O DIREITO ACHADO NA RUA: 25 ANOS DE

EXPERINCIA DE EXTENSO UNIVERSITRIA

Nair Heloisa Bicalho de Sousa

Alexandre Bernardino Costa
Lvia Gimenes da Fonseca
Mariana de Faria Bicalho

RESUMO

Este artigo trata da experincia desenvolvida pela corrente crtica denominada O Direito Achado na Rua, seus fun-
damentos tericos e prticas realizadas nos ltimos vinte e cinco anos na UnB. Neste texto, foram selecionados os
principais projetos implementados na rea da extenso universitria relacionados aos temas do direito, justia, direitos
humanos, trabalho, sade, questo agrria, moradia, educao popular e gnero. Essas diferentes iniciativas configu-
ram uma proposta voltada para a educao em direitos humanos e a cidadania.

Palavras-chave: Direito Achado na Rua; Extenso universitria; Educao em direitos humanos; Cidadania.

ABSTRACT

This article addresses the experience of the critical stream of scholarship called The law found on the streets, includ-
ing its theoretical basis and the practical outcomes it has generated over the past 25 years at the University of Brasilia
(UnB).The article focuses on leading projects of community service in the areas of law, justice, human rights, labor,
health, land use, dwelling, community education, and gender. Together, these different initiatives amount to a common,
pedagogical project on human rights and citizenship.

Key words: The law found on the streets; Community service; Education in human rights; Citizenship.

