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Introduo
O debate pblico sobre as polticas de ao afirmativa com recorte racial,
comumente conhecidas como cotas, mudou de patamar no ano de 2012, marcado
pela derrota da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental 186 (ADPF 186)
e pela sano presidencial da Lei Federal 12.771. Por uma votao de 10 a 0, o
Supremo Tribunal Federal decidiu contra a ADPF 186 ajuizada pelo partido poltico
Democratas contra o programa de ao afirmativa tnico-racial da Universidade de
Braslia (UnB). A aprovao da Lei Federal 12.771, por sua vez, tornou obrigatria a
reserva de vagas para pretos, pardos, indgenas, alunos de escola pblica e de
baixa renda nas instituies federais de ensino superior e tcnico. Se antes desses
dois eventos a tnica do debate recaa sobre ser ou no justo adotarmos esse tipo
de poltica pblica em nosso pas (Feres Jnior, 2009, p. 41), com o apoio decidido
dos trs poderes Judicirio, Legislativo e Executivo , as vozes que clamavam
pela rejeio das cotas quase silenciaram, dando lugar a questes relativas
performance dessas polticas.
Um levantamento realizado pelo nosso Grupo de Estudos Multidisciplinares
da Ao Afirmativa (Gemaa Iesp-Uerj) a partir de uma base que inclui todos os
textos publicados sobre o tema nos jornais O Globo e Folha de S. Paulo entre 2001
e 2012 mostrou como se deu a evoluo dos argumentos contrrios s aes
afirmativas de corte tnico-racial ao longo de mais de uma dcada. Durante esse
perodo, dentre reportagens, artigos de opinio, editoriais, cartas de leitor etc., o
jornal carioca publicou 1.054 textos lidando com essa modalidade de poltica,
enquanto o jornal paulistano, 983, totalizando 2.037 textos. O mesmo estudo
http://dx.doi.org/10.1590/1807-01912015212238
OPCampinasV21N2
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ameaa
igualdade
legal,
que
base
da
cidadania
do
pletora
de
argumentos
que
apontam
para
supostos
problemas
de
Esses jornais tambm publicaram opinies favorveis, mas em menor nmero. Cf. Campos e Feres
Jnior (2013a).
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Grfico 1
Incidncia de argumentos contrrios s aes afirmativas
nos textos dos jornais O Globo e Folha de S. Paulo (2001-2012)
Fonte: Elaborao prpria, baseada em dados da pesquisa "Ao afirmativa na grande mdia",
do Grupo de Estudos Multidisciplinar da Ao Afirmativa (Gemaa).
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O benefcio da nata?
A ndia foi o primeiro pas a adotar polticas de ao afirmativa. Provises
para a criao de programas de discriminao positiva (reservation policies) em
benefcio de grupos desprivilegiados como os dalits e tribos "intocveis" (scheduled
castes e scheduled tribes) 2 j estavam presentes na Constituio indiana de 1950,
documento promulgado logo aps a independncia do pas. da ndia que advm a
expresso
creamy
layer,
usada
para
designar
coletivamente
os
indivduos
esses
efeitos
simblicos
como
secundrios
acreditam
ser
mais
Os atuais beneficirios das polticas de reserva so os Intocveis, que receberam dos britnicos a
denominao legal de scheduled castes (SCs) e representam 15% da populao indiana. As tribos
ou scheduled tribes (STs), grupos cujas precrias formas de subsistncia em reas florestais vm
sendo crescentemente ameaadas pela expanso demogrfica e econmica dos outros indianos,
constituem 7,5% da populao total do pas, e as other backward classes (OBCs), demais grupos
tambm considerados social e economicamente desprivilegiados, perfazem 52% da populao. Cf.
Tummala (1999, p. 497).
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JOO FERES JNIOR; VERNICA TOSTE DAFLON
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algumas
mesas
em
que
seu
filho
no
podia
jantar,
talvez
3
Bhimrao Ramji Ambedkar (1891-1956) foi um jurista, poltico, filsofo e economista indiano que,
entre outras coisas, inspirou o movimento de renovao do budismo e foi o principal idealizador da
Constituio indiana.
