PODER LEGISLATIVO

 




 


   

  
 

    

 


Os setores de Plataforma Martima e Construo Civil do Estado puxam os
ndices de acidentes de trabalho acompanhados pelos tele-atendimentos e bancos com
as suas altas incidncias de LER/DORT.
Essa violncia ao trabalhador cada vez mais se estreita em relao s mortes
por acidentes de trabalho, afrontando os princpios consagrados na Constituio Federal,
art. 1, da dignidade da pessoa humana (inciso III) e o valor social do trabalho (inciso
IV), bem como na legislao ordinria sobre higiene ocupacional.
Dessa forma vitimados nos ambientes de trabalho em suas dignidades e in-
columidade fsica h de restar ao estado uma ao de vigilncia efetiva e reparadora das
impunidades, por vezes ausentes de aes penalmente previstas e constitucionalmente
de dever do Poder Pblico, atravs da sua Secretaria de Estado de Segurana Pblica.
De acordo com especialistas, a condenao criminal pelo acidente de trabalho
fato raro na justia brasileira, visto que a polcia no tem intimidade com as Normas de
Segurana e Sade no Trabalho.
Assim sendo, na esperana de reverter a situao de total impunidade que
impera no trato das questes relativas a acidentes de trabalho, que proponho a criao
das Delegacias Especializadas em Acidentes do Trabalho, constitudas, inclusive, de cor-
po tcnico com formao em segurana e sade do trabalho.
PROJETO DE LEI N 11/2015
INSTITUI O PROGRAMA DE COLETA SELETIVA COM A PARTICIPAO DAS ESCO-
LAS DAS REDES PBLICA E PRIVADA
Autor: Deputado PAULO RAMOS
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia ; de Defesa do Meio
Ambiente; de Saneamento Ambiental ; de Educao; de Assuntos Municipais
e de Desenvolvimento Regional ; de Oramento Finanas Fiscalizao Finan-
ceira e Controle.
Em 03.02.2015
DEPUTADO JORGE PICCIANI - PRESIDENTE
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RESOL-
VE:
Art.1. Fica institudo o Programa de Coleta Seletiva, constante da poltica p-
blica de educao ambiental e coleta seletiva, que observar o seguinte:
1. Participaro do Programa de Coleta Seletiva as escolas pblicas esta-
duais e municipais, de ensino fundamental, mdio e tcnico.
2. Opcionalmente, podero participar, desde que se manifestem previamente
junto ao rgo competente, as escolas da rede privada.
Art.2. O Poder Executivo Estadual, atravs de convnio, estabelecer parce-
ria com as Prefeituras Municipais.
Art.3. Os Municpios sero divididos em subreas, reunindo-se as escolas p-
blicas e particulares participantes do programa.
Art.4. A coleta seletiva envolver os alunos e profissionais de educao e
apoio das escolas participantes do programa.
Art.5. A coleta seletiva abranger os seguintes materiais:
I. papis e papeles;
II. sacolas plsticas e garrafas pet;
III. latas de alumnio e outras latas;
IV. garrafas de vidro;
V. pilhas, baterias e celulares.
Art.6. Ser estabelecido, de acordo com a direo das escolas pblicas e
privadas, o dia da semana para recolhimento de cada material, a saber:
I. segunda-feira: papis e papeles;
II. tera-feira: sacolas plsticas e garrafas pet;
III. quarta-feira: latas de alumnio e outras latas;
IV. quinta-feira: garrafas de vidro;
V. sexta-feira: pilhas, baterias e celulares.
1. O recolhimento poder ser feito por cooperativas de catadores ou dire-
tamente pela empresa selecionada pela escola participante.
2. Em nenhuma hiptese poder permanecer na escola participante do pro-
grama material acumulado relativo a cada dia da coleta.
Art.8. Todo recurso resultante da venda do material recolhido reverter em
benefcio exclusivo da escola responsvel pelo recolhimento.
Art.9. Em cada escola ser eleita uma comisso de 6 (seis) alunos para ge-
renciamento do programa, alm de 1 (um) professor e 2 (dois) profissionais de apoio,
que comporo o conselho de fiscalizao.
Art.10. Caber comisso de alunos decidir onde e como, em benefcio da
escola, aplicar o recurso auferido.
Art.11. A cada semestre o Poder Executivo Estadual fixar o valor do quilo de
cada produto de acordo com o mercado.