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O LUGAR DE O DIREITO
ACHADO NA RUA NA EXTEN-
SO UNIVERSITRIA DA UNB
Que O Direito Achado na Rua repre-
sente na UnB uma identidade consti-
tutiva do grande alcance da extenso
universitria, tanto em seu mbito
terico, quanto em seu alcance prti-
co, um fato que tem reconhecimen-
to e confirmao institucional.
No prefcio que escreveu para o livro
A experincia da extenso universit-
ria na Faculdade de Direito da UnB (
COSTA, 2003), a ento Decana de
Extenso da universidade, Leila Cha-
lub-Martins, enftica na afirmao
dessa identidade: Muito mais do
que dirigir leitores deste livro, apon-
tando-lhes o que h para ler, apro-
veito o espao para considerar o que
aprendemos, a comunidade da UnB,
com o trabalho da extenso realiza-
do ao longo dos ltimos 20 anos, em
grande medida incentivados pelo que
acontecia na Faculdade de Direito e
o seu Direito Achado na Rua.
Este projeto, cuja fortuna crtica
hoje tem impacto nacional e inter-
nacional, como se poder consta-
tar ao longo deste artigo, abriga
em seu ncleo epistemolgico, a
representao do que, Boaventura
de Sousa Santos, a ele referindo-se,
caracteriza como a teorizao hoje
dominante dos programas de exten-
so universitria, para revelar os
limites de abertura da universidade
comunidade e dos objectivos que
lhe subjazem (SANTOS, 2002).
Para essa caracterizao Sousa
Santos alude ao contexto de compro-
misso social desenvolvido no mbito
universitrio para mediar o processo
de aprofundamento democrtico vi-
venciado em pases da Amrica Lati-
na em conjunturas recentes. No caso
do Brasil, que vivenciou fortemente
essa experincia, o exemplo que o
autor portugus pe em relevo,
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exatamente o da UnB, acima de tudo,
diz ele, pelo modo como procurou
articular a tradio elitista da uni-
versidade com o aprofundamento de
seu compromisso social. Ao apontar
a experincia da UnB, o caso para-
digmtico que ele destaca precisa-
mente O Direito Achado na Rua: De
salientar ainda o projecto do Direito
Achado na Rua, que visa recolher e
valorizar todos os direitos comunit-
rios, locais, populares, e mobiliz-los
em favor das lutas das classes popu-
lares, confrontadas, tanto no meio
rural como no meio urbano, com um
direito oficial hostil ou ineficaz.
No por outra razo, Leila Chalub-
Martins, no texto citado, faz afirma-
o categrica do vnculo identitrio
entre a concepo ordenadora de O
Direito Achado na Rua e a utopia ori-
ginria da UnB: O Direito Achado na
Rua, a meu juzo, foi a primeira e mais
significativa iniciativa intelectual, no
sentido de responder ao que cobrava
Darcy Ribeiro, no momento do renas-
cimento da Universidade de Braslia.
PRESSUPOSTOS TERICOS
DO DIREITO ACHADO NA RUA
O Direito Achado na Rua surge como
corrente crtica de pensamento jur-
dico na obra de Roberto Lyra Filho,
professor da Faculdade de Direito da
Universidade de Braslia na dcada
de 1980. Esta vertente se consoli-
dou em um movimento denominado
Nova Escola Jurdica Brasileira NAIR
, corrente terica crtica do direito
brasileiro (WOLKMER, 2001). Aps a
morte de Roberto Lyra Filho em 1986,
o professor Jos Geraldo Sousa J-
nior deu continuidade ao trabalho
iniciado na Universidade de Braslia
e elaborou um curso de educao
distncia pelo NEP (Ncleo de Estu-
dos para a Paz e os Direitos Huma-
nos), dirigido a advogados e advoga-
das de assessorias jurdicas popula-
res, comisses de direitos humanos,
movimentos sociais, organizaes
no-governamentais, professores,
professoras e estudantes de direito
que buscavam uma forma crtica de
compreenso do fenmeno jurdico,
sob o ttulo de Introduo crtica ao
direito (1986).1
Este primeiro volume, voltado para
uma reflexo sobre a prxis social
configurada na experincia de luta
por direitos e justia obteve um xito
expressivo. Alguns anos mais tarde o
professor Jos Geraldo, juntamente
com o professor Roberto A. Ramos
de Aguiar, organizaram o segundo
volume do que veio a se tornar uma
srie, intitulado Introduo Crtica ao
Direito do Trabalho, vol 2 (1993). Des-
tinado aos advogados e advogadas
das centrais sindicais e dos sistemas
de apoio jurdico e formao poltico-
-profissional, juzes trabalhistas, pro-
curadores e membros do Ministrio
Pblico, alm de professores e estu-
dantes de direito, o curso deu nfa-
se abordagem interdisciplinar do
mundo do trabalho, tendo como foco
a organizao dos trabalhadores e
trabalhadoras na luta por seus direi-
tos. Cabe ressaltar que durante este
perodo, a divulgao e o impacto das
ideias contidas na linha terica de O
Direito Achado na Rua tiveram uma
repercusso na esfera acadmica e
foram utilizados em trabalhos de ps-
-graduao em todo o pas, sobretu-
do na Universidade de Braslia. Nes-
se momento, o trabalho acadmico
ali desenvolvido j era reconhecido
como uma corrente de pensamento
sobre o direito, com caractersticas e
especificidades prprias.
Jos Geraldo de Sousa Jnior, junta-
mente com Mnica Molina Castanha
e o desembargador federal Fernando
Tourinho Neto, elaboraram o tercei-
ro volume da srie, calcado na luta
do movimento sem-terra pela refor-
ma agrria no Brasil, que veio a se
chamar Introduo Crtica ao Direito
Agrrio (2002). Este volume veio re-
forar a linha poltico-epistemolgica
desta corrente de pensamento ao
buscar a afirmao e implementao
de direitos para os setores excludos
e subalternos da sociedade.
Neste momento, a vertente crtica de
O Direito Achado na Rua j ganhava
forte consistncia terico-metodol-
gica, desenvolvida por um grupo de
pesquisadores e pesquisadoras na
Universidade de Braslia em interlo-
cuo com colegas de todo o pas e
do exterior. Vrios livros foram publi-
cados a partir desta linha de pensa-
mento, obtendo forte repercusso no
meio acadmico e profissional. 1
Paralelamente repercusso positi-
va, h tambm uma forte reao por
parte de setores conservadores da
comunidade acadmica e da socie-
dade em geral, contrrios perspec-
tiva terica de que o direito resulta-
do das lutas sociais, ou seja, nasce
no cotidiano das reivindicaes da
sociedade por dignidade e justia.
Essa repercusso faz-se sentir inclu-
sive na mdia conservadora, que pas-
sa a combater esta corrente terica
sem que haja um dilogo acadmico
consistente. O Direito Achado na Rua
ganha, inclusive, espao institucional
ao ser utilizado como fundamento de
decises e de polticas pblicas, tan-
to em sua fundamentao, quanto
em oposio s suas idias. 1
O quarto volume da srie surge
de uma parceria com a Fundao
Oswaldo Cruz FIOCRUZ, o Centro
de Pesquisas de Direito Sanitrio
CEPEDISA-USP e a Universidade de
Braslia, por intermdio do Ncleo de
Estudos para a Paz e Direitos Huma-
nos NEP, patrocinado pela Orga-
nizao Panamericana de Sade
OPAS para a elaborao de um curso
de educao a distncia com pblico
alvo composto de trabalhadoras e
trabalhadores do direito e da sade,
denominado Introduo Crtica ao
Direito Sade, vol. 4 (2008). Neste
volume, da mesma perspectiva que . Dessa maneira, o Direito Achado na
o Direito Achado na Rua, busca uma Rua se coloca contra a possibilidade
viso social do fenmeno jurdico, o de uma formulao terica dogm-
direito sanitrio abordado como tica que preceda a compreenso do
a construo social da sade, para direito em sua prxis social, pois o
alm das instituies, ao contrrio complexo fenmeno da prtica do
de uma viso centrada na perspec- direito, alm de momento de elabo-
tiva hospitalar e medicamentosa. No rao terica, no pode restringir-se
momento, a OPAS est viabilizando ao discurso de um grupo seleto que
a reproduo deste volume da srie elabora a chamada dogmtica (LYRA
em toda a Amrica Latina, traduzido FILHO, 1980).
para o espanhol, para alcanar apro- Outro elemento bsico na formu-
