado a sustar atos do

Poder Executivo (CF, art. 49, V). Depois de submetido Comisso competente
que emitir parecer sobre a matria, esse parecer ser lido em Plenrio,
numerado e publicado no DSF e em avulsos. A seguir, tem incio o prazo de
cinco dias teis para que a Mesa receba emendas. Se no houver emendas, o
projeto est pronto para agendamento na Ordem do Dia. Caso sejam
apresentadas emendas, as Comisses devero apresentar parecer. Depois
que o parecer tenha sido emitido, lido, numerado e publicado, observado o
interstcio regimental de trs dias teis entre sua publicao e o incio da
discusso da matria, o projeto pode ser includo na Ordem do Dia.

Referncia:
CF - arts. 49.
RISF - arts. 211; 213; 280; 281; 288, IV; 294; 375; 376.

Pg. 3

C) PROJETO DE RESOLUO DO SENADO (PRS) - Apreciado somente

pelo Senado (No submetido reviso pela Cmara dos Deputados)

Existem vrios tipos de projeto de resoluo. Vejamos:

I. Alterao do Regimento Interno do Senado (RISF):

a) O RISF pode ser alterado por iniciativa de qualquer Senador ou da

Comisso Diretora.

Como toda proposio legislativa, o projeto lido no Perodo do Expediente.

aberto prazo de cinco dias teis para recebimento de emendas perante a
Mesa. Havendo ou no emendas, o projeto remetido CCJ e, em seguida,
Comisso Diretora (CDIR). Caso o projeto seja de origem da prpria CDIR, o
projeto s voltar a ela se tiver recebido emendas. Uma vez que j tenham sido
dados os pareceres, eles so lidos no Perodo do Expediente, numerados e
publicados no DSF e em avulsos para distribuio aos Senadores. Esse o
procedimento usual. Decorrido o interstcio regimental, o projeto est pronto
para ser includo na Ordem do Dia para turno nico de discusso e votao.

b) O RISF pode ser alterado ou reformado como um todo. Nesse segundo

caso, constituda uma comisso temporria especial de Senadores aprovada
pelo Plenrio, destinada a analisar e elaborar um projeto de resoluo. Dessa
comisso dever fazer parte um membro da Comisso Diretora. Uma vez lido o
projeto em plenrio, tem incio o prazo de cinco dias teis para
encaminhamento de emendas Mesa. Recebendo ou no emendas, o projeto

vai CCJ e, se ali receber emendas, volta Comisso Especial para emisso
de parecer. Os pareceres so lidos no Perodo do Expediente, numerados e
publicados. Depois do interstcio regimental, o projeto pode ser agendado na
Ordem do Dia.

II. A CCJ apresenta projeto de resoluo suspendendo, no todo ou em parte, lei

declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, como concluso de
seu parecer a um Ofcio S (Senado) sobre a matria que foi enviada ao Senado
pelo STF. Essa matria tramita somente no Senado e tem carter terminativo
na CCJ.

Como toda matria que tramita em rito terminativo, uma vez aprovada pela
Comisso, seu Presidente comunica o fato, atravs de ofcio, ao Presidente da
Casa, que d cincia ao Plenrio, no Perodo do Expediente. Inicia-se o prazo
de cinco dias teis para interposio de recurso por 1/10 de Senadores. Se no
houver recurso, como a matria de competncia privativa do Senado, o
Presidente da Casa promulga a resoluo. Se houver recurso, a matria ainda
deve ser apreciada pelo Plenrio do Senado. Antes de ir a plenrio, abre-se
prazo de cinco dias teis para encaminhamento de emendas Mesa. Sem
emendas, passado o interstcio regimental, o projeto pode ir para a Ordem do
Dia. Com emendas, volta CCJ para, s depois do parecer emitido, lido,
numerado e publicado, ser includo na Ordem do Dia.

Pg. 4

Tipos de projeto de resoluo

III. A Comisso de Assuntos Econmicos apresenta projeto de resoluo como

concluso de seu parecer, quando do exame de matrias financeiras como
pedido de autorizao para operaes externas de interesse da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios ou de aval em
contratao de operao de emprstimo externo por entidade autrquica
subordinada aos governos Federal, Estadual ou Municipal. O processo, que
tem incio com a documentao encaminhada pelo Banco Central, recebe a
denominao, no Senado, de Ofcio S, e vai CAE para parecer. Uma vez lido
o Projeto de Resoluo (objeto de parecer da CAE) em plenrio, numerado e
publicado, tem incio o prazo de cinco dias teis para emendas. Sem emendas,
vai Ordem do Dia; com emendas, CAE para parecer, que ser lido,
numerado e publicado para posterior incluso na Ordem do Dia.

