Art 3 v5n8

O CICLO DE POLTICAS DE STEPHEN BALL E A ANLISE DE
POLITICAS CURRICULARES: CONTEXTUALIZANDO A GEOGRAFIA.
Narayana Fernandes de Sousa *
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo discutir o que se entende por polticas pblicas, assim
como algumas polticas pblicas de currculo, utilizando como exemplo tanto o Programa
Nacional do Livro Didtico e os Parmetros Curriculares Nacionais, como o prprio Livro
Didtico. Para tanto buscou-se entender as relaes de poder que permeiam estas polticas
pblicas, abordando o ciclo de polticas de Stephen Ball, as hibridizaes e as ressignificaes
de seus contedos, alm de, tratar especificamente da relao destas polticas pblicas com a
disciplina escolar Geografia. Neste sentido, foi utilizado como referncia para a discusso
Bowe e Ball (1992), Ball (1994), Lopes e Macedo (2011) e Goodson (2001).
Palavras-chave: PNLD. PCN. Livro Didtico. Geografia.
1 INICIANDO A DISCUSSO
Entendo como poltica, todas as aes, textos, elaborados e divulgados por rgos
governamentais. Nessa tica reporto-me a Lopes e Macedo (2011, p.259),
no caso dos textos curriculares, escritos no que Ball, Bowe e Gold
denominam contexto de produo do texto poltico, estamos tratando de
documentos oficiais e de textos legais, mas tambm, entre outros, de
materiais produzidos a partir desses textos, visando a sua maior
popularizao e aplicao.
Neste caso, incluo ento, alm do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) e dos
Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), os prprios livros didticos como textos
polticos, muitas vezes produzidos tendo como referncia os PCNs, pois foram institudos
para funcionarem como um guia, orientando a prtica dos docentes. Neste sentido abordarei
no somente a crtica s polticas, mas tambm a construo das mesmas, e quais suas
*
Bacharel em Servio Social (Universidade Castelo Branco), Licenciada em Geografia (Fundao
Educacional Unificada Campo-grandense) e Mestre em Educao pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Servidora pblica da rede estadual de ensino do Rio de Janeiro e da rede municipal de ensino
de Itagua RJ. E-mail: naramag@yahoo.com.br
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Revista de Ensino de Geografia, Uberlndia, v. 5, n. 8, p. 43-57, jan./jun. 2014.
ISSN 2179-4510 - http://www.revistaensinogeografia.ig.ufu.br/
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finalidades. Entendendo tambm que para que elas se apresentem como so, diversas relaes
de poder foram estabelecidas. Segundo Lopes e Macedo (2011), nesta concepo de poltica,
ela passa a ser vista como um processo, que envolve negociao, lutas e hegemonias,
lembrando que estas hegemonias no so estticas, ao contrrio, elas so fruto de lutas e
negociaes, ou seja, mutveis.
Lopes e Macedo (2011) aborda tambm a corrente terica que compartilha esta ideia,
que seria a corrente ps-estruturalista, na qual o poder no regido de cima para baixo, ele
difuso, proveniente de vrios lugares e neste caso a escola vista como um ambiente de poder
e de legitimao para as polticas, pois sem a prtica, uma poltica no implementada.
Quando destaco a produo dos PCNs, uma questo surge, pois Moreira (1995) os
entende como sendo algo produzido externamente escola, e ento de cima para baixo, mas
ao afirmar isto, lembro que no momento de sua elaborao alguns grupos, inclusive de
professores participaram do processo. Cabendo ento ser mais adequado falar em participao
parcial ou relativa, mas de qualquer forma, em algum momento um grupo, representante ou
no da maioria participaram e tiveram suas vozes ouvidas na elaborao destes textos
polticos.
Para analisar o processo de produo das polticas, me aproprio de Ball (1994), no
momento em que ele aborda o ciclo de polticas, entendendo a importncia do Estado na
produo destas polticas. Ball (1994) fala de trs contextos que influenciam a produo das
polticas.
O primeiro o contexto da influncia, onde grupos discutem a elaborao dos textos
polticos atravs de relaes de poder. neste momento do contexto da influncia que os
diferentes atores se pronunciam e se manifestam. Dentre estes atores destacam-se rgos
governamentais, partidos polticos, comunidades disciplinares, associaes diversas e
agncias internacionais, cada um representando uma ideia e uma disputa, uma luta por
hegemonia.
O segundo o contexto da produo de textos, onde so colocados no papel as normas
e regras que deveriam nortear as escolas. Assim, entendo neste momento os Parmetros
Curriculares Nacionais e o Programa Nacional do Livro Didtico como representaes de
uma poltica, assim como os prprios livros didticos. Entendendo tambm que esses textos
podem ser lidos de diversas formas, de acordo com o contexto em que est situado.
E por ltimo aparece o contexto da prtica, onde diversos significados podem ser
atribudos aos textos produzidos, que podem ser seguidos ou no pelas escolas e professores.
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Segundo Lopes e Macedo (2011, p.258) este o lugar das consequncias, onde aquele texto
poltico efetivado, praticado, e neste mesmo contexto que sua legitimidade se firma ou
no.
Pensando na elaborao dos PCNs e no PNLD, percebo que ambos podem ser
entendidos atravs do ciclo de polticas de Ball, pois passaram por contexto de influncias e
de produo de textos, onde grupos se sobrepuseram a outros na elaborao dos mesmos,
assim como pelo contexto da prtica, onde cada escola ou professor so autnomos em seus
atos, ressignificando estes textos produzidos.
Apesar de estes textos polticos terem sido elaborados para funcionarem como um guia
para as escolas e professores, no difcil encontrar estabelecimentos que aparentemente no
seguem estes textos, talvez por no enxergarem os mesmos como o caminho certo a seguir ou
at mesmo como forma de resistncia a demandas no atendidas. Como exemplo para esta
resistncia, posso usar as escolas que ao invs de adotarem livros didticos indicados,
analisados e previamente selecionados pelo PNLD preferem criar seus prprios materiais
didticos, os quais podem ou no seguir os mesmos critrios de seleo e elaborao. Ou ao
contrrio, dar vez em seus materiais didticos a conhecimentos que foram suprimidos nas
lutas por hegemonia no momento da produo do texto/livro didtico indicado pelo PNLD,
servindo ento como plataforma de resistncia e luta.
Partindo do pressuposto que tanto os PCNs quanto o PNLD so representaes,
Lopes e Macedo (2011, p.258) enfatizam que como representao, as polticas so textos
complexos codificados e decodificados de forma complexa em meio a lutas, negociaes,
acordos e alianas, espelhando a prpria historicidade. Neste sentido, percebo que todo texto,
assim como toda poltica possuem uma intencionalidade, e esta intencionalidade quase
sempre est associada ao controle social, no entanto sabido que este controle parcial, pois
estes textos podem ter mltiplas interpretaes e ressignificaes, de acordo com o contexto
em que esta inserido. Neste momento me refiro como contexto sociedade, o bairro, os
profissionais, o momento histrico e econmico, etc. Ball (1994, p.10) afirma que qualquer
teoria decente de poltica educacional no deveria limitar-se perspectiva do controle social,
pois este controle no se efetiva devido as ressignificaes feitas no contexto da prtica. Segundo
