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CIDADES
Aula 3: Estatuto da Cidade e Plano Diretor
O Estatuto da Cidade estabelece que a propriedade urbana precisa cumprir uma funo social,
ou seja, a terra urbana deve servir para o benefcio da coletividade, e no apenas aos
interesses de seu proprietrio.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece
normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol
do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio
ambiental.
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Dos instrumentos em geral
Art. 4 Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
Art. 5 Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o
parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para implementao da
referida obrigao.
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Do usucapio especial de imvel urbano
Art. 9 Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e cinqenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
2 O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma
vez.
Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para
aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar de reas
para:
I - regularizao fundiria;
II - execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
IV - ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V - implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI - criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar [transferir para terceiros] o
imvel, para que o Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu
interesse em compr-lo.
2 O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal local ou regional
de grande circulao, edital de aviso da notificao recebida nos termos do caput [cabealho]
e da inteno de aquisio do imvel nas condies da proposta apresentada.
5 A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada nula de pleno
direito.
Parte 2 Estatuto da Cidade
CAP 2 DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
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Da outorga onerosa do direito de construir
Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir poder ser exercido
acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida a ser prestada
pelo beneficirio.
1 Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento a relao entre a rea edificvel
e a rea do terreno.
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Das operaes urbanas consorciadas
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder delimitar rea para
aplicao de operaes consorciadas.
2 Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras medidas:
Parte 2 Estatuto da Cidade
CAP 2 DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada constar o plano de
operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
IV - finalidades da operao;
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Da transferncia do direito de construir
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de imvel
urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura pblica, o
direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente,
quando o referido imvel for considerado necessrio para fins de:
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e
suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:
I - adensamento populacional;
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento
das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao
desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta
Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana.
3 A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos.
III - onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art.
182 da Constituio Federal; [poltica urbana]
2 No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado um
plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou nele inserido.
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os
seguintes instrumentos:
III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
Para aplicar a maior parte dos instrumentos urbansticos que o Estatuto da Cidade
prev, o Poder Executivo do municpio deve, obrigatoriamente, produzir um Plano
Diretor, ou seja, uma lei que deve ser aprovada na Cmara, e que o instrumento bsico
da poltica municipal de desenvolvimento e expanso urbana.
O Plano diretor vale para todo o municpio, ou seja, para as reas urbanas e tambm rurais.
Trata-se, portanto de uma Lei Municipal, criada com a participao da sociedade e deve
contar com esta em todas suas etapas
Deve ser aprovado na Cmara Municipal
De instrumento tcnico, passa a ser um instrumento poltico.
ZEIS - rea da cidade que fica destinada pelo Plano Diretor para abrigar moradia
popular. As ZEIS servem para:
- O plano Diretor diz a metragem que se pode construir, de acordo com o tamanho
do terreno e sua localizao
- Aquilo que se constroi alm do permitido chama-se Solo Criado em que para se
construir a mais preciso pagar prefeitura pelo solo criado
- No Estatuto da Cidade essa regra tem o nome de Outorga Onerosa do Direito
de Construir
Exemplos:
- Grandes bairros que se transformam em centros de negcios tendem a expulsar a
populao, esvaziando-se noite e desequilibrando a infra-estrutura.
- Bairros que sofreram aumento na rea construda como Tatuap e Vila Madalena
em So Paulo, tiveram decrscimo populacional.
Mercado imobilirio
propriedade urbana = mercadoria cara e inacessvel para boa parte da populao
Titulao + Urbanizao
- Processo de interveno cujo objetivo prioritrio legalizar a permanncia de
moradores de reas urbanas ocupadas irregularmente para fins de moradia, alm
de promover melhorias no ambiente urbano e na qualidade de vida do
assentamento.
- Importncia da participao da comunidade
Terreno/imvel particular
- Viver h mais de 5 anos - permitida a soma de posses sucessivas
- Uso para fins de moradia
- rea at 250m2
- No pode ser proprietrio de outro imvel
- Usucapio individual ou coletiva (condomnio)
- A sentenca de usucapio o ttulo hbil para o registro
- Ocupaco por populao de baixa renda
- Deve ter usado sempre que no for individualizar os lotes ocupados (caso
coletivo)
Conferencias da Cidade:
- Grandes encontros, realizados periodicamente, com ampla divulgao e
participao popular.
- Frum para a definio de polticas e plataformas de desenvolvimento urbano
para o perodo seguinte.
- Momentos de construo de pactos entre o poder pblico e os diversos setores da
sociedade, e de definio de direitos e responsabilidades.
Audincias Pblicas
- Apresentaces que o poder pblico deve fazer em alguns momentos, quando
esto em jogo projetos ou planos de grande importncia para o conjunto ou para
partes da cidade.
- Podem ser convocadas pela Cmara Municipal ou pelo Poder Executivo
O Poder Pblico deve estar disposto a discutir seus projetos, e se necessrio negociar
e rever posies. Essa consulta funciona como uma votao e ocorre de duas
maneiras:
- Referendo: o resultado da votao que serve somente para orientar a deciso dos
governantes
- Plebiscito: o resultado da votao vale como deciso final
Orcamento Participativo:
- Significa a participao da populao nas decises de como ser gasto o dinheiro
pblico no ano seguinte.
- Baseia-se em assembleias realizadas nas diferentes regies da cidade, nas quais
so escolhidas as prioridades de investimento da cidade e so eleitos os
delegados, que representam um nmero determinado de cidados
- Os delegados votaro nas assembleias que decidem onde ser alocado o dinheiro
no projeto de lei do oramento pblico do ano seguinte.
Podem ser feitas plenrias temticas (Habitao, Educao, Sade), ou por grupo
urbano (Juventude, Idoso)