TRIBUNAL DE JUSTIA

PODER JUDICIRIO
So Paulo

Registro: 2016.0000890444

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Direta de

Inconstitucionalidade n 2067470-58.2016.8.26.0000, da Comarca de So Paulo, em
que autor PARTIDO TRABALHISTA BRASILEIRO PTB, so rus PREFEITO
DO MUNICPIO DE SUZANO e PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE
SUZANO.

ACORDAM, em rgo Especial do Tribunal de Justia de So

Paulo, proferir a seguinte deciso: "JULGARAM A AO PROCEDENTE, COM
MODULAO. V.U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este
acrdo.

O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores

PAULO DIMAS MASCARETTI (Presidente), EVARISTO DOS SANTOS,
MRCIO BARTOLI, JOO CARLOS SALETTI, FRANCISCO CASCONI,
RENATO SARTORELLI, CARLOS BUENO, FERRAZ DE ARRUDA,
ARANTES THEODORO, TRISTO RIBEIRO, BORELLI THOMAZ, JOO
NEGRINI FILHO, SRGIO RUI, RICARDO ANAFE, ALVARO PASSOS,
AMORIM CANTURIA, BERETTA DA SILVEIRA, RICARDO NEGRO,
ADEMIR BENEDITO, ANTONIO CARLOS MALHEIROS, MOACIR PERES E
FERREIRA RODRIGUES.

So Paulo, 30 de novembro de 2016.

PRICLES PIZA
RELATOR
Assinatura Eletrnica
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Direta de Inconstitucionalidade n 2067470-58.2016.8.26.0000

Autor: Partido Trabalhista Brasileiro Ptb
Rus: Prefeito do Municpio de Suzano e Presidente da Cmara Municipal de
Suzano
Comarca: So Paulo
Voto n 33.652

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Lei

Complementar n 282/2015, do Municpio de Suzano.
Norma responsvel por desafetar bens municipais, de uso
comum e/ou especial, com o fim de alien-los sem dar
destinao especfica ao produto da venda. Vcio formal de
inconstitucionalidade. Conexo com matria de jaez
urbanstica. Processo legislativo no contemplou a
necessria participao popular previsto no art. 180, II, da
Constituio Bandeirante. Mcula procedimental
irremedivel. Alterao da destinao de reas municipais
(verdes e institucionais) fora das hipteses excepcionais
previstas no art. 180, VII, da Constituio Paulista.
Inconstitucionalidade reconhecida. Ao procedente, com
modulao.

I Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade

proposta pelo DIRETRIO ESTADUAL DE SO PAULO DO PARTIDO

TRABALHISTA BRASILEIRO pretendendo a declarao de

inconstitucionalidade da Lei Complementar n 282/2015, do municpio de

Suzano, que desafetou bens de uso comum e/ou uso especial, nela

especificados, com o fim de alien-los sem dar destinao especfica ao

produto da venda.

Sustenta, em resumo, que tal lei viola os artigos 19 e 111

da Constituio do Estado de So Paulo, uma vez que permite a desafetao

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de bens pblicos de maneira incorreta, no tendo sido elaborado parecer pela

Cmara Municipal acerca das reas referidas no objeto da norma e, tambm,

sem que houvesse estudo prvio para aferio do interesse pblico.

Diante disso, requer seja julgada procedente a ao a fim

de ser pronunciada a inconstitucionalidade da referida norma.

Houve deferimento do pedido liminar a fim de determinar

a suspenso da eficcia da lei guerreada.

O Procurador-Geral do Estado foi citado e declarou faltar-

lhe interesse na defesa do ato impugnado vez que se trata de matria

exclusivamente local (fls. 93/96).

Regularmente notificado, o Prefeito Municipal de Suzano

apresentou informaes. Defendeu a legalidade da norma asseverando no

haver ofensa aos artigos 19 e 111 da Constituio Estadual, bem como

inexistir incidncia Lei de Responsabilidade Fiscal. Por fim, aduziu que o

projeto de lei tramitou respeitando os trmites legislativos competentes

espcie normativa e acresceu que a alienao de bens est intimamente

vinculada autonomia municipal e autonomia administrativa que permite

Municpio instituir, organizar e prestar os servios submetidos sua

responsabilidade (fl. 108).