Art.12. Anualmente ser conferido o "Selo Reciclagem" s trs escolas, por
subrea, que apresentem os melhores resultados, onde ser avaliado:
I. o nmero de alunos e profissionais de educao e apoio participantes;
II. a quantidade de cada material recolhido;
III. a organizao na coleta e destinao do material recolhido.
Art.13. Cada escola dever dispor de local apropriado e exclusivo para reco-
lhimento e acondicionamento do material.
Art.14. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Plenrio Barbosa Lima Sobrinho, 03 de fevereiro de 2015
Deputado PAULO RAMOS
JUSTIFICATIVA
O destino final do lixo um dos agravantes da degradao do meio ambiente,
muito se fala em coleta seletiva e reciclagem de resduos slidos como alternativas para
reduo do volume de lixo a ser disposto em aterros ou lixes. A reciclagem permite a
diminuio da quantidade de lixo produzido e o reaproveitamento de diversos materiais,
ajudando a preservar alguns elementos da natureza no processo de reaproveitamento de
materiais j transformados. Os programas de coleta seletiva que se consolidaram vm se
traduzindo tambm em alternativas de gerao de renda para a manuteno e sobre-
vivncia de muitas famlias. Temos, porm, muito a pesquisar e aprender sobre coleta
seletiva, como um fator importante para o melhoramento da qualidade e da quantidade
dos materiais a serem reciclados. As campanhas educativas contribuem para mobilizar a
comunidade, para sua participao efetiva e ativa na implantao da coleta seletiva de
resduos slidos, separando os materiais reciclveis e/ou reutilizveis diretamente na fon-
te de gerao. Mas, cabe ressaltar o papel da sociedade em geral no desenvolvimento
de projetos de Educao Ambiental, que envolvem a todos ns, levando a idia de que a
reciclagem por si s no pode ser considerada a soluo, mas que a mudana de h-
bitos e atitudes pode levar a sociedade a tomar medidas mais abrangentes, com aes
que minimizem a quantidade de resduos na prpria fonte geradora, consumindo menos e
reutilizando embalagens descartveis, por exemplo. Desta forma, esta propositura tem co-
mo objetivo a implementao de uma Educao Ambiental como processo educativo, per-
manente e contnuo, que visa desenvolver uma filosofia de vida tica e moral, de maior
harmonia e respeito com a natureza e entre os homens, propiciando conhecimentos e o
exerccio da cidadania para uma atuao crtica e consciente dos indivduos e grupos, e
nada melhor do que as escolas para dar incio a este processo.
PROJETO DE LEI N 12/2015
CRIA A COMISSO ESTADUAL PARA FISCALIZAO DA APLICAO DOS RECUR-
SOS DESTINADOS OLIMPADA DE 2016 E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
Autor: Deputado PAULO RAMOS
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de. Constituio e Justia ; de Esporte e Lazer e
de Oramento Finanas Fiscalizao Financeira e Controle .
Em 03.02.2015
DEPUTADO JORGE PICCIANI - PRESIDENTE
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RESOL-
VE:
Art.1 - Fica criada a Comisso Estadual para fiscalizao da apIicao dos
recursos destinados realizao da Olimpadas de 2016.
Art.2 - A Comisso ser formada por 25 (vinte e cinco) membros e ter a
seguinte constituio:
I - 5 (cinco) deputados estaduais, eleitos por todos os deputados estaduais.
II - 17 (dezessete) membros da sociedade civil, a saber:
a) 10 (dez) presidentes de associaes de moradores, indicados pela FA-
MERJ, selecionados nas reas onde sero instalados os equipamentos esportivos para a
realizao das competies.
b) 2 (dois) representantes da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB.
c) 2 (dois) representantes da Associao Brasileira de Imprensa - ABI.
d) 2 (dois) representantes do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia - CREA.
e) 1 (um) representante do Sindicato dos Jornalistas.
III - 1 (um) representante da Polcia Militar.
IV - 1 (um) representante da Polcia Civil.
V - 1 (um) representante do Corpo de Bombeiros.
Art.3 - A indicao dos representantes dar-se- nos trinta dias seguintes
publicao desta Lei.
Art.4 - Na hiptese de qualquer das entidades e instituies da sociedade
civil acima relacionadas, manifestar o propsito de no participar, o nmero de membros
da Comisso ficar reduzido ao total de indicados.
