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INTRODUO
O presente artigo fruto da pesquisa desenvolvida pela Fundao Brasileira para o
Desenvolvimento Sustentvel FBDS, que contou com apoio tcnico e metodolgico do Forum for
Corporate Sustainability Management CSM do International Institute for Management
Development IMD, instituio que havia realizado pesquisa semelhante na Europa, EUA e sia
no binio 2002-2003 em parceria com a World Wide Fund for Nature WWF. A pesquisa, que
contou tambm com o apoio de pesquisa do Instituo COPPEAD de Administrao da UFRJ e com o
patrocnio das empresas Klabin, Tetra Pak e Banco Real ABN AMRO, utilizou entrevistas,
questionrios e informaes pblicas setoriais e de empresas na busca de avaliar o caso de negcios
para a sustentabilidade corporativa em trs setores de negcios do Brasil, quais sejam: Papel e
Celulose, Alimentos e Bebidas e Energia Eltrica.
O setor de Energia Eltrica (EE) foi escolhido para ser parte da pesquisa por diversos
fatores, a saber: (i) grande interferncia no e dependncia do meio-ambiente, especialmente no caso
da atividade de gerao; (ii) impacto sobre o bem estar da sociedade, seja nas comunidades afetadas
por barragens e linhas de transmisso, seja dando acesso energia distribuda populao. Alm
disso, um setor de grande relevncia econmica para o Pas e muito representativo no mercado de
capitais, conforme poder ser visto no captulo 1.
A pesquisa nesse setor contou com entrevistas estruturadas, no perodo de agosto de 2005 a
fevereiro de 2006, realizadas com 33 executivos da alta administrao das empresas Grupo AES
(Eletropaulo e Tiet), CEMIG, CPFL Energia, Elektro e Neoenergia, alm de dois executivos com
atuao relevante no setor, um ligado ao rgo regulador e outro membro de Conselhos de
Administrao de empresas do setor, conforme grfico 1 a seguir. Alm disso, foram respondidos
50 questionrios por executivos da alta e mdia gerncia das empresas pesquisadas.
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Stakeho lders
6%
CEO /
P residentes
9%
Gerentes
3%
Superintendent
es
17%
Vicepresidentes /
Direto res
65%
Questionarios
respondidos
Alguns exemplos de dados secundrios utilizados so relatrios pblicos e websites das empresas pesquisadas e de
instituies que representam o setor.
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Gerao
Distribuio
o 64 concessionrias
o 55 milhes de consumidores, em
5.561 municpios
nuclear, 1% PCH e 8%
importao
o 260 GW o potencial hidrulico
do Pas, dos quais apenas 25%
Transmisso
o Grandes extenses de linhas de
transmisso
o 72.000 Km de linhas de
eltrica
transmisso em tenses
superiores a 230 Kv (ano 2002)
Comercializao
o 20 comercializadoras operando no
Mercado Atacadista de Energia
(MAE)
O setor de EE tem passado por profundas transformaes nas ltimas dcadas no Brasil. Os
principais marcos foram: (i) o incio do processo de privatizao (1995), cujo resultado marcante foi
a privatizao de grande parte da distribuio; (ii) a reformulao do contexto regulatrio (1995),
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AES
(Eletropaulo)
CEMIG
CPFL
Elektro
Neoenergia
8.297
8.236
7.739
2.201
5.010
1.955
7.185
4.796
1.035
5.562
1.117
2.488
2.120
756
2.216
-184
2.003
1.021
658
822
Funcionrios
4.377
10.271
5.838
2.558
Controle Societrio
Estrangeiro
Nacional
(estatal)
Nacional (nofamiliar)
Estrangeiro
18%
77%
18%
0%
5.247
Misto
(estrangeiro/naci
onal)
0%
40%
44%
100%
47%
100%
No
No
No
No
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
No
No
Fonte: Relatrios, websites ou informaes cedidas por funcionrios das empresas citadas
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adaptao. A implementao da desverticalizao, por outro lado, busca limitar a atuao de uma
mesma empresa em todas as etapas do ciclo, isto , gerao, transmisso e distribuio.
