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Paulo Fernando Mohn e Souza Consultor-Geral SILVA, R. M. Energia Solar no Brasil: dos
incentivos aos desafios. Braslia: Ncleo de Estudos e
Pesquisas/CONLEG/Senado, Fevereiro/2015 (Texto
NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS para Discusso n 166). Disponvel em:
www.senado.leg.br/estudos. Acesso em 3 de fevereiro
Fernando B. Meneguin Consultor-Geral Adjunto de 2015.
Contato:
conlegestudos@senado.leg.br
URL: www.senado.leg.br/estudos
ISSN 1983-0645
ENERGIA SOLAR NO BRASIL:
dos incentivos aos desafios
RESUMO
1 INTRODUO ..................................................................................................... 5
2 ENERGIA SOLAR: CONCEITOS ............................................................................ 6
3 PANORAMA MUNDIAL DA ENERGIA SOLAR ....................................................... 7
4 INCENTIVOS ENERGIA SOLAR NO BRASIL ....................................................... 8
5 VIABILIDADE ECONMICA DOS PAINIS FOTOVOLTAICOS .............................. 16
6 PRINCIPAIS PRODUTORES DE PAINIS FOTOVOLTAICOS .................................. 25
7 OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA A ENERGIA SOLAR NO BRASIL ................ 28
8 SUGESTES DE APERFEIOAMENTOS NA LEGISLAO .................................... 41
9 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 44
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 46
ENERGIA SOLAR NO BRASIL:
dos incentivos aos desafios
1 INTRODUO
A energia solar uma fonte de energia limpa e com potencial a ser explorado no
Brasil at maior do que em pases que atualmente so lderes no uso dessa fonte de energia.
Para alcanar o objetivo mencionado, este Texto para Discusso contm, alm
desta introduo, mais oito sees: a segunda seo apresenta conceitos da energia
solar; a terceira seo dispe sobre o panorama mundial da energia solar; a quarta seo
lista os incentivos energia solar existentes no Brasil; a quinta seo discorre sobre a
viabilidade econmica da energia solar no Brasil; a sexta seo trata dos principais
produtores da indstria de energia solar; a stima seo aborda as oportunidades e os
desafios da energia solar no Brasil; a oitava seo trata das sugestes de
aperfeioamentos na legislao que podem contribuir para o avano da energia solar no
Brasil; e a nona seo apresenta as concluses.
1
Bacharel em Cincias Econmicas. Mestre em Economia. Consultor Legislativo do Senado Federal na
rea de Minas e Energia. O autor agradece os comentrios do Consultor Legislativo do Senado Federal
Luiz Alberto da Cunha Bustamante.
2 ENERGIA SOLAR: CONCEITOS
De forma direta, a radiao solar pode ser: (i) usada como fonte de energia
trmica, para aquecimento de ambientes e de fluidos e para gerao de potncia
mecnica ou eltrica; e (ii) convertida diretamente em energia eltrica, por meio de
efeitos sobre materiais, dentre os quais o termoeltrico e fotovoltaico.
2
Situao em que, com ajuda de uma turbina a vapor, pode ser gerada energia mecnica.
6
em energia eltrica. Para tanto, a radiao solar incidente sobre determinada rea
refletida e concentrada sobre um receptor, onde um fluido circulante aquecido.
Geralmente por meio de uma turbina a vapor, o calor absorvido pelo fluido , ento,
transformado em energia mecnica que, por sua vez, a partir de um gerador acoplado
turbina, transformada em energia eltrica. Em seus estgios finais, a CSP utiliza as
tecnologias empregadas nas centrais termeltricas; aplica-se apenas produo em
grande escala, o que no envolve o uso em residncias.
Citando EPIA (2014), EPE (2014) menciona que a capacidade mundial instalada
atingiu 139 GWp 5 em 2013, dos quais 38 GWp instalados em 2013. J ObservER
(2013) mostra que, em pesquisa junto a 89 pases, o 15 Inventrio da Produo de
Energia Eltrica de Fontes Renovveis apontou que foram gerados 104,5 TWh 6 de
energia solar (painis fotovoltaicos e termossolar) em 2012, frente a 2,0 TWh em 2002.
3
Em 2003, a energia solar a partir de painis fotovoltaicos respondeu por 0,0001% da produo total de
energia primria no mundo. Em 2013, chegou a 0,0004%.
4
EIA (2014) calcula a produo primria de energia em BTU, expresso que significa Unidade Trmica
Britnica.
5
Watt (W) uma medida de potncia energtica. J watt-pico (Wp) uma medida de potncia
energtica associada, em geral, s clulas fotovoltaicas. No caso da energia solar gerada por essas
clulas, as condies de produo de energia eltrica dependem bastante de fatores externos clula.
Por isso, o valor da potncia dado em Wp um valor obtido em condies ideais especficas. Para as
demais fontes de energia, utiliza-se apenas W.
6
TWh uma medida de gerao de energia. Pode ser estimada ou realizada, como no caso em questo.
Significa a quantidade de Watts (W) gerada (ou a ser gerada) em mdia por hora em determinado
perodo. Por exemplo, para um ano, calculado a partir da diviso da quantidade de energia gerada em
um ano (apurada em W) pela quantidade de horas desse ano. 1 TWh = 1.000 GWh; 1 GWh = 1.000
MWh; 1 MWh = 1.000 kWh.