IV. A Comisso de Assuntos Econmicos:

por proposta do Presidente da Repblica, apresenta projeto de

resoluo como concluso de seu parecer, fixando limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios;

por proposta do Presidente da Repblica ou de 1/3 dos membros do

Senado, apresenta Comisso, em concluso de seu parecer, PRS
estabelecendo alquotas aplicveis s operaes e prestaes
interestaduais e de exportao, devendo ser aprovado por maioria
absoluta de votos do Plenrio do Senado;

por iniciativa de 1/3 dos membros do Senado, a CAE apresenta,

tambm, em concluso de parecer, PRS que, para ser aprovado, precisa

da maioria absoluta de votos favorveis da Casa, estabelecendo

alquotas mnimas nas operaes internas; por iniciativa da maioria
absoluta dos membros do Senado, a CAE ainda apresenta PRS em
concluso de seu parecer, que deve ser aprovado por 2/3 da
composio da Casa, fixando alquotas mximas nas operaes internas
para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados e do
DF.
Em todos esses casos, o procedimento o mesmo que para outro projeto de
resoluo advindo de concluso de parecer. Lido no Perodo do Expediente,
numerado e publicado, ficando sobre a Mesa para recebimento de emendas
durante cinco dias teis. Com emendas, o projeto volta CAE para parecer
antes de ser agendado. Sem emendas, j estar pronto para o agendamento.

Ainda sobre matria financeira, a CAE apresenta PRS dispondo sobre limites
globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio,
dos Estados, DF e Municpios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo poder pblico federal; ou dispondo sobre limites e condies
para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e
interno; ou estabelecendo limites globais e condies para o montante da
dvida mobiliria dos Estados, DF e Municpios; ou, ainda, fixando alquotas
mximas do imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer
bens ou direitos.

Uma vez lido o projeto no Perodo do Expediente da Sesso, e tendo em vista

j ser ele da Comisso, inicia-se o prazo para encaminhamento de emendas
Mesa. O projeto somente voltar CAE, se receber emendas. Caso contrrio,
j est pronto para a Ordem do Dia, respeitado o interstcio regimental.

Unidade 3 - Proposies Legislativas

PROPOSIES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CMARA (CASAS

SEPARADAS)

D) PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO (PEC)

Quem pode dar incio a uma proposta de emenda Constituio?

Um tero de Deputados, na Cmara; um tero de Senadores, no Senado; o

Presidente da Repblica, na Cmara; e mais da metade das Assembleias
Legislativas das Unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas,
pela sua maioria relativa, no Senado ou na Cmara.

No Senado, vinte e sete Senadores, no mnimo, so autores de uma PEC. Se

algum Senador apuser sua assinatura e especificar que para apoiamento,
essa assinatura no computada como de autor. Significa que o Senador
apoia a iniciativa de se apresentar uma proposta para debater determinado
assunto, mas que no quer ser autor.

A PEC - quer de origem de Senador quer da Cmara dos Deputados - lida no

Perodo do Expediente e despachada, individualmente, Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania, que tem at trinta dias teis para emitir seu
parecer. L, seus membros podem apresentar emendas. Caso a Comisso
conclua seu parecer aprovando alguma emenda, esta dever conter tambm
vinte e sete assinaturas.

Aps a leitura em plenrio, o parecer numerado e publicado no Dirio do

Senado Federal e em avulsos. Decorrido o interstcio, que, neste caso, de
cinco dias, a matria pode ser includa na Ordem do Dia para cinco sesses
deliberativas ordinrias consecutivas de discusso em primeiro turno. Durante
esse perodo, podero ser oferecidas emendas em plenrio tambm por, no
mnimo, vinte e sete Senadores.

Se a Comisso no emitir parecer no prazo nem requerer sua prorrogao, o

Presidente da Casa pode incluir a matria na Ordem do Dia, para que o relator
designado pelo Presidente profira oralmente o parecer.

Encerrada a discusso sem recebimento de emendas, a PEC ser votada em

primeiro turno, com o quorum qualificado de 3/5 de votos favorveis (49 votos
"sim"). Se houver emendas, ser necessrio que a CCJ emita parecer sobre
elas. Aps a leitura e publicao desse novo parecer, a PEC est pronta para
ser votada em primeiro turno, juntamente com as emendas.
.
Pg. 2

O interstcio entre o primeiro e o segundo turnos de, no mnimo, cinco

dias teis. Vencido esse prazo, a PEC pode entrar na Ordem do Dia para um
segundo turno de discusso (trs sesses ordinrias) e votao, sendo
aprovada tambm por nova deliberao por 3/5 de votos favorveis. Durante a
discusso, vinte e sete Senadores, no mnimo, podem apresentar emendas
que no envolvam o mrito. E o procedimento o mesmo para todas as
matrias: sem emendas, pode ser votada em segundo turno; com emendas, vai
CCJ para parecer, antes de ir votao em segundo turno. A CCJ tem cinco
dias improrrogveis para isso.

