MINISTRIO PUBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

47a Promotoria de Justia de Defesa da Sade Pblica da Comarca de Natal

Avenida Marechal Floriano Peixoto, 550, Tirol - CEP 59020-500 - fone/fax: (84)3232-7180

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA 3a VARA DA FAZENDA PBLICA DA

COMARCA DE NATAL-RN, POR DEPENDNCIA.

Referente Ao Civil Pblica n. 0010199-03.2010.8.20.0001. (Execuo Provisria de

Sentena)

O MINISTRIO PBLICO ESTADUAL, atravs de sua representante legal em

exerccio na 47a Promotoria de Justia da Comarca de Natal, que ao final subscreve, vem
presena de Vossa Excelncia, com fulcro nos arts. 475-I e seguintes do Cdigo de Processo
Civil, requerer a

EXECUO DA MULTA COERCITIVA (ASTREINTES)

estabelecida na sentena proferida nos autos da Ao Civil Pblica acima epigrafada, em face
da Secretria Municipal de Sade, Dr. Maria do Perptuo Socorro Lima Nogueira, com

endereo profissional na Rua Fabrcio Pedrosa, 915, Ed. Novotel Ladeira do Sol, 4o andar, salas
460/461, Petrpolis, nesta capital (SMS), de acordo com as razes que passa a expor.

-^

I - DO DESCUMPRIMENTO DA SENTEA E DA DECISO HOMOLOGATORIA DE ACORDO

CELEBRADO

Abrange o feito em exame Ao Civil Pblica, com pedido de

antecipao de tutela, voltada a compelir o Municpio de Natal, por meio de sua
Secretaria de Sade, a garantir e viabilizar o pronto atendimento aos pacientes que
necessitam de cirurgias ortopdicas.
O atendimento deve ser feito com base na ordem de gravidade dos casos

existentes na demanda reprimida identificada pela Unidade de Gerenciamento de

Vagas do Hospital Walfredo Gurgel, de modo que priorize os pacientes

cronologicamente mais recentes; inclusive contratando servios no setor privado de
sade.

Em 02 de julho de 2010 foi concedida a medida de urgncia, nos termos

pleiteados.

Todavia, apesar de devidamente cientificado, o Ru no deu

cumprimento determinao judicial. Em conseqncia, o Parquet requereu a

execuo provisria da tutela com pedido de bloqueio dos valores em favor dos
prestadores (10 de fevereiro de 2011), que ameaavam suspender os servios devido
ao inadimplemento municipal.

Cumpre destacar que o referido pedido de bloqueio restou deferido pelo Juzo
na prpria sentena, assim como houve a cominao de multa na pessoa do gestor
responsvel, in casu, o Secretrio Municipal de Sade, verbis:
"Ante o exposto, julgo parcialmente procedente o pedido,
formulado na exordial, confirmando tutela antecipadamente
deferida para condenar o Municpio de Natal na obrigao de
garantir e viabilizar, o imediato atendimento aos pacientes que
necessitem de cirurgias traumato-ortopdicas, devendo o ente

pblico, enquanto no dispor de rede prpria de atendimento,

conveniar hospitais privados para o atendimento. Em caso de
descumprimento desta deciso, fixo multa diria de R$
2.000,00 (dois mil reais), a ser paa pessoalmente pelo Sr.
Secretrio Municipal de Sade, comprovadas, atravs de prova
documental, destinaram-se ao atendimento mdico para tais

pacientes, junto

rede conveniada, cuja execuo dar-se-

em incidente processual, inclusive com o bloqueio em conta

corrente, com autorizao em custas e honorrios advocatcios.