7
O crescimento da fonte solar explicado, em parte, pela consolidao da
indstria fotovoltaica. Segundo Esposito & Fuchs (2013), nos mercados desenvolvidos,
os aumentos da demanda e da escala de produo e o desenvolvimento tecnolgico
viabilizaram a reduo de preos e, em decorrncia, a expanso do uso dessa fonte de
energia limpa. EPE (2014) destaca tambm o papel dos programas de incentivos fonte,
promovidos por pases como Alemanha, Austrlia, China, Espanha e Estados Unidos.
No Brasil, a fonte solar tambm tem sido alvo de estmulos. Obviamente, e nem
deveria ser diferente, em virtude de o Pas dispor de alternativas de energia limpa mais
baratas, os incentivos no so da mesma magnitude daqueles verificados em outros
pases, carentes da diversidade de fontes de energia. Conforme destaca EPE (2014), a
matriz energtica de pases europeus, dos Estados Unidos, da China, do Japo e da
Austrlia, majoritariamente fssil, o que leva ao aumento dos apoios a fontes
alternativas como forma de reduzir as emisses de CO2 e diversificar a matriz energtica.
8
- a Resoluo Normativa n 493, de 5 de junho de 2012, da Aneel,
estabelece os procedimentos e as condies de fornecimento por meio de
Microssistema Isolado de Gerao e Distribuio de Energia Eltrica
(MIGDI) ou Sistema Individual de Gerao de Energia Eltrica com
Fonte Intermitente (SIGFI).
9
O 1 do art. 26 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, estabelece que o desconto na TUST ou
TUSD para empreendimentos de fonte solar cuja potncia injetada seja inferior a 30.000 kW deve ser
no mnimo de 50%. J a Resoluo Normativa n 77, de 18 de agosto de 2004, da Aneel, alterada pela
Resoluo n 481, de 17 de abril de 2012, fixa, nos 10 primeiros anos de operao da usina, o desconto
de 80% na TUST e TUSD a que tem direito a fonte solar, com as caractersticas descritas pela Lei
n 9.427, de 1996, e que entrarem em operao at 31 de dezembro de 2017. Outras fontes alternativas,
como a elica, contam com o desconto na TUST e na TUSD, em percentual menor.
10
5 do art. 26 da Lei n 9.427, de 1996.
11
Esses consumidores no preenchem os requisitos para serem classificados como consumidores livres,
que compram energia diretamente de usinas de gerao, sem intermdio das distribuidoras ( exigida
carga superior a 3.000 kW). Entretanto, h permisso para realizar tal aquisio se a energia for
proveniente de fontes alternativas, dentre as quais a solar.
9
- garante que consumidores interessados em fornecer energia para a rede
da distribuidora na qual esto conectados podero faz-lo, desde que
obedecidos os procedimentos tcnicos estabelecidos pela Aneel;
12
Bomba para lquidos, para uso em sistema de energia solar fotovoltaico em corrente contnua, com
potncia no superior a 2 HP 8413.81; gerador fotovoltaico de potncia no superior a 750W
8501.31.20; gerador fotovoltaico de potncia superior a 750W mas no superior a 75kW 8501.32.20;
gerador fotovoltaico de potncia superior a 75kW mas no superior a 375kW 8501.33.20; gerador
fotovoltaico de potncia superior a 375Kw 8501.34.20; clulas solares no montadas 8541.40.16;
clulas solares em mdulos ou painis 8541.40.32.
13
O benefcio foi conferido pela Lei n 11.488, de 15 de junho de 2007, regulamentada pelo Decreto
n 6.144, de 3 de julho de 2007. No restrito fonte solar.
10
g) Debntures Incentivadas:
- iseno de Imposto de Renda dos rendimentos de pessoa fsica
relacionados emisso de debntures por sociedade de propsito
especfico, dos certificados de recebveis imobilirios e de cotas de
emisso de fundo de investimento em direitos creditrios, relacionados
captao de recursos com vistas a implementar projetos de investimento
na rea de infraestrutura, ou de produo econmica intensiva em
pesquisa, desenvolvimento e inovao, considerados como prioritrios na
forma regulamentada pelo Poder Executivo;
i) Lei da Informtica:
- isenes tributrias para bens de informtica e de automao;
14
O benefcio foi institudo pela Lei n 12.431, de 24 de junho de 2011, regulamentada pelo Decreto
n 7.603, de 9 de novembro de 2011. No restrito fonte solar.
15
Institudo pela Lei n 11.484, de 31 de maio de 2007, regulamentada pelo Decreto n 6.233, de 11 de
outubro de 2007. No restrito fonte solar.
16
Os benefcios tributrios esto condicionados a investimentos em pesquisa e desenvolvimento.
17
Vrios itens relacionados com a produo de equipamentos fotovoltaicos contam com alquota zero de
Imposto de Importao, inclusive fora do Padis.
18
Institudo pela Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, modificada pela Lei n 11.077, de 30 de
dezembro de 2004. Os benefcios tributrios esto condicionados a investimentos em pesquisa e
desenvolvimento. No restrito fonte solar.
11
j) Reduo de Imposto de Renda:
- projetos de setores prioritrios implantados nas reas de atuao da
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), da
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e da
Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (SUDECO) tem
reduo de imposto de renda;
19
O Decreto n 4.212, de 26 de abril de 2012, define o setor de energia como prioritrio na rea da
Sudam. O mesmo feito pelo Decreto n 4.213, de 26 de abril de 2002, na rea da Sudene. No caso da
Sudeco, a Resoluo do Conselho Deliberativo do Desenvolvimento do Centro-Oeste
(CONDEL/SUDECO) n 016, 6 de setembro de 2013, definiu como prioritrios os projetos que
utilizem tecnologias inovadoras e/ou contribuam para a gerao e difuso de novas tecnologias de
vrias reas, dentre as quais energia eltrica e energia renovvel.