ximadamente um pblico de vinte mil lao terica do Direito Achado na
pessoas, composto por agentes de Rua a interdisciplinaridade.
sade, professores e professoras, ju- conhecido o fato da modernidade
zes, membros do Ministrio Pblico e ter criado especializaes que se
de conselhos de sade entre outros. aprofundaram, gerando campos de
A concepo terica de O Direito conhecimento especficos, que por
Achado na Rua exige a superao sua vez, tornaram-se disciplinas do
de algumas vises que, por sua tra- saber cientfico rigorosamente se-
dio no mundo jurdico, aparecem paradas. Contudo, a realidade no
primeira vista como bvias. A primei- possui essa diviso que foi criada ar-
ra delas a separao entre teoria tificialmente pela modernidade, mas
e prtica, muito comum nos manu- ao contrrio, o fenmeno jurdico por
ais de direito e no cotidiano jurdi- ocorrer na sociedade, necessita dos
co, onde est presente a separao olhares das mais diversas disciplinas
entre um momento no qual haveria para sua integral compreenso. Nes-
a elaborao terica sobre o direito, te sentido, uma combinao de pon-
sobretudo sob forma dogmtica, e tos de vista oriundos da sociologia,
outro, no qual feita a aplicao do antropologia, cincia poltica, psico-
direito nesta perspectiva terica, am- logia, educao, histria e economia
bos completamente separados um do necessria para dar conta da com-
outro, a tal ponto de, por vezes, gerar plexidade deste fenmeno .
antagonismo entre uma viso terica Alm disso, diferentes saberes se
e uma viso prtica do direito. cruzam na compreenso da reali-
O Direito Achado na Rua questiona dade no-linear que contextualiza o
essa diviso, na medida em que as- fenmeno jurdico , logo, no su-
sume no haver teoria sem prtica ficiente uma viso hierarquizada e
e prtica sem teoria. Por ser uma ci- compartimentada dos olhares disci-
ncia social aplicada, fica mais aces- plinares para sua compreenso. Faz-
svel ao campo do direito entender se necessria a correlao das dis-
que sua formulao terica feita a ciplinas para que seja possvel uma
partir de e tendo em vista a realidade explicao mais adequada, assim
social, pois se destina a ela e dela como uma formulao de solues
oriunda. De igual forma, toda prti- dos problemas enfrentados na vivn-
ca do direito tem uma fundamenta- cia do direito.
o terica, ainda que o aplicador do Dois aspectos so essenciais para
direito ignore-a no momento de sua a prtica da interdisciplinaridade no
aplicao. A verdade terica posta de direito: a sociologia jurdica, tal como
forma dogmtica fere a possibilidade entendida por Roberto Lyra filho, e a
da construo democrtica do direito historicidade do fenmeno jurdico.
45
Neste caso, a centralidade da socio-
logia jurdica importante para a ex-
plicao e a prtica do direito, bem
como se deve ter como referncia a
historicidade da construo social
do direito. Ou seja, o Direito no ;
ele se faz, nesse processo histrico
de libertao (...). Nasce na rua, no
clamor dos espoliados e oprimidos.
(LYRA FILHO, 1986, p. 312) O Direito
Achado na Rua, ao incorporar a com-
plexidade e a interdisciplinaridade,
coloca-se em contraponto com uma
viso dogmtica do direito, e ao que
Luiz Alberto Warat (1993) denominou
de senso comum terico dos juristas,
que consiste em um conjunto de
representaes, imagens, preconcei-
tos, crenas, fices, hbitos de cen-
sura enunciativa, metforas, estere-
tipos e normas ticas que governam e
disciplinam anonimamente seus atos
de deciso e enunciao (...). Vises,
fetiches, lembranas, ideias disper-
sas, mentalizaes que beiram as
fronteiras das palavras antes que elas
se tornem audveis e visveis, mas que
regulam o discurso...
Tendo em considerao esta pers-
pectiva, o direito no se explica pelo
sistema normativo, mas est referido
vida humana, logo no pode ser
restrito explicao do texto legal,
mas deve vir associado ao seu con-
texto, ao seu processo histrico e
sua dinmica social. Assim, poss-
vel, por exemplo, explicar a igualda-
de de gnero pela luta das mulheres
organizadas socialmente em torno
da afirmao de seus direitos, ao
longo da histria, inclusive revendo e
reafirmando seus direitos aps cada
conquista.
Outro exemplo bastante claro da for-
ma de explicao do fenmeno jurdi-
co pelo Direito Achado na Rua ocorre
na compreenso da problemtica da
violncia contra a mulher. Quando,
at pouco tempo atrs, a prpria si-
tuao de violncia no era proble-
matizada e muito menos analisada
46
do ponto de vista jurdico. Somente
aps a mobilizao do movimento fe-
minista e das mulheres em geral con-
tra os processos de violncia fsica e
psicolgica a que milhares foram e
so submetidas diariamente que
foi possvel compreender a situao
como um problema jurdico. Desde
ento, teve incio a proposio de
solues para esses problemas, seja
do ponto de vista normativo, com a
Lei Maria da Penha, seja do ponto de
vista de polticas pblicas, tal como
feito por meio do atendimento de
vtimas e da realizao de campa-
nhas contra a violncia. O Direito
Achado na Rua no compreende o
processo histrico como uma ddi-
va do legislador ou das instituies.
Pelo contrrio, s possvel afirmar
o Direito a partir da legtima orga-
nizao social da liberdade (LYRA
FILHO, 1982).
DIREITO MEMRIA E
MORADIA
A reforma do ensino jurdico realiza-
da no final dos anos 1990, teve como
referncia os fruns de discusso
do ENAJU Encontro Nacional de
Assessoria Jurdica, onde a partici-
pao dos estudantes de Direito em
trabalhos comunitrios de assessoria
jurdica se tornou um polo de refle-
xo e ao para projetos desenvolvi-
dos em diferentes partes do pas. A
ressignificao do papel da extenso
universitria, articulando trocas com
modos de conhecer interdisciplinares
socialmente produzidos, estabele-
cendo um dilogo entre a universida-
de e os movimentos sociais, permitiu
a entrada da prtica jurdica no pro- Um outro aspecto a ser destacado
jeto emancipatrio da realizao dos
direitos humanos.
A experincia do Ncleo de Prtica
Jurdica e Escritrio de Direitos Hu-
manos e Cidadania da Faculdade de
Direito atuou no processo de fixao
do Acampamento da Telebraslia,
nos anos 1990, como intermediador
na efetivao do direito de moradia,
inserido definitivamente no sistema
de proteo internacional dos direi-
tos humanos.
Nesta comunidade, o direito mora-
dia era compreendido no apenas
(como) o direito a um simples teto,
mas o direito de morar em um local
adequado, com acesso a servios b-
sicos de fornecimento de gua trata-
da, luz, captao de esgoto, transpor-
te, pavimentao de ruas, escola, cre-
che, centro de sade e reas de lazer
(SOUSA JR e COSTA, 1998, P.11).
A Lei 161/91 que determinou a fixa-
o do Acampamento da Telebraslia,
teve sua operacionalizao garanti-
da pelo Instituto de Desenvolvimen-
to Habitacional do DF (IDHAB). Este
processo, dividido em etapas, incluiu
a elaborao do projeto urbanstico, a
realizao de mapeamento socioeco-
nmico e habitacional das famlias re-
sidentes, realizao de obras de infra-
estrutura a cargo do GDF e, ao final,
a entrega dos ttulos de permisso
de uso aos moradores como direito
individualizado.A elaborao de 136
recursos jurdicos por parte do Ncleo
permitiu que 250 famlias se fixassem
com seus ttulos garantidos.
Devido implementao de seu pro-
jeto urbanstico aprovado pelo De-
creto 19. 807, de 23 de novembro de
1997, diversas reas passaram a ter
destinaes diferenciadas de outrora:
surgiram novos espaos para uso resi-
dencial, comercial e de servios, pra-
as comunitrias e de atividades de
lazer. Com esta nova territorialidade,
os histricos moradores conseguiram
efetivar o seu direito moradia no DF.
desta experincia de luta pela mo-
radia inclui o direito memria com-
preendida como memria coletiva
(HALBWACHS, 1990), constituda
por lembranas dispersas que rea-
firmam a identidade e coeso dos