244
JOO FERES JNIOR; VERNICA TOSTE DAFLON
Hayek defende a ideia de que, dado que os seres humanos so diferentes, a aplicao de leis
iguais e universais produzir resultados diferentes, pois eles tm capacidades diferentes de usufruir
os privilgios e benefcios das leis. Assim, a lei justa porque preserva a diferena natural. Na
passagem, o autor deixa transparecer que est pensando no somente em diferenas individuais,
mas tambm em diferenas de grupo e etnia. No impossvel interpretar a passagem como uma
referncia, ainda que velada, a diferenas de ordem racial. O mesmo pode-se dizer do texto de
Sowell supracitado, particularmente por meio do uso da expresso vaga "outras diferenas".
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A NATA E AS COTAS RACIAIS: GENEALOGIA DE UM ARGUMENTO PBLICO
pginas de seu livro. Segundo ele, nos Estados Unidos as pessoas ainda no esto
conscientes desse grave problema. A diferena se explicaria pelo fato de o sistema
de castas na ndia tornar mais fcil a identificao do creamy layer, em comparao
aos Estados Unidos, que no partilha de tal estrutura social. Sowell tambm acusa
o governo norte-americano de se furtar a produzir estatsticas que comprovem o
suposto fato de a ao afirmativa beneficiar os j privilegiados, mas alerta que
"uma gama de fontes privadas" mostram que os "afro-americanos mais afortunados
recebem uma parcela desproporcional dos benefcios da ao afirmativa naquele
pas" (p. 186). interessante notar que nesse trecho Sowell no fornece qualquer
pista de quais seriam essas "fontes privadas". Ainda que seu livro seja bem mais
um texto para divulgao e militncia do que um trabalho acadmico, outras
passagens de fato contm algumas referncias a trabalhos de especialistas. No o
caso aqui.
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5
O uso de cotas como modalidade de poltica de ao afirmativa nos Estados Unidos foi declarado
ilegal pela Suprema Corte no julgamento do caso Bakke, em 1978. A opinio majoritria, do
ministro Powell, declara ser legal a utilizao do critrio raa em processos de seleo junto a outros
critrios, todos com a finalidade de garantir a diversidade do corpo discente. Cf. Ball (2000) e
Schwartz (1988). Mesmo no Brasil as polticas de ao afirmativa no se reduzem s cotas, que so
uma de suas modalidades.
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Grfico 2
Nmero de textos publicados por Demtrio Magnoli e Ali Kamel
nos jornais O Globo e Folha de S. Paulo (2001-2012)
Como podemos notar pelo grfico, Kamel foi lder da oposio s cotas na
grande mdia no comeo do perodo, ou seja, logo depois que os primeiros
programas foram aprovados em 2002-2003. A partir de 2005, Demtrio Magnoli
assume esse papel, com Kamel tendo alguma participao at 2010 e depois se
ausentando do debate. preciso ser dito, contudo, que todos os 22 textos de
Kamel contra as cotas apareceram em um s jornal, O Globo, enquanto Magnoli
tem participao forte nos dois veculos: 15 textos em O Globo e 14 na Folha de S.
Paulo 6.
Devido sua proximidade com a editoria do jornal, do qual tinha sido
editor-chefe, e seu cargo dentro das Organizaes Globo, no pode ser descartada
a hiptese de o jornalista ter tambm escrito ou participado da redao de
editoriais do jornal que tratavam do assunto. No mesmo perodo, O Globo publicou
132 editoriais com a ao afirmativa racial como tema. Entre eles, nenhum era
favorvel: 123 abertamente contrrios, 5 ambivalentes e 4 que citavam de
passagem as polticas sem proferir opinio explcita. Contudo, considerada a
caracterstica dos dados dos quais dispomos, no podemos testar diretamente a
6
Hoje diretor geral de Jornalismo e Esportes, Kamel j foi jornalista, diretor da sucursal de Braslia,
editor-chefe adjunto, editor-chefe e diretor de O Globo. Na poca ora em exame, j havia se
tornado diretor executivo de jornalismo das Organizaes Globo e assinava uma coluna quinzenal no
referido jornal.
