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Diagnstico da juventude pernambucana a partir dos Relatrios de

Desenvolvimento Juvenil da Unesco

Romero Maia

Introduo
Uma das publicaes mais importantes j produzidas sobre a situao da juventude no Brasil foi a coleo de trs relatrios
elaborados pelo socilogo argentino residente de em Recife Julio Jacobo Waiselsz, coordenador da rea de Estudos sobre
Violncia da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais, que exerceu funes de coordenador regional e de coordenador de
pesquisa e avaliao em Desenvolvimento Social da Unesco em Pernambuco.
A coleo, intitulada Relatrios de Desenvolvimento Juvenil (RDJ), uma trilogia que expunha, poca, uma longa apreciao
descritiva das principais fontes de dados secundrios sobre os jovens no Brasil, ao lado da qual o autor tambm realizava
interessantes comentrios analticos por meio de literatura pertinente. Os dados eram coletados principalmente a partir da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, do IBGE; do Sistema de Avaliao da Educao Bsica, do INEP; e do Sistema de
Informaes de Mortalidade, do Ministrio da Sade.
Todos os relatrios foram realizados com apoio da Unesco e do Instituto Sangari, fundamentais principalmente para a divulgao
das publicaes impressas entre as universidades e instncias administrativas do pas. Mas, alm disso, o que conferiu suma
importncia para as publicaes foi a tentativa de propor um indicador exclusivo para observar o desenvolvimento juvenil nos
estados brasileiros, uma inovao que consolidou e viabilizou a juventude como alvo especco de polticas pblicas no pas.
Vamos discutir os principais achados dos relatrios com relao ao Estado de Pernambuco.

Marcos legais e sociolgicos da juventude

Quando tratamos de juventude estamos falando em indivduos que esto atravessando uma etapa do desenvolvimento humano
que possui sensveis repercusses sociais. Todos nascem com direitos e deveres; o Cdigo Civil brasileiro reconhece direitos
antes mesmo do nascimento, mas na juventude que todos se tornam capazes juridicamente para praticar todos os atos da vida
civil e serem cobrados normalmente pelos seus deveres. na juventude que se consolida a cidadania.
A sociedade faculta aos jovens o direito de ingressar no mundo do trabalho e nas decises eleitorais, passa a cobrar penalmente
pelos crimes e infraes eventualmente cometidos, confere a possibilidade de atestar qualquer fato jurdico perante terceiros,
habilita a conduzir veculos, casar e constituir famlia. Especicamente com relao a essa permisso para realizar matrimnio e
constituio de famlia na fase juvenil, dados do IBGE revelam que a prpria sociedade se comporta de forma a reforar essa
congurao jurdica:

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No recorte por idade, observa-se que 69% das unies legais ocorreram entre pessoas de at 29 anos de idade e apenas 10%
ocorreram entre pessoas com mais de 39 anos. As mulheres se casam, em mdia, com 26,7 anos e os homens com 30,3. A
mdia de idade ao casar aumentou em relao a 1991, quando era de 27 anos para os homens e 23,7 para as mulheres.
dos 20 aos 24 anos que as mulheres se casam com maior frequncia. A taxa de nupcialidade nessa faixa de idade de
27,8 casamentos por mil habitantes. J a taxa de nupcialidade dos homens tem seu pico na faixa dos 25 a 29 anos (27,8
por mil). As taxas masculinas so sistematicamente mais altas que as femininas a partir do grupo etrio dos 25 a 29 anos
(IBGE, 2003).
um estgio decisivo no apenas pela transio jurdica inerente mostrada acima, mas porque a sociedade exige ser reconhecida
pelo indivduo e lhe coloca prazos para tomar decises com relao a seu papel dentro dela. uma transio tipicamente
sociolgica tambm. A juventude o cerne da reproduo e inovao do tecido social. No cumprir esses prazos tcitos, seja por
desobedincia ou falta de oportunidade, implica consequncias negativas sobre a trajetria de vida.
Sabe-se que o espectro dessas decises varia em relao ao estrato social em que se situa o jovem. Mas, restringindo a anlise
aos marcos etrios legais e deixando de lado os determinantes de classe, evidente como as ilaes da conduta pblica dos
indivduos mudam de uma faixa etria para a outra. Mudam da mesma forma os estmulos que os indivduos recebem, referentes
ao que deveria ser uma conduta apropriada numa dada classe de idade.
Cada classe de idade apresenta sua prpria estrutura de normas implcitas e coeres. As pessoas so tratadas de forma
diferente conforme sua idade, esperando que se comportem de forma aprovada socialmente. Essas expectativas denem os
papis das idades que as pessoas desempenham e so o produto da histria e da experincia partilhada pelas pessoas.
na juventude que as pessoas tm que tomar as decises pessoais de maior impacto na vida social e, seguindo esse raciocnio,
de se esperar que sejam anos de dvidas e intensos conitos. Segundo Margulis e Urresti (1996), os indivduos jovens seguem
para o iminente m da moratria social.
Moratria social um prazo concedido a certos jovens que lhes permite usufruir de menor exigncia, at que completem sua
educao formal e alcancem sua maturidade social. , de fato, um prolongamento da juventude e, consequentemente, um
adiamento da entrada na vida adulta e em suas responsabilidades. Disso deduz-se que a classe social um fator que inuencia no
tempo de durao da moratria, mas que no suprime a especicidade da condio juvenil. Todo jovem, por outro lado,
experimenta a chamada moratria vital, que se dene pela sensao de imortalidade e consequente destemor pelo perigo.
Posteriormente, na etapa adulta da vida, a relao com o tecido social tende a se estabelecer em termos de manuteno e
desenvolvimento das escolhas pregressas, caso a juventude tenha transcorrido em consonncia com o que espera o
establishment.

