Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
CONSRCIOS PBLICOS
CADERNO
O PAPEL DOS DIRIGENTES
MUNICIPAIS E REGIONAIS 2
NA CRIAO E GESTO
DOS CONSRCIOS PBLICOS
Guia de
Consrcios Pblicos
Caderno 2
Braslia - 2011
Realizao
Apoio
Subchefia de Secretaria de
Assuntos Relaes
Federativos Institucionais
2011 CAIXA ECONMICA FEDERAL CAIXA ECONOMICA FEDERAL
Homepage: http://www.caixa.gov.br
B333
Batista, Sinoel. O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos consrcios
pblicos / Sinoel Batista ... [et al.]. 1. ed. Braslia, DF : Caixa Econmica Federal, 2011. 276 p.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-86836-29-9
Crditos:
Projeto grfico e editorao: Jos Luis Hernandes - Arquiteto
Ilustraes: Carlos Alberto Bachiega - Arquiteto
Reviso ortogrfica: Edma Garcia Neiva - Bacharel e licenciada em Portugus/Latim
Ficha Catalogrfica: Sabrina Leal Arajo - Bibliotecria responsvel CRB 10/1507
Fotografias - contracapa:
Foto 1 - Crianas ; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista
Plano Diretor (2007/2008); Municpio: Ariquemes/RO.
Foto 2 - Pavimentao; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica
finalista Plano Diretor (2007/2008); Municpio: Ariquemes/RO.
Foto 3 - Segurana Pblica; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Melhor
Prtica Gloria a Casa (2007/2008); Municpio: Campina Grande/PB.
Foto 4 - Atendimento em Sade; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local;
Prtica finalista Agrovila Pdua (2007/2008); Municpio: Santo Antonio de Pdua/RJ.
Foto 5 - Capacitao em Informtica; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local;
Prtica finalista Terragu (2007/2008); Municpio: Camamu/BA.
Foto 6 - Coleta de Lixo; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica
finalista Cidade Limpa (2007/2008); Municpio: Osrio/RS.
A Caixa Econmica Federal no se responsabiliza por quaisquer erros ou omisses contidas neste Guia
de Consrcios Pblicos, bem como pelas conseqncias advindas do seu uso.
Jorge Fontes Hereda
Presidente - Caixa Econmica Federal
Com a promulgao em 2005 da Lei 11.107, que dispe sobre normas gerais de
contratao de consrcios pblicos, regulamentada pelo Decreto 6.017/2007, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios passaram a ter um instrumento com segurana
jurdica para realizarem suas cooperaes visando o enfrentamento de problemas comuns
que exigem articulao e unio dos atores para a sua soluo. As atuaes consorciadas
so prticas que necessitam de publicizao e apoio tcnico e operacional para a sua
realizao.
CADERNO I
consorciadas. CADERNO
AS POSSIBILIDADES
DE IMPLEMENTAO
3
DO CONSRCIO PBLICO
Jos Luis Hernandes arquiteto e urbanista, formado pela Faculdade de Belas Artes
de So Paulo; especialista em Gesto da Poltica de Assistncia Social pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS) e Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).
SIGA A ROTA
S
O
1. CONSORCIOS PBLICOS E DESENVOLVIMENTO REGIONAL 25
Desenvolvimento econmico 26
Segurana Jurdica 83
Recursos financeiros 85
Vantagens licitatrias 85
Vantagens processuais 87
Imunidades tributrias 87
ANEXOS 151
1 Autores: Sinoel Batista, Rosangela Vecchia, Marcelo Peron Pereira, Maria Teresa Augusti, Jos Luis Hernandes,
Carlos Alberto Bachiega, Regina Clia dos Reis, Maria Mirtes Gisolf, Neusa Marinho de Espindola e Mauricio Maranho
Sanches.
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.
25
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.
Desenvolvimento Econmico
28
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.
29
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.
A importncia estratgica
dos Consrcios Pblicos para
a consolidao da Federao
ancorada na cooperao e
no desenvolvimento est na
sua capacidade de responder
necessidade de se criar
mecanismos regionais onde os
entes da federao cooperam na
execuo de polticas pblicas
tendo em vista a promoo do
desenvolvimento regional. O
desenho de um novo territrio,
uma regio onde vo atuar
mais de um ente federado, por
meio da criao de uma pessoa
jurdica que promover a implantao das polticas pblicas consolida-se
no Consrcio Pblico. A poltica regional poder ser executada em diversas
reas, de acordo com as necessidades dos entes federados consorciados. As
possibilidades de planejamento e execuo de aes regionais so muitas,
posto que muitos so os problemas que devem ser resolvidos em conjunto.