Art.5 - Formada a Comisso ter dez dias para a escolha do presidente, a
ser eleito pelo voto direto de todos os membros.
Art.6 - Eleito o presidente, a Comisso ter o prazo de trinta dias para a
elaborao e aprovao do seu estatuto, que regular o seu funcionamento.
Art.7 - Fica o presidente da Comisso com o dever de solicitar ao Procurador
Geral de Justia a indicao de um representante do Ministrio Pblico para acompanhar
e fiscalizar os trabalhos da Comisso.
Art.8 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Plenrio Barbosa Lima Sobrinho, 03 de fevereiro de 2015
Deputado PAULO RAMOS
JUSTIFICATIVA
Com a vitria do Rio de Janeiro para sediar as Olimpadas de 2016 e o enor-
me oramento para ser gerido at a realizao dos jogos, urge a criao de uma Co-
misso com a participao dos cidados da sociedade civil e dos responsveis pela fis-
calizao dos atos do Poder Executivo, para dar a transparncia necessria ao xito do
evento, sem prejuzos ao errio pblico e populao.
PROJETO DE LEI N 13/2015
AUTORIZA O PODER EXECUTIVO A CRIAR O CENTRO DE REFERNCIA DE SADE
DO TRABALHADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - CEREST/RJ NO HOSPITAL
CENTRAL DO IASERJ.
Autor: Deputado PAULO RAMOS
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de. Constituio e Justia ; de Sade; de Trabalho
Legislao Social e Seguridade Social ; e de Oramento Finanas Fiscaliza-
o Financeira e Controle.
Em 03.02.2015
DEPUTADO JORGE PICCIANI - PRESIDENTE
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RESOL-
VE:
Art. 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a criar o Centro de Referncia de
Sade do Trabalhador do Estado do Rio de Janeiro - CEREST/RJ, no Hospital Central
do Instituto de Assistncia dos Servidores do Estado do Rio de Janeiro - IASERJ.
1 - O Centro de Referncia de Sade do Trabalhador - CEREST/RJ de que
trata o caput deste artigo destina-se a apoiar e assistir aos trabalhadores vtimas de
acidentes de trabalho e doenas profissionais, como tambm apoiar as empresas que
apresentem projetos destinados preveno e assistncia ao trabalhador.
2 - O Centro de Referncia de Sade do Trabalhador - CEREST/RJ ser
formado por mdicos, enfermeiros, tcnicos em segurana do trabalho, assistentes so- So dois fatos totalmente distintos, inclusive, com consequncias distintas. Assim, esse
ciais, fisioterapeutas, fonoaudilogos, terapeutas ocupacionais, psiclogos, todos com trei-
namento em sade do trabalhador, conforme as normas expedidas pelo Ministrio da
Sade.
3. O Centro de Referncia de Sade do Trabalhador - CEREST/RJ ter 01
(um) coordenador indicado pelo gestor estadual do Sistema nico de Sade - SUS, entre
os profissionais citados no pargrafo anterior, desde que previamente habilitados de acor-
do com as normas expedidas pelo Ministrio da Sade, conforme dispe a Portaria n
1679/2002.
4. Os valores das gratificaes dos ocupantes dos cargos do CEREST/RJ
sero fixados em lei especfica.
Art.2 - O Poder Executivo editar os atos necessrios para implementao
desta Lei.
Art.3 - As despesas decorrentes desta Lei correro por conta do oramento
da Secretaria de Estado de Sade e Defesa Civil, Fundo Estadual de Sade - FES e via
Sistema nico de Sade - SUS, conforme o cumprimento da Lei Federal n 8080, de 19
de Setembro de 1990.
Art. 4 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Plenrio Barbosa Lima Sobrinho, 03 de fevereiro de 2015
Deputado PAULO RAMOS
JUSTIFICATIVA
Os Centros de Referncia em Sade do Trabalhador - CEREST foram defi-
nidos para integrar a Rede Nacional de Ateno Integral Sade do Trabalhador - RE-
NAST, criada pela Portaria n 1679/02.
uma resposta necessidade de articular, no mbito do SUS, aes de pre-
veno, promoo e recuperao da Sade dos Trabalhadores Urbanos e Rurais, inde-
pendente do vnculo empregatcio e tipo de insero no mercado de trabalho.
