FUB 2014
assim de uma tica formal, de uma tica do dever. Os meios e os
15.2.1.3 CONHECIMENTOS ESPECFICOS PARA OS
CARGOS DE NVEL INTERMEDIRIO
CARGO
8: ASSISTENTE EM ADMINISTRAO
LEGISLAO E TICA NA ADMINISTRAO
PBLICA:
1 tica e funo pblica.
tica
Modo de ser, perfil de uma pessoa, jeito, carter, comportamento.
O objeto de estudo da tica a ao (os motivos, as causas, os
princpios, as mximas, as circunstncias) e analisa as
consequncias dessas aes.
Moral
fruto do padro cultural vigente. Varia com a histria e a
geografia.
Costumes, hbitos, tradies, tabus.
Uma pessoa moral quando age em conformidade com os
costumes e valores consagrados
Definio
O termo tica deriva do grego ethos (carter, modo de ser de uma
pessoa). tica um conjunto de valores morais e princpios que
norteiam a conduta humana na sociedade.
A tica construda por uma sociedade com base nos valores
histricos e culturais. Do ponto de vista da Filosofia, a tica
uma cincia que estuda os valores e princpios morais de uma
sociedade e seus grupos.
1 Nvel Social -> referencia a tica
2 Nvel Legal -> as leis vigentes
3 Nvel Organizacional -> cultura organizacional
4 Nvel Individual -> como as pessoas devem ser tratadas nas
organizaes.
Cdigos de tica
Cada sociedade e cada grupo possuem seus prprios cdigos de
tica. Num pas, por exemplo, sacrificar animais para pesquisa
cientfica pode ser tico. Em outro pas, esta atitude pode
desrespeitar os princpios ticos estabelecidos.
Principais Teorias da tica Organizacional
Teoria Utilitarista - a chamada tica do resultado; " Os fins
justificam os meios"; utilizam-se quaisquer meios para alcanar
os objetivos pr-estabelecidos pela organizao. utilizada mais
no setor privado, porm com reservas. REPUDIADA NA
ADMINISTRAO PBLICA, POIS VIOLA O PRINCPIO
DA MORALIDADE.
Teoria Deontolgica (Kant) - A tica deontolgica valoriza
primeiramente o conceito de dever e s posteriormente o
conceito de bem e as consequncias das aes. Significa,
portanto, que os juzos morais da ao humana no tm como
justificao a obteno de bons resultados ou a sua utilidade.
Esta teoria avalia as aes do homem em funo do seu princpio
implcito e independentemente dos seus efeitos, tratando-se
fins devem ser ticos; As atitudes dos membros da organizao
possuem somente dois pilares: o CERTO E O ERRADO. No
existem meio terno. uma forma de limitao das atitudes dos
membros da organizao.
Teoria perfeccionista - Tambm conhecida como tica das
virtudes, define a virtude como um trao de carter manifestado
no agir habitual; A virtude moral uma caracterstica do carter
que bom uma pessoa possuir. Vrias podem ser apresentadas:
benevolncia, compaixo, coragem, equidade, afabilidade,
generosidade, honestidade, justia, pacincia, sensatez, lealdade,
tolerncia etc. As virtudes so consideradas importantes pelo fato
de que a pessoa virtuosa ter uma vida melhor e,
consequentemente para a organizao como um todo. Pese
embora todas as vantagens que esta tica possa oferecer levanta,
no entanto, algumas questes ao nvel da sua fundamentao, que
pode oscilar entre o egosmo tico e o utilitarismo por um lado
ou o contratualismo por outro. Tem como um dos pilares o
princpio da confiana.
A tica Utilitarista, significa tomar a deciso que traga o maior
bem para o maior nmero de pessoas, ou seja, para a
coletividade.
Se contrapondo a tica Individualista que considera que as
aes so morais quando promovem os interesses individuais a
longo tempo e, em ltima instncia, o maior bem.
Antitica
Uma pessoa que no segue a tica da sociedade a qual pertence
chamado de antitico, assim como o ato praticado.
tica filosfica = moral universal = princpios universais = lei
natural, conscincia, imutvel em qualquer ambiente ou
cultura.
tica cientfica = relativismo cultural = depende da situao,
cultura, sentimentos = relativismo moral
A tica da convico trata-se, portanto, de uma tica do dever,
em que seus princpios se traduzem em obrigaes ou
imperativos incondicionais aos quais se deve obedecer. uma
tica do absoluto, sem dvidas, formal.
J a tica da responsabilidade orienta a ao a partir da anlise
das consequncias da resultantes. Esta anlise levar em conta o
bem que pode ser feito a um nmero maior de pessoas, assim
como, levar em conta evitar o mal. Espera-se, portanto, que uma
ao se traduza na maior felicidade possvel para o maior nmero
de pessoas possvel. Trata-se, assim, de uma tica centrada na
eficcia de resultados, na anlise dos riscos, na eficincia dos
meios e procura conciliar uma postura pragmtica com o
altrusmo. Ao contrrio da tica da convico no uma tica de
certezas, intemporal e formal, uma tica contextualizada,
situacional, que pondera vrias possibilidades de ao, apoiada
em certezas provisionais, sujeita ao dinamismo dos costumes e
do conhecimento.
TICA MORAL
objetiva Valor de juzo, varia de
coletividade de individuo para indivduo
Cargo pblico portanto, o lugar institudo na organizao do
funcionalismo, com denominao prpria, atribuies
especficas, e estipndio (salrio) correspondente, para ser
provido e exercido por seu titular, na forma estabelecida em lei.
 Decoro: decncia / Zelo: cuidado / eficcia: alcanar os objetivos Seo I

Funo pblica a atribuio ou conjunto de atribuies que a

Administrao confere a cada categoria profissional ou
individualmente a determinados servidores de servios eventuais.
Todo o cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo.
Os cargos so distribudos em classes (agrupamento de cargos da
mesma profisso e com idnticas atribuies, responsabilidades e
vencimentos) e carreira (agrupamento de classes da mesma
profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do
servio). O conjunto de carreiras e cargos isolados constitui o
quadro permanente do servio dos diversos rgos da
Administrao.
Cidadania, em sentido restrito, encontra-se atrelado ao exerccio
dos direitos polticos, ou seja, cidado aquele que tem o direito
de votar e de ser votado. Todavia, aqui, o emprego da expresso
cidadania qualifica o cidado em sentido amplo, o possibilitando
exercer direitos e assumir obrigaes. Neste sentido amplo, todos
so cidados.
Das Regras Deontolgicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos
princpios morais so primados maiores que devem nortear o
servidor pblico,
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer
favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de
aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
u) abster-se (no fazer), de forma absoluta, de exercer sua
funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse
pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no
cometendo qualquer violao expressa lei;

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Lei n 8.429/92

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo CAPTULO II
quanto pena de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle DAS COMISSES DE TICA
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
A doutrina ensina que o art. 11 da lei estudada, que elenca os atos
de improbidade que atentam contra os princpios da XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de
Administrao, trata-se de um tipo subsidirio ou um tipo de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo
reserva, no sentido de que somente deve ser usado quando no parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do
for possvel enquadrar a conduta do agente s hipteses faltoso.
estabelecidas nos art. 9 (enriquecimento ilcito) e 10 (leso ao
errio). Noutro giro, se a conduta do agente puder ser
enquadrada, simultaneamente, nos art. 9, 10 e 11, dever-se- ser
2.2 Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio
aplicado somente o art. 9, que trata dos atos que importam
(Lei n. 8.112/1990).
enriquecimento ilcito, por estabelecer as sanes mais graves.
2.2.1 Disposies preliminares: Do Provimento, Vacncia,
O ltimo elemento definidor da improbidade administrativa se
Remoo, Redistribuio e Substituio.
refere ao elemento subjetivo.
2.2.2 Estgio probatrio
sanes aplicveis aos atos de improbidade administrativa.
O 4 do art. 37 da CRFB/88 elenca somente quatro sanes, a
saber:
- suspenso dos direitos polticos; Captulo I
- a perda da funo pblica;
- a indisponibilidade dos bens e Do Provimento
- o ressarcimento ao errio.
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
Seo I
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana; Disposies Gerais
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso do servio pblico, Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo
nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. pblico:
2 tica no setor pblico.
2.1 Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de tica Profissional do I - a nacionalidade brasileira;
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federa).
II - o gozo dos direitos polticos;

Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
Poder Executivo Federal
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do
CAPTULO I cargo;
 V - a idade mnima de dezoito anos; Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia
inspeo mdica oficial.
VI - aptido fsica e mental.

1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado

o
Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico: em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.

I - nomeao;
PAN R4
II - promoo; 4o O incio do exerccio de funo de confiana coincidir
com a data de publicao do ato de designao (nomeao),
V - readaptao; salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por
qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro
VI - reverso; dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder
a trinta dias da publicao.
VII - aproveitamento;

VIII - reintegrao;
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro
IX - reconduo. municpio em razo de ter sido removido, redistribudo,
requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no
Seo II mnimo, 10 e, no mximo, 30 dias de prazo, contados da
publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das
Da Nomeao atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio
para o deslocamento para a nova sede.
Art. 9o A nomeao far-se-:

I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de

provimento efetivo ou de carreira; Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua
cargos de confiana vagos. aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o
desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em
comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter I - assiduidade;
A
exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem Di
prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em II - disciplina; Ca
Pro
que dever optar pela remunerao de um deles durante o Re
perodo da interinidade. III - capacidade de iniciativa;

IV - produtividade;

2o No se abrir novo concurso enquanto houver V- responsabilidade.

candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade
no expirado.

Seo IV 4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser

Da Posse e do Exerccio
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo
termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as
responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que
no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das
partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei.
concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para
participar de curso de formao decorrente de aprovao em
concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal.
5o O estgio probatrio ficar suspenso durante as
licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1 o, 86 e
96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao,
e ser retomado a partir do trmino do impedimento.
Seo V

Da Estabilidade Seo XI

Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em Da Disponibilidade e do Aproveitamento

virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art.
defesa. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob
responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Federal - SIPEC, at o seu adequado
aproveitamento em outro rgo ou entidade.
Seo VIII

Da Reverso
Captulo II
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor
aposentado: Da Vacncia

I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
I - exonerao; PEDRA
II - no interesse da administrao, desde que: . PF
II - demisso;
a) tenha solicitado a reverso; .
III - promoo;
5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os
proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer VI - readaptao;
pelo menos cinco anos no cargo. .
VII - aposentadoria;

VIII - posse em outro cargo inacumulvel;

Seo IX
IX - falecimento.
Da Reintegrao
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel servidor, ou de ofcio.
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens. I - quando no satisfeitas as condies do estgio
probatrio;

II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em

2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual exerccio no prazo estabelecido.
ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito
indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa
disponibilidade. de funo de confiana dar-se-:

Seo X I - a juzo da autoridade competente;

Da Reconduo II - a pedido do prprio servidor.

Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao

cargo anteriormente ocupado e decorrer de:
Captulo III
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
Da Remoo e da Redistribuio
II - reintegrao do anterior ocupante.
Seo I
Da Remoo
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido
ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana
de sede.
Seo II
Da Redistribuio
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de
provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral
de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com
prvia apreciao do rgo central do SIPEC
3o Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou
entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no
rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo
ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na
forma dos arts. 30 e 31.
Captulo IV
Da Substituio
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de
direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial
tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de
omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do
rgo ou entidade.
Captulo IV
Das Licenas
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
Permitido para quem est no Estgio Probatrio: 81,
O Estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1 o, 86 e 96,
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
3o vedado o exerccio de atividade remunerada durante
o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licena concedida dentro de 60 dias do trmino
de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao.
Seo II
Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por
motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos
filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que
viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional,
mediante comprovao por percia mdica oficial.
2o A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes,
poder ser concedida a cada perodo de 12 meses nas seguintes
condies:
I - por at 60 dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao
do servidor; e
II - por at 90 dias, consecutivos ou no, sem remunerao.
Seo III
Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para
acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para
outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o
exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo.
1o A licena ser por prazo indeterminado e sem
remunerao.
Seo V
Da Licena para Atividade Poltica
incisos I a IV, 94, 95 e 96. EP
 Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao,
durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno
partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do
registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo,
chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser
afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte
ao do pleito (eleio).
2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia
seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados
os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs
meses.
Seo VII
Da Licena para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no
esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos
particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem
remunerao.
Seo VIII
Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista
I - para entidades com at 5.000 associados, 2 servidores;
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, 4 servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 associados, 8
servidores.
1o Somente podero ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direo ou de representao nas referidas entidades,
desde que cadastradas no rgo competente.
Seo II
Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo
EP
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-
se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital,
ficar afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as
vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo
eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.
Seo III
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior
EP
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para
estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da
Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a
misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser
permitida nova ausncia.
3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da
carreira diplomtica.
EP
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em
organismo internacional.
2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado
e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3
(trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado,
includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se
afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo
de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2
(dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento.
3o Os afastamentos para realizao de programas de ps-
doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no
tenham se afastado por licena para tratar de assuntos
particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos
anteriores data da solicitao de afastamento.
 Seo II

Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam

Prejuzo ao Errio

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que

2.3 Lei n. 8.429/1992. 2.3.1 Disposies gerais.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos
casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias
causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:

IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou delas, por preo inferior ao de mercado;
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Seo III

Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de Contra os Princpios da Administrao Pblica
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe so afetos. Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao notadamente:
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar
ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.

2.3.2 Atos de improbidade administrativa.

CAPTULO II

Dos Atos de Improbidade Administrativa

Seo I

Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam 2.4 Processo administrativo (Lei n. 9.784/1999): conceito,
Enriquecimento Ilcito princpios, fases e modalidades.

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa

importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de PROCESSO ADMINISTRATIVO
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades Conceito
mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
o instrumento formal que, vinculando juridicamente os sujeitos
que dele participam, atravs da sucesso ordenada de atos e
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
atividades, tem por fim alcanar determinado objetivo,
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
previamente identificado pela Administrao Pblica.
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;

Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo

administrativo no mbito da Administrao Federal direta e
indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao.
2.1- Conceito de Processo Administrativo.
O processo um instrumento de proceder, realizar de
forma sistematizada e coordenada um determinado fim. No
mbito jurdico podemos captar o significado da palavra
processo como um conjunto concatenado de atos direcionados a
soluo final do conflito.
O processo administrativo pode ser instaurado por
provocao do interessado ou por iniciativa da administrao.
uma relao bilateral formada de um lado pelo administrado e de
outro pela Administrao que parte e rgo julgador, decidindo
no como um terceiro estranho a lide, mas como parte que atua
com interesses prprios, mas, sobretudo, com observncia de
limites e princpios impostos pela Constituio e leis.
Assim, nas palavras de Celso Antnio Bandeira de
Mello:
Procedimento Administrativo ou processo
administrativo uma sucesso itinerria e encadeada de atos
administrativos que tendem, todos, a um resultado final e
conclusivo.
3. PRINCPIOS EXPRESSOS NA LEI n 9.784/99
Est disposto no art. 2 da Lei do processo administrativo que a
Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Esses
princpios devem ser atendidos de maneira conjunta com os
princpios informadores dos processos administrativos em geral.
a) legalidade: exige que o processo administrativo seja
conduzido com base na lei;
b) finalidade: o processo administrativo deve ser conduzido de
modo a satisfazer o interesse pblico e no o interesse particular;
c) motivao: indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso;
d) razoabilidade: adequao entre meios e fins. Critrio de bom
senso, o administrador deve ter uma atitude equilibrada;
e) proporcionalidade: princpio da proibio de excesso. A
edio do ato deve ser proporcional ao dano ou ao perigo.
Segundo a Lei n 9.784/99 a proporcionalidade veda a
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida 2- Processo de outorga - contm o pedido de algum direito ou
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico;
f) moralidade: atuao segundo padres ticos de probidade,
decoro e boa-f;
g) ampla defesa (art 5 LV): possibilidade de utilizao de todos
os meios, pelo acusado, para provar sua inocncia;
h) contraditrio (art 5 LV): necessrio que seja dado ao
acusado a oportunidade de manifestar-se a respeito de todos os
fatos a ele imputados e de todas as provas contra ele produzidas;
i) segurana jurdica: veda a aplicao retroativa de nova
interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica;
j) interesse pblico: decorrente da impessoalidade (vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades);
l) eficincia: (art. 37 da CF/88).
4. FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR
O Processo Administrativo Disciplinar compreende trs fases, a
instaurao, o inqurito administrativo dividido em instruo,
defesa e relatrio, e o julgamento.
Vejamos agora sucintamente, fases que compem o Processo
Disciplinar
6.1. Instaurao
Ocorre com a publicao do ato que constitui a comisso que vai
julgar o indigitado servidor. de suma importncia que a pea de
incio determine de forma clara e precisa o objeto da lide de
forma a possibilitar a justificao plena do apontado;
6.2. Inqurito Administrativo
dividido em trs sub-fases: Instruo, Defesa e Relatrio.
6.2.1. Instruo
Na instruo so apurados de forma precisa os fatos que deram
origem ao Processo Administrativo Disciplinar. A Autoridade
Administrativa tem nesta sub-fase do processo a oportunidade de
produzir as provas de acusao;
6.2.2. Defesa
Garantida de forma expressa na nossa Constituio como
princpio que deve reger todos os processos, quer em rea
federal, quer em rea administrativa (CF/88, art. 5, LV), como j
foi ressaltado, o devido processo legal tambm deve ser seguido,
sob pena de anulao do ato;
6.2.3. Relatrio
a apreciao clere e sucinta do que ocorreu no processo, no
carrega efeito vinculativo para a Administrao Pblica, que
pode no seguir as concluses da comisso processante, desde
que informe os motivos que levaram a tomar deciso divergente;
6.3. Julgamento
Com a deciso da Autoridade Administrativa acerca do objeto da
lide em questo. Sobredita fase vinculativa devendo se basear
em elementos probatrios existentes, necessariamente, no
processo administrativo disciplinar (acusao ou defesa e provas)
(10).
3. MODALIDADES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
1- Processo de expediente - mais simples, no tem a matria do
processo, tramita como um protocolado e breviamente
arquivado.
situao individual diante da Administrao Pblica. Em regra,
ele tem um rito especfico e no contraditrio.
Quando nos falamos dos meios de atuao do poder de polcia,
nos vimos que a Administrao pode controlar o exerccio de um
direito ou a prtica de uma atividade fornecendo um alvar de
licena ou alvar de autorizao.
Todos os processos de poder de polcia tm esta caracterstica
de processo de outorga.
3- Processo de controle - a Administrao, s vezes faz
verificaes e declara situao, direito ou conduta do
administrado ou do servidor com carter vinculante para as
partes, registrando um processo de controle.
Se verificar irregularidade, solicitar que a pessoa apresente a
defesa. Se aceitar a defesa, fica registrada a boa conduta da
pessoa. Se no aceitar a defesa, ficar registrado a m conduta
dela. Esse processo de controle tambm chamado de processo
de determinao ou de declarao.
4- Processo Punitivo - o processo punitivo destina-se
imposio de penalidade por infrao lei, regulamento ou
contrato, e sempre promovido pela Administrao Pblica.
2.11 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico
Sob a tica de Celso Antnio Bandeira de Mello[23], o princpio
da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado,
da essncia de qualquer Estado, de qualquer sociedade
juridicamente organizada com fins polticos.
IV.9. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO
Como dito, trata-se tal princpio de decorrncia direta de preceito
constitucional (artigo 5, LV). No se faz necessria maior
digresso sobre sua formulao.
Deste princpio decorrem vrias conseqncias para o processo
administrativo, a saber: a) o dever de informar o administrado
daquilo que se lhe imputa ou das conseqncias que podem advir
do processo; b) o respeito aos prazos e fases do procedimento; c)
o direito a ter vista dos autos; d) o direito defesa tcnica,
inclusive com apoio de advogado. Sobre este ltimo item
indesvivel a referncia a artigo da professora Ada Pelegrine
Grinover12 que versando sobre processos na CVM melhor
do que ningum, estabeleceu a relao entre a defesa tcnica e o
devido processo na seara administrativa.
O artigo 3 da Lei n 9.784/99 arrola as prerrogativas inerentes
ampla defesa e ao contraditrio no processo administrativo. Na
lei vemos que o administrado tem direito a ser tratado com
respeito e a ver facilitado o exerccio do seu direito. Tem direito
a ser cientificado da tramitao e de obter vistas dos autos e
cpias de suas peas. Neste ponto, h que se destacar que desse
direito decorre a obrigao de que sejam autuados,
imediatamente sua apresentao, todos os documentos relativos
ao processo, sob pena de frustrar-se o direito ao acesso pleno aos
autos.
O administrado tem ainda, pela lei, direito a formular alegao e
produzir documentos. Por fim, a lei federal consagrou o direito
de, se assim entender necessrio, ser o particular assistido por
advogado.
IV.10. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA
Trata-se, em verdade, de um princpio geral de direito, albergado
pela lei federal como princpio especfico do processo
administrativo.
Sua maior conseqncia a vedao da desconstituio
imotivada de atos e situaes jurdicas, implicando na obrigao
de motivao ampla dos atos de invalidao (anulao ou
revogao).
Mais ainda, tal princpio (a exemplo do que fizera a Lei n
8.666/93) impe que se assegure direito de defesa, mesmo no
caso de revogao do ato, entendido o risco potencial que a
prerrogativa de revogao traz para a estabilidade das relaes
jurdico administrativas.
Outra conseqncia desse princpio seria a consagrao do dever
que a Administrao tem sempre de convalidar os atos, quando
isso for juridicamente possvel.
O artigo 55 da lei federal d concretude ao princpio. De igual
modo, vemos o princpio da segurana jurdica refletido no artigo
2, XIII, que impede a aplicao retroativa do ato administrativo.
IV.11. PRINCPIO DO INTERESSE PBLICO
Muito identificado com o princpio da finalidade, o princpio do
interesse pblico apresentado por alguns doutrinadores como
princpio autnomo do processo administrativo13.
Importante lembrar que tal princpio apresentado na sua
aplicao enquanto supremacia do interesse pblico e
indisponibilidade do interesse pblico como um princpio
fundante do direito administrativo.
No processo administrativo ele se apresenta na medida em que o
processo e os atos, no seu mbito praticados, s se justificam se
necessrios a um fim de interesse pblico.
Doutro lado, havendo duas solues possveis, a deciso
decorrente do processo dever ser aquela que melhor consagrar o
interesse pblico.
FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
INSTAURAO
INSTRUO
DEFESA
JULGAMENTO
1. INSTAURAO
2. QUEM PODE? R: O administrador e o administrado.
2. INSTRUO ART.. 29, LEI 9.784/99.
PARA QUE SERVE? Serve para dar andamento ao processo.
OS RECURSOS
PRAZO DE INTERPOSIO? 10 dias
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por 3
instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de 10 dias o prazo Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo
para interposio de recurso administrativo, contado a partir da administrativo no mbito da Administrao Federal direta e
cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
SINDICNCIA E PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR Administrao.

SINDICNCIA

FINALIDADE 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:

A finalidade da sindicncia apurar o ilcito administrativo. A
necessidade desta apurao prvia se d pelo fato de no se saber
quem cometeu o ato. I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
OBRIGATRIA?
No obrigatria pois h situaes em que o caso est claro, II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade
sendo assim a administrao poder instaurar o processo jurdica;
administrativo sem fazer sindicncia.

FASES: III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de

poder de deciso.
a) Instaurao;
b) Instruo; Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,
c) Julgamento. aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
cargos empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se
refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
chefia imediata, para apresentar a opo no prazo improrrogvel
de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de
omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e
regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar CAPTULO III
se desenvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a
comisso, a ser composta por 2 servidores estveis, e DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgresso objeto da apurao; Art. 4o So deveres do administrado perante a
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato
relatrio; normativo:
III - julgamento.

2 A comisso lavrar, at 3 dias aps a publicao do ato que a I - expor os fatos conforme a verdade;
constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as
informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por
intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de 5 dias,
III - no agir de modo temerrio;
apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo
na repartio, observado o disposto nos artigos. 163 e 164.
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e
4 No prazo de 5 dias, contados do recebimento do processo, a colaborar para o esclarecimento dos fatos.
autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no 3 do art.167. CAPTULO IV

O INCIO DO PROCESSO
LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.

Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio

Regula o processo administrativo no mbito da Administrao
ou a pedido de interessado.
Pblica Federal.

Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
escrito e conter os seguintes dados:
CAPTULO I
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
DAS DISPOSIES GERAIS
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
 III - domiclio do requerente ou local para recebimento de
comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de
seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa
imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor
orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero
elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que
importem pretenses equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero
ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal
em contrrio.
CAPTULO V
OS INTERESSADOS
o
Art. 9 So legitimados como interessados no processo
administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares
de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de
representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser
adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas
quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo,
os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato
normativo prprio.
CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos
rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os
casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia
a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se
delegao de competncia dos rgos colegiados aos
respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser
publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os
objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter
ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo
delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro
publicamente os locais das respectivas sedes e, quando
conveniente, a unidade fundacional competente em matria de
interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o
processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade
de menor grau hierrquico para decidir.
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau;
 III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato autoridade competente,
abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o
impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio (proibio) de
autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder
ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o
processo administrativo determinar a intimao do interessado
para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias.
1o A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade
administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-
se representar;
V - informao da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs oferecimento de alegaes escritas.
dias teis quanto data de comparecimento.
3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo,
por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro
meio que assegure a certeza da cincia do interessado.
4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por
meio de publicao oficial.
5o As intimaes sero nulas quando feitas sem
observncia das prescries legais, mas o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito
pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser
garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo
que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus,
sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os
atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPTULO X
DA INSTRUO
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se
de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo
processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor
atuaes probatrias.
1o O rgo competente para a instruo far constar dos
autos os dados necessrios deciso do processo.
2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos
interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para
estes.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilcitos.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de
interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho
motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de
terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para
a parte interessada.
1o A abertura da consulta pblica ser objeto de
divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou
jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para
2o O comparecimento consulta pblica no confere, por
si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito
de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder
ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade,
diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia
pblica para debates sobre a matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria
relevante, podero estabelecer outros meios de participao de
administrados, diretamente ou por meio de organizaes e
associaes legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de
outros meios de participao de administrados devero ser
apresentados com a indicao do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a
audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder
ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares
ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a
respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha
alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente
para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados
esto registrados em documentos existentes na prpria
Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo
administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de
ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da
tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer
diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes
matria objeto do processo.
1o Os elementos probatrios devero ser considerados na
motivao do relatrio e da deciso.
o
2 Somente podero ser recusadas, mediante deciso
fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando
sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes
ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros,
sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data,
prazo, forma e condies de atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o
rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de
ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados
ao interessado forem necessrios apreciao de pedido
formulado, o no atendimento no prazo fixado pela
Administrao para a respectiva apresentao implicar
arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou
diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis,
mencionando-se data, hora e local de realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo
consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de
quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de
maior prazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a
respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao
atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter
prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e
estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo
responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro
rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito
de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro
prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica
poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a
prvia manifestao do interessado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a
obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos
que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e
imagem.
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para
emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido
inicial, o contedo das fases do procedimento e formular
proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o
processo autoridade competente.
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente
emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes
ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a
Administrao tem o prazo de at 30 dias para decidir, salvo
prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
 II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente,
podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das
decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos
interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e
comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de
termo escrito.
CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO
PROCESSO
Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou,
ainda, renunciar a direitos disponveis.
1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia
atinge somente quem a tenha formulado.
2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o
caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a
Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige.
Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o
processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso
se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato
superveniente.
CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO tocante a direitos e interesses coletivos;
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos,
quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnao
validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem
leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.
CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face
de razes de legalidade e de mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a
deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhar autoridade superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso
administrativo independe de cauo.
3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa
contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade
prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar,
antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o
caso.
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por 3
instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso
administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no
 IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou
interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o
prazo para interposio de recurso administrativo, contado a
partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso
administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta
dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente.
2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser
prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de
reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no
tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil
ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a
pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele
conhecer dever intimar os demais interessados para que, no
prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a
autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para
recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no
ocorrida precluso administrativa.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder
confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a
deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo
puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser
cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da
smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso
explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula, conforme o caso.
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a
reclamao fundada em violao de enunciado da smula
vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo
competente para o julgamento do recurso, que devero adequar
as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob
pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel,
administrativa e penal.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem
sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar
agravamento da sano.
CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo
e incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til
seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver
expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data
a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente
quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do
ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente
comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade
competente, tero natureza pecuniria (relativo a dinheiro) ou
consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado
sempre o direito de defesa.
CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos especficos
continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos desta Lei.
 Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer
rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que
figure como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos;
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose
mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e
incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia
grave, estados avanados da doena de Paget (ostete
deformante), contaminao por radiao, sndrome de
imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em
concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha
sido contrada aps o incio do processo.
1o A pessoa interessada na obteno do benefcio,
juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade
administrativa competente, que determinar as providncias a
serem cumpridas.
2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao
prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria.
3 Estatuto e Regimento Geral da Universidade de Braslia
(disponvel em
http://www.unb.br/unb/transparencia/downloads/regimento_
estatuto_unb.pdf). Arquivo separado.
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL:
1. Constituio.
1.1 Conceito, classificaes, princpios fundamentais.
Definio
Constituio o conjunto de leis, normas e regras de um pas ou
de uma instituio.
Classificao das Constituies
8. Constituio Garantia e Dirigente
Constituio Garantia: a Constituio que se
preocupa especialmente em proteger os direitos
individuais frente aos demais indivduos e
especialmente ao Estado. Impe limites atuao
do Estado na esfera privada e estabelece ao Estado
o dever de no-fazer (obrigao-negativa, status
negativus).
Constituio Dirigente (Programtica ou
Compromissria): a Constituio que contm um
conjunto de normas-princpios, ou seja, normas
constitucionais de princpio programtico, com
esquemas genricos, programas a serem
desenvolvidos ulteriormente pela atividade dos
legisladores ordinrios.
Constituio Balano
a Constituio que, ao caracterizar uma determinada
organizao poltica presente, prepara a transio para uma nova
etapa.
9. Classificao desenvolvida por Karl Loewenstein
Denominada ontolgica porque se baseia no uso que os
detentores do poder fazem da Constituio:
Constituio Normativa
a Constituio efetiva, ou seja, ela determina o exerccio do
poder, obrigando todos a sua submisso.
Constituio Nominal ou Nominativa
aquela ignorada pela prtica do poder.
Constituio Semntica
aquela que serve para justificar a dominao daqueles que
exercem o poder poltico.
Responsabilidade objetiva - INDEPENDE de dolo ou culpa
Responsabilidade subjetiva - DEPENDE de dolo ou culpa
Direitos Fundamentais de Primeira Gerao ou Dimenso
LIBERDADE (): - So os ligados ao valor LIBERDADE, so
os direitos civis e polticos, direitos individuais com carter
NEGATIVO, por exigirem uma absteno do Estado.
Direitos Fundamentais de Segunda Gerao ou Dimenso-
IGUALDADE (+): So os ligados ao valor IGUALDADE- so
os direitos sociais, econmicos e culturais. So direitos de
titularidade coletiva e com carter POSITIVO, pois exige uma
atuao do Estado.
Direitos Fundamentais de Terceira Gerao ou Dimenso-
FRATERNIDADE: So os ligados ao
valor FRATERNIDADE ou SOLIDARIEDADE, so
relacionados ao desenvolvimento ou progresso, ao meio
ambiente, autodeterminao dos povos, bem como ao direito de
propriedade sobre patrimnio comum da humanidade e ao direito
de comunicao. So os trans-individuais destinados proteo
do gnero humano.
Por ltimo, introduzido pela GLOBALIZAO vem
os DIREITOS DE QUARTA GERAO- compreendem os
direitos de democracia, informao e pluralismo.
Classificao Tipos Conceito No Brasil CF/88)
Outorgada Imposta pelo governante. CF/88 = Promulgada No Brasil tivemos
Promulgada Legitimada pelo povo atravs de uma 8 Constituies 4 promulgadas e 4
Assemblia Constituinte. Outorgadas. Foram outorgadas as
Cesarista Imposta pelo governante, mas posteriormente Constituies de 1824, 1937, 1967 e
levada aprovao popular (no deixa de ser 1969 (dica: A primeira um nmero
Origem
outorgada). par, as demais so mpares). Por outro
lado, foram promulgadas as de 1891,
1934, 1946 e 1988 (dica: A primeira
um nmero mpar, as demais so
pares).
Escrita Documento Escrito (se nico = codificada/se
vrios = legal).
Forma Escrita e Codificada.
No- Consuetudinria (costumeira). O que importa
Escrita o contedo e no como ele tratado.
Sinttica Dispe apenas sobre matrias essenciais
(organizao do Estado e limitao do poder).
Extenso Analtica
Analtica extensa tratando de vrios assuntos, ainda
que no sejam essenciais.
Formal Independe do contedo tratado. Se estiver no
corpo da Constituio ser um assunto
constitucional, j que o importante to
Contedo somente a forma. Formal
Material O importante apenas o contedo. No
precisa estar formalizado em uma constituio
para ser um assunto constitucional.
Dogmtica Necessariamente escrita. Reflete a realidade
presente na sociedade em um determinado
Elaborao Dogmtica
momento.
Histrica Consolidada ao longo do tempo.
Flexvel Pode ser alterada por leis de status ordinrio.
Prescinde de procedimento especial para ser
alterada.
Rgida (ou superrgida
Alterabilidade Rgida Somente pode ser alterada por um
j que possui
ou procedimento especial, mais dificultoso do
clusulas ptreas).
Estabilidade que o de elaborao das leis ordinrias.
Semirgida / Possui uma parte rgida e outra flexvel. E Em 1824 era semirgida.
Semiflexvel outra flexvel.
Imutvel No podem ser alteradas
Nominalista ignorada.
Ontolgica ou
Normativa Efetivamente aplicada.
conexo com a Normativa
Semntica Criada apenas para justificar o poder de um
realidade
governante.
Dirigente Possui normas programticas traando um
plano para o governo.
Garantia Constituio negativa, sinttica. No traa
Finalidade planos, apenas limita o poder e organiza o Dirigente
Estado.
Balano Utilizada para ser aplicada em um
determinado estgio poltico de um pas.
TTULO I
Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas
relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes.
Dessa forma, podemos concluir que nossa Constituio Formal,
Escrita, Dogmtica, Promulgada, Analtica, Dirigente e Rgida.
Alis, possvel afirmar que a Constituio Federal Brasileira
extremamente rgida, pois alm de possuir um processo rigoroso
de alterao, possui um conjunto de matrias que no podem ser
suprimidas, as denominadas clusulas ptreas, previstas no
art. 60, 4, da Constituio.
A nossa nao tem como forma de governo, a Repblica. Isso
significa que seus representantes so eleitos pelo povo (ao
contrrio da Monarquia) para mandatos eletivos temporrios
(com incio e trmino) e seus eleitos (presidente, governadores,
prefeitos, etc.), podem ser punidos pelos seus atos. Tendo seus
representantes eleitos pelo povo (para govern-los, etc.),
podemos afirmar a existncia da soberania popular, ou seja, da
vontade do povo.
Tambm notamos que a forma do Estado a de
uma Federao, ou seja, formado por um conjunto de Estados-
membros com relativa autonomia para se organizar poltica e
juridicamente e regulamentar os assuntos relacionados suas
obrigaes.
Destaca ainda o artigo 1 que a Repblica Federativa do Brasil
um Estado Democrtico de Direito. Por Estado de Direito
entendemos que todos seus cidados esto submetidos s Leis
confeccionados pelos representantes do povo (deputados), e,
inclusive, o prprio Estado.
Com relao aos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil
expressos nos incisos do artigo, cabem os seguintes comentrios:
a) Soberania, o poder de organizar-se com suas leis, suas
normas, e de fazer valer, dentro de seu territrio a universalidade
(a abrangncia) de suas decises,
b) Cidadania, o status da nacionalidade brasileira acrescido
dos direitos polticos,
c) Valores Sociais do Trabalho, so todos os direitos que
possibilitam que o exerccio das profisses seja realizado
d) Livre Iniciativa, significa que as pessoas possuem inteira
liberdade para desenvolver seus empreendimentos de qualquer
tipo e de possuir bens
Clusulas Ptreas
Pode-se dividir o Poder Constituinte em duas espcies, que so, o
Originrio e o Derivado.
O Originrio tem por finalidade criar um novo dispositivo
constitucional, ou seja, uma nova Constituio, um novo Estado.
Em relao ao Poder Constituinte Derivado, pode-se dizer que
aquele que altera a Constituio j criada, seja acrescentando,
seja suprimindo dispositivos.
Clusulas Ptreas
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa.
Constituio material: possui apenas e to somente matria
constitucional; aquelas que falam da estrutura do Estado; dos
direitos fundamentais;
Constituio formal: alm de ter matria constitucional tem
tambm outros assuntos; pouco importa o seu contedo, mas a
forma e o procedimento atravs do qual ela foi aprovada;
Ex.: de contedo de matria no constitucional na CF/88:
Artigo 242, 2 que fala sobre o Colgio Pedro II;
FORMA DE GOVERNO: REPBLICA (coisa pblica, chefe
de estado eleito pelo povo)
FORMA DE ESTADO: FEDERAO (Unio / Estados/ DF /
Municpios)
SISTEMA DE GOVERNO: PRESIDENCIALISMO
REGIME POLTICO: DEMOCRACIA (governo do povo,
este quem decide).
SOBERANIA (poder supremo): quem tem o pas
CLUSULA PTREA: artigo 60 / 4
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
DOGMA: verdade absoluta, inquestionvel
INDISSOLVEL: desunir
SECESSO: separao
O Brasil indissolvel, ou seja, no aceita secesso.
Classificao das Constituies:
Atualmente existem sete classificaes para as constituies
de uma forma geral, as quais sero apresentadas a seguir.
PEDRA FORMAL
Promulgada (QUANTO ORIGEM)
Escrita (QUANTO FORMA)
Dogmtica (QUANTO ELABORAO)
Rgida (QUANTO ESTABILIDADE)
Analtica (QUANTO EXTENSO)
FORMAL (QUANTO AO CONTEDO)
Normas Programticas so Normas de Eficcia Limitada e que,
portanto, no geram efeitos imediatos. Necessitam, como
sabemos, de leis ulteriores que as regulamente e deem-lhes
aplicabilidade.
Contudo, so dotadas de eficcia negativa, uma vez
que revogam disposies contrrias (leis ou atos) a elas,
anteriores e posteriores.
2 Direitos e garantias fundamentais.
2.1 Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais,
nacionalidade, cidadania, direitos polticos.
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial,
exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de
graa ou anistia a prtica da tortura , o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional
e o Estado Democrtico;
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em
caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei;
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime
poltico ou de opinio;
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer
ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo,
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta
de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos
e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes
CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de
outros que visem melhoria de sua condio social:
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio,
com a durao de cento e vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento at 5 anos de idade em creches e pr-escolas;
 II - de Presidente da Cmara dos Deputados;

XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a III - de Presidente do Senado Federal;
menores de 18 e de qualquer trabalho a menores de 16 anos,
salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 anos; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;

V - da carreira diplomtica;

Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores VI - de oficial das Foras Armadas.
domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, VII - de Ministro de Estado da Defesa
XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas
em lei e observada a simplificao do cumprimento das
obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da
relao de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira,
I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao o hino, as armas e o selo nacionais.
previdncia social.

CAPTULO IV
CAPTULO III
DOS DIREITOS POLTICOS
DA NACIONALIDADE
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio ( o
Art. 12. So brasileiros: direito de votar e de ser votado) universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
I - natos: mediante:

a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de I - plebiscito;

pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu
pas; II - referendo;

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, III - iniciativa popular.

desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica
Federativa do Brasil; 1 - O alistamento eleitoral e o voto so:

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;

brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira
competente ou venham a residir na Repblica Federativa do II - facultativos para:
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira;
a) os analfabetos;

II - naturalizados:
b) os maiores de setenta anos;

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,

c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.
I - a nacionalidade brasileira;

II - o pleno exerccio dos direitos polticos;

3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:

III - o alistamento eleitoral;

I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;
b) 30 anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) 15 anos para Vereador.
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at 6 meses
antes do pleito.
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o
cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau
ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de
Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem
os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito,
salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao,
instruda a ao com provas de abuso do poder econmico,
corrupo ou fraude.
3 Administrao pblica.
3.1 Disposies gerais, servidores pblicos.
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico
no sero computados nem acumulados para fins de concesso
de acrscimos ulteriores;
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III,
e 153, 2, I;
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais
tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio,
precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da
lei;
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade
de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no
havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso
anterior;
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o
disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo
o exigir.
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que
trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos
a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais
ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em
servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de 10
anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo
efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes
condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se
homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de
idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA. maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
1 Princpios fundamentais que regem a Administrao
Federal: enumerao e descrio.
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.
TTULO I
DA ADMINISTRAO FEDERAL
Art. 1 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da
Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na
Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea
de competncia estiver enquadrada sua principal atividade.
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa
e financeira descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou de convenincia administrativa podendo
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito
pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
1 No caso do inciso III, quando a atividade for submetida
a regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas
Unio, em carter permanente.
2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da
Administrao Indireta existentes nas categorias constantes deste
artigo.
 3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo O inciso XIX, do artigo 37 da Constituio Federal se refere s
adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura entidades da administrao indireta, ao afirmar que "somente por
pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista
Civil concernentes s fundaes. e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de atuao".
TTULO II
Autarquia: criada por lei especfica, com personalidade
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS jurdica de direito pblico, exerce atividades tpicas do estado
(gesto administrativa ou financeira), sem fins lucrativos, imunes
a impostos, seus bens so impenhorveis. So exemplos de
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero
autarquias federais: INSS, BACEN, EMBRATUR;
aos seguintes princpios fundamentais:
Fundao pblica: criada por lei autorizada com lei
complementar definindo sua rea de atuao, exerce atividades
I - Planejamento. atpicas do Estado (assistncia social, educacional, cultura,
pesquisa) com personalidade jurdica de direito pblico ou
II - Coordenao. privado, sem fins lucrativos, imunes a impostos, seus bens so
impenhorveis. So exemplos de fundaes
pblicas: IPEA, IBGE, Fiocruz;
III - Descentralizao.
Empresa pblica: criada por lei autorizada, com
personalidade jurdica de direito privado, exerce atividades
IV - Delegao de Competncia. econmicas ou servios que o Estado seja obrigado a exercer por
fora de contingncia, seu capital exclusivo da Unio, podem
V - Controle. ter lucro. So exemplos de empresas
pblicas: EMBRAPA, ECT, Caixa Econmica Federal;
Sociedade de economia mista: criada por lei autorizada,
com personalidade jurdica de direito privado, instituda
2 Administrao Federal: administrao direta e indireta, mediante autorizao legislativa e registro em rgo prprio para
estruturao, caractersticas e descrio dos rgos e explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
entidades pblicas. annima, seu capital pertence 50% + uma ao ordinria do
Estado, podem ter lucro. Exemplos: Petrobras, Banco do Brasil;
A administrao pblica no Brasil definida como rgos e
entidades que desempenham a atividade administrativa Agncias executivas e reguladoras tambm fazem parte da
do estado. A organizao da administrao administrao pblica indireta, so pessoas jurdicas de direito
pblica brasileira divide-se em administrao direta e indireta. pblico interno e consideradas como autarquias especiais.

Agncia executiva: uma qualificao criada atravs de

um decreto em 1998. Autarquias e fundaes pblicas passam a
Administrao direta do Poder Executivo da Unio qualificao de agncia executiva aps se candidatar com um
plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento
Composta pela presidncia da repblica e pelos ministrios. institucional aprovado. A aprovao se d por decreto
presidencial. O candidato firma um "Contrato de Gesto" com o
ministrio superior que visa a reduo de custos, melhoria na
Presidncia da repblica: constituda pela Casa qualidade de servios, maior autonomia administrativa,
Civil, Secretaria Geral, Ncleo de Assuntos financeira e de pessoal. Exemplo de agncia
Estratgicos, Secretaria de Relaes Institucionais, Secretaria de executiva: INMETRO.
Comunicao Social, Gabinete Pessoal e Gabinete de Segurana Agncia reguladora: com as privatizaes de atividades
Institucional. que antes pertenciam ao estado, foi criada a agncia reguladora.
Ministrios: atualmente h 39 ministrios no Brasil. Agncia reguladora tem como funo fiscalizar os servios
prestados por concessionrias ou permissionrias. So exemplos
Administrao indireta de agncias reguladoras: ANATEL (Agncia Nacional de
Telecomunicaes), ANP (Agncia Nacional do
Petrleo), ANEEL (Agncia Nacional de Energia
A Administrao Indireta o conjunto de pessoas administrativas
Eltrica), ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes
que, vinculadas respectiva Administrao direta, tm o objetivo Aquavirios), Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia
de desempenhar as atividades administrativas de forma Sanitria), ANTT (Agncia Nacional de Transportes terrestres).
descentralizada.4 Elas possuem como caractersticas comuns: Consrcio pblico: criado por lei em 2005, o consrcio
pblico pode ser de direito pblico ou privado. Quando de direito
1. Personalidade jurdica prpria; pblico, o consrcio pblico faz parte da administrao indireta.
2. Autonomia administrativa; O consrcio pblico uma parceria formada entre entidades
3. Patrimnio prprio; estatais para exercer alguma atividade de interesse da
4. Vnculo aos rgos da administrao direta; coletividade, geralmente relacionados ao meio ambiente, sade e
5. Sujeitam-se a licitao (lei 8.666/1993) desenvolvimento regional, desenvolvimento de recursos hdricos
6. Proibio de acmulo de cargos e saneamento bsico. So exemplos de consrcios pblicos:
Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE).
 Estrutura da Administrao Pblica
1. Conceito de servio pblico:
Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou
por quem lhe faa s vezes, debaixo de regras de direito pblico,4.
para preservao dos interesses da coletividade.
2. Quem pode prestar o servio pblico:
Tanto a Administrao como quem lhe faa s vezes podem
prestar o servio pblico.
3. Formas de prestao do servio pblico:
A execuo do servio pblico pode ser realizada de forma direta
(centralizada) ou de forma indireta (descentralizada)
Execuo Direta ou Centralizada: Ocorre quando a
execuo do servio pblico for realizada pela Administrao
direta, isto , pelo prprio titular do servio pblico.
Execuo Indireta ou Descentralizada: Ocorre
quando a execuo do servio pblico for realizada por terceiro
que no se confunde com o titular do servio pblico.
Descentralizar significa tirar do centro, tirar a execuo da
Administrao Direta.
Descentralizao por outorga e por delegao:
o Descentralizao por outorga: Transfere-se a
titularidade e a execuo do servio pblico para terceiros.
H dois requisitos para que a descentralizao seja por outorga:
Que a pessoa esteja dentro da Administrao indireta e que esta
pessoa tenha personalidade jurdica de direito pblico. Assim, s
h descentralizao por outorga para as Autarquias e para as
Fundaes Pblicas que tenham personalidade jurdica de direito
pblico.
o Descentralizao por delegao: Transfere-se a
execuo do servio pblico para terceiros.
A descentralizao para particulares sempre por delegao, pois
a titularidade jamais sai das mos da Administrao.
A descentralizao para Empresa Pblica e para a Sociedade de
Economia Mista tambm se faz por delegao, pois, embora
esteja dentro da Administrao Indireta, no tem personalidade
jurdica de direito pblico.
Diferena entre descentralizao e desconcentrao:
A descentralizao uma forma de transferir a execuo de um
servio pblico para terceiros, que se encontram dentro ou fora
da Administrao. J a desconcentrao uma forma de se
transferir a execuo de um servio pblico de um rgo para
outro dentro da Administrao direta (tambm pode ocorrer
transferncia de competncia dentro do mesmo rgo). Assim, a
diferena est na amplitude da transferncia.
Exemplo de desconcentrao: Servio Pblico executado pela
Secretaria se Segurana Pblica transferido para a Administrao
Penitenciria. No mbito da mesma pessoa jurdica ocorre a
chamada Desconcentrao.
______________________________________________
Centralizao administrativa ocorre quando a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios exercem diretamente, em face dos
beneficirios, as atividades administrativas que esto em suas
respectivas competncias, sem interferncia de outras pessoas
fsicas ou jurdicas. Nesse caso, alm de o ente estatal ser o
titular da funo administrativa, ainda ser o responsvel pela
execuo de tal atividade, que ocorrer atravs de seus
respectivos rgos pblicos.
Descentralizao administrativa quando um ente estatal (Unio,
Estados, DF e Municpios) transfere a outra pessoa, pblica ou
privada, o exerccio de uma determinada atividade
administrativa. Nesse caso, a funo administrativa no ser
executada por rgos pblicos, mas por uma outra pessoa
jurdica, com personalidade jurdica distinta do ente estatal que
transferiu a execuo da funo administrativa.
Desconcentrao administrativa a distribuio interna de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, ou seja, a
criao de rgos pblicos que fazem parte de uma estrutura
hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais eficiente a
execuo das finalidades administrativas previstas em lei.
Administrao Indireta