30
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.
31
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.
32
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.
33
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.
de forma conjunta as aes. A delimitao do que pode VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
ser feito em conjunto por Unio Estados e Municpios VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
est no Artigo 23 da Constituio. Nos doze incisos do VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar;
artigo encontram-se aes nas reas: sade, assistncia
IX - promover programas de construo de moradias e a
social, desenvolvimento urbano, cultura, educao, melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico;
meio ambiente, abastecimento alimentar, habitao, X - combater as causas da pobreza e os fatores de
saneamento e trnsito. tambm no Artigo 23 da marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos;
Constituio em seu pargrafo nico que se encontra a XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de
direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
previso legal da cooperao entre os entes da Federao. minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a
Pode-se ainda destacar as competncias na capacidade segurana do trnsito.
de legislar e de atuar cada ente federativo isoladamente Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas
para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito
de forma concorrente ou suplementar com outro ente Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
federado. So situaes previstas no Artigo 24 da (BRASIL, 1988)
34
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.
35
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.
36
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.
37
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.
38
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.
39
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.
40
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.
Na Lei:
Os Consrcios Pblicos podem se
Art. 1. 1.
constituir como: O Consrcio Pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito
privado,
Pessoa jurdica de direito pblico, No Decreto:
quando se constituir numa Associao Art. 2. I.
Pblica, espcie de autarquia Consrcio Pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da
Federao, na forma da Lei n. 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de
interfederativa; cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum,
constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito
pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem
Pessoa jurdica de direito privado, fins econmicos.
quando tomar a forma de Associao Na Lei:
Civil sem fins econmicos. Art. 6:
O Consrcio Pblico adquirir personalidade jurdica:
A Lei faculta a constituio de consrcio I. de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a
vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
por meio de associao pblica, integrante
II. de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
da administrao indireta de todos os entes 1. O Consrcio Pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a
consorciados. E, possibilita tambm a opo administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
2. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o
de constituir um Consrcio Pblico por meio Consrcio Pblico observar as normas de direito pblico no que concerne
realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso
de pessoa jurdica de direito privado, porm, de pessoal, que ser regido pela CLT.
faz expressa previso de que tal espcie Na Lei:
41
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.
42
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.
Art. 4. So clusulas necessrias Para resolver a situao dos Consrcios constitudos antes da Lei
do Protocolo de Intenes as que
estabeleam: 11.107/05, oferecida a opo de escolha do regime jurdico. Eles
IV. a previso de que o Consrcio podem optar pela transformao de sua personalidade jurdica de direito
Pblico associao pblica ou pessoa
jurdica de direito privado sem fins privado para o direito pblico ou permanecer no direito privado, porm,
econmico. respondendo aos ditames do direito pblico no que se refere contratao
Deve constar no contrato que ratifica o
Protocolo de Intenes:
de pessoal por meio de concursos pblicos, compra por meio de licitao
etc., obrigaes que os Consrcios j constitudos vinham cumprindo por
Art. 3. O Consrcio Pblico ser imposio dos rgos fiscalizadores.
constitudo por contrato cuja
celebrao depender da prvia
subscrio de protocolo de intenes.
A opo pela personalidade jurdica do Consrcio Pblico em formao
E por fim deve constar no Estatuto do deve constar do protocolo de intenes que um contrato preliminar entre
Consrcio: os entes consorciados.
Art. 7. Os estatutos disporo sobre a A legislao atribui aos Consrcios Pblicos uma personalidade jurdica
organizao e o funcionamento
que os convnios no possuem, pois, mesmo os convnios de cooperao
so meros pactos de colaborao. De acordo com parecer de
Floriano de Azevedo Marques Neto1, Enquanto no convnio se
estabelece uma relao de cooperao em que um ente fornece
meios para que o outro exera suas competncias, provendo-o
do quanto necessrio e transferindo-lhe eventualmente
obrigaes, no consrcio h uma soma de esforos por meio da
qual os entes consorciados, de forma perene, passam a exercer
cada qual suas competncias por meio do ente consorcial.
43
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.
44
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.