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Fonte: Elaborao prpria, baseada em dados da pesquisa "Ao afirmativa na grande mdia"
do Grupo de Estudos Multidisciplinar da Ao Afirmativa (Gemaa).
7
Nem todos os acadmicos brasileiros se opuseram publicamente s aes afirmativas de recorte
racial. Houve vrios que vieram a pblico defend-las. Cf. Campos (2009). Com o passar dos anos
os trabalhos acadmicos sobre as polticas de ao afirmativa tm aumentado, atraindo inclusive
jovens pesquisadores interessados no funcionamento e nos resultados concretos produzidos por
esses programas.
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contra as
"cotas
raciais"
assinada
por
113
acadmicos
e defensivo do ento reitor da UnB, Timothy Mulholland (2004): "Tema em debate: Cotas raciais", e
de artigo francamente contrrio de Amancio Paulino de Carvalho (2004), professor da Faculdade de
Medicina da UFRJ e diretor do Hospital Universitrio Clementino Fraga Filho, no qual o autor defende
que as universidades de ponta, como a USP e a UFRJ, fizeram bem em rechaar as cotas para
preservar o mrito e, assim, sua funo social, que a de produzir profissionais capacitados.
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Fonte: Elaborao prpria, baseada em dados da pesquisa "Ao afirmativa na grande mdia" do
Grupo de Estudos Multidisciplinar da Ao Afirmativa (Gemaa).
Como se pode constatar, o uso do argumento era mais comum nos anos
iniciais, diminuindo medida que o tempo passou, e a partir de 2010 no mais
apareceu nos jornais. Mais importante notar que ele foi usado muito mais em O
Globo do que na Folha de S. Paulo. Os trs picos de ativao do argumento
correspondem aos trs picos de ativao do tema da ao afirmativa na cobertura
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Ivonne Maggie, em meio a uma srie de ataques virulentos contra as cotas, entre
eles a acusao de que esto destruindo a identidade nacional brasileira ao
implantar um sistema binrio de reforo de identidades raciais e que constituem o
germe do fascismo: " o ovo de serpente de uma nao pautada em diferenas
'tnicas/raciais'" (Fry e Maggie, 2006). O argumento do creamy layer reaparece
logo depois em mais um artigo de Kamel.
Seguindo padro similar de ativao, o argumento desaparece em 2007
para ressurgir em 2008, agora sob o esteio do manifesto anticotas. Sua primeira
apario no ano se d na cobertura feita por O Globo da entrega do Manifesto ao
STF. Na manchete de primeira pgina l-se: "Grupo entrega ao STF manifesto
contra cotas". O subttulo chama ateno ao apoio de "celebridades": "Assinada por
113 pessoas, entre elas dona Ruth [Cardoso], Caetano e Joo Ubaldo, carta acusa
sistema de estimular dio racial". A despeito do uso do argumento mais virulento
entre todos, o do dio racial, j no primeiro pargrafo do texto que segue a
manchete encontramos o argumento do creamy layer: "o documento afirma que os
vestibulares que adotam o mecanismo das cotas acabam privilegiando estudantes
de classe mdia "arbitrariamente classificados como negros". Logo em seguida, o
texto d a palavra antroploga Yvonne Maggie, liderana do movimento anticotas,
que em poucas palavras diz que, alm de dividir o pas entre brancos e negros nas
universidades, "as cotas favorecem uma pequena elite". Em sequncia, nas pginas
internas do jornal, seguindo o lead, encontramos os excertos do manifesto, entre
eles a passagem: "as cotas raciais proporcionam privilgios a uma nfima minoria
de estudantes de classe mdia". E por fim, como se no bastasse ter repetido o
mesmo argumento trs vezes na mesma pea jornalstica, ele escolhido para
ilustrar a foto do ministro Gilmar Mendes recebendo a carta das mos de seus
portadores. A legenda diz: "O PRESIDENTE DO STF, Gilmar Mendes, com o
documento levado pela comisso: cotas privilegiam estudantes de classe mdia
'arbitrariamente classificados como negros', critica o grupo" (Brgido, 2008) 12.