A realidade mostra que boa parte do mercado consumidor ainda se mantm em ambiente
monopolista, j que todos os consumidores que no se caracterizam como clientes livres so
obrigados a comprar a energia da empresa distribuidora que tem a concesso de sua respectiva rea
geogrfica. No tocante s atividades de gerao e transmisso, a concorrncia vem de novos
empreendimentos licitados e no dos ativos existentes.
1.5 SUBSTITUTOS
Como ressaltado anteriormente, a matriz energtica brasileira predominantemente
hidrulica, representando cerca de 79% da capacidade instalada. Embora exista uma pequena
participao de outras fontes de energia como biomassa, gs natural, carvo mineral, nuclear e
elica, o peso da energia hidreltrica na matriz tende a permanecer preponderante, dado que esta
considerada uma energia limpa e ainda existe um grande potencial de expanso no Pas. Contudo,
rpidos avanos tecnolgicos tm acontecido no setor de EE, o que, num futuro no muito distante,
pode favorecer a utilizao de outras fontes energticas.
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Por outro lado, os fornecedores das geradoras de energia so, em geral, grandes fornecedores
de equipamentos, com pouca concorrncia em nvel mundial. Em funo disso, conseguem exercer
algum poder de barganha.
Poder de
barganha diferenciado
de fornecedores
Competio regulada
Desverticalizao
Base predominantemente
hidreltrica
Vantagens ambientais e
competitivas do modelo atual
Baixa ameaa de
produtos substitutos
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Crescente
poder de barganha
dos clientes
Clientes cativos: poder de
negociao insignificante
2.1 REGULAO
A regulao fator chave no setor de EE. Deve ser responsvel por garantir segurana a
investidores e consumidores, estabelecendo regras claras e estveis, bem como fiscalizando o
cumprimento das mesmas. Contudo, o contexto regulatrio no Brasil ainda recente, levando por
vezes a muitas mudanas repentinas de regras. Nesse sentido, foram destacados nas entrevistas
aspectos negativos tais como a incerteza regulatria, a morosidade no processo de licenciamento
ambiental e o foco da regulao centrado apenas em instrumentos de comando e controle. Foi
ressaltada ainda, como um dos principais desafios da regulao, a questo da eficincia tarifria, ou
seja, como estabelecer uma tarifa que garanta o equilbrio econmico-financeiro do contrato de
concesso e que, ao mesmo tempo, seja adequada ao oramento da populao atendida.
Os investidores, quando assumem o compromisso de atuar na gerao, comercializao,
transmisso ou distribuio de energia, tomam essa deciso e se planejam com base em um
conjunto de leis, regras e premissas estabelecidas pelos rgos reguladores do setor. Portanto, o
primeiro impacto importante da regulao proveniente da incerteza regulatria, que pode
transformar investimentos atrativos em no-atrativos, repelindo investidores que so essenciais para
o desenvolvimento do setor. Nas dimenses social e ambiental isso se retrata em exigncias
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adicionais quelas previstas inicialmente na legislao ou em, at mesmo, mudanas nas regras
acordadas no contrato de concesso.
A morosidade da atuao dos rgos pblicos no processo de licenciamento ambiental pode
afetar de forma significativa o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso. Essa
lentido pode ocorrer, em geral, por trs motivos: falta de integrao e coordenao das agncias
reguladoras, que muitas vezes utilizam linhas de abordagem diferentes e at mesmo conflituosas;
interferncia poltica nas questes tcnicas ambientais; e responsabilizao criminal da pessoa
emissora da licena por eventuais erros cometidos.
A eficincia tarifria uma outra questo chave para a regulao no setor de EE. Como a
energia eltrica uma utilidade essencial para a sociedade, a tarifa precisa estar adequada
capacidade de pagamento da populao, diante de suas necessidades de consumo, de forma a
garantir fluxo de caixa para as empresas e a utilizao deste valioso item pela sociedade. Logo, os
rgos reguladores tm tambm o importante papel de tentar definir limites tarifrios adequados
populao e, ao mesmo tempo, ao rendimento esperado pelas empresas do setor.