20
Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Produtos/FINE
M/energia_geracao_renovavel.html. Acesso em 9 de abril de 2014.
21
Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Infraestrutura/Energia_Eletri
ca/Leilao_Energia/energia_solar_2014.html. Acesso em 03 de dezembro de 2014.
22
Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Meio_Ambiente/proesco.ht
ml. Acesso em 14 de abril de 2014.
12
k.3) Fundo Clima 23:
23
Criado pela Lei n 12.114, de 9 de dezembro de 2009, regulamentada pelo Decreto n 7.343, de 26 de
outubro de 2010.
24
Disponvel em: http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima.
Acesso em 14 de abril de 2014.
25
O plano de aplicao de recursos para 2014 previa recursos no reembolsveis para Projetos e Estudos
para aproveitamento energtico do biogs (aterros sanitrios, dejetos da pecuria,) e da energia
solar. Disponvel em:
http://www.mma.gov.br/images/arquivos/apoio_a_projetos/fundo_clima/linhas%20de%20ao%20%202
014.pdf. Acesso em 14 de abril de 2014.
26
Na cadeia fotovoltaica, o desenvolvimento de tecnologias para produo de silcio purificado em grau
solar, wafers de silcio e clulas fotovoltaicas de silcio, o desenvolvimento de tecnologias para
produo de clulas fotovoltaicas de filmes finos, OLED ou de outros materiais, e o desenvolvimento
de tecnologias e solues para produo de inversores e equipamentos aplicados a sistemas
fotovoltaicos. Na cadeia heliotrmica, o desenvolvimento de tecnologias para aproveitamento
energtico termossolar para fins de gerao eltrica. Disponvel em:
http://www.finep.gov.br/pagina.asp?pag=programas_inovaenergia. Acesso em 9 de abril de 2014.
13
k.5) da Caixa Econmica Federal (CEF):
27
Por determinao da Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, as empresas do setor eltrico so obrigadas
a destinar parte da receita operacional lquida para investimentos em P&D, cabendo Aneel aprovar os
projetos relacionados.
28
Disponvel em:
http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/noticias/Output_Noticias.cfm?Identidade=5123&id_area=90.
Acesso em 9 de abril de 2014.
14
Cabe ainda mencionar o Leilo de Energia de Reserva 2014 (LER 2014), que
contou com um produto especfico para a energia solar, ou seja, em que essa fonte no
concorreu com outras.
29
http://www.epe.gov.br/leiloes/Documents/Leil%C3%B5es%202014/Reserva.pdf. Acesso em 3 de
dezembro de 2014.
30
Distribudos geograficamente da seguinte forma: 14 no Estado da Bahia, 9 no Estado de So Paulo, 3
no Estado de Minas Gerais, 2 no Estado do Cear, 1 no Estado de Gois, 1 no Estado da Paraba e 1 no
Estado do Rio Grande do Norte.
31
CCEE (2014).
32
EPE (2014) destaca que ainda permanecem dvidas sobre as garantias de compra e venda de energia e
a concretizao dos empreendimentos.
15
Por fim, cabe uma meno ao Projeto de Gerao de Renda e Energia,
localizado em Juazeiro (BA). Trata-se de acordo de cooperao financeira entre a
empresa Brasil Solair e o Fundo Socioambiental CAIXA. Por meio do projeto,
foram instalados sistemas de gerao de energia solar a partir de painis
fotovoltaicos sobre 1.000 residncias, com capacidade de 2,1 MWp, em dois
condomnios do Programa Minha Casa Minha Vida, de Juazeiro (BA). A energia
gerada abastecer as reas comuns dos condomnios e o excedente ser comprado
pela prpria Caixa Econmica Federal.
16
Figura 1 Radiao solar horizontal global 33 anual (kWh/m2/dia)
33
o total de radiao solar, em ondas curtas, recebidas por uma superfcie horizontal. um dos ndices
para se identificar a radiao solar.
34
Disponvel em: http://en.openei.org/wiki/Brazil. Acesso em 14 de maio de 2014.
17
Tabela 1 Potencial de gerao fotovoltaica em residncias
Potencial Potencial Potencial
Consumo
Fotovoltaico Fotovoltaico Fotovoltaico/
UF Residencial Anual
Residencial Residencial Consumo
2013 (GWh)
(MW mdios) (GWh/ano) Residencial
AC 110 964 373 258%
AL 505 4.424 1.227 361%
AM 420 3.679 1.784 206%
AP 80 701 500 140%
BA 2.360 20.674 6.144 337%
CE 1.430 12.527 3.751 334%
DF 410 3.592 2.191 164%
ES 595 5.212 2.213 236%
GO 1.220 10.687 3.958 270%
MA 1.020 8.935 2.563 349%
MG 3.675 32.193 10.118 318%
MS 505 4.424 1.571 282%
MT 570 4.993 2.182 229%
PB 1.020 8.935 2.632 339%
PB 655 5.738 1.603 358%
PE 1.410 12.352 4.563 271%
PI 555 4.862 1.328 366%
PR 1.960 17.170 6.986 246%
RJ 2.685 23.521 12.833 183%
RN 555 4.862 1.805 269%
RO 265 2.321 1.084 214%
RR 65 569 345 165%
RS 1.970 17.257 7.750 223%
SC 1.075 9.417 4.935 191%
SE 350 3.066 979 313%
SP 7.100 62.196 38.783 160%
TO 255 2.234 695 321%
Total 32.820 287.505 124.896 230%
Fonte: EPE (2014).