grupos sociais.Le Goff (1984) com-
plementa esta ideia com a articula-
o existente entre memria, clas-
ses sociais e poder, atribuindo aos
indivduos, grupos e classes sociais
o papel de senhores da memria e
do esquecimento. Pollack (1989)
finaliza com a referncia s mem-
rias subterrneas das culturas mi-
noritrias ou dominadas, formadas
por lembranas proibidas que so
transmitidas pelas famlias, associa-
es civis e redes de sociabilidade
afetiva e poltica que se contrapem
memria oficial registrada como
documento histrico.
A memria do Acampamento da Te-
lebraslia, antigo acampamento da
Construtora Camargo Correa, para
abrigar operrios, criado no final de
1956, inclui a busca de legitimidade
do seu pertencimento sociedade
brasiliense como parte integrante
do seu patrimnio histrico e social
(MELLO, 1998: 78), cuja associao
de moradores se tornou um instru-
mento de conquista de direitos. O
resgate da memria subterrnea
desta comunidade se deu neste
processo de luta pelo seu reconhe-
cimento como um territrio urbano
enraizado na histria social e cultu-
ral de Braslia.
O balano desta experincia demons-
tra a presena de novos significados
partilhados pela equipe universitria
em vrias dimenses: a construo zao social da liberdade.
da memria da comunidade e sua
identidade coletiva; o carter multi-
disciplinar da equipe voltada para a
conscincia de cidadania; a consci-
ncia dos moradores como sujeitos
de direitos e a compreenso da pr-
tica jurdica como momento de refle-
xo em torno do desempenho profis-
sional e da mudana de paradigmas
no processo formativo.
CEILNDIA: MAPA DA CIDA-
DANIA. EM REDE NA DEFESA
DOS DIREITOS HUMANOS
E NA FORMAO DO NOVO
PROFISSIONAL DO DIREITO
Esta proposta surgiu tambm da par-
ceria entre a Faculdade de Direito
e a Secretaria de Estado de Direitos
Humanos, vinculada ao Ministrio da
Justia em 1997, tendo como refern-
cia construir um modelo exemplar de
excelncia para a defesa dos direitos
humanos e da cidadania, a partir das
novas exigncias de prtica jurdica
necessria formao do novo perfil
do profissional do Direito(MACHADO
e SOUSA, 1998 , P. 11).
O objetivo central desse projeto, na
linha terica do Direito Achado na
Rua, buscava uma compreenso e
reflexo sobre a atuao jurdica de
novos sujeitos sociais, tendo como
referncia a anlise de experincias resse em desenvolver trabalhos com
populares de criao de direitos em
Ceilndia, ou seja: 1. delimitar o es-
pao poltico das prticas sociais prioridades apontadas incluam a
que enunciavam direitos; 2. conhe-
cer a natureza jurdica dos sujeitos
coletivos emergentes neste processo
e 3. sistematizar os dados originados
dessas prticas sociais criadoras de
direitos e a partir deles elaborar no-
vas categorias jurdicas na perspec-
tiva do direito como legtima organi-
tar a ao conjunta das diferentes
Com esta perspectiva, foi elaborada
uma pesquisa de campo com 35 en-
tidades e grupos da sociedade civil
(organizaes no governamentais,
associaes de bairro e grupo de
informao) e organizaes esta- informativa, educativa e de assesso-
tais, tendo em vista conhecer o ano
de fundao, o perfil dos dirigentes,
a organizao interna e externa , o
programa de trabalho e sua vincula-
o com o campo dos direitos huma-
nos, as parcerias com o setor pblico
e privado, assim como a contribuio
das organizaes para a formao
de uma rede de direitos humanos na
comunidade. Os auxiliares da pes-
quisa foram os alunos da disciplina
Direitos Humanos e Cidadania do
NEP/CEAM, ministrada no NPJ da
Ceilndia, os quais participaram ati-
vamente da proposta e implementa-
o da investigao. Ao final, foi re-
alizado o cadastramento de 57 orga-
nizaes civis e estatais da cidade,
que permaneceu como um banco de
dados disponvel para consulta das
organizaes pblicas e privadas in-
teressadas em desenvolver trabalho
com aquela comunidade.
Os resultados alcanados foram ani-
madores: as ONGs e associaes de
bairro mostraram-se interessadas
em partilhar da iniciativa de criao
de uma rede de defesa dos direitos
humanos em Ceilndia. Da parte das
ONGs, a nfase foi dada na troca de
experincias realizadas nesta rea,
entre as diversas entidades, e ao inte-
rgos pblicos ou educacionais; no
caso das associaes de bairro, as
apresentao de suas experincias e
a oferta de informaes teis comu-
nidade.
Como resposta geral das organiza-
es entrevistadas, a contribuio da
rede de defesa dos direitos humanos
para a populao de Ceilndia seria
um instrumento capaz de: 1. fomen-
organizaes; 2. manter a comuni-
dade mais participativa na questo
poltica e de direitos humanos; 3.
incorporar as lideranas locais na
rede; 4. atuar como uma instncia
ramento tcnico e jurdico no campo
dos direitos humanos e 5. fortale-
cer o dilogo entre as organizaes
existentes para exercer uma presso
mais efetiva em relao garantia
dos direitos humanos.
Este trabalho de mapeamento das
organizaes civis e organismos p-
47
blicos voltados para a defesa e cria-
o de novos direitos foi utilizado
pelo programa Justia Comunitria
do Tribunal de Justia do DF, imple-
mentado em Ceilndia anos depois
e tem servido como referncia para
diferentes atividades sociais e cultu-
rais desenvolvidas na comunidade .
DIREITOS HUMANOS E G-
NERO: PROMOTORAS LEGAIS
POPULARES
Vinculado Faculdade de Direito e
linha de pensamento de O Direito
Achado na Rua, o projeto de exten-
so Direitos Humanos e Gnero:
Promotoras Legais Populares (PLPs
DF) atua em duas vertentes: de um
lado, como um grupo de estudos
multidisciplinares de Gnero e Direi-
to, e de outro, como uma coordena-
o do curso de extenso com esta
denominao.
Em relao primeira, o grupo de
estudos composto por estudantes
de graduao e de mestrado, de di-
ferentes unidades acadmicas da
UnB: direito, antropologia, geografia,
servio social e relaes internacio-
nais, e anteriormente, teve em sua
composio estudantes de educa-
o, biblioteconomia e psicologia,
que se organizaram para debater e
refletir o que aprendem na prtica
extensionista, na coordenao do
curso de PLPs/DF. Dessas reflexes,
foram organizadas duas semanas de
debate sobre Gnero e Direito, aber-
tas a toda a comunidade acadmica,
alm de terem sido publicadas mo-
nografias, artigos acadmicos e uma
revista sobre o tema.
A coordenao do curso de PLPs/DF
teve incio em 2005 e, atualmente,
uma parceria com o Ncleo de G-
nero Pr-Mulher do Ministrio Pbli- tao sexual, identidade de gnero,
co do Distrito Federal (MPDFT), mas
j contou tambm com as parcerias
do Centro Dandara de Promotoras
48
Legais Populares e da organizao
no-governamental AGENDE (Aes
em Gnero, Cidadania e Desenvolvi-
mento). Conta ainda com o apoio de
diversas entidades na realizao das
oficinas, em especial, do Frum de
Promotoras Legais Populares do DF
constitudo por egressas do prprio
curso PLPs/DF.
O curso de Promotoras Legais Popu-
lares se configura como uma ao
afirmativa em gnero, a ser reali-
zada atravs da educao jurdica
popular. O objetivo do projeto pos-
sibilitar que as mulheres, por meio
dele, reconheam a sua autonomia,
enquanto sujeitos, na construo de
um direito que contemple as deman-
das especficas originadas das rela-
es desiguais de gnero existentes
na sociedade.
Nesse sentido, as oficinas so me-
todologicamente pensadas para
possibilitar o empoderamento das
mulheres e a socializao de conhe-
cimentos a partir da valorizao, no
apenas do saber tcnico-jurdico ou
acadmico, mas dos saberes popu-
lares advindos da experincia e da
vida cotidiana.
Dessa forma, o curso e as oficinas
caminham no sentido de propor-
cionar a todas as participantes, um
espao ativo de fala, onde o direito
positivado discutido de forma crti-
ca e o conhecimento construdo seja
multiplicado, de maneira que as PLPs
contribuam para a diminuio da ex-