Existem diversas CEREST's implementadas no Brasil, que tm apresentado
um resultado extremamente benfico para o trabalhador. No se justifica um estado como
o Rio de Janeiro ficar aqum neste tipo de atendimento ao trabalhador.
Em diversas audincias pblicas realizadas pela Comisso de Trabalho, Le-
gislao Social e Seguridade Social da ALERJ pode-se observar um elevado crescimento
de doenas ocupacionais, em decorrncia do descumprimento da legislao pertinente, e,
principalmente, da falta de um local adequado para o trabalhador recorrer.
PROJETO DE LEI N 14/2015
PROBE A DISPONIBILIZAO DE SACOLAS PLSTICAS POR SUPERMERCADOS E
OUTRAS CASA DE COMRCIO FORA DOS PADRES ESTABELECIDOS PELA NOR-
MA N 14.937 DA ABNT OU PELA NORMA N 15.448-2.
Autor: Deputado PAULO RAMOS
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia ; de Defesa do Meio
Ambiente; de Saneamento Ambiental ; de Economia Indstria e Comrcio; e
de Oramento Finanas Fiscalizao Financeira e Controle
Em 03.02.2015
DEPUTADO JORGE PICCIANI - PRESIDENTE
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RESOL-
VE:
Art. 1. Fica proibida, em todo o Estado do Rio de Janeiro, a disponibilizao
de sacolas feitas de plstico convencional em supermercados e outras casas de comr-
cio do mesmo gnero, com mais de 4 caixas registradoras, fora das especificaes es-
tabelecidas pela norma n 14.937 da ABNT.
Art. 2. Fica proibida, em todo Estado do Rio de Janeiro, a disponibilizao de
sacolas feitas de plstico biodegradvel em supermercados e outras casas de comrcio
do mesmo gnero, com mais de 4 caixas registradoras, fora das especificaes esta-
belecidas pela norma n 15.448-2 da ABNT.
Art. 3. Os estabelecimentos tero um prazo de 180 dias, contados da pu-
blicao desta Lei, para se adequar aos seus dispositivos.
Pargrafo nico. A inobservncia de qualquer uma das normas indicadas nes-
ta Lei acarretar ao infrator as sanes previstas, no que couber, na Lei federal n. 8.078,
de 11 de setembro de 1990 - Cdigo de Defesa do Consumidor, alm de sanes que
vierem a ser estabelecidas em regulamento prprio.
Art.4. Fica revogada a Lei n 5.502, de 15 de julho de 2009.
Art. 5. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Plenrio Barbosa Lima Sobrinho, 03 de fevereiro de 2015
Deputado PAULO RAMOS
JUSTIFICATIVA
As sacolas plsticas de supermercado tm sido cada vez mais utilizadas. Da-
dos da Plastivida (2007) indicam que as sacolas plsticas so preferidas por 71% da
populao e 100% as reutilizam como saco de lixo.
As caractersticas de praticidade, leveza, higiene e economicidade, fundamen-
tam a preferncia da populao.
Ocorre que, nos ltimos anos, muitos fabricantes de sacolas, pressionados pe-
la busca de reduo de custos para os seus clientes, buscaram reduzir a espessura das
sacolas. Em muitos casos foram alm do possvel e colocaram no mercado sacolas de
baixa confiabilidade, que acabavam rasgando. Isso provocou uma mudana dos hbitos
no consumidor, que passou a utilizar mais de uma sacola para embalar suas compras.
Criando o efeito da sobre-embalagem. Esse uso exagerado aumentou a presena das
sacolas nos resduos slidos urbanos.
Este projeto de lei tem como objetivo reorganizar o mercado de sacolas pls-
ticas, resgatando a confiana ao consumidor e com isso reduzindo o nmero de sacolas
utilizadas atravs do uso responsvel das mesmas. A produo de sacolas dentro da
norma ABNT 14.937 (2005) Sacolas plsticas tipo camiseta - Requisitos e mtodos de
ensaio promover a Reduo, primeiro R dos 3 Rs associados gesto adequada de
resduos (Reduzir, Reutilizar, Reciclar). A produo dentro da norma tambm facilitar o
Reuso, uma vez que reforada sua resistncia. Isso promover a melhoria das con-
dies do meio ambiente.