MUNICPIO 1 MUNICPIO 2
ESTADO 1 ESTADO 2
ESTADO 3 ESTADO...
Possuindo flexibilidade em sua forma de Os artigos da Lei e do Decreto que tratam do tema da
cooperao so:
organizao para diversas escalas territoriais e
Na Lei:
objetivos compartilhados a Lei dos Consrcios
Art. 4.
Pblicos introduziu mudana significativa quando III. a indicao da rea de atuao do consrcio;
se compara ao ordenamento anterior. Antes s era 1. Para os fins do inciso III do caput deste artigo,
considera-se como rea de atuao do Consrcio Pblico,
permitida a constituio de Consrcio entre entes
independentemente de figurar a Unio como consorciada, a
de mesma natureza. Ao permitir o consorciamento que corresponde soma dos territrios:
entre entes de natureza distinta, a nova Lei criou I. dos Municpios, quando o Consrcio Pblico for constitudo
somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com
uma estrutura mais adequada s demandas do territrios nele contidos;
federalismo brasileiro, ampliando as possibilidades II. dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o
Consrcio Pblico for, respectivamente, constitudo por mais
de novos arranjos entre os entes federados de de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito
Federal;
acordo com realidade local e regional.
III. (VETADO)
A esse respeito, Floriano de Azevedo Marques Neto IV. dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio
for constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios
argumenta: expressa a referncia cooperao
No Decreto:
(por consrcios e convnios) entre entes federados. Art. 2.
Ora, tendo o artigo 1 da CF definido que a Repblica II. rea de atuao do Consrcio Pblico: rea correspondente
Federativa do Brasil integrada pela Unio, Estados
soma dos seguintes territrios, independentemente de figurar
e Municpios, temos que, obrigatoriamente, no texto a Unio como consorciada:
da Carta, entes federados so necessariamente a) dos Municpios, quando o Consrcio Pblico for constitudo
somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com
os das trs espcies em conjunto. Quisesse o
territrios nele contidos;
constituinte admitir apenas alguns consrcios para b) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o
determinados entes federativos, com a excluso Consrcio Pblico for, respectivamente, constitudo por mais
de um Estado ou por um ou mais Estados e o Distrito Federal; e
de outros, e teria expressamente determinado tal c) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for
diferenciao.(NETO, 2005, p.19). constitudo pelo Distrito Federal e Municpios
46
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.
47
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
O pacto para formar e manter o Consrcio Pblico.
48
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
O pacto para formar e manter o Consrcio Pblico.
49
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
50
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
51
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
52
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
Ressalte-se que o roteiro contido nesta primeira etapa pode ser aplicado
como atividade na constituio de qualquer modalidade de Consrcio
Pblico, entretanto, ela se ajusta muito bem para o debate acerca de
Consrcio Pblico de Desenvolvimento.
53
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
54
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
55
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
56
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
Na Lei:
57
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos,
bem como para seu reajuste ou reviso; e
XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas
obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de Consrcio
Pblico.
1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de
atuao do Consrcio Pblico, independentemente de figurar a Unio como
consorciada, a que corresponde soma dos territrios:
I dos Municpios, quando o Consrcio Pblico for constitudo somente por
Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos;
II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o Consrcio Pblico
for, respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou
mais Estados e o Distrito Federal;
III (VETADO)
IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo
Distrito Federal e os Municpios; e
V (VETADO)
2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da
Federao consorciado possui na Assembleia geral, sendo assegurado 1 (um) voto
a cada ente consorciado.
3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas
contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao Consrcio
Pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis
e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada
de servios pblicos.
4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero
ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um.
5o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.
58
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
59
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
60
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
A ratificao poder ser realizada com reserva que, se aceita pelos demais
entes subscritores do Protocolo de Intenes, implicar no consorciamento
parcial ou condicional daquele ente federado.
61
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
62
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
63
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
64
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
65
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
66
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
2 O roteiro completo pode ser confirmado no stio da Receita Federal do Brasil (RFB) - www.receita.fazenda.gov.
br
67
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
68
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
Lei Federal n 4320/64: A previso legal est no artigo 107 da Lei 4.320/64 e
Art. 107. As entidades autrquicas ou o decreto do Poder Executivo, de que trata esse artigo
paraestatais, inclusive de previdncia social
pode ser visto no Documento de referncia do Anexo VII
ou investidas de delegao para arrecadao
de contribuies para fiscais da Unio, dos deste Caderno.