cluso social, a transformao da
comunidade na qual atuam, tendo o
processo de libertao das mulheres
como meta a ser atingida.
Assim, a prtica educativa deve reco-
nhecer a situao concreta e histrica
que evidenciam as diversidades cultu-
rais, tnico-raciais, de gnero, orien-
tes de graduao sob a superviso
geracionais, fsicas, sensoriais, inte-
lectuais e socioambientais, de modo a
assegurar o desenvolvimento de pos-
turas crticas frente realidade.
A transversalidade da temtica de
gnero est ligada desigualdade
especfica existente na sociedade,
relativa construo dos papis so-
ciais desenvolvidos por homens ou
mulheres, a partir do que histrico-
culturalmente se diferenciam as con-
cepes de feminino e masculino.
Essa transversalidade deve estar pre-
sente no curso como um meio de an-
lise da realidade e de interpretao
dos direitos humanos. Como defende
Magendzo (1999), dizer que o gnero
transversal significa penetrar, desde
esta tica, uma srie de outros temas
como, por exemplo, a educao, o tra-
balho, a poltica, a literatura, etc (...)
Em outras palavras, atender ao espe-
cfico, neste caso o gnero, no aten-
ta contra a universalidade.
No caso das PLPs, busca-se a liber-
tao das amarras do machismo que
por sculos aprisionou as mulheres
ao espao privado e, por meio desse
processo educativo, elas se sentem
empoderadas a liberar a sua voz e
seus sonhos nos espaos pblicos da
poltica e realizam, dessa maneira,
uma transformao da sua realidade
e de toda a coletividade. Em resumo,
o curso de PLPs serve de porta para
que as mulheres saiam de casa para
construir os seus direitos na rua.
PROJETO UNB / TRIBUNA
DO BRASIL : COLUNA DE O
DIREITO ACHADO NA RUA
Uma outra experincia significativa
com fundamentao terica no Di-
reito Achado na Rua, realizada junto
ao Ncleo de Prtica Jurdica (NPJ)
da Faculdade de Direito, foi a coluna
semanal do jornal Tribuna do Brasil
do DF. Totalizando mais de uma cen-
tena de artigos e autores, estudan-
de alunos da ps-graduao e de
professores da unidade acadmica,
tinham como referncia as pergun-
tas dos leitores, questes formula-
das por um coletivo organizado em FD da Universidade de Braslia-UnB,
listas de discusso e demandas de surgiu em maro de 2005, a partir
consultoria formuladas nos balces do seguinte questionamento: como
de atendimento do NPJ. A disciplina fazer valer nosso direito educao
O Direito Achado na Rua produo para jovens e adultos da comunida-
de textos coordenava este projeto, de? Esta pergunta foi apresentada
de modo a manter um amplo deba- aos alunos e professores de direito
te entre os alunos inscritos e outros da Universidade de Braslia por mo-
participantes de diferentes projetos radores da rea rural do Toror, os
de extenso da faculdade. quais, aps serem alfabetizados por
O alvo das matrias incluiu temas di- professores voluntrios da regio,
versos, tais como os direitos dos tra- encontravam-se impedidos de con-
balhadores, das mulheres, dos presi- tinuar os seus estudos por ausncia
dirios, dos empregados domsticos, de escolas na localidade que ofertas-
de paternidade, do consumidor, ao sem o programa de Educao para
passe livre, alm de discutir o papel Jovens e Adultos (EJA).
da defensoria pblica e da assistn- Para responder questo formulada,
cia jurdica aos necessitados, entre foi constitudo um grupo de aproxi-
outros1. As abordagens adotadas per- madamente 15 membros, entre estu-
mitiram a tomada de posio por par- dantes, professores, tcnicos-admi-
te dos alunos-autores em situaes nistrativos e colaboradores vincula-
jurdicas no limite hermenutico, tal dos Faculdade de Direito (FD/UnB)
como ocorreu com a defesa do argu- e ao programa de ps-graduao da
mento da possibilidade constitucional Faculdade de Educao (FE/UnB).
de progresso de regime de pena de O grupo, assim que constitudo, ini-
preso condenado por crime hediondo ciou uma srie de encontros com a
e quando sustentaram a razoabilida- comunidade do Toror, objetivando
de jurdica, contra legem, da unio es- dimensionar, de um lado, o contexto
tvel entre pessoas do mesmo sexo. e as expectativas da comunidade e,
O propsito principal estava voltado de outro, as possibilidades reais de
para o exerccio de habilidades para atuao do grupo.
um desempenho de consultoria e de Como resultado desses encontros,
produo de textos, de modo a incenti- foram construdas algumas vias prin-
var a emergncia de uma conscincia cipais de atuao dentre as quais, a
crtica para uma cultura de cidadania que obteve mais destaque, foi aquela
e de protagonismo democrtico. referente proposta de negociao e
O impacto deste projeto extrapolou os presso junto Secretaria de Educa-
limites da universidade, com coment- o do Distrito Federal. Aps a elabo-
rios de deputados distritais na tribuna rao de abaixo-assinado e diversas
da Cmara Legislativa do DF e, inclu- reunies com autoridades compe-
sive, o recebimento pela Faculdade de tentes, que ora ofertavam matrculas
Direito de medalha da Ordem do M- em escolas prximas, mas no se
rito do Judicirio do Trabalho (TST), comprometiam com a disponibiliza-
devido relevncia do trabalho. o de transporte, ora declaravam a
impossibilidade de se realizar matr-
A EXPERINCIA DA COMUNI- culas no ano de 2005, foi encontrada
DADE DO TOROR a seguinte soluo: trazer a escola
at a comunidade. Para tanto, o sa-
O Projeto de Extenso Toror1 , vin- lo paroquial da Igreja da regio foi
culado ao Ncleo de Prticas Jurdi- transformado em anexo da Escola
cas (NPJ) da Faculdade de Direito- Classe Agrovila de So Sebastio.
Com a adoo da proposta pela
comunidade e o efetivo incio das
aulas, o Projeto Toror, que inicial-
mente se voltou para a construo
conjunta de bases para a articulao
e mobilizao comunitrias rumo
conscientizao e concretizao de
direitos, apresentou a necessidade
de se reformular para acompanhar
a nova realidade que se deparava.
Diante da certeza de que o debate
entre educao, direito e cidada-
nia deveria continuar, o projeto foi
reconstrudo para se inserir dentro
do contedo programtico do EJA,
no eixo transversal da cidadania.
Baseando-se nos ensinamentos da
linha de pesquisa de O Direito Acha-
do na Rua, bem como nas diretrizes
da educao popular e nas prprias
reflexes gestadas na primeira fase
do projeto, criou-se, como estratgia
de atuao junto comunidade do
Toror, crculos de cidadania, tendo
como inspirao os crculos de cultu-
ra de Paulo Freire.
Esses crculos constituram-se pro-
posta metodolgica que buscava a
possibilidade de todos se percebe-
rem dentro de uma relao horizon-
tal de troca e construo conjunta de
conhecimento. Nessa dinmica, as
prticas eram pautadas no dilogo e
no reconhecimento de si como pes-
soa e sujeito de direito, tornando-se
todos, simultaneamente, educadores
e educandos.
preciso ressaltar que toda a traje-
tria do Projeto Toror foi orientada
pela matriz epistemolgica de O Di-
reito Achado na Rua, ou seja, a re-
alidade poltica e social dos atores
envolvidos foi compreendida como
fator fundamental na elaborao de
novas categorias jurdicas, voltadas
para a construo de uma sociedade
mais justa e igualitria.
Por essa razo, no foi alvo do pro-
jeto a prestao de uma mera assis-
tncia judiciria, descomprometida
com a emancipao da comunidade
49
titular do direito. Ao contrrio, foi
proposto a realizao de uma asses-
soria jurdica inovadora, que, alm
de instrumentalizar as necessidades
da comunidade, fosse comprome-
tida com a sua organizao e com
a afirmao das subjetividades do
grupo, incentivando a descoberta e
a construo de sujeitos de direito.
A concepo de direito seguida pelo
projeto ganhou um sentido pedag-
gico, que permitiu o acolhimento das
demandas comunitrias e o trato
do fenmeno jurdico, a partir de um
processo de aprendizagem dialgico,