Se houver redao final (em caso de ter tido alterao), a CCJ apresenta a
redao final no prazo de trs dias, a qual ser votada com qualquer nmero,
independentemente de sua publicao.

Se a PEC for de origem do Senado, vai Cmara para reviso. Se for de

origem da Cmara e tiver sofrido alterao, volta quela Casa. Se no tiver
sofrido alterao no Senado, o Presidente do Senado convoca sesso solene
do Congresso Nacional, para que as Mesas das duas Casas promulguem a
emenda constitucional.

A matria constante de PEC rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser

objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Uma outra limitao
constitucional a respeito deste assunto a proibio de que seja apresentada
PEC tendente a abolir a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto,
universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias
individuais, que constituem as clusulas ptreas, ou seja, aquelas que no
podem ser modificadas por meio das formas secundrias de alterao
constitucional (emenda ou reviso). Apenas o poder constituinte originrio (uma
nova Assembleia Constituinte) teria competncia para tanto.

Referncia:
CF - arts. 5 e 60

RCCN - arts. 1, 85. RISF - 354 a 373..

Unidade 4 - Proposies Legislativas

E) REQUERIMENTO - Apreciado somente pelo Senado (no h reviso pela
Cmara dos Deputados)

H diversos tipos de requerimento. Citaremos alguns exemplos:

adiamento da discusso;

adiamento da votao;

comparecimento de Ministro de Estado;

constituio de comisso temporria;

destaque para aprovao de emenda;

destaque para rejeio de dispositivo do projeto;

destaque para rejeio de emenda;

destaque para votao em separado de parte do projeto, de emenda ou de

parte de emenda;

dispensa de discusso;

 dispensa de interstcio e prvia distribuio de avulsos para incluso;

da matria em Ordem do Dia;

dispensa de publicao da redao final para a imediata apreciao pelo

Plenrio;

encerramento da discusso;

esclarecimento sobre atos da administrao da Casa;

extino de urgncia;

homenagem de pesar;

incluso em Ordem do Dia de matria em condies de nela figurar;

incluso em Ordem do Dia de matria sem parecer;

informaes a serem prestadas por Ministros de Estado ou titulares de rgos

diretamente vinculados Presidncia da Repblica;

inverso da Ordem do Dia;

leitura de qualquer matria sujeita a conhecimento do Plenrio;

 licena para exercer misso no Pas ou no exterior;

licena para tratar de interesses particulares.

Pg. 2

E) REQUERIMENTO - APRECIADO SOMENTE PELO SENADO (No h

reviso pela Cmara dos Deputados)
H diversos tipos de requerimento. Outros exemplos:

licena para desempenhar misso poltica ou cultural de interesse

parlamentar;
licena para se ausentar dos trabalhos, a servio do Senado;
no realizao de sesso em determinado dia;
permisso para falar sentado;
preferncias diversas;
prorrogao de prazo para apresentao de parecer;
prorrogao do tempo regimental da sesso;
publicao de informaes oficiais no Dirio do Senado Federal;
realizao de sesso especial;
realizao de sesso secreta;
reconstituio de proposio;
remessa a determinada comisso de matria despachada a outra;
retificao de ata;

 retirada de proposio em curso no Senado;

sobrestamento de estudo de proposio;
tramitao em conjunto de dois ou mais projetos em curso no Senado
regulando a mesma matria;
transcrio de documentos do Dirio do Senado Federal;
urgncias;
verificao de votao;
votao do projeto em partes;
votao em globo ou por grupos de dispositivos das emendas da Cmara dos
Deputados a projeto do Senado Federal;
votao nominal;
voto de aplauso, censura ou semelhante.

Outros requerimentos no previstos expressamente no Regimento podem ser

apresentados. Nesse caso, a deciso cabe ao Presidente aps submeter o
requerimento a votos no Plenrio.

Ateno
Nas sesses conjuntas do CN, a maioria dos requerimentos deve ser
apresentada por lderes. Como no h previso de requerimento de
urgncia, utilizam-se os regimentos subsidirios, ou seja, do Senado e da
Cmara, nessa ordem.

Referncia:

RISF - arts. 14, X, b; 75; 202, II; 214; 216; 218; 220; 221; 222; 235; 242; 279;
315; 336; 339 a 343; 397, I.
RCCN - arts. 23; 29; 39 a 42; 50.