Sentena no sujeita ao reexame necessrio, por fora do

disposto no art. 475, 2, do Cdigo de Processo Civil. Publiquese. Registre-se. Intime-se." (grifos acrescidos)

Mesmo estando a Municipalidade perfeitamente ciente da vigncia da

deciso, a situao de descumprimento persistiu. Tal contexto impeliu o Parquet

Estadual a apresentar nova petio requerendo bloqueio de verbas pblicas, o que foi
deferido pelo Juzo em 28 de junho de 2011.
Com o intuito de viabilizar a operacionalizao do bloqueio e se

resguardar os interesses pblicos tutelados por meio da presente Ao Civil Pblica,

foi realizada Audincia Judicial em 11 de julho de 2011.
Da leitura do Acordo Judicial mencionado acima, resta claro que o Municpio de
Natal acordou em adimplir as dvidas contradas com os prestadores privados, nos prazos e
formas judicialmente estipulados, em ateno aos contratos estabelecidos.

Com o descumprimento dos termos fixados em audincia, o Parquet Estadual

ajuizou novas peties apresentando documentos emitidos pelas direes dos Hospitais

particulares contratados nos quais era demonstrado o incremento das dvidas e o risco de
paralisao dos servio.

Como decorrncia, restou determinada em 14 de outubro de 2011 a expedio

de alvar para liberao do valor de R$ 1.686.209,35, sendo R$ 1.261.097,26 em favor do

Hospital Memorial e R$ 425.112,00 em favor do Hospital Mdico Cirrgico.
Posteriormente, o Juzo deferiu a participao dos hospitais

privados

prestadores de servio (Mdico-Cirrgico e Memorial) como assistentes litisconsorciais, os

quais passaram a pleitear de maneira independente o pagamento pelos servios prestados.
Com efeito, desde ento, a circunstncia que se evidenciou na prtica, foi o

total descaso do Ente pblico para manter a continuidade dos servio de sade na rea de
cirurgias ortopdicas, tendo em vista que somente mediante reiterados pedidos de bloqueios
de verbas que o pagamento foi feito aos hospitais privados.

Diante desse quadro, inmeras foram as vezes, desde o incio do ano de 2012,

em que o servio realizado pelo hospitais Mdico-Cirrgico e Memorial esteve sob a ameaa
de ser totalmente paralisado em face do inadimplemento municipal, culminando com a
efetiva paralisao dos servios a partir dos atrasos das faturas do ms de maio do corrente
ano.

Cumpre rememorar que, em face dessa situao, mais pedidos de bloqueio

foram realizados, entretanto, todos indeferidos pelo Juzo, deciso confirmada em sede
recursal pelo Egrgio Tribunal de Justia do Estado.

Em apertada sntese, o fundamento das decises a quo e ad quem, seria o de

que a forma de se executar a obrigao de fazer imposta na sentena, por meio de bloqueios
de verbas pblicas deveria ser uma exceo, e no uma regra, como vinha ocorrendo no caso
concreto.

Trasmudando-se a natureza da execuo de uma obrigao de fazer para uma

execuo por quantia certa(com percepo imediata), haja vista os reiterados pedidos
realizados pelos hospitais privados, os quais terminavam por receber seus crditos contra o

Municpio de Natal sem a devida submisso aos procedimentos estabelecidos nos artigos 730,
e seguintes, da Lei Adjetiva Civil.
Todavia, em que pese o entendimento exposto pelo Poder Judicirio, a situao
concreto, calha frisar, que um servio essencial aos usurios do SUS municipal encontra-se
totalmente paralisado em face da incria apresentada pelo Executado em cumprir uma
obrigao que deveria ser adimplida espontaneamente.
Em recente levantamento realizado pela Unidade de Gerenciamento de Vagas

do Hospital Walfredo Gurgel (03.09.12), constatou-se o ttrico quadro de que 76 (setenta e

seis pessoas) aguardavam a realizao de uma cirurgia ortopedica. Nmeros que apenas
tendem a aumentar de maneira vertiginosa, haja vista a crescente demanda e a paralisao
do suporte assistencial cirrgico que era oferecido pelos hospitais privados.

Veja-se, nesse passo, que diante da alegada impossibilidade do manejo do

bloqueio de verbas como uma ferramenta para promover a execuo da sentena proferida,
mister se faz a adoo de um outro meio idneo a se perseguir essa finalidade, haja vista o
poder geral de cautela conferido ao Magistrado, e a atipicidade dos meios executivos.