O Presidente da Cmara Municipal de Suzano, mesmo

notificado (fls. 79 e 86), no prestou qualquer informao.

A douta Procuradoria-Geral de Justia apresentou parecer

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opinando pelo reconhecimento da inconstitucionalidade por vcio formal,

configurado por desrespeito participao popular durante o processo

legislativo. Por fim, aponta a inconstitucionalidade por alterao da

destinao de imveis municipais sem respeitar as excees taxativamente

elencadas na Constituio Estadual (fls. 238/ 262).

o relatrio.

II A presente ao questiona a constitucionalidade da Lei

Complementar n 282, de 04 de abril de 2015, do municpio de Suzano, que

desafeta de uso comum e/ou especial os imveis que especifica, de

propriedade do Municpio e autoriza o Executivo Municipal a alienar os bens

imveis, mediante procedimento licitatrio.

Em que pese os argumentos invocados pelo prefeito do

municpio de Suzano, a norma encontra-se eivada de mcula procedimental

irremedivel, proveniente do vcio formal de inconstitucionalidade, vez que o

processo legislativo no contemplou a necessria participao popular em seu

trmite.

Prima facie, insta consignar que as informaes prestadas

pelo prefeito confirmam a ausncia de participao comunitria durante o

processo legislativo da lei atacada.

A respeito da matria, o artigo 180, inciso II, e artigo 191,

ambos da Constituio Estadual, dispem:

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Artigo 180 No estabelecimento de diretrizes e

normas relativas ao desenvolvimento urbano, o Estado e os

Municpios asseguraro:

II A participao das respectivas entidades

comunitrias no estudo, encaminhamento e soluo dos

problemas, planos, programas e projetos que lhes sejam

concernentes;

Artigo 191 O Estado e os Municpios

providenciaro, com a participao da coletividade, a

preservao, conservao, defesa, recuperao e melhoria do

meio ambiente natural, artificial e do trabalho, atendidas as

peculiaridades regionais e locais e em harmonia com o

desenvolvimento social e econmico.

As determinaes traadas no texto constitucional paulista

destacam a importncia da existncia de mecanismos de controle exercidos

pela sociedade civil sobre a administrao pblica. Tal modelo surge

justamente no contexto de questionamentos da democracia representativa e

da necessidade de complementao do sistema. assim que surge a

democracia participativa como alternativa de gesto. O ressurgimento e a

revitalizao das prticas de democracia participativa vm ocorrendo

mundialmente (PRESTES, Vanesca Buzelato, Dimenso Constitucional do

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Direito Cidade e Formas de Densificao no Brasil, dissertao PUC/RS

Porto Alegre, 2008).

Portanto, a formao da vontade estatal deixou de se

limitar vontade dos representantes eleitos pelos cidados, existindo,

atualmente, a possibilidade de a soberania popular ser traduzida na

participao direta da sociedade.

Pode-se dizer que o constituinte derivado primou pelo

modelo de democracia participativa ou deliberativa, onde o exerccio do poder

poltico tambm pautado no debate pblico de cidados, realizando sua

interveno diretamente.

No caso em apreo, a Lei Complementar Municipal n

282/2015 inaugura regras com consequncias urbansticas, porquanto so

relativas ao uso, destinao e ocupao do solo e, assim, trazem alterao

significativa da realidade urbana do municpio de Suzano.

Ora, se a lei determinante para se verificar as

caractersticas de reas municipais (institucionais e verdes), torna-se evidente

a conexo material com a temtica caracterstica das leis urbansticas,

evidenciando a estreita observncia da referida participao.

o que bastaria para declarar a norma inconstitucional.

Porm, no s.

Verifica-se, ainda, que o texto da norma versa sobre a

excepcional medida de desafetao, modificando a destinao das reas

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municipais, o que, via de regra, defeso.