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal
tero seus oramentos aprovados por decreto
do Poder Executivo, salvo se disposio legal
expressa determinar que o sejam pelo Poder
Legislativo. 11 Etapa Medidas para o funcionamento
do Consrcio Pblico:
Pargrafo nico. Compreende-se nesta
disposio as empresas com autonomia
financeira e administrativa cujo capital
pertencer integralmente ao Poder Pblico. Aps a constituio do Consrcio tem incio o seu
funcionamento, sendo necessrio organizar a estrutura
que assegurar a capacidade de financiamento das
atividades previstas no Protocolo de Intenes e ratificadas nas leis.
Conforme estabelecido na Lei 11.107/2005 e no Decreto 6017/2007, a
seguir, so indicados passos para o bom funcionamento que necessrio
elaborar/assegurar:
69
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
70
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
3 O debate sobre preo pblico est inserido no vasto ambiente da produo dos Servios Pblicos. Segundo
Hely Lopes Meirelles, todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles
estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias
do Estado. J os preos pblicos esto inseridos no seguimento da produo dos Servios Industriais. Ainda
segundo Hely Lopes Meirelles, servios industriais so os que produzem renda para quem os presta, mediante
a remunerao da utilidade usada ou consumida, remunerao esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou
preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgos ou
entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
administrativo brasileiro. So Paulo. 33 edio, 2006. Pginas 330 e 333.
Por sua vez, Eduardo Marcial Ferreira Jardim afirma que preo pblico prestao exigida pelo Estado ou
por quem lhe fizer as vezes, em regime de direito privado. Distingue-se nitidamente do tributo em uma srie
de aspectos, sobretudo pelo regime contratual que lhe imanente, em contraposio ao regime jurdico de
direito pblico, circundado de prerrogativas de autoridade, tpico do tributo, notadamente em virtude da
compulsoriedade deste gravame, nos termos, bem de ver, explicitados no art. 3 do CTN. (JARDIM, 2000, pg.
160). JARDIM, Eduardo Marcial Ferreira. Dicionrio Jurdico Tributrio. 3 edio. Editora Dialtica, So Paulo, 2000.
4 Deriva de Servios uti singuli ou individuais: So os que tm usurios determinados e utilizao particular e
mensurvel para cada destinatrio, como ocorre com o telefone, a gua, e a energia eltrica domiciliares. Esses
servios, desde que implantados, geram direitos subjetivos sua obteno para todos os administrados que se
encontrem na rea de sua prestao ou fornecimento e satisfaam as exigncias regulamentares. So sempre
servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo que devem ser remunerados por taxa (tributo) ou
tarifa (preo pblico), e no por imposto. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo. 33
edio, 2006. Pg..333.
71
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.
72
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
5. E OS CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS J
EXISTENTES?
5 A previso legal (EC 1/69) permitiu que Hely Lopes Meirelles, importante doutrinador no Direito Administrativo,
conceituasse os convnios e os Consrcios Administrativos como acertos celebrados para a realizao de
objetivos de interesse comum. Como no so pessoas jurdicas, no tm capacidade para exercer direitos e
assumir obrigaes em nome prprio, pelo que de toda convenincia a organizao de uma entidade civil ou
comercial, paralela, que administre seus interesses e realize seus objetivos, como desejado pelos consorciados.
Para o doutrinador Convnios se realizam entre entidades e rgos pblicos de espcies diferentes e Consrcios
se realizam entre entidades ou rgos pblicos e entidades privadas. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal
Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985.
73
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
74
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
75
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
No contexto da legislao
antiga, no se podia resolver uma
necessidade de existncia de Pessoa
Jurdica para realizar tarefas tpicas
de estado como, por exemplo,
contratar funcionrios, adquirir prprios pblicos ou realizar compras.
As primeiras solues foram resolvidas pela criao de Consrcios sem
personalidade jurdica ou, quando isso inviabilizava a operao, criava-se
um ente estatal vinculado ao municpio sede do Consrcio.
77
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
liberdade de ingressar e de se
Foi um perodo marcado por intensos debates sobre a natureza
retirar,
jurdica dos Consrcios. Criados no campo do Direito Privado, por
possibilidade de adeso de
pessoas jurdicas de direito pblico e gerindo recursos pblicos. A
outros partcipes,
lacuna jurdica gerou um campo frtil para as demandas judiciais.