Pg. 3

F) PROPOSTA DE FISCALIZAO E CONTROLE

A proposta pode ser apresentada por qualquer membro ou Senador

Comisso, com especfica indicao do ato e fundamentao da providncia
objetivada. (RISF, art. 102-B, I)

O relator designado apresentar parecer prvio quanto oportunidade e

convenincia da proposta e quanto ao alcance jurdico, administrativo, poltico,
econmico, social ou oramentrio do ato impugnado.

Relatrio final ser encaminhado, conforme o caso, Mesa, ao Ministrio

Pblico, Advocacia-Geral da Unio, ao Poder Executivo, comisso
permanente que tenha pertinncia, Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao - CMO ou ao TCU.

G) INDICAO

Corresponde a uma sugesto de Senador ou Comisso para que o assunto

nela focalizado seja objeto de providncia ou de estudo pelo rgo competente
da Casa, com a finalidade de seu esclarecimento ou de uma formulao de
proposio legislativa. Por exemplo: as alas do Senado receberam nome de
Nilo Coelho, Alexandre Costa, Teotnio Vilela, Rui Carneiro, Filinto Mller; o
Pavilho do Servio Mdico recebeu o nome de Lourival Baptista. Foram feitas
tais homenagens atravs de indicaes.

H) PARECER

Os pareceres que vimos at agora so instrumento de instruo de outra

matria, no tm vida prpria. Os pareceres que constituem proposio
legislativa devem ser discutidos e votados.

E quais so eles? Exemplos:

para escolha de autoridade;

por consulta do Presidente da Casa.

I) EMENDA

So proposies secundrias que no tm vida prpria, pois esto vinculadas a

uma proposio principal. Por isso, seguem o rito, o quorum e o tipo de votao
dessa proposio principal.

H trs instncias para apresentao de emendas:

nas Comisses;

perante a Mesa;

no Plenrio.

A PEC recebe emendas na CCJ, por seus membros, e, no Plenrio, por 1/3
dos Senadores.
Referncia:
RISF - arts. 102-A, B, C, D; 211; 224 a 240.

Unidade 5 - Proposies Legislativas

PROPOSIES APRECIADAS EM SESSO CONJUNTA DO CONGRESSO

NACIONAL

A) VETO PRESIDENCIAL

Todos os projetos de lei, inclusive o de converso de uma medida provisria,

uma vez aprovados pelo Poder Legislativo, so encaminhados ao Presidente
da Repblica para sua manifestao. Este tem um prazo de at quinze dias
teis para manifestar-se, no sentido do acordo (sano) ou do desacordo
(veto), que pode ser, neste ltimo caso, total ou parcial. Aps o prazo
mencionado, se o Presidente no se pronunciar, o projeto de lei considerado
como tendo sido tacitamente sancionado (sano tcita). Entretanto, o veto
dever ser aposto em texto integral de artigo ou de pargrafo ou item, e nunca
sobre expresso.
Em caso de o projeto ser considerado inconstitucional ou contrrio ao interesse
pblico, no todo ou em parte, o Presidente poder vet-lo, fazendo publicar
suas razes no Dirio Oficial da Unio com comunicao do fato ao Presidente
do Senado, que dar cincia aos parlamentares em sesso conjunta, no prazo
de 72 horas. Na mesma oportunidade, ser designada comisso composta por
trs Senadores e trs Deputados para emitir relatrio sobre o veto. de todo
conveniente que dessa comisso participem os relatores da matria em cada
uma das Casas.

A Constituio prev prazo de trinta dias para que o Congresso decida sobre o
veto, que s pode ser rejeitado pela maioria absoluta de cada uma das Casas,

em votao aberta. Nesse caso, o Presidente do Senado comunicar o

resultado da votao ao Presidente da Repblica, encaminhando-lhe o projeto
para promulgao e publicao.

Se o veto, entretanto, no for apreciado pelo Congresso, em sesso conjunta,

no prazo de trinta dias, o 6 do art. 66 da Constituio determina que as
demais matrias sejam sobrestadas, tais como os projetos de lei sobre temas
oramentrios (LDO, LOA, PPA e crditos).
Pg. 2

PROPOSIES APRECIADAS EM SESSO CONJUNTA DO CONGRESSO

NACIONAL

B) PROJETO DE RESOLUO DO CONGRESSO (PRN)

