ZSBEC

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
ACRDO/DECISO MONOCRTICA
REGISTRADO(A) SOB N

I mm iiiii um mil um um niii um mi mi

ACRDO

"03882226*
Vistos, relatados e discutidos estes autos de
Ao

Penal

Procedimento

Sumrio

0073533-

12.2011.8.26.0000, da Comarca de So Paulo, em que

autor

JUSTIA

PBLICA,

ru

JOS

ROBERTO

TRICOLI

(DEPUTADO ESTADUAL).
ACORDAM,

em

rgo

Especial

do

Tribunal

de

Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso:

"JULGARAM

AO

PENAL

IMPROCEDENTE.

V.U.",

de

conformidade com o voto do(a) Relator(a) , que integra

este acrdo.
O

julgamento

Desembargadores
GONZAGA
REZENDE,

IVAN SARTORI

FRANCESCHINI,
WALTER

AQUINO, CASTILHO
ANTNIO

teve

CARLOS

DE

ALVES
ALMEIDA

dos

(Presidente sem voto),

BEVILACQUA,
GUILHERME,

BARBOSA, ANTNIO
MALHEIROS,

participao

LUIZ

ANTNIO

GUERRIERI
XAVIER

DE

PIRES NETO,
VILENILSON,

FERREIRA RODRIGUES, CAETANO LAGRASTA, PRICLES PIZA,

ARTUR MARQUES, CAUDURO

PADIN, ROBERTO MAC CRACKEN,

KIOITSI CHICUTA, ENIO ZULIANI, LUS SOARES DE MELLO,

PAULO DIMAS MASCARETTI, ITAMAR GAINO, MRCIO BRTOLI,
AMADO DE FARIA e RUY COPPOLA.

So Paulo, 8 de maio de 2013.

RENATO NALINI
RELATOR

j
PODER

JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

RGO ESPECIAL

VOTO N 2 1 . 2 7 4
AO PENAL PBLICA N 0 0 7 3 5 3 3 - 1 2 . 2 0 1 1 . 8 . 2 6 . 0 0 0 0

SO PAULO
Autor: MINISTRIO PBLICO
Ru: JOS ROBERTO TRICOLI (DEPUTADO ESTADUAL)

AO PENAL PUBLICA CRIME

DE
RESPONSABILIDADE
NOMEAO
DE
FUNCIONRIO
EM
INFRINGNCIA
A
EXPRESSA DISPOSIO LEGAL - ALEGADA
AFRONTA AO INCISO XIII, DO ARTIGO I o , DO
DECRETO LEI N 2 0 1 / 6 7 - INOCORRNCIA O
ANEXO
DA
LEI
COMPLEMENTAR
MUNICIPAL DE ATIBAIA N 4 1 7 / 2 0 0 4 EXIGE
EXPERINCIA DE 2 ANOS NO EXERCCIO DAS
ATIVIDADES A SEREM DESEMPENHADAS NO
CARGO
"GERENTE
DA
DIVISO
DE
TRNSITO" - A ATIVIDADE EXERCIDA PELO
FUNCIONRIO
ERA
EFETIVAMENTE
ADMINISTRATIVA
PREENCHIDOS
OS
REQUISITOS
ESTABELECIDOS
PELA
LEGISLAO MUNICIPAL - INCIDNCIA DO
ARTIGO 386, INCISO III, DO CDIGO DE
PROCESSO PENAL PARA ABSOLVER O RU AO IMPROCEDENTE

Vistos etc.
O CENTRO NACIONAL DE DENNCIAS E
COMBATE CORRUPO - CNDCC 1 ofereceu r e p r e s e n t a o
ao Egrgio T r i b u n a l de J u s t i a c o n t r a JOS ROBERTO
TRICOLI, poca, Prefeito Municipal de Atibaia, sob o
f u n d a m e n t o de que houve a c o n t r a t a o de funcionrio
"fantasma" e outro servidor em desacordo com requisitos
legais.
1

Fls. 06/07 do I o volume dos autos deste processo.