No debate jurdico institucional estavam de um lado a defesa da inexistncia de obrigaes
recprocas, pois os interesses so
flexibilidade e agilidade do direito privado versus a necessidade coincidentes,
de controles dos recursos pblicos e a natureza pblica dos
inexistem sanes de
servios prestados pelos Consrcios.
inadimplncia, e
78
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
79
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
No Decreto:
Art. 41. Os consrcios constitudos em
O Decreto Federal n. 6.017/07 em seu artigo 41 desacordo com a Lei no 11.107, de 2005,
podero ser transformados em consrcios
permitiu que os consrcios constitudos em desacordo
pblicos de direito pblico ou de direito
com a nova lei, pudessem ser transformados de privado, desde que atendidos os requisitos de
celebrao de protocolo de intenes e de sua
consrcios meramente administrativos em consrcios ratificao por lei de cada ente da Federao
pblicos de direito pblico ou de direito privado, consorciado.
desde que atendidos os requisitos de celebrao de Pargrafo nico. Caso a transformao seja
para Consrcio Pblico de direito pblico,
protocolo de intenes e de sua ratificao por lei de a eficcia da alterao estatutria no
cada ente da Federao consorciado. depender de sua inscrio no registro civil
das pessoas jurdicas.
O Consrcio Administrativo
limitado em suas aes, at, porque
como simples associao de direito
privado falta-lhe segurana jurdica
para promover maior articulao
institucional, transversal e territorial
entre as trs esferas da Federao.
O Consrcio Pblico, por sua vez,
constitui um importante instrumento
de cooperao federativa, tendo a
segurana jurdica necessria para
praticar atos que possam melhorar a
gesto pblica.
80
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
81
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
A transformao do
modelo administrativo para
o pblico contribui para a
transparncia das aes das
esferas de poder envolvidas
e para a racionalizao e
otimizao na aplicao dos
recursos pblicos, pois, por
se tratar de pessoa jurdica
de direito pblico, deve
respeitar todos os princpios
estabelecidos no artigo 37 da
Constituio Federal.
82
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
A transformao garantir:
Segurana jurdica
83
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
84
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
Recursos financeiros
Vantagens Licitatrias
85
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
Consrcio Pblico formado por quatro entes federativos ter esta margem
alargada para R$ 240.000,00. Isto representa uma significativa vantagem em
relao s demais entidades e rgos subordinados ao regime licitatrio.
86
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
Vantagens processuais
Imunidades Tributrias
87
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
88
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.
89
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
91
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
92
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
93
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
94
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
e intensa influncia no destino de Art. 2. Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados
pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os
vrios entes da Federao. A gesto
limites constitucionais.
do Consrcio Pblico e uma forma
inovadora de gesto de polticas 1. Para o cumprimento de seus objetivos, o Consrcio
Pblico poder:
pblicas.
I. firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza,
Para definir o modelo receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou
administrativo adequado gesto econmicas de outras entidades e rgos do governo;
de Consrcio Pblico preciso antes II. nos termos do contrato de consrcio de direito pblico,
examinar a natureza do seu objeto. promover desapropriaes e instituir servides nos termos de
declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse
O que pode um Consrcio Pblico social, realizada pelo Poder Pblico; e
95
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
No Consrcio, a gesto
compartilhada, os rgos de deciso so
colegiados e essa caracterstica demanda
o uso de instrumentos de gesto que
permitam o dilogo entre vrios atores e
dirigentes com habilidade de manter a articulao, a negociao, a participao
permanente dos membros do Consrcio.
96
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
97
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
Segundo os ensinamentos do
O Estado, no exerccio de suas competncias, realiza as polticas pblicas Professor Celso Antnio Bandeira de
Mello dois princpios consagram o
sob os pressupostos e os princpios fundamentais da administrao Direito Administrativo e delimitam
os demais: a supremacia do
pblica, onde vigora a [supremacia do interesse pblico sobre o privado interesse pblico sobre o privado
e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos] sobre e a indisponibilidade, pela
administrao, dos interesses
qualquer outro interesse. pblicos. O primeiro declara
a superioridade do interesse
da coletividade sobre o do
particular, como pressuposto de
uma ordem social. O segundo
A gesto do Consrcio e os princpios da administrao parte do pressuposto de que a
administrao possui poderes-
pblica deveres determinado. Poderes
que esto postos como meio
para o alcance de uma finalidade
Ao integrar a estrutura estatal para realizar parcelas das polticas previamente estabelecida, que
pblicas de abrangncia regional os Consrcios Pblicos se submetem s a defesa do interesse pblico, da
coletividade como um todo e no
regras e princpios de administrao pblica. da entidade governamental em si
mesma considerada.
no texto da Constituio que se encontram expressos os princpios
constitucionais da administrao pblica: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. Eles estabelecem as diretrizes
superiores que orientam todo o sistema de gesto do Estado.