A Plastivida (Instituto Socioambiental dos Plsticos) e o INP (Instituto Nacional
do Plstico), em pareceria com a ABRAS (Associao Brasileira de Supermercados) e
ABIEF (Associao Brasileira de Indstrias de embalagens Plsticas Flexveis), vm con-
duzindo o Programa de Qualidade e Consumo Responsvel de Sacolas Plsticas desde
2007. Esse programa voluntrio vem obtendo resultados expressivos. Nos supermercados
que j aderiram, a reduo do consumo chegou a 35%. A base desse programa a
produo das sacolas dentro da norma e a educao ambiental das pessoas que tra-
balham nos supermercados e dos consumidores. O SINDIECO (Sindicato das Empresas
Despoluidoras do Ambiente e Gestoras de Resduos do Estado do Rio de Janeiro) vem
contribuindo em campanhas de educao ambiental junto a sociedade, comunicamos que
as sacolas plsticas reciclveis sem aditivo qumico, so matrias primas para as em- (ADIN 1.654-7 AP), seguido de votao unnime na casa no caso em que julgou-se
presas recicladoras e as oxi-degradveis inviabilizam a reciclagem porque o resultado fi-
nal do plstico reciclado possui em sua composio o aditivo qumico e o produto final
tambm se degradar comprometendo a qualidade dos produtos reciclados provenientes
do plstico ps-consumo. O que gera a poluio, a falta de uma poltica de destinao bem, em clara atuao coercitiva para obrigar o proprietrio do veculo a saldar o dbito.
correta dos resduos slidos contemplando a implantao de coleta seletiva em todo o
estado do Rio de Janeiro e o comprometimento dos gestores pblicos em destinar os
reciclveis para as cooperativas ou empresas de reciclagem contribuindo de fato com
uma alternativa ambientalmente correta para a gerao de empregos e renda, diminuindo
os impactos ambientais nos aterros e a preservao dos recursos naturais.
Outro problema que esta lei enderea a introduo de aditivos, chamados
oxi-degradveis. No est demonstrado que o uso desses aditivos provoca a biodegra-
dao. Pelo contrrio, h estudos que demonstram que o aditivo provoca apenas a frag-
mentao do material (Fraunhofer, 2009). Isso ir dificultar a implementao do 3 R, a
reciclagem. O uso desses aditivos muito controverso (ITAL, Secretaria de Agricultura e
Abastecimento, 2007) e, portanto deve ser evitado enquanto testes oficiais de organiza-
es pblicas no garantam a capacidade real de provocar a biodegradao de filmes
plsticos. Isso ser garantido atravs da aplicao de testes de acordo com a norma
ABNT 15.448-2 (2008), Embalagens plsticas degradveis e/ou de fontes renovveis -
Parte 2: Biodegradao e compostagem - Requisitos e mtodos de ensaio.
Espero, pelo exposto, contando com a anuncia de meus pares, aprovar o
presente projeto de lei.
PROJETO DE LEI N 15/2015
ALTERA O CAPUT DO ARTIGO 27 E CRIA SEU 1 DA LEI ESTADUAL N 2.877/97
(IPVA) E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
Autor: Deputado WANDERSON NOGUEIRA
DESPACHO:
A imprimir e s Comisses de Constituio e Justia ; de Transportes; de Tri-
butao Controle da Arrecadao Estadual e de Fiscalizao dos Tributos Es-
taduais ; e de Oramento Finanas Fiscalizao Financeira e Controle.
Em 03.02.2015
DEPUTADO JORGE PICCIANI - PRESIDENTE
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RESOL-
VE:
Art. 1 Altera o artigo 27 da Lei 2877/97 que passa a ter a seguinte reda-
o:
Art. 27 O no pagamento do imposto, at as datas limites fixadas, sujeita o
infrator s penalidades estabelecidas no Captulo VIII desta Lei, bem como a lavratura do
competente auto de infrao, por servidor do Estado com Poder de Polcia, a ser rea-
lizada no local onde se verificou o dbito. forme disposio do artigo 230, III do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Art. 2 Cria o 1 do artigo 27 da Lei 2877/97 que passa ter a seguinte
redao:
1 - No haver recolhimento, reteno ou apreenso do veculo pela iden- tributo, vez que, a administrao pblica possui meios prprios e legtimos para efetuar a
tificao do no pagamento do imposto, exceto, se existir outra hiptese de recolhimento
ou reteno prevista na Lei Federal 9.503/97 ou Lei Estadual vigente.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Plenrio Barbosa Lima Sobrinho, 03 de fevereiro de 2015.
