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DISCIPLINA: Direito Constitucional I

Semana 10

9- ADMINISTRAO PBLICA
I- Conceito.
Objetivamente a Administrao pblica se apresenta como atividade concreta e imediata do
Estado para a consecuo de seus fins, contudo, referido conceito no esgota a possibilidade de
utilizao da expresso, j que o termo tambm comporta um conceito de enfoque afeto
pessoa e rgos que exercem esse mnus, de sorte que subjetivamente, a administrao pblica
compreende os entes polticos, as pessoas jurdicas e os rgos que esto incumbidos do
exerccio da funo pblica, e ligados ao Estado.
II- Administrao Pblica direta e Administrao Pblica Indireta.
A Constituio Federal ao tratar da administrao pblica falou em administrao pblica direta e
indireta, razo pela qual torna-se imprescindvel enfrentar esses conceitos para uma melhor
compreenso dos valores que gravitam em torno desse tema; mormente para fortalecimento da
prpria cidadania, assaz dependente da funo estatal, logo, de todos os rgos e entes
imbudos desse mister.
a) Adminsitrao Pblica Direta.
Posto que no mbito federal possamos encontrar conceito que esta se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, para efeitos
constitucionais, identificaremos como tal os Entes Polticos e os servios prestados diretamente
por seus rgos.
b) Administrao Pblica Indireta.
As entidades ligadas ao Poder Pblico. Imprescindvel compreender que a personalidade jurdica
em questo diversa daquela que perfaz o ente poltico a que esteja vinculada a pessoa jurdica.
So as seguintes categorias de entidade: autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas.
Cumpre esclarecer que esses conceitos visam tornar compreensvel o contedo do artigo 37 e
seguintes da Constituio Federal, no obstante seja sabido que no campo do direito
administrativo - inspirado sobretudo por esses dispositivos - a possibilidade de aprofundamento
e de destaque de imperfeies seja praticamente certa (a exemplo desta assertiva, o fato de que
a funo pblica, expressa por servios pblicos, logo, exerccio da atividade administrativa,
muitas das vezes so prestados pessoas jurdicas de direito privado, portanto, no integrantes
da administrao pblica indireta e nem muito menos da administrao pblica indireta, embora
alcanados por disposies imanentes, a exemplo das responsabilidade civil fixada no pargrafo
6 do artigo 37).

III- Princpios bsicos da Administrao Pblica

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a) Legalidade. A administrao pblica executa seu mnus a partir do que consta em lei. A
administrao pblica age em conformidade com a lei. Diverge do particular que pode fazer ou
deixar de fazer qualquer coisa, salvo se disposio legal se mostrar em sentido contrrio.
b) Impessoalidade. O administrador no deve beneficiar e nem prejudicar quem quer
que seja. Tambm se depreende a impessoalidade da vedao constante do pargrafo 1. do
artigo 37, que probe promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em face de
publicidade. Um ltimo tpico pode ser constatado a partir do disposto no pargrafo 6 do
mesmo artigo 37, que trata da responsabilidade da administrao por danos que seus agentes
causarem a terceiros no exerccio do servio pblico.
c) Moralidade. Um importantssimo princpio, contudo, de difcil definio e com grande
oscilao acerca de sua definio. No obstante seguiremos a tese de que o administrador no
cumpre apenas a lei. Deve ir alm. Deve perseguir a consagrao da moralidade administrativa.
d) Publicidade. Divulgao (oficial) dos atos da Administrao Pblica que ficam
assegurados o seu cumprimento, observncia e controle. lgico que situaes podero sugerir
a restrio de alguns atos, contudo, no para frustrar a aplicao do princpio, mas, sim, para
proteger outros interesses que igualmente prestigiados em nosso ordenamento jurdico, em
certas situaes recebem maior prestgio.
e) Eficincia. Consiste na busca do melhor resultado com o uso racional dos meios. Esse
princpio foi acrescentado por emenda constitucional (19), contudo, intuitivo que sua existncia
no dependia de expressa disposio, pois, o contrrio seria insustentvel, sobretudo pelo que
vislumbra a organizao fundamental nacional, calcada nos princpios fundamentais elencados.

PARA RESPONDER, PESQUISAR E REFLETIR.

1) Defina administrao pblica.
2) Defina administrao pblica direta e indireta.
3) Fale sobre os princpios constitucionais que se depreendem do caput do artigo 37,
definindo-os.

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