Sendo assim, a definio de tarifas deve considerar, alm das condies scio-econmicas
da sociedade, uma estratificao da populao em faixas de consumo, garantindo no consumo
mnimo tarifas mais baixas, subsidiadas pelos consumidores de grandes volumes. Esse mecanismo
importante diante do objetivo de levar energia toda a sociedade e promover maior justia social e
cidadania para todos. Adicionalmente, as tarifas adotadas devem ser suficientes para cobrir os
custos das empresas concessionrias, incluindo a o custo de capital, onde se insere no apenas o
custo do financiamento, mas tambm a remunerao dos investidores. Esse aspecto fundamental,
dado que se o setor no for capaz de remunerar seus acionistas de maneira atraente, estes migraro
seus recursos para outros investimentos, gerando uma possibilidade futura de desabastecimento
energtico.
H ainda, na regulao do setor de EE, a tradio de atuao dos diversos entes reguladores
em comando e controle. Entretanto, entende-se que os rgos reguladores poderiam ir alm,
atuando como indutores pr-ativos da incluso de prticas da sustentabilidade, nas empresas, alm
da obrigao legal. Uma forma possvel seria utilizar mecanismos de reconhecimento e premiao
de boas prticas3.
Ainda em final de 2006 a ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, rgo regulador do setor, lanou o Prmio
Energia Cidad com o objetivo de premiar boas prticas de gesto de responsabilidade socioambiental. Paralelamente,
criou o Manual de Elaborao do Relatrio de Responsabilidade Socioanbiental do Setor de Energia Eltrica ANEEL.
Contudo, tais iniciativas no foram contempladas nesta pesquisa pelo fato de terem ocorrido aps o perodo de
realizao das entrevistas e de aplicao dos questionrios.
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emprego ou para obter crdito. Sendo assim, importante que as distribuidoras de energia tenham a
sensibilidade de auxiliar o consumidor de baixa renda na adequao de seu consumo de forma que
ele tenha uma conta de energia que seja passvel de se enquadrar ao seu oramento.
Ainda em relao a questes sociais, dada a disperso geogrfica e a grande diversificao
social das reas de concesso das distribuidoras, fundamental que estas consigam manter um
elevado padro de qualidade na prestao de seus servios, adaptando-se s diferentes realidades
sociais que encontram em consumidores de diferentes comunidades.
2.7 IMAGEM
Dado seu carter de concesso de servio pblico essencial, o setor de EE visto como
alavancador obrigatrio de desenvolvimento social e econmico do Pas. Aliado a esta percepo, o
carter pblico do servio prestado por empresas e o papel destas na conduo de polticas pblicas
acabam por vezes sendo confundidos. Isso agravado, ainda, pelo fato do setor ter sido
tradicionalmente estatal e por no ter completado seu processo de privatizao.
Com isso, o setor ainda muito demandado por projetos assistencialistas como a
distribuio de benefcios a populaes carentes desassistidas pelos governos, demandas essas que
so reforadas muitas vezes por movimentos sociais organizados. Dessa forma, cabe s empresas e
s entidades de classe do setor esclarecerem de forma transparente e objetiva qual deve ser o seu
papel na sociedade no tocante ao apoio melhoria social da populao.
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3.1 MOTIVAO
As empresas pesquisadas apresentaram forte motivao para implementar o business case
para a sustentabilidade corporativa. Nas ltimas trs dcadas, o entendimento do conceito nas
empresas do setor tem evoludo de projetos sustentveis empresa sustentvel, uma mudana sutil
na terminologia, porm consistente e importante na prtica. Nos cenrios de planejamentos de longo
prazo, h insero de variveis socioambientais, reforando a presena de critrios de
sustentabilidade na estratgia de negcios das companhias.
Os agentes reguladores so stakeholders externos com grande poder de influenciar as
empresas do setor de EE na adoo de prticas de sustentabilidade, j que definem as regras e
tarifas de operao. Nesse sentido, existem regras ambientais rgidas e definies de obrigaes
sociais em projetos de polticas pblicas, como o caso do programa de universalizao do
consumo de energia.
Contudo, ainda falta um foco maior em sustentabilidade corporativa, auxiliando na
integrao das aes ambientais e sociais aos objetivos econmicos da estratgia de negcios. Os
agentes reguladores poderiam, por exemplo, incentivar as empresas na promoo de prticas que
vo alm das obrigaes legais, o chamado beyond compliance, o que ainda no ocorre no Brasil.
