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PRIMEIRA PARTE
Captulo 1
Caracterstica geral inexplicada da realidade social
Captulo 2
O princpio da causao circular e acumulativa
Dentro do mesmo esprito, o Prof. Ragmar Nurkse, ... um pas pobre porque
pobre.
Nessa admirvel sentena percebe-se que o processo acumulativo opera em
ambas as direes. Revela-se nela tambm a compreenso do fato, a que daremos muita
importncia em nossa anlise de que o processo acumulativo, quando no controlado,
promover desigualdades crescentes.
Captulo 3
Tendncias para as desigualdades econmicas regionais em um pas
tendem a proporcionar remunerao bem maior do que a mdia, e alm disso, outras
atividades como a cincia, a arte, a literatura, a educao e a cultura superior se
concentrariam em determinadas localidades e regies, deixando o resto do pas de certo
modo estagnado.
Como natural, a geografia econmica constitui o cenrio. Os centros
comerciais localizam-se, obviamente, onde havia condies naturais favorveis
construo de um porto e dos centros de indstria pesada situaram-se, em regra, no
muito longe das fontes produtoras de carvo de ferro.
fcil ver como a expanso em uma localidade produz efeitos regressivos em
outras, isto , os movimentos de mo-de-obra, capital bens e servios no impedem, por
si mesmos, a tendncia natural desigualdade regional. Por si prprios, a migrao, o
movimento de capital e o comrcio so, antes, os meios pelos quais o processo
acumulativo se desenvolve para cima, nas regies muito afortunadas, e para baixo, nas
desafortunadas. Em geral, seus efeitos so positivos nas primeiras e negativos nas
ltimas.
Os movimentos de capital tendem a produzir efeitos semelhantes no aumento da
desigualdade. Nos centros de expanso, o aumento da demanda dar um impulso ao
investimento que, por sua vez, elevar as rendas e a procura, e causar um fluxo de
investimentos, e assim por diante. A poupana aumentar em decorrncia das rendas
mais altas, mas tender a ficar inferior ao investimento, no sentido de que a oferta de
capital teria de satisfazer uma ativa demanda. Nas outras regies, a falta de novo
impulso expansionista tem
Captulo 4
O papel do Estado
Captulo 5
Desigualdades internacionais
principal
efeito
positivo
do
comrcio
internacional
nos
pases
subdesenvolvidos tem sido, de fato, fomentar a produo primria; essa produo que
emprega, principalmente, mo-de-obra no-qualificada, passou a constituir o grosso de
suas exportaes.
Mesmo em nossos dias, a orientao e a assistncia que os pases mais
pobres recebem dos mais ricos visa a aumentar sua produo de bens primrios de
exportao. Essa orientao certamente ministrada de boa-f e ser, a curto prazo, at
mesmo racional, do ponto de vista de um pas subdesenvolvido
considerado
isoladamente. Em perspectiva mais ampla e a longo prazo, seria racional, antes de tudo,
aumentar a produtividade, as rendas e o padro de vida nos setores mais importantes de
subsistncia da agricultura, a fim de elevar o preo de oferta da mo-de-obra, e fomentar
a indstria. Isto provocaria o desenvolvimento econmico e incrementaria as rendas.
Mas o comrcio, por si mesmo, no promove esse desenvolvimento; tende,
antes, a ter efeitos regressivos e a robustecer as foras que mantm a estagnao ou a
regresso. O desenvolvimento econmico tem de ser promovido por interferncias
polticas, provenientes da comunidade mundial ou de cada pas subdesenvolvido. duas
possibilidades que esto fora do nosso escopo nesse ponto da argumentao, quando
analisamos, apenas os efeitos do jogo das foras do mercado.
O colonialismo tinha e em alguns pases ainda o tem, pelo menos nos prprios
pases dependentes rplicas em certas estruturas institucionais do poder dentro de cada
pas: um sistema de casta, as dissenses raciais e religiosas, a dependncia das regies
rurais ao centro urbano mais rico e, na ordem feudal e semi-feudal, a submisso dos
camponeses ao senhor da terra, ao comerciante, ao agiota ou ao coletor de tributos.
Essas inflexveis instituies que mantm desigualdades so inimigas do
progresso econmico, em cada pas subdesenvolvido. Se impedem os efeitos
propulsores dentre desses pases, essas instituies, ao mesmo tempo, criam
dificuldades ao ritmo expansionista vindo do exterior, originrio dos pases adiantados.