Ainda no ms de maio O Globo publica editorial no qual cita o manifesto dos
113 "intelectuais" para afirmar que as cotas "so elitistas, pois beneficiaro apenas
uma franja da classe mdia, mdia/baixa, mantendo a grande massa de pobres,
independentemente da cor, margem do ensino" (O Globo, 2008). No ms
seguinte a vez de Ali Kamel voltar carga, agora em invectiva direta contra o
resultados. A partir de 2011, a universidade mudou para uma frmula matemtica polinomial, para
adequar o processo de seleo ao uso das notas do Enem. Para mais informaes, ver
<http://vestibular.brasilescola.com/noticias/ufmg-altera-formula-bonus-para-cotistas-novestibular.htm>.
12
Pouco depois foi encaminhado ao Supremo Tribunal Federal o "Manifesto em defesa da justia e
constitucionalidade das cotas". Os mais de 740 signatrios enfrentaram claramente o argumento de
Sowell e defenderam que o propsito da ao afirmativa promover a igualdade de representao,
isto , contribuir para que o nmero dos estudantes negros nas universidades pblicas seja
proporcional presena dos negros na populao brasileira.
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pelo
pas
de
maneira
impressionantemente
rpida.
Os
Nas federais o padro foi distinto. Como indica o Grfico 6, elas comearam
a adotar as polticas um ano mais tarde que seus pares estaduais. At o ano de
2007, o ritmo de adoo de aes afirmativas foi mais lento. O pico verificado em
2008 explica-se pelo fato de ter sido esse o ano em que muitas dessas instituies
aderiram ao Reuni (Reestruturao e Expanso das Universidades Federais), plano
do governo federal que, entre outras coisas, condicionou a transferncia de
recursos para as universidades federais adoo de polticas de incluso no
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Grfico 7
Nmero de universidades estaduais com ao afirmativa
de acordo com o tipo de beneficirio (2012)
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Grfico 8
Nmero de universidades federais com ao afirmativa
de acordo com o tipo (2012)
Fonte: Elaborao prpria, baseada em dados da pesquisa "A ao afirmativa no ensino superior
brasileiro" do Grupo de Estudos Multidisciplinar da Ao Afirmativa (Gemaa).
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seria minimamente
a essa questo,
casos. Desse
total, 36
tinham
algum
13
are
associated
with
better
learning
outcomes".
Ver
<http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/PISA-2012-results-brazil.pdf>.
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Tabela 1
Critrios de corte socioeconmico dos beneficirios
das aes afirmativas raciais
Critrios de corte
Escola pblica
30
75,0
Renda
12,5
Ambos
2,5
Nenhum
10,0
40
100,0
Total
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Figura 1
Diagrama de distribuio de vagas segundo a Lei 12.771
Como podemos concluir, a maneira como a Lei aloca vagas garante que dos
50% das vagas reservadas, 25% sejam destinadas a alunos de baixa renda. Ou
seja, se assumirmos que a varivel que determina o privilgio relativo dentro do
grupo de beneficirios a renda, ento essa proviso evita que o total dos
benefcios seja canalizado para aqueles com maior renda entre os beneficirios. Na
verdade, da maneira como est desenhada, a Lei garante vagas tanto para os
"brancos pobres" (renda familiar abaixo de 1,5 salrio mnimo per capita) quanto
para os pretos, pardos e indgenas pobres, segundo o mesmo critrio de renda e a
proporo desses grupos na populao de cada estado. Ademais, podemos
argumentar que mesmo os pretos, pardos e indgenas oriundos das escolas pblicas
cujas famlias tm uma renda familiar superior a 1,5 salrio mnimo per capita so
sub-representados nas carreiras mais concorridas de nossas universidades pblicas
e, portanto, mereceriam ser beneficirios de uma poltica de ao afirmativa 14.