Bowe e Ball (1992, p.21), as polticas so intervenes que carregam limitaes e possibilidades,
e as respostas a essas intervenes acontecem no contexto da prtica, para qual as polticas so
endereadas.
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Ao pensar as polticas como algo socialmente construdo, tenho que me reportar a
Nova Sociologia da Educao, que trouxe este novo olhar para as pesquisas acadmicas,
passando a entender tambm os currculos como social e historicamente construdos e
permeados por disputas de poder e hegemonias. Neste sentido, o conhecimento passa a ser o
principal objeto de pesquisa da Nova Sociologia da Educao.
Quando penso em conhecimento, entendendo que neste trabalho o foco so os PCNs e
o PNLD, logo me deparo com algumas questes: o que vem a ser entendido por
conhecimento, quais influncias sofre, como se manifesta e a quem se destina?
Entendo conhecimento, da forma mais simples possvel, como ato de abstrair ideias e
informaes, assim como ato poltico, que, de acordo com a Nova Sociologia da Educao, no
desenvolvimento do currculo, sofre diversas influncias. Entre estas influncias destaco a do
Estado, dos professores, das escolas, dos alunos, do momento histrico, enfim, de tudo que o
cerca.
Posso perceber ento que o conhecimento, apesar de sofrer diversas influncias, no
quer dizer que todas esto presentes, ao contrrio exatamente neste momento que as disputas
por legitimidade se fazem presentes e algumas vozes se sobrepem a outras.
Neste sentido penso nos livros didticos enquanto representante desse conhecimento,
e a partir da outras questes se fazem presentes, como a estratificao do saber e a
legitimao desses saberes. Porque um saber, em determinado momento se torna hegemnico
a ponto de fazer parte de um Livro Didtico e outro se torna to insignificante a ponto de ser
excludo? Posso pensar tambm se existem diferenas entre os livros didticos, relacionando-
o com o pblico ao qual se destina.
Ao analisar a estratificao do saber, automaticamente sou obrigada a abordar as
disciplinas escolares, matemtica, histria, portugus, geografia, etc., como saberes escolares,
estratificados enquanto conhecimento e legitimados de maneiras diversas, alm de se
apresentarem como conhecimento socialmente construdo. Posso entender tambm que a
prpria estratificao do conhecimento ou disciplina tambm algo socialmente construdo,
pois no seio de nossa sociedade, h como verdade que disciplinas como Matemtica e
Portugus so mais importantes para os alunos, enquanto cidados em formao, do que Artes
e Educao Fsica. Segundo Goodson (2001) isso se deve a disputa por status e ao fato de que
tanto Artes quanto Educao Fsica se apresentam como disciplinas utilitrias. Para que se
entenda como as disciplinas se apresentam hoje, precisamos entender que as mesmas so
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produzidas atravs de relaes de poder, ambas disputam por status e legitimao, inclusive
no que tange a horas/aula e criaes de laboratrios.
No posso, no entanto deixar de enfatizar que estas disputas no se do de forma
homognea e igualitria em todos os lugares, a escola possui relativa autonomia para
legitimar determinado conhecimento ou disciplina. Segundo Lopes e Macedo (2011, p.251),
as disciplinas so produtos polticos de lutas por poder entre grupos sociais com interesses
diferentes, que competem entre si por recursos e status. E muitas vezes este status
alcanado atravs da academia, como no caso da Geografia, ou seja, a legitimao de uma
disciplina trazida do destaque que a mesma possui enquanto cincia. A Geografia possua
um baixo status pelo seu carter de disciplina prtica/utilitria e a partir de sua cientificao
na academia ela alcanou um status elevado. Mas o contrrio tambm pode ocorrer, muitas
disciplinas, nas suas lutas por legitimao se fortalecem primeiro nas escolas e depois nas
academias.
Compartilho com Goodson (1983) apud Lopes e Macedo (2011) o questionamento da
viso Top Down de Young, pois entendo que o poder no se manifesta apenas no governo
institudo, nas altas esferas, de cima para baixo, entendo tambm que o poder pode e
tambm institudo por professores, alunos e escolas, ou seja, num sentido down top. Esta
relao de poder top down e down top me faz incluir os livros didticos enquanto
representante desta relao uma vez que existem poderes hegemnicos, que fazem com que
determinados contedos se manifestem nos livros, mas em contrapartida existe a
ressignificao destes livros atravs dos professores e alunos, num processo de hibridizao
do conhecimento.
Neste sentido, retorno aos PCNs e ao PNLD, pois neles existe uma tentativa de
produzir um consenso, numa viso top down, ou seja, um guia a ser seguido, no entanto,
segundo Lopes e Macedo (2011), este consenso s se manifesta atravs de articulaes com
outros segmentos que passaram a legitimar estas polticas. E para que esses textos alcancem
seus objetivos1, eles necessitam de uma relativa neutralidade e obscuridade, para que assim
possam se adequar a diversas realidades, como a produo de hbridos, com a mesma
finalidade, de serem aceitos pelo maior nmero de pessoas.
Neste sentido, concordo com Lopes e Macedo (2011) ao definir poltica tanto como
produo de textos quanto como produo de discursos, pois atravs da circulao dos
textos e discursos socialmente construdos que as polticas se legitimam. Percebo, tambm,
um discurso hbrido nos PCNs, pois engloba no somente conhecimentos legitimados nas
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comunidades disciplinares, mas tambm nas comunidades epistmicas, a partir do momento
da insero dos temas transversais, que devem ser trabalhados por todas as disciplinas e
professores, mas que nas escolas sofrem ressignificaes.
Tratando um pouco mais sobre a teoria do discurso, Ball (1994, p.21) afirma que o
discurso engloba no somente o que pode ser dito, mas tambm quem pode falar e com que
autoridade. Neste sentido, percebo que o discurso diferentemente influenciado pelas
comunidades disciplinares e epistmicas, onde as comunidades disciplinares esto mais
envolvidas com a prtica escolar e so as responsveis pelas ressignificaes, enquanto que as
comunidades epistmicas, formada por especialistas, se atm a discutir os rumos dos
discursos e as teorias propriamente ditas. Num processo de afastamento e aproximao, no
momento em que as comunidades epistmicas muitas vezes representam os discursos da
comunidade disciplinar, Lopes e Macedo (2011, p.269) afirmam que,
as comunidades disciplinares contribuem para recontextualizao de textos e
discursos das propostas curriculares, como tambm abrem a possibilidade de
pensarmos como os discursos disciplinares so reforados pelos discursos
das comunidades de pesquisa em ensino de disciplinas escolares, ampliando
o foco das pesquisas coordenadas por Ball. Defendemos que essas
comunidades de pesquisa em ensino atuam na produo de textos das
polticas curriculares e tambm so importantes medidores desses textos
junto aos professores nas escolas, por intermdio de congressos, publicaes
e atividades de formao continuada. Seus textos, para nos determos ao
modelo proposto por Ball, circulam por todo ciclo contnuo de polticas.
Sendo assim, entendo a poltica enquanto lcus privilegiado de produo de textos, de