Indicadores de qualidade de vida

Os indicadores sociais so redues quantitativas de um conceito para torn-lo apto a ser usado em comparaes teis para a
tomada de decises. No caso dos indicadores sociais, o lugar privilegiado das decises foi, de incio, os gabinetes
governamentais. No por outra razo que uma das justicativas para a sntese dos indicadores sociais do IBGE diz que os
nmeros so reexos do comportamento da economia e da gerao e distribuio de renda no pas e que a compreenso dos
dados sintetizados em indicadores fundamental no processo de formulao de polticas pblicas (IBGE, 2007). Os indicadores
funcionam como preciosas orientaes para o planejamento de metas e investimentos governamentais. Nas palavras de
Gonzalez,
[o] meio encontrado para mensurar um determinado conceito ou varivel o seu indicador. A variao do indicador nos
mostra como est se comportando a varivel, e atravs da anlise dessa variao podemos conhecer melhor a realidade e
tomar decises. Pode haver diferentes formas de operacionalizar um determinado conceito. O indicador usado para medir
um determinado conceito pode provocar grandes diferenas no resultado, e a escolha de qual indicador mais adequado
pode ser uma questo de debate terico sem respostas fceis (2008, s/n).
Na dcada de 1980, os indicadores sociais passaram a ser usados com bastante frequncia pela sociedade civil organizada,
objetivando o monitoramento das polticas governamentais. Mas j deixavam de ser fabricados apenas nos rgos ociais de
Estado. Passaram a pautar o planejamento de organizaes em todo o mundo que tm como parte do trabalho dirio agregar
dados secundrios, ou at primrios, de forma a construir indicadores aplicveis.
A relevncia dos indicadores sociais de ordem prtica. Eles facilitam nossa viso de zonas complexas ou muito amplas da
realidade. De maneira geral, supe-se que quanto mais diversicada for a construo de indicadores para representar uma dessas
zonas, mais prximo esse sistema (de indicadores) estar da expresso real do fenmeno.

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Para a operacionalizao do conceito necessrio, antes, xar-se sobre a teoria mais aceita capaz de articular eventos
relacionados com o fenmeno observador. Dessa teoria faz-se o recorte para exatamente aquilo que o indicador quer substituir na
aferio do real. Tomemos o caso dos indicadores de qualidade de vida. Neles, os indicadores so contagens ou mensuraes da
ocorrncia de eventos que so aceitos como indispensveis dentro do horizonte terico considerado, tais como: tempo mdio de
durao da vida que se pode esperar ao nascer em determinado lugar, anos de estudo, acesso renda etc.
O conceito abstrato de qualidade de vida amplamente medido por meio de um intermedirio, um proxy, o ndice de
Desenvolvimento Humano, que vem sendo calculado desde os anos 1970 pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD). O valor desse ndice varia de 0 a 1, sendo quanto mais elevado melhor; e resulta de uma combinao de
variveis observadas regularmente na maioria dos pases e entendidas como critrio mnimo para comparar a qualidade de vida
internacionalmente. So trs as variveis com as quais se calcula o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): expectativa de vida
mdia ao nascer, renda per capita ajustada pela paridade do poder de compra e um indicador educacional, que uma mdia
ponderada entre a taxa de alfabetizao de adultos e a taxa combinada de matrcula nos nveis fundamental, mdio e superior.
Para tornar fcil a realizao de comparaes internacionais, o IDH usa especicamente essas variveis porque so as mais
comuns no rol das estatsticas ociais internacionais. A nfase foi dada na viabilidade de acesso aos dados, e por isso outras
variveis sabidamente impactantes da sensao de bem-estar caram de fora.
comum a operacionalizao de um conceito no abarcar todas as dimenses da teoria. O processo de operacionalizao ,
acima de tudo, um mtodo de reduo para aplicao que, vale salientar, no se processa sem perdas. Isso acontece porque a
teoria dos indicadores sociais considera que nem tudo que h pode ser medido mas precisa ser. Os indicadores so
indispensveis no porque explicam a realidade (esse o papel das teorias), mas porque garantem transparncia das decises e
possibilitam o estabelecimento de metas objetivas para as aes de interveno dentro das limitaes de sua forma de clculo. O
IDH, por exemplo, no inclui variveis acerca de criminalidade como critrio no ranking, mas esse tipo de informao coletado
por meio de outras fontes que analisaremos mais frente.