A exceo que permite alterar a destinao das reas

institucionais, consta do artigo 180, inciso VII, da Constituio Bandeirante, o

qual aponta a necessria finalidade de regularizao de:

loteamentos, cujas reas verdes ou institucionais estejam total ou

parcialmente ocupadas por ncleos habitacionais de interesse
social destinados populao de baixa renda, e cuja situao
esteja consolidada ou seja de difcil reverso;

equipamentos pblicos implantados com uso diverso da

destinao, fim e objetivos originariamente previstos quando da
aprovao do loteamento;

mveis ocupados por organizaes religiosas para suas atividades

finalsticas.

Todavia, in casu, no se vislumbra quaisquer das hipteses

excepcionais acima elencadas, as quais poderiam legitimar o objeto da lei.

Ao contrrio. Tanto a alegada ociosidade e destinao

inadequada dos bens, como a justificativa da municipalidade em obter

recursos financeiros aos cofres pblicos, no se coadunam com os preceitos

destacados na constituio paulista.

Dessa forma, inevitvel se mostra decretar a procedncia

da ao, pois, como se viu, a elaborao da norma no respeitou os critrios

condizentes via democrtica, ante a inobservncia da exigncia do artigo

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180, inciso II, desrespeito s restries do inciso VII e inobservncia do artigo

191, todos da Constituio Estadual.

No mesmo sentido, vm decidindo este Eg. rgo

Especial:

EMENTA Ao direta de

inconstitucionalidade. Art. 1 da Lei Complementar n 35, de 2 de

setembro de 2014, do Municpio de Rancharia, que alterou o

artigo 135 da Lei n 24/2007 (Plano Diretor Urbanstico e

Ambiental). Ausncia da participao comunitria prevista no

artigo 180, inciso II, da Constituio estadual.

Inconstitucionalidade reconhecida. Ao procedente, com

modulao. (ADIn n. 2038622-61.2016.8.26.0000, rel. Des.

Arantes Theodoro, j. 10/08/2016)

AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE. Lei n 1.017, de 06 de maro de

2015, da Estncia Balneria de Ilhabela, que "institui rea

Especial de Interesse Institucional, Cultural e Turstico e d outras

providncias". Alegao de ofensa disposio do art. 180,

incisos II, da Constituio Estadual. Reconhecimento. Norma

impugnada, oriunda de proposio do Poder Executivo que foi

votada e aprovada, sem que tivesse sido previamente submetida a

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estudos tcnicos e participao popular. No supre a falta, sob

esse aspecto, a audincia pblica realizada pelo Prefeito

Municipal fora do procedimento ordinrio ou comum de

elaborao das espcies normativas. Participao comunitria

que, na verdade, deveria ocorrer durante o processo legislativo, a

fim de possibilitar populao, inclusive ao Conselho Municipal

de Planejamento (criado para esse fim) o exame dos estudos

tcnicos e a discusso sobre o tema que envolve disciplina sobre

planejamento e desenvolvimento urbano. Como j foi decidido por

este rgo Especial, 'a participao popular na criao de leis

versando sobre poltica urbana local no pode ser concebida como

mera formalidade ritual passvel de convalidao. Trata-se de

instrumento democrtico onde o mvel do legislador ordinrio

exposto e contrastado com ideias opostas que, se no vinculam a

vontade dos representantes eleitos no momento da votao, ao

menos lhe expem os interesses envolvidos e as consequncias

prticas advindas da aprovao ou rejeio da norma, tal como

proposta' (ADIN n 994.09.224728-0). Inconstitucionalidade

manifesta. Ao julgada procedente. (Adin n.

2190703-29.2015.8.26.0000, rel. Des. Ferreira Rodrigues, j.

01/06/2016).

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Para que se preservem situaes j consolidadas,

necessrio se faz modular a declarao de inconstitucionalidade para que

passe a gerar efeitos a partir deste julgamento.

Ante o exposto, julga-se procedente a ao para declarar a

inconstitucionalidade da Lei Complementar n 282, de 04 de dezembro de

2015, do municpio de Suzano, com modulao.

PRICLES PIZA
Relator

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