horizontal e emancipatrio.
Uma anlise mais detalhada e crti-
ca dessa experincia foi desenvolvi-
da no livro organizado por Alexandre
B. Costa (2007), da qual podem ser
extradas algumas concluses preli-
minares: 1. a relevncia do trabalho
de O Direito Achado na Rua com
grupos sociais que ainda no pos-
suem a conscincia de sua condio
coletiva de direitos; a experincia da
comunidade do Toror como fonte e
estmulo para a ao no campo da
assessoria jurdica popular e, final-
mente, 3. a dimenso pedaggica
oriunda desta vertente terica que
permitiu o exerccio do dilogo frei-
riano e de uma experincia de as-
sessoria popular emancipatria.
OBSERVATRIO
PERMANENTE DA JUSTIA
BRASILEIRA
Com o apoio do Programa das Na-
es Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), projeto BRA/07/004 e por
iniciativa da Secretaria de Assuntos
Legislativos do Ministrio da Justia
(SAL), foi realizado em 2008 um con-
srcio entre as Faculdades de Direito
da Universidade de Braslia e da Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro,
com o objetivo de elaborar um pro-
jeto do Observatrio Permanente da
Justia Brasileira. A equipe do Direito
Achado na Rua participou do Grupo 1
50
desse consrcio, com a responsabi-
lidade de desenvolver uma pesquisa
centrada no Alargamento da noo
de acesso justia e identificao
de experincias no convencionais
de criao e distribuio do direito de direito e a conscientizao dos
a partir do protagonismo dos movi-
mentos sociais.
As finalidades do trabalho desse gru-
po incluam trs aspectos: 1. contri-
buir para um alargamento terico e
emprico da noo de acesso jus-
tia; 2. identificar experincias no
convencionais de criao e distri-
buio do direito a partir do prota-
gonismo dos movimentos sociais e
3. analisar os sentidos emergentes
dessas experincias, situando-os no
contexto de consolidao da demo-
cracia brasileira.
Os resultados desse trabalho rea-
lizado por meio de entrevistas com
19 representantes de movimentos,
redes e organizaes da socieda-
de civil, geralmente silenciados por
uma concepo restrita de justia
e de acesso justia, podem ser
articulados em alguns pontos para
reflexo (SOUSA JR, J.G; SILVA, F.
de S.; PAIXO, C.; MIRANDA, A. A.,
2009, p. 21-22). O primeiro, registra
a importncia do respeito s tempo-
ralidades democrticas pelo Poder
Judicirio, ou seja, a dissonncia
existente entre a formulao de de-
mandas e a tomada de decises por
parte dos diferentes sujeitos coleti-
vos da sociedade civil e a temporali-
dade normatizada dos processos ad-
ministrativos ou judiciais. Em segun-
do, a necessidade de fortalecimento
das instncias comunitrias e do
reconhecimento das demandas dos
diferentes grupos ou movimentos
sociais como demandas coletivas.
Em terceiro, a necessidade desses
sujeitos coletivos de direitos (grupos
sociais vulnerveis) serem informa-
dos acerca dos direitos humanos por
meio de um processo educativo.
Alm desses trs pontos, outros
merecem destaque, como a impor-
tncia do uso cidado dos meios de
comunicao de massa como estra-
tgia de acesso justia, bem como
a sensibilizao dos operadores
membros dos grupos sociais vulne-
rveis acerca das violaes de direi-
tos. Finalmente, pontua-se a ideia
da necessidade de reconhecimento
das iniciativas de mediao comu-
nitria por justia e de acesso jus-
tia como contraponto cooptao
ou absoro das comunidades pelos
modelos e prticas estatais.
EDUCAO POPULAR
E DIREITOS HUMANOS:
CAPACITAO DE ATORES
SOCIAIS NO DISTRITO
FEDERAL E ESTADO DE GOIS
Este projeto, em andamento, visa a
capacitao de 500 atores sociais re-
presentantes da sociedade civil orga-
nizada, residentes em comunidades
caracterizadas pela vulnerabilidade
social, localizadas no Distrito Federal
e no Estado de Gois. A ideia central
contribuir para o fortalecimento de
suas formas organizativas por meio
da educao popular, objetivando a
constituio de ncleos comunitrios
de direitos humanos. Nesse sentido,
a proposta afirma a educao popu-
lar como uma ferramenta indutora
dos direitos humanos, da autonomia
e da emancipao dos sujeitos en-
volvidos nesse processo.
A concepo de educao popular
que permeia o projeto, implica sua
integrao em um conjunto mais
amplo de atividades educativas, cul-
turais e pedaggicas (ALFONSIN,
2005, p.1), buscando a superao
das desigualdades sociais, assim
como sua operacionalizao por in-
termdio da prxis sobre o saber, a
universidade, sua estrutura e sua
funo, possibilita que a educao
popular seja instrumento indispens-
vel produo de um saber emanci-
patrio e contextualizado com o seu
tempo e espao.
Este projeto concretiza duas aes
programticas do Plano Nacional
de Educao em Direitos Humanos
(2006) comprometidas com a for-
mao permanente da populao,
especialmente de lideranas co-
munitrias, nesta rea especfica1.
Alm disso, prope a capacitao de
agentes multiplicadores capazes de
assumir projetos na rea da educa-
o em direitos humanos em temas
de educao popular.
Essa proposta tambm se articula
com o Programa Nacional de Direitos
Humanos 3, institudo pelo Decreto
7.037/2009, que consolida a pers-
pectiva do reconhecimento da edu-
cao no formal, tambm reconhe-
cida como educao popular, como
poltica pblica norteadora de aes
capazes de tornar a educao um
espao de defesa e promoo dos di-
reitos humanos. O Programa afirma
o compromisso do Estado brasileiro
de incentivar e apoiar iniciativas de
educao popular em direitos huma-
nos, desenvolvidas por organizaes
comunitrias, movimentos sociais,
organizaes no governamentais e
outros agentes organizados da so-
ciedade civil, alm de apoiar e incen-
tivar a capacitao de agentes multi-
plicadores para atuar em projetos de
educao em direitos humanos2.
ABRINDO PERSPECTIVAS
PARA OUTROS MODOS DE
DETERMINAO DA JUSTIA
E DO DIREITO
O Direito Achado na Rua, como ex-
perincia de extenso universitria,
no se esgota no catlogo das pr-
ticas que aqui foram relacionadas e
descritas. No arranque de sua con-
cepo ele fundamenta novas pro-
posies e orienta a formulao de
novos projetos.
Sem perder sua face extensionista,
seu horizonte de sentido, lembram
Lvia Gimenes Dias Fonseca e Rena-
ta Cristina Costa (UnB, 2010) est em
no perder de vista orientar projetos
que protagonizem aes que visem
a alterar e superar a realidade de in-
justias sociais presentes em nossa
sociedade: Como instrumento de al-
terao desse quadro, os projetos de
Educao Jurdica Popular, como as
Promotoras Legais Populares, bus-
ca ser um espao de dilogo entre o
conhecimento popular e acadmico
com o objetivo de construir uma no-
o de direito que sirva transforma-
o dessa realidade de opresso.
Assim, est em preparo um novo vo-
lume da Srie O Direito Achado na
Rua, voltado para capacitao de
Promotoras Legais Populares, proje-
to descrito neste artigo, mostrando,
diz Carolina Pereira Tokarski UnB,
2010) que a busca por um Direito
Achado na Rua s est comean-
do. O que essa busca representa o
inserir-se num conjunto de experin-
cias, como a de O Direito Achado na
Rua assinalada expressamente por
Boaventura de Sousa Santos (2007),
entre as que resistem e abrem novas
possibilidades de formao contra-
hegemnicas para forar o que ele
denomina de revoluo democrtica
da justia 1.
Ao fim e ao cabo, trata-se, como
muito bem mostra o mais importante
constitucionalista portugus J. J. Go-
mes Canotilho (1998), de recuperar o
impulso dialgico e crtico que hoje
fornecido pelas teorias polticas
da justia e pelas teorias crticas da
sociedade, por meio de compromis-
sos com formas alternativas do direi-
to oficial como a do chamado direito
achado na rua, compreendendo nes-
ta ltima expresso, um importante
movimento terico-prtico centrado
no Brasil e na UnB, para abrir-se a
outros modos de compreender as
regras jurdicas.
51
NOTAS