Quando uma nao pobre e atrasada se torna politicamente independente, vem a
descobrir que a independncia poltica no significa que ela se encontra
automaticamente no caminho do desenvolvimento econmico.
conveniente recordar agora que, nos pases desenvolvidos, as desigualdades
regionais foram atenuadas e, em alguns dos mais ricos e mais adiantados, quase
liquidadas, pela difuso do desenvolvimento e pelas interferncias polticas por parte do
Estado Nacional. Porm o mundo, como um todo, assemelha-se muito a um pas
subdesenvolvido com efeitos propulsores fracos e com um Estado menos capaz de
contrabalanar, mediante deliberadas interferncias polticas, os efeitos regressivos do
jogo das foras do mercado, orientados para desigualdades.
Entrementes, os pases subdesenvolvidos esto utilizando as organizaes
internacionais como lugares onde se podem reivindicar medidas internacionais que
melhorem as flutuaes desastrosas de suas receitas de exportao.
No se pode deixar de admitir, porm, que as polticas corretivas, iniciadas pelas
organizaes inter-governamentais, equivalem a muito pouco, a muito menos do que os
Captulo 6
A poltica do estado nacional nos pases subdesenvolvidos
Captulo 7
O planejamento nacional nos pases subdesenvolvidos
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simultaneamente, por poupanas mais altas, a serem obtidas por meio de diversas
medidas polticas. Todas essas mudanas induzidas nas magnitudes de consumo, de
produo de exportao e de importao so elementos essenciais do plano nacional.
Um pas subdesenvolvido caracteriza-se tambm pela circunstncia de que
grande parte de sua mo-de-obra se encontra desempregada ou apenas consegue
substituir por meio de vrias formas de desemprego disfarado. O fato de que a mode-obra no tem emprego produtivo , de um lado, um modo de afirmar que o pas
subdesenvolvido; e, de outro, representa sua oportunidade de torna-se desenvolvido. Se
parte dessa mo-de-obra livre puder empregar-se produtivamente, o pas obter uma
vantagem lquida mesmo que para tal fim seja necessria levantar-se uma barreira
contra a competio.
Captulo 8
Desafio
Em geral, o nvel econmico de que partem muito mais baixo; a relao entre a
populao e os recursos mais desfavorvel, e as tendncias populacionais so mais
dinmicas e perigosas. No dispem de mercado internacional de capitais como o que
tinham os pases ora desenvolvidos, nem de escoadouros para emigrao. No herdaram
tradies da racionalidades e de obedincia lei, to importantes nos primrdios da
histria dos pases desenvolvidos.
E chegam tarde ao teatro dos acontecimentos: no tm a oportunidade, que os
pases desenvolvidos tiveram, de se expandirem como centros industriais, cercados de
naes atrasadas, que podiam explorar como mercados para os bens manufaturados e
fontes de matrias-primas e, com esse propsito, manter em servido colonial.
Sua nica vantagem o acervo de conhecimentos cientficos e tcnicos de que
podem tirar proveito; mas, para utiliz-los, necessitam de pesquisas atualizadas em
todos os setores de atividades.
ideal que os pases subdesenvolvidos utilizem todo o conhecimento de que
possam dispor, mas devem elaborar suas prprias tcnicas especficas, adaptadas e seus
valores e condies. Em geral, esse trabalho no pode ser delegado a outrem. Para que
tenham, de fato, oportunidade de xito no programa de desenvolvimento econmico, os
pases subdesenvolvidos devem conferir a mais alta prioridade criao de escolas e
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SEGUNDA PARTE
Captulo 9
A doutrina da igualdade e as maneiras de escapar a esses princpios
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claro que grande parte das populaes desses pases vivem em nvel de subsistncia
malthusiano, em que qualquer melhoria potencial nos nveis de renda enfrenta o perigo
de ser devorada pelo aumento populacional.
No mundo de hoje, porm, razes polticas tornam cada vez mais difcil manter
essa atitude negativista no nvel da teoria e dos princpios gerais. H uma realidade
sinistra no problema da populao. E quem quer que defenda realmente o ideal de
igualdade deve ter esperanas e fazer tudo para que diminuam as taxa de fertilidade e
exigir medidas destinadas rpida propagao do controle de natalidade faam parte
dos planos de desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos.