Analisando os relatrios sobre a juventude

Diante dos dados agregados por faixas etrias e das comparaes territoriais realizadas por Waiselsz, vemos que a juventude no
Brasil apresentava diculdades ainda maiores que as que acometem indivduos no jovens. O Brasil era o quinto pas onde mais se
matava jovens na Amrica Latina. Tambm ocupava a sexta posio em nvel mundial no perodo dos Relatrios.
Os Relatrios do especial nfase sade dos jovens. Mas em vez de usar a expectativa mdia de vida ao nascer, tal qual o IDH, o
ndice de Desenvolvimento Juvenil (IDJ) se concentra na mortalidade. Usa uma denio das causas de mortalidade baseada na
10 Reviso da Classicao Internacional de Doenas (CID-10) da Organizao Mundial da Sade, que passou a ser utilizada pelo
Brasil a partir de 1996 na codicao das declaraes de bito. As mortes por causas externas seriam basicamente as
ocasionadas por acidentes em trnsito ou aquelas resultantes de atos de agresso ou mesmo suicdios. As mortes por causas
internas so ocasionadas pela deteriorao da sade causada por algum tipo de enfermidade ou doena (Waiselsz, 2007).
Ao todo, os Relatrios mobilizam dez variveis que descrevem um diagnstico direcionado para atender as orientaes da
literatura preexistente acerca da condio juvenil. Parte considervel dessa literatura so estudos que a prpria Unesco vem
desenvolvendo sobre os jovens brasileiros desde 1997. Dessas dez variveis, sete esto associadas educao: Analfabetismo,
Escolarizao adequada, Qualidade de Ensino, Portugus, 8 Srie do Ensino Fundamental, Matemtica, 8 Srie do Ensino
Fundamental, Portugus, 3 Srie do Ensino Mdio e Matemtica, 3 Srie do Ensino Mdio; duas sade: Mortalidade por causas
internas e Mortalidade por causas externas; e uma renda: renda familiar per capita. Apesar da discrepncia entre a quantidade de
variveis em cada grupo, o IDJ atribui pesos a cada varivel de forma a igualar a ponderao de cada um deles no resultado nal
do ndice, ou seja, cada um dos trs grandes seguimentos possui 1/3 da inuncia sobre o valor do IDJ.

A mortalidade juvenil
Em Pernambuco, segundo o Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2007, a mortalidade de jovens (15 a 24 anos) por causas
externas (que incluem os homicdios, suicdios e acidentes de trnsito) chegou a 136,3/100 mil em 2005. A magnitude dessa taxa
ca mais clara quando vemos a do Maranho: 49,3/100 mil jovens. Da mesma forma, quando cotejamos mdia nacional:
89,1/100 mil jovens. S no Rio de Janeiro se mata mais jovens, com uma taxa de 149,5/100 mil. Mas temos que considerar que a
populao desse estado era quase o dobro da pernambucana na poca dos Relatrios. Para se ter uma ideia, a Bahia tem uma
taxa de bito juvenil por causas externas igual a 65,8/100 mil e uma populao bem prxima uminense.
O fenmeno da particularidade juvenil se conrma quando temos esses mesmos dados para o restante da populao. Em 2005, a
taxa nacional de mortes por causas externas para cada 100 mil habitantes no jovens foi de apenas 64,3. Pernambuco, portanto,
pode ser considerado um dos territrios mais perigosos do mundo para os indivduos jovens. Abaixo est uma comparao feita a
partir dos dados dos Relatrios para o estado, a regio e o pas.