// - Da responsabilidade do gestor pblico pelo descumprimento da deciso judicial

Cumpre ressaltar a responsabilidade PESSOAL da Secretria Municipal de Sade

pelo descumprimento da deciso judicial, em funo do disposto no art. 14, caput, do CPC
e da intimao pessoal do Gestor Pblico, com cominao expressa de pena de multa
coercitiva.

A imposio de multa contra os gestores, no caso a titular da Secretaria

Municipal de Sade Pblica, medida oportunizada pelo moderno processo civil como
mecanismo coercitivo, a fim de salvaguardar o cumprimento da tutela especfica. Busca-se
pressionar a vontade do Ru para que o mesmo cumpra o mandamento jurisdicional.
Neste sentido, cumpre invocar as palavras de FREDIE DIDIER JR.:

"De qualquer sorte, para evitar a renitncia dos maus gestores, nada impede
que o magistrado, no exerccio do seu poder geral de efetivao, imponha as
astreintes diretamente ao agente pblico (pessoa fsica) responsvel por tomar

a providncia necessria ao cumprimento da prestao. Tendo em vista o

objetivo da cominao (viabilizar a efetivao da decisojudicial), decerto que
a a ameaa vai mostrar-se bem mais sria e, por isso mesmo, a satisfao do
credor poder ser maisfacilmente alcanada" '.
A responsabilizao pessoal da prpria Secretria de Sade do Municpio
encontra fundamento legal no disposto no art. 14 do Cdigo de Processo Civil:
1Curso de Direito Processual Civil. Execuo. Salvador: EditoraJuspodivm, 2009, V. 5, p. 449.
4

"Art. 14. So deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer forma
participam do processo: (Redao dada pela Lei n 10.358, de 27.12.2001)
(...)
V - cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no criar embaraos

efetivao de provimentos judiciais, de natureza antecipatria ou final.

(Includo pela Lei n 10.358, de 27.12.2001)

Pargrafo nico. Ressalvados os advogados que se sujeitam exclusivamente aos

estatutos da OAB, a violao do disposto no inciso V deste artigo constitui ato

atentatrio ao exerccio da jurisdio, podendo o juiz, sem prejuzo das

sanes criminais, civis e processuais cabveis, aplicar ao responsvel multa em
montante a ser fixado de acordo com a gravidade da conduta e no superior a
vinte por cento do valor da causa; no sendo paga no prazo estabelecido,
contado do trnsito em julgado da deciso final da causa, a multa ser inscrita
sempre como dvida ativa da Unio ou do Estado. (Includo pela Lei n 10.358,
de 27.12.2001).

Da leitura do dispositivo acima, destacam-se os deveres de probidade, que

gravam no s as partes e seus procuradores, mas "TODOS AQUELES QUE DE QUALQUER
FORMA PARTICIPAM DO PROCESSO". A regra da cooperao retira do contraditrio a

necessidade de um permanente dilogo entre o juiz e todos aqueles que de qualquer forma
participam do processo, a fim de que se construa um processo justo e efetivo.
Nesse sentido, o inciso V do art. 14 do Cdigo de Processo Civil fixa o dever de

exato cumprimento das decises judiciais, determinando s partes "cumprir com exatido
os provimentos mandamentais e no criar embaraos efetivao de provimentos
judiciais, de natureza antecipatria ou final", com vistas a dotar o rgo jurisdicional de
expedientes que tornem o processo cada vez mais efetivo, estimulando o atendimento a
determinaes judiciais2.
Isso porque o agente pblico tem dever de cooperar com o regular

processamento da demanda, inclusive de "cumprir com exatido os provimentos

mandamentais e no criar embaraos efetivao de provimentos judiciais, de natureza
antecipatria ou final", notadamente quando intimados pessoalmente de deciso que
impe multa coercitiva.