AO PENAL PBLICA N 0073533-12.2011 - SO PAULO - VOTO N 21.274

PODER

JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

RGO ESPECIAL

Recebida pela Seo de Direito Criminal, 2 foram

requisitadas informaes
Municipalidade pela D.
Procuradoria Geral de Justia 3 . Foram distribudos os autos
Egrgia 15 a Cmara daquela Seo 4 .
Com a vinda das informaes 5 , o ParquetP solicitou
a j u n t a d a de: a) cpia da legislao municipal especfica para
o caso; b) informes sobre pagamento de salrios; c) dados
relativos ao Tribunal de Contas do Estado (TC30056/026/07).
Aps a juntada da documentao 7 , iniciou-se a
colheita da prova oral pela autoridade policial, com a
realizao da oitiva de FBIO JOS DE OLIVEIRA MAGRO8,
Secretrio de Segurana e Trnsito da Prefeitura; MAURO DA
COSTA ANTUNES GAGO9, Administrador de Empresas;
FBIO MUTTI FERREIRA10, Tecnlogo que trabalha no setor
de trnsito; JOS FRANCISCO ALVES PINTO11, Secretrio de
Obras; RICARDO DOS SANTOS ANTNIO12, ex-Secretrio de
Educao do Municpio; MNICA MASSONI ZANONI i3,
funcionria do Gabinete do Prefeito; CRISTINA BARBOSA
MARIANO14, fiscal de estacionamento - Zona Azul; MARIA
JULIANA SILVA15, fiscal de estacionamento - Zona Azul. Na
seqncia, procedeu-se oitiva de JOS ROBERTO
TRICOLI16, poca, Chefe do Executivo de Atibaia.
Vieram aos autos cpias de
documentos
relacionados com o desempenho funcional dos funcionrios
2

Fls. 15 do I o volume dos autos deste processo.

Fls. 17/18 do I o volume dos autos deste processo.
4
Fls. 24 do I o volume dos autos deste processo.
5
Fls. 28/42 do I o volume dos autos deste processo.
6
Fls. 4 4 / 4 5 do I o volume dos autos deste processo.
7
Fls. 51 e 53/213 do I o volume dos autos deste processo.
8
Fls. 228/229 do 2 o volume dos autos deste processo.
9
Fls. 231/233 do 2 o volume dos autos deste processo.
10
Fls. 238/240 do 2 o volume dos autos deste processo.
11
Fls. 241/242 do 2 o volume dos autos deste processo.
12
Fls. 249/250 do 2 o volume dos autos deste processo.
13
Fls. 251/252 do 2 o volume dos autos deste processo.
14
Fls. 253/254 do 2 o volume dos autos deste processo.
15
Fls. 255/256 do 2 o volume dos autos deste processo.
16
Fls. 260/262 do 2 o volume dos autos deste processo.
3

AO PENAL PBLICA N 0 0 7 3 5 3 3 - 1 2 . 2 0 1 1 - SO PAULO - V O T O N 2 1 . 2 7 4

PODER J U D I C I R I O
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
RGO ESPECIAL

que estavam sob investigao 17 . Em complementao, JOS

ROBERTO TRICOLI18 compareceu espontaneamente para
prestar esclarecimentos sobre os documentos juntados.
Em seguida, foram ouvidos pela autoridade
policial: CLBER STEVENS GERAGE19, Diretor do CNDCC e
responsvel por encaminhar as notcias, e LUIZ HENRIQUE
DE CASTRO VALENTE20, jornalista que publicou as
denncias.
Em diligncias finais do Inqurito Policial, foram
ouvidos ALUZIO JOS ROSA MONTEIRO JNIOR 21 , suspeito
de ser funcionrio fantasma, e as testemunhas: CARLOS
ALBERTO AQUINO22, funcionrio da Municipalidade de
Atibaia; OSVALDO BARRETO NETO23, funcionrio da
Municipalidade de Atibaia; NIVALDO JOS MATHIAS24,
funcionrio da Municipalidade de Atibaia; EDUARDO
ORENSTEIN
BARRETO
ALVIM25,
funcionrio
da
Municipalidade de Atibaia.
Elaborado relatrio final pela autoridade policial 26 ,
teve-se a notcia 27 de que JOS ROBERTO TRICOLI28 no
ostentava mais a condio de Prefeito, momento em que os
autos retornaram origem, por fora do artigo 29, inciso X da
Constituio Federal.
Oferecida a denncia 2 9 apenas em relao a
contratao do funcionrio MAURO DA COSTA ANTUNES
GAGO, esta foi recebida aos 01.07.2009 3 0 .
17