1. Introduo:
As pessoas da Administrao indireta podem ser criadas para a
prestao de servio pblico ou para a explorao de atividade
econmica.
Agncias reguladoras (Autarquias de regime especial)
So dotadas de maior autonomia financeira: Podem
cobrar taxas pelos servios que fiscalizam atravs de lei que as
criou.
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL)
Agncia Nacional de Telecomunicao (ANATEL)
Agncia Nacional de Petrleo (ANP):
Agncia Nacional de Sade (ANS)
Agncia nacional de vigilncia sanitria (ANVISA)
Fundao
1. Conceito:
Fundaes so pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito
privado criadas somente para a prestao de servio pblico,
contando com um capital inteiramente pblico e patrimnio
prprio personalizado.
Se for dotada de personalidade jurdica de direito pblico, o
servio pblico ser transferido por outorga (99% das fundaes
que integram o Estado so de personalidade jurdica de direito3.
pblico). Se for dotada de personalidade jurdica de direito
privado, o servio pblico ser transferido por delegao.
relevante no confundi-las com as Fundaes particulares, pois
embora esta tambm tenha patrimnio personalizado, submete-se
a regime jurdico diferente. Nas Fundaes particulares, os bens
so particulares; No h um controle pelo Tribunal de Contas; Os4.
seus dirigentes no se submetem a mandado de segurana, a ao
popular e nem a Ao Civil Pblica.
Ex: IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e estatstica);
FUNAI (Fundao Nacional do ndio); FEBEM (Fundao
Estadual para o Bem Estar do Menor); Hospital das Clnicas;
Biblioteca Nacional; Fundao Memorial da Amrica Latina;
Fundao Zoolgico; Fundao Butant; PROCON (Fundao
de Proteo e Defesa do Consumidor), Fundao Padre Anchieta
Rdio e TV Cultura (esta ltima a nica Fundao com
personalidade jurdica de direito privado).
As fundaes que tiverem personalidade de direito pblico sero
tambm chamadas de Autarquias Fundacionais, pois vo se
assemelhar s autarquias, com exceo do patrimnio
personificado.
2. Caractersticas:
Autonomia administrativa: Tem liberdade para tomar
suas decises nesse setor, sem necessitar de concordncia da
Administrao Direta. Ex: Pode contratar pessoas atravs de
concurso, Adquirir bens atravs de licitao; Gerir as suas
atividades.
Autonomia financeira: Tem verbas prprias para gerir
suas atividades. A principal fonte de verbas vem do oramento,
mas no impede que possam cobrar pelos servios que prestam.
Patrimnio prprio personalizado: O patrimnio
personalizado, personificado, diferenciando-se das demais.
As pessoas jurdicas de base associativa tm como aspecto
principal as pessoas que as integram, j as pessoas jurdicas de
base fundacional tm como aspecto peculiar o patrimnio, pois
ele vai beneficiar as pessoas que se encontram na Administrao
e as que esto fora dela.
Controle:
H apenas um controle quanto legalidade dos atos praticados
pelas Fundaes. Assim, a Administrao direta no poder
interferir no mrito dos seus atos, tendo que respeitar a
autonomia que elas receberam ao serem criadas.
Criao:
Se for pessoa jurdica de direito pblico: A lei
especfica cria.
Se for pessoa jurdica de direito privado: A lei
especfica autoriza a sua criao. Assim, s adquiriram
personalidade jurdica aps aprovao e registro dos Estatutos.
 A lei deve ser especfica, assim para cada Fundao deve existir
uma lei. Somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de1.
economia mista e de fundao, cabendo a lei complementar,
neste ultimo caso, definir as reas de atuao (art. 37, XIX da
CF).
A lei ordinria que criar a Fundao ser de iniciativa do
Presidente da Repblica, por fora do artigo 61, 1, II e da CF.
So de iniciativa do Presidente da Repblica leis que
disponham sobre criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI da
CF.
5. Privilgios:
Privilgios processuais (art. 188 do CPC):
o Se for pessoa jurdica de direito pblico: Tem os
mesmos privilgios da Administrao Direta, isto , prazo em
qudruplo para contestar e em dobro para recorrer, visto que
esto includas na expresso Fazenda Pblica. A expresso
contestar foi utilizada num sentido amplo, isto no sentido de
responder.
o Se for pessoa jurdica de direito privado: No tem
privilgios, pois no integra o conceito de Fazenda Pblica.
Privilgios tributrios (art. 150, 2 da CF): As
Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico so imunes
a impostos sobre patrimnio, renda ou servios, vinculados a
suas finalidades essenciais ou delas decorrentes. No so
imunes s taxas e contribuies de melhoria.
6. Responsabilidade:
As prprias Fundaes respondem por obrigaes,
compromissos e prejuzos que causarem a terceiros, por
conseqncia lgica da sua autonomia e patrimnio.
A Administrao direta pode ser chamada a responder pelas
obrigaes contradas pelas Fundaes apenas em carter
subsidirio (depois de esgotadas as foras das autarquias) e no
solidrio.
7. Falncia:
No se submetem a regime falimentar, pois so prestadoras de
servio pblico.
Agncias executivas
Conceito:
o qualificativo atribudo a certas Autarquias e Fundaes por
iniciativa da Administrao Direta, atravs de um contrato de
gesto, para o atingimento, durante um prazo certo e
determinado, de novas metas em troca de uma ampliao da sua
autonomia financeira, gerencial e oramentria (Princpio da
eficincia).
No estamos falando na criao de novas pessoas jurdicas, mas
sim de qualificativo atribudo s pessoas que j existem.
A principal diferena entre pessoas pblicas e privadas est nas
prerrogativas e restries prprias do regime jurdico
administrativo.
Dito isto, veja que a descentralizao pode ser feita de duas
formas distintas:
1. Outorga: diz outorgado ao servio repassado pela lei,
que inclui a titularidade e a execuo, tendo carter definitivo
enquanto nova lei no alterar essa situao.
2. Delegao: transfere-se somente a execuo do servio,
seja por contrato (concesso), seja por ato (permisso e
autorizao) unilateral da Administrao Pblica, tendo, como
regra, termo final previamente previsto.
Princpios da Administrao Pblica
Bsicos
Segundo o artigo 37 da Constituio Federal: "A administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:...". Estes so os
5 princpios bsicos explcitos na constituio5 .
Princpio da Legalidade - no Direito Administrativo,
esse princpio determina que, em qualquer atividade, a
Administrao Pblica est estritamente vinculada lei. Assim,
se no houver previso legal, nada pode ser feito. A diferena
entre o princpio genrico e o especfico do Direito
Administrativo tem que ficar bem clara na hora da prova.
Naquele, a pessoa pode fazer de tudo, exceto o que a lei probe.
Neste, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei autoriza,
estando engessada, na ausncia de tal previso. Seus atos tm
que estar sempre pautados na legislao.
Princpio da Impessoalidade - A finalidade o
interesse pblico (define tambm o Princpio da Finalidade) e o
 agente pblico deve tratar a todos de forma igual (tambm define Ministrio das Relaes Exteriores
o Princpio da Isonomia ou Igualdade).
Princpio da Moralidade - Atuar com tica, com Ministrio da Fazenda
honestidade, com integridade de carter.
Princpio da Publicidade - a divulgao dos atos
Ministrio dos Transportes
administrativos, ou seja todas as aes do estado devem se tornar
pblicas, exceto em alguns casos extremos (segurana nacional,
investigaes sigilosas ou atos que envolvam a privacidade, Ministrio da Agricultura
como por exemplo, processos relativos a famlia ou menores).
Princpio da Eficincia - Atuar com presteza, Ministrio da Indstria e do Comrcio
racionalidade e com perfeio.
Ministrio das Minas e Energia

Ministrio do Interior
Fundamentais
Ministrio da Educao e Cultura
Segundo o decreto-lei 200/1967: As atividades da
Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios Ministrio do Trabalho
fundamentais: Planejamento, Coordenao, Descentralizao,
Delegao de Competncia e Controle.6
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

Planejamento: o governo s agir de acordo com um Ministrio da Sade

planejamento pr-estabelecido com a finalidade de promover o
desenvolvimento econmico e social e visando tambm a
segurana nacional. O planejamento se faz por meio de: um Ministrio das Comunicaes
plano geral de governo; de programas gerais, setoriais e
regionais, de durao plurianual; do oramento-programa anual; Ministrio da Marinha
e da programao financeira de desembolso.
Coordenao: procura-se uma ao integrada para Ministrio do Exrcito
evitar duplicidade de atuao e consequente desperdcio de
recursos. A coordenao feita em todos os nveis da
administrao pblica: chefias, reunies de ministros, presidente Ministrio da Aeronutica
da repblica.
Descentralizao: O Estado passa a terceiros atividades Pargrafo nico. Os titulares dos Ministrios so Ministros
pblicas ou de utilidade pblica, mas sem deixar de fiscaliz-las de Estado (Art. 20).
com isso o Estado passa a atuar indiretamente. A
descentralizao pode ser feita: dentro dos quadros da Art. 36. Para auxili-lo na coordenao de assuntos afins ou
Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de
interdependentes, que interessem a mais de um Ministrio, o
direo do de execuo (chamada de desconcentrao); da
Administrao Federal para a das unidades federadas, quando Presidente da Repblica poder incumbir de misso
estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; da coordenadora um dos Ministros de Estado, cabendo essa misso,
Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos na ausncia de designao especfica ao Ministro de Estado
ou concesses.7 Chefe da Secretaria de Planejamento.
Delegao de Competncia: transferncia de
competncia a subordinados indicando a autoridade delegante, a 1 O Ministro Coordenador, sem prejuzo das atribuies
autoridade delegada e as atribuies objeto de delegao. uma
da Pasta ou rgo de que for titular atuar em harmonia com as
maneira de descentralizao. facultativo e transitrio e obedece
a oportunidade e convenincia. instrues emanadas do Presidente da Repblica, buscando os
Controle: Feito pela chefia (entre os subordinados), feita por elementos necessrios ao cumprimento de sua misso mediante
auditorias (dentro do prprio rgo) e pelo Sistema de Controle cooperao dos Ministros de Estado em cuja rea de competncia
Interno (para controlar dinheiro e bens pblicos). estejam compreendidos os assuntos objeto de coordenao.

3 Os Ministrios e respectivas reas de competncia.

2 O Ministro Coordenador formular solues para a
deciso final do Presidente da Repblica.
TTULO VII

Art. 37. O Presidente da Repblica poder prover at 4

DOS MINISTRIOS E RESPECTIVAS REAS DE
(quatro) cargos de Ministro Extraordinrio para o desempenho de
COMPETNCIA
encargos temporrios de natureza relevante.

Art. 35 - Os Ministrios so os seguintes:

Pargrafo nico.

Ministrio da Justia
Art . 38. O Ministro Extraordinrio e o Ministro
Coordenador disporo de assistncia tcnica e administrativa
essencial para o desempenho das misses de que forem
incumbidos pelo Presidente da Repblica na forma por que se
dispuser em decreto.
Art. 39 Os assuntos que constituem a rea de competncia
de cada Ministrio so, a seguir, especificados: Vide Leis:
MINISTRIO DA JUSTIA
I - Ordem jurdica, nacionalidade, cidadania, direitos
polticos, garantias constitucionais.
II - Segurana interna. Polcia Federal.
III - Administrao penitenciria.
IV - Ministrio Pblico.
V - Documentao, publicao e arquivo dos atos oficiais.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
I - Poltica Internacional.
II - Relaes diplomticas; servios consulares.
III - Participao nas negociaes comerciais, econmicas,
financeiras, tcnicas e culturais com pases e entidades
estrangeiras.
IV - Programas de cooperao internacional.
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E COORDENAO
GERAL
I - Plano geral do Governo, sua coordenao. Integrao dos
planos regionais.
II - Estudos e pesquisas socioeconmicos, inclusive
setoriais e regionais.
III - Programao oramentria; proposta oramentria
anual.
IV - Coordenao da assistncia tcnica internacional.
V - Sistemas estatstico e cartogrfico nacionais.
VI - Organizao administrativa.
MINISTRIO DA FAZENDA
I - Assuntos monetrios, creditcios, financeiros e fiscais;
poupana popular.
II - Administrao tributria.
III - Arrecadao.
IV - Administrao financeira.
V - Contabilidade e auditoria.
VI - Administrao patrimonial.
MINISTRIO DOS TRANSPORTES
I - Coordenao dos transportes.
II - Transportes ferrovirios e rodovirios.
III - Transportes aquavirios. Marinha mercante; portos e
vias navegveis.
IV - Participao na coordenao dos transportes
aerovirios, na forma estabelecida no art. 162.
MINISTRIO DA AGRICULTURA
I - Agricultura; pecuria; caa; pesca.
II - Recursos naturais renovveis: flora, fauna e solo.
III - Organizao da vida rural; reforma agrria.
IV - Estmulos financeiros e creditcios.
V - Meteorologia; climatologia.
VI - Pesquisa e experimentao.
VII - Vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal.
VIII - Padronizao e inspeo de produtos vegetais e
animais ou do consumo nas atividades agropecurias.
MINISTRIO DA INDSTRIA E DO COMRCIO
I - Desenvolvimento industrial e comercial.
II - Comrcio exterior.
 III - Seguros privados e capitalizao. III - Patrimnio histrico, arqueolgico, cientfico, cultural
e artstico.
IV - Propriedade industrial; registro do comrcio; legislao
metrolgica. IV - Desportos.

V - Turismo.

VI - Pesquisa e experimentao tecnolgica. MINISTRIO DO TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL

I - Trabalho; organizao profissional e sindical;

fiscalizao.
MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA
II - Mercado de trabalho; poltica de emprego.
I - Geologia, recursos minerais e energticos.
III - Poltica salarial.
II - Regime hidrolgico e fontes de energia hidrulica.
IV - Previdncia e assistncia social.
III - Minerao.
V - Poltica de imigrao.
IV - Indstria do petrleo.
VI - Colaborao com o Ministrio Pblico junto Justia
V - Indstria de energia eltrica, inclusive de natureza do Trabalho.
nuclear.

MINISTRIO DA SADE
MINISTRIO DO INTERIOR
I - Poltica nacional de sade.
I - Desenvolvimento regional.
II - Atividades mdicas e paramdicas.
II - Radicao de populaes, ocupao do territrio.
Migraes internas. III - Ao preventiva em geral; vigilncia sanitria de
fronteiras e de portos martimos, fluviais e areos.
III - Territrios federais.
IV - Controle de drogas, medicamentos e alimentos.
IV - Saneamento bsico.
V - Pesquisas mdico-sanitrias.
V - Beneficiamento de reas e obras de proteo contra
secas e inundaes. Irrigao.

VI - Assistncia s populaes atingidas pelas calamidades MINISTRIO DAS COMUNICAES

pblicas.
I - Telecomunicaes.
VII - Assistncia ao ndio.
II - Servios postais.
VIII - Assistncia aos Municpios.

IX - Programa nacional de habitao.