No caso, o Douto Magistrado determinou a notificao pessoal da Titular da

Pasta da Sade para garantir e viabilizar, o imediato atendimento aos pacientes que
necessitem de cirurgias traumato-ortopdicas, devendo conveniar hospitais privados
para o atendimento, enquanto o Ente Pblico no seja dotado de rede prpria, sob

pena da incidncia pessoal, citada gestora, de multa diria no valor de R$

2.000,00( dois mil reais).

Acrescentou, ainda, a determinao de bloqueio das quantias que,

efetivamente comprovadas, atravs de prova documental, destinaram-se ao

atendimento mdico, junto rede conveniada. Algo que no vem mais ocorrendo tendo
em vista as circunstncias mencionadas alhures.

2MARINONI, Luiz Guilherme; AAITIDIERO, Daniel. Cdigo de processo civil: comentado artigo por artigo. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2008, p. 112.

Destarte, considerando a juntada do competente mandado de intimao (em

anexo) da atual Secretria Municipal de Sade em 26.10.2011, e o fato dos pagamentos
dos Hospitais Mdico-Cirrgico e Memorial j possurem parcelas em atraso que
remontam ao incio do ano de 2012, ocasionado a paralisao do servio, conclui-se
que, a Gestora Municipal j encontra-se mora.

De fato, a execuo da multa est voltada quele que tinha o poder para
cumprir a deciso judicial, tinha conhecimento da deciso e no o fez, ou, em outras

palavras, aquela que est frente da Secretaria Municipal de Sade gerando o

descumprimento. Por tal razo, perfeitamente cabvel a execuo da multa contra a
pessoa da Secretria atual que ocasionou o descumprimento.
Na jurisprudncia, o E. Superior Tribunal de Justia admite a responsabilizao
pessoal do agente pblico, consoante o seguinte precedente oriundo deste Estado
Federativo:

"Como anotado no acrdo embargado, o art. 11 da Lei n 7.347/85 autoriza o

direcionamento da multa cominatria destinada a promover o cumprimento de

obrigao de fazer ou no fazer estipulada no bojo de ao civil pblica no

apenas ao ente estatal, mas tambm pessoalmente s autoridades ou aos
agentes pblicos responsveis pela efetivao das determinaes judiciais,

superando-se, assim, a deletria ineficincia que adviria da imposio desta

medida exclusivamente pessoa jurdica de direito pblico". (STJ, EDcl no
Resp 1111562/RN, Rei. Min. Castro Meira, 2a Turma, julg. 01.06.2010, DJe
16.06.2010).

Alm
disso,
cabe ao
Municpio
responsabilizar
civil,
penal
e
administrativamente o agente que deixa de cumprir obrigao proveniente de

determinao judicial, de acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia

(Resp 738511/RS, Rei. Min. Franciulli Netto, 2a Turma, jul. 06.09.2005, DJ 21.03.2006, p.
117).

Por fim, vale lembrar que, "tendo em vista a distinta finalidade coercitiva da
multa prevista nos arts. 461, 4o, 621, pargrafo nico, e 645, caput, e o escopo

reparatrio das demais verbas previstas no art. 18, caput, possvel a cumulao com a
multa do art. 14, pargrafo nico"2.
III - Da liquidao por clculo

Inobstante a deciso judicial, o cenrio atual sobre sua execuo de absoluto

descumprimento, uma vez que no houve nenhuma prova de execuo de providncias
aptas a garantir e viabilizar o imediato atendimento aos pacientes que necessitem de
cirurgias trauma to-ortopdicas de forma integral, satisfatria e suficiente.

Note-se, que a gesto atual da Secretaria Municipal de Sade foi cientificada

PESSOALMENTE do teor da sentena proferida nos autos no dia 26.10.2011, para dar
cumprimento imediato ao decisium, circunstncia que restou satisfeita enquanto foram
promovidos os bloqueios de verbas pleiteados.
5NEGRO, Theotnio; GOUVA, Jos Roberto. Cdigo de processo civil e legislao processual em vigor. 39 ed.
So Paulo: Saraiva, 2007, p. 139.