Seus efeitos imediatos seriam a desorganizao e a diminuio da produo de
bens e servios. Foi por esse motivo que Alfred Marshall concluiu: ... que portanto,
cabe aos homens responsveis procederem, com experincia e cautela, ao reformar ou
modificar mesmo esses direitos que pareciam imprprios s condies ideais da vida
social.
Marshall salientava que os grandes economistas sempre sustentaram o ideal da
igualdade:
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Alfred Marshall, para citar novamente esse grande mestre ecltico de nossa
cincia, cuja mente era sempre to sensvel s questes de conscincia, na introduo do
Industry ans Trade, publicado logo aps a I Guerra Mundial, enfrentou o fato com toda
a franqueza:
A noo de comrcio nacional tem sido vinculada noo de solidariedade entre vrios
membros de uma nao...
Na verdade, aproximamo-nos rapidamente de condies sem precedente prximo no
passado, mas talvez, mais naturais do que aquelas que esto substituindo condies sob
as quais as relaes entre vrias camadas industriais em uma nao civilizada se
baseiam na razo e no na tradio.
Haver tempo talvez em que esses assuntos sero tratados como uma obrigao
cosmopolita e no como nacional: mas essa poca no est vista. Para os propsitos
prticos da gerao presente e da futura, cada pas deve, em princpio, dispor de seus
prprios recursos e suportar seus prprios sacrifcios.
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Captulo 10
As preferncias conservadoras da teoria econmica e seu funcionamento nas
filosofias bsicas
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de pensar dos fisiocratas e dos autores clssicos, e a idia atingiu alto nvel de
aprimoramento e amplitude na teoria neoclssica do equilbrio geral.
Em especial, a imensa estrutura dominante da teoria do comrcio internacional
continuou a ser obstinadamente, na sua quase totalidade, uma teoria do equilbrio.
Uma espcie de ponto cego oportunista formou-se para servir a este propsito.
Como Lionel Robbins acertadamente demonstrou, seria difcil achar um s caso em que
os economistas clssicos ingleses realmente recomendassem que a Gr-Bretanha fizesse
um sacrifcio pelo bem-estar do resto do mundo. Quando, por exemplo, recomendaram
o livre-cmbio como poltica geral no foi com base no fato de que traria benefcios
humanidade, mas de que seria do interesse de seu prprio pas.
A doutrina do livre-cmbio tornou possvel aos economistas clssicos no
revelar a si prprios e a seus leitores a existncia de um ponto cego no seu pensamento.
Captulo 11
Nota sobre a teoria do comrcio internacional e o problema da desigualdade
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Captulo 12
O ponto lgico e crucial de toda cincia
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relaes causais entre eles. Essa teoria, que determina a direo da investigao, deve
ser explcita. Os risco de mant-la implcita como razes no definidas para levantar
as questes especiais que so propostas e organizar os resultados da forma que de fato o
fazem naturalmente escapa crtica.
Se a teoria for estabelecida a priori, por outro lado, princpio bsico da cincia
que os fatos so soberanos. Em outras palavras, a teoria nunca mais do que uma
hiptese.
A teoria e investigao de fatos devem, portanto, reajustar-se continuamente
uma outra, subordinadas, porm, ao princpio de que na anlise final os fatos so
decisivos.
Os problemas concretos nunca so simplesmente econmicos, sociolgicos,
psicolgicos ou polticos. Uma teoria do subdesenvolvimento e do desenvolvimento que
opere com variveis econmicas, por motivos lgicos, est fadada ao irrealismo e
irrelevncia.
Este o ponto crucial de toda cincia: pressupe, em todas as suas iniciativas,
um a priori, mas sempre ambiciona descobrir uma base emprica para esse a priori. Se
algum dia puder ser formulada uma teoria vlida de desenvolvimento e de
subdesenvolvimento ter de basear-se em idias destinadas do mais amplo
conhecimento emprico da mudana social em todos os seus mltiplos aspectos, idias
essas oriundas das preferncias ligadas tradio. Somente deste modo possvel
fundamentar-se seguramente audaciosas simplificaes que sirvam de guia terico
investigao. Mas o conhecimento emprico no pode adquirir-se sem princpios de
seleo e de organizao, isto , sem a viso de uma teoria.
BIBLIOGRAFIA