35
Resoluo Normativa n 482, de 17 de abril de 2012.
36
Disponvel em:
http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/GeracaoTipoFase.asp?tipo=12&fase=3. Acesso
em 1 de dezembro de 2014.
18
outorgadas, responsveis por 18.990,15 kW de potncia outorgada 37 e 14.990,15 kW de
potncia fiscalizada 38. A Tabela 2 ilustra a distribuio das UFV no Brasil.
Nota-se, da Tabela 2, que Minas Gerais tem o maior nmero de UFV, o Cear a
maior potncia outorgada e Santa Catarina a maior potncia fiscalizada. Das 289 UFV,
263 se referem microgerao ou minigerao distribudas, regulamentadas, portanto,
pela Resoluo Normativa n 482, de 17 de abril de 2012, da Aneel. As potncias
outorgada e fiscalizada dessas 263 UFV correspondem a 3.711,14 kW, mdia de 14,11
kW; ou seja, so UFV de pequeno porte, o que esperado, uma vez que so
microgeradoras e minigeradoras distribudas, muitas das quais em residncias.
37
Potncia Outorgada igual considerada no Ato de Outorga.
38
A Potncia Fiscalizada igual considerada a partir da operao comercial da primeira unidade
geradora.
39
Disponvel em:
http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/GeracaoTipoFase.asp?tipo=12&fase=3. Acesso
em 1 de dezembro de 2014.
19
distribuio de energia eltrica, o sistema de compensao de energia eltrica, e d
outras providncias 40. A agncia definiu microgerao distribuda como central
geradora de energia eltrica, com potncia instalada menor ou igual a 100 kW e que
utilize fontes com base em energia hidrulica, solar, elica, biomassa ou cogerao
qualificada, conforme regulamentao da ANEEL, conectada na rede de distribuio
por meio de instalaes de unidades consumidoras e como minigerao distribuda a
central geradora de energia eltrica, com potncia instalada superior a 100 kW e
menor ou igual a 1 MW para fontes com base em energia hidrulica, solar, elica,
biomassa ou cogerao qualificada, conforme regulamentao da ANEEL, conectada
na rede de distribuio por meio de instalaes de unidades consumidoras.
40
A norma utiliza a modalidade denominada de net metering, comum em pases como os Estados
Unidos.
41
Por paridade tarifria, entende-se a tarifa de energia eltrica praticada pelas empresas de distribuio
que viabiliza a instalao dos painis fotovoltaicos.
42
Ou seja, em nenhum pas, os preos da energia eltrica gerada por sistemas fotovoltaicos so inferiores
ou iguais s tarifas praticadas pelas empresas de distribuio.
20
A viabilidade econmica da fonte solar deve ser analisada sob as vertentes da
gerao centralizada e a da gerao distribuda. Na primeira, a usina solar tem maior
escala e est conectada, em geral, a uma linha de transmisso que leva a energia eltrica
at a rede da distribuidora e, assim, alcana o consumidor. J na segunda vertente, a
usina est conectada diretamente rede da distribuidora, onde se d o consumo; o caso
da microgerao e da minigerao distribudas.
J EPE (2012) relata que o custo de investimento para uma usina solar com
potencia superior a 1,0 MW seria de R$ 4.000,00/kWp a R$ 6.000,00/kWp 44. Em razo
disso, estima que o preo da energia eltrica gerada por uma usina solar estaria situado
entre R$ 300,00/MWh a R$ 400,00/MWh.
43
Integram a Rede Bsica as instalaes de transmisso que atendam aos seguintes critrios: linhas de
transmisso, barramentos, transformadores de potncia e equipamentos de subestao em tenso igual
ou superior a 230 kV; transformadores de potncia com tenso primria igual ou superior a 230 kV e
tenses secundria e terciria inferiores a 230 kV, bem como suas respectivas conexes.
44
Essa faixa corresponde a valores internacionais referentes a 2010 e 2011, sendo a composio do custo
estimada em 55% para os mdulos, 10% para os inversores e 35% para os demais componentes.
45
Reduo nos custos entre 2012 e 2014 e taxas de retorno menores dos agentes que venceram a licitao
frente s adotadas pelos estudos podem explicar a diferena.
21
preos dos painis fotovoltaicos esto caindo e que podem cair ainda mais,46. Inclusive,
EPE (2014) aponta estimativas segundo as quais os custos de instalao dos sistemas
fotovoltaicos para os seguimentos residencial, comercial e planta centralizada devero
cair, respectivamente, 48,70%, 46,3% e 54,8% entre 2010 e 2020.
Tendo como base o ano de 2011, EPE (2012) identificou 10 distribuidoras com
tarifas homologadas pela Aneel superiores ao custo de gerao calculado para aplicao
de 5kWp, dentre as quais: Energisa Minas Gerais (Minas Gerais), Cemar (Maranho),
Cepisa (Piau), Ampla (Rio de Janeiro) e Cemig (Minas Gerais). Para aplicaes de 10
kWp, 28 distribuidoras teriam tarifas maiores, destacando: Coelba (Bahia) e Coelce
(Cear). Muito prximo do limite estariam as tarifas residenciais homologadas para a
Elektro (So Paulo), Light (Rio de Janeiro) e Celpa (Par).