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Vale ressaltar que as causas explicativas desse cenrio no derivam da prpria condio juvenil, que no uma varivel causal
explicativa da violncia e muito menos dos crimes em geral. Em outro estudo mais amplo sobre as juventudes latino-americanas,
Waiselsz mostra que em mais da metade dos pases analisados a proporo de vtimas jovens semelhante ou inferior de
vtimas no jovens. Mais especicamente, em 36 pases as taxas de homicdio dos indivduos no jovens eram equivalentes ou
superiores s taxas juvenis . Na avaliao do autor, as causas primordiais so a concentrao de renda associada extrema
pobreza e a facilidade de conseguir armas. Essas seriam as causas do drama brasileiro exposto nos Relatrios.
A emancipao que equivaleria plena capacidade jurdica e usufruto dos direitos se resume ao incio ocial da luta pela
sobrevivncia sem nenhum amparo legal. Isso signica nivelar os cidados, como se se desconhecesse a desigualdade de
oportunidades da qual foram vtimas e a precariedade prtica do sistema vigente de garantia de direitos bsicos. Tais problemas
estruturais afetam drasticamente os indivduos na juventude porque, como explicado antes, nessa etapa do desenvolvimento que
as presses sociais se acirram e a pessoa chamada a assumir responsabilidades e tomar decises.
A juventude como fenmeno distintivo do ciclo de vida continua sem poder ser o fator explicativo da violncia mesmo quando
observamos a autoria dos atos criminosos. O que outros estudos mostravam, corroborando o que est sendo argumento at
agora, que a juventude era a maior vtima da violncia. A Pesquisa sobre Armas Leves 2006: a questo pendente (2007),
elaborada por um grupo de analistas independentes com sede em Genebra, na Sua, revelou que dos aproximadamente 200 mil
homicdios cometidos anualmente no mundo com armas de fogo, entre 70 mil e 100 mil tinham como vtimas jovens do sexo
masculino . No Brasil, alm do descalabro gerado pelas mortes, calculava-se uma perda de produtividade econmica da ordem de
US$ 10 bilhes anuais. Isso se deve ao fato de o Brasil ter o oitavo maior arsenal de armas leves do planeta, com mais de 15
milhes de pistolas e outros revlveres e aproximadamente 45 mil homicdios por ano (2007), superando nmeros de pases em
guerra .

Escolarizao
O Estado de Pernambuco tem como competncia comum com todos os seus municpios, de acordo com o inciso V do art. 5 de
sua Constituio, o dever de proporcionar meios de acesso educao a todos os moradores devidamente registrados. No que diz
respeito especicamente s etapas educacionais tpicas da faixa etria juvenil, o estado precisa estabelecer cooperao com os
municpios para ofertar publicamente oportunidades de ensino prossionalizante. A educao parte integrante da prpria
formulao da poltica urbana que deve reger o desenvolvimento das cidades, com garantia inclusive, no art. 178, de um padro de
qualidade para tudo que envolve o processo de ensino-aprendizagem, amparando amplamente a liberdade para os professores
ensinarem suas disciplinas.
Os jovens se inserem plenamente na dinmica da escolarizao, seja pela esperada equivalncia idade-srie de educao
obrigatria, seja pela recuperao dos anos de estudo eventualmente perdidos. Essa segunda modalidade prevista tanto pela
Constituio Federal quanto pela estadual, indicando ainda expectativa de percentual mnimo de receita para Educao de Jovens
e Adultos. J o Ensino Fundamental organizado pelo estado, mas de execuo predominantemente municipal, em articulao
com o estado, conforme consta na constituio. O Ensino Superior pode ser promovido por estado e federao. Resta na carta
magna estadual o Ensino Mdio como o nvel de escolaridade predominantemente oferecido pelo estado.
Para Pernambuco os Relatrios mostravam um cenrio juvenil preocupante. Mais da metade dos jovens no possuam vnculo
educacional formal e apenas 27% no apresentavam distoro idade-srie (Waiselsz, 2007). Esse contexto de desescolarizao
era responsvel por gerar, em 2006, um montante de cerca de 85 mil jovens analfabetos no estado, o que representava 5,2% dos
jovens pernambucanos. Situao problemtica: a alfabetizao no se encontrava universalizada nem entre jovens do incio do
sculo, porm em 2006 estava num patamar melhor que o registrado no primeiro Relatrio, quando no estado havia 9,2% de
analfabetos. Gracamente, esta a evoluo do analfabetismo juvenil registrada pelos relatrios:
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Dessa situao, a mais grave que se pode observar dentro do quesito escolarizao, h clivagens que revelam a forma especca
como o analfabetismo afeta os jovens. A renda familiar, a cor da pele e a subfaixa etria juvenil so intervenientes que interferem
no acesso alfabetizao. E o Relatrio mostrou as correspondncias, conforme poderamos esperar. As maiores taxas de
analfabetismo esto entre jovens mais pobres, do sexo masculino, negros e mais velhos. Essa tipicao reete o constatado no
grco acima, com a situao em 2001 bem pior que a de 2006. Aquele jovem de 15 anos encontra cada vez mais diculdade para
se alfabetizar medida que avana de faixa etria. Ao todo, 53% dos jovens no estudavam em 2006 no Estado de Pernambuco, e
20% estavam matriculados na alfabetizao tardia, no Ensino Fundamental ou no supletivo do Fundamental.
Em 2007, os jovens do Ensino Mdio do estado no conseguiam sequer atingir a meta de 3,1 pontos no IDEB , meta que, mesmo
se fosse atingida, caria abaixo da mdia nacional de 2007 (3,65). Como consequncia da precariedade do sistema educacional
no estado, e conrmando toda a produo acadmica que relaciona acrscimo de renda com oportunidades educacionais, temos
que os jovens pernambucanos viviam com uma renda familiar per capita de apenas 0,76 salrio mnimo (valores de 2006), a sexta
mais mal identicada no Brasil (Waiselsz, 2007). A proporo de jovens com vinculao, seja em Ensino Mdio regular, supletivo
ou pr-vestibular resultava apenas em 21,4% da populao entre 15 e 24 anos, enquanto no pas esse percentual era de 24%.
Por m, se considerarmos at mesmo a escolarizao bruta da juventude pernambucana nos relatrios, temos que o perodo
analisado foi de total fracasso na poltica educacional do estado. Em vez da expanso do sistema, o que se observa que as
matrculas caram quase 1% nos 5 anos e 2,28% entre 2003 e 2006. O grco abaixo ilustra melhor o fenmeno:

Essa queda vericada nas matrculas efetuadas no perodo tem como consequncia direta a queda no desempenho do estado no
indicador de qualidade do aprendizado, a prova Sistema de Avaliao do Ensino Bsico. Tanto na avaliao feita para procincia
em Lngua Portuguesa, quanto para observar as habilidades matemticas dos alunos, houve queda na qualidade. Em Portugus, a
queda na avaliao foi de aproximadamente 1%; em Matemtica, meio ponto percentual de baixa relativa. Vale frisar que esse
cenrio se deu num contexto de grande mobilizao poltica em prol da melhoria da educao no estado, com aprovao poca
de um plano estadual de educao (Lei n 12.252, de 8 de julho de 2002) pelo Sr. Jarbas Vasconcelos. Fica evidente que o plano
no resultou em aes efetivas e ecazes. Se considerarmos apenas os concluintes do Ensino Mdio para a mesma avaliao em
Portugus e Matemtica discutida acima, a diminuio foi ainda maior: quase 2% na primeira e 2,3% de baixa na nota da segunda.

O desemprego juvenil

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O IDJ, como ndice especular com relao do IDH, parte da premissa de que o crescimento da renda incapaz de aferir
isoladamente o desenvolvimento dos grupos humanos. Isso no quer dizer que a renda perde importncia para explicar o bemestar nem que bons resultados nos indicadores de educao e sade remediam as implicaes de uma situao de pobreza,
embora se saiba que uma estrutura slida de seguridade social e educao pode amenizar os impactos de uma crise cclica na
oferta de empregos (Waiselsz, 2007).
Na dcada de 1980, a reestruturao produtiva, motivada pela sosticao das tecnologias da informao e comunicao, e o
avano da doutrina de choque de vertente neoliberal , gerou uma grande diminuio da oferta de empregos. Justamente nesta
dcada a populao jovem iniciou sua escalada demogrca que cou conhecida como a onda jovem, o que pressionava o
mercado de trabalho no sentido inverso da tendncia poupadora de mo de obra.
No Brasil, esse cenrio conituoso apareceu na dcada de 90, ameaando a incorporao ao mercado de trabalho de grandes
contingentes de jovens sados da escola (Castro; Aquino, 2008). A transio para a idade adulta sofre, portanto, um retardo em
todas as classes sociais. Nas classes mdias e alta ocorre a ampliao da moratria social, com reforo dos anos de estudo
acompanhados de desemprego. Nas classes mais baixas, os jovens
se veem constrangidos a trabalhar, em grande parte das vezes acabam se submetendo a empregos de qualidade ruim e mal
remunerados, o que, em algum grau, tambm os mantm dependentes de suas famlias, ainda que elas lidem com isto de
forma precria (idem).
A precarizao das condies de trabalho e a perda da autonomia gerada pela diculdade de encontrar emprego possuem relao
com os indicadores de violncia e educao mostrados acima. Quando cruzamos os resultados do RDJ 2007 com os do Mapa da
Violncia IV, observamos que os estados que lideravam o ranking de homicdios na juventude tambm esto entre os que
apresentavam os maiores ndices de jovens que no trabalham nem estudam. Nesse sentido, era de se esperar que Pernambuco
apresentasse uma das maiores taxas de jovens que no trabalham ou estudam, 23,1%, melhor apenas que Rio Grande do Norte
(24,9%), Alagoas (26,4%) e Amazonas (24,6%). Segue a evoluo do percentual de jovens que no possuam quaisquer vnculos
estudantis e no estavam empregados nos trs anos do Relatrio.