I - Assim como no Senado, para se alterar o Regimento Comum, no caso do
Congresso, o instrumento legislativo utilizado o projeto de resoluo, de
iniciativa das Mesas do Senado e da Cmara ou por iniciativa de cem
parlamentares, sendo no mnimo oitenta Deputados e vinte Senadores.
Em ambos os casos (iniciativa parlamentar ou das Mesas), o projeto lido e
numerado no Expediente de uma sesso conjunta e publicado no Dirio do
Congresso Nacional e em avulsos. Esse procedimento o mesmo para todas
as proposies, quer no Senado quer no Congresso.
Se for de iniciativa das Mesas, o Presidente do Senado convoca sesso
conjunta para iniciar sua discusso e votao em turno nico, podendo
qualquer parlamentar apresentar emendas em plenrio, at o encerramento da
discusso. Se tiver emendas, o projeto volta s Mesas para parecer sobre elas.
Havendo concordncia das Mesas, o parecer pode ser nico, com relator
nico. Uma vez emitido parecer, a matria estar pronta para a Ordem do Dia,
em fase de votao.

Se for de iniciativa de parlamentares, o projeto vai s Mesas para parecer, que

poder ser nico. Aps publicao, o projeto pode entrar na Ordem do Dia,
recebendo emendas tambm durante a discusso. Se tiver emendas, volta s
Mesas para parecer, aps o que retorna ao plenrio em fase de votao.

Depois de aprovado o projeto, o Presidente do Senado (nesse caso, Presidente

da Mesa do CN) promulga a resoluo decorrente.
II - Tambm por intermdio de projeto de resoluo que o Congresso delega
ao Presidente da Repblica poderes para legislar sobre determinado assunto:
a lei delegada.
O processo tem incio quando o Presidente da Repblica remete ao Presidente
do Senado o pedido de autorizao do Congresso Nacional para baixar lei. O
Presidente do Senado convoca, no prazo de setenta e duas horas, sesso
conjunta para que o Congresso tome conhecimento da proposta. Nessa
mesma sesso, a matria distribuda em avulsos e constituda uma
comisso mista paritria, composta de onze Senadores e onze Deputados,
para emitir parecer sobre a proposta, concluindo com a apresentao de um
projeto de resoluo, no qual ser especificado o contedo da delegao, os
termos para o seu exerccio e o prazo, que no deve ser superior a quarenta e
cinco dias, para que o Presidente da Repblica promulgue e publique a lei.

Esse projeto de resoluo pode conter, ainda, a obrigatoriedade de o

Presidente da Repblica enviar ao Congresso a proposta de lei, para que este
examine se est dentro dos limites delegados. Nesse caso, o parecer da
comisso mista se restringir a estar de acordo ou no com os termos do
projeto, no cabendo emendas.
Em ambos os casos, o projeto de resoluo discutido e votado no plenrio,
em sesso conjunta. Uma vez aprovado, o Presidente da Mesa do CN
promulga a resoluo e comunica o fato ao Presidente da Repblica, que,
devidamente autorizado pelo Congresso, editar a lei delegada.

Ateno
No cabe delegao sobre matria de competncia exclusiva do Congresso
Nacional ou de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal, bem como sobre organizao dos juzos e tribunais e as
garantias da Magistratura, sobre nacionalidade, cidadania, direito eleitoral e
matrias oramentrias.

Referncia:

CF - arts. 59; 66; 68.

RCCN - arts. 10; 104; 116 a 130.

Pg. 3

PROPOSIES APRECIADAS EM SESSO CONJUNTA DO CONGRESSO

NACIONAL

C) MATRIA ORAMENTRIA

Ainda so tratados em sesso conjunta do Congresso Nacional os projetos de

lei referentes matria oramentria:

projeto de lei do plano plurianual (PPA);

projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO);

projeto de lei do oramento anual da Unio (LOA);

projetos de lei de crditos adicionais (crditos suplementares, crditos

extraordinrios, crditos especiais).

Esses projetos de lei so de iniciativa vinculada ao cargo de Presidente da

Repblica, e a Constituio estabelece prazos para que ele os remeta ao
Congresso.

Assim, o projeto de PPA tem que estar no Congresso at quatro meses antes
do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato do Presidente da
Repblica (31 de agosto) e deve ser devolvido para sano at o encerramento
da sesso legislativa ordinria (22 de dezembro) correspondente. O PPA tem
vigncia de quatro anos. No primeiro ano de mandato, o Presidente da
Repblica trabalha com o Plano Plurianual do Presidente anterior e encaminha
ao Congresso o seu prprio plano, que vigorar durante os restantes trs anos
de seu mandato e durante o primeiro ano do mandato do Presidente
subsequente.

A LDO uma lei que vigora durante um ano. O projeto deve ser encaminhado
ao Congresso at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio
financeiro (15 de abril), e o Congresso o devolve para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa ordinria (17 de julho).
Se o Congresso no deliberar sobre a matria at essa data, a sesso
legislativa no interrompida, ou seja, no h recesso parlamentar at que se
ultime a deliberao.