Deputado WANDERSON NOGUEIRA

JUSTIFICATIVA
Inicialmente h necessidade de se esclarecer a imensa diferena existente en-
tre os termos licenciado, registrado e com Imposto (IPVA) atrasado. Licenciado
aquele veculo que se encontra com a vistoria do rgo de trnsito em dia e registrado
est relacionado com o cadastro do veculo no rgo fiscalizador e gestor do Estado. Em
caso de irregularidades no registro ou na licena, como por exemplo o no cumprimento
da data para sua realizao, o veculo ser apreendido e o condutor ser multado, como
bem informa o artigo 230 da Lei 9.503/97, que estabelece o Cdigo de Trnsito Bra-
sileiro.
Completamente diferente desses dois conceitos, atraso no pagamento do
Imposto (IPVA) que regulamentado por Lei Estadual, neste caso especfico, Lei
2.877/97 - RJ, que estabelece, inclusive, datas diferentes do recolhimento do Tributo e da
realizao da vistoria, para o efetivo licenciamento do veculo. Como exemplo, no ano de
2015, conforme informaes do Detran-RJ, o prazo final para pagamento do Tributo para
os carros com final de placa 9 o dia 19 de fevereiro, enquanto para a realizao da
vistoria o dia 30 de setembro. Observe que h um lapso temporal de 7 meses em que
o veculo se encontra licenciado, contudo poder ou no, estar com o tributo atrasado.
projeto em nada altera a questo da segurana das vias, ou da segurana dos veculos,
pois, em momento algum impede ou probe a apreenso do veculo que no esteja de-
vidamente licenciado ou registrado, por se tratar, inclusive, de competncia federal.
Segundo Carrazza 1, tributo a relao jurdica que se estabelece entre o
Fisco e o contribuinte (pessoa colhida pelo direito positivo), tendo por base a lei, em
moeda, igualitria e decorrente de um fato lcito qualquer. Dentre o gnero tributo, en-
contra-se a espcie imposto. Para Geraldo Ataliba2, imposto uma modalidade de tri-
buto que tem por hiptese de incidncia um fato qualquer, no consistente numa atuao
estatal.
Historicamente, ainda sob a gide constitucional de 1967, existiam taxas em
nvel federal, estadual e municipal, destinadas conservao das estradas de rodagem,
cobradas exclusivamente sobre automveis. Posteriormente, dada cobrana cumulativa
dos dois entes do pacto federativo e do municpio, a Unio, em substituio quelas,
criou a Taxa Rodoviria nica. Deve-se notar que o legislador errou ao definir esses tri-
butos como taxas. Tal espcie de tributo destinada prestao de servio pblico ou
ao exerccio do poder de polcia do Estado. No entanto, anota Roque Carraza3, que,
(...) no Brasil, ao contrrio do que se d em outros pases, a utilizao de bens de
domnio pblico no uma das hipteses de incidncia possveis das taxas.
Com ntida incidncia tributria, sendo seu critrio objetivo nico e exclusivo
de possuir um veculo automotor. Desta forma, para que o tributo exista, necessrio a
existncia de propriedade sobre um veculo automotor. Nesse momento, sem mesmo
adentrar nas questes principiolgicas do Direito Constitucional, se apresenta uma incon-
gruncia prtica no sentido de que o recolhimento do veculo sob o fundamento nico de
atraso no pagamento do Imposto, se torna absurdo, pois, retira-se a posse, interferindo
na propriedade, sem qualquer procedimento em que seja assegurada a ampla defesa e o
contraditrio, e assim o proprietrio do veculo fica sem exercer sua propriedade plena,
que exatamente o fato gerador do tributo.
Diversos direitos assegurados pela Constituio da Repblica tornam o reco-
lhimento do veculo um fato teratolgico se colocado de frente ao Direito ptrio, como por
exemplo o Direito a liberdade de locomoo, Direito ao Devido Processo Legal, Direito ao
no confisco e, principalmente, o Direito de Propriedade.
consagrada constitucionalmente no art. 5, XV, a liberdade de locomoo, o
direito de ir e vir, com a previso de que todo cidado, poderia se locomover, entrar, sair
e permanecer no pas com seus prprios bens. Pimenta Bueno4, grande constituciona-
lista, comenta, acerca da liberdade de locomoo: posto que o homem seja membro de
uma nacionalidade, ele no renuncia por isso suas condies de liberdade, nem os
meios racionais de satisfazer a suas necessidades ou gozos. No se obriga ou reduz
vida vegetativa, no tem razes, nem se prende terra como escravo do solo. A fa-
culdade de levar consigo seus bens um respeito devido ao direito de propriedade.