significados, que ao chegarem s escolas e comunidades disciplinares sofrem um processo de
hibridizao, recontextualizao e ressignificao. So includos na produo destes textos
outros textos, assim como experincias cotidianas, dando novos sentidos ao que foi proposto.
Mas como afirma Lopes e Macedo (2011), sempre em busca de um mesmo objetivo
considerado por elas como um significante vazio, que seria a qualidade da educao.
Aps realizar esta discusso sobre o ciclo de polticas de Ball (1994), relacionando-o
com os PCNs e com o PNLD, irei, na prxima sesso abordar suscintamente o
desenvolvimento da geografia enquanto cincia e assim relacion-la com a disciplina escolar,
os Parmetros Curriculares Nacionais e o Programa Nacional do Livro Didtico. Devo
enfatizar que este artigo no tem como objetivo analisar o PNLD e os PCNs de forma
detalhada, assim como tambm no tem como foco dissertar sobre o processo de constituio
da geografia enquanto disciplina escolar, o que ficar para discusses posteriores, e sim
relacion-los ao ciclo de politicas de Ball, entendendo as relaes de poder que permeiam
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estes textos polticos e esta disciplina escolar. Neste sentido, os itens a seguir serviro como
um horizonte para finalizar as discusses.
2 CINCIA GEOGRFICA
A Geografia enquanto cincia surge como estudo da superfcie terrestre. Limitando-se