Fls. 268/339 do 2 o volume dos autos deste processo.

Fls. 343/344 do 2 o volume dos autos deste processo.
19
Fls. 349 do 2 o volume dos autos deste processo.
20
Fls. 350/351 do 2 o volume dos autos deste processo.
21
Fls. 384/403 do 2 o volume dos autos deste processo.
22
Fls. 406/407 do 2 o volume dos autos deste processo.
23
Fls. 408/409 do 2 o volume dos autos deste processo.
24
Fls. 410/411 do 2 o volume dos autos deste processo.
25
Fls. 412/413 do 2 o volume dos autos deste processo.
26
Fls. 415/419 do 2 o volume dos autos deste processo.
27
Fls. 426 do 2 o volume dos autos deste processo.
28
Fls. 428/429 do 3 o volume dos autos deste processo.
29
Fls. 438 do 3 o volume dos autos deste processo, que remete s fls. ld e 2d, do I o
volume dos autos deste processo.
30
Fls. 439 do 3 o volume dos autos deste processo.
18

AO PENAL PBLICA N 0 0 7 3 5 3 3 - 1 2 . 2 0 1 1 - SO PAULO - V O T O N 2 1 . 2 7 4

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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

RGO ESPECIAL

Verificada31 a impossibilidade de suspenso

condicional do processo, citou-se o ru 32 , que ofereceu defesa
prvia 33 .
Em despacho saneador 34 , designou-se a oitiva de
CLEBER STEVENS GERAGE, testemunha do juzo, para
01.02.2010, com redesignao para 08.09.2010 3 5 .
Aos 09.02.2010, a testemunha de defesa MARIANE
PINARELLI COVER36 foi ouvida em Limeira por carta
precatria. Em 08.09.2010, foram ouvidas as testemunhas:
CLEBER STEVENS GERAGE37 e FBIO JOS DE OLIVEIRA
MAGRO38.
Ante a eleio do ru JOS ROBERTO TRCOLI39
a Deputado Estadual, os autos foram redistribudos 40 em
14.04.2011 a este Colendo rgo Especial e vieram conclusos
a este relator em 18.04.2011.
Foram deferidas as diligncias requeridas pela D.
Procuradoria Geral de Justia 4 1 . Vieram informaes do
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 42 .
Aos 25.08.2011 foi ouvido no Distrito Federal
FBIO MUTTI FERREIRA43.
Expedidas cartas precatrias a Atibaia, foram
ouvidas, em 11.10.2011, as testemunhas: a) CRISTINA
BARBOSA MARIANO44; b) MARIA JULIANA SILVA45; c)

31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45

Fls.
Fls.
Fls.
Fls.
Fls.
Fls.
Fls.
Fls.
Fls.
Fls.
Fls.
Fls.
Fls.
Fls.
Fls.

574 e 579/582 do 3 o volume dos autos deste processo.

578 do 3 o volume dos autos deste processo.
583/631 do 3 o volume dos autos deste processo.
633 do 3 o volume dos autos deste processo.
641 do 4 o volume dos autos deste processo.
661 do 4 o volume dos autos deste processo.
675/677 do 4 o volume dos autos deste processo.
678/680 do 4 o volume dos autos deste processo.
697 do 4 o volume dos autos deste processo.
704 do 4 o volume dos autos deste processo.
723 do 4 o volume dos autos deste processo.
738/831 do 4 o volume dos autos deste processo.
840 do 5 o volume dos autos deste processo.
937/942 do 5 o volume dos autos deste processo.
943/946 do 5 o volume dos autos deste processo.