Alexandre de Moraes5 divide em quatro vertentes o citado direito:
a) direito de acesso e ingresso no territrio nacional
b) direito de sada do territrio nacional
c) direito de permanncia no territrio nacional
d) direito de deslocamento dentro do territrio nacional
Acerca do direito livre circulao dentro de um territrio cabe aqui citar o
renomado autor espanhol Pedro Collado6: [...] independentemente do meio atravs do
qual se circula por uma via pblica, o transeunte ter um direito de passagem e de des-
locamento por ela, por constituir esta forma de deslocamento a manifestao primria e
elementar do direito de uso de uma via.
Ou seja, pode-se inferir do apresentado at aqui que o direito livre loco-
moo e consequentemente sua espcie, o direito livre circulao, so garantias fun-
damentais do cidado, oponveis erga omnes.7 Cabe aqui, tambm, lembrar o entendi-
mento abarcado pelo Superior Tribunal de Justia de que a liberdade indisponvel no
Estado de Direito Democrtico.8
Relacionado e intrinsecamente ligado ao tema, a proibio ao Estado de uti-
lizar-se dos tributos como efeito de confisco contra seus sditos, no ordenamento ju-
rdico ptrio considerada como verdadeiro princpio que rege o sistema constitucional tri-
butrio, estando positivado em nossa Carta Magna:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, ve-
dado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
IV - utilizar tributo com efeito de confisco;
Portanto, o legislador constituinte originrio, com o fim de evitar arbtrio do
Estado em relao ao cidado, decidiu limitar o poder de tributar do Estado. O cons-
titucionalista Jos Afonso da Silva chama este corolrio de princpio da proporcionalidade
razovel, salientando que o Estado no pode retirar do contribuinte mais do que o ra-
zovel, ou de seu patrimnio, ou de sua renda. Salienta-se, nesse momento, que no
caso do recolhimento do veculo por atraso no pagamento do tributo, no incidir so-
mente o tributo e a multa, mas, obviamente, a diria do ptio para onde foi recolhido o
veculo, e, para piorar, esses locais para onde so recolhidos os veculos no funcionam
nos finais de semana e feriados, aumentando substancialmente os valores cobrados.
Roque Carrazza9, de maneira dspare porm complementar, associa o prin-
cpio do impedimento da tributao para efeito de confisco com o princpio da capacidade
contributiva, salientando que tal princpio exige do legislador equilbrio quando da edio
de norma tributria, com vias de evitar injustias. Cabe aqui pinar trecho do renomado
tributarista: [...] os recursos econmicos indispensveis satisfao das necessidades
bsicas das pessoas (mnimo vital), garantidas pela Constituio, especialmente nos seus
arts. 6 e 7 (alimentao, vesturio, lazer, cultura, sade, educao, transporte etc), no
podem ser alcanados pelos impostos.
Paulo de Barros Carvalho, com seu j tradicional ceticismo, observa que h
extrema dificuldade na identificao dos casos onde o tributo tem efeito de confisco. Sua
observao colacionada a seguir ilustra um pouco essa posio adotada: Intricado e em-
baraoso, o objeto da regulao do referido art. 150, IV, da CF, acaba por oferecer uni-
camente um rumo axiolgico, tnue e confuso, cuja nota principal repousa na simples
advertncia ao legislador dos tributos, no sentido de comunicar-lhes que existe limite para
carga tributria.
O professor da Universidade Federal de Minas Gerais, Gladston Mamede10,
em sua obra sobre o IPVA - Imposto Sobre a Propriedade de Veculos Automotores, po-
de ajudar na resoluo da questo: A rigor, portanto, o trfego pelas vias terrestres de-
pende de licena anual, e essa, por seu turno, est vinculada ao recolhimento do IPVA -
Imposto Sobre Propriedade De Veculos Automotores. [...] as disposies anotadas no
Cdigo de Trnsito Brasileiro possuem fins tributrios. Afinal, para alm da inspeo vei-
cular, disposta no art. 104 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, no h na renovao do
licenciamento mais do que uma conseqncia do recolhimento do IPVA - Imposto Sobre
Propriedade de Veculos Automotores. Questionvel, portanto, a disposio, na medida
em que revela a inteno do legislador de forar o recolhimento do imposto por vias
outras que no as prprias e permitidas.