46
Abinee (2012), EPE (2012) e EPE (2014).
47
As anlises de viabilidade so sensveis taxa de retorno utilizada.
22
associao, a gerao de energia eltrica por painis fotovoltaicos na gerao distribuda
seria competitiva, pelo menos em 2012, para residncias em boa parte das
concessionrias, dentre as quais: Energisa (MG), Chesp (GO), Celtins (TO), Ampla
(RJ), Cemar (MA), Cemig (MG), Coelba (BA), Cemat (MT), Coelce (CE) e Enersul
(MS). Para clientes de alta tenso, Abinee (2012) estima que necessrio haver queda
de 30% do custo de produo para essa fonte ser vivel em shopping centers,
supermercados, hospitais, resorts e pequenas instalaes industriais.
De fato, a partir do custo atualizado por EPE (2014) 49, j com o efeito do
Convnio ICMS n 6, de 2013, do Confaz, e tendo como referncia as tarifas das
distribuidoras vigentes em setembro de 2014, constata-se, que 50:
23
Se o ICMS incidisse sobre o consumo lquido, o cenrio seria diferente:
53
Disponvel em:
http://relatorios.aneel.gov.br/_layouts/xlviewer.aspx?id=/RelatoriosSAS/RelSAMPRegiaoEmp.xlsx&S
ource=http%3A%2F%2Frelatorios%2Eaneel%2Egov%2Ebr%2FRelatoriosSAS%2FForms%2FAllIte
ms%2Easpx&DefaultItemOpen=1. Acesso em 1 de dezembro de 2014.
54
Converso da Medida Provisria n 579, de 11 de setembro de 2012.
55
As concesses de distribuio ainda no foram prorrogadas.
24
involuntria das distribuidoras ao mercado de curto prazo, causada pela no realizao
de leiles pelo Poder Executivo ou pela frustrao desses leiles para compra de
energia gerada por usinas em operao 56.
56
O Poder Executivo deve organizar leiles para que as distribuidoras de energia eltrica comprem a
energia eltrica que necessitam fornecer para os seus clientes. Os leiles podem ser voltados para
empreendimentos a serem construdos ou j em operao. No caso em questo, o Poder Executivo no
organizou o leilo para comprar energia eltrica de usinas em operao em 2012; em 2013 e em 2014,
os leiles realizados no viabilizaram a aquisio de toda a energia eltrica demanda pelas
distribuidoras. Isso fez com que essas empresas tivessem que comprar energia eltrica no mercado de
curto prazo, a preos elevados.
57
O nmero depender do patamar de reajuste. Por exemplo, se o reajuste mdio for de 30%, a instalao
ser vivel em menos de 10 reas de concesso.
58
ObservER (2013).
25
Grfico 1 Distribuio da Potncia Instalada de Painis Fotovoltaicos no
Mundo em 2012 (MWp e %)
26
De acordo com os dados apresentados pelo Grfico 2, a China, que dispe de
fabricao prpria desde o silcio purificado at a fabricao de clulas e painis
fotovoltaicos, lidera a fabricao de painis fotovoltaicos no mundo. Esposito & Fuchs
(20013) relatam que empresas chinesas adquiriram empresas de outros pases e que
algumas se encontravam em falncia ou insolvncia, consequncia de o mercado estar
com excesso de oferta em cerca de 40% 59.
59
Parte do excesso de oferta explicada pela expanso do gs de folheto (xale gs) nos Estados Unidos,
que acabou deslocando outras fontes de energia mais caras, como solar.
60
A transformao do silcio grau metalrgico para grau solar deixou de ser feita no Brasil entre 1980 e
1990, conforme noticiou Rochas (2014).
61
O site www.americadosol.org contabiliza mais de 300 fornecedores de equipamentos ou servios de
instalao de energia solar no Brasil. O fato foi matria, inclusive, da edio de 28 de maio de 2014 do
Jornal Valor Econmico.
27
O nmero de empresas atuando no Brasil pode aumentar com as regras do
BNDES para o financiamento diferenciado direcionado ao LER 2014, que exigem a
nacionalizao progressiva de componentes e processos especficos. A fabricao
nacional de clulas de silcio cristalino a partir de 2020 um exemplo. Ressalta-se que,
o Brasil j transforma silcio mineral para grau metalrgico, restando a transformao
do silcio grau metalrgico para grau solar (que j foi feita no Brasil entre 1980 e 1990)
e, depois, para clula.
28
No que tange minigerao e microgerao distribudas, a vocao da gerao
fotovoltaica, EPE (2014) estima que somente consumidores de elevado poder
aquisitivo, com consumo mdio entre 400 e 1000 kWh/ms, tero condio de instalar
os equipamentos em um primeiro momento.
62
Disponvel em:
http://www.renovaenergia.com.br/pt-br/imprensa/noticias/paginas/noticia.aspx?idn=133. Acesso em 3
de janeiro de 2015.
63
comum encontrar a tecnologia em residncias e hotis para aquecerem a gua utilizada no chuveiro e
at em piscinas. Dados do Departamento Nacional de Aquecimento Solar (DASOL) da Associao
Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento (ABRAVA), mostram que o
nmero de coletores solares vendidos tem aumentado anualmente; somente em 2012, houve elevao
de 11,8%. Isso fez com que, em 2012, fossem computadas vendas acumuladas 8.419.056 m2 de
coletores solares (o que coloca o Brasil entre os 5 maiores mercados mundiais), frente a pouco mais de
1.000.000 m2 de 2001. Ainda segundo dados da Dasol, as vendas de coletores solares para residncias
corresponderam a 66% do total; programas habitacionais e comrcio responderam por 17% cada.