14
Se levarmos em considerao a questo simblica, como apontado por alguns autores indianos e
norte-americanos, a poltica se justifica a despeito do critrio econmico, pois a existncia de role
models beneficiaria a todo o grupo discriminado.
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A NATA E AS COTAS RACIAIS: GENEALOGIA DE UM ARGUMENTO PBLICO
Concluso
Como mostramos acima, o argumento do creamy layer foi primeiramente
formulado fora do Brasil, primeiro no contexto indiano e depois nos Estados Unidos.
Thomas Sowell, que o adotou para falar da prpria ndia, estendendo-o tambm
para outros casos nacionais, um de seus defensores mais loquazes. Notamos que
os especialistas indianos sobre o assunto esto longe de ter qualquer consenso seja
sobre aspectos empricos, isto , se os benefcios so realmente abiscoitados pelos
indivduos mais privilegiados dos grupos beneficiados, seja sobre a questo
normativa de se, no cmputo geral, as polticas devem ou no ser adotadas pelo
conjunto dos benefcios que proporcionam.
Tambm detectamos a recepo do argumento no debate acerca da ao
afirmativa no Brasil, focando o seu eco na grande imprensa. Nesse corpus textual
nota-se a penetrao de Sowell como fonte legitimadora do argumento, e o
ativismo do jornal O Globo, particularmente de alguns de seus articulistas,
notadamente Ali Kamel e Demtrio Magnoli, na sua difuso. Em seguida,
analisamos dados empricos acerca dos programas implantados no Brasil, a fim de
testar a adequao do argumento ao caso brasileiro. A concluso, em uma palavra,
de que ele no procede.
Se o argumento do creamy layer no descrevia bem o que acontecia com os
programas de ao afirmativa no Brasil antes da aprovao da Lei, ele tampouco
pode ser facilmente aplicado sobre a realidade da ao afirmativa nas federais sob
a nova Lei. claro que os resultados reais da aplicao da Lei, assim como das
polticas anteriormente em voga, ou mesmo dos programas das estaduais, ainda
carecem de avaliao cuidadosa, que seja feita a partir de dados empricos
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advindos dessas universidades. Nota-se, baseado nas informaes que hoje temos
sobre o funcionamento dos programas, que eles contm, em sua imensa maioria,
provises contra o creamy layer, o que indica que os argumentos amplificados pela
mdia foram, em grande medida, especulaes sem base na realidade das polticas
de ao afirmativa no Brasil adotaram a crtica feita por um publicista
conservador norte-americano, Thomas Sowell, ao afirmativa na ndia como se
fosse verdade absoluta, aplicvel a todo tipo de ao afirmativa, no mundo todo, ou
mesmo extensvel a outras polticas pblicas, como o programa Bolsa Famlia.
A Lei de Cotas, hoje em processo de implantao nos sistemas de ensino
mdio e superior federais, contm, como j mostramos, provises contra o creamy
layer. Ela implica, contudo, a combinao de dois critrios de renda, um direto, o
limite de 1,5 salrio mnimo de renda familiar per capita, e outro indireto, a
categoria proxy "escola pblica", o que pode gerar resultados inesperados. Uma
avaliao de qualidade acerca dos efeitos desses programas fundamental para
que estes possam cumprir de maneira eficiente a finalidade qual se destinam, que
a incluso de parcelas marginalizadas da populao nas oportunidades de ensino,
superior e mdio, oferecidas pelas instituies pblicas de nosso pas. Para que isso
ocorra preciso no vaticnios apocalpticos infundados, formulados por publicistas
conservadores, mas que as universidades franqueiem o acesso aos dados de seus
programas ao pblico.
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Resumo
A nata e as cotas raciais: genealogia de um argumento pblico
O presente artigo trata do argumento do creamy layer, segundo o qual uma dada poltica
pblica tende a favorecer mais os indivduos j privilegiados dentro do grupo de beneficirios.
OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 21, n 2, agosto, 2015
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