Ora, no apenas doutrinria a assertiva de que a apreenso do veculo au-
tomotor pelo nico e exclusivo fato de dbito tributrio soa estranho e indiscutivelmente
ilegal, mas, no Supremo Tribunal Federal, vozes como a do Ministro Maurcio Corra
constitucional uma norma que impedia a apreenso do veculo por dbito de IPVA,
brilhante:
Inaceitvel, como visto, que o simples dbito tributrio implique apreenso do
O ordenamento positivo disciplina as formas em que se procede execuo fiscal, no
prevendo, para isso, a possibilidade de reteno forada do bem. Correta a lei, portanto,
ao obstar a ao estatal que claramente seria abusiva, ilimitando a sano ao no li-
cenciamento, tema afeto regularidade do veculo para fins de circulao e regulado por
lei federal.
Segue ementa do clssico julgamento:
ADI 1654 / AP - AMAP
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. MAURCIO CORRA Julgamento: 03/03/2004 rgo Julgador:
Tribunal Pleno
Publicao DJ 19-03-2004 PP-00016 EMENT VOL-02144-01 PP-00252 Par-
te(s) REQTE.: GOVERNADOR DO ESTADO DO AMAP REQDA. : ASSEMBLIA LE-
GISLATIVA DO ESTADO DO AMAP
Ementa
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI ESTADUAL
194/94. CDIGO TRIBUTRIO ESTADUAL. IMPOSTO SOBRE PROPRIEDADE DE VE-
CULOS AUTOMOTORES. NO-PAGAMENTO. CONSEQNCIA. COMPETNCIA ESTA-
DUAL. Cdigo Tributrio estadual. Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores -
IPVA. No-pagamento. Conseqncia: impossibilidade de renovar a licena de trnsito.
Ofensa competncia privativa da Unio Federal para legislar sobre transporte e trnsito
de veculos. Alegao improcedente. Sano administrativa em virtude do inadimplemento
do pagamento do IPVA. Matria afeta competncia dos Estados-membros. Ao Direta
de Inconstitucionalidade julgada improcedente.
Observa-se que no h forma de se ilidir ou desafiar o Direito de Propriedade
em razo do atraso no pagamento de Imposto, sobretudo, do IPVA. O Estado dispe de
meios coercitivos prprios e legtimos para cobrana de tributos, como o caso da ins-
crio em dvida ativa e execuo fiscal, sendo inadmissvel o recolhimento do veculo
para que o proprietrio se veja obrigado e coagido em pagar o tributo. Se utilizarmos da
comparao, seria a mesma situao se o Estado expulsasse os proprietrios de uma
residncia por atraso no IPTU. Ou ainda, de forma ainda mais esdruxula, seria como o
recolhimento do veculo pelo no pagamento de multa, que tambm um tributo.
De certa forma, o recolhimento do veculo utilizado para intimidar o con-
tribuinte, um meio indireto e violento para for-lo ao pagamento do tributo. Uma ver-
dadeira incongruncia, pois ao ser parado em uma blitz, o condutor verificado com o
pagamento do tributo em atraso, ser multado e continuar a dever o tributo. Se parar
em nova blitz, ser multado novamente e continuar a dever o tributo at chegar o mo-
mento de vistoria para licenciamento do veculo, quando no poder faz-la enquanto
no pagar o tributo e as multas, podendo, nesse caso ter seu veculo apreendido, con-
A inconstitucionalidade dessa sano poltica-administrativa patente e no
subsiste se confrontada com os Direitos Fundamentais do contribuinte, que so seve-
ramente violados com a conduta de recolhimento do veculo por atraso no pagamento do
cobrana, devendo ser realizada sob a gide da Constituio e sobretudo, do devido pro-
cesso legal. Da mesma forma, o procedimento estipulado na Lei 2877/97 do Estado do
Rio de Janeiro configura exerccio ilegal do Poder de Polcia, em flagrante desrespeito
aos princpios constitucionais da ampla defesa, contraditrio, propriedade, proporcionali-
dade, com prejuzos de ordem material e moral aos cidados.