TODAVIA, cumpre ressaltar, que diante da situao apresentada realizou-se

audincia de conciliao no dia 29.05.12, na qual, restou confirmado um acordo em

relao a parte do dbito junto ao Hospital Mdico-Cirrgico, e a no realizao de

conciliao quanto ao montante devido ao Hospital Memorial.
No ato judicial sub examine, ainda houve a advertncia de que ficaria
estabelecida a multa diria de R$ 2.000,00 (dois mil reais) a ser paga pela autoridade
renitente, no somente em relao ao compromisso ora firmado, bem como, em
relao a toda e qualquer obrigao descumprida nesse processo, conforme disposto na
parte dispositiva da sentena.

Portanto, considerando-se que desde ento no foram mais efetuados

pagamentos pelo Municpio de Natal em favor dos hospitais privados e, consequentemente,

houve a paralisao do atendimento na rea de cirurgias ortopdicas do SUS municipal,

conclui-se que o termo inicial para incidncia da multa em desfavor do gestor pblico seria
o dia 30.05.2012, tendo em vista que o cumprimento das obrigaes assumidas deveria ter
ocorrido de maneira imediata.

Mediante simples clculo aritmtico, verifica-se que o valor a ser executado

contra a atual Secretria de Sade, Maria do Perptuo Socorro Lima Nogueira, importa,
em R$ 208.00,00 (duzentos e oito mil reais), correspondentes a 104 dias de
descumprimento (30.05.12 a 10.09.12), com multa diria de R$ 2.000,00(dois mil reais),

devidamente atualizado e com juros de 1% ao ms.

IV - DO PEDIDO

Ante o exposto, requer-se a Vossa Excelncia:

a) seja recebida a presente petio, mediante autuao em apartado, a fim de viabilizar a

execuo por quantia certa de astreinte;

b) a citao da Secretria Municipal de Sade, Sra. Maria do Perptuo Socorro Lima

Nogueira, com endereo profissional na Rua Fabrcio Pedrosa, 915, Ed. Novotel Ladeira do
Sol, 4o andar, salas 460/461, Petrpolis, nesta capital, para pagar, no prazo de 15 (quinze)

dias, a quantia de R$ 208.000,00 (duzentos e oito mil reais), como conseqncia da

incidncia de multa diria de R$ 2.000,00 (dois mil reais), no perodo correspondente a 104

dias de descumprimento (30.05.12 a 10.09.12), sob pena de acrescer ao montante multa de

10% (dez por cento) e expedio de mandado de penhora e avaliao;

c) a intimao do Secretrio Estadual de Administrao e Recursos Humanos, Sr. Antnio

Alber da Nbrega, com endereo profissional no Centro Administrativo do Estado, - BR 101,
Km 0, Lagoa Nova, para promover o bloqueio no valor de 30% (trinta por cento) sobre as
remuneraes percebidas mensalmente pela Sr. Maria do Perptuo Socorro Lima Nogueira
(matrcula: 153.786-5), para fins de pagamento da multa cominada, haja vista a gestora da
Pasta municipal tambm ser servidora efetiva do Governo do Estado do Rio Grande do Norte.
d) seja requisitada ao Municpio de Natal instaurao de processo administrativo contra a
autoridade que, por culpa ou dolo, deu causa ao descumprimento da ordem judicial;

e) reverso do valor executado ao Fundo Municipal de Sade;

f) condenao do executado nas verbas sucumbenciais;
D-se causa o valor de R$ 208.000,00 (duzentos e oito mil reais).
Protesta provar pelos meios admitidos.

Termos em que, confia no deferimento.

Natal (RN), 13 de setembro de 2012.

<{
Iara Maria Pirjheiro de Albuquerque

47a Promotora de Justia de Natal

ANEXOS:

1) Documentos - Cpia da deciso que determinou a intimao da Secretria Municipal de

Sade para cumprimento da sentena judicial; Certido de intimao da deciso; Cpia do
relatrio encaminhado pela Unidade de Gerenciamento de Vagas do Hospital Walfredo Gurgel;
Cpia do Termo de Audincia realizada em 29.05.12.