a descrever a Terra. Apresentando-se como uma cincia sinttica e descritiva. Segundo
Moraes (2005) esta definio segue o significado etimolgico de Geografia descrio da
Terra.
Tambm podia ser entendida como estudo da paisagem, usando dados de todas as
demais cincias. Outras definies apresentam a Geografia como estudo do espao ou estudo
das relaes entre sociedade e natureza. O positivismo influenciou a Geografia Tradicional,
reduzindo a cincia aparncia dos fenmenos, apenas descrevendo, enumerando e
classificando o que ocorria no espao. Neste sentido, o homem aparece como elemento da
paisagem.
A Geografia bastante antiga, j era utilizada pelos Gregos, dentre eles: Sales e
Anaximandro, que discutiam a forma da Terra; Herdoto, que se detinha em descrever os
lugares; Hipcrates, que estudava a relao homem e meio e Aristteles, que abordava o
conceito de lugar. Estes conhecimentos no se misturavam, no se inter-relacionavam. Neste
sentido, a Geografia se limitava a descrever os lugares, as paisagens, usados durante muito
tempo como orientao na descoberta de novas terras, durante as Grandes Navegaes. Sodr
(1977) apud Moraes (2005) denomina este perodo como pr- histria da Geografia, isto se
estendeu at o final do sculo XVIII.
A sistematizao do conhecimento geogrfico s vai ocorrer no final do sculo XIX,
incentivado pela Europa, ocasionando o aprimoramento da Cartografia, que era fundamental
para a navegao. Autores iluministas como Rousseau e Montesquieu tambm sistematizaram
a Geografia. Porm com o surgimento das Teorias do Evolucionismo2 atravs de Darwin e
Lamarck, que a Geografia obtm o reconhecimento de sua autoridade e surge como cincia
autnoma, isto foi impulsionado pelo momento poltico que se encontrava a Alemanha, ou
seja, a emergncia do modo de produo capitalista. Neste sentido a sistematizao da
Geografia se alimentar de temas como, apropriao de territrios e a organizao do espao.
No final do sculo XIX a Geografia colocada em todas as sries do ensino bsico, no
estado francs, durante a reforma efetuada pela Terceira Repblica. Em 1970, fechou-se o
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ciclo da Geografia Tradicional, da ideia de cincia de sntese, emprica e de contato. Inicia-se,
portanto, o movimento de renovao da Geografia. Para entender este movimento
necessrio contextualizar a crise que levou a esta mudana. Havia mudado a base social onde
foi fundamentada a Geografia Tradicional, o capitalismo passou do concorrencial para o
monopolista. Houve a interveno estatal na economia, devido crise de 1929. A urbanizao
aumentava, formaram-se as megalpoles, a industrializao, o desenvolvimento dos
transportes e da comunicao. Havia a necessidade de gerar um instrumental de interveno, e
a geografia Tradicional no ia nesta direo. De acordo com Moraes (2005) o movimento de
renovao criticava a vinculao da Geografia com o imperialismo, e buscava novas tcnicas
de anlise geogrfica, como sensoriamento remoto, imagens de satlite e computao, alm de
uma discusso mais crtica da relao homem e meio.
Esse breve relato do movimento de desenvolvimento da Geografia vem a corroborar a
discusso feita anteriormente acerca das relaes de poder que legitimam saberes e
conhecimentos, tornando-os integrantes de polticas diversas, pois as mudanas da Geografia
ocorreram em um contexto histrico, sofrendo influncias do mesmo, alm de ter legitimado
os interesses de um grupo, em detrimento de outro.
Para contextualizar o surgimento da Geografia enquanto disciplina escolar e sua
relao com a produo de textos polticos, aqui entendidos tambm como livros didticos,
preciso entender que o ensino no Brasil do sculo XIX era destinado classe dominante e em
1831 a Geografia passou a ser uma disciplina escolar estudada para admisso nos cursos de
direito. Somente em 1837, a Geografia tornou-se matria obrigatria no Colgio Pedro II e a
partir de ento passou a ser ensinada nas escolas de todo o pas. (Melo, 2006) Segundo
Monteiro (2005, p.240), em 1849, foi autorizado pelo Ministrio do Imprio duas cadeiras
histria antiga e mdia, em conjunto com a Geografia.
Neste perodo os livros didticos existentes apenas descreviam conceitos para serem
decorados. O Padre Manoel Aires de Casal lanou em 1817 o primeiro livro de Geografia
Brasileira chamado de Corografia Braslica, que atendia aos padres descritos
anteriormente. (Prado Junior, 1961)
No sculo XX a Geografia j tinha se consolidado na Europa e tambm no Brasil. Na
dcada de 30 foi criado o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) e a AGB
(Associao dos Gegrafos Brasileiros/1934), foram fundados tambm Cursos superiores de
Geografia em diversas cidades, como Rio de Janeiro, So Paulo e Salvador, onde as aulas
eram ministradas por professores franceses. Neste momento surgem livros didticos escritos
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por Delgado de Carvalho e Aroldo de Azevedo, ancorados na Geografia Tradicional. A partir
de reformas no ensino como a Lei Orgnica do Ensino Primrio (1942-1946), a Geografia
passou a fazer parte dos currculos do curso primrio. (Pina, 2009)
Em 1961 promulgada a primeira LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Brasileira), e com o golpe Militar de 1964 acentua-se o papel dos Estudos Sociais e do amor
ptria, o que deixou a Geografia esquecida. Na dcada de 70 diversas reformas
econmicas, fiscal, sanitria e educacional aconteceram no Brasil e os Estudos Sociais
passaram a ser obrigatrios em todos os graus de ensino, abrangendo as disciplinas de
Geografia e Histria, com intuito de formar cidados. Segundo Monteiro (2005, p.245):
Seguindo orientaes constantes da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDBEN) de 1 e 2 graus, lei n5. 692 de 1971, o ensino no 1
grau deveria ser realizado por reas de estudo, sendo instituda a disciplina
escolar estudos sociais no lugar da histria e da geografia.
Porm, nos anos 80 surgem movimentos reivindicatrios da volta do ensino de