AO PENAL PBLICA N 0 0 7 3 5 3 3 - 1 2 . 2 0 1 1 - SO PAULO - VOTO N 2 1 . 2 7 4

PODER

JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

RGO ESPECIAL

MAURO DA COSTA ANTUNES GAGO 46 ; d) CLUDIA MARIA

NOGUEIRA 47 .
E m Limeira e a o s 15.05.2012, foi ouvida a
t e s t e m u n h a MARIANNE PINARELLI COVER 48 . Houve a
desistncia d a oitiva d a s t e s t e m u n h a s ADRIANA SAGIANI e
J O S CARLOS CROTH.
Na fase do artigo 10 d a Lei 8 . 0 3 8 / 9 0 , o Ministrio
Pblico n o r e q u e r e u diligncias 4 9 . A defesa insistiu no
reinterrogatrio de JOS ROBERTO TRICOLI 50 , que foi
realizado em 0 4 . 0 9 . 2 0 1 3 5 1 .
Sobrevieram a s razes finais 5 2 .
u m a sntese do necessrio.
O feito singelo. A anlise dos a u t o s conduz
improcedncia d e s t a ao p e n a l pblica e absolvio do
ru.
O d e p u t a d o e s t a d u a l JOS ROBERTO TRICOLI
a c u s a d o de ter praticado crime de responsabilidade no dia 4
de abril de 2 0 0 7 , q u a n d o Prefeito d a Municipalidade de
Atibaia, ao n o m e a r o servidor MAURO DA COSTA ANTUNES
GAGO p a r a o cargo de "Gerente d a Diviso de Trnsito", s e m
observar os requisitos legais dispostos n a Lei C o m p l e m e n t a r
Municipal n 4 1 7 / 2 0 0 4 .
O fato descrito preencheria o tipo descrito no artigo
o
I , inciso XIII, do Decreto-Lei n 2 0 1 / 1 9 6 7 , que a s s i m
prescreve:
Art. Io So crimes de
dos
Prefeitos
Municipal
julgamento
do
Poder

responsabilidade
sujeitos
ao
Judicirio,

46

Fls. 947/953 do 5 o volume dos autos deste processo.

Fls. 954/958 do 5 o volume dos autos deste processo.
48
Fls. 1.045 do 5 o volume dos autos deste processo.
49
Fls. 1.052 do 6 o volume dos autos deste processo.
50
Fls. 1.055/1.058 do 6 o volume dos autos deste processo.
51
Fls. 1.068/1.081 do 6 o volume dos autos deste processo.
52
Razes finais do autor s fls. 1.090/1.120 e do ru s fls. 1.136/1.160 do 6 o volume
dos autos deste processo.
47

AO PENAL PBLICA N 0 0 7 3 5 3 3 - 1 2 . 2 0 1 1 - SO PAULO - VOTO N 2 1 . 2 7 4

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
RGO ESPECIAL

independentemente
do pronunciamento
Cmara dos Vereadores:

da

(...)

XIII - Nomear,
admitir
ou
designar
servidor, contra expressa disposio de lei;
Cuida-se de n o r m a penal e m b r a n c o , a exigir
complementao por outro ato normativo p a r a que se
delimite o mbito de aplicao de s e u preceito primrio.
Alm dos p a r m e t r o s estabelecidos pela C a r t a
Magna e legislao dela decorrente, no Municpio de Atibaia,
a Lei C o m p l e m e n t a r Municipal n 4 1 7 / 2 0 0 4 n o r m a penal
e m b r a n c o heterognea. Possui 2 1 artigos e 6 anexos
publicados em 126 p g i n a s d a Imprensa Oficial da Estncia
de Atibaia53, exemplar n 4 6 7 , de 31 de janeiro de 2 0 0 4 .
P a r a o que i n t e r e s s a n e s t e caso, a Lei
C o m p l e m e n t a r Municipal n 4 1 7 / 2 0 0 4 estabelece n o Anexo
VI, o contedo d a s funes e os requisitos a s e r e m
p r e e n c h i d o s por q u e m vier a ser n o m e a d o no cargo de
"Gerente d a Diviso de Trnsito":
"Classe; Gerente da Diviso de