Outros stakeholders que impactam na motivao das companhias de EE so as ONGs,
embora sua influncia tenha apresentado resultados controversos. Em alguns casos, as empresas se
sentem motivadas a promover boas prticas socioambientais diante das demandas das ONGs.
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Contudo, em outras situaes as companhias evitam ceder s presses das ONGs por consideraremnas inadequadas ou por temerem a abertura de precedente para infinitas novas demandas. Dessa
forma, a contribuio das ONGs para a sustentabilidade do setor de EE ainda no est muito bem
definida na viso dos entrevistados.
Ao avaliar o relacionamento com stakeholders, verifica-se que maior demonstrao de
transparncia por parte das empresas tem uma avaliao mais positiva do que a antiga prtica de
doaes, conforme demonstrado no grfico a seguir.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
relaes pblicas
N = 47
ouvir e retornar
informaes
N = 47
doaes
N = 47
maior transparncia
N = 47
(GM)
Olhando agora no mais para a influncia dos stakeholders externos, mas sim para os value
drivers mais citados pelos entrevistados como motivadores para a sustentabilidade, destacam-se: o
fato do produto ser um servio pblico, imagem e reputao, viso de longo prazo, segurana, e
perenidade econmica.
O fato das companhias do setor serem concessionrias de um servio pblico faz com que
elas tenham grande preocupao para com a responsabilidade sobre os servios prestados, tanto em
relao sua qualidade quanto em relao sua continuidade.
Por serem empresas que atuam com grandes massas de consumidores, sua reputao
fundamental, como forma de evitar despesas, problemas e riscos relacionados a reclamaes de
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clientes. Sendo assim, as empresas pesquisadas entendem que atuar com sustentabilidade, e
demonstrar isso, melhora a imagem e garante o resultado futuro das organizaes.
Ainda segundo os entrevistados, outro aspecto que motiva as empresas a adotarem prticas
alinhadas com a sustentabilidade a necessidade de atuar com a o mximo de cautela em todas as
operaes, garantindo segurana aos trabalhadores, consumidores e demais agentes que tenham
interaes com o consumo de energia eltrica.
Como os contratos de concesso so compromissos de longos perodos, de at trs dcadas e
prorrogveis por igual perodo, a necessidade de planejar para o longo prazo imprescindvel. E
isso inclui tanto os fatores socioambientais quanto, fundamentalmente, os fatores econmicos,
buscando resultados de curto, mdio e longo prazos. Assim, as empresas pesquisadas tm buscado,
cada vez mais, atuar no caminho da sustentabilidade como forma de delinear o melhor
planejamento possvel para o longo prazo.
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outros
Finanas 8%
10%
P&D
24%
Mkt / Vendas
10%
Produo
21%
RH e reas
corporativas
27%
N = 145
Por outro lado, o tema no enfrenta grandes resistncias, at pelo fato anteriormente citado a
respeito da boa receptividade por parte da cultura organizacional. Entretanto, dentre as reas que
ainda parecem reticentes, a de finanas se destaca, conforme possvel verificar no grfico a seguir,
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outros
3%
P&D
0% Produo
13%
RH e reas
corporativas
20%
Finanas
57%
Mkt / Vendas
7%
N = 30
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Financeiro
Operacional
Informacional
Trabalho
Regulatrio
2 etapa
3 etapa
4 etapa
5 etapa
Iniciar
Conscientizar
Monitorar
Quantificar
Integrar
. Melhoria pontual do
ambiente de controles
internos
. Maior eficincia do
processo de auditoria
interna
. Melhoria ampla do
ambiente de controles
internos
. Definio da
arquitetura de gesto
de riscos (poltica,
estrutura, processos)
. Descentralizao da
gesto de riscos e
controle
. Incorporao da
gesto de riscos nas
atividades dirias
. Priorizao
corporativa da
administrao dos
riscos
. Mtodos especficos
de quantificao de
riscos
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. Gesto do negcio
integrada gesto de
riscos
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50%
100%
N = 50
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Vide nota 3.
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