Roberto Lyra Filho (1986) utilizou a expresso direito achado na rua baseando-se em Marx: Kant e Fitche buscavam o pas distante, / pelo
gosto de andar l no mundo da lua, / mas eu tento s ver, sem vis deformante,/ o que pude encontrar bem no meio da rua.

2
SOUSA JR., Jos Geraldo. Movimentos sociais e prticas instituintes de direito.Perspectivas para a pesquisa scio-jurdica no Brasil.Coimbra:
Boletim da Faculdade de Direito no. 6, Portugal, 1999/2000; SOUSA JR., Jos Geraldo.Sociologia jurdica: condies sociais e possibilidades
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cipatria.Porto Alegre: Srgio A. Fabris, 1998.;PORTO, Ins da F.Ensino jurdico, dilogos com a imaginao.Construo do projeto didtico
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Srgio A. Fabris, 1998.

3
GUSTIN, Miracy B. Sousa. (Re)pensando a insero da universidade na sociedade brasileira atual.In:SOUSA JR. , Jos Geraldo et al. Educan-
do para os direitos humanos: pautas pedaggicas para a cidadania na universidade.Porto alegre: Sntese, 2004; Projeto Plos de Cidadania
coordenado pela profa. da UFMG Miracy B. Sousa; Projetos do PET- Faculdade de Direito da UnB; ,fundamento de polticas pblicas, tal como
a concepo do Observatrio Permanente da Justia Brasileira do Ministrio da Justia (Observatrio da Justia, 2009) e fundamento para
decises importantes dos tribunais superiores, inclusive no STF.