Trnsito

I - Descrio
Sinttica:
Exerce as funes de Gerente de Diviso,
administrando toda a sua rea de subordinao.
Planeja,
controla
e
avalia
sistemas
administrativos subordinados e prope mtodos
gerais
de organizao,
assessoria,
emite
pareceres, elabora relatrios, planos e projetos.
Prope estratgias para a Diviso atingir padres
mais
elevados
nos
servios
pblicos
desenvolvidos. Examina a evoluo sistmica dos
indicadores
de qualidade
dos servios
da
Diviso. Elabora, prope e atualiza indicadores
de qualidade dos servios pblicos
prestados,
com vis ta a aperfeioar a execuo
das
53

Fls. 149(verso)/213(frente e verso) do I o volume dos autos deste processo.

AO PENAL PBLICA N 0 0 7 3 5 3 3 - 1 2 . 2 0 1 1 - SO PAULO - VOTO N 2 1 . 2 7 4

PODER J U D I C I R I O
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
RGO ESPECIAL

atividades desenvolvidas pela Diviso. Elabora,

prope e atualiza indicadores de qualidade dos
servios pblicos prestados,
com vista a
aperfeioar
a
execuo
das
atividades
desenvolvidas pela Diviso. Elabora relatrios da
evoluo da qualidade dos servios pblicos
restados pela Diviso.
n - Atribuies
Tpicas:
I - Desenvolve as Diretrizes e os Objetivos
definidos pelo Diretor do Departamento, a serem
alcanados pela Diviso;
II - Estabelece
Planos e
Programas
submetendo
a aprovao
do Diretor do
Departamento, para posterior desenvolvimento;
III - Emite pareceres acerca dos documentos
de sua Diviso, submetendo-os para aprovao
do Diretor do Departamento, quando for o caso;
IV Desempenha
outras
atividades
estabelecidas pelo Diretor de Departamento de
acordo com os documentos e atos administrativos
especficos;
m - Requisitos para
Provimento:
I - Possuir diploma de Nvel Superior
compatvel
com
as
atividades
a
serem
desempenhadas;
II - Possuir experincia mnima de 02 (dois)
anos no exerccio das atividades
a serem
desempenhadas;
III - Possuir idoneidade moral e reconhecida
aptido para o desempenho da funo."54
Dos t r s requisitos p a r a o provimento ao cargo de
"Gerente d a Diviso de Trnsito", de imediato, percebem-se
preenchidos os itens I e III, do
Anexo VI d a Lei
C o m p l e m e n t a r Municipal n 4 1 7 / 2 0 0 4 . ou seja: foi
a p r e s e n t a d o diploma de g r a d u a o de MAURO DA COSTA
54

Fls. 211 (verso) do I o volume dos autos deste processo.