Geografia e Histria separadamente, assim como o fim das Licenciaturas em Estudos Sociais.
Atravs destes movimentos, e do caminhar para o fim da ditadura militar as disciplinas de
OSPB (Organizao Social e Poltica Brasileira) e EMC (Educao Moral e Cvica) deixam
de existir, atravs do Decreto n8673 de 04 de Junho de 1993. (Monteiro, 2005)
Neste mesmo perodo o ensino de Geografia tambm passa por um movimento de
transformao. Este movimento introduz a Geografia Crtica, contrria a Geografia
Tradicional, at ento praticada nas escolas, que enfatiza a memorizao e a descrio dos
ambientes. Neste sentido, os livros didticos tambm acompanharam as transformaes
sofridas pela Geografia ao longo dos anos, sendo influenciado em cada momento histrico por
uma corrente de pensamento, por uma poltica, por grupos hegemnicos, assim como por
professores e alunos que os ressignificam. Hoje, os livros de Geografia so mais
influenciados pela Geografia Crtica e os diversos atores e disputas de poderes envolvidos.
Entendido o processo de desenvolvimento da Geografia enquanto cincia, irei destacar
a seguir o surgimento dos livros didticos, assim como a relao do Programa Nacional do
Livro Didtico e os Parmetros Curriculares Nacionais com a Geografia.
2. 1 O Programa Nacional do Livro Didtico
No Brasil, no ano de 1934 surgiu o Instituto Nacional do Livro (INL), para