4 Os poderes e deveres do administrador pblico.

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA DIREITO ADMINISTRATIVO PODERES E DEVERES

I - Educao; ensino (exceto o militar); magistrio.
II - Cultura - letras e artes.
DA ADMINISTRAO
Os poderes da Administrao so instrumentais, ou seja, so
instrumentos conferidos Administrao e empregados apenas
para o atendimento do interesse pblico. Exceder os limites das
 atribuies ou desviar das suas finalidades constitui abuso de
poder e, consequentemente, prtica de ato ilcito.
O poder administrativo conferido autoridade para remover
interesses particulares que se opem ao interesse pblico.
Poder-Dever de Agir o administrador pblico tem o dever de
agir, ele tem por obrigao exercitar esse poder em benefcio da
comunidade. Esse poder irrenuncivel.
Dever de Eficincia cabe ao agente pblico realizar suas
atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
Dever de Probidade a Administrao poder invalidar o ato
administrativo praticado com leso aos bens e interesses
pblicos. A probidade elemento essencial na conduta do agente
pblico necessria a legitimidade do ato administrativo.
Dever de Prestar Contas o dever de todo administrador
pblico prestar contas, decorrncia da gesto de bens e
interesses alheios, nesse caso de bens e interesses coletivos.
Excesso de Poder ocorre quando o agente extrapola os
limites de sua competncia, pratica o ato mesmo no tendo
competncia para isso.
Desvio de Finalidade ocorre quando o administrador
abandona a finalidade indicada na lei e busca atender outra
diversa da estatuda na norma que autoriza a sua atuao
(Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico).
A Administrao Pblica no pode renunciar os poderes
conferidos ela. H um dever de agir, o exerccio obrigatrio e
indeclinvel.
1. Espcies
Poder Vinculado - aquele conferido pela lei
Administrao para a prtica de ato de sua competncia, ficando
determinados os elementos e os requisitos necessrios a sua
formalizao.
Poder Discricionrio - a Administrao tem liberdade
de escolha da convenincia, oportunidade e contedo do ato.
Poder Normativo o poder conferido aos chefes do
Executivo para editar decretos e regulamentos com a finalidade
de oferecer fiel execuo lei.
Poder Disciplinar - o exercido pela Administrao
para apurar as infraes dos servidores e das demais pessoas que
ficarem sujeitas disciplina administrativa.
As penas disciplinares no nosso Direito Administrativo
so: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria
ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e
destituio de funo comissionada.
Aqui tambm no se dispensa a ampla defesa do acusado e a
motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel para a
validade da pena.
Poder Hierrquico juntamente com o poder disciplinar, o
poder hierrquico sustentam a ordem administrativa.
atravs do poder hierrquico que a Administrao escalona a
funo de seus rgos, rev a atuao de seus agentes e , os elementos do ato administrativo so 5: competncia,
estabelece a relao de subordinao entre seus servidores. A
hierarquia existe no Poder Executivo.
O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar,
controlar e corrigir as atividades administrativas, no mbito
interno da Administrao.
Poder de Polcia - a atividade do Estado que limita os
direitos individuais em benefcio do interesse pblico, ou
seja, o mecanismo de frenagem de que dispe a
Administrao Pblica para conter os abusos do direito
individual. O interesse pblico est relacionado com a
segurana, moral, sade, meio ambiente, consumidor,
propriedade, patrimnio cultural.
Razo do poder de polcia interesse social.
Fundamento princpio da predominncia do interesse pblico
sobre o particular, supremacia geral que o Estado exerce em seu
territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades.
Objeto todo bem, direito ou atividade individual que possa
afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional,
exigindo regulamentao, controle e conteno pelo Poder
Pblico.
Finalidade proteo ao interesse pblico.
Extenso muito ampla, abrange desde a proteo moral e
aos bons costumes, a preservao da sade pblica, at a
segurana nacional.
Limites so demarcados pelo interesse social em conciliao
com os direitos fundamentais individuais, atravs de restries
impostas s atividades do indivduo que afetam a coletividade.
Atributos discricionariedade (livre escolha de oportunidade e
convenincia), auto-executoriedade (decidir e executar
diretamente sua deciso sem a interveno do Judicirio) e
coercibilidade (imposio coativa das medidas adotas pela
Administrao).
Meios de Atuao preferentemente preventiva atravs de
ordens e proibies, sobretudo por meio de normas limitadoras e
sancionadoras de conduta daqueles que utilizam bens ou exercem
atividades que possam afetar a coletividade.
Sanes so impostas pela prpria Administrao em
procedimentos administrativos compatveis com as exigncias do
interesse pblico, respeitando a legalidade da sano e a sua
proporcionalidade infrao.
Condies de Validade a competncia, a finalidade e a forma,
acrescidas da proporcionalidade de sano e da legalidade dos
meios empregados pela Administrao.
Poderes e Deveres do Administrador Pblico
3 PODERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
3.1 Poder Discricionrio:
s pode fazer aquilo que a Lei lhe determina (atuao/poder
vinculado vide item 3.2 abaixo) ou autoriza. Neste ltimo caso
que h discricionariedade. De toda forma, em ambas as
situaes (vinculao ou discricionariedade), a conduta do agente
deve estar pautada na legalidade,.
Afirma, com razo, o Prof. Jos dos Santos Carvalho
Filho: convenincia e oportunidade so os elementos nucleares
do poder discricionrio. A primeira indica em que condies vai
se conduzir o agente; a segunda diz respeito ao momento em que
a atividade deve ser produzida.
finalidade, forma, motivo e objeto. Os 3 primeiros so sempre
vinculados, ou seja, sobre estes o agente no possui liberdade
quanto deciso a forma de agir. A discricionariedade, quando
existente, reside nos dois ltimos, motivo e objeto, que
constituem o que a doutrina denomina de mrito administrativo,
existente nos atos discricionrios.
3.2 Poder Vinculado
a liberdade de atuao mnima, ou mesmo inexiste.
3.3 Poder Regulamentar
Essa constitui a principal caracterizao do Poder Regulamentar,
o qual, na lio do Prof. Jos dos Santos, pode ser conceituado
como a prerrogativa conferida Administrao Pblica de
editar atos gerais para complementar as leis e permitir sua
efetiva implementao.
3.3.1 Natureza do Poder Regulamentar
exercido com base em lei anterior. As leis, de sua parte, so
normas originrias, arrimando-se diretamente na Constituio.
3.3.2 Materializao do Poder Regulamentar
Basicamente, a formalizao do Poder ora tratado se d por meio
dos regulamentos e decretos.
3.3.3 Limites do Poder Regulamentar
O Legislador no pode, sob pena de ofensa ao princpio de
separao dos poderes, delegar in totum (integralmente) sua
competncia legiferante ao executivo.
3.3.4 Decretos e Regulamentos: de Execuo, autnomos e
autorizados.
Os decretos/regulamentos de execuo so regras jurdicas
gerais, abstratas e impessoais, concebidas em funo de uma lei,
para lhe dar fiel execuo e referentes atuao da
Administrao.
Os decretos autnomos foram reintroduzidos em nossa ordem
jurdica por intermdio da Emenda Constitucional 32/2001.
tratando-se de organizao/funcionamento da administrao
federal (alnea a), competncia do Presidente da Repblica, por
meio de decreto (autnomo), competncia que delegvel, nos
termos do art. 84, nico da CF/88; j a criao/extino de servios da Administrao.
Ministrios matria a ser tratada em lei.
Por fim, decretos/regulamentos autorizados so os que
complementam disposies de uma lei,
3.3.5 Controle dos Atos Regulamentares
devem ser praticados sem vcios. Veremos, contudo, em captulo
prprio (referente aos Atos Administrativos), que, sob certas
circunstncias, podem ser corrigidos (convalidados, a
expresso correta) certos vcios.
Assim, conclui-se que s so passveis de controle direto de
constitucionalidade os atos regulamentares normativos e
autnomos.
: conceder-se- mandado de injuno sempre que falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerente
nacionalidade, soberania e cidadania.
3.4 Poder Hierrquico
Nas relaes hierrquicas vislumbra-se vnculo de subordinao
entre rgos e agentes que componham a relao de direito em
questo.
. De fato, onde ocorra o desempenho da funo administrativa
poder ocorrer uma relao hierrquica, mesmo no Legislativo
ou no Judicirio. Mas, quando os membros desses dois poderes
estiverem exercendo suas funes tpicas, de legislar ou de
judicar (funes legislativa e jurisdicional, respectivamente),
inexiste hierarquia. No h, portanto, hierarquia entre
parlamentares ou membros da magistratura.
. Do Poder Hierrquico resultam, ainda, as prerrogativas dos
superiores de ordenar, fiscalizar, rever, delegar ou avocar, com
relao aos subordinados.
Ordenar implica impor ao subordinado a conduta a ser adotada
diante do caso concreto. Fiscalizar
Revisar
Delegar consiste na transferncia de atribuies de um rgo a
outro no aparelho administrativo10.
Avocar a possibilidade que tem o superior de trazer para si as
funes exercidas por um subalterno.
3.5 Poder Disciplinar
faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos
servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e
no h de se confundir o Poder Disciplinar, administrativo, com
o Poder punitivo do estado. Enquanto aquele de ordem interna,
abrangendo as infraes relacionadas ao servio, este realizado
pelo Poder Judicirio, e refere-se represso de crimes e
contravenes, com tipos estabelecidos nas leis penais.
Por derradeiro, consigne-se que nos atos de punio disciplinar
sempre dever haver motivao, que pode ser entendida como a
exposio dos motivos, de fato e de direito, que levaram
aplicao da sano disciplinar.
3.6 Poder de Polcia
O conceito de Poder de Polcia encontra-se positivado no art. 78
do Cdigo Tributrio Nacional - CTN, que em seu art. 78
estabelece: considera-se poder de polcia a atividade da
administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de
fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, esclarecimento, exponha-se a lio da Profa. Maria Sylvia di
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade puramente administrativo (preventiva ou repressivamente) a
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos.
Ainda que de preciso jurdica, o conceito dado pelo CTN por
demasiado extenso, razo pela qual opta-se, mais uma vez, por
conceito dado pelo Prof. Hely Lopes Meirelles, que assim o faz:
Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao quando repressivo, de polcia judiciria. Tal critrio, contudo,
Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade e
do prprio Estado. E explica o autor: em linguagem menos
tcnica, podemos dizer que o poder de polcia o mecanismo
de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter
os abusos do direito individual. Em resumo, o Poder de Polcia
consiste na limitao do uso do exerccio dos direitos
individuais, quando assim exigir o interesse pblico.
Evidentemente, h que se ter em conta certos limites para o
exerccio de tal mister, em razo das condies verificadas.
Passa-se, ento, anlise dos principais pontos referentes ao
Poder de Polcia.
3.6.1 Sentido Amplo e Estrito
De forma ampla, Poder de Polcia abrange todas as aes do
Estado que impliquem a limitao de direitos individuais.
Estritamente, ao se referenciar o Poder de Polcia quer-se tratar
de atividades administrativas que culminam no uso pelos agentes
da administrao das prerrogativas que lhe foram concedidas e
que tenham por resultado a restrio e o condicionamento da
liberdade e propriedade.
3.6.2 Polcia Administrativa e Judiciria.
O poder policialesco do Estado pode ocorrer em duas reas: na
administrativa e na judiciria.
A Polcia Administrativa atividade da Administrao que se
exaure em si mesma, ou seja, com incio e fim no mbito da
funo administrativa, levada a efeito por rgos administrativos
e incidindo basicamente sobre as atividades dos indivduos.
J Polcia Judiciria atua na preparao da atuao funo
jurisdicional penal, sendo executada por rgos de segurana
(polcia civil de um estado, a exemplo), referindo-se
ao indivduo, ou seja, aquele que poderia cometer um ilcito
penal.
Evidentemente, h ilcitos penais que repercutiro na esfera
administrativa, assunto o qual ser abordado oportunamente em
vrios pontos deste texto14. De toda forma, a ttulo de
Pietro: ...a linha de diferenciao est na ocorrncia ou no de
ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea de ilcito
Polcia Administrativa. Quando o ilcito penal praticado, a
Polcia Judiciria que age.
Outro critrio adotado para diferenciao entre as Polcias
Administrativa e Judiciria seria quanto a seu carter: quando
preventivo, trata-se de atividade de polcia administrativa;
deve ser relativizado.
3.6.3 Competncia para Exerccio
, a depender da situao, incumbir a um ou outro ente poltico a
competncia para exerccio do poder de polcia.
3.6.4 Poder de Polcia Originrio e Delegado
Por
De maneira originria, o Poder de Polcia exercido pelas
pessoas polticas do Estado (Unio, Estados e Distrito Federal e
Municpios), abarcando os atos administrativos praticados por
estas.
, componentes da Administrao indireta, em decorrncia de
delegao (outorga) legal da entidade estatal a qual pertence est-
se diante do poder de polcia delegado.
3.6.6 Atributos ou Caractersticas
Trs so os atributos costumeiramente apontados pela doutrina
no que se refere aos atos resultantes do exerccio regular do
poder de polcia: discricionariedade, auto-executoriedade e
coercibilidade.
A discricionariedade significa que a Administrao detm
razovel liberdade de atuao no exerccio do Poder de Polcia. por achar-se no uso legtimo dos poderes que lhe foram
Dentro dos limites dados pela lei, a Administrao poder valorar
critrios de convenincia e oportunidade para a prtica dos atos
de polcia,
A auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos
atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela
prpria Administrao, independentemente de ordem judicial17
. Com efeito, no caso, por exemplo, das multas, permite-se, de
maneira auto-executria, apenas a imposio destas, mas no a
sua cobrana, a qual dever ser realizada por meio da ao
adequada na esfera judicial. Em razo disso, parte da doutrina
opta por desdobrar o atributo da auto-executoriedade em dois: a
exigibilidade (privilge du pralable) e a executoriedade
(privilge daction doffice).
Em decorrncia da exigibilidade, a deciso administrativa
constante de um ato de polcia se impe ao administrado,
independentemente de sua concordncia. Para fazer valer esse
instituto, a Administrao pode lanar mo de meios indiretos de
coao, tais como as multas ou a impossibilidade de
licenciamento de veculo, enquanto no pagas as multas
anteriores.
Pela executoriedade, haver coao direta, ou material, do
administrado para a prtica de um ato. H executoriedade, por
exemplo, na dissoluo de uma reunio ocorrente em
determinado local.
de se concluir, portanto, em consonncia com a abalizada lio
de Maria Sylvia di Pietro que a exigibilidade est presente em
todas as medidas de polcia, mas no a executoriedade
(privilge daction doffice).
No se confunda auto-executoriedade das sanes de polcia com
punio sumria e sem defesa, a qual s pode ser aplicada nos
casos urgentes, que imponham risco iminente sade ou
segurana pblica. o que ocorre, por exemplo, na interdio de
estabelecimentos que, por sua estrutura fsica, estejam a ameaar
a vida das pessoas, ou na apreenso e destruio de alimentos
imprprios para o consumo humano.
Por fim, tem-se o atributo da coercibilidade. Em razo deste, as
medidas adotadas pela Administrao no exerccio do Poder de
Polcia podem ser impostas de maneira coativa (obrigatria) aos
Administrados. A imposio coercitiva tambm independe de
prvia manifestao
3.6.6 Sanes decorrentes do Poder de Polcia
4 USO E ABUSO DO PODER
Os Poderes concedidos aos agentes para o bom desempenho de
suas atribuies de interesse pblico devem ser usados com
normalidade, dentro dos contornos da lei. No pode a autoridade,
cometidos, desbordar dos limites estabelecidos Para que no
sejam invalidados, os atos das autoridades e dos agentes em geral
devem, ento, ser legtimos, legais e morais, atendo-se, em
qualquer espcie, aos interesses pblicos da coletividade. Ao
mau uso do poder, de forma desproporcional, ilegal, ou sem
atendimento do interesse pblico, constitui o abuso de poder,
que pode ocorrer de duas formas18:
O agente atua fora dos limites de sua competncia; e,
O agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se
do interesse pblico que deve nortear todo o desempenho
administrativo.
No primeiro caso, verifica-se o excesso de poder, com o agente
pblico exorbitando das competncias que lhe foram atribudas,
invadindo competncias de outros agentes, ou praticando
atividades que no lhe foram conferidas por lei. O vcio aqui de
competncia, tornando o ato arbitrrio, ilcito e nulo.
Na segunda situao, embora o agente esteja atuando no raio de
sua competncia, pratica ato visando fim diverso do fixado em
lei ou exigido pelo interesse pblico. Ocorre, ento, o que a
doutrina costumeiramente chama de desvio de poder ou de
finalidade.
Ento, em rpida sntese, o abuso de poder gnero, do qual so
espcies o excesso de poder e o desvio de poder ou de finalidade,
com as caractersticas apontadas acima.
ATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito:
toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria (Hely Lopes
Meirelles).
Ato administrativo toda manifestao unilateral da
administrao pblica. Contrato de aluguel com particular h
uma manifestao bilateral de interesses.
Atos administrativos sempre sero regidos pelo direito
pblico. Atos da administrao so os que sero regidos
pelo direito privado.
b) executoriedade, que executar por meios prprios
independente de apelao ao poder judicirio. A execuo
(no confundir com aplicao) de multas para ser
executada depende, necessariamente, de que a Adm.
Pblica recorra ao poder judicirio.

Requisitos (elementos ou pressupostos) de validade Portanto, a EXIGIBILIDADE que permite Adm. Pblica
(CONFIFORMOOB) aplicar multas de trnsito a particulares.

Competncia: o poder atribudo ao agente.

Finalidade: o objetivo de interesse pblico a atingir.
AUTO-EXECUTORIEDADE
Forma: o modo pelo qual o mesmo se apresenta. Autoriza a Administrao Pblica a executar diretamente seus
atos e fazer cumprir suas determinaes sem precisar recorrer ao
Judicirio, admitindo-se at o uso da fora, se necessrio, sempre
Motivo: a situao ftica ou jurdica. que for autorizada por lei.
Motivo a situao de fato e direito que determina ou OBS: a auto-executoriedade nunca afasta a apreciao judicial
autoriza a prtica do ato. do ato; apenas dispensa a Administrao de obter ordem judicial
Motivao a declarao escrita do motivo que determinou a prvia para poder pratic-lo.
prtica do ato. A auto-executoriedade apresenta dois aspectos:
a) exigibilidade: permite que o administrador decida, sem a
Objeto: o contedo do ato. exigncia de controle pelo Poder Judicirio, representando a
tomada de deciso. Aqui a Administrao utiliza meios indiretos
Ex: de coero, como por exemplo, a multa, pelo descumprimento do
ato. Esta praticamente est em todo ato.
b) executoriedade: a possibilidade que o administrador tem
Demisso de Servido do de fazer cumprir suas decises e execut-las, independentemente
Construo da
Poder Executivo por de autorizao de outro Poder. Aqui a Administrao emprega
Ponte JK
abandono de Cargo meios diretos de coero, compelindo materialmente o
CO
Discicion.Vinculado Vinculado

administrado, utilizando inclusive a fora, independente de

M Presidente da Repblica Governador previso legal para socorrer situao emergente. Esta depende de
FI Interesse Pblico Interesse Pblico previso legal, exceto quando se tratar de medida urgente para a
FOR PAD Licitao proteo do interesse pblico.
Melhorar o IMPORTANTE: o atributo da auto-executoriedade sofre
Trnsito naquela limitaes, visto que no se aplica s penalidades de natureza
MO Abandono de Cargo localidade pecuniria como, por exemplo, as multas decorrentes de
infraes a obrigaes tributrias, entre outras, pois estas
somente podem ser executadas por meio de processo judicial de
execuo fiscal.
OB Demisso do Servidor Ponte OBS: a auto-executoriedade est prevista em duas situaes:
a) quando a lei expressamente a prev;
b) em situaes de urgncia, quando for necessria a adoo
imediata de medida destinada a evitar um prejuzo maior para o
interesse pblico.
Atributos (ou caractersticas) (PIATE)
Presuno de legitimidade: os atos so vlidos at que se prove Autorizao: ato administrativo discricionrio e precrio pelo
o contrrio. qual a administrao pblica possibilita ao particular o exerccio
Veracidade: o ato deve estar condizente com a realidade dos de determinada atividade, de servio ou a utilizao de bens. Ex.:
fatos; autorizao para o porte de armas;
Legalidade: o ato deve estar condizente com a lei. Admisso o ato administrativo vinculado pelo qual o poder
Imperatividade: impe obrigaes unilateralmente aos publico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais
administrados, independentemente da concordncia destes. Ex: pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu
placa de 80KM. exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso
Auto-Executoriedade ou Executoriedade: o poder que os aos estabelecimentos de ensino mediante curso de habilitao.
atos administrativos tm de serem executados pela prpria Permisso: tem dupla natureza. Caso se refira ao uso de bens
Administrao independentemente de interveno do Poder pblicos, ato administrativo discricionrio. Caso se refira
Judicirio. algo que vai alm da imperatividade e da execuo de servios pblicos, a permisso um contrato de
exigibilidade. adeso, precedido de licitao, INDISPENSVEL a
manifestao das partes. Em ambos os casos, a permisso
O atributo da autoexecutoriedade, segundo a doutrina dominante, precria, ou seja, revogvel a qualquer tempo;
se divide em: Homologao o ato unilateral e vinculado de controle pelo
qual a Administrao concorda com um ato jurdico, ou srie de
a) exigibilidade (faculdade de aplicar meios de coao atos (procedimento),J PRATICADOS verificando a
consonncia deles com os requisitos legais condicionadores de
indiretos, como as multas, no exerccio do poder de
sua vlida emisso.
polcia);
 ex nunc", significa que seus efeitos no retroagem, valendo somente a partir da data da deciso tomada:
ex tunc", significa que seus efeitos so retroativos poca da origem dos fatos a ele relacionados:
Dispensa (caracterizada como exonerao que trata-se de cargo Decai em 5 anos os efeitos da anulao de um ato para
efetivo) ato vinculado;
terceiros de boa f (convalidao tcita).
Dispensa (caracterizada como cargo comissionado) ato
discricionrio, pois somente servidor com cargo efetivo pode ser
exonerado; servidor com cargo comissionado apenas
dispensado.
Competnci Motivo Efeitos Direito Indeniza
Classificao a Adquirid o

Revogao
Destinatrios Convenin
Gerais editados sem um destinatrio determinado. Administra cia e Ex-
Sim No
Individuais editados com destinatrios especficos. o Oportunida Nunc
Alcance de seus efeitos: de
Internos geram efeitos dentro da Administrao Pblica.

oAnula
Administra Ilegalidade Sim
Externos produzem efeitos fora do Poder Pblico. o e Poder e Ex-tunc No (3 pessoa
Grau de liberdade ou Regramento Judicirio Ilegitimida de boa f)
Vinculados a lei no permite liberdade de ao. Ex:
Exonerao de cargo efetivo.
Discricionrios a lei permite liberdade de ao dentro dos
limites legais. Ex: exonerao de cargo comissionado com base
na oportunidade e convenincia.
Composio ou formao dos atos
Simples depende da manifestao de 1 nico rgo. CONVALIDAO
Composto depende da vontade de + de 1 rgo, sendo que a
vontade de um meramente instrumental a do outro.
Complexo - depende da vontade de + de 1 rgo, sendo que a
vontade de 1 a mesma do outro. Conceito 1: o somatrio de ato com vcio sanvel (anulvel)
Objeto ou Supremacia
possvel de corrigir ato com vcio.
Atos de Imprio h supremacia da administrao. Ex:
Desapropriao.
Atos de Gesto no h supremacia da administrao. Ex: Competncia: Administrao
Contrato de Locao.
Atos de Expediente So os documentos corriqueiramente Efeitos: ex-tunc.
produzidos pela administrao. Ex: relatrios, atas, atestados.
Validade
Nulo - possui vcio no possvel de correo. Requisitos Convalidveis: competncia e forma;
Vcio quanto a: Finalidade / Motivo e Objeto
Anulvel - possui vcio passvel de correo. Vcio quanto a Modalidades ou tipos
Competncia e a Forma.
Perfeito - aquele que percorreu todas as fazes dentro da - ratificao: ocorre quando a irregularidade recai na
legalidade (comeo / meio / fim).
competncia do agente; neste caso ele ser substitudo por um
competente. Ex: comisso substitui servidor no estvel por um
estvel.