Disponvel em: http://www.dasolabrava.org.br/informacoes/dados-de-mercado/. Acesso em 7 de abril
de 2014.
29
firmado em 1997, somente a partir de 2004 os seus efeitos se tornaram mais
pronunciados a ponto de, nos ltimos leiles de energia eltrica promovidos pelo
Ministrio de Minas Energia (MME), a energia elica ter-se tornado insupervel pelas
demais fontes alternativas. Ressalta-se que a ampliao do Padis 64, anunciada em maro
de 2012, e que incluiu os fornecedores de insumos estratgicos para a produo de
semicondutores, pode reduzir o custo de produo da energia eltrica oriunda de painis
fotovoltaicos.
64
Programa mencionado na Seo 3 deste estudo.
30
fontes em virtude dos custos associados conexo chamada Rede Bsica.
A alternativa desenvolvida para superar essa restrio, as Instalaes de Transmisso de
Interesse Exclusivo de Centrais de Gerao para Conexo Compartilhada (ICG), teve
sucesso apenas parcial, o que fez que o Ministrio de Minas e Energia reavaliasse a sua
utilizao. A expanso da energia solar em associao com a energia elica e o
potencial de crescimento da microgerao e minigerao distribudas lastreadas na fonte
solar podem ser formas de contornar esse limitador.
65
Montenegro (2014).
31
aplicar em eficincia energtica 66 deveria ser revista. Atualmente, esses recursos so
usados principalmente em substituio de geladeiras e lmpadas. Contudo, natural
supor que a eficcia dessa estratgia no ilimitada e que a alocao tima dos recursos
pode ser diferente dessa estabelecida pela legislao atual 67. A flexibilizao dessa
obrigao pode, portanto, contribuir na proviso de recursos para a instalao dos
equipamentos associados gerao de energia eltrica pelos consumidores para injeo
na rede.
66
O inciso V do art. 1 da Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, determina que as empresas de
distribuio apliquem no mnimo 60% dos recursos dos seus programas de eficincia para unidades
consumidoras beneficiadas pela Tarifa Social de Energia Eltrica.
67
Basta imaginar as regies em que o nmero de beneficirios da Tarifa Social de Energia Eltrica no
suficiente para justificar a alocao de 60% dos recursos a serem usados em eficincia energtica, ou
nas quais os beneficirios j tiveram suas geladeiras e lmpadas substitudas. Nessa situao, a
distribuidora poderia alocar tais recursos em outras aes de eficincia energtica.
68
No Relatrio de Anlise de Contribuies: Anlise de Contribuies Referente Audincia Pblica n
042/2011, a Aneel afirma que a Procuradoria Geral da ANEEL emitiu Parecer concluindo que no
deve haver a incidncia de tributos sobre a operao de transferncia do excesso de gerao do
consumidor para a distribuidora, bem como, da devoluo desta energia da distribuidora para o
consumidor possuidor da gerao distribuda. Adicionalmente, esta relao no se caracteriza como
comercializao de energia, mas como um contrato de mtuo (emprstimo gratuito).
32
de 2012, para explicitar que a energia injetada seria cedida, por meio de emprstimo
gratuito, distribuidora local e compensada com o consumo da unidade consumidora.
EPE (2014) estima que, caso a tributao do ICMS fosse feita sobre o montante
lquido consumido, o custo da gerao fotovoltaica seria reduzido em 19%, elevando a
potncia instalada prevista em 2023 para a minigerao e microgerao distribudas
de 835 MWp para 1,3 GWp. Tambm destacado que a tributao, nos moldes do
Convnio ICMS n 6, de 2013, do Confaz, pode estimular o subdimensionamento dos
sistemas fotovoltaicos residenciais.
69
Por meio do acrscimo do 32 ao art. 13 da Lei n 6.763, de 26 de dezembro de 1975.
33
distribuidora. A mesma lei 70 autorizou o Poder Executivo do Estado de Minas Gerais a
conceder iseno de ICMS para fontes alternativas de energia, dentre as quais a solar 71.
No que tange Cosip, tal como no ICMS, h risco de haver interpretao de que
a energia injetada pela microgerao ou minigerao distribudas deve fazer parte da
base de clculo. A Cosip um tributo de competncia municipal e do Distrito Federal,
calculado, em geral, a partir do consumo de energia de cada unidade consumidora.
A indefinio acerca do tema inibe investimentos no segmento. Vale mencionar que o
art. 149-A da CRFB determina que os Municpios e o Distrito Federal podero instituir
contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao
pblica, observado o disposto no art. 150, I e III 72. Diferente do ICMS, a CRFB no
prev expressamente que a Unio discipline a Cosip. Assim, para que a Unio
estabelea algum tipo de regramento sobre esse tributo seria necessria alterao no
texto constitucional.
70
Por meio do acrscimo do 78 ao art. 12 da Lei n 6.763, de 26 de dezembro de 1975.
71
A iseno no se aplica microgerao e minigerao distribudas.
72
O inciso I do art. 150 veda a exigncia ou aumento de tributo sem lei que o estabelea; e o inciso III
veda a cobrana de tributos em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei
que os houver institudo ou aumentado, no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a
lei que os instituiu ou aumentou, e antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada
a lei que os instituiu ou aumentou.
73
Medida proposta, por exemplo, pelo Projeto de Lei do Senado (PLS) n 317, de 2013, e pelo PLS n
167, de 2013.