A LOA tambm uma lei de vigncia anual. O projeto correspondente deve ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro
(31 de agosto) e devolvido sano at o encerramento da sesso legislativa
ordinria (22 de dezembro).

Quanto aos crditos adicionais, o prazo-limite para que o Poder Executivo os

envie ao Congresso estipulado na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).

As mensagens do Presidente da Repblica encaminhando esses projetos so

recebidas pelo Presidente do Senado e encaminhadas Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO) no prazo de quarenta e
oito horas aps sua comunicao s duas Casas Casas do Congresso, para
que a comisso emita seu parecer.

Pg. 4

No plenrio da sesso conjunta, a deliberao sobre essas matrias ocorre em

turno nico de discusso e votao, sendo aprovadas em votao pblica
simblica, por maioria simples de votos em cada Casa, resguardado o direito
de votao nominal por requerimento ou por pedido de verificao de votao.

A votao do projeto de lei feita nos termos do parecer que vier da CMO,
sendo ele conclusivo e final com respeito s emendas, salvo requerimento para
que elas sejam submetidas ao Plenrio do Congresso, devendo tal
requerimento ser assinado por no mnimo 1/10 de congressistas (60
assinaturas) e apresentado Mesa do Congresso at o dia anterior ao
estabelecido para a discusso da matria em plenrio.

A CMO ainda examina as contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo,

que inclui, alm das suas, as dos Presidentes da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, do Poder Judicirio (STF, STJ, Tribunais Regionais Federais,
Tribunais do Trabalho, Tribunais Eleitorais, Tribunais Militares e as contas do
Chefe do Ministrio Pblico).

A Comisso conclui seu parecer apresentando um projeto de decreto

legislativo, ao qual podem ser apresentadas emendas perante a Comisso.

To logo esses rgos enviem ao Congresso as suas contas, elas so

enviadas ao TCU para que emita parecer prvio e, no prazo de 60 dias, o
encaminhe ao Congresso.

No incio dos trabalhos do segundo perodo de cada sesso legislativa

(agosto), a Comisso realiza audincia pblica com o Ministro-Relator do TCU,
para que ele faa uma exposio sobre esse parecer prvio. com base nesse
documento e nessas informaes que a comisso elaborar seu parecer.

Referncia:

CF - 51; 71; 84.

RISF - arts. 235, II, b.
RCCN - arts. 89 a 103; 142; 143; Resoluo n 1, de 2006-CN.

Unidade 6 - Medidas Provisrias

MEDIDAS PROVISRIAS - Apreciadas separadamente em cada Casa

(desde a promulgao da Emenda Constitucional n 32, DE 2001)
Nesta Unidade 6, vamos estudar as medidas provisrias, que, depois da
Emenda Constitucional n 32, de 2001, so analisadas em Comisso Mista,
mas apreciadas em Casas separadas, comeando sempre pela Cmara dos
Deputados.

Uma vez editada pelo Presidente da Repblica e publicada no Dirio Oficial da

Unio, a Presidncia da Mesa do Congresso Nacional dispe de 48 horas para
publicar e distribuir os avulsos da proposio e para designar a Comisso Mista
que ir emitir parecer sobre ela.

Essa Comisso integrada por 12 senadores e 12 deputados, e igual nmero

de suplentes, indicados pelos lderes partidrios, segundo a proporcionalidade.
Caso as bancadas minoritrias no consigam vaga na Comisso, por terem um
nmero pequeno de parlamentares, a elas destinada uma vaga em cada
Casa. Se houver mais que uma bancada nessa situao, haver rodzio no uso
dessa vaga suplementar. Esse princpio de vaga suplementar vlido para
todas as Comisses Mistas. Se a Medida Provisria versar sobre abertura de
crdito extraordinrio ao oramento da Unio, ela ser encaminhada
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao.

Curiosidade
O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, recentemente, limitar a
interpretao que o Poder Executivo vinha tendo sobre a edio de medidas
provisrias em matria oramentria. De acordo com o STF, somente cabe
medida provisria em caso de crditos extraordinrios para atender
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica. Essa deciso, alis, apenas
espelha o que est expresso no 3 do art. 167 da Constituio, mas
precisou ser ratificada pela Corte.