Invalidao dos atos administrativos (ou modos de

- reforma: ocorre quando o vcio recai na forma do ato; retira-se
desfazimento) (E - C4)
a parte invlida deixando a vlida.

Anulao/invalidao
- converso: ocorre quando o vcio recai quanto a forma, retira-se
a parte invlida procedendo-se sua substituio.
1 - Ocorre por motivo de ilegalidade ou ilegitimidade;
- cassao: ocorre quando irregularidade recai na execuo do
2 Pode ser feita pela administrao ou poder judicirio
ato. Ex: cassao de alvar (irregularidade do estabelecimento).
(provocado);
- caducidade: ocorre por supervenincia (posterior) de ato com
3 Gera efeitos ex-tunc(retroage as origens do ato)
efeitos contrapostos a do anterior. Ex: nomeao e exonerao.

4 No h direito adquirido

5 Os terceiros de boa f, alheios ao ato extinto, tem direito a

Conceito 2: o ato jurdico que com efeitos retroativos sana
indenizao.
vcio de ato antecedente de tal modo que ele passa a ser
considerado como vlido desde o seu nascimento.
S possvel a convalidao (saneamento ou refazimento) de
atos com defeito na competncia ou na forma. Defeitos na
finalidade, no motivo ou no objeto so, geralmente, insanveis.
Em resumo: possvel administrao pblica convalidar atos
com vcio de competncia ou de forma. Porm, mesmo nos
outros casos, a convalidao pode acontecer sem a necessidade
de nenhum ato - em razo do decurso de determinado prazo:
cinco anos, se houver beneficirios de boa-f, e dez anos, se no
houver. Os nicos atos "inconvalidveis" so as infraes penais.
Espcies de convalidao:
Ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que
praticou o ato.
Confirmao: a convalidao feita por uma autoridade superior
quela que praticou o ato.
Saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro.
Casos em que o ato no poder ser convalidado:
Prescrio do prazo para anulao.
Impugnao do ato pela via judicial ou administrativo, pois neste
caso o ato ser anulado e no convalidado.
Convalidao no se confunde com converso (sanatria) do ato
administrativo, que o ato administrativo que, com efeitos ex
tunc, transforma um ato viciado em outro de diferente categoria
tipolgica. O ato passa a ser considerado vlido desde o seu
nascimento. A converso possvel diante do ato nulo, mas no
diante do ato anulvel.
Espcies de atos administrativos
Atos normativos so aqueles que regulamentam, complementam
uma lei. No podem inovar a ordem jurdica, salvo o decreto
autnomo (art. 84, VI). Como exemplo, temos os decretos,
resolues, instrues normativas.
Atos ordinatrios so aqueles que veiculam ordens aos
servidores e aos particulares vinculados ao Estado. Exemplo:
portarias, circulares, ordens de servio.
Atos punitivos so utilizados pela administrao para a aplicao
de sanes aos servidores e aos particulares. Os exemplos so
multas, interdio de atividades, demisso.
Atos enunciativos so aqueles que apenas declaram algo a pedido
de um interessado. No h imperatividade em tais atos. Exemplo:
certido, atestado, parecer. OBS: a apostila um ato enunciativo
que apenas declara um direito preexistente. Equivale
averbao.
Atos negociais so aqueles em que o interesse do particular
coincide com a manifestao de vontade do Estado. No h
imperatividade em tais atos. Exemplos: licena, autorizao,
permisso.
Formas de extino dos atos administrativos:
1. Anulao
2. Revogao
3. Cassao
4. Caducidade
5. Contraposio
1) CASSAO: Celso Antnio Bandeira de Mello define a
cassao como sendo a extino do ato porque o
destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer
atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao
jurdica. Como exemplo, temos a cassao de uma licena,
concedida pelo Poder Pblico, sob determinadas condies,
devido ao descumprimento de tais condies pelo particular
beneficirio de tal ato. importante observarmos que a
cassao possui carter punitivo (decorre do descumprimento
de um ato).
2) CADUCIDADE: A caducidade origina-se com uma
legislao superveniente que acarreta a perda de efeitos
jurdicos da antiga norma que respaldava a prtica daquele ato.
Digenes Gasparini define: quando a retirada funda-se no
advento de nova legislao que impede a permanncia da
situao anteriormente consentida. Ocorre, por exemplo,
quando h retirada de permisso de uso de um bem pblico,
decorrente de uma nova lei editada que probe tal uso
privativo por particulares. Assim, podemos afirmar que tal
permisso caducou.
3) CONTRAPOSIO: Tambm chamada por alguns autores
de derrubada. Quando um ato deixa de ser vlido em virtude
da emisso de um outro ato que gerou efeitos opostos ao
seu, dizemos que ocorreu a contraposio. So atos que
possuem efeitos contrapostos e por isso no podem existir
ao mesmo tempo. Exemplo clssico a exonerao de um
funcionrio, que aniquila os efeitos do ato de nomeao.
Lei 9.784/99 (processo administrativo)
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram Funcional - estruturada por funo da empresa. Ex:
praticados, salvo comprovada m-f. Departamento de Produo, Departamento Financeiro,
Departamento de Marketing etc.
Territorial - usada quando a empresa dispersa. Ex: regio
norte, regio sul etc.
Produtos/Servios quando a empresa tem vrias linhas de
Todos os Poderes Pblicos (legislativo, executivo e judicirio, produtos. Ex: txtil, farmacutico, qumico etc.
inclusive) podem revogar seus prprios atos administrativos, pois Clientes - por tipo de cliente. Ex: feminino, infantil etc.
so baseados na convenincia e oportunidade. O que o Poder Processos - etapas de um processo. Ex: em uma indstria, tem os
judicirio no pode revogar os atos administrativos dos setores de corte, montagem, estamparia etc.
Projetos - a alocao de pessoas e recursos temporria.
poderes executivo e legislativo pautado na mesma justificativa,
Quando acaba um projeto, a equipe muda para outro. Ex: uma
qual seja, a oportunidade e convenincia. construtora tem vrias obras. Quando acaba uma construo, o
pessoal e os equipamentos vo para outra obra.
O PJ poder anular atos de outros poderes, caso: Matricial - a equipe trabalha para dois comandos
simultaneamente. Ex: em uma fbrica, a equipe de manuteno
- seja provocado (princpio da inrcia do judicirio) E recebe ordens da gerncia de manuteno e tambm da gerncia
de produo.
Mista - mistura os vrios tipos de estruturas para se adaptar
- estes atos sejam ilegais. realidade.
Sntese: Vimos assim, o conceito de organizao, seus principais
tipos, a estrutura organizacional e suas partes.
Devido competio de mercados, as estruturas organizacionais
ORGANIZAO: tendem a ficar cada vez mais enxutas.
1 Conceito e tipos de estrutura organizacional.
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
1. Estrutura Organizacional
Definio: Estrutura organizacional o instrumento o arcabouo que, formal ou informalmente, estabelece as
administrativo resultante da identificao, anlise, ordenao e relaes de hierarquia, o agrupamento e distribuio das
agrupamento das atividades e dos recursos das empresas, atividades, definindo as relaes interpessoais, bem como a
incluindo o estabelecimento dos nveis de alada e dos processos coordenao entre os diversos setores de uma organizao
decisrios, visando ao alcance dos objetivos estabelecidos pelos Componentes-chave da Estrutura: DRAC
planejamentos das empresas. (OLIVEIRA, 2006) a) Sistema de Deciso: delineia a natureza das decises, os
Vamos destrinchar essa definio. As atividades da empresa responsveis por elas e as metodologias para tom-las.
devem estar bem identificadas, isto , deve-se saber, exatamente,b) Sistema de Responsabilidades: distribuio das atividades nas
o que fazer e na ordem certa, primeiro uma e depois outra. Os organizaes
recursos tambm devem estar conforme as atividades, porc) Sistema de Autoridade: distribuio de poder dentro das
exemplo, uma mquina deve estar no lugar certo e as pessoas organizaes. O direito de dar ordens conferido ao ocupante de
devem estar no lugar das atividades que elas sabem executar. determinado cargo.
Estabelecer os nveis de alada e dos processos decisriosd) Sistema de Comunicao: Estabelece a forma de integrao
significa que a as pessoas s podem mandar ou agir dentro dos entre as diversas unidades da organizao.
seus limites e as decises s podem ser tomadas dentro do seu A ESTRUTURA FORMAL representada pelo organograma
campo de ao. Uma empresa estabelece seus objetivos e, para da empresa, seus estatutos, leis, formao. o prprio estatuto
que eles sejam alcanados, necessrio um planejamento. As da empresa, sendo esttico e criando a autoridade formalmente
atividades da empresa devem seguir o planejamento estabelecida. J a ESTRUTRA INFORMAL, no visvel e
estabelecido. Se no for desta forma, tudo vira uma grande representa a rede de relaes sociais existentes em uma empresa.
confuso. Desenvolve-se espontaneamente e no aparecem no
A Estrutura Organizacional pode ser de dois tipos: formal e organograma. Complementa a Estrutura formal, proporcionando
informal. maior rapidez na comunicao e processo decisrio, motivando e
Estrutura Formal: aquela representada pelo organograma. integrando as pessoas. Pode ocasionar dificuldade de controle,
Todas as relaes so formais. No se pode descart-la e deixar bem como o surgimento de atrito entre as pessoas. A Moderna
funcionrios se relacionarem quando eles no devem ter relaes Administrao busca a conciliao da estrutura formal e
diretas. informal.
A figura abaixo um exemplo de organograma. AUTORIDADE o direito formal e legtimo de tomar
decises, ditar ordens, requerer obedincia e alocar recursos,
Estrutura Informal: o relacionamento entre as partes fora do podendo ser formal ou informal, enquanto
Organograma, ou seja, as relaes no esto previstas. a RESPONSABILIDADE o dever de realizar a tarefa ou
A estrutura informal surge naturalmente. Ela pode ajudar a atividade que um funcionrio recebeu. Dentro desses conceitos
empresa, facilitando o trabalho, mas pode, tambm, atrapalhar, importante delimitar que HIERARQUIA um mecanismo de
realizando procedimentos errados. coordenao que define as relaes de superviso existentes em
Por exemplo, um funcionrio recebeu um documento sem uma organizao ou que define a quem cada indivduo deve se
carimbo. Se ele seguir a estrutura formal, o papel deve retornar reportar, delimitada pela CADEIA DE COMANDO. Nesse
pelo mesmo caminho que veio. Caso resolva ir buscar o carimbo sentido, aUNIDADE DE COMANDO enfatiza que um
diretamente, ele est criando uma relao informal. subordinado reporta-se a um superior especfico e determinado.
Quando, ao contrrio, h uma linha de autoridade que inclui
2. Tipos de Estruturas Organizacionais Formais todos os funcionrios de um organizao, fala-se
As estruturas organizacionais formais podem ser dos seguintes de PRINCPIO ESCALAR. J a AMPLITUDE DE
tipos: CONTROLE significa o nmero de subordinados que devem se
 reportar a um nico administrador ou o nmero mximo de
subordinados que um nico lder capaz de comandar. Quanto
maior a amplitude, maior o nmero de pessoas subordinadas e
menor o nmero de supervisores, diminuindo assim o controle.
Ao se definir a estrutura organizacional e os arranjos
departamentais utilizados, precisa-se levar em contac)
a ESPECIALIZAO ou DIFERENCIAO e
a INTEGRAO. Quanto maior a diferenciao em uma
organizao, mais e melhores devem ser os mecanismos de
coordenao e integrao para o alcance dos objetivos
organizacionais.
Nas organizaes burocrticas teremos estruturas mais
verticalizadas, com vrios nveis hierrquicos, enquanto que nas
ps-burocrticas, teremos estruturas achatadas, horizontalizadas.
Segundo Burns e Stalker, de acordo com a teoria da
contingncia, as organizaes podem ainda ser classificadas emd)
MECNICAS e ORGNICAS.
ESTRUTURA VERTICAL ESTRUTURA
Centralizao do poder de HORIZONTAL
deciso Descentralizao do poder
de deciso
Decises de Deciso mais
cpula mais coerentes com prxima das pessoas e dase)
objetivos empresariais situaes, sendo mais rpida
globais (hierarquizao)
Elimina Maior
esforos duplicados e reduz motivao dos funcionrios
custos operacionais
Dificuldade de Falta de
comunicao entres os uniformidade nas decises,
diversos nveis e pouco insuficincia def)
contato com quem aproveitamento de
operacionaliza as decises especialistas, bem como
subobjetivao (objetivos
departamentais em
detrimento dos globais)
SISTEMA DE RESPONSABILIDADES: Atividades de
Linha (COMANDO: autoridade formal para dirigir e controlar os
subordinados imediatos) e atividades de Assessoria ou STAFF
(ACONSELHAMENTO: direito de advertir, recomendar e
aconselhar na rea de conhecimento dos especialistas)
H nas organizaes, dois tipos de especializao, a vertical e a
horizontal, sendo essa ultima voltada aos componentes das
tarefas e s suas especificaes (responsabilidades pelas
TAREFAS).
DEPARTAMENTALIZAO: Processo pelo qual as unidades
so agrupadas em unidades maiores e assim sucessivamente at o
topo da organizao. a forma como se divide as tarefas em
departamentos, definindo assim as responsabilidades.
a) Departamentalizao Funcional: Agrupamento de tarefas de
acordo com as funes principais desenvolvidas, guiadas por
especialistas em determinada funo. ideal para ambientes
estveis, pois possui pouca flexibilidade. Tem como vantagens
agrupar especialistas sob uma chefia comum, utilizao mxima
das habilidades funcionais das pessoas, simplificando o
treinamento, permitindo a economia de escala pela utilizao
integrada de pessoas, mquinas e produo em massa. J como
desvantagens, h a reduo da cooperao interdepartamental,
sendo pouco flexvel, no se adequando a situaes imprevisveis
ou mutveis, focando nas especialidades em detrimento dos
objetivos globais da empresa.
b) Departamentalizao por Produtos ou Servios: Divide a
empresa em unidades de produo, envolvendo diferenciao e
agrupamento das atividades. Assim, o departamento avaliado
pelo sucesso do produto ou servio, facilitando a inovao, bem
como a coordenao e cooperao interdepartamental pela busca
do produto, sendo flexveis e adaptveis. Ela aumenta os custos
operacionais, provocando duplicao de recursos, enfatizando a
coordenao em detrimento da especializao, sendo portanto
contra-indicada para ambientes estveis.
Departamentalizao Geogrfica: nfase na cobertura
geogrfica e orientao para o mercado. O desempenho
organizacional pode acompanhar variaes regionais e locais
sem grandes problemas, facilitando aes mais rpidas, bem
como fatores de influncia e problemas para tomada de decises.
Porm, deixa a coordenao sem segundo plano, devido ao auto
grau de autonomia colocado nas regies ou filiais, podendo haver
duplicao de instalaes e pessoas, sendo que ocorre
principalmente nas reas de marketing e produo, tornando
outras reas secundrias.
Departamentalizao por Clientes: Tem foco no mercado e
so agrupadas de acordo com o tipo de cliente (sexo, idade, nvel
socioeconmico, etc). importante quando a satisfao do
cliente o aspecto mais crtico e quando os grupos de clientes
apresentam acentuadas discrepncias, porm pode deixar
acessrias as demais atividades devido a elevada preocupao
com o cliente.
Departamentalizao por Processo: Segue o processo
produtivo, sendo que cada departamento responsvel por uma
etapa do ciclo de produo, tendo o foco voltado para a