4
Diversos artigos selecionados que foram publicados na coluna O Direito Achado na Rua da Tribuna do Brasil foram publicados em SOUSA
JR, Jos Geraldo; COSTA, Alexandre B.; MAIA FILHO, Mamede S. (orgs.) A prtica jurdica na UnB: reconhecer para emancipar. braslia: Univer-
sidade de Braslia/Faculdade de Direito, 2007

5
Uma anlise mais crtica dessa experincia foi desenvolvida em trabalho coletivo de PINHEIRO, Carolina de M; PASSOS, Luisa de M. X. dos;
BENCIO, Miliane N. M.; BICALHO, Mariana de F.Eu, sujeito de direitos?Me conta essa histria, p. 123-169, para o livro organizado por Alexan-
dre B. Costa A experincia de extenso universitria na Faculdade de Direito / UnB, Coleo O que se pensa na Colina, vol. 3, 2007

6
Ao programtica 2 : investir na promoo de programas e iniciativas de formao e capacitao permanente da populao sobre a com-
preenso dos direitos humanos e suas formas de proteo e eetivao; Ao programtica 4: apoiar e promover a capacitao de agentes
multiplicadores para atuarem em projetos de educao em direitos humanos nos processos de alfabetizao, educao de jovens e adultos,
educao popular, orientao de acesso justia, atendimento educacional especializado s pessoas com necessidades educacionais espe-
ciais, entre outros. PNEDH (2006, p. 45).

7
PNDH 3, diretriz 20, objetivo estratgico I, ao programtica b : apoiar iniciativas de educao popular em Direitos Humanos desenvol-
vidas por organizaes comunitrias, movimentos sociais, organizaes no governamentais e outros agentes organizados da sociedade
civil. Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio
da Cultura; Ministrio da Justia; c) Apoiar e promover a capacitao de agentes multiplicadores para atuarem em projetos de educao em
Direitos Humanos. Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

8
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Nair Helosa Bicalho de Sousa professora doutora, coor-

denadora do Ncleo de Estudos da Paz e Direitos Huma-
nos (NEP/CEAM/UnB) e atuante na linha de pesquisa Direito
Achado na Rua, nair.bicalho@gmail.com .

Alexandre Bernardino Costa professor doutor, Adjunto, da

Faculdade de Direito da UnB, atuante na linha de pesquisa
Direito Achado na Rua e coordenador do Projeto de extensao
Universitrios vo escola-UVE, abc.alexandre@gmail.com

Lvia Gimenes Dias da Fonseca mestranda em Direito na UnB,

integra a equipe de coordenao do projeto Promotoras Legais
Populares do Distrito Federal (PLPs/DF) ,atuante na linha de
pesquisa O Direito Achado na Rua, liviagdf@gmail.com .

Mariana de Faria Bicalho graduada em Direito pela UnB e

membro do grupo de pesquisa do Cnpq, O Direito Achado
na Rua, mfbicalho@gmail.com.

53