99
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
100
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
101
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
102
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
103
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
104
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
105
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
108
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
Estrutura organizacional
Assembleia Geral,
Conselho de Prefeitos,
109
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
Presidncia e a VicePresidncia,
Comit de Planejamento,
Conselho Fiscal,
Secretaria Executiva.
110
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
111
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
112
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
ordena de despesas;
113
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
114
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
115
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
116
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
117
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
2o facultado entidade
do administrador pblico.
interessada o acompanhamento
da licitao e da execuo do
contrato." 119
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
Pargrafo nico. O Consrcio Pblico est sujeito fiscalizao Por conta deste preceito legal,
contbil, operacional e patrimonial pelo [Tribunal de Contas] este GUIA recomenda aos
gestores dos Consrcios que se
competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo inteirem do posicionamento e
representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, das resolues expedidas pelos
respectivos Tribunais de Contas dos
legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e Estados, quanto a organizao da
renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser contabilidade e gesto de recursos
humanos e materiais dos Consrcios
exercido em razo de cada um dos contratos de rateio. Pblicos que vierem a se organizar
no territrio desse ente federado.
Ainda que os temas estejam
regulados por legislao federal
as cortes de contas estaduais, no
A cincia das finanas nos ensina que no basta apenas conseguir mbito de suas competncias,
podem expedir recomendaes
recursos. importante administr-los de forma a obter o maior resultado complementares.
em sua aplicao. E como faz-lo? Como atender as expectativas dos
cidados? Como atender as funes pblicas com eficincia e eficcia?
Tais respostas se encontram na oramentao pblica. Para tanto, o gestor
pblico conta com as leis oramentrias, sem as quais no h como gerir os
recursos pblicos sua disposio e atingir seus objetivos.
120
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
PLANO PLURIANUAL (PPA) Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964 que d normas gerais do
instrumento oramentrio onde
so apresentados os programas Direito Financeiro Brasileiro;
de Governo, elaborado pelo
poder executivo para ser Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000, conhecida
implementado no perodo
correspondente a um mandato como a Lei de Responsabilidade Fiscal que d parmetros para
poltico (4 anos), a ser executado a gesto das finanas Pblicas.
a partir do exerccio financeiro
seguinte ao de sua posse,
atingindo o primeiro exerccio Lei n. 11.107/05 que regulamenta os Consrcios Pblicos;
financeiro do prximo mandato.
LEI DE DIRETRIZES Decreto 6.017/05 que regulamenta a Lei 11.107/05;
ORAMENTRIAS (LDO) Faz a
ligao entre o Plano Plurianual Manual de Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro
e a Lei Oramentria Anual.
elaborada pelo poder executivo Nacional, editado pela Portaria Conjunta STN/SOF no. 2/2007,
e tem validade de um ano. que estabelece os Consrcios Pblicos como entidade
Detalha as metas e prioridades
da administrao para o ano multigovernamental;
subsequente e orienta e
elaborao e a execuo da Lei Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999 que atualiza a
Oramentria Anual.
discriminao da despesa por funes, estabelece os conceitos
LEI ORAMENTRIA ANUAL
(LOA) A partir dos parmetros de funo, subfuno, programas, projeto, atividade, operaes
definidos na Lei de Diretrizes especiais e d outras providncias;
Oramentrias e em consonncia
com a programao do Plano
Plurianual, estima-se as receitas Portaria Interministerial n. 860, de 12 de dezembro de
e fixa-se as despesas para o ano 2005 que determina regras para a contabilizao dos Consrcios
subsequente. A iniciativa de sua
elaborao exclusiva do poder Pblicos;
executivo.
Portaria Interministerial n. 163, de 04 de maio de 2001
que classifica a Natureza de Despesa.
121
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
PLANEJAMENTO PRESTAO DE
E CONTROLE CONTAS
AVALIAO
122
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
123
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
124
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
125
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
E, por fim, os Contratos de Programa que devem ser firmados nos casos
que envolvem a cobrana de tarifa, como nos casos dos consrcios na rea
de saneamento bsico.