tecnologia utilizada. Procura extrair vantagens econmicas
oferecidas pela prpria natureza do equipamento ou da
tecnologia, porm, quando o desenvolvimento intenso altera o
processo produtivo, torna-se ineficaz pela falta de flexibilidade e
adaptao.
Departamentalizao por Projetos: Agrupamentos de acordo
com as sadas e resultados (outputs) relativos a um ou vrios
projetos da empresa, sendo temporrios, sendo a estrutura muito
mais flexvel, uma vez que alterada a cada novo projeto.
Concentra diferentes recursos em determinada atividade
complexa, com prazos, incio e limites de tempo para finalizar,
sendo voltada para os resultados, criando motivao nos
envolvidos que tm idia do conjunto. Pode haver desperdcio de
tempo entre o fim de um projeto e incio de outro.
ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS: Correspondem
viso da organizao como um todo e sua relao com os vrios
departamentos e subdiviso. Influencia a Estratgia
organizacional e influenciada por ela. Por sua vez, tem
influncia da cultura, pode afetar o clima, a comunicao ser
pautada por ela, bem como os processos de controle e direo.
So seus tipos bsicos:
LINEAR: Possui unidade de comando, sendo considerada a
mais simples e antiga estrutura, adotada pelas organizaes que
esto comeando a se estruturar. Tem formato piramidal,
centralizao, linhas rgidas de comunicao e especializao
vertical.
VANTAGENS DESVANTAGENS
Clara delimitao das Rigidez e inflexibilidade
responsabilidades; (autocrtica)
Facilidade de implantao; A unidade de comando torna o
chefe um generalista;
estvel; Dificuldades de comunicao
FUNCIONAL: Agrupa especialistas sob uma chefia comum,
Separa o planejamento da execuo com autoridade funcional ou
dividida. Possui especializao, linhas diretas de comunicao e
descentralizao.
VANTAGENS DESVANTAGENS
Mximo de especializao Dilui e perde autoridade de
comando (mltipla
subordinao)
 Melhora superviso Tende concorrncia entre
especialistas
Separa Planejamento da Confuso quanto aos
Execuo objetivos
LINHA-STAFF: Combina a estrutura linear e a funcional,
predominando a primeira com linhas formais e diretas de
comunicao. H nela a separao entre rgos operacionais e de atividades organizacionais de outras empresas. Abrange tanto a
apoio, mantendo a hierarquia sem perder a especializao.
VANTAGENS DESVANTAGENS
Assegura assessoria + Possibilidade de conflitos
autoridade unca entre Linha e Staff
Atividade conjunta e Dificuldade de manuteno
coordenada entre Linha e do equilbrio Linha-Staff
Staff
COMISSIONAL OU COLEGIADA: No um rgo da
estrutura organizacional, podendo assumir tipos diversos:
formais, informais, temporrias, relativamente permanentes.
bastante utilizado no setor pblico.
VANTAGENS DESVANTAGENS
Coordenao grupal Necessidade de consenso
pode causar atraso
Transmisso de informaes cara
Evita delegao a uma s Exige um coordenador
pessoa excepcionalmente eficiente
MATRICIAL: Rene duas ou mais formas de estrutura
(funcional + divisional) e mantm as unidades funcionais criando
relaes horizontais entre elas. Normalmente trabalha com
projetos e lida com recursos multidisciplinares podendo ser:
MATRICIAL FORTE ou MATRICIAL PROJETO, MATRICIAL
FRACA ou MATRICIAL FUNCIONAL e MATRICIAL
BALANCEADA.
A. Estrutura Matricial Balanceada: Neste tipo a autoridade
balanceada, ou seja, dividida na mesma medida entre as Gestes
de Projeto e Gestes Funcional o que representa o mesmo nvel
hierrquico. o tipo terico que mais se encontra nas estruturas
organizacionais, porm no o mais praticado. Ela similar
estrutura de projetos, ela tem a capacidade tcnica e inteirao e
a participao de terceiro no projeto
B. Estrutura Matricial Funcional: Este o tipo mais usado sem
dvida nenhuma. Os Gestores so subordinados dos Gerentes das
reas tcnicas. H colaborao tcnica de Gerentes de outras
reas. Portanto na organizao com estrutura funcional, cada
colaborador ter um superior bastante claro e as equipes so
organizadas por funcionalidade (ex. finanas, produo, etc) ou
representadas como mostra estruturas internas da organizao da
empresa em questo.
C. Estrutura Matricial Projeto: Este ao contrrio da estrutura
funcional o menos utilizado. Neste os gerentes de projetos tem
nveis de hierarquia a cima dos gerentes funcionais. Ela
indicada para grandes projetos e envolve diversas tecnologias.
Nessa estrutura a empresa organizada em reparties, onde
cada colaborador responde a um gerente de projeto. Existem
algumas reparties que do suporte a todos os projetos.
Maneira de Reduzir o Conflito nessa estrutura
- Definio e Divulgao de Objetivos e Prioridades
- Definio de Autoridade e Responsabilidade
- Distribuio de Mritos e Benefcios
- Utilizao de Avaliao de Desempenho
- Incentivo ao Acumulo de Funo
- Criao do Setor de Resoluo de Conflitos.
VANTAGENS DESVANTAGENS
Mantm a especializao da A dupla subordinao pode
departamentalizao trazer confuses aos
funcional processos
ORGANIZAO EM REDE: Na estrutura em rede, as
fronteiras das atividades da organizao vo se diluindo e as
formas organizacionais de uma empresa vo se misturando s
estrutura interna da organizao, como tambm seu
relacionamento com outras organizaes; os empregados podem
contribuir para mltiplas tarefas organizacionais, sendo que a
coordenao e cooperao vo alm dos limites da organizao.
Nela as hierarquias so muito mais horizontais ou desaparecem
totalmente.
ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS DE MINTZBERG:
Segundo o terico, uma organizao pode ser definida como a
soma total das diversas formas que o trabalho pode ser dividido
em tarefas e como feita a coordenao entre essas tarefas.
Prope ainda cinco mecanismos de coordenao que
influenciaro na arquitetura organizacional:
Ajustamento mtuo coordenao do trabalho pelo simples
processo da comunicao informal;
Superviso direta coordenao por intermdio de uma pessoa
tendo a responsabilidade pelo trabalho dos outros, lhes dando
instrues e monitorando suas aes;
Padronizao dos processos de trabalho especificao e
programao das execues de trabalho;
Padronizao dos resultados especificao das sadas, dos
resultados, como por exemplo, as dimenses do produto ou o
desempenho;
Padronizao das habilidades dos trabalhadores especificao do
tipo de treinamento necessrio para execuo do trabalho.
Ainda segundo Mintzberg, so partes de uma
organizao:CPULA ESTRATGICA, LINHA
INTERMEDIRIA, NCLEO OPERACIONAL,
TECNOESTRUTURA E ASSESSORIA DE APOIO.
ESTRUTURA SIMPLES:
pequena ou nenhuma tecnoestrutura, reduzida diviso do
trabalho, mnima diferenciao;
centralizao das decises, pouco planejamento e ajustamento
mtuo;
forte cpula estratgica.
BUROCRACIA MECANIZADA:
padronizao dos processos de trabalho;
normas para o trabalho e uma clara hierarquia de autoridade;
especializao do trabalho vertical e horizontal;
tarefas operacionais rotinizadas
linha intermediria desenvolvida (especializao funcional);
grande nfase na tecnoestrutura;
Autoridade de natureza hierrquica.
BUROCRACIA PROFISSIONAL:
padronizao das habilidades dos profissionais;
autoridade de natureza profissional;
autonomia e baixa superviso com foco no ncleo operacional;
linha intermediria estreita;
coordenao por ajustamento mtuo.
FORMA DIVISIONALIZADA:
unidades na linha intermediria (divises) que respondem a um
escritrio central;
 atuao autnoma das unidades; Forma: o estgio de preparao e transmisso do
grande amplitude de controle do escritrio central; documento de arquivo e passa por trs formas diferentes:
1. Rascunho (minuta); a primeira redao, ainda no
decises pelas divises, mas controle de resultados pela cpula; definida, de um texto; um borro, ou um contrato no
padronizao dos resultados com controle de desempenho. assinado.
ADHOCRACIA: 2. Original; a redao definitiva de um documento no
agrega diversos especialistas em equipes de projetos ad hoc; se permitindo alteraes.
3. Cpia. a reproduo fiel do original.
com baixa formalizao do comportamento, grande
especializao horizontal do trabalho; Formato: a configurao fsica do documento, de
utiliza como instrumento de interligao o ajustamento mtuo acordo com a natureza e o modo como foi confeccionado. Ex:
intra e entre equipes Papel = carto, ficha, livro, folha, folder, cartaz.
configurao fluida, dinmica, flexvel e orgnica, Espcie: a definio do aspecto formal, da forma como
as informaes so distribudas no documento e da aplicao a
busca promover sofisticadas inovaes
que este documento se destina. Ex: ofcios, certides, atestados,
tende a utilizar, concomitantemente, as bases funcionais e por atas, contratos, declaraes.
mercado em uma estrutura matricial Tipologias ou tipo: a soma da espcie documental com
a atividade (finalidade) a que o documento se destina. EX:
Estrutura Funcional: atividades so distribudas e as pessoas
so agrupadas por atividades similares (especialistas ) Espcie Atividade Tipo ou tipologia
Estrutura Matricial: ligao horizontal - implementao
simultnea da estrutura divisionalpor produto ou linha de Contrato Aluguel Contrato de aluguel
produtos e da estrutura funcional Declarao Imposto de renda Declarao de imposto de
Estrutura Divisional: as pessoas que lidam com o mesmo renda
produto ou linha de produtos, ou de mesma rea geogrfica, Memorando Apresentao deMemorando de
so agrupadas na mesma unidade organizacional. servidor apresentao de servidor
Nota Promissria Nota promissria
A departamentalizao pode ser: Ata Reunio Ata de reunio
Funcional: por funo (especialidade) Relatrio Atividades Relatrio de atividades
Divisional: por produto/servio, geogrfica, por cliente, Requerimento Frias Requerimento de frias
processo e projeto.
Misto: matricial (funo e projeto ou funo e produto) GNERO DOS DOCUMENTOS
A departamentalizao que apresenta especializao por Textuais ou escritos: Informao em forma de texto,
funo a estrutura funcional. manuscritos, datilografados ou impressos Ex: livro, relatrio,
Entidades que buscam economia de escala em seus certido, ofcio.
departamentos, nem sempre utilizam a estrutura divisional. Iconogrficos: Informao em forma de imagem esttica. Ex:
fotografia, desenhos, grficos, slides, gravuras.
2 Noes de arquivamento e procedimentos administrativos. Filmogrficos ou Audiovisuais: Documentos em pelculas
cinematogrficas e fitas magnticas com ou sem trilhas sonoras,
NOES DE ARQUIVAMENTO E PROCEDIMENTOS contendo imagens em movimentos.
ADMINISTRATIVOS Cartogrficos: Documentos contendo representaes
Prof. Ana Luiza Soares geogrficas e arquitetnicas ou de engenharia ex: mapas e
plantas.
CONCEITOS BSICOS: Informticos: Documentos produzidos, tratados ou
armazenados em computador ex: disquete, disco rgido, disco
Arquivo: o conjunto organizado de documentos produzidos ptico.
ou recebidos pela instituio ao longo de suas atividades. A Sonoro: Documentos contendo registros fonogrficos.
finalidade organizar os documentos e facilitar o acesso a ele. Micrograficos Documentos em suporte flmico resultante da
Informao: Ideia, conhecimento. Suporte: Meio fsico microrreproduo de imagens ex: microfilmes, microfichas.
utilizado para registrar a informao. Papel, CD, VHS, DVD. Fotogrficos: So as fotografias em geral.
Documento: Informao registrada em qualquer tipo de Obs.: O documento pode ser classificado em um ou mais
suporte. Ex: livro, relatrio, certido, memorando. gneros.
Biblioteca: Conjunto de material impresso e no impresso
disposto ordenadamente para estudo e consulta. TIPOS DE ARQUIVOS
Museu: o lugar destinado ao estudo, reunio e exposio 1) Quanto s entidades mantedoras:
de peas e obras de valor, representativas dos diferentes campos Pblicos: mantidos por instituio pblica.
de conhecimento humano. Privados: mantidos por instituies privadas.
2) Quanto natureza dos documentos:
PRINCIPIOS DA ARQUIVOLOGIA Especiais: Guardam documentos de determinados tipos ou
v Princpio da provenincia: Fixa a identidade do documento. suporte.
v Princpio da organicidade: Especializados: Guardam documentos de determinados
v Princpio da unicidade: assuntos especficos.
v Princpio da indivisibilidade ou integridade: 3) Quanto extenso de sua localizao:
v Princpio da cumulatividade: Setoriais: So aqueles estabelecidos junto aos rgos
v Princpio do respeito ordem original: operacionais, cumprindo funes de arquivo corrente.
Central ou geral: So os que se destinam receber os
ELEMENTOS CARACTERSTICOS DOS documentos correntes provenientes dos diversos rgos e
DOCUMENTOS.
instituies, centralizando, por tanto, as atividades de arquivo 8. Requisitar ao Arquivo os antecedentes. Se os antecedentes no
corrente. estiverem no Arquivo, o Setor de Registro e Movimentao
4) Quanto aos valores dos documentos informar onde se encontram e os solicitar para ser feita a
Primrios (administrativo): o valor que o documento juntada;
apresenta para o funcionamento de atividades realizadas pela 9. Interpretar e classificar a correspondncia;
instituio. Todo documento nasce com esse valor e depois o 10. Apor carimbo de protocolo no canto superior direito do
perde. o valor temporrio e estar presente nas fases corrente e documento;
intermediria. 11. Anotar abaixo do nmero e da data a primeira distribuio e o
Secundrio (histrico): o valor que o documento apresenta cdigo de assunto, se for o caso;
para histria da instituio. o valor definitivo (dura para 12. Elaborar o resumo do assunto a ser lanado na ficha de
sempre) e nem todo documento o apresentar. protocolo;
5) Quanto ao seu estgio de evoluo 13. Encaminhar os papis ao Setor de Registro e Movimentao.
Corrente (1 fase):
- a fase em que os documentos so criados; ORGANIZAO E ADMINISTRAO DE ARQUIVOS
-Nesta fase os documentos tramitam bastantes e so muito Levantamento de dados;
consultados; Anlise dos dados coletados;
-Os arquivos correntes se localizam nos prprios setores que Planejamento;
produzem/recebem os documentos, (arquivos setoriais) ou em
Execuo ou implantao e acompanhamento.
locais prximos a estes (arquivo central/geral).
Atividades dos arquivos correntes: Protocolo, expedio,
ARQUIVAMENTO (Na fase corrente)
arquivamento, emprstimo e consulta.
ETAPAS:
Intermediria (2 fases):
1. Inspeo;
- a fase em que os documentos ainda tm valor
2. Anlise;
administrativo, mas so pouco consultados.
3. Ordenao;
-Nesta fase, os documentos aguardam sua destinao final
4. Arquivamento.
(eliminao ou guarda permanente).
Permanente (3 fases):
GRAUS DE SIGILO
- a fase em que os documentos j perderam seu valor
administrativo e so guardados pelo seu valor histrico; Ostensivo ou ordinrio: o documento cuja divulgao no
-Os documentos desta fase jamais sero eliminados. prejudica a administrao.
Atividades dos arquivos permanentes: Destinao, arranjo, Sigilosos: so os documentos que, por sua natureza, devam
descrio, publicao e referncia. ser de conhecimento restrito e, por isso, requerem medidas
especiais de guarda para sua custdia e divulgao e so
TABELA DE TEMPORALIDADE divididos em: ultrassecretos, secretos e reservados.
o instrumento que define o prazo de guarda (tempo que o
documento ser guardado nas fases corrente e intermediria) e a A classificao a atribuio do grau de sigilo.
destinao final dos documentos (eliminao ou guarda A reclassificao a alterao do grau de sigilo.
permanente). A desclassificao a retirada do grau de sigilo