Na Comisso, seu Presidente designar um relator, que dever ser um

parlamentar pertencente Casa diversa da sua, e um relator-revisor,
pertencente Casa diversa da do relator e, preferencialmente, do mesmo
partido que o do relator. Para emitir o parecer, a Comisso dispe de at 14
dias, a contar da data da publicao da Medida Provisria no Dirio Oficial,
sendo que, nos seis primeiros dias, qualquer parlamentar pode apresentar
emendas MP. Nesse prazo de recebimento de emendas, se um parlamentar
tiver algum projeto tramitando, ele pode solicitar Comisso que ele tramite em
conjunto com a MP, sob forma de emenda. Ao final da tramitao da MP, esse
projeto ser declarado prejudicado, exceo feita no caso de a MP ter sido
rejeitada por inconstitucionalidade. Nesse caso, o projeto retorna tramitao
normal.
A Comisso, ao emitir seu parecer, falar sobre a relevncia e urgncia da
Medida Provisria, sobre seu mrito e sobre sua adequao financeira e
oramentria. Aprovado o parecer na Comisso, o processo ser encaminhado
Cmara dos Deputados, que ter at o 28 dia da vigncia da MP para
deliberar.

Caso a Comisso no emita seu parecer at o 14 dia, o processo ser mesmo

assim encaminhado Cmara. Nesse caso, o parecer ser oferecido em
Plenrio, pelo relator ou pelo relator-revisor.

A matria deliberada em um s turno de discusso e votao, por maioria

simples. Caso tenha sido aprovada, ser remetida ao Senado, que ter at o
42 dia de vigncia para deliberar. Se o Senado aprovar emendas, essas
retornaro Cmara, que dispor de 3 dias para apreci-las.

Pg. 2
.

A medida provisria tem vigncia de 60 dias, sendo prorrogado esse prazo,

pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional, por igual perodo, caso no
tenha sido apreciada. Esses prazos no so contados durante o recesso
parlamentar.

Ateno
Se a Medida Provisria no for apreciada em 45 dias, entra em regime de
urgncia, sobrestando todas as demais deliberaes legislativas da Casa em
que estiver tramitando.

Caso o prazo de vigncia, inclusive com a prorrogao, tenha se esgotado sem

que tenha havido apreciao, a Medida Provisria perde a eficcia, devendo o
Presidente da Mesa do Congresso comunicar o fato ao Presidente da
Repblica. Nessa situao, no caso de ela ter sido rejeitada ou ainda no caso
de se aprovar um projeto de lei de converso, a Comisso Mista deve elaborar
um projeto de decreto legislativo regulando as relaes jurdicas decorrentes
no perodo de sua vigncia. Se o decreto legislativo no for editado em at 60
dias aps a rejeio ou a perda da eficcia da MP, essas relaes jurdicas
continuaro sendo reguladas pela Medida Provisria, mesmo que ela no
esteja mais em vigor.

A Medida Provisria pode ser aprovada nos mesmos termos em que foi editada
pelo Presidente da Repblica. Nesse caso, o Presidente da Mesa do
Congresso a promulga, e o texto enviado para publicao como lei.

Se, entretanto, houver alteraes MP, apresentado um projeto de lei de

converso que, se aprovado, dever ir sano do Presidente da Repblica,
como qualquer outro projeto de lei. O Presidente da Repblica poder
sancion-lo ou vet-lo. Neste segundo caso, o veto ainda dever ser apreciado
pelo Congresso Nacional, em sesso conjunta.

De acordo com a Emenda Constitucional n 32, o Presidente da Repblica no

poder reeditar, na mesma sesso legislativa, Medida Provisria rejeitada ou
que tenha perdido eficcia por decurso de prazo. Alm disso, h vedao de
edio de Medida Provisria sobre as matrias relativas a:

nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito

eleitoral;

direito penal, processual penal e processual civil; organizao do Poder

Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
membros;

planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos

adicionais e suplementares;

deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro

ativo financeiro.

Alm disso, vedada tambm a edio de MP referente a matria que deva

ser objeto de lei complementar e de matria que j tenha sido disciplinada em
projeto de lei aprovado pelo Congresso, que esteja pendente de sano ou
veto.

Uma outra restrio prevista na Emenda Constitucional n 32 diz respeito

instituio ou elevao de alguns impostos. Uma vez aprovado, esse tipo de
MP s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte.

As medidas provisrias editadas antes da promulgao da Emenda

Constitucional n 32 continuam em vigor at sua apreciao definitiva pelo
Congresso Nacional, em sesso conjunta, ou at que outra medida provisria
as revogue explicitamente.

A apreciao das medidas provisrias est regulamentada pela Resoluo n

1, de 2001-CN.

Referncia:

CF - arts. 62, com a redao da EC n 32/2001.

RCCN - Resoluo n 1, de 2001 - CN.

Unidade 7 - Destino das Proposies

Toda matria, aps ser deliberada, tem um destino a seguir.

Pode ser:

sano;

promulgao;

Cmara dos Deputados;

ao Senado Federal;

ao arquivo.