regulamentar o uso do livro didtico no pas, quatro anos mais tarde foi criada a Comisso
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Nacional do Livro Didtico (CNLD), que tinha como objetivo analisar os livros e definir sua
utilizao. Entendo que a criao de um instituto que regularize o uso do Livro Didtico e
posteriormente uma comisso de avaliao, j demonstra a disputa de poderes que permeiam
as polticas educacionais, assim como as disputas que legitimam os saberes que sero
veiculados ou no por estes livros, assim como a definio de seu uso.
Em 1945 o professor passou a ter a responsabilidade de escolher qual livro didtico
iria utilizar, sendo norteado pela Comisso Nacional do Livro Didtico. Em 1966 os livros
didticos passaram a ser distribudos gratuitamente e houve a criao da Comisso do Livro
Tcnico e Livro Didtico (COLTED). Ao passar a escolher os livros que iria utilizar, os
professores ganharam mais fora nas relaes de poder estabelecidas com os grupos
hegemnicos que eram responsveis pela sua elaborao, evidenciando o que foi tratado
anteriormente, em que diversos atores esto envolvidos na legitimao das polticas e na
circulao dos textos, deixando claro, que mesmo antes de poder escolher quais livros utilizar,
o professor j tinha a possibilidade de ressignificao daquele material fornecido, podendo dar
sentidos diferenciados dos sentidos propostos pelos livros didticos ora distribudos.
O Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Fundamental (PLIDEF) foi
elaborado em 1971 e em 1976 foi criado a Fundao Nacional do Material Escolar
(FENAME), que veio substituir o Instituto Nacional do Livro, que foi extinto. Hoje, o
Governo Federal possui trs programas sobre os livros didticos, o Programa Nacional do
Livro Didtico (PNLD), o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio
(PNLEM) e o Programa Nacional do Livro Didtico para Alfabetizao de Jovens e Adultos
(PNLDAJA). Neste sentido, percebo que muitos textos polticos so elaborados, muitos
programas que tentam regulamentar o uso e a distribuio do livro didtico tambm, e isso me
faz pensar, deixando a poltica de acesso a educao para todos de lado, em quais verdades
estas polticas esto evidenciando, a que interesses atendem e que embates promoveram.
Para responder a essas indagaes seria necessria uma pesquisa emprica com os
materiais didticos distribudos, mas somente os livros no determinam todas as contradies
deste processo, pois esto imbricadas a as ressignificaes e hibridizaes existentes no
contexto da prtica.
Continuando a falar dos textos polticos, em 20 de Dezembro de 1996 foi aprovada a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei Federal n. 9.394), reforando a
necessidade de se propiciar a todos uma formao bsica comum, criando assim um currculo
nico, os PCNs (Parmetros Curriculares Nacionais), que norteiam os currculos do ensino
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fundamental e mdio, de todas as disciplinas, explicitando os contedos que os alunos de todo
o Brasil devem aprender em cada srie, tentando promover assim um controle social. Mas
segundo Lopes e Macedo (2011, p.254), existe uma
tentativa de produzir consensos em torno de um currculo nacional em
relao com projeto econmico global, capaz de produzir discursos que se
capilarizam socialmente. Tal projeto, entretanto, s consegue se
institucionalizar pela negociao com outras demandas, no necessariamente
sintonizadas com interesses econmicos desse mesmo projeto.
Dessa forma, para que uma poltica pblica se institucionalize necessria uma
negociao com outros grupos e com a sociedade em geral, pois sem isso a poltica no se
legitima. Atendo-me ao Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), que em 1997 passou a
fazer uma avaliao pedaggica dos livros didticos, e aps esta avaliao, os livros
aprovados passaram a fazer parte do Guia do Livro Didtico, onde as escolas escolhem com
quais dos livros indicados ir trabalhar, percebo que neste processo de escolha, o ciclo de
polticas de Ball (1994) se faz presente, uma vez que no contexto da influncia, alguns grupos
ou profissionais foram os responsveis por fazer as escolhas/anlises dos livros. Isto me
remete a pensar em que textos se baseiam estas anlises, em quais fontes e quais
conhecimentos so legitimados?
Aps o contexto da influncia, o contexto da produo de texto desenvolveu um guia
de livros para nortearem a ao dos professores, mas, no entanto, no contexto da prtica todos
estes atores se mesclam, num movimento contnuo de relaes de poder. As redes municipais
e estaduais do Rio de Janeiro utilizam deste Guia para adotarem os livros didticos, ficando a
cargo de cada escola fazer sua escolha, portanto numa mesma srie e municpio podemos ter
abordagens de assuntos de forma distinta, o que mais uma vez demonstra o poder de
autonomia dos professores e escolas no momento da prtica, podendo ou no legitimar uma
poltica ou um texto.
O que posso verificar que o livro didtico apresenta-se como currculo escrito, fonte
de consulta tanto dos professores quanto dos alunos, que podem ressignific-los, estando
sempre num processo de mudana, pois ora um saber hegemnico, ora surge outro saber
legitimado por outros grupos que se sobressaem aos antigos. O Programa Nacional do Livro
Didtico apresenta como objetivo do livro didtico de Geografia, tratar de assuntos como
paisagem e natureza, a relao do homem com o meio, abordando os conceitos bsicos de
geografia, auxiliando para a construo da cidadania. Estes foram os saberes escolares
legitimados pela poltica. Em nenhum momento o Programa Nacional do Livro Didtico faz
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meno diretamente cartografia ou tecnologias, cita apenas conceitos bsicos de geografia,
onde a cartografia entende-se como inserida. Evidenciando que no momento de seleo dos
saberes, grupos defensores da cartografia foram subsumidos, dando espao para outros grupos
se legitimarem.
2.1.1 Os parmetros curriculares nacionais
Em 1995 foram iniciados estudos para o desenvolvimento dos Parmetros Curriculares