AO PENAL PBLICA N 0 0 7 3 5 3 3 - 1 2 . 2 0 1 1 - SO PAULO - VOTO N 2 1 . 2 7 4

PODER

JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

RGO ESPECIAL

ANTUNES GAGO n a r e a de a d m i n i s t r a o de e m p r e s a s 5 5 e
n o houve a n t e c e d e n t e d e s a b o n a d o r de s u a c o n d u t a .
A q u e s t o surgiria no tocante ao item II dos
"Requisitos p a r a Provimento", que exige "experincia
mnima
de 02 (dois) anos no exerccio das atividades
a
serem
desempenhadas".
Na prtica, q u a i s so a s atividades
d e s e m p e n h a d a s pelo o c u p a n t e do cargo de "Gerente d a
Diviso de Trnsito"?
Conforme depoimento prestado pelas prprias
funcionrias d a Municipalidade, a s atividades exercidas por
MAURO DA COSTA ANTUNES GAGO e r a m e m i n e n t e m e n t e
administrativas. De acordo com a s declaraes de CRISTINA
BARBOSA MARIANO56, fiscal de e s t a c i o n a m e n t o (Zona Azul)
s u b o r d i n a d a a MAURO:
"J: E como era a atividade em si dele? Quais
eram as atribuies dele? Ele cuidava do que? (sic)
D: Ele [MAURO DA COSTA ANTUNES GAOG]
cuidava da organizao do pessoal l n,
providenciava o que achasse que a gente
precisasse, carto, fechava livro de ponto, fazia as
contas de tudo o que a gente vendia no dia, o que
entrava, o que saia.
(...)

J: Ou tinha alguma coisa extra?

D: Que eu saiba no, era tudo da zona azul,
era fiscal. Como vendedora, ento, agente saa de
par, uma fiscalizava e outra vendia, ento a gente
precisava do talo de multa e o da zona azul, e ele
que providenciava essas coisas para a gente." (sic)
Examine-se o teor d a fala de MARIA JULIANA
SILVA , fiscal de e s t a c i o n a m e n t o (Zona Azul) s u b o r d i n a d a a
MAURO:
57

55
56
57

Fls. 35 do I o volume dos autos deste processo.

Fls. 938/939 do 5 o volume dos autos deste processo.
Fls. 945 do 5 o volume dos autos deste processo.

AO PENAL PBLICA N 0 0 7 3 5 3 3 - 1 2 . 2 0 1 1 - SO PAULO

VOTO N 2 1 . 2 7 4

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
RGO ESPECIAL

"J: A senhora sabe me especificar qual era a

atividade dele, no dia a dia?
D: A atividade dele, ele trabalhava na parte
administrativa, que a parte de entregar tales da
zona azul para gente estar vendendo, para fazer a
conta que era conta diria, fazer depsito de
tesouraria da prefeitura. Esse era o dia a dia dele,
que comeava s oito da manh e ia at s
dezessete horas, todos os dias, de segunda a
sexta." (sic)
A c i r c u n s t n c i a de ter sido a p r e s e n t a d o por
MAURO DA COSTA ANTUNES GAGO u m simples c u r r c u l o ^
insuficiente a evidenciar s u a falta de aptido p a r a o
d e s e m p e n h o do cargo. Por sinal que se extrai desse memorial
u m a experincia em atividades administrativas por m a i s de
15 a n o s . Pois desde 1991 at 2 0 0 6 , MAURO d e s e m p e n h o u
funes de a s s i s t e n t e administrativo no B a n e s p a , auxiliar
administrativo n a e m p r e s a EMTEL, diretor de planejamento
de esporte e lazer n a r e a de a d m i n i s t r a o de o b r a s pblicas
d a Prefeitura de Atibaia entre o u t r a s funes 5 9 .
Alm d a prova d o c u m e n t a l , os depoimentos
b a s t a m a concluir que a atividade exercida por MAURO DA
COSTA ANTUNES GAGO era de c u n h o administrativo. A
experincia profissional descrita e m s e u currculo s u p r e a
condio dos dois a n o s de experincia exigidos p a r a o
provimento ao cargo em comisso.
Talvez o Prefeito p u d e s s e e n c o n t r a r candidato m a i s
provido de habilidades p a r a o d e s e m p e n h o do cargo. Mas a
discricionariedade n a escolha de MAURO DA COSTA
ANTUNES GAGO n o se revestiu de ilegalidade, ilegitimidade
ou vulnerao ao b o m proceder de u m Chefe de Executivo
Municipal.
Nada autoriza a concluir inobservncia ao disposto
no caput do artigo 3 7 d a Constituio Federal de 1988, que
a s s i m dispe:
58
59

Fls. 36 do I o volume dos autos deste processo.