Da mesma forma, os estados com menores ndices de jovens que no frequentavam a escola nem trabalhavam possuam baixas
taxas de homicdios juvenis. Como exemplo, pode-se citar Santa Catarina, que ocupava o ltimo lugar do ranking de assassinatos
de jovens e, em 2003, a menor taxa de desocupao nesse segmento da populao, segundo o RDJ.
importante frisar que no estamos armando aqui que existe nexo causal entre ociosidade juvenil (jovens que no trabalham
nem estudam) e violncia. Os estudos nos quais estamos baseados no permitem fazer inferncias desse tipo. O Mapa da
Violncia IV no investiga as causas da violncia, e o RDJ 2007 no explica por que os jovens de um estado esto mais ociosos
que os de outro. Contudo, os dados permitem vericar que o desemprego mostra sua face mais perversa entre os jovens, cuja
taxa de desocupao quase duas vezes maior do que a da populao em geral (Dieese, 2005). O agravante do desemprego na
juventude seria fruto de uma caracterstica tpica do jovem quando visto como fora de trabalho: a inexperincia. Nesse sentido,
provvel que o aumento da empregabilidade juvenil esteja vinculado a iniciativas que conjuguem formao suplementar escola
(qualicao prossional) com parcerias institucionais que garantam a insero posterior no mercado de trabalho.

Evoluo do ndice
Os trs Relatrios de Desenvolvimento Juvenil at agora publicados apresentam os ndices de qualidade de vida em Pernambuco a
partir de uma base de dados que vai de 2001 at 2006. A base de dados formada por seis variveis: 1) analfabetismo (fonte:
PNAD/IBGE); 2) escolarizao adequada (fonte: PNAD/IBGE); 3) qualidade do ensino (fonte: SAEB/MEC); 4) mortalidade por
causas internas (fonte: Sistema de Informaes de Mortalidade/MS); 5) Mortalidade por causas violentas (fonte: SIM/MS); 6)
renda familiar per capita (fonte: PNAD/IBGE).
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Nesse perodo, Pernambuco permaneceu estagnado na penltima posio do ranking nacional, frente apenas de Alagoas, apesar
das discretas melhorias no ndice. A tabela a seguir mostra essa pequena evoluo:
PNAD
Ano de
coleta
2002
2004
2006

RDJ Ano da
publicao

IDJ<

2003

0,361

2006

0,374

2007

0,394

Evoluo bienal
absoluta

Evoluo bienal
relativa

Evoluo com relao a

2003

0,013

3,60%

3,60%

0,020

5,38%

9,14%

O IDJ um ndice que possui as mesmas faixas signicao que so usadas para interpretao dos resultados do IDH.
Conhecendo essas classes, possvel ter um diagnstico tanto em comparao a um estado ideal do indicador quanto numa
perspectiva com relao a outros territrios.
As classes so as seguintes: se o IDJ for menor ou igual a 0,5, os territrios possuem baixo desenvolvimento da juventude; se o
IDH estiver 0,5 e 0,8, tem mdio desenvolvimento; se for maior do que 0,8, observa-se alto desenvolvimento.
Diante dessa classicao, a tabela mostra que o Estado de Pernambuco, embora tenha conseguido uma evoluo de cerca de
10% em quatro anos, encontrava-se numa situao to dramtica em 2002 que tal avano pouco repercutiu na qualidade de vida
dos jovens. O contexto retratado pelos dados claramente de grande excluso da juventude que, aliada s desfavorveis
condies socioeconmicas, representam cenrios signicativamente comprometedores para o processo de integrao social
dos jovens (Waiselsz, 2003).