AVALIAO DE DOCUMENTOS GESTO DE DOCUMENTOS

o processo em que so estabelecidos prazos de guarda nas o controle de todo fluxo de documentos da instituio, desde a
fases correntes e intermedirias, bem como a destinao final dos criao dos mesmos at sua destinao final.
documentos das instituies (eliminao ou guarda permanente). Etapas da gesto de documento
Produo;
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS Uso (tramitao, arquivamento e outros);
Avaliao e destinao final (eliminao ou guarda
PROTOCOLO permanente).
o controle da tramitao de documentos da instituio. uma
atividade tpica da fase corrente. MICROFILMAGEM
Atividades do setor de protocolo: uma tcnica que permite criar uma cpia do documento em
Recebimento e classificao; formato micro grfico ou microficha. O microfilme uma
Registro e Controle (autuao); imagem reduzida da forma maior: por tanto o tamanho
Expedio (distribuio). extraordinariamente reduzido da imagem de um documento
qualquer.
Rotina das atividades do protocolo
Setor de recebimento e classificao PRESERVAO DE DOCUMENTOS
Quanto ao recebimento e classificao pode- Conservao;
se adotar a seguinte rotina: Restaurao;
1. Receber a correspondncia; Armazenamento e acondicionamento.
2. Separar a correspondncia oficial da particular;
3. Distribuir a correspondncia particular; Agentes que danificam os documentos
4. Separar a correspondncia oficial de carter ostensivo da de Fsicos: Umidade, temperatura, luminosidade.
carter sigiloso; Qumicos: Poeira, fumaa, tinta.
5. Encaminhar a correspondncia oficial sigilosa; Biolgicos: Insetos, microorganismos, ratos, homem.
6. Abrir a correspondncia ostensiva;
7. Tomar conhecimento da correspondncia ostensiva verificando CONSERVAO E RESTAURAO DOS
a existncia de antecedentes; DOCUMENTOS
Temperatura e Umidade
A temperatura e a umidade so agravantes para a deteriorao e
enfraquecimento do papel e o aparecimento do mofo, devendo
ser mantida uma temperatura entre 15 a 20C, e umidade de 40 a
60%, evitando oscilaes para no acelerar a fragilizao do
papel.
Iluminao
Os raios ultravioletas emitidos pelo sol e pelas lmpadas
fluorescentes provocam a oxidao do papel, isto , o papel
branco adquire manchas amareladas e o papel colorido torna-se
esbranquiado.
Deve-se evitar iluminao natural, isolando vidraas atravs da
utilizao de verniz filtrante, papel opaco ou cortinas escuras
para bloquear a radiao ultravioleta e manter a luz apagada
sempre que possvel.
Poeira e Gases
Os agentes poluidores atmosfricos como a poeira e gases devem
ser evitados, mantendo portas e janelas fechadas, vedao das
aberturas externas e limpeza peridica do acervo com a
utilizao de aspirador de p.
Agentes biolgicos
Correspondem aos fungos, insetos e microorganismos que
causam danos ao papel. O sistema preventivo como
desinsetizao deve ser feita periodicamente. Os fungos e insetos
se localizam em determinadas reas do arquivo em que
encontram condies ambientais favorveis, como alto grau de
umidade, alta temperatura e pouca ou nula ventilao.
Agentes humanos
PRESERVAO: Toda a ao que se direciona a salvaguarda
das condies fsicas dos materiais.
RESTAURAO: Interveno na estrutura dos materiais
visando melhorar o seu estado.
CONSERVAO PREVENTIVA: Melhoria do meio
ambiente e dos meios de armazenagem visando prevenir e
retardar a degradao.
Principais operaes de conservao:
Desinfeco O mtodo mais eficiente de combater os
insetos a fumigao. A substncia qumica a ser empregada
nesse processo deve passar por testes de garantia da integridade
do papel e da tinta sob sua ao. Com a fumigao os insetos, em
qualquer fase de desenvolvimento, so completamente
destrudos.
Mtodo qumico utilizado para o combate de insetos e pragas.
Consiste em introduzir os documentos na cmara (cmara de
fumigao), onde se faz a vcuo, aplica-se o produto qumico e
submetem-se os documentos ao fumigante pelo prazo de 48 a
72 horas, aproximadamente. Em seguida repete-se o vcuo,
insufla-se o ar e retiram-se os documentos.
Limpeza a fase posterior fumigao. Na falta de
instalaes especiais para essa operao, utiliza-se um pano
macio, uma escova ou um aspirador de p.
Alisamento Consiste em colocar os documentos em
bandejas de ao inoxidvel, expondo-os ao do ar com forte
percentagem de umidade, 90 a 95%, durante uma hora, em uma
cmara de umidificao. Em seguida, so passados a ferro, folha
por folha, em mquinas eltricas. Caso existam documentos em
estado de fragilidade, recomenda-se o emprego de prensa manual
sob presso moderada. Na falta de equipamento adequado,
aconselha-se usar ferro de engomar caseiro.
Restaurao ou reparo O mtodo ideal aquele que aumenta
a resistncia do papel ao envelhecimento natural e s agresses
externas do meio ambiente. Mtodos de restaurao:
Banho de gelatina
Tecido
Silking
Laminao
Encapsulao
Banho de gelatina
Consiste em mergulhar o documento em banho de gelatina ou
cola o que aumenta a sua resistncia, no prejudica a visibilidade
e a flexibilidade e proporciona a passagem dos raios ultravioletas
e infravermelhos. Os documentos, porm, tratados por este
processo, que natural, tornam-se suscetveis ao ataque dos
insetos e dos fungos, alm de exigir habilidade do executor.
Tecido com pasta de amido
Processo de reparao em que so usadas folhas de tecido muito
fino, aplicadas com pasta de amido. A durabilidade do papel
aumentada consideravelmente, mas o emprego do amido propicia
o ataque de insetos e fungos, impede o exame pelos raios
ultravioletas e infravermelhos, alm de reduzir a legibilidade e a
flexibilidade.
Silking
Este mtodo utiliza tecido crepeline ou musseline de seda de
grande durabilidade, mas, devido ao uso de adesivo base de
amido, afeta suas qualidades permanentes. Tanto alegibilidade
quanto a flexibilidade, a reproduo e o exame pelos raios
ultravioletas e infravermelhos so pouco prejudicados. , no
entanto, um processo de difcil execuo, cuja matria prima de
alto custo.
Laminao
Processo em que se envolve o documento, nas duas faces, com
uma folha de papel de seda e outra de acetato de celulose
(substancia termoplstica), colocando-o numa prensa hidrulica.
O acetato de celulose, por ser termoplstico, adere ao
documento, juntamente com o papel de seda, e dispensa adesivo.
A durabilidade e as qualidades permanentes do papel so
asseguradas sem perda da legibilidade e da flexibilidade,
tornando-o imune ao de fungos e pragas. Qualquer mancha
resultante do uso pode ser removida com gua e sabo.
O volume do documento reduzido, mas o peso duplica. A
aplicao, por ser mecanizada, rpida e a matria-prima, de
fcil obteno. O material empregado na restaurao no impede
a passagem dos raios ultravioletas e infravermelhos. Assim, as
caractersticas da laminao so as que mais se aproximam do
mtodo ideal.
Laminao manual
Este processo, desenvolvido na ndia, utiliza a matria-prima
bsica da laminao mecanizada, embora no empregue calor
nem presso, que so substitudos pela acetona. A laminao
manual, tambm chamada laminao com solvente, oferece
grande vantagem queles que no dispem de recursos para
instalar equipamentos mecanizados.
Encapsulao
Utiliza basicamente pelculas de polister e fita adesiva de duplo
revestimento. O documento colocado entre duas lminas de
polister fixadas nas margens externas por fita adesiva nas duas
faces; entre o documento e a fita deve haver um espao de 3mm,
deixando o documento solto dentro das duas lminas.
A encapsulao considerada um dos mais modernos processos
de restaurao de documentos.
TIPOS DE ARQUIVAMENTO
Horizontal: Os documentos ou fichas so colocados uns sobre
os outros e arquivados em caixas, estantes ex: arquivos
permanentes, mapas, plantas e desenhos.
Vertical: Os documentos ou fichas so dispostos uns atrs dos
outros, permitindo sua rpida consulta ex: arquivo corrente.
SISTEMAS DE ARQUIVAMENTO
Sistema Direto: aquele em que a busca do documento
feita diretamente no local onde se acha guardado.
Sistema Indireto: aquele em que para se localizar o
documento preciso antes consultar um ndice ou cdigo.
MTODOS DE ARQUIVAMENTO
Mtodo alfabtico Elemento considerado o nome e so
colocados em ordem alfabtica.
REGRAS DE ALFABETAO
1. Nomes de pessoas fsicas considera-se o ltimo sobrenome
depois o prenome.
Exemplo:
Daniele Firme Miranda
Veneza Firme Miranda
Marcos Roberto Arajo da Silva
Arquivam-se:
Miranda, Daniele Firme
Miranda, Veneza Firme
Silva, Marcos Roberto Arajo da
Obs.: Quando houver sobrenomes iguais, prevalece a ordem do
prenome.
2. Sobrenomes compostos de um substantivo e um adjetivo ou
ligados por hfen no se separam, quando transpostos para o
incio.
3. As iniciais abreviativas de prenomes tm precedncia na
classificao de sobrenomes iguais.
4. Os artigos e preposies, tais como a, o, de, d, da, do, e, um,
uma, no so considerados.
5. Os sobrenomes que exprimem grau de parentesco so
considerados parte integrante do ltimo sobrenome, mas no so
considerados na ordenao alfabtica. Quando existirem, devem
ser transpostos acompanhados pelo sobrenome que os
antecedem.
6. Os ttulos no so considerados na alfabetao. So colocados
aps o nome completo, entre parnteses.
7. Os nomes estrangeiros so considerados pelo ltimo
sobrenome, salvo nos casos de nomes espanhis e orientais.
8. As partculas de nomes estrangeiros podem ou no ser
considerados. O mais comum consider-las como parte
integrante do nome, quando escritas com letras maisculas.
9. Os nomes espanhis ou hispnicos (pases de lngua
espanhola) so registrados pelo penltimo sobrenome, que,
tradicionalmente, corresponde ao sobrenome de famlia do pai.
10. Os nomes orientais- japoneses, chineses e rabes- so
registrados como se apresentam.
11. Os nomes de firmas, empresas, instituies e rgos
governamentais devem ser transcritos como se apresentam no se
considerando, porm, para fins de ordenao, os artigos e
preposies que os constituem. Admite-se, para facilitar a
ordenao, que os artigos iniciais sejam colocados entre
parnteses aps o nome.
12. Nos ttulos de congresso, conferncias, reunies, assembleias
e assemelhados, os nmeros arbicos, romanos ou escritos por
extenso devero aparecer no fim, entre parnteses.
Mtodo geogrfico Elemento considerado o local ou a
procedncia.
As 2 ordens mais utilizadas so:
Estado-Cidade-Correspondente
(Quando utilizada esta ordem e capital ter precedncia (vem
antes do nome) e no obedecer a ordenao alfabtica) Ex:
Cidade-Estado-Correspondente (A chave a cidade. No h
destaques para as capitais, ser usada somente a ordem das
letras).
Mtodo numrico simples Elemento principal o nmero.
Mtodo ideogrfico Elemento considerado o assunto em
ordem alfabtica.
Ideogrfico alfabtico/ordem dicionrio Os assuntos so
dispostos em ordem alfabtica, obedecendo somente a sequncia
das letras.
Ideogrfico alfabtico/ordem enciclopdica
Os assuntos so agrupados sob ttulos gerais e dispostos em
ordem alfabtica. Ex: Mesas, admisses, aposentadorias,
cadeiras, transferncias, armrios, licenas.
Arquivamento: Material
Armrios
Cadeiras
Pessoal
Admisses
Aposentadoria
Mtodo numrico decimal Os assuntos partem do geral para o
especifico,
Mtodo Duplex Diviso dos documentos em grandes classes
por assuntos e podem ser subdivididos em classes subordinadas.
Mtodo Padronizado Variadex Tem como elemento as letras
do alfabeto representadas por cores bem distintas.
Mtodo Padronizado Soundex Tem como elemento a fontica
e no a grafia dos nomes.
Mtodo Padronizado Mnemnico Memria (uso de palavras
chaves de fcil memorizao).
Ex.: associao de palavras.
Mtodo Padronizado Automtico Os papis so arquivados
com guias e pastas que j indicam as divises das letras do
alfabeto.
Mtodo Alfanumrico Alfabtico + Numrico
Ex.: Tabela
Aa Af = 1
Ag Al = 2
Relaes humanas, desempenho profissional e
desenvolvimento de equipes de trabalho.
RELAES HUMANAS
2.O QUE RELAO HUMANA
: a capacidade de nos relacionarmos de forma consciente e
voluntariamente uns com os outros.
3.COMUNICAO
A comunicao a utilizao de qualquer meio pelo qual um
agrupamento de cdigos (a mensagem) transmitido.
3.1.EMPATIA E COMUNICAO
A empatia a capacidade de se colocar na posio do outro e
perceber todas as nuanas acima descritas. Ser capaz de entender
como o outro v as coisas, de saber como ele exprime seus
 sentimentos. Sentir os problemas do outro como se fossem seus.
3.2.O CICLO DA COMUNICAO
Comunicao um processo de interao social entre indivduos
e no meramente uma troca de atos verbais e no-verbais..
Um processo de comunicao envolve 4 integrantes bsicos:
emissor
receptor
canal
feedback
3.5. CANAIS DE COMUNICAO
Canal a forma utilizada pelo emissor para enviar a mensagem.
Uma mensagem pode ser transmitida por diferentes modos e
meios:
visual - gestos, movimentos do corpo, expresses faciais,
postura;
auditiva - tom de voz, variao de altura e intensidade
vocal;
verbal - palavras;
sensorial - manipulao de objetos;
pictrica - grficos, diagramas e figuras;
3.6.MENSAGEM
Portanto, a mensagem um conjunto de cdigos estruturados e
agrupados de uma forma coerente e que deve ser decifrado pelo
receptor.
3.7.CDIGO
Cdigos o conjunto de signos e regras de combinao desses
signos capazes de dar sentido a um modo de pensar ou de se
expressar.
Avaliao de desempenho O que e como
funciona
A melhor forma de demonstrar que o gestor est de olho no
trabalho do seu funcionrio, valorizando suas decises, mtodos,
conhecimento tcnico etc., atravs do acompanhamento de
perto das atividades realizadas.
O que a Avaliao de Desempenho?
A avaliao de desempenho uma ferramenta da gesto de
pessoas que visa analisar o desempenho individual ou de um
grupo de funcionrios em uma determinada empresa. Como
implantar a Avaliao de Desempenho
o processo de avaliao de desempenho de um colaborador
inclui, dentre outras, as expectativas desejadas e os resultados
reais. Sendo divida em algumas etapas:
Apreciao diria do comportamento do colaborador,
seus progressos e limitaes, xitos e insucessos, com
oferecimento permanente de feedback instantneo;
Identificao e equacionamento imediato dos problemas
emergentes, procurando manter continuamente um alto padro de
motivao e de obteno de resultados;
Entrevistas formais peridicas de avaliao de
desempenho, em que avaliador e avaliado analisam os resultados
obtidos no perodo considerado e redefinem novas orientaes,
compromissos recprocos e aes corretivas, se for o caso.
Formas de avaliao de desempenho
Escalas grficas de classificao;
Escolha e distribuio forada;
Pesquisa de campo;
Incidentes crticos;
Comparao de pares;
Auto-avaliao;
Relatrio de performance;
Avaliao por resultados;
Avaliao por objetivos;
Padres de desempenho;
Frases descritivas;
Avaliao 360 graus;
Avaliao de competncias;
Avaliao de competncias e resultados;
Avaliao de potencial;
Balanced Scorecard.
SEBRAE
AS RELAES INTERPESSOAIS
Segundo Rocha (2010), relacionar-se dar e receber ao mesmo
tempo, abrir-se para o novo, aceitar e fazer-se aceito, buscar
ser entendido e entender o outro. A aceitao comea pela
capacidade de escutar o outro, colocar-se no lugar dele e estar
preparado para aceitar o outro em seu meio.
2.1 | BARREIRAS DA COMUNICAO
So problemas que interferem e dificultam a comunicao,
chamados tambm de rudos:
- diferenas de percepo (colaboradores com conhecimentos e
experincias distintos costumam perceber a mesma comunicao
de forma diferente);
- diferenas de linguagem (uso de palavras que possibilitam
diferentes interpretaes e de termos tcnicos para pessoas leigas
em determinados assuntos);
- reaes emocionais (qualquer tipo de emoo que possa
influenciar na maneira com que vamos compreender ou passar a
mensagem);
- inconsistncia na comunicao verbal e no-verbal (as
mensagens so fortemente influenciadas por fatores no verbais
como os movimentos do corpo, a postura, os gestos, as
expresses faciais, o contato fsico etc);
- desconfiana (a confiana na mensagem pode gerar
credibilidade para o emissor).

MOTIVAO E DESMONTIVAO NO AMBIENTE DE
TRABALHO
A teoria das relaes humanas constatou a existncia de algumas
necessidades essenciais para o ser humano:
NECESSIDADES FISIOLGICAS
Relacionam-se com a sobrevivncia e so consideradas vitais
para o homem, exigindo uma satisfao peridica. As principais
necessidades fisiolgicas so alimentao, sono, atividade fsica,
satisfao sexual, abrigo e proteo contra os elementos da
natureza, e segurana fsica contra os perigos.
NECESSIDADES PSICOLGICAS
Aprendidas e adquiridas no decorrer da vida, representam um
padro mais elevado e complexo de necessidades, uma vez que
raramente so plenamente satisfeitas.
NECESSIDADES DE AUTORREALIZAO
Produto da educao e da cultura, o impulso de trabalhar o seu
prprio potencial, de estar em contnuo desenvolvimento.
O acervo de teorias acerca da motivao humana passou a ser
aplicado dentro das empresas, uma vez que todo comportamento
humano leva o indivduo a alguma forma de comportamento,
visando satisfao de uma ou mais necessidades. Neste sentido,
Bergamini e Coda apud Tauffer e Coltre (2010) apontam a
motivao como uma energia intrnseca ligada ao significado e
natureza do trabalho realizado. J a satisfao uma energia
extrnseca ligada a aspectos como salrios, benefcios,
reconhecimento, chefia, colegas etc. Estes so indicadores do
nvel de satisfao ou insatisfao (intrnsecos e extrnsecos).
3.1 | FATORES INTRNSECOS (PESSOAIS)
- Personalidade
- Aprendizagem
- Emoes
- Atitudes
- Percepo
- Valores
3.2 | FATORES EXTRNSECOS (AMBIENTAIS)
- Equipe
- Recompensas
- Confiana
- Normas
- Ambiente
- Processos
LIDERANA
Liderana a habilidade de influenciar pessoas para trabalharem
entusiasticamente e serem melhores, facilitando a convivncia no
ambiente de trabalho e estabelecendo objetivos do bem comum.
Liderar significa possuir a capacidade e o discernimento para
comandar pessoas. Vale salientar que os grandes lderes possuem
a capacidade de construir relacionamentos saudveis.
A liderana um trabalho contnuo de comunicao e motivao
de pessoas - portanto, tambm pode ser aprendido. Inclusive, a
experincia demonstra a existncia de lderes informais que
defendem as normas e expectativas do grupo e mantm controle
5 | LIDERANA
5.1 | ESTILOS
Diz respeito ao comportamento do lder em relao aos seus
subordinados. Refere-se quilo que o lder faz. Neste caso, h
trs estilos de liderana:
- autoritrio
A nfase centrada no lder, que estabelece as diretrizes sem
qualquer participao do grupo, determinando providncias e
tcnicas para a execuo das tarefas. Consequncias:
desmotivao da equipe, clima de desconfiana e baixa qualidade
na realizao de tarefas.
- liberal
Enfatiza os subordinados. Existe uma grande liberdade para as
decises grupais ou individuais, com uma participao mnima
do lder. Consequncias: pouco envolvimento da equipe,
competio entre os membros, ausncia de responsabilizao por
erros, tendncia para jogos de empurra.
- democrtico
As diretrizes so debatidas e decididas pelo grupo. O dilogo
estimulado pelo lder. O prprio grupo esboa providncias e
tcnicas para a execuo de tarefas. Consequncias: equipe
motivada, colaboradores autovalorizados, trabalho em conjunto e
com autonomia dos membros, melhores resultados.
 suporte, enfim, o que envolve T.I.C. (Tecnologia da
Informao e Comunicao) como um Servio.
Tipologia do cloud computing?
Atualmente, a computao em nuvem dividida em seis tipos:
IaaS - Infrastructure as a Service ou Infra-estrutura
como Servio: quando se utiliza uma porcentagem de um Tipo Copia Atributo de Recuperao
servidor, geralmente com configurao que se adeque sua Arquivo
necessidade. Backup arquivos desmarcado cpia mais
PaaS - Plataform as a Service ou Plataforma como normal selecionados recente
Servio: utilizando-se apenas uma plataforma como um Backup ltimo desmarcado ltimo backup
banco de dados, um web-service, etc. (p.ex.: Windows incrementa backup normal e todos
Azure).
l normal ou os backups
DaaS - Development as a Service ou Desenvolvimento
incremental incrementais
como Servio: as ferramentas de desenvolvimento tomam
Backup ltimo no ltimo
forma no cloud computing como ferramentas compartilhadas,
ferramentas de desenvolvimento web-based e servios diferencial backup desmarcado backup
baseados em mashup. normal ou normal e
SaaS - Software as a Service ou Software como incremental diferencial.
Servio: uso de um software em regime de utilizao web Backup de arquivos no
(p.ex.: Google Docs, Microsoft SharePoint Online). cpia selecionados desmarcado
CaaS - Communication as a Service ou Comunicao Backup modificados no
como Servio: uso de uma soluo de Comunicao dirio no dia desmarcado
Unificada hospedada em Data Center do provedor ou
fabricante (p.ex.: Microsoft Lync).
EaaS - Everything as a Service ou Tudo como Servio:
quando se utiliza tudo, infraestrurura, plataformas, software,