Fls. 36 do I o volume dos autos deste processo.

AO PENAL PBLICA N 0 0 7 3 5 3 3 - 1 2 . 2 0 1 1 - SO PAULO - VOTO N 2 1 . 2 7 4

10

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
RGO ESPECIAL

"Art. 37 A administrao pblica direta e

indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer
aos princpios de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e
eficincia "
A Municipalidade pessoa da Federao, goza de
autonomia explicitada no pacto fundante. O Prefeito o
administrador maior e tem por atribuies o planejamento, a
direo e a organizao da administrao municipal. Dispe
de poderes para preencher cargos, empregos e funes
pblicas. No se observou, nestes autos, vulnerao ao
princpio da moralidade, que " uma espcie da tica, na sua
busca pela retlineidade das condutas humanas. Seria a
concretizao dos parmetros de conduta fornecidos pela tica.
O enfoque da Administrao Pblica deve se ater no apenas
ao resultado das realizaes estatais, mas ao modo como
estas realizaes so estabelecidas. O resultado no ser lcito
se o procedimento no o for, se as motivaes para o seu
surgimento se separarem da virtude e da moral. Esse princpio
analisa o elemento subjetivo na feitura do ato. "60.
A centralidade hermenutica da Constituio
Federal no permite tergiversar. O ineditismo com que a
Norma Fundante tratou o tema da lisura no desempenho da
atividade pblica sinal de que a sociedade civil organizada,
por meio da carta que delineia os contornos de u m Estado
Democrtico de Direito, consagrou profunda intolerncia com
relao atribuio de cargos de comisso que no guardem
pertinncia com a finalidade para o qual o cargo foi
delineado.
Nada que contrariasse tais postulados se encontra
no presente processo.
60

AGRA., Walber de Moura. Curso de Direito Constitucional. 3 a ed. Rio de Janeiro:

Editora Forense, 2007, p. 310.

AO PENAL PBLICA N 0 0 7 3 5 3 3 - 1 2 . 2 0 1 1 - SO PAULO - V O T O N 2 1 . 2 7 4

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PODER J U D I C I R I O
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
RGO ESPECIAL

Se MAURO DA COSTA ANTUNES GAGO era ou no

a pessoa mais competente para o exerccio das atividades de
"Gerente da Diviso de Trnsito", discusso que no pode
exorbitar em processo-crime contra o Prefeito. Este, como
administrador, tem a discricionariedade, ou seja, a
oportunidade e a convenincia para prover os cargos em
comisso, desde que atendidos os parmetros estabelecidos
em lei.
O vetusto mandamento da vedao ao Judicirio
de exame do mrito do ato administrativo ainda tem lugar,
ainda que bem restrito. Afinal, descabe ao Estado-Juiz avaliar
os critrios de oportunidade e convenincia da Administrao
na tomada de suas decises. Cabe, sim, a anlise da
legalidade do ato, isto , sua adequao lei. E pelo que se
verifica, nada neste feito malferiu a normatividade incidente.
A figura tpica descrita no artigo I o , inciso XIII, do
Decreto-Lei n 201 / 1 9 6 7 no restou caracterizada na
conduta imputada ao acusado. A condenao do Prefeito s
adviria da comprovao inequvoca de que o exerccio do
cargo em comisso de "Gerente da Diviso de Trnsito"
reclamaria capacidade para desenvolver atividades outras
que no a mera administrao.
Inexiste, pois, ilegalidade no ato do prefeito
municipal e isso enseja a absolvio do ru por "no constituir
o fato infrao penal", nos precisos termos do artigo 386,
inciso III, do Cdigo de Processo Penal.
Por estes fundamentos, meu voto prope ao
Colendo rgo Especial o decreto de improjdncia da ao
penal movida contra JOS ROBERTO TRJCOLI, com alicerce
no inciso III do artigo 386 do CPP.
/
RENATp^NALINI
felator

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