Concluses
A descontinuidade dos Relatrios de Desenvolvimento Juvenil, com a interrupo iniciada em 2008 e que dura at o presente
momento, pode estar relacionada a alguns fatores.
A fase de crescimento mais que proporcional da faixa etria juvenil (de 15 a 24 anos) na pirmide populacional, a onda jovem, teve
seu momento mximo em meados da dcada de 80, quando inicia seu declnio demogrco justamente at primeira dcada do
sculo XXI. Com o decrescimento da participao juvenil, pode diminuir o interesse institucional sobre o tema. provvel que os
incentivos sobre o autor tenham migrado para a nfase em uma questo especca que saltava aos olhos em seus diagnsticos
do bem-estar juvenil, a violncia cometida sobre e dentro dessa faixa etria. A mortalidade por causas externas sempre recebeu
grande destaque nas publicaes por apresentar disparidade muito grande com a faixa etria no jovem, alm gerar complexas
questes sociolgicas quando investigada em clivagens especcas de gnero e raa.
Desde ento, Waiselsz vem construindo um slido trabalho mais amplo sobre violncia social. Os Mapas da violncia, que
seguiram at os dias atuais, no deixaram o segmento juvenil de lado; apresentam comparativamente dados para a populao de
jovens e demais segmentos, mas a discusso terica de fundo no mais a especicidade da juventude. A trilogia de Relatrios,
todavia, gerou para a literatura uma base descritiva fundamental para um diagnstico estrito da condio juvenil. A construo de
um indicador sinttico luz do IDH, com farta literatura metodolgica, facilmente calculvel e, principalmente, comparvel
internacionalmente, era o maior trunfo da iniciativa do autor para o Brasil. Falar de, para ou pelos jovens brasileiros deixou de ser
fcil diante da demonstrao de tantas caractersticas que os desigualavam territorialmente e dentro das prprias subclasses da
juventude, cada uma mais ou menos prxima de processos e instituies sociais que imprimem foras coercitivas e
consequncias inevitveis sobre a vida ou morte de cada indivduo jovem.
Com o IDJ, a possibilidade de diagnstico tornou-se mais complexa, todavia bem mais precisa. Pela primeira vez na histria os
gestores de polticas tinham a escolha de observar os resultados agregados de seus esforos em comparao com o restante do
pas. Abaixo est a evoluo do ndice sinttico IDJ para Pernambuco vis--vis o resultado agregado para o pas.

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Apesar da sutil tendncia de evoluo, gerada principalmente pelo impacto do grupo de indicadores de escolaridade, qualquer IDJ
at o valor de 0,49 considerado baixo. Ento podemos dizer que o Brasil s atingiu, em mdia, um nvel minimamente aceitvel
de desenvolvimento de sua juventude em 2006.
Apesar da situao gravssima, a gesto estadual de polticas pblicas de juventude em Pernambuco, que recebeu o reforo de um
Plano Estadual de Juventude em Pernambuco, sancionado pela Lei estadual n 13.608, de 31 de outubro de 2008, recebeu um
insumo precioso por meio do qual pode saber em que indicadores precisa agir para conseguir mais rapidamente um bom nvel de
crescimento relativo de qualidade de vida, impactando o ndice. na diminuio das mortes dos jovens que o indicador poca se
mostrava mais sensvel a reetir o impacto de polticas, que podiam contar ainda com o atributo intersetorial, tornando mais
inteligente e econmica a ao de interveno estatal por no precisar duplicar esforos para atingir a nalidade bsica da
segurana pblica, que reduzir os homicdios.
O que o Relatrio forneceu foi a certeza de que o planejamento da segurana pblica precisa priorizar a dinmica especca da
faixa etria juvenil, entend-la para agir na preveno e represso mortalidade por causas externas. Secundariamente, polticas
de gerao de emprego, atreladas a formas e espaos alternativos de educao, capazes de cativar os jovens para algo em
anidade com seu cotidiano, seriam outra via de ao para a durao do vnculo escolar, aumento da escolaridade e,
consequentemente, empregabilidade.
A partir desse diagnstico, o plano supracitado pretende
melhorar substancialmente a formao para a cidadania ativa no Ensino Fundamental, Mdio e Superior, por meio de
atividades curriculares e extracurriculares que sejam desenhadas e implementadas com base em uma efetiva participao
juvenil e [] desenvolver um currculo de formao prtica sobre resoluo de conitos e no violncia para jovens,
multiplic-lo junto com as organizaes de juventude e os jovens agentes da paz (cf. Lei Estadual n 13.608/08).
A escolarizao recebe o indicativo para ser orientada a uma ao cotidiana, cidadania ativa, e para a reduo dos homicdios na
faixa etria da juventude.
Os Relatrios formaram os pilares de observao da realidade a partir dos quais a ao governamental pde enxergar prioridades.
Essa foi a contribuio de uma dcada, que agora precisa ser retomada e aperfeioada por meio de um novo sistema de
indicadores de monitoramento e avaliao das aes previstas do plano, bem como o retorno e estabilizao de uma srie
histrica de longo prazo dos Relatrios de Desenvolvimento Juvenil.
A metodologia est toda detalhada nas pginas da trilogia, faltando agora apenas que, mais uma vez, a juventude como objeto de
interesse da gesto pblica possa voltar a receber incentivos para retomada das pesquisas.