126
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
127
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
129
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
131
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
132
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
133
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
PROJETOS:
1 PROJETOS 1.000.000,00
1.001 AQUISIO DE EQUIPAMENTOS HOSPITALARES 300.000,00
1.002 AQUISIO DE AMBULNCIAS 250.000,00
1.003 CONSTRUO DE (1) UNIDADE DE 450.000,00
PRONTO ATENDIMENTO AVANADA
2 ATIVIDADES 2.259.500,00
2.001 - Manuteno Geral do Consrcio 2.000.500,00
2.002 Manuteno do Programa de Sade da Famlia (PSF) 1.000.000,00
302 ASSISTNCIA HOSPITALAR E AMBULATORIAL 259.500,00
TOTAL 3.259.500,00
134
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
135
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
136
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
Receitas Correntes So os ingressos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em
despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, que no decorre de uma mutao patrimonial,
ou seja, so receitas efetivas, oriundas de venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios ou
da cesso remunerada de bens ou servios (originrias) e/ou obtidas pelo Estado em funo de sua autoridade
coercitiva, mediante a arrecadao de tributos e multas (derivada).
137
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
Controle externo
140
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
141
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
tambm. Porm, demanda ato formal, precisa ser apresentado na forma 1. Os bens destinados
de uma declarao do representante do ente federado na Assembleia ao Consrcio Pblico
pelo consorciado que
dos Prefeitos e, deve obedecer s normas estabelecidas no Estatuto e no
se retira somente
Regimento que criaram o Consrcio. sero revertidos
ou retrocedidos no
Como produto de conveno entre entes federados o Consrcio Pblico se caso de expressa
constitui e na sua constituio deve prever, com base na Lei dos Consrcios previso no contrato
de Consrcio Pblico
Pblicos artigos 11 e 12, providncias formais em caso de extino. ou no instrumento de
transferncia ou de
alienao.
142
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A gesto dos Consrcios Pblicos
144
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Referncias
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
145
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Referncias
146
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Referncias
148
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Referncias
149
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Referncias
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 19. ed.
So Paulo: Malheiros Editores, 2001.
150
A
PROTOCOLO DE INTENES
RESOLVEM
152
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPITULO I
E DO REGIME JURDICO
153
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
154
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
155
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO II
DAS FINALIDADES
SEO I
156
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
157
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
SEO II
I Infraestrutura:
158
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
159
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
IV -Sade:
V -Educao:
160
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
161
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
162
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPITULO III
163
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
164
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO IV
165
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO V
DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
I - Assemblia Geral;
II - Conselho Consultivo;
SEO I
DA ASSEMBLIA GERAL
166
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
167
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
168
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
VI - aprovar:
169
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
170
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
SEO II
172
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
SEO III
DA COMPETNCIA DO PRESIDENTE
173
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
SEO IV
DO CONSELHO CONSULTIVO
174
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
SEO V
DA SECRETARIA EXECUTIVA
Diretoria Administrativo-Financeira;
Diretoria Jurdica;
Assessoria de Comunicao
175
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
liberar pagamentos;
176
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
177
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO VI
178
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
179
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO VII
DO CONTRATO DE PROGRAMA
181
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
os casos de extino;
os bens reversveis;
182
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
183
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO VIII
184
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
185
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
186
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
187
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO IX
SEO I
DO QUADRO DE PESSOAL
188
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
SEO II
189
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
SEO III
191
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO X
192
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO XI
DA ALTERAO E DA EXTINO
DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL
193
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO XII
194
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO XIII
CAPTULO XIV
196
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Pargrafo nico O prazo ora fixado poder ser prorrogado por mais
06 (seis) meses, desde que justificada sua necessidade e aprovado pela
Assemblia Geral.
197
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
ADONIRAN BARBOSA
FRANCISCO ALVES
MRIO LAGO
199
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
MRIO LAGO
Prefeito Municipal
200
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
202
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
204
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
206
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
207
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
208
e ampliao dos servios.