Toda vez que o Congresso Nacional aprova um projeto de lei, ele deve ser
encaminhado ao Presidente da Repblica, nos termos do caput do art. 66 da
Constituio, para sua manifestao. Se estiver de acordo, o Presidente a
sancionar; se no, no todo ou em parte, o vetar total ou parcialmente. Para
essa manifestao, o Presidente dispe de quinze dias teis, a partir do
recebimento da matria no Palcio do Planalto.

Esgotado esse prazo sem que o Presidente tenha se manifestado formalmente

em qualquer sentido, haver a sano tcita, ou seja, a transformao
automtica do projeto em lei.

Assim, a sano poder ser formal, quando o Presidente da Repblica se

manifesta, aquiescendo com o projeto; ou tcita, quando ele no se manifesta
dentro do prazo constitucional.

O veto, entretanto, s poder ser formal. No existe veto tcito. E o Presidente

tem, por fora da Constituio, que apresentar as razes pelas quais veta o
projeto, que s podem ser de duas ordens:

ordem jurdica - quando o projeto de lei for inconstitucional; e

ordem poltica - quando o projeto de lei for contrrio ao interesse da

sociedade brasileira.

No caso de sano tcita, o Presidente ainda dispe de quarenta e oito horas

para promulgar a lei.

Curiosidade
A promulgao sempre ressalta que a lei eficaz e produzir seus efeitos.

Se Sua Excelncia no promulgar, enviar a lei ao Presidente do Senado, que

dispe de outras quarenta e oito horas para promulg-la; e, se este tambm
no o fizer, o Vice-Presidente do Senado o far.

Pg. 2

Existem outros casos de promulgao. Todas as matrias referentes aos arts.

49, 51, 52, 60, 62, 66 e 223 da Constituio so levadas promulgao (sem
serem submetidas sano do Presidente da Repblica):

as do art. 49, de competncia exclusiva do CN, so tratadas em projeto

de decreto legislativo - o decreto legislativo dele decorrente
promulgado pelo Presidente do Senado;

as do art. 51, privativas da CD, so tratadas em projeto de resoluo da

Cmara - a resoluo dele decorrente promulgada pelo Presidente da
Cmara dos Deputados;

as do art. 52, privativas do SF, so tratadas em projeto de resoluo do

Senado - a resoluo dele decorrente promulgada pelo Presidente do
Senado;

as do art. 60 so tratadas em proposta de emenda Constituio - a

emenda constitucional dela decorrente promulgada pelas Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal;

as do art. 62, as medidas provisrias, se aprovadas nos termos em que

foram editadas pelo Presidente da Repblica, so promulgadas pelo
Presidente da Mesa do CN e enviadas ao Presidente da Repblica para
serem publicadas como lei - se sofrerem alterao, transformam-se em
projeto de lei de converso, que so enviados sano do Presidente
da Repblica;

as do art. 66, os vetos, se forem rejeitadas pelo Legislativo, so

enviadas ao Presidente da Repblica para promulgao e publicao;

as do art. 223, referentes radiodifuso, so tratadas em projeto de

decreto legislativo - o decreto legislativo dele decorrente promulgado
pelo Presidente do Senado.

Os projetos de lei, de decreto legislativo, as propostas de emenda

Constituio que tm origem no Senado, uma vez aprovados, vo Cmara
dos Deputados para reviso.

E matrias de origem da Cmara que vm ao Senado para reviso e aqui

sofrem alterao de mrito, voltam Cmara para anlise dessas alteraes.

As matrias que tm origem na Cmara vm ao Senado para reviso.

E as que tm origem no Senado que foram para a Cmara e l sofreram

alterao de mrito, voltam ao Senado para anlise dessas alteraes.

Vo ao arquivo as matrias:

ao final da tramitao total;

se rejeitadas;

se retiradas pelo autor e aprovada sua retirada pelo Plenrio;

se prejudicada (por haver perdido oportunidade; em virtude de

prejulgamento pelo Plenrio em outra deliberao);

ao encerramento da legislatura, nos termos do art. 332 do RISF.

Para o envio de matrias ao Presidente da Repblica, ao Presidente da

Cmara ou ao Presidente do Senado, ou promulgao, o Senado ou a
Cmara preparam autgrafos, documento oficial que reproduz o que foi
aprovado.

Referncia:

CF - arts. 49; 51; 52; 60; 65; 66; 67; 223.

RISF - arts. 246; 254; 256; 264; 332; 334.
RCCN - arts. 104; 134 a 140; 147.

Parabns! Voc chegou ao final do segundo Mdulo de estudo do curso de

Processo Legislativo.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!