Referncias
CASTRO, Jorge Abraho de; AQUINO, Luseni. Juventude e polticas sociais no Brasil: texto para discusso n 1335. Braslia: IPEA,
2008.
DIEESE. Juventude: diversidades e desaos no mercado de trabalho metropolitano. So Paulo: Dieese, 2005.
GONZALEZ, Rodrigo Stumpf. De onde vm os nmeros da realidade social. Revista ComCincia, SBPC, 2008. s/n. Disponvel em:
http://www.comciencia.br/comciencia/?section=8&edicao=33&id=385. Acesso em 12 jun. 2015.

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IBGE. Estatsticas do Registro Civil 2003. Disponvel em:

http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/17122003registrocivilhtml.shtm
(http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/17122003registrocivilhtml.shtm). Acesso em 12 jun. 2015.
IBGE. Sntese de Indicadores Sociais 2007. Disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/biblioteca-catalogo?
view=detalhes&id=236151. Acesso em: 14 set. 2015.
KILLIAS, Martin; AEBI, Marcelo; HERRMANN, Leslie et al. Self-Reported Juvenile Delinquency in Switzerland in 2006: overview and
explanations. Swiss National Science Foundation, 2007. Disponvel em: http://www.rwi.uzh.ch/dam/jcr:ffffffff-e941-0562-00000000573c072e/ISRD2_SNF-Bericht.pdf. Acesso em 25 set. 2015.
MARGULIS, Mrio; URRESTI, Marcelo. Juventud es ms que una palabra: ensayos sobre la cultura y la juventud. Buenos Aires:
Biblos, 1996.
WAISELFISZ, Julio. Relatrio do Desenvolvimento Juvenil. Brasil, 2001.
______. Relatrio do Desenvolvimento Juvenil. Brasil, 2003.
______. Relatrio do Desenvolvimento Juvenil. Brasil, 2007.
______. Mapa da Violncia IV: os jovens do Brasil. Braslia: OEI, 2008.
Aqui o termo mais atual seria conduta esperada, mas preferi insistir na palavra apropriada para dar nfase coero social que
incide sobre as classes de idade.
Cf. http://www.juventudesulamericanas.org.br/index.php/noticias/38-materias/119-estudo-divulga-o-mapa-da-violencia-entre-osjovens-latino-americanos (http://www.juventudesulamericanas.org.br/index.php/noticias/38-materias/119-estudo-divulga-o-mapada-violencia-entre-os-jovens-latino-americanos) . Acesso em 25 fev. 2015.
Cf. http://www.andi.org.br/inm/index.asp?a=12878 (http://www.andi.org.br/inm/index.asp?a=12878). Acesso em 25 fev. 2015.
Cf. http://www.radioagencianp.com.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2880&Itemid=43
(http://www.radioagencianp.com.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2880&Itemid=43). Acesso em 25 fev. 2015.
O escore pernambucano para o ensino mdio manteve-se estvel com relao 2005: 3,0. Cf.
http://ultimosegundo.ig.com.br/educacao/2008/06/11/conra_o_ranking_do_ideb_por_estados_e_regioes_do_brasil_1352672.html
(http://ultimosegundo.ig.com.br/educacao/2008/06/11/conra_o_ranking_do_ideb_por_estados_e_regioes_do_brasil_1352672.html).
Acesso em 21 jun. 2015.
Cf. WHITECROSS, Mat; WINTERBOTTOM, Michael. A doutrina do choque. Reino Unido: 2009. Documentrio, longa-metragem, 79
min.
Entendida aqui no sentido amplo do verbete tradicional desenvolvimento, tal como consta no artigo de Gilson Batista de Oliveira
Uma discusso sobre o conceito de desenvolvimento. Curitiba: Revista FAE, 2002. Disponvel em:
http://www.fae.edu/publicacoes/pdf/revista_da_fae/fae_v5_n2/uma_discussao_sobre.pdf
(http://www.fae.edu/publicacoes/pdf/revista_da_fae/fae_v5_n2/uma_discussao_sobre.pdf). Acesso em 6 jul. 2015.
Publicado em 22 de novembro de 2016

(http://twitter.com/educacaopublica)
(http://cederj.edu.br/fundacao/)

(http://www.rj.gov.br/web/seeduc)

(http://www.faperj.br/) (http://teca.cecierj.edu.br/)

ISSN: 1984-6290 - B3 em ensino - Qualis, Capes | - 2016 Revista Educao Pblica. Todos os direitos reservados.

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