74
Posio 8541.40.16.
75
Posio 8541.40.32.
34
montados (12%) 76. Os demais itens da posio 8541 77, da qual faz parte a posio
8541.40, tambm tm alquota de Imposto de Importao, em geral, igual a zero.
76
Posio 8541.40.39.
77
Diodos, transistores e dispositivos semelhantes semicondutores, dispositivos fotossensveis
semicondutores, incluindo as clulas fotovoltaicas, mesmo montadas em mdulos ou em painis;
diodos emissores de luz; cristais piezeltricos montados.
78
A iseno indiscriminada contrria, tambm, aos princpios do Mercosul.
35
No caso das usinas elicas, houve reduo do Imposto de Importao, quando do
incio de sua expanso no Brasil. Todavia, isso se deu usando os instrumentos
disponveis e permitidos pelo Mercosul, sobretudo a Letec. Durante um tempo, o Brasil
optou por reduzir a zero a alquota do tributo em questo para equipamentos usados pela
fonte elica. Posteriormente, para a instalao e consolidao de fbricas de bens de
capital no Pas, o Imposto de Importao foi elevado para nveis superiores aos fixados
pela TEC.
Ainda tomando como referncia a fonte elica, uma das medidas que
favoreceram o seu desenvolvimento foram os leiles de energia promovidos pelo Poder
36
Executivo Federal, alguns dos quais exclusivos para as usinas elicas. Em 2014, j
ocorreu um certame com um produto exclusivo para a fonte solar.
No obstante haver incentivos tributrios para a fonte solar, Esposito & Fuchs
(2013) chamam a ateno para o desestmulo produo de painis fotovoltaicos no
Brasil: para o mdulo do painel importado as alquotas de ICMS e IPI so zero,
enquanto para a importao de suas partes e peas, visando montagem do mdulo no
pas, aplica-se ICMS de 18% e IPI entre 5% e 15%. Assim, como a iseno est
limitada clula fotovoltaica, haveria prejuzo, segundo os autores, agregao de
valor no territrio brasileiro, que seria decorrente da montagem domstica dos painis
solares 79. Ressalta-se, entretanto, que a alquota do Imposto de Importao dos
componentes dos mdulos zero, o que mitiga o problema apontado e reflete a
estratgia de incentivar inicialmente a montagem das clulas no Brasil para ento, em
um segundo momento, incorporar ao mercado domstico os demais elos da cadeia.
Esposito & Fuchs (2013) apontam como aspecto importante para a disseminao
da energia eltrica gerada por radiao solar a necessidade de massificar as redes
eltricas inteligentes. Isso porque a energia solar, assim como a energia elica, uma
fonte intermitente 80, que gera incertezas na oferta de energia rede de distribuio 81.
No obstante EPE (2014) ter constatado que as distribuidoras de energia eltrica so
contrrias microgerao e minigerao distribudas, essas empresas tm investido
nas redes inteligentes, conforme divulgado em diversas matrias de jornais e em
comunicados a investidores. Por exemplo, a Light S/A anunciou, em 16 de maio de
2014, investimentos de R$ 749 milhes na contratao do fornecimento de
equipamentos e servios para implantao de redes e dispositivos inteligentes (Projeto
Smart Grid), a serem executados por sua subsidiria, Light Servios de Eletricidade
79
Entretanto, esse no um problema restrito ao setor de clulas fotovoltaicas.
80
Interessante ponderar a experincia alem com a fonte elica. A Alemanha estimulou sobremaneira a
fonte elica. Todavia, como se trata de uma fonte intermitente, que no armazena energia, foi
necessrio contratar volume considervel de trmicas. Em virtude disso, o preo da energia eltrica
chegou a ser negativo, ou seja, o consumidor deveria ser pago para consumir energia, o que teria
gerado uma perda, estimada pela revista The Economist, de 500 bilhes. (The Economist, 2013).
81
As redes inteligentes mitigam o problema apontado porque, por meio de tecnologia, telecomunicao,
medio e automao, possibilitam a transmisso e distribuio de energia eltrica com base em
informaes em tempo real; possui fluxo bidirecional de energia eltrica e de informao, sendo capaz
de controlar da gerao aos equipamentos dos consumidores.
37
S.A., responsvel pela distribuio de energia eltrica em parte do Estado do Rio de
Janeiro 82.
Por fim, embora a fonte solar seja caracterizada como limpa, preciso
considerar eventuais obstculos de natureza ambiental.
82
Oliveira (2014)
83
Em sntese, fator de capacidade a relao entre a gerao efetiva da usina em um perodo de tempo e
a capacidade total mxima (potncia instalada; energia mxima possvel de ser gerada) neste mesmo
perodo.
38
energia eltrica. J os impactos visuais negativos tm sido contornados e at
transformados em aspectos positivos por meio da integrao das instalaes com as
edificaes. Ressalta-se que a produo de silcio em grau solar consome grande
quantidade de energia eltrica, o que pode ofuscar os ganhos positivos a depender da
fonte de gerao utilizada no processo produtivo.
Abinee (2012) reconhece que tecnologias de reciclagem para reuso das clulas
de silcio ainda no esto disponveis em grande escala. Alguns pases, todavia, tm
buscado estratgias de reuso de materiais dos mdulos, envolvendo o aproveitamento
do silcio, vidro, pelcula de Etileno-Vinil-Acetato (pelcula de EVA) 84 e alumnio.
84
A EVA uma resina petroqumica.