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Atenciosamente,
MRIO LAGO
Prefeito Municipal
Ao Senhor Vereador
Lupicnio Rodrigues
209
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
TTULO I
CAPTULO I
210
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO II
DO OBJETO DO ESTATUTO
SEO I
212
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
213
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
SEO II
I Infraestrutura:
214
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
IV -Sade:
216
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
217
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO III
DA CONDIO DE CONSORCIADO
220
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO IV
DA RETIRADA E DA EXCLUSO
Seo I
Da Retirada
221
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Seo II
Da Excluso
Subseo I
Art. 10 Considera-se justa causa, para os fins de que trata o art. 9 deste
Estatuto, dentre outras as seguintes:
222
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
no Estatuto;
no Contrato de Rateio;
no Contrato de Programa;
223
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Art. 11 Poder ser excludo do CONSRCIO o ente que, sem autorizao dos
demais Consorciados, subscrever protocolo de intenes para constituio
de outro consrcio com finalidades, a juzo da maioria da Assemblia Geral,
iguais, assemelhadas ou incompatveis.
Subseo II
Do procedimento de Excluso
225
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Seo III
Da Admisso
TTULO II
DA ASSEMBLIA GERAL
CAPTULO I
DA CONVOCAO
226
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO II
DO QURUM DE INSTALAO
227
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO III
228
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO IV
229
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO V
DO REGIMENTO INTERNO
TTULO III
CAPTULO I
DO MANDATO
CAPTULO II
231
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
TTULO IV
DA GESTO ADMINISTRATIVA
I - Assemblia Geral;
II - Conselho Consultivo; e
CAPTULO I
DA ASSEMBLIA GERAL
232
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
VI - aprovar:
233
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
234
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO II
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE
235
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
236
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO III
DO SECRETRIO EXECUTIVO
237
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO IV
DA SECRETARIA EXECUTIVA
I - Diretoria Administrativo-Financeira;
II - Diretoria de Projetos;
IV - Assessoria de Comunicao.
Seo I
Da Diretoria Administrativo-Financeira
XI ordenar despesas;
Seo II
240
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Seo III
Da Diretoria Jurdica
241
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Seo IV
Da Assessoria de Comunicao
242
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO IV
DO CONSELHO CONSULTIVO
Seo I
Da competncia
Seo II
Da composio e do funcionamento
243
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
II sindicatos;
III indstria;
IV comrcio;
V servios; e
244
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO V
Seo I
Do Pessoal
245
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Seo II
246
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Seo III
247
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
248
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
TTULO V
DO PLANEJAMENTO
CAPTULO NICO
DOS PROCEDIMENTOS
Seo I
Disposies Gerais
249
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Seo II
TTULO VI
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
251
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CAPTULO II
DO ORAMENTO
CAPTULO III
DA GESTO PATRIMONIAL
252
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
TTULO VII
CAPTULO NICO
DOS PROCEDIMENTOS
TTULO VIII
DA EXTINO DO CONSRCIO
TTULO IX
255
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
ADONIRAN BARBOSA
FRANCISCO ALVES
MRIO LAGO
Sylvia Telles
Advogada
OAB n 00.000
256
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CONTRATO DE RATEIO
CLUSULA PRIMEIRA
FUNDAMENTO LEGAL
CLUSULA SEGUNDA
DO OBJETO
CLUSULA TERCEIRA
DAS OBRIGAES
258
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Agncia: xx
Conta Corrente: xx
CLUSULA QUARTA
DO VALOR DE RATEIO
259
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CLUSULA QUINTA
DA VIGNCIA
CLUSULA SEXTA
DAS VEDAES
CLUSULA STIMA
DAS RESTRIES
CLUSULA OITAVA
DO FORO
PRESIDENTE
261
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
PREFEITO MUNICIPAL
TESTEMUNHAS:
Nome: ____________________________________________________
___________
Nome: ____________________________________________________
___________
262
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
CONTRATO DE PROGRAMA
CONTRATO n 001/2010
263
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
264
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
V - saneamento ambiental;
266
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Este contrato de programa poder ser alterado por deciso das partes,
por meio de assinatura de termo aditivo, sendo vedada, em qualquer
hiptese, a modificao de seu objeto.
269
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
PRESIDENTE
PRESIDENTE
TESTEMUNHAS:
270
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
Nome: ____________________________________________________
RG: __________________________
Assinatura: ______________________
Nome: ____________________________________________________
RG: __________________________
Assinatura: ______________________
271
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
272
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
DECRETA:
273
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
274
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
275
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Anexos
MRIO LAGO
Prefeito Municipal
276
Subchefia de Secretaria de
Assuntos Relaes
Federativos Institucionais