Nacionais, que possuem como objetivos orientar os currculos das escolas, no que diz respeito
ao ensino em geral, assim como nortear os temas abordados pelos professores em sala de aula,
numa forma de controle do trabalho do docente. Tendo sempre como discurso a construo da
cidadania e a formao continuada dos professores. Vale ressaltar, que os dados por mim
apresentados neste artigo, no que tange aos PCNs e ao PNLD foram extrados do portal do
Ministrio da Educao, assim como de documentos oficiais, como o prprio Parmetro
Curricular Nacional (1998), assim como o Programa Nacional do Livro Didtico (2004).
Todas as disciplinas possuem seus parmetros curriculares. Alm das disciplinas
bsicas, os Parmetros Curriculares Nacionais tambm apresentam temas transversais que
devem ser tratados pelos professores em sala de aula. So temas transversais: a tica, a
pluralidade cultural, o meio ambiente, a sade e a orientao sexual.
Os Parmetros Curriculares Nacionais enquanto texto poltico enfatizam a
normatizao do trabalho do professor e a estruturao das disciplinas escolares, ao mesmo
tempo em que apresenta temas que devem ser comuns a todos. O que o contexto da prtica
nos demonstra que atualmente, muito se fala em temas transversais, mas efetivamente no
se sabe como estes temas so de fato trabalhados pelas disciplinas, uma vez que cada
disciplina d um enfoque aos temas.
No que diz respeito Geografia os Parmetros Curriculares Nacionais indicam como
objetivos da disciplina que os alunos compreendam a relao das sociedades com o
lugar/espao, as modificaes que o homem provoca no ambiente, desenvolvendo nos alunos
a capacidade de observar, explicar e representar as caractersticas do lugar onde vive,
compreendendo a espacialidade e temporalidade dos fenmenos geogrficos, fazendo leituras
de imagens, compreendendo conceitos como espao, territrio, lugar, regio, alm de saber
utilizar a linguagem cartogrfica para obter informaes e representar a espacialidade dos
fenmenos geogrficos.
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Neste sentido, parto do pressuposto de que todos os livros didticos devam apresentar
todos os itens especificados nos Parmetros Curriculares Nacionais, o que de fato no ocorre,
pois os Parmetros Curriculares Nacionais enquanto poltica e texto em circulao, primeiro
fruto de relaes de poder, e segundo cada autor de livro didtico representa a legitimao de
alguns conhecimentos escolares.
Pensando na performatividade vivida nos tempos atuais, em que tanto as escolas
quanto os alunos so analisados devido aos resultados obtidos, seja no Enem, Vestibulares ou
provas de avaliao das escolas, preciso ficar claro que no contexto da prtica, tanto alunos
quanto professores se apropriam dos materiais didticos/livros didticos de formas diversas
ressignicando-os a cada instante, no podendo evidenciar ento se os objetivos dos
Parmetros Curriculares Nacionais foram alcanados ou no. E se por acaso as escolas, aps
serem avaliadas, apresentem resultados satisfatrios, no podemos atribuir aos PCNs ou a
qualquer outro texto poltico o mrito pelo sucesso, pois no contexto da prtica, como j foi
dito, outros conhecimentos se fazem presentes e a ressignificao destes textos neste contexto
pode ter sido a chave do sucesso.
3 BUSCANDO CONCLUIR
A partir das discusses do ciclo de polticas de Ball (1994) entendo o PNLD e os

PCNs como representaes, e como tal apresentam o contexto da influncia, articulando
todas as relaes de poder imbricadas na elaborao de um documento de cunho nacional,
assim como tambm apresentam o contexto da produo de textos, do qual no se retiram o
contexto da influncia, ao contrrio, mais uma vez as relaes de poder esto postas. Ficando
claro, ao final do texto, quais grupos foram hegemnicos e a que interesses atende.
Analisando especificamente o PNLD e o PCN de Geografia, percebi a presena e a
ausncia de determinados assuntos, como no caso da cartografia, citada anteriormente,
evidenciando assim a presena de grupos e conhecimentos que se legitimaram em detrimento
de outros. Lembrando que nesta disputa esto presentes tanto atores polticos, representantes
do governo, como representantes da disciplina em questo, sejam eles da escola ou da
academia.
No entanto, ao fim da discusso, o que prevalece, ou o que a meu ver se apresenta
como mais relevante, a fora do contexto da prtica, em como a circulao dos textos
podem alcanar objetivos diferentes dos propostos ou pensados. Em como os professores, os
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alunos e a escola ressignificam estes documentos e o prprio livro didtico, de acordo com
suas histrias, seu contexto social, poltico e econmico. Deixando claro que alm de tentar
investigar quais interesses as polticas curriculares atendem no momento de sua elaborao
necessrio tentar entender a quais interesses esta mesma poltica atende depois de
implementada e em diversas realidades e contextos, o que muito mais difcil, dependendo
tambm das ressignificaes, leituras e hibridizaes feitas pelo prprio pesquisador.
THE CYCLE OF POLICIES OF STEPHEN BALL AND ANALYSIS OF

COURSE POLICIES: CONTEXTUALIZING GEOGRAPHY.
ABSTRACT
This paper aims to discuss what is meant by public policies, as well as some public policy
curriculum, using as an example both the National Textbook and the National Curriculum, as
the Textbook. Seeking to understand the power relations that permeate these public policies,
addressing the policy cycle of Stephen Ball, the hybridizations and the reinterpretation of its
contents, and, specifically address the relationship of these policies with school discipline
Geography. In this sense was used as a reference for the discussion Bowe and Ball (1992),
Ball (1994), Lopes and Macedo (2011) and Goodson (2001).
Keywords: Balls policy cycle, PNLD, PCN, Textbook and Geography.
NOTAS
____________________________
1
PCN Ensino fundamental - compreender a cidadania como participao social e poltica,
posicionar-se de maneira crtica, responsvel e construtiva nas diferentes situaes sociais, conhecer
e valorizar a pluralidade do patrimnio sociocultural brasileiro, perceber-se integrante, dependente e
agente transformador do ambiente, conhecer e cuidar do prprio corpo, saber utilizar diferentes
fontes de informao e recursos tecnolgicos, utilizar as diferentes linguagens verbal, matemtica,
grfica, plstica e corporal como meio para produzir, expressar e comunicar suas ideias, etc.
PNLD subsidiar o trabalho pedaggico dos professores por meio da distribuio de colees de
livros didticos aos alunos da educao bsica.
2
Teorias que revolucionaram a Biologia e consequentemente a Geografia. Segundo Lamarck os
ambientes sofrem alteraes e os homens se adaptam a essas transformaes, e essas adaptaes ao
longo de anos passam a ser caractersticas hereditrias. Darwin, aps anlise de vrias espcies
afirma que existem adaptaes fsicas das espcies, de acordo com suas necessidades de alimentao,
de aquecimento, ou seja, para sua sobrevivncia.
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REFERNCIAS
BALL, Stephen. Education Reform: a critical and post-structural approach. Buckingham:

Open University Press, 1994.
BOWE, R.; BALL, S.; GOLD, A. Reforming education & changing schools: case studies in
policy sociology. London: Routledge, 1992.
BRASIL. SECRETARIA DE EDUCAO FUNDAMENTAL. Parmetros Curriculares

Nacionais: Histria, Geografia. Braslia: MEC/SEF, 1997 (Volume 5).
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. Ministrio da Educao.

Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=livro_didatico.html Acesso
em: 03/02/2012 s 10:50.
GOODSON, I. F. O Currculo em mudana: estudos na construo social do currculo.

Porto: Porto Editora, 2001.
LOPES, Alice Casimiro & MACEDO, Elizabeth. Contribuies de Stphen Ball para o estudo
de Politicas de Curriculo. Ball, Stephen; Mainardes, Jefferson (org). In: Politicas
Educacionais: questes e dilemas. So Paulo: Cortez, 2011.
MELO, Adriany de vila; VLACH, Vnia Rubia Farias; SAMPAIO, Antnio Carlos Freire.
Historia da Geografia Escolar brasileira: continuando a discusso. Anais do VI Congresso
Luso-brasileiro de Historia da Educao, Uberlndia, MG, Abril de 2006.
MONTEIRO, A.M. Ensino de histria e histria da educao: um dilogo profcuo e

necessrio. In: MIGUEL, M.E.B & CORRA, R.L.T (org). A Educao escolar em
perspectiva histrica. Campinas: Autores Associados, p.235-266, 2005.
MORAES, Antonio Carlos Robert. Geografia Pequena Histria Crtica. 20 ed. So
Paulo: Annablume, 2005.
MOREIRA, Antonio Flavio Barbosa. Parmetros Curriculares Nacionais: Em busca de

alternativas. Revista de Educao da AEC, Brasilia,v.97, p.7-25, 1995.
PINA, Paula Priscila G. do Nascimento. A relao entre o ensino e o uso do livro didtico
de geografia. Mestrado. Universidade Federal da Paraba Geografia, 2009.
PRADO JNIOR, Caio. Evoluo poltica do Brasil e outros estudos. So Paulo:

Brasiliense, 1961.
Artigo recebido em 27/08/2013 para avaliao e aceito em 17/02/14 para publicao.
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O CICLO DE POLTICAS DE STEPHEN BALL E A ANLISE DE

POLITICAS CURRICULARES: CONTEXTUALIZANDO A GEOGRAFIA.

Narayana Fernandes de Sousa *

Palavras-chave: PNLD. PCN. Livro Didtico. Geografia.

Sendo assim, entendo a poltica enquanto lcus privilegiado de produo de textos, de

A Geografia enquanto cincia surge como estudo da superfcie terrestre. Limitando-se

Porm, nos anos 80 surgem movimentos reivindicatrios da volta do ensino de

2. 1 O Programa Nacional do Livro Didtico

No Brasil, no ano de 1934 surgiu o Instituto Nacional do Livro (INL), para

2.1.1 Os parmetros curriculares nacionais

Em 1995 foram iniciados estudos para o desenvolvimento dos Parmetros Curriculares

A partir das discusses do ciclo de polticas de Ball (1994) entendo o PNLD e os

THE CYCLE OF POLICIES OF STEPHEN BALL AND ANALYSIS OF

Keywords: Balls policy cycle, PNLD, PCN, Textbook and Geography.

BALL, Stephen. Education Reform: a critical and post-structural approach. Buckingham:

BRASIL. SECRETARIA DE EDUCAO FUNDAMENTAL. Parmetros Curriculares

FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. Ministrio da Educao.

GOODSON, I. F. O Currculo em mudana: estudos na construo social do currculo.

MONTEIRO, A.M. Ensino de histria e histria da educao: um dilogo profcuo e

MOREIRA, Antonio Flavio Barbosa. Parmetros Curriculares Nacionais: Em busca de

PRADO JNIOR, Caio. Evoluo poltica do Brasil e outros estudos. So Paulo:

Artigo recebido em 27/08/2013 para avaliao e aceito em 17/02/14 para publicao.

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