39
vi) necessidade de se disporem e reciclarem corretamente as baterias e outros
materiais txicos contidos nos mdulos fotovoltaicos e nos componentes
eltricos e eletrnicos.
Por fim, EPE (2012) aponta que a etapa de beneficiamento de silcio, insumo
para a produo dos mdulos fotovoltaicos, produz resduos (substancias toxicas e
corrosivas) que necessitam de cuidados especiais, em razo dos potenciais danos
ambientais que podem provocar. Cita, entretanto, o desenvolvimento da rota
metalrgica para a produo de silcio grau solar, em fase experimental, que demanda
menos energia e reduz os impactos ao meio ambiente.
40
8 SUGESTES DE APERFEIOAMENTOS NA LEGISLAO
A regulao a ser criada pelo Estado deve: (i) corrigir falhas de mercado,
imperfeies e distores, nos aspectos econmico e social; (ii) produzir resultado
lquido positivo; (iii) optar pela alternativa que maximize o ganho da sociedade; e
(iv) ter fundamento jurdico robusto a fim de evitar incertezas e custos sociedade
provenientes de questionamentos judiciais. Esses aspectos devem ser observados na
deciso de estabelecer um marco legal especfico para a energia solar.
85
Vale ressaltar que, em dezembro de 2014, tramitavam no Senado Federal e na Cmara dos Deputados,
no mnimo, respectivamente, 14 e 41 proposies que visam promover algum estmulo energia solar;
essas proposies versam, em geral, sobre a concesso de incentivos tributrios, subvenes
econmicas e obrigaes para que a Administrao Pblica utilize a energia solar. No objetivo deste
Texto para Discusso avaliar todas as proposies existentes e sim apontar aquelas com maior
potencial de acelerar o uso da energia solar de forma a minimizar custos e possveis distores no setor
e na economia.
41
A disciplina sobre a incidncia de ICMS na energia injetada pela microgerao e
minigerao distribudas na rede das distribuidoras de energia eltrica, inclusive quanto
a eventual iseno, pode ser realizada de trs formas: (i) cada estado brasileiro aprova
uma lei estadual; (ii) os estados brasileiros, por meio do Confaz, aprovam uma regra
nica; ou (iii) a Unio altera Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996.
A disciplina da matria pela Unio somente pode ocorrer por meio de lei
complementar porque o art. 155, inciso II, da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil (CRFB) assevera que compete aos estados e ao Distrito Federal instituir impostos
sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Por sua vez, o art. 146,
inciso III, alnea a, prev que cabe a lei complementar estabelecer normas gerais em
matria de legislao tributria sobre definio de tributos e de suas espcies, bem
como, em relao aos impostos discriminados na CRFB, respectivos fatos geradores,
bases de clculo e contribuintes.
86
Enfatiza-se que os estados, em geral, cobram ICMS sobre o consumo bruto (sem deduo da energia
eltrica injetada), ou seja, sobre o total fornecido pela distribuidora de energia eltrica.
42
desejvel que a iseno de ICMS, como abordado, vigore por um prazo
determinado. Isso permite que eventuais distores sejam minimizadas e que o
benefcio seja avaliado e, se for o caso 87, prorrogado.
43
economicamente, a indisponibilidade de recursos pela populao, a prioridade de aloc-
los em outras reas e o prazo de retorno desse investimento podem ser empecilhos.
Alm das medidas mencionadas, h outra que merece ser discutida com mais
profundidade pelo Congresso Nacional e pelos rgos regulatrios do setor eltrico:
a permisso, ainda que por tempo determinado, para que as distribuidoras de energia
eltrica instalem os equipamentos de gerao fotovoltaica em suas unidades
consumidoras e que sejam remuneradas por isso; ou seja, que sejam includos na
base de remunerao regulatria das distribuidoras os investimentos que essas
empresas faam na aquisio da gerao fotovoltaica durante certo perodo de
tempo. Trata-se opo para superar o obstculo do investimento inicial
principalmente para as pessoas fsicas 89. Obviamente, podem ser estabelecidos
alguns condicionantes, tais como instalao em regies de elevadas perdas no
consumo de energia eltrica.
9 CONSIDERAES FINAIS
Segundo Esposito & Fuchs (2013), uma questo de tempo para que as
tecnologias de energia solar tornem-se de fato competitivas, sem subsdios, no
somente para aplicaes em gerao distribuda, mas tambm em projetos de grande
escala 90. Todavia, os autores consideram que a energia solar mais uma entre as
diversas opes que o pas detm, como hidroeletricidade, energia elica, biomassa,
entre outras. Ou seja, mais uma fonte de energia que o Pas tem sua disposio e que
deve ser explorada.
89
Enfatiza-se que essa alternativa precisa ser aprofundada e debatida.
90
Os autores alertam que, se nada for feito para a criao de uma indstria local, o pas abrir mais
uma vertente de dficit comercial com o mundo, ao lado do j expressivo dficit comercial em
componentes eletrnicos.
44
Na microgerao e minigerao distribudas, avanos importantes sero obtidos
se: (i) os recursos usados pelas empresas de distribuio de energia eltrica em
eficincia energtica puderem ser aplicados de forma mais flexvel e com foco na
energia solar; (ii) for usada a prerrogativa legal de estabelecer condicionantes para a
obteno da Tarifa Social de Energia Eltrica; e (iii) houver a oferta, pelo setor
bancrio, de produtos financeiros voltados ao financiamento da instalao de clulas